第一篇：兩違整治工作相關問題政策解讀

兩違整治工作相關問題政策解讀

一、為什么要開展“兩違”整治工作？

根據省、市、縣有關文件精神，我鎮已全面開展“兩違”整治工作。目前，我鎮“兩違”現象十分突出，已嚴重破壞了城鎮總體規劃，嚴重影響和阻礙了城鎮的發展，嚴重侵害了絕大多數群眾的公共利益。整治“兩違”，勢在必行、刻不容緩。

二、什么是“兩違”建筑？

所謂“兩違”建筑，是指未經批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的建房行為。

三、“兩違”建筑的危害性有哪些？

一是侵占公共資源，損害群眾利益；二是制約經濟發展，阻礙社會進步；三是質量難以保證，存在安全隱患；四是助長不正之風，破壞社會公平。

四、“兩違”整治的重點是什么？

此次整治的重點是城鎮規劃區內和城鄉結合部的違法違規建房。特別是：

一、非法買賣、轉讓土地和套取拆遷補償為目的的違法違規建房；

二、利用集體土地，變相搞房地產開發（小產權房）的違法違規建房；

三、違反農民建房“一戶一宅”的原則，擁有兩處及兩處以上住宅的村民違法違規建房；

四、黨員干部及其親屬的違法違規建房；

五、非本村村民的違法違規建房；

六、城鎮居民占用農村集體土地建設住宅的或購買宅基地、農民住宅的；

七、頂風搶建的違法違規建房。尤其是對以套取拆遷補償為目的的涉黑涉惡人員，非法買賣、轉讓土地以及阻礙執行公務、暴力抗法的，公安部門要從重從快、重點打擊。

五、“兩違”整治工作步驟有哪些？ 此次“兩違”整治工作分三個階段進行：

1、宣傳發動和調查摸底階段

2、自查自糾和集中整治階段

3、完善總結和建章立制階段

六、拆除“兩違”建筑的方式有哪些？有何區別？ 拆除“兩違”建筑主要有三種方式：

1、自拆：是指違建戶在規定時間內，主動拆除違法違規建筑；

2、助拆：是指違建戶因故不能自拆，向相關鄉（鎮、場）提出申請，由相關鄉（鎮、場）組織力量幫助拆除；

3、強拆：是指以各種行為阻擾依法拆違，鄉（鎮、場）難以拆除，由縣整治拆違組依法進行強制拆除。區別：對自拆的違建戶，政府將按照相關規定，給予一定獎勵；對助拆的違建戶，將由相關鄉（鎮、場）組織力量無償幫助拆除；對必須強拆的違建戶，將依法依規給予強制拆除，由此產生的一切后果，由違建戶自負。

七、“兩違”整治期間，是否允許建房？

在“兩違”整治期間，停止整治范圍內的村（居）民建房審批，禁止整治范圍內的村（居）民建房行為。

八、阻止強拆要承擔哪些法律后果？

對少數以各種行為暴力抗法、阻擾依法拆違的，司法機關將依據相關法律從重從快予以嚴厲打擊。

九、黨員干部及其親屬參與建房，如何處理？

對于參與違法違規建房的黨員干部及其親屬，在自查自糾階段，如實向組織進行匯報，并對所建違法違規建筑在規定時間內進行自拆，一律不予追究。

對于直接參與或縱容、包庇親友及他人進行違法違規建房的且拒不向組織如實匯報的，一經查實，依照國家法律法規，屬違紀的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關從嚴從重追究法律責任。

十、對排查出來的違法違規建筑，應如何處理？ 對排查出來的套取國家資金、非法利用土地變相搞房地產開發、頂風搶建、已征土地且已給補償的未拆和新建的必須拆除。其他的按縣里研究確定的統一意見處理。

十一、拆違與拆遷的區別

拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據城鎮建設規劃要求和政府所批準的用地文件，依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物，將該范圍內的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償的法律行為；

拆違是指依法對違法違規建筑進行拆除的一種整治行為，不予補償、安置。

十二、今后如何建房？

我鎮將出臺城鎮規劃區內和城鄉結合部農民建房具體實施辦法。在綜合整治工作結束后，對符合建房條件的村（居）民，在辦理相關的審批手續后，允許其自建房。

十三、“兩違”建筑整治的主體如何確定？

按照“屬地管理”的原則確定主體，如甲地農戶到乙地建房，在查處過程中，以乙地為主，甲地負責對農戶家庭住宅情況、社會關系等情況進行調查，并做好相關配合工作。

“兩違”清理工作有哪些內容？

1、清理違法用地（1）非法占用土地的行為；一是公民、法人或其組織未經批準或者采取欺騙手段批準，非法占用土地的行為；二是違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的行為。

（2）非法出讓、轉讓土地的行為；一是非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為；二是非法將集體所有的土地出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為。

（3）非法批準使用土地的行為；一是無權批準征用、使用土地的單位和個人非法批準占用國家和集體土地的行為；二是國土部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為；三是違反法律規定的程序批準占用、征用土地的行為。

（4）未經批準擅自改變土地用途的行為。

2、清理違法建設

本次清理的違法建設是指違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及其相關法律法規和城鄉規劃而建造的建筑物、構筑物或其他設施，即沒有辦理土地、規劃、建設等相關手續的建設工程，以及超出土地證使用范圍、不按照規劃許可等要求施工的建設工程。具體行為有：

（1）不辦理規劃審批手續擅自開工建設的；

（2）未經規劃管理部門批準，擅自變更規劃許可內容的；

（3）不按規劃批準內容施工，擅自移位和擴大建筑面積的；

（4）未經規劃管理部門批準，擅自改變建筑用途的；

（5）未經規劃管理部門竣工認可，邊裝修邊投入使用的；

（6）建設項目屬于有關部門越權審批的；

（7）在商品房頂層或其他建筑物私自亂搭亂建的；

（8）建設管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為；

（9）違反法律程序批準建設的行為。

在縣城（鄉鎮）規劃區內建房或其他構筑物需要辦理哪些手續？

在縣城、鄉鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

農村村民建房申請受理流程：申請人提出申請→村民組意見→村委會意見→鄉（鎮）人民政府意見→縣國土資源局意見→縣國土資源局對擬符合申請人用地進行公示→對公示無異議的用地由縣國土資源局報縣人民政府審批→縣國土資源局擬定供地方案→縣規劃局辦理用地手續→縣國土資源局辦理劃撥建設用地手續→每半年匯總報縣人民政府備案。

縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

違法在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物受何處罰？

依據《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》規定；在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上民人政府水行政主管部門依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物、恢復原狀；其不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

哪些土地違法違規行為應給予行政處分？土地違法違規行為行政分有哪幾種？

根據《土地管理法》等法律法規的規定，以下5種土地違法行為應給予行政處分：一是買賣或者以其他形式非法轉讓土地尚不構成犯罪的行為；二是對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準數量非法占用土地尚不構成犯罪的行為；三是非法批地尚不構成犯罪的行為；四是侵占、挪用被征地單位征地補償費用和其他有關費用尚不構成犯罪的行為；五是土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊不構成犯罪的行為。行政處分種類有6種：從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除。

非法占用土地行為應受到什么處理？

《土地管理法》第76條規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責人的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

“兩違”戶如何申報、登記 國家公職人員及家屬在縣城規劃區內參加違法用地和違法建設的，應立即停止違法行為，主動到縣紀委監察局申報并說明問題。其他在縣城規劃區參與違法用地和違法建設的人員，應主動到縣“兩違”辦公室登記，鄉鎮的“兩違”戶到所在鄉鎮“兩違”辦登記。

（相關法律法規摘要）

《中華人民共和國土地管理》摘要

第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上民人政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條 無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國城鄉規劃法》摘要

第四十條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。第四十一條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府規劃主管部門核發鄉村建設規劃計可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后,方可辦理用地審批手續。

第六十五條 在鄉、村莊規劃內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物，構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣收后六個月內城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第六十九條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國建筑法》摘要

第七條 建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第八條 申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；

（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經確定建筑施工企業；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（六）有保證工程質量和安全的具體措施；

（七）建設資金已經落實；

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

第六十四條 違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。

《貴州省城鄉規劃管理條例》摘要

第三十四條 在鄉、村寨規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的單位或者個人，應當向鄉、鎮人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村寨規劃區內進行農村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉、鎮人民政府審核，城市、縣人政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證自核發鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證自核發之日起2年內未取得用地批準文件的，鄉村建設規劃許可證自行失效。

《中華人民共和國歷史文化名城名鎮名村保護條例》摘要

第二十三條 在歷史文化名城，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第二十四條 在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第四十六條 違反本條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定。

第二篇：兩違整治工作相關問題政策解讀

兩違整治工作相關問題政策解讀

一、為什么要開展“兩違”整治工作？

根據省、市、縣有關文件精神，我鎮已全面開展“兩違”整治工作。目前，我鎮“兩違”現象十分突出，已嚴重破壞了城鎮總體規劃，嚴重影響和阻礙了城鎮的發展，嚴重侵害了絕大多數群眾的公共利益。整治“兩違”，勢在必行、刻不容緩。

二、什么是“兩違”建筑？

所謂“兩違”建筑，是指未經批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證核定的建房行為。

三、“兩違”建筑的危害性有哪些？

一是侵占公共資源，損害群眾利益；

四、“兩違”整治的重點是什么？

此次整治的重點是城鎮規劃區內和城鄉結合部的違法違規建房。特別是：一、非法買賣、轉讓土地和套取拆遷補償為目的的違法違規建房；二、利用集體土地，變相搞房地產開發（小產權房）的違法違規建房；三、違反農民建房“一戶一宅”的原則，擁有兩處及兩處以上住宅的村民違法違規建房；四、黨員干部及其親屬的違法違規建房；五、非本村村民的違法違規建房；六、城鎮居民占用農村集體土地建設住宅的或購買宅基地、農民住宅的；七、頂風搶建的違法違規建房。尤其是對以套取拆遷補償為目的的涉黑涉惡人員，非法買賣、轉讓土地以及阻礙執行公務、暴力抗法的，公安部門要從重從快、重點打擊。

五、“兩違”整治工作步驟有哪些？

此次“兩違”整治工作分三個階段進行：

1、宣傳發動和調查摸底階段

2、自查自糾和集中整治階段

3、完善總結和建章立制階段

六、拆除“兩違”建筑的方式有哪些？有何區別？

拆除“兩違”建筑主要有三種方式：

1、自拆：是指違建戶在規定時間內，主動拆除違法違規建筑；

2、助拆：是指違建戶因故不能自拆，向相關鄉（鎮、場）提出申請，由相關鄉（鎮、場）組織力量幫助拆除；

3、強拆：是指以各種行為阻擾依法拆違，鄉（鎮、場）難以拆除，由縣整治拆違組依法進行強制拆除。

區別：對自拆的違建戶，政府將按照相關規定，給予一定獎勵；對助拆的違建戶，將由相關鄉（鎮、場）組織力量無償幫助拆除；對必須強拆的違建戶，將依法依規給予強制拆除，由此產生的一切后果，由違建戶自負。

七、“兩違”整治期間，是否允許建房？

在“兩違”整治期間，停止整治范圍內的村（居）民建房審批，禁止整治范圍內的村（居）民建房行為。

八、阻止強拆要承擔哪些法律后果？

對少數以各種行為暴力抗法、阻擾依法拆違的，司法機關將依據相關法律從重從快予以嚴厲打擊。

九、黨員干部及其親屬參與建房，如何處理？

對于參與違法違規建房的黨員干部及其親屬，在自查自糾階段，如實向組織進行匯報，并對所建違法違規建筑在規定時間內進行自拆，一律不予追究。

對于直接參與或縱容、包庇親友及他人進行違法違規建房的且拒不向組織如實匯報的，一經查實，依照國家法律法規，屬違紀的，由紀檢監察機關依紀給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關從嚴從重追究法律責任。

十、對排查出來的違法違規建筑，應如何處理？

對排查出來的套取國家資金、非法利用土地變相搞房地產開發、頂風搶建、已征土地且已給補償的未拆和新建的必須拆除。其他的按縣里研究確定的統一意見處理。

十一、拆違與拆遷的區別

拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據城鎮建設規劃要求和政府所批準的用地文件，依法拆除建設用地范圍內的房屋和附屬物，將該范圍內的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償的法律行為；

拆違是指依法對違法違規建筑進行拆除的一種整治行為，不予補償、安置。

十二、今后如何建房？

我鎮將出臺城鎮規劃區內和城鄉結合部農民建房具體實施辦法。在綜合整治工作結束后，對符合建房條件的村（居）民，在辦理相關的審批手續后，允許其自建房。

十三、“兩違”建筑整治的主體如何確定？

按照“屬地管理”的原則確定主體，如甲地農戶到乙地建房，在查處過程中，以乙地為主，甲地負責對農戶家庭住宅情況、社會關系等情況進行調查，并做好相關配合工作。

“兩違”清理工作有哪些內容？

1、清理違法用地

（1）

非法占用土地的行為；一是公民、法人或其組織未經批準或者采取欺騙手段批準，非法占用土地的行為；二是違反土地利用總體規劃，擅自將農用地改為建設用地的行為。

（2）

非法出讓、轉讓土地的行為；一是非法買賣或者以其他形式非法轉讓土地的行為；二是非法將集體所有的土地出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的行為。

（3）

非法批準使用土地的行為；一是無權批準征用、使用土地的單位和個人非法批準占用國家和集體土地的行為；二是國土部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為；三是違反法律規定的程序批準占用、征用土地的行為。

（4）

未經批準擅自改變土地用途的行為。

2、清理違法建設

本次清理的違法建設是指違反《中華人民共和國城鄉規劃法》及其相關法律法規和城鄉規劃而建造的建筑物、構筑物或其他設施，即沒有辦理土地、規劃、建設等相關手續的建設工程，以及超出土地證使用范圍、不按照規劃許可等要求施工的建設工程。

具體行為有：

（1）

不辦理規劃審批手續擅自開工建設的；

（2）

未經規劃管理部門批準，擅自變更規劃許可內容的；

（3）

不按規劃批準內容施工，擅自移位和擴大建筑面積的；

（4）

未經規劃管理部門批準，擅自改變建筑用途的；

（5）

未經規劃管理部門竣工認可，邊裝修邊投入使用的；

（6）

建設項目屬于有關部門越權審批的；

（7）

在商品房頂層或其他建筑物私自亂搭亂建的；

（8）

建設管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為；

（9）違反法律程序批準建設的行為。

在縣城（鄉鎮）規劃區內建房或其他構筑物需要辦理哪些手續？

在縣城、鄉鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，由縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。

農村村民建房申請受理流程：申請人提出申請→村民組意見→村委會意見→鄉（鎮）人民政府意見→縣國土資源局意見→縣國土資源局對擬符合申請人用地進行公示→對公示無異議的用地由縣國土資源局報縣人民政府審批→縣國土資源局擬定供地方案→縣規劃局辦理用地手續→縣國土資源局辦理劃撥建設用地手續→每半年匯總報縣人民政府備案。

縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

違法在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物受何處罰？

依據《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》規定；在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上民人政府水行政主管部門依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物、恢復原狀；其不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

哪些土地違法違規行為應給予行政處分？土地違法違規行為行政分有哪幾種？

根據《土地管理法》等法律法規的規定，以下5種土地違法行為應給予行政處分：一是買賣或者以其他形式非法轉讓土地尚不構成犯罪的行為；二是對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準數量非法占用土地尚不構成犯罪的行為；三是非法批地尚不構成犯罪的行為；四是侵占、挪用被征地單位征地補償費用和其他有關費用尚不構成犯罪的行為；五是土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊不構成犯罪的行為。行政處分種類有6種：從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除。

非法占用土地行為應受到什么處理？

《土地管理法》第76條規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責人的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

“兩違”戶如何申報、登記

國家公職人員及家屬在縣城規劃區內參加違法用地和違法建設的，應立即停止違法行為，主動到縣紀委監察局申報并說明問題。其他在縣城規劃區參與違法用地和違法建設的人員，應主動到縣“兩違”辦公室登記，鄉鎮的“兩違”戶到所在鄉鎮“兩違”辦登記。

（相關法律法規摘要）

《中華人民共和國土地管理》摘要

第七十三條

買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條

違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上民人政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條

未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條

無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國城鄉規劃法》摘要

第四十條

在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

第四十一條

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府規劃主管部門核發鄉村建設規劃計可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后,方可辦理用地審批手續。

第六十五條

在鄉、村莊規劃內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條

建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物，構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條

建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣收后六個月內城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條

城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第六十九條

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《中華人民共和國建筑法》摘要

第七條

建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第八條

申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；

（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經確定建筑施工企業；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（六）有保證工程質量和安全的具體措施；

（七）建設資金已經落實；

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

第六十四條

違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。

《貴州省城鄉規劃管理條例》摘要

第三十四條

在鄉、村寨規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的單位或者個人，應當向鄉、鎮人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村寨規劃區內進行農村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉、鎮人民政府審核，城市、縣人政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證自核發鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證自核發之日起2年內未取得用地批準文件的，鄉村建設規劃許可證自行失效。

《中華人民共和國歷史文化名城名鎮名村保護條例》摘要

第二十三條

在歷史文化名城，應當符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。

第二十四條

在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第四十六條

違反本條例規定，對歷史文化名城、名鎮、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規的規定。

第三篇：兩違整治

兩違整治

為進一步做好弄璋鎮“兩違”建筑整治工作，按照縣委、縣政府的統一部署，經鎮黨委、政府研究決定，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《土地管理法》、《城鎮規劃法》《建筑法》和，《城市地產管理法》為依據，加強組織領導，充分發動群眾，采取有力措施，強化督查考核，堅決遏制“兩違”現象的發生，不斷提高村鎮管理水平，全面提升形象和綜合競爭力，推動我鎮經濟快速增長，社會事業協調發展，真正維護好最廣大人民群眾的根本利益。

二、組織領導

為推進全鎮“兩違”建筑專項整治工作，鎮黨委、政府成立“兩違”建筑專項整治工作領導小組，全面負責查處“兩違”的組織指揮和協調工作。負責“兩違”建筑整治日常工作。各村和各有關部門也要根據本方案的要求，相應制訂細化的工作方案，并明確分工、強化責任和落實措施。

三、工作措施

1、繼續加大宣傳力度。針對存在的“兩違”現狀，各村要采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳工作要深入人心，達到預期效果。一是通過召開村“兩委”會、村民代表大會、座談會，全方位的各種會議，闡明鎮黨委、政府整治“兩違”的堅定信心和堅強決心。二是開展“兩違”專項整治工作宣講活動。村“兩委”負責人要深入到村組、村民家中講解《土地管理法》、《城鎮規劃法》以及市、縣頒布實施的相關政策、規定，剖析“兩違”典型案件，講清“兩違”建筑在拆遷中不予補償的事實。三是采取懸掛橫幅、發公開信、櫥窗專欄等形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。通過上述活動的開展，不斷增強廣大黨員干部和群眾的法制觀念，不斷加深他們對“兩違”專項整治工作重要性的認識，從而引導群眾自覺支持和擁護本次“兩違”專項整治工作，形成良好的整治氛圍。

2、做到底數清任務明。各村要對本轄區內在建建筑進一步上門上戶排查，排查工作要全方位覆蓋，不留死角，對“兩違”建筑進行分類登記造冊，并于12月1日前報鎮政府辦。

3、突出整治工作重點。在全鎮范圍內全面開展“兩違”整治工作，各村和有關部門在工作過程中要有所側重，有的放矢。重點圍繞集鎮以及105國道、大機路、沙黃路以及岷黃路兩側的“兩違”建筑開展整治工作，集中整治占用基本農田建房、小產權房開發、違反村鎮規劃建房，荒山建獨樓等行為；各村要選擇典型案件，堅決予以拆除，從而產生積極的社會影響。“兩違”專項整治領導小組辦公室要突出工作重點，抓住關鍵，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明確各自職責任務。各單位要進一步明確自身的工作職責，發揮應有作用?！皟蛇`”專項整治領導小組辦公室要進一步加強督查和協調，各村要將新發生的“兩違”現象及時報送有關職能部門，一經查實，及時組織實施拆除；派出所、土管、村鎮規劃、司法所等部門要主動配合，及時查處發現和舉報的“兩違”案件；派出所要負責“兩違”專項整治的治安保障工作，制定緊急情況處置方案，依法維護拆違現場公共秩序和安全；紀委要負責對整治過程和效能進行監督，對出現新“兩違”案件的要追究主要負責人責任；各村要充分發揮基層組織作用，各司其職，密切合作。本次“兩違”專項整治活動，各村對各組及分管負責人要制定考核細則，切實落實責任主體。

5、建立信息報告機制。全鎮范圍內建立“兩違”信息報告制度，暢通信息渠道。一是暢通信息渠道，健全信息網絡。完善鎮、村、組三級防控工作網絡，鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室對全鎮范圍內的“兩違”防治和管理工作進行組織、領導、協調、督查，各村要組織專門的“兩違”巡查隊伍，村“兩委”主要負責人具體負責各類信息處置匯報，各村值班干部和各組組長負責每天巡查所在區域，發現“兩違”現象要立即制止，并及時向職能部門報告。二是建立日報告制度，每天下午四點半之前各村將當天巡查和控違情況上報鎮整治辦。三是設立舉報電話，鼓勵群眾舉報。鎮“兩違”專項整治領導小組辦公室設立專門舉報電話，各村也要相應設立舉報電話和信箱，方便群眾舉報。對群眾舉報有報必查、署名必復，嚴格為舉報人保密，并做好登記，作出相應處理。

6、形成齊抓共管機制。按照“屬地管理，定人定責，分段包干，嚴格執法，控制局面”的原則，加強條塊之間的協調配合，形成上下聯動、共同參與、齊抓共管的工作局面。一是建立鎮黨政領導分村和重點區域包片機制，并成立鎮“兩違”建筑整治執法大隊和各村“兩違”建筑巡查大隊，確?！皟蛇`”專項整治工作需要。二是快速查處新的案件。通過全天候地毯式的巡查，對新發生的任何“兩違”現象，無論緣由，堅決予以強制拆除，發現一例，拆除一例，徹底干凈，不留尾巴，要通過對重點“兩違”現象的查處，在全鎮上下形成支持“兩違”整治，依法用地、依法建設的良好氛圍。三是分期治理歷史問題。對歷史上遺留的“兩違”問題，要區別情況，按照“先重大，后一般；先惡性，后普通；先經營，后自住”的原則，制定“兩違”整治工作計劃，規范執法工作程序，分期、分批予以查處和拆除。

7、健全長效管理機制。要建立干群結合，依靠群眾的違法違章建筑舉報、發現、監管體系，及時發現問題，及時查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態，堅決防止違法違章建筑的再次發生。各村守土有責，要做好制止問題發生和第一時間內發現問題的工作。各有關職能部門要切實依法履行職責，敢于動真碰硬，加強監督管理和查處工作，健全長效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。鎮 “兩違”整治工作領導小組要加強對整治工作的領導，定期研究整治工作及存在問題，組織、牽頭、協調各村和各有關部門解決好整治工作中存在的問題；要定期開展督查工作，總結經驗、通報情況、鼓勵先進、鞭策落后，齊力做好“兩違”專項整治工作。

2、強化考核。把“兩違”專項整治工作作為各村一把手考核的重要內容，并與干部管理掛起鉤來；各村也要圍繞“兩違”整治的工作目標，把整治的成效和干部的考核掛起鉤來?！皟蛇`”整治工作實行一把手負責制，各村黨（總）支部書記是控制違章工作的第一責任人，要親自過問、親自督查；各村委會主任是主要負責人，要將控制違章工作直接抓在手上，嚴密計劃、嚴密部署、嚴格要求。分管負責人是控制違章工作的直接責任人，要具體負責，認真落實。嚴格實行防違控違工作獎懲措施。各村每月向鎮“兩違”專項整治工作領導小組和鎮紀委書面報告防違工作進度，年終鎮紀委核實后形成書面材料，向鎮政府報告全鎮防治違法建設情況，并組織對相關部門和個人實施獎勵。鎮紀委監察部門全程介入“兩違”專項整治過程，實施效能監察。

3、確保穩定。“兩違”管理和整治涉及到社會的各方面，情況較為復雜。整治工作中，各村、各有關部門要注意系統考慮問題，前移管理關口，要善于運用思想政治工作的方法，妥善處理群眾的生活問題；在處理歷史“兩違”案件中，既要全面考慮、周密安排、區別情況，又要嚴格執法、文明執法，堅決打擊惡性、典型的案件。同時要在整治中創造條件，循序漸進，正確處理嚴格執法和維護社會穩定的關系，把推進整治和維護穩定有機地結合起來。

第四篇：深入推進整治“兩違”工作

深入推進整治“兩違”工作

8月16日，壩黃鎮召開整治“兩違”工作安排會，傳達貫徹全區整治“兩違”工作部署會議精神，安排部署我鎮整治“兩違”工作。

會上，鎮黨委書記 通報了我鎮整治“兩違”工作進展情況，并針對下步工作作了重要安排部署。他強調指出，整治“兩違”工作，是區委、區政府為規范城鄉建設行為，保護耕地作出的一項重大決策，全鎮上下一定要堅決服從區委、區政府的安排部署，進一步統一思想，提高認識，增強“兩違”整治工作的責任感和使命感，切實抓好“兩違”整治工作，進一步規范建房和用地行為，促進全鎮經濟快速、健康、可持續發展。

一是要根據前期全面摸排情況，30天內統計出各村違章建筑群眾對象，及時下發處罰通知書。原則上危房改造戶、地質災害搬遷戶、高速公路建設的搬遷戶不列入違法用地、違章建筑。

二是要明確重點，切實控制違法、違章建筑的修建。我鎮以305省道，高速公路沿線，小城鎮規劃開發范圍為重點進行集中整治，以點帶面，推動全鎮整治“兩違”工作扎實有效開展。要加大處罰力度，處罰對象及基本情況必須公示，罰款的收取及政策執行要統一、公開透明。

三是鎮整違辦要切實按核查臺賬開展工作。資料要做到詳實不虛假，要經常深入到各村督促工作開展情況，對工作未落實到位的，要及時報鎮紀委按相關程序辦理。

四是要嚴格按照考核量化方案，制定壩黃鎮鎮“兩違”工作量化考核細則，一級抓一級，層層抓落實，要以扎實有效的工作，迅速打開整治“兩違”工作局面，確保工作取得實實在在的效果。

第五篇：兩違整治匯報

兩違整治情況匯報

市兩違整治動員會后，按照市委市政府的戰略部署，迅速行動，集中力量，全力投入到這場整治斗爭中來。目前，已經向兩違人員擺開了陣勢，亮出了旗幟，取得了階段性的成果。

一宣傳造勢，表明決心。采取掛橫幅、印發傳單、開辟專欄、標語、宣傳車、張貼通告等各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳整治的相關法律法規，工作方案。目前，已投入20萬元，印發宣傳單8000份，張貼通告1500份，在各主要干道懸掛橫幅200條，固定標語500條，出動宣傳車4輛，讓法律法規整治方案進課堂、進學校、進工地，進村入戶，實現全覆蓋、無死角。通過宣傳，展現政府依法整治兩違的決心和信心，爭取廣大群眾的理解、參與和支持，讓違法開發商爭取主動，丟掉幻想，糾正違法行為。

二專班包保、督辦兌現。以打擊當前非法在建重點對象為突破口，實行機關干部、職能部門全員包保制，把工作專班分為六個片，一包到底，實行書記掛帥，鎮長、分管領導、土地、城管部門一把手帶頭包對象、包叫停、包處罰。在督辦上，每周二和周五晚上以片為單位由黨政主要負責人對工作進展情況實行總督辦；分管的副書記、副鎮長每周一和周六晚上對專班成員實行具體督辦；分管副鎮長每周不間斷地對專班工作情況進行集中巡回督辦；專班成員對包保對象進行24小時的督辦。

三是多措并舉，依法打擊。堅持打擊與懲處教育相結合的原

則，采取不間斷地“查”、無條件地“停”、嚴格地“罰”、堅決地“抓”、毫不留情地“拆”等綜合打擊手段，對“兩違”行為出重拳、下猛藥，堅決把“兩違”的念頭切斷，把閘門關死。目前已對31個兩違行為進行了立案查處，摸清了每個盤子的進展情況，土地交易情況、成本價格、房價、銷售情況、待建情況等。做到了一戶一檔，為有效打擊作好了準備。通過巡查，全面叫停了兩違行為。對頂風上的8戶對象罰款110多萬元，停水斷電20多處，拆除違法建設5處，共5000多平方米。

四是部門配合，運轉協調。我們從鎮派出所、地稅、供電、城建、自來水廠、土管、監察等職能部門抽調專人充實到六大工作專班，實行集中與分散相結合，個人包保與包片負責相結合，督辦與兌現相結合，不斷加大巡查、包保、叫停、打擊的力度，不讓兩違人員有僥幸觀望心理，始終形成高壓嚴打的態勢。在工作中把治庸問責工作貫穿始終，對工作軟散懶行為進行嚴肅查處，決不姑息。

二〇一二年一月七日