治理語義的“食品安全文明”

摘要：風險社會下的食品安全管理須能突破片面強調政府監管的慣性思維，轉而建構和凸顯治理，在此語義下，實現法律手段與倫理手段的結合，從而躍變為＇食品安全文明“的復合管理模式，其中，政府部門與第三部門、營利部門各顯所長但又密切合作，形成該模式展現治理的組合效應的兩個維度：一是政府部門通過制度創新尤其是完善法治，來建構食品安全制度文明；另一則是第三部門和營利部門張揚社會責任與公共理性，打造食品安全責任文明。

關鍵詞：風險社會；治理；食品安全文明；制度文明；責任文明

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

一、治理語義的＇食品安全文明“之研究緣起

市場經濟的持續擴張導致傳統＇熟人社會“的交易場域被打破，消費者與生產者之間的信息不對稱空前增強，因而對于生產者可能以次充好的機會主義行為防不勝防。列數近年來一樁接一樁的食品安全事故，即可窺一斑：毒大米事件、敵敵畏火腿事件、蘇丹紅事件、石蠟火鍋底料事件、雙氧水和福爾馬林食物事件、阜陽劣質奶粉事件··凡此種種，不勝枚舉。

直至2008年9月，發生了舉國震驚的＇三鹿奶粉事件“。食品安全問題再次揪緊公眾神經，也更加拷問著政府的監管能力。終于，一個極富意義的后果是，《食品安全法》催生了。相比原先的《食品衛

生法》，兩者雖僅一詞之差，內涵卻相差巨大。有學者認為＇食品安全“取代＇食品衛生“的概念，意味著＇對食品監管的要求，已經超越了那種打擊假冒偽劣，杜絕過期變質等最為原始而低級的層面，而是上升到基于精確而嚴格的元素含量、生產環境等細致指標基礎上的強制性食品安全標準時代“。不過，依筆者看來，《食品安全法》較之于《食品衛生法》，更大的差異或在于，要求政府將食品監管并不只當作市場經濟條件下常規事項來處理，而是要作為攸關國民身體素質和社會穩定，從而堪比經濟安全、外交安全的大事來對待。

然而，若將維護食品安全的全部希望寄托于《食品安全法》的出臺，這并不妥當，盡管較之以前，該法實施無疑是一個極大的進步。制度經濟學者研究發現，法律實際上是權利義務雙方訂立的一種契約，用于降低相互間交易成本。但由于任何法律契約都只是一種不完全契約，契約的漏洞是必然存在的，對此，法律主義者的慣性思路是再制訂一部法律來填補漏洞，但新法律同樣會出現漏洞，于是，再訂立更新的法律··如...