XX市深化基礎教育改革全面提高育人質量實施方案

為全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，根據《XX省深化基礎教育改革全面提高育人質量行動計劃》，進一步深化全市基礎教育改革，持續提升基礎教育質量，結合我市實際，現就深化我市基礎教育改革全面提高育人質量制定如下實施方案。

一、轉變教育理念

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。樹立科學的教育質量觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。中小學和幼兒園要健全立德樹人落實機制，遵循教育規律，發展素質教育，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫。引導全社會共同關注教育事業發展，共同擔負起青少年兒童成長成才的責任，形成關心、支持基礎教育的良好氛圍。嚴禁炒作升學率和中考、高考狀元。

二、目標任務

（一）優化教育結構體系

1.完善學前教育公共服務體系。綜合考慮人口分布、交通狀況、城鎮化發展趨勢和原有園舍等因素，結合實施鄉村振興戰略，科學合理制定幼兒園布局專項規劃。加大公辦幼兒園建設力度，做好學前教育優質擴容計劃項目建設，鼓勵社會力量辦園。在2020年學前三年毛入園率90.6%，普惠性幼兒園覆蓋率83.07%，公辦園在園幼兒占比54.73%基礎上逐年提升；到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

2.統籌推進義務教育城鄉一體化。完善城鎮新建小區配套學校和新興人口聚集區學校建設，做好城鎮小規模學校改建擴建工作。完善義務教育學校布局，解決“城鎮擠、鄉村弱”的問題。加快推進城區義務教育優質均衡三年行動計劃項目建設，探索城鄉教育聯合體，確保全市實現優質均衡發展的縣市區到2025年不少于2個，到2035年力爭達到100%。

3.合理調整普通高中布局。加快推進高中階段教育發展，大力實施高中階段教育普及攻堅計劃，提升普通高中辦學條件，擴大高中教育資源。著力解決規劃建設滯后、資源供應不足等問題。全面推進普通高中適應新高考背景下選課走班教學需求，確保高考綜合改革和新課程實施。合理調整普通高中布局，辦好必要的鄉鎮高中，確保到2022年，普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。

4.扎實推進特殊教育全面發展。提高特殊教育普及水平，將特殊教育納入基礎教育發展總體規劃，做到與基礎教育整體工作一致，統一規劃、統一部署、統一實施。推動特殊教育向“兩頭延伸”，加快非義務教育階段特殊教育發展。創新特殊教育辦學模式，形成以特教學校辦學為主、隨班就讀為輔、送教上門為補充的發展格局。在2020年殘疾兒童少年義務教育入學率96.5%的基礎上逐年提升，到2035年，形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。

（二）構建德智體美勞全面培養教育體系

1.突出德育實效。建設德育工作體系，統籌推進大中小學思政課一體化建設，打造中小學生社會實踐大課堂。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明、心理健康教育。

2.提升智育水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準。充分發揮教師主導作用，科學把握學生認知規律，上好每一堂課。突出學生主體地位，發展核心素養。

3.強化體育與健康。嚴格執行學生體質健康合格標準，實施市、縣、校三級監測體系。開齊開足開好體育課，切實保障學生每天1小時校園體育運動，讓每位學生掌握1至2項運動技能。健全政府、學校、醫療衛生機構、家庭共同參與的兒童青少年視力健康綜合干預體系。

4.增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲，推進中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設，建設一批中小學藝術特色學校

5.加強勞動教育。建立勞動課程和勞動實踐評價標準，將勞動實踐納入學生綜合素質評價體系，優化綜合實踐活動課程結構，培養學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能，形成尊重勞動、熱愛勞動、珍惜勞動成果的優秀品質，增強自我管理、自我服務的能力。

（三）培育教研支撐體系

1.理順教研管理體制。完善市縣校教研體系，明確教研員工作職責和專業標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。完善區域、校本、網絡、綜合等教研制度，建立區域內校際聯合集體備課機制，建立教研員鄉村學校聯系點制度。

2.加強教研隊伍建設。建立專兼結合的教研隊伍，市縣兩級教研機構應配齊國家開設課程的所有學科專職教研員。推進學科特級教師工作站和學科教研基地建設，力爭產出更多國家級、省級教學成果獎。鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。

3.深化長三角教育一體化發展。加強與長三角地區優質學校交流合作，推動先進教育理念、模式復制融通，優質資源共建共享，校外實踐資源相互開放。

（四）健全家校共育體系

1.推進家校協同育人。認真貫徹落實《XX省家庭教育促進條例》，統籌協調各方資源支持服務家庭教育，推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。

2.提升家庭教育水平。構建組織管理、指導服務、隊伍培養、引領評價于一體的家庭教育指導服務體系。加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設。

（五）規范教育教學管理

1.嚴格教育管理。落實監管責任，加強源頭監管，完善過程監管，強化安全監管，嚴格依法監管，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題的地方，依法依規追究當地政府和主要領導責任。對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，依法依規追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。支持和規范民辦教育發展。

2.規范課程教材管理。開齊開足開好國家規定課程，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，校本課程原則上不編寫出版教材，嚴禁使用未經審定的教材。制定義務教育地方課程和校本課程開發與實施指南，建立審議評估和質量監測制度。義務教育學校不得引進境外課程、使用境外教材。制定普通高中新課程實施方案，全面實施新課程、使用新教材。

3.優化教學方式。堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學，遵循教育教學和學生身心發展規律，更加注重面向人人、更加注重因材施教。培養學生的學習興趣、學習習慣、學習方法、學習能力和探索精神，尤其要關注低年級學生良好學習習慣的養成。開展研究型、項目化、合作式學習，重視差異化教學和個別化指導。開展聚焦課堂教學質量的主題活動，培育、遴選和推廣優秀教學模式、教學案例。普通高中要因地制宜、有序實施選課走班。

4.加強智慧學校建設。根據省政府總體規劃要求，分步驟實施中小學智慧學校建設。到2021年，鄉村中小學智慧學校覆蓋率提高到85%，到2022年，鄉村普通中小學全部達到智慧學校建設要求，城鎮中小學基本建成智慧學校。依托安徽基礎教育資源應用平臺，共建共享，優質數字資源進一步豐富，基本建成覆蓋全市中小學各年級各學科的優質數字資源體系。

5.加強教學管理。落實學科課堂教學基本要求，縣市區教育部門要指導學校形成教學管理特色，學校要健全教學管理規程。堅決克服和糾正幼兒園“小學化”傾向。小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接。學校要因地制宜，堅持和完善集體備課制度，創新備課形式，提高備課質量，認真制定教案，切實加強課程實施日常監督，規范常規教學行為。完善普通高中教學管理規范，強化教學常規管理。

（六）實施教育減負行動

1.切實減輕學生過重學業負擔。嚴格執行課程標準和教學計劃，堅持“零起點”教學。從嚴控制考試次數，優化考試內容，嚴禁以任何方式公布義務教育階段學生成績和排名。統籌調控不同年級、不同學科作業數量和時間，加強對作業數量、質量、批改、講評的常態監管，不得布置懲罰性作業，杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業。嚴禁學校和在職中小學教師有償補課。全面規范校外培訓機構發展。

2.切實減輕學校和教師負擔。推進現代學校制度建設，落實學校辦學自主權。統籌規范督查檢查、評比考核、社會事務進校園、抽調中小學教師等事宜，嚴格清理規范與中小學教育教學無關事項，切實減輕中小學和教師負擔。

（七）優化教育評價機制

1.建立教育質量評價監測機制。建立以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實國家幼兒園保教質量評估指南。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量、學生發展質量評價標準和義務教育質量監測制度。落實普通高中辦學質量評價標準，完善質量監測辦法。

2.完善學業水平考試和學生綜合素質評價制度。利用普通高中學生綜合素質評價省級信息管理系統，落實中學生綜合素質評價。落實普通高中學業水平考試實施辦法。

3.推進考試招生制度改革。實施“陽光招生”，堅持義務教育學校劃片、免試、就近入學制度。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理。積極穩妥推進中考和高考綜合改革。全面落實公辦民辦中小學同步招生入學的具體實施辦法。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。健全控輟保學工作機制，避免因貧失學輟學。

（八）實施教師隊伍提升行動

1.全面提升教師隊伍素養。實施師德師風建設工程，將師德培訓內容列入新任教師培訓和在職教師繼續教育必修課。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。實施教師全員培訓，增加鄉村教師參加“國培”“省培”機會。強化教師教學基本功訓練。大力提高班主任專業水平。對教育教學業績突出的教師予以表彰獎勵。

2.全面優化教師資源配置。全面推進中小學教師“縣管校聘”和“無校籍管理”制度改革，深化“三權統一”改革。根據生源變化情況，在縣域范圍內建立中小學教職工編制年度動態調整機制。嚴格教師資格準入制度，落實符合教師職業特點的公開招聘政策，實行教師資格定期注冊制度，完善教師崗位分級認定辦法。做好思政、體育、藝術、勞動、科學、綜合實踐活動、心理健康、特殊教育等教師配備和培養工作。深入實施鄉村教師支持計劃。

3.依法保障教師權益和待遇。落實教師優待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策。完善中小學教師待遇保障機制，實行財政轉移支付與中小學教師待遇政策落實掛鉤，完善績效工資總量核定辦法，指導學校完善分配辦法。落實幼兒園教職工人事（勞動）、社會保障和職稱評聘政策。深化中小學教師職稱和考核評價制度改革，適當提高幼兒園教師高級職稱、中小學中級和高級教師崗位比例。

4.全面提升校長隊伍水平。按照校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，實行任期制管理。實施中小學校長領航工程，構建選拔、培養、使用與管理于一體的中小學名校長持續發展梯級建設體系。加大中小學校長培訓力度，促進校長隊伍專業化建設，提升校長辦學治校能力，建立市級中小學名校長工作室，開展校長國內外研修。倡導教育家辦學，營造教育家脫穎而出的制度環境。

（九）實施優先發展保障行動

1.堅持教育規劃先行。以縣市區為單位科學編制中小學幼兒園布局規劃和分年度實施計劃，并將公辦中小學、普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃，努力增加學位供給，逐步破解“入園難”“入園貴”問題，控制和消除中小學“大班額”，嚴禁新增“大班額”。

2.切實加大教育投入。健全基礎教育投入長效保障機制。建立學前教育成本分擔機制，落實普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策。因地制宜制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。確定公辦園收費標準和非營利性民辦園收費具體辦法，建立公辦園收費標準動態調整機制。加大財政投入，優化支出結構，確保義務教育經費落實到位。落實通過政府購買服務方式為寄宿制學校提供生活服務的實施辦法。落實中小學課后服務財政補貼、服務性收費或代收費辦法。落實中小學幼兒園公用經費財政撥款制度，各地公辦普通高中生均公用經費撥款標準應達到每生每年1000元以上，個別確有困難的可延至2022年前。完善普通高中建設經費投入機制，明確市縣分擔責任。

3.著力強化要素保障。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，制定小規模學校編制核定標準，做好編制核定工作。統一管理、統籌調配的中小學教職工編制周轉池制度，加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。結合實際合理核定公辦園教職工編制。確保于2021年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學需要。完善中小學幼兒園基本辦學標準，落實鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校省定辦學標準，推進中小學幼兒園標準化建設。保障學校建設用地。制訂優惠政策，建立綠色通道，加快學校建設項目審批和工程建設進度。

三、保障措施

（一）堅持黨的全面領導。

各級黨委和政府要把辦好基礎教育提高育人質量作為重要任務，切實履行市級政府統籌實施、縣級政府為主管理責任。各縣市區黨委和政府每年要至少聽取一次基礎教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。要選優配強教育部門領導干部，特別是縣市區教育局局長。加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，推動學校黨建與教育教學工作深度融合，把黨的組織優勢轉化為教育教學發展優勢。

（二）落實部門職責。

進一步明確各相關部門的職責分工，抓好工作落實。健全部門協作機制，解決編制、經費、規劃、土地、安全監管、環境治理、教師待遇、宣傳氛圍等方面的突出問題，推動落實好各項改革措施。將校園安全管理工作納入社會治安重點整治內容，建立健全校園安全風險防控體系和依法處理機制，積極推進校園安全“前哨”系統建設應用，切實維護學生人身安全。堅決打擊“校鬧”行為，依法依規妥善處理涉及學校和教師矛盾糾紛。

（三）強化督導考核。

把基礎教育改革發展納入各級政府目標管理績效考核內容。把全面提高基礎教育育人質量納入黨政領導干部考核督查范圍，結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，將其作為對縣市區政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。建立學前教育專項督導機制。完善中小學責任督學掛牌督導工作，建立專項督導與常規督導相結合的督導體系。

（四）營造良好生態。

各級黨委和政府、學校、家庭、社會都要關心支持深化教育教學改革，全面提高基礎教育育人質量工作。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道。堅決治理校外違規培訓和競賽行為。大力營造基礎教育持續健康協調發展的良好氛圍，使基礎教育改革發展在服務于全面建設新階段XX、現代化大美XX中，更好地發揮奠基作用。

（五）抓好學習貫徹。

各地各有關部門要深入學習、全面貫徹黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》及《XX省深化教育教學改革提高義務教育質量實施方案》《XX省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》，結合實際貫徹實施方案。市教育局要加強政策培訓。重大情況及時向市委、市政府報告。