全市城市基層黨建工作暨兩新黨建聯(lián)席會會議精神傳達提綱

全市城市基層黨建工作暨兩新黨建聯(lián)席會

會議精神傳達提綱

6月5日，全市城市基層黨建工作暨兩新黨建聯(lián)席會在市委黨校召開，全市各縣（區(qū)）組織部長、分管副部長，臨港經(jīng)開區(qū)黨工委分管領(lǐng)導、黨群工作部部長，市兩新黨建聯(lián)席會成員單位，市城市基層黨建工作相關(guān)部門，街道管理體制改革試點單位參加了此次會議。會議由市委組織部副部長、市委黨建辦主任、市委兩新工委書記xxx主持，市委常委、組織部長xxx出席會議并作重要講話。

會議的主要任務(wù)是：學習貫徹中央、省委、市委關(guān)于城市基層黨建和兩新組織黨建工作的系列要求，研究解決有關(guān)困難問題，安排部署2019年重點工作。會上明確了各成員單位的職責分工，審議了相關(guān)制度文件，會議精神主要體現(xiàn)在xxx的講話中，他主要講了四點意見。

一、思想認識再提升，進一步增強責任感和緊迫感。

在城市基層黨建方面，與全國城市基層黨建示范市定位相比，與建設(shè)全省經(jīng)濟副中心的要求相比，還有很大提升空間。從北京上海成都等發(fā)達地區(qū)工作看，xx既存在工作推進參差不齊的問題，也存在特色亮點較少的問題，點好面弱的情況仍然突出。從省內(nèi)其他市州工作看，綿陽、瀘州、廣元等市州在小區(qū)黨建、網(wǎng)格黨建、城鄉(xiāng)治理等方面不斷聚力攻堅，xx繼續(xù)保持前列的壓力和難度不斷加大。從自身工作看，系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的理念還沒有貫穿到底，街道管理體制改革、社區(qū)干部隊伍職業(yè)化建設(shè)等重點任務(wù)仍處于試點階段，各領(lǐng)域黨建各自為政，條塊協(xié)同不夠有力、行業(yè)系統(tǒng)參與度不高。

在兩新組織黨建方面，市委xx書記明確指出，“我市民營企業(yè)黨的建設(shè)還較為薄弱”。問題和差距主要表現(xiàn)在三個方面：一是齊抓共管有差距。一些地方和部門重視不夠，沒有把黨建工作作為重要考察指標，與兩新工委溝通協(xié)調(diào)的長效機制還沒有真正建立起來。二是“兩個覆蓋”質(zhì)量有差距。目前，全市非公企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率為75.3%、78.3%，與前面市州差距較大；同時，互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)樓宇等新興領(lǐng)域黨建工作還相對滯后，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中黨建管理也存在風險隱患。三是黨組織和黨員作用發(fā)揮有差距。有的黨組織和黨員發(fā)揮作用的渠道不暢、載體不活，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。

二、聚焦重點再深化，強力推進城市基層黨建示范市建設(shè)

目前，市委組織部正在編制《城市基層黨建2019年-2021年3年行動計劃》，總體要求是：緊扣創(chuàng)建城市基層黨建共融共建共治共享品牌目標，持續(xù)深化全國城市基層黨建示范市建設(shè)，按照“做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實系統(tǒng)、做活治理”要求，轉(zhuǎn)化一批試點成果，完善一套工作體系，新建一批黨建品牌，強化城市基層黨建引擎作用，發(fā)揮各領(lǐng)域黨建外溢效應(yīng)。重點抓好以下6項工作。

（一）持續(xù)深化街道管理體制改革。縣（區(qū)）委要履行好第一責任，黨委書記要親自抓，特別要在調(diào)整街道考核指標、逐步取消招商引資職能、賦予街道黨工委權(quán)責上下真功夫。組織部要履行好牽頭責任，會同目標績效、編制等部門，優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能職責，探索將派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放到街道，建立街道權(quán)責清單、綜合執(zhí)法事項清單和公共服務(wù)事項清單。街道要履行好直接責任，統(tǒng)籌考慮好內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合后干部積極性調(diào)動等問題，中心城區(qū)街道要探索取消經(jīng)濟職能，推行街長制制度，將工作力量下沉到社區(qū)。

（二）持續(xù)深化社區(qū)專職工作者職業(yè)化專業(yè)化體系建設(shè)。要探索推行社區(qū)工作者編制管理。其他縣（區(qū)）要積極參照xx區(qū)、xx區(qū)的做法，推進四崗十八級薪酬體系建設(shè)。要加大社區(qū)干部專業(yè)能力培訓。每年舉辦社工專業(yè)能力培訓班，大力推進雙向互派掛職鍛煉。要積極推進社區(qū)減負增效。縣（區(qū)）要結(jié)合實際進行細化，清理規(guī)范上級職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺帳。

（三）持續(xù)深化黨群服務(wù)陣地建設(shè)。xx書記明確要求，村（社區(qū)）服務(wù)陣地問題必須在2019年內(nèi)全面解決。全市300平米以下的社區(qū)黨群服務(wù)中心還有44個。在統(tǒng)籌布局方面，要堅持構(gòu)建“1+n+x”陣地體系的思路，每個街道和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個功能完善、特色鮮明的區(qū)域性黨群活動中心，每個社區(qū)陣地必須達到300平米以上。在建設(shè)選址方面，要堅持往公園、廣場、商圈等群眾集中地推進，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成群眾方便來、愿意來的場所。在功能布局方面，聚焦黨建、服務(wù)和治理重點，堅持布局體系化、功能綜合化，確保覆蓋所有領(lǐng)域和各類群體。社區(qū)黨群服務(wù)中心不能搞成單純宣誓性、展示性、儀式性場所，更不能搞成“衙門”，要多學習借鑒上海、成都等地建設(shè)開放式社區(qū)理念，去服務(wù)臺、去形式化，讓群眾高興而來、滿意而歸。

（四）持續(xù)深化機關(guān)黨建示范率帶。街道社區(qū)要摸清家底、統(tǒng)籌各方，重點在于認真梳理匯總駐區(qū)單位和居民需求，合理設(shè)置服務(wù)項目并靈活發(fā)布。機關(guān)事業(yè)單位要更新觀念、主動作為，重點在于樹立區(qū)域一盤棋的理念，放下“架子”，在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展。機關(guān)工委要牽頭負責、建章立制，既要統(tǒng)籌機關(guān)黨組織資源覆蓋街道社區(qū)和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，又要學習xx區(qū)、xx區(qū)的做法，建立“雙報到”信息管理平臺。

（五）持續(xù)深化居民小區(qū)黨建。市委組織部首批確定了50個示范社區(qū)、27個示范小區(qū)，希望各縣（區(qū)）認真制定示范方案、做出示范成果、擴大示范效應(yīng)。要在推進居民自治上作示范，要在健全小區(qū)組織體系上作示范，要在黨建引領(lǐng)小區(qū)治理上作示范。

（六）推進城市基層黨建1351工作體系建設(shè)。健全1個議事機制：縣（區(qū)）建立城市基層黨建聯(lián)席會，街道組建大工委，社區(qū)組建大黨委，定期召集相關(guān)部門、會同駐區(qū)單位研究解決推進中的問題困難。建立3張清單：即需求、資源和項目3張清單。抓實5類服務(wù)，將居民群眾需求按自我服務(wù)、認領(lǐng)服務(wù)、交辦服務(wù)、志愿服務(wù)和購買社會服務(wù)5類梳理形成服務(wù)項目清單。建設(shè)1個城市基層黨建綜合信息平臺，通過信息化手段，解決群眾訴求，加強黨員教育管理。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)再加強，進一步提高兩新組織黨建工作質(zhì)量

今年兩新組織黨建工作的總體要求是：以提升組織力為重點，突出政治功能，圍繞強化黨的領(lǐng)導、促進兩新黨組織和黨員作用發(fā)揮主線，完善兩新組織黨建組織體系、管理體系，創(chuàng)建“雙十佳”、黨建指導員社會化選聘、微黨課、公益行等一批品牌。重點抓好5個方面工作。

（一）旗幟鮮明加強兩新領(lǐng)域黨的政治建設(shè)。要完善組織和管理體系。各縣（區(qū)）要結(jié)合自身工作實際參照市上方案組建非公、互聯(lián)網(wǎng)、商務(wù)和住建4個行業(yè)黨委。衛(wèi)健、教體等黨委要切實履行民辦醫(yī)院、民辦學校等行業(yè)黨委職責。要健全制度機制。縣區(qū)要參照市上盡快建立兩新組織黨建工作聯(lián)席會議制度。要持續(xù)強化理論武裝。要結(jié)合兩新組織實際，把主題教育作為一項重大政治任務(wù)來抓。

（二）鞏固提升兩新黨組織組建質(zhì)量。要動態(tài)消除應(yīng)建未建。凡有3名以上正式黨員的，應(yīng)成立黨組織；現(xiàn)有職工100人以上的非公有制企業(yè)，應(yīng)當有黨組織；從業(yè)人員30人以上的實體性社會組織，應(yīng)當有黨組織。各縣（區(qū)）、市級行業(yè)（綜合）黨委要將“三個應(yīng)當”的要求落到實處。要創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。對發(fā)展成熟、形成生產(chǎn)鏈條的，可依托龍頭企業(yè)將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈上；對商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間等，可設(shè)立區(qū)域性、綜合性黨組織；對行業(yè)特征明顯的，可依托行業(yè)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會商會建行業(yè)（綜合）黨委，歸口管理黨組織和黨員。要選好用好黨建工作指導員。中組部、省委組織部非常看重兩新組織黨建指導員選聘工作。縣（區(qū)）和相關(guān)部門務(wù)必要加強教育培訓和日常管理，做到重點企業(yè)重點指導、初創(chuàng)企業(yè)有人聯(lián)系、難點區(qū)域包干負責。

（三）大力實施兩新組織黨員“五個精準”行動。要精準化查找，重點是結(jié)合黨員信息管理平臺，通過多種方式，鼓勵農(nóng)民工黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。要精準化識別，重點對有隱瞞黨員身份、不繳納黨費的、經(jīng)營偷稅漏稅、帶頭煽動鬧事等情形的，開展幫扶教育、作出組織處理。要精準化教育，重點結(jié)合主題教育，抓好學習宣傳和教育培訓。要精準化管理，重點完善信息化管理平臺，嚴格“三會一課”、黨費收繳、主題黨日、民主評議等基本制度。要精準化服務(wù)，重點是落實好談心談話制度，及時了解黨員的生產(chǎn)生活和思想動態(tài)，開展好走訪慰問。

（四）著力抓好重點領(lǐng)域黨建工作。要積極向園區(qū)和商務(wù)樓宇推進。要嚴格落實市委加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建的部署要求，統(tǒng)籌做好園區(qū)內(nèi)的企業(yè)黨建工作。今年，要重點抓好商務(wù)樓宇和商圈黨建，設(shè)立黨建工作指導站。要突出抓好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作。5月初，省委組織部、省委網(wǎng)信辦召開了全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會，大家要認真學習貫徹。縣（區(qū)）組織部門要會同網(wǎng)信部門，開展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大排查，重點掌握有固定經(jīng)營場所、有10名以上員工、有生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，對規(guī)模大影響力大的企業(yè)特別是新聞信息、網(wǎng)絡(luò)社交類重點企業(yè)要全部建立黨組織。要強力推進脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作試點。市上初步確定在商務(wù)系統(tǒng)先行試點，組建商務(wù)行業(yè)黨委歸口管理行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，縣（區(qū)）和市級相關(guān)部門要積極行動起來，共同打造一批示范典型。

（五）充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。要引領(lǐng)兩新組織健康發(fā)展。探索建立兩新黨組織與管理層雙向互動機制，建立黨組織、黨組織書記、黨建指導員三張權(quán)責清單。要注重用黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。要積極服務(wù)市委中心大局。認真貫徹落實全省、全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會精神，注意引導社會組織發(fā)揮政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的聯(lián)接作用。要創(chuàng)新作用發(fā)揮平臺。深化“兩新聯(lián)百村·黨建助振興”行動，探索組建兩新組織公益聯(lián)盟，開展“兩新公益行”活動。開展“雙十佳”評選，示范帶動基層黨建工作整體提升。

四、組織領(lǐng)導再強化，推動各項任務(wù)落地落實

（一）既要上下統(tǒng)一又要權(quán)責清晰。縣（區(qū)）黨委要把城市基層黨建納入整體工作部署，及時研究解決重點難點問題。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導。政法、民政、工青婦等部門要密切協(xié)作，推動黨建引領(lǐng)基層治理。財政、人社、編辦等部門要發(fā)揮各自職能，落實各項基礎(chǔ)保障。兩新組織黨建聯(lián)席會的成員單位要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。

（二）既要安排部署又要項目推動。城市基層黨建和兩新組織黨建內(nèi)容多、要求多，要堅持用項目化理念指導工作。今年市委繼續(xù)安排了xxxx萬元的城市基層黨建資金，縣（區(qū)）和市級部門要根據(jù)自身工作實際，突出“切口小、有難度、示范性強”原則，把工作項目化、項目責任化；市上將繼續(xù)以以獎代補形式補助一批機制建設(shè)、品牌建設(shè)項目。

（三）既要狠抓落實又要探索創(chuàng)新。要堅持問題導向，從“五個基本”等基礎(chǔ)工作抓起，要堅持實事求是、從實際出發(fā)，把握城市基層黨建和兩新組織黨建規(guī)律，分類謀劃、分類推進。及時發(fā)掘和樹立各類先進典型，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法。

按照會議要求，此次會議精神專題向縣委常委會報告，就下一步貫徹落實會議精神，提出以下建議措施，請縣委常委會審議。

一、進一步提高認識，準確把握城市基層黨建和兩新組織黨建的要求。一是強化組織領(lǐng)導。調(diào)整充實xx縣城市基層黨建工作領(lǐng)導小組，明確由縣委主要領(lǐng)導牽頭負責，把城市基層黨建納入整體工作部署。二是明確職責任務(wù)。xxxx對照市上要求梳理出任務(wù)清單，全縣各級各部門要對照任務(wù)清單，逐一逐項落實到位。三是不斷自加壓力。建立定期研究全縣城市基層黨建和兩新組織黨建工作機制，堅持問題導向，建立問題臺賬，明確整改措施、整改時限和責任人，形成“閉環(huán)”管理模式。

二、進一步細化舉措，牢牢抓住城市基層黨建和兩新組織黨建的重點。一是全力推進區(qū)域化黨建工作。各級黨政機關(guān)黨組織和兩新組織要與xx個社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議；每季度要幫助社區(qū)梳理需求、資源、項目“三張清單”；要結(jié)合三聯(lián)三同，抓好黨員干部到社區(qū)、小區(qū)報到，落實服務(wù)居民到小區(qū)工作；11月前，在xx個未建黨組織的小區(qū)建立黨組織。二是全力提升“兩個覆蓋”。大力排查“隱形黨員”“口袋黨員”，實施兩新組織黨員專項發(fā)展計劃。分季度更新“五個清”臺賬，通過“單獨建、選派建、聯(lián)合建、掛靠建”等方式推進組織覆蓋。選派黨建指導員全覆蓋指導非公經(jīng)濟和社會組織黨建工作。三是全力推進陣地建設(shè)。快速整改xx社區(qū)陣地面積不足的問題，確保在12月底前全面達標；加快推進城市基層黨建綜合服務(wù)中心建設(shè)，盡快投入正常使用，打造城市黨建綜合體。

三、進一步抓實督查，強力推動城市基層黨建和兩新組織黨建工作的落地。一是從嚴從實督查。組織工作組定期深入社區(qū)、小區(qū)，借助黨建工作信息平臺，實地了解各級部門、黨員干部到位履職情況。二是實行“捆綁”考核。“雙報到”人員工作開展情況與單位績效考核“掛鉤”。三是嚴格結(jié)果運用。堅持定性與定量相結(jié)合，過程與結(jié)果相結(jié)合，采取訪談、測評等方式，考實城市基層黨建工作業(yè)績和表現(xiàn),將考核結(jié)果充分運用到班子考核、干部選拔任用、評先評優(yōu)等各個方面。