關(guān)于秸稈綜合利用的現(xiàn)狀和對策

農(nóng)作物秸稈富含有機質(zhì)和氮、磷、鉀等多種養(yǎng)分，可用作肥料、飼料、燃料及工業(yè)生產(chǎn)的原料等。加強秸稈綜合利用，既可充分發(fā)揮秸稈作為生物質(zhì)資源的作用，又可保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、我市秸稈綜合利用現(xiàn)狀及主要做法

據(jù)統(tǒng)計，我市每年夏秋兩季農(nóng)作物播種面積共127.5萬畝，其中麥熟62.5萬畝，產(chǎn)生秸稈量約26萬噸，稻熟65萬畝，產(chǎn)生秸稈量約39萬噸，共計65萬噸左右。目前，我市秸稈綜合利用以秸稈機械化全量還田為主，同時還通過秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化利用等途徑，多著并舉，有效促進了秸稈綜合利用水平不斷提高，連續(xù)三年我市被省主管部門確定為秸稈綜合利用示范市。

1、思想重視，組織領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對秸稈禁燒和綜合利用工作高度重視，市政府專門成立了由主要負責人為組長、相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，有力地推動了秸稈禁燒和綜合利用工作的整體開展。為明確目標、落實責任，市委、市政府每年都要出臺《秸稈禁燒和綜合利用工作實施意見》和《考核辦法》。并不斷加大財政資金投入力度，2012年我市秸稈綜合利用示范市項目省財政補貼520萬元，其中秸稈機械化全量還田410萬元，秸稈綜合利用110萬元；2013年省級補貼603萬元，其中秸稈機械化全量還田493萬元，秸稈綜合利用110萬元。除省補資金外，市財政每年安排專項補貼資金650萬元，用于對秸稈禁燒和綜合利用工作實行專項補貼。今年為強力推進農(nóng)業(yè)機械化，市委市政府還設(shè)立了2000萬元農(nóng)機化發(fā)展基金，主要用于獎補55馬力以上大中拖配套秸稈還田機械等，鼓勵推廣秸稈還田。

2、開拓創(chuàng)新，秸稈利用渠道不斷拓寬。近年來，我市認真貫徹省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，開拓思路、創(chuàng)新模式，多形式、多途徑開展秸稈綜合利用。一是秸稈機械化全量還田。我市通過資金補貼、作業(yè)證控制等有效措施，確保在本市作業(yè)的收割機加裝粉碎裝置，把大力推廣秸稈機械化全量還田作為秸稈禁燒和綜合利用的主渠道，截止今年上半年，全市實際擁有大中型秸稈還田機械達1310臺套，其中，今年新增850臺套。今年麥熟完成秸稈還田42萬畝，處理秸稈16萬噸，占秸稈總量的61.5%。二是秸稈能源化利用。全市現(xiàn)有收貯加工站26個，年收集加工秸稈12萬噸，可消納約17萬畝農(nóng)作物秸稈；共有秸稈固化成型企業(yè)7家，年消耗秸稈約2萬噸，可消納2.5萬畝左右農(nóng)作物秸稈。三是秸稈飼料化、肥料化利用。我市現(xiàn)有秸稈生產(chǎn)飼料、肥料的企業(yè)2家，年消耗秸稈1萬噸左右，可消納約1.4萬畝農(nóng)田作物秸稈。此外，我市利用秸稈氣化、沼氣、發(fā)電等取得了初步成效，秸稈基料化、工業(yè)原料化利用也在探索之中，前景較為樂觀。

3、獎懲有力，秸稈禁燒和綜合利用效益不斷顯現(xiàn)。我市充分發(fā)揮省秸稈綜合利用示范市項目資金的示范引導(dǎo)作用，將高速沿線、交通主干道沿線136個村、18.8萬畝農(nóng)田作為項目核心區(qū)域，實行資金到田、責任到合作社、任務(wù)到機組的包保機制，確保夏季機械化還田達到省定目標。同時，通過政策和財政資金的合理引導(dǎo)，大力推廣秸稈還田機械，市鎮(zhèn)兩級安排專項資金，對農(nóng)民購買秸稈還田機械和機手作業(yè)進行獎補，有力的推動了秸桿機械化還田工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，今年全市麥熟機械化全量還田率達到70%以上。在秸稈禁燒方面，市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大了考核獎懲力度，市政府通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和相關(guān)職能部門負責人簽訂責任狀、預(yù)繳保證金、成立督查巡視組、實行獎懲等措施，有力地促進了秸稈禁燒工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也健全組織網(wǎng)絡(luò)、加大獎補力度、嚴格執(zhí)法查處，受到了較好地成效。姚王鎮(zhèn)全鎮(zhèn)統(tǒng)一購置粉碎機、大型拖拉機、反旋滅茬機配發(fā)到各村，為各村推行秸稈還田提供了保障。姚王鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)今年用于秸稈禁燒和綜合利用的費用達到20元/畝，兩鎮(zhèn)基本上沒有發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象；曲霞鎮(zhèn)將所有田塊細化為352個網(wǎng)格，實行定地、定人、定責，落實包保責任，成效顯著。一些主干道沿線村居，創(chuàng)新思路，對積極實施秸稈還田的農(nóng)戶，補助機耕費20元/畝，受到了群眾的理解和支持。據(jù)反映，今年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作是近年來最好的一年。

二、存在的主要問題

近年來，我市秸稈禁燒和綜合利用工作雖然取得了較好的成效，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中引起重視，歸納起來主要有以下三點：

1、秸稈綜合利用的認識有待進一步強化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重秸稈禁燒、輕秸稈綜合利用工作，多數(shù)把它作為突擊性的政治任務(wù)對待，農(nóng)忙季節(jié)花費大量人力、財力、精力嚴防死守，雖然取得了一定成效，但治標不治本，沒有從根本上解決秸稈出路問題，還容易激化干群矛盾，增加了村里的負擔，據(jù)調(diào)查每個村用于嚴防死守的資金都在3－5萬元。普通群眾對秸稈的用途認識也不深，沒有把它作為資源和能源來看待，而是作為農(nóng)作物廢棄物和包袱來對待。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民對秸稈作為傳統(tǒng)生活燃料的需求減少，加之秸稈分布零散、體積大、收集運輸成本高等原因，為了趕農(nóng)時、圖方便，仍存在要么偷偷燒，要么到處拋的現(xiàn)象，這不僅浪費了資源，而且造成了大氣和水體污染、土壤板結(jié)、火災(zāi)和引發(fā)交通事故等一系列社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。

2、秸稈收儲運加體系尚需進一步健全。秸稈綜合利用最大的制約因素是收儲運加體系不完善，雖然我市引進了秸稈加工企業(yè)，也設(shè)立了集中收購點，但由于政策配套和資金投入不到位，還沒有形成完整健全的運轉(zhuǎn)體系。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有秸稈集中收購點26家，一方面規(guī)模小，利用量少。2012年實際收集秸稈量10萬噸，僅占我市秸稈總量15%左右。另一方面收集點嚴重不足，布點也不合理，平均每10個村不到一個收購點，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個收集點都沒有，更談不上建立收貯運體系了，農(nóng)民的秸桿根本沒法送。

3、秸稈綜合利用水平有待進一步提高。盡管我市近年來在秸稈綜合利用上探索出了不少新路子，但仍存在著企業(yè)規(guī)模偏小、關(guān)鍵技術(shù)尚需完善、秸稈還田機械尚未能滿負荷投入作業(yè)等問題，特別是在秸稈工業(yè)化利用上，雖然企業(yè)數(shù)量不少，但總體規(guī)模不大，秸稈利用量小，據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有15家秸稈綜合利用企業(yè)，全年利用量在10萬噸左右，僅占全市秸稈總量的15%。秸稈氣化、秸稈發(fā)電和工業(yè)原料化利用尚處在探索成長階段，遠未形成規(guī)模。

通過調(diào)查我們認為，自2008年抓秸桿綜合利用和禁燒工作以來，之所以會出現(xiàn)焚燒不止、利用不暢、干部累、群眾怨的困惑，究其原因主要有以下幾點：一是隨著社會的進步，秸桿作為農(nóng)民傳統(tǒng)燃料的功能已經(jīng)失去；二是進入夏、秋收割季節(jié)，既要搶收，又要搶種，時間緊，勞動強度大，而農(nóng)村的青壯年都出去打工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都剩了老人婦女，有心無力；三是經(jīng)濟上不劃算，秸桿還田，機械化作業(yè)是根本，而我市的秸桿還田機械還不夠配套，加之機械化作業(yè)還得再增加農(nóng)本，農(nóng)民不太愿意。而秸桿收集出售，一方面收集點不足，更重要的是收購價太低，運貯成本又高，賠本的買賣老百姓不肯去做。

三、幾點建議

加快推進秸稈綜合利用是一個系統(tǒng)工程，主體是農(nóng)民，出路在技術(shù)，關(guān)鍵在機械，重點在投入，必須利用市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動機制，引導(dǎo)資源配置，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民參與，使農(nóng)民增收、企業(yè)盈利，才能真正達到禁燒利用的目的和效果。為此，我們提出以下建議：

1、強化宣傳，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。一方面要進一步加強宣傳，提高對秸稈綜合利用和禁燒秸稈重要性和必要性的認識。要教育廣大群眾認識到焚燒秸稈不僅容易造成大氣污染、引發(fā)火災(zāi)、交通事故等，而且極易導(dǎo)致土壤板結(jié)，破壞土壤有機成分。要深化秸稈多種利用方式的宣傳，讓廣大群眾充分認識到秸稈不是多余的廢棄物，而是可以利用的資源和能源，能夠變廢為寶，逐步把秸稈禁燒和綜合利用變成干部群眾的自覺行動。第二，要切實轉(zhuǎn)變秸稈禁燒與綜合利用的思想觀念。要教育廣大干群禁燒不是目的，綜合利用才是出發(fā)點和落腳點，切實改變干部、群眾思想上存在的“不在禁燒期間燒，過去了還好燒”的錯誤認識。第三，要明確責任。要進一步完善相關(guān)獎懲激勵政策和制度，使禁燒和利用有據(jù)可依，要明確鎮(zhèn)、村、群眾是秸稈禁燒和綜合利用的主體，在禁燒和利用上要各司其職，相互支持，相互配合，形成合力，總之，在當前形勢下，秸稈禁燒和綜合利用要兩手抓，兩手都要硬，堵疏結(jié)合，以疏為主，疏出成效。

2、強力推進，促進秸稈機械化全量還田。目前，秸稈機械化全量還田是秸稈綜合利用的主渠道，占全市秸稈總量的60%，按夏季小麥秸稈還田率70%、秋季稻稈還田率30%測算，需55馬力以上大中拖及配套機械約1800臺套左右，至目前，我市實際擁有1310臺套，尚缺500臺套左右，建議市政府繼續(xù)按照出臺的農(nóng)機補貼政策抓好執(zhí)行。再用一年的時間強力推進，確保秸稈還田機械配備到位。同時建議、在下達農(nóng)機具購置指標時不能搞一刀切，要根據(jù)耕作田畝數(shù)和作業(yè)量合理匹配機械臺數(shù)，防止有的地區(qū)過多、有的地區(qū)嚴重不足，造成不平衡。另外，建議將農(nóng)機作業(yè)補貼整合使用，將補貼機手或合作社的資金，用于補貼農(nóng)民因秸稈還田增加農(nóng)民成本的機耕補貼。這樣既有利于調(diào)動群眾草還田的積極性，也便于補助資金的合理分配，同樣也能調(diào)動農(nóng)機合作社的積極性。同時要加強農(nóng)機作業(yè)人員的培訓(xùn)，制定農(nóng)機作業(yè)技術(shù)標準，規(guī)定限價或指導(dǎo)價，提高農(nóng)機作業(yè)效率，維護農(nóng)機合作社和農(nóng)民雙方的合法權(quán)益。

3、健全機制，完善秸稈收儲運用體系。推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的前提就是要將秸稈資源收集儲存起來，才能保障利用環(huán)節(jié)的資源供給，也才能真正讓秸稈不燒有去處。根據(jù)我市實際情況，麥熟基本上可以全量還田，秋熟仍要以集中收貯為主，估計全年收集總量在30萬噸以上。針對我市在秸稈收儲運方面運轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)實問題，建議市政府統(tǒng)籌考慮秸稈收、儲、運、用各個環(huán)節(jié)的支持方式，建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經(jīng)紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系。一要按照就近方便的原則，合理設(shè)置收購點，或以村為單位設(shè)立集中堆放點，以降低運輸成本。二要適當提高秸稈收購價格。秸稈收購價格是整個運轉(zhuǎn)體系的核心和關(guān)鍵，目前我市秸稈收購價為120－200元/噸，而實際收貯運成本總在300－320元/噸，據(jù)了解，常熟市政府對集中收購點補助300元/噸，并且規(guī)定各收集點最低收購價不低于400元/噸。建議市政府研究借鑒外縣市做法，并結(jié)合我市財力，適當提高收購價格，規(guī)定全市秸稈最低收購價，差額部分用于補貼秸稈加工企業(yè)和收購點。同時要加強監(jiān)管，嚴格核實實際收貯量，按實結(jié)算政府補貼資金，使補貼資金真正起到促進收貯的作用。三是出臺相關(guān)政策，加強政策引導(dǎo)，鼓勵本地企業(yè)加大對我市秸稈固化成型燃料產(chǎn)品的利用率，減少煤炭用量，這樣既節(jié)能、又環(huán)保，還能增強本地秸稈利用的能力。

4、整合投入，提高秸稈綜合利用水平。近幾年，市財政每年都拿出650萬元用于秸稈禁燒和綜合利用工作，今年省下達的專項資金達603萬元，除此之外，市政府還設(shè)立了2000萬元農(nóng)機化發(fā)展基金，應(yīng)當說，市政府在這一塊的投入不少，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村投入的資金更是不小的數(shù)目，為了讓投入的資金發(fā)揮最大的效用，我們認為關(guān)鍵要抓好整合，調(diào)優(yōu)資金投放的結(jié)構(gòu)，同時還要適當增加投入。一是繼續(xù)實施農(nóng)機具購置、獎補政策，重點獎補55馬力以上的大中拖及其配套的秸稈還田機械，逐步淘汰小馬力機具，提高秸稈還田效率。二是要加大秸稈收貯、加工環(huán)節(jié)的補助力度，扶大扶強有關(guān)重點收貯加工企業(yè)，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，提高秸稈消化利用的能力。三是逐步加大工作經(jīng)費補助力度，以彌補村級禁燒費用，減輕村級負擔。

5、著眼長遠，促進秸稈綜合利用長效發(fā)展。一要鼓勵引導(dǎo)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和小農(nóng)場建設(shè)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，這是解決秸稈禁燒和綜合利用的根本出路，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。二要加大政策扶持力度。對秸稈加工企業(yè)在用地、財政貼息貸款、項目申報等方面優(yōu)先安排，在建設(shè)、電價、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。三要引進和上馬一批科技含量高、帶動能力強的好產(chǎn)品、好項目，使更多的秸稈資源得到充分利用，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值。四要創(chuàng)新投入機制，形成以財政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體、民間資本參與的多層次、多渠道、多元化的投入機制，加快秸稈能源化、肥料化、飼料化和工業(yè)原料化開發(fā)，促進秸稈利用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的層次和水平。