市八屆人大常委會

第二十一次會議材料

關于**市房屋產權發證工作情況的報告

**市自然資源和規劃局局長

主任、各們副主任、秘書長、各們委員：

從2016年8月不動產統一登記改革，房屋產權發證由分散登記變為統一登記以來，我局共辦理各類登記業務29.6萬筆，全市累計發放不動產權證書11.3萬本、證明12.7萬份。辦理時間從2016年的每件需30個工作日、到2017年15個工作日、到2018年7個工作日、再到今年3月提升至每件僅需5個工作，今年底還將實現新建商品房1個工作日交易辦結、存量房2個工作日辦結目標，最終實現不動產登記60分鐘領證，登記時間不斷壓縮，出證效率持續提升。現將主要工作情況報告如下：

一、強化整合聯動，盡量讓群眾“少跑腿”

一是整合機構。以機構改革為契機，將市住建局所屬市房地產產權交易中心、市住建局信息中心（原房地產信息管理中心）、市房地產測繪中心3個與不動產登記緊密相關的部門整體劃轉至不動產登記機構。加強部門聯動，將稅務窗口、住建維修基金窗口與不動產登記受理窗口進行有機整合，推進“三窗合一”，實現“一窗受理，集成服務”，改變過去不動產登記讓群眾“多頭跑”的局面。二是整合流程。改變傳統辦事模式，從方便群眾辦事的角度，將老百姓心目中的“一件事”與部門定義的“一件事”對應起來，首批整合梳理發布“一件事”收件清單26項，推進一件事情全流程最多跑一次。目前已實行“我的新房要辦證”“我的房子要貸款”“我的舊房要轉讓”等常見“一件事”綜合受理，改變過去“一件事”讓群眾“多次跑”的局面。三是整合人員。從市直涉改單位中擬選調40人，充實受理、復審、核定、掃描、登簿等重要環節。同時，為提升業務能力，每周五下午舉辦“學習講堂”，由各科長輪流講課，確保不動產登記“高效”運轉。

二、推進信息建設，盡量讓數據“多跑路”

一是整合基礎數據。投入400萬元，開展了房地存量數據整合一期項目，已完成70％。今年又投入60多萬元，啟動了《**市房產歷史數據遷移三期項目》和《**市房屋分層分戶圖數據處理項目》建設，為實現證與圖合一、壓縮打證時間提供支撐。二是融合系統平臺。機構新整合后，4次召開“交易和登記系統一體化”信息會議，就兩個系統迅速融合問題討論研究，改進融合課題4大類、12項，制定《**市不動產登記和交易一體化實施方案》，正報市政府建設**市不動產登記綜合平臺。三是推進信息共享。加強信息互聯互通，打破信息壁壘，方便群眾辦事。先后與公安、住建、稅務、銀保監、民政、法院等12個部門對接，協商信息互通共享事項。現已實現了省內民政信息共享查詢6000多條，不動產登記信息全部共享至市電子政務平臺，隨時可以申請查詢。與稅務部門就金稅系統互聯共享問題達成方案，10月份將實現貫通，由人員紙質傳送變為電子數據傳送。與市農業銀行、建設銀行開通信息共享后，直接在銀行設立“互聯網+不動產抵押登記”便民服務試點窗口，可直接辦理抵押登記業務。四是實行網絡受理。開發不動產登記外網受理系統，目前正在組織友阿商業、中建嘉和、富興康城、紅星國際四個樓盤新建商品房外網預受理測試。同時開通辦理過程短信通知，證書證明自助打印、微信查詢預約等便捷功能。

三、轉變服務方式，盡量讓人民“更方便”

一是實行“無休日”服務。為解決群眾“上班時間沒空辦、下班時間沒處辦、緊急事項急需辦”的需求，我局46名工作人員輪流倒班，在政務中心設立6個“5+2”無休日服務窗口，可辦理商品房預告、二手房轉讓、抵押登記等常見高頻業務，目前已辦理業務2000多件。二是開展上門服務。對“老弱病殘孕”等群眾提供無償上門服務，今年共計上門辦理業務服務36件次；對不方便現場領證的外地群眾，共快遞寄件460件次。三是開辟“綠色通道”。針對重點項目急需推進、困難企業急需資金、個人抵押到期急需還貸等特殊需求，開通“綠色通道”服務，實行1個工作日辦結，今年“綠色通道”特殊辦件共476件次。四是有效化解遺留問題。為使“有房證無地證、出讓金標準不一”等遺留問題盡快得到解決，專門成立市房地產開發領域遺留問題協調處理領導小組，出臺《**市人民政府關于妥善處理當前不動產登記中有關問題的通知》文件，對2013年前形成的各類遺留問題逐個研究處理，先后出臺會議紀要9個，幫助解決了綠茵苑、上亭苑、宜居小區、東城雅苑等13個群眾反映強烈的項目辦證問題。去年11月，市政府又對29個存在問題的樓盤逐一明確解決措施，有效化解了社會矛盾。

回顧前段不動產登記工作，盡管取得了一些成效，但與上級的要求和群眾的期望還有一定差距，工作中存在一些困難和問題，主要體現在：一是歷史遺留問題涉及面廣、成因復雜，推進難度大。通過排查統計，目前我市城區還有28個樓盤項目（含新增樓盤項目）暫時因歷史遺留問題未能辦理不動產權證，共計住房12939套。主要原因是：1.開發企業未及時辦理規劃、消防、建設等驗收手續，不符合辦證條件；2.開發企業欠繳稅費和土地出讓金；3.開發企業與購房人存在合同糾紛；4.開發企業進入破產清算等。需自然資源和規劃、住建、稅務、法院等多部門共同發力，協同攻艱。二是平臺聯動信息集成剛起步，部門互通共享任務重。目前雖然實現了與房管部門、民政部門、政務中心等部門的信息互聯共享，但與國務院辦公廳《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》（國辦發〔2019〕8號）文件要求，在2019年底前13個部門完全實現信息互通共享差距較大，任務較重。

后段，我局將圍繞市委、市政府工作不動產登記“160”改革各項部署，狠抓工作落實，突出攻堅克難，實現不動產登記快速高效、全省一流、群眾滿意的目標。一是進一步強化歷史遺留問題處理。持續有力、分門別類、逐步有序把已納入市政府歷史遺留問題的樓盤項目處理到位，切實解決存量。與房屋產權登記相關的職能部門，特別是住建、自然資源和規劃、稅務等有關主管部門加強協作配合，加強開發企業和開發項目監管，強化開發企業資質、項目資本金、商品房預銷售許可、預售款監管等管理，努力防控增量。二是進一步加強信息互聯共享。重點推進與稅務、公安、市場監督部門的信息互聯共享，解決稅費繳納時間過長，權利人信息、法人信息查驗不方便問題。重點推進與法院、醫院、維修基金、司法等部門的信息互聯共享，便捷獲取辦證所需信息資料，推進安全快速辦證。三是進一步加大改革推進力度。堅持以人民為中心，以問題為導向，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“刀刃向內”的改革，強化服務意識、壓減辦事流程、提升辦事效率，確保問題矛盾能得到有效解決。

以上報告，請各位領導、委員和代表批評指正。