在全市城建城管暨新型城鎮化工作會議上的講話

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城鎮化是當前一項重點工作。抓好這項工作，對于加快推進全面小康建設、提高老百姓的生活質量都具有十分重要的意義。為此，市委、市政府今天專題開會，進行研究部署，同志們要高度重視，認真思考謀劃。

近兩年來，我市堅持城鄉統籌、市縣聯動推進城市建設管理，在建設上有大手筆，基本還清了歷史欠賬；在管理上下大決心，治理“臟亂差”取得了良好成效，成績來之不易，值得肯定。城市建設和管理是一門大學問，要把這項工作真正做好并不容易，必須常抓常新、堅持不懈。剛才，東海同志布置了今年的工作任務，等會海兵市長還要作總結強調，請大家認真抓好落實。下面，我就如何推進新型城鎮化、加強城市建管強調四點意見。

一、必須統籌謀劃

城市建設管理是項系統工程、多邊科學，必須要有系統思維，統籌考慮，如果沒有做到這一點，一個城市既建不好也管不好。第一，理念要新。城市建管要堅持以人為本的根本理念，這不是說在口頭上，而是要落到具體行動中，一定要以人為本。城市是人的城市，城鎮化是以人為本的城鎮化，要將以人為本的理念貫穿城市建設管理的始終，一切以方便老百姓為宗旨，在設計、規劃、建設項目、管理執行等各個方面、各個環節，為老百姓提供更方便舒適的工作生活環境，沒有這個理念，我們的城市建設就會出現偏差。第二，定位要準。核心就是規模定位和產業定位。首先是規模的定位，要根據城市的人口總量確定好城市規模。最近，習近平同志在調研大城市發展時提出要控制城市規模，城市發展不是越大越好。我們現在搞城市建設，人口與面積的匹配要實事求是，絕不能“攤大餅”。其次是產業的定位，一個城市沒有產業支撐就沒有生命力，就不能為市民提供可以生存的條件，城市也就無法維系。產業定位可以是工業、旅游或者消費型城市，也可以是多個方向綜合型的城市，但是必須結合城市的實際定好位。我們在推進新一輪新型城鎮化建設過程中，不論是搞縣城建設也好，建制鎮建設也好，如果定位不準，不實事求是，拍腦袋決策，就會耽誤一個地方的發展。第三，功能要全。一個城市，要在確保居住、就業、流通這些最基本的功能基礎上，提前考慮規劃城市的交通、教育、醫療衛生、地下管網等由城市不斷進化派生出來的多項功能，如果一個城市在規劃時忘記某個功能，今后要彌補回來將非常困難。比如教育，現在XXX中心城區小學“大班額”的問題非常嚴重，最多已經到了100人一個班，給教育質量的提升帶來了很不利的影響，但是中心城區已經沒有土地來建設新的學校，我們在2013年出臺了《城區教育規劃》和《五年行動計劃》，就是為了解決這個問題，如果還不解決，今后將給城市發展造成難以彌補的影響。再比如社區辦公用房，盡管這兩年我們花大力氣解決了一部分社區辦公用房問題，但還有很大一部分社區基本上沒有辦公場所，今后如果城區土地都利用了，再拿地來建設社區辦公用房，不但成本很高，工作難度也會很大。因此，我們去年又出臺了《社區規劃》，按照認同感、地緣性以及歷史成因，合理整合社區，每個社區人口合理控制在8000-10000人，把社區辦公用房都落到實處。還比如城市地下空間預留也必須統籌考慮，不能搞任何一條路的改造，都“開腸破肚”重新鋪設管網。綜上所述，我們在統籌謀劃的時候，一定要多方位、全角度去思考，把城市功能謀劃齊全，不要給城市留下后遺癥。第四，布局要優。一個城市的建設和管理都要考慮布局。要科學合理布局居住、產業、公益事業、公共設施等各方面，還要重視地上空間與地下空間的合理布局，地上空間布局不合理，城市就顯得死板，就不是錯落有致、多姿多彩；地下空間布局不合理，就會造成一些“城市病”，比如城市停車難的問題。還有城市與城市之間，中心城區與周邊衛星城鎮之間布局也要合理，有些城鎮離中心城區很近，很難自行形成消費區，比如衡南縣、南岳區，我們就不能把它看作是衛星城鎮，而要視之為城區的一部分，努力推動其融入中心城區，形成主輔相連的城市骨架。第五，風格要雅。每個城市的建筑造型、主色調、歷史文化沉淀等方面都應該有自身的風格，不能搞“千城一面”。歐洲的一些城市特別講究風格和建筑造型，國內一些城市也慢慢重視起來，比如長沙將橘黃色定為城市主色調，北京將灰色定為城市主色調，我們XXX在這方面還沒有動作。我希望大家在城市建設管理過程中，要有統籌思考，要有長遠考慮，要形成我們的獨特風格，不能“千城一面”，也不能一個領導一個調，只有這樣我們的城市才有歷史的沉淀，才能給后人留下真正的財產。

二、必須規劃先行

規劃要先行，一定要注重他的科學性、法定性、超前性和系統性。不考慮這些屬性，規劃就落不了實，規劃不能落實就是最大的浪費，我們只好不斷地建、又不斷地拆，城市文化沉淀不下來，沒有厚重感。第一，要有科學性。對規劃的方方面面必須謀劃得很深，讓規劃具備科學性。這點前面已經講了，這里不再重復。第二，要有法定性。科學謀劃以后，就要通過法律的形式把規劃固化下來。規劃就是法，要通過人大常委會審定規劃，今后不因領導人的變更而隨意變更，比如一個地方規劃的是綠地，如果要改變用地性質，就必須要通過人大常委會來審定修改，而不是領導隨意想改一下就改一下，要強化其法定性。今后每項規劃只要涉及到全市利益都要通過法定的程序把它固定下來，總體規劃、修建性詳規、專業規劃、空間規劃等都要通過一定的方式固定下來，防止隨時變化。第三，要有超前性。要科學預測未來經濟社會發展的速度和人口集聚、科技發展等趨勢變化，超前規劃，給未來建設和發展留出足夠空間和余地。第四，要有系統性。城市規劃有總體規劃、修建性詳規、專業規劃和空間規劃等，我們現在很多規劃還不完整，而且沒有相互銜接，有的做了總體規劃，但是分區規劃和修建詳規沒有跟進，結果總體規劃就是張圖，最后做規劃的人忘記了，每塊地的用地性質也忘記了。有的規劃沒有上圖、沒有入電腦，四至位置不清楚，你說是綠化用地，他說是居住用地，最后把圖紙一對，誰也搞不清楚是什么用地。所以總體規劃做了，不等于是有規劃了，總規落不到實處那就是一個概念。今后一定要把總規、分區規劃修建詳規和專業規劃銜接起來，把地上空間和地下空間銜接起來，把城區規劃和縣域規劃銜接起來。要相信眼球是最科學的，看起來不舒服肯定就不科學。一定要通過我們的規劃，駕馭好這個城市，執掌好這個城市，讓老百姓覺得這個城市很美，很舒適、很便利、很宜居、很生態。

三、必須建管結合城市“三分建、七分管”，建是基礎，管是關鍵。建得好、管不好，這個城市就會缺少靈性、秩序和整潔。城市建設和管理絕不能形成“兩張皮”，必須有機結合起來，既要在建設的過程中要預先考慮管理，又要通過管理來倒逼建設，這樣建管才能真正相得益彰。資金是建設的關鍵，在現有的政策條件下，融資越來越難，現在政府搞建設，靠平臺融資，單調地向銀行借貸，這條路越來越不順暢，所以我們2013年就提出要把政府融資平臺去平臺化，使之真正成為一個獨立運作、能適應市場變化的主體。通過做實平臺，去年一年我們拿回的貸款是2013年以前數年的總和，今年我們要再接再厲，要統籌謀劃、多管齊下，充分利用貼息、化債、票據、PPP、BOT、BT、TOT等多種形式，解決建設資金問題。體制機制是管理的關鍵。現在我們的體制是“以錢養人”，不是“以錢養事”，要從根本上打破這一局面，就必須面向市場、深化改革、傾向基層。面向市場、深化改革、傾向基層，就是要由市場來配置資源，進一步改革體制機制，將管理重心下移。這兩年我們做了一些嘗試，收到了很好的效果，比如城區環衛市場化，不僅節約了經費，還提升的衛生狀況，并且通過兩年的堅持，成果得到鞏固，基本上做到了持之以恒。下一步，市里還將把環衛管理、園林管理、道路管理逐年下放，“放事”同時“放錢”，變“以錢養人”為“以錢養事”，把城市的管理水平提升到一個新的高度。

四、必須彰顯靈魂

文化是一座城市的靈魂。城市有文化才有品位、特色、厚重感、穿透力、感染力，才能歷久不衰。沒有文化的城市就沒有靈魂，彰顯文化必須體現在城市建管的每一個方面。XXX是一座歷史文化名城，湖湘文化的重要發源地。我們現在申報國家級歷史文化名城，就是要為這座城市正名。作為一個歷史文化名城，文化的符號要更加濃厚。現在我們文化符號被破壞的很多，一座回雁峰，被幾十萬平米的房子壓了；一個東洲島，看不到一點東洲桃浪；一個那么好的三江匯流，被林立的煙囪搞得破爛不堪；一個那么好的來雁塔、珠暉塔，現在也是面目全非，這樣的文化符號不趕快搶修，XXX文化何在？酃湖、西湖、南湖、長湖都是XXX的“腎”，結果長湖填了，西湖保留的不多了，還不搶酃湖、南湖，又會“侵蝕”掉。所以我們要趕緊行動起來，把這些文化挖掘好、恢復好、彰顯好。不僅如此，我們還要把這些文化符號鐫刻進城市的每棟建筑上、每條道路中、每個標識標牌上，融入到城市的管理當中，讓城市道路的科學通暢來體現文化，讓兩廂綠化的錯落有致來體現文化，讓路燈照明的合理設置來體現文化，讓標識標牌的規范有序來體現文化，讓建筑雕塑的精美厚重來體現文化，等等。通過這些文化“符號”，不斷彰顯城市的靈魂。

借這個機會就講這么多，主要是跟同志們強調一下城市建設管理過程中必須具備的素質，以及必須把握的一些關鍵問題，只有做好這些方面，才能真正把XXX建得更美、更宜居，管得更好、更科學。