公司2019年度黨風廉政建設工作要點

2019年黨風廉政建設暨紀檢監察工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹中央紀委三次全會精神，落實××系統2019年黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議部署，以聚焦主業為主責，落實“三轉”，強化執紀監督問責為重點，以落實八項規定、糾正“四風”為抓手，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對干部的教育、管理、監督，加強對權力運行的監督和規范，構筑黨員干部拒腐防變的堅實屏障，開創公司黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。

一、認真學習貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委三次全會精神，扎實落實××系統2019年黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議部署

（一）學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。

各級黨組織和廣大黨員干部要把政治建設擺在首位，嚴肅政治紀律和政治規矩，主動學習宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神。做到把握精神實質，真正學懂弄通做實。

（二）落實黨對一切工作的領導。

保證黨委決策在公司治理中的前置程序地位，確保各級黨委謀大事、議大事；把政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩。規范各級黨委會議事程序完善記錄。健全完善黨委會議事規則，規范議事程序，完整做好會議記錄。不能以黨委會會議決議、會議紀要等代替會議記錄。會議記錄要載明每名黨委委員的發言和表態記錄、表決情況，并由本人核對后簽字存檔，以備公司黨委和上級機關檢查。

（三）強化基層黨委主體責任。

各單位黨委書記作為第一責任人，對黨風廉政建設重要工作要親自抓、親自管。黨委班子成員要認真履行“一崗雙責”，既要抓好業務、又要管好分管條線的干部隊伍，切實做到“看好門、管好人”。各級黨委、紀委要切實扛起管黨治黨的政治責任，牢固樹立不管黨治黨就是失職、管黨治黨不力就是瀆職的意識，動真格、敢碰硬，強化“紅線、底線、高壓線”意識，引導黨員干部員工做到知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

（四）加強對公司黨建工作的監督。

各級黨委要嚴格落實黨建工作責任制，各級紀委要加強對黨委“三重一大”決策程序、黨委民主生活會、中心組學習會、“三會一課”、“兩學一做”專題教育和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育進行監督，督促各級黨委嚴格按照要求做好黨建工作，規范完善工作記錄，對流于形式，程序不規范、檔案記錄資料不完整的既要追究黨委責任、也要追究紀委責任。

（五）強化日常約談和定期休假輪崗。

約談是各級紀委履行監督職責，開展工作的重要方式。各單位黨委書記負責實施主責約談，紀委書記實施常規約談，黨委班子成員要按照“一崗雙責”要求實施日常約談，紀委要對相關約談活動進行安排和監督，并做好記錄、歸檔，把工作

做實做細。各單位紀委要充分利用廉潔風險排查成果，每季度對重要部門負責人（廉潔風險排查排名前三位）進行X次約談，每季度聽取計劃財務、業務審查、風險管理、法律合規等部門的匯報。完善和落實關鍵崗位休假和輪崗制度。加大黨委書記、紀委書記輪崗交流力度，帶頭執行好各項回避制度規定，凡應當回避或者在同一地連續擔任黨委書記、紀委書記滿X年的，原則上年內都要輪崗交流。嚴格執行干部提任前廉潔談話制度和黨委書記、紀委書記述責述廉制度。

（六）嚴格請示報告制度。

各單位紀委要每半年向同級黨委和公司紀委報告工作。要認真執行××和公司相關規定，嚴格落實重大事項和突發事件“雙線報告”制度。在黨委書記、董事長、總經理向公司黨委報告的同時，各單位紀委必須在24小時之內，同步向公司紀委報告。對于不向公司紀委報告或延遲報告的單位，實行“雙線問責”，既追究紀委書記責任，也追究黨委書記責任。

二、按照紀委執紀地位要求厘清執紀關系，完善工作流程

（一）強化紀委執紀主體地位。

黨章明確規定：黨的各級紀律檢查委員會負責決定或取消對違反黨章和其他黨內法規案件中黨員的處分，進行問責或提出責任追究的建議。公司總部各職能部門和分、子公司，對黨員進行問責和紀律處分，一律要按照管理權限請示報告紀委或者由紀委報黨委決定，下級紀委進行問責和紀律處分一律要報公司紀委備案，并移送相關檔案。

（二）強化規則維護者的意識。

各級紀委是執紀主體，是規則的維護者，自身首先要模范地遵守規則，同時把監督和維護規則的執行和落實作為根本職責，凡是違反規則破壞規則的行為，各級紀委都要勇于制止和及時糾正。

（三）制定出臺公司執紀問責政策文件。

根據黨章、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》等黨內法規和中央精神，按照紀委執紀地位要求，穩妥審慎把握問責政策，堅持寬嚴相濟、區別對待，準確劃分問責對象范圍，進一步理清公司內部各項規章制度、相關管理規定之間的法律關系，特別是在對黨員干部員工違紀、違規、違法的懲處方面，進一步明確各部門之間的職能定位、權責關系、程序要求，以公司紀委執紀地位為主體，實現公司各種規章制度之間有效銜接，原則上要按照干部管理權限上追一級，重大案件和重點風險事件視情向上延伸。

（四）強化“兩為主”要求的落實。

嚴格落實下級紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主的制度，嚴格落實《××系統紀委書記

副書記擬任人選提名辦法（試行）》，紀委書記的醞釀提名，要制定后備名單。對于不適合做紀委工作的，要予以調換。要加強紀檢監察干部的選配，凡有空崗的，要抓緊配齊配強。嚴格落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，及時向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況。

（五）完善工作流程和考核制度。

進一步完善各級紀委監督執紀問責的工作流程和考核機制。明確各級紀委監督執紀問責工作的報告路徑，建立起任務、目標、推進、評估、考核健全完善的監督執紀問責流程和考核體系。嚴格執行下級紀委工作由公司紀委考核的制度，全面落實黨建工作單獨考核規定。

三、深化內部監督協同聯動

（一）加強與巡視工作協同。

按照黨委、紀委、監察、巡視、信訪五條線齊抓共管的黨風廉政建設格局，打破部門藩籬，建立組織、紀檢、監察、信訪、巡視共享的干部員工信息庫，實現信息、線索、問題、成果共享共有共用。

（二）加強與公司內控部門協同。

進一步發揮內部監督聯席會議的作用，充分整合法律、風險、人事、計財等監督資源，形成監督合力。

（三）加強與董事會、監事會溝通。

充分發揮黨委在公司治理中的領導作用，加強與董事會、監事會的溝通和信息共享，發揮紀委在公司治理中的主觀能動作用。

（四）深化完善“五個聯動”機制。

各級紀委要以把握工作主動權為要求，進一步加強與黨委書記、黨委委員、業務條線負責人、普通黨員以及地方紀委、監管部門、司法機關的聯動，創新工作機制，關注外部監督、輿論監督、群眾監督等相關信息和動向，為黨委決策提供科學依據。

四、狠抓作風建設，嚴防“四風”反彈

（一）完善公司相關規章制度。

推動公司落實中央八項規定精神實施細則出臺實施。各單位要熟練掌握細則要求，嚴格遵照執行。

（二）緊盯重點領域強化日常監督。

公司系統各單位要以××等通報問題為警戒，時刻繃緊紀律作風這根弦，把與監管部門零物質往來作為一條鐵律，堅決杜絕任何拉攏、“圍獵”監管干部的行為，切實做到“親”“清”分明，在公司內外保持清清爽爽、規規矩矩的上下級關系、服務與被服務關系。各級紀委要從禮品卡、紀念品等小事抓起、從重要時間節點嚴起，堅決禁止違規收送禮品、禮金、消費卡，違規用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，違規用公款購買贈送賀年卡、煙花爆竹等年貨節禮；堅決禁止公車私用或“私車公養”；堅決禁止違規出入私人會所，違規參加老鄉會、校友會、戰友會。嚴格執行財經紀律，堅決禁止違反規定發放津貼、補貼、獎金和實物；堅決禁止違規操辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。對紀律意識淡薄，頂風違反中央八項規定精神和反“四風”要求的，各級紀委要優先處置、快查快辦，對典型問題點名道姓進行通報。

（三）嚴防“四風”反彈。

緊盯老問題，關注新動向，加大力度查處表態多、調門高、行動少、落實差等形式主義、官僚主義問題，同時堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈。

（四）強化責任追究。

各單位“兩個責任”履職落實好不好，作風建設是關鍵。對履行責任不到位，瞞報漏報，致使本單位發生嚴重違規違紀行為，造成嚴重后果或惡劣影響的，既要追究直接責任人的責任，又要追究領導責任。在紀律審查中，公司紀委對反映“四風”和八項規定精神落實方面的問題，第一時間核查、第一順序通報。

五、對照《××通知》要求，強化監督問責

（一）全程監督主體責任履行、紀律執行和任務落實。

按照《××通知》要求，把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委要高度重視，專題研究、專題部署；各級紀委要全程監督紀律執行和任務落實，按照黨紀、政紀和公司規章，加大對違法違規違紀人員的問責力度，堅決杜絕問責流于形式、處理浮于表面。確保鐵的制度、鐵的紀律得到鐵的執行。

（二）密切防范利益輸送。

密切防范直接或變相向關系人發放信用貸款；以低于同等條件，招收或調入客戶的親屬或子女；“吃空額”或者變相“吃空額”，給關系人員顯失公允的薪酬福利待遇；對大客戶、大企業、大機構相關負責人進行變相商業賄賂等利益輸送問題。

（三）緊盯案件和操作風險。

各單位紀委要認真對照《××通知》要點，重點圍繞員工管理不到位、案件查處不到位等問題進行排查整改。制定并認真執行定期輪崗、強制休假制度，嚴防員工“帶病”流動。對于案件信息報送不及時，遲報、瞞報、漏報相關信息；案件調查不深入，處罰問責力度與案件危害程度不匹配，內部問責寬松軟；涉嫌刑事案件不主動移送司法機關，同質同類案件反復發生的，要嚴肅追究紀委責任。

（四）著力排查和密切防范廉潔風險。

重點排查利用職務上的便利索取、收受賄賂；在業務審批、合作機構資質、交易對手選擇、采購或外包業務招投標等環節設租尋租；放松條件為他人提供融資便利；利用職務便利獲取內幕信息、參與內幕交易；違規披露或泄露相關信息，造成負面影響和聲譽風險等違紀、違規、違法問題。

（五）強化監督執紀問責。

各級紀委要切實發揮監督作用，對各單位履職整改不到位、業務開展不規范、工作落實不到位的，要依紀依規進行嚴肅處理。公司紀委對下級紀委監督執紀不力的，將嚴肅追責問責。

六、擴展××特色廉政文化建設的內涵和外延

（一）充分發揮黨建工作示范點的引領作用。

結合十九大的新要求，探索“線上線下”“動靜結合”“點面延伸”，將示范點打造成公司貫徹十九大精神的標桿和名片。突出先行先試功能，圍繞黨建和黨風廉政建設，探索新舉措、破解新問題。加大示范點成果運用轉化力度，積極推動監督關口前移，強化事前教育和預防。召開黨建示范點工作座談會，研究下一步公司黨建工作示范點的創新思路和舉措。召開業務道德風險防控工作現場會，總結推廣新的先進經驗。各單位、各業務條線要在參觀學習基礎上，探索更多貼近業務實際、具有自身特色的“黨建+”典型。

（二）創新黨風廉政宣傳教育形式。

通過舉辦廉政動漫大賽、書畫比賽、真人秀、微視頻、廉政舞臺劇等方式，積極開展干部員工喜聞樂見、共同參與的廉政宣傳教育。

（三）抓好典型案例警示教育。

凡查結的黨員干部違紀案件，都要在本單位本部門開展警示教育，召開專題民主生活，引為鏡鑒。做好典型案例收集匯編，加強梳理和分析，創建和充實宣教資源庫，公司總部和各單位要適時對全體干部員工開展不少于1次的系統警示教育。

（四）加強黨風廉政調查研究。

要高度重黨風廉政理論研究，重點圍繞履行監察職能的權限及程序、公私分開和履職回避落實情況與紀檢監察工作對接、在監管評價體系中充實黨風廉政要求等上級紀檢監察組2019年重點調研課題開展深入研究，形成高質量研究成果。

七、構建全流程全覆蓋的監督框架

（一）全流程全覆蓋監督框架的頂層設計。

按照滿足對黨員、干部、員工的全員監督，營銷、盡調、審批、處置的業務監督，人品、產品、押品的底線監督，事前、事中、事后的全程監督，實現監督執紀問責全流程全覆蓋的總要求，以全流程為橫向坐標，以全覆蓋為縱向坐標，以各項規章制度為內容，建立全流程全覆蓋“書格”式監督框架。要求和督促相關職能部門，按照前、中、后臺分門別類梳理各項規章制度，查漏補缺，對于沒有覆蓋到的，要及時補充完善。在確認各類規章制度實現全流程全覆蓋后，以規章制度為綱，定期監督檢查各地區、各條線、各部門的執行和落實情況，對于落實不到位、執行不嚴格的，要督促整改，追責問責。

（二）全流程全覆蓋監督框架的落實要求。

各單位要結合自身實際，選取計劃財務、業務審查、風險管理、法律合規等1-2個條線，探索開展全流程全覆蓋監督。對于業務規模和人員數量較少，工作量可以完成的單位，要率先實現全流程全覆蓋監督。各單位紀委年末要將工作落實情況以書面形式報送公司紀委。

（三）抓好對異地機構和人員的監督管理。

派出單位黨委或黨支部要切實負起責任，及時掌握異地機構員工的思想行為動態，有效化解苗頭性、傾向性問題。根據實際成立支部或黨小組，定期開展組織生活，或委托所在地分、子公司紀委書記進行教育提醒和監督管理，確保公司業務和人員發展到哪里，紀律監督就延伸到哪里。

八、著力強化紀律審查工作

（一）樹立正確的工作理念。

紀律審查是紀委的主責主業，要樹立嚴格執紀、敢于亮劍的鮮明導向，既要理直氣壯、嚴肅認真地履行職責，依紀依規處理信訪舉報線索，堅決杜絕當老好人、有案不報、壓案不查等問題；又要本著實事求是的原則，對反映不實的問題及時澄清，保護干事創業的好干部。

（二）落實好監督執紀“四種形態”特別是第一種形態。

要把嚴管和厚愛結合起來，真正做到強化監督有態度、執紀問責有力度、治病救人有溫度。既讓談話嚴肅“長牙”，又讓干部感受到組織的溫暖。落實好被談話函詢黨員在民主生活會上嚴肅作出說明以及采信告知制度。要加強對談話函詢問題的抽查核實，對敷衍塞責、欺瞞組織的從嚴從重處理。

（三）規范信訪和紀律審查工作程序。

認真落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，按照《紀檢監察信訪辦理與線索處置工作辦法》，堅持原則、講究方法，嚴格按照“初核、談話函詢、暫存、了結”四類方式和相關程序處置信訪問題線索，依紀依規開展紀律審查工作。各級紀委都要建立健全干部廉政檔案和廉政活頁夾，每半年動態更新。確保執紀安全，牢牢守住保密、安全底線。

（四）落實問責追責常態化日常化。

聚焦重點領域，針對信訪舉報、巡視巡察反映突出的問題，加大紀律審查力度。重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的違紀違規問題。重點核查上級紀檢監察組轉辦的問題線索，從嚴查處頂風違紀、后果嚴重、影響惡劣的事件。對確實構成違紀違規、需要追究黨紀政紀責任的黨員干部員工，該調整崗位的堅決調整，該處分的堅決處分，該免職的堅決免職。

（五）加強數據分析運用。

完善“××信訪舉報地圖”和數據分析報告，按照問題線索類型、發生區域、反映集中度等，運用大數據技術進行多維度分析，及時掌握公司各類苗頭性、傾向性問題。

九、突出巡視巡察的利劍作用

（一）開展新一輪巡視巡察。

根據巡視條例和上級紀檢監察組、××黨委巡視領導小組辦公室的要求，按照《××黨委巡視工作計劃》，對全系統開展新一輪巡視巡察。開展對總部機關×家部室的巡察，同時對×家分、子公司開展巡視。將常規巡視、巡視“回頭看”和專項巡視、機動巡視結合起來，延長巡視時間，拓展巡視深度，緊盯重點人、重點事、重點問題。

（二）完善巡視巡察體制機制。

在公司黨委、紀委指導下，審慎穩妥推進規模較大的子公司單獨設立巡察辦公室。編制《巡視工作手冊》，優化和規范巡視工作流程。落實5年一輪巡視全覆蓋、黨委主要負責人任職2年以上必巡的制度。

（三）強化線索移交和問題處理。

突出巡視利劍的震懾作用，提高問題發現率，加大線索移送移交力度，按照紀律要求提請紀律審查、紀律處理。

十、大力加強黨風廉政建設教育培訓

（一）擴大教育培訓范圍。

將各單位黨委班子成員特別是黨委書記納入黨風廉政建設培訓計劃，在公司黨建和業務培訓中專題設置黨風廉政培訓內容。針對紀委書記和紀檢、巡視業務骨干，安排×期培訓班，邀請上級紀檢監察部門領導專家開展授課式培訓。針對高風險崗位人員開展專題培訓，明確紀律要求，增強紀律意識。在新員工入職、普通員工日常培訓中，專題開設廉政課程。繼續實施分、子公司紀檢監察業務骨干到公司紀委跟班培訓。

（二）拓寬教育培訓渠道。

公司紀委建立紀檢監察、巡視培訓師制度，并納入公司“內訓師”培訓體系統一管理。各單位要利用所在省市的高等院校和師資力量，積極開展黨紀黨規、廉潔自律、道德操守等方面的培訓。

（三）提升培訓質量和效果。

針對基層紀檢監察工作實際需求，優化師資和課程設置，既加強紀檢監察和巡視工作培訓，又強化對世情、國情、黨情和業務知識的培訓，著力提升培訓質量和效果。