第一篇：第六次陜北能源化工基地建設座談會精神

第六次陜北能源化工基地建設座談會精神

———開展解放思想大討論心得體會

為了學習貫徹落實《第六次陜北能源化工基地建設座談會精神開展解放思想大討論活動的通知》，我廠以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“結構調整、做大做強”為主題，組織全體職工干部認真深入學習大討論活動，認清形勢，解放思想，掀起生產發展、項目建設熱潮。

解放思想，不僅要學政治理論，提高自己的思想政治素質;更為關鍵的是還要學習業務知識，提高業務水平，將思想與行動統一起來。所謂解放思想就是要使自己的思想認識，隨不斷發展的客觀實際變化而變化，敢于實踐、勇于探索，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況、解決新問題。

一、改革開放、解放思想

改革開放，解放思想。能不能在改革開放上解放思想，實現改革開放的新突破，直接關系著油田公司能不能提高開放型經濟水平，關系著我們能不能闖出一條欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路。

改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。在經濟全球化、區域經濟一體化不斷發展的條件下，只有改革開放，才能抓住機遇； 只有改革開放，才能贏得發展。改革開放是大趨勢，我們必須拿出最大的勇氣和魄力，全方位、寬領域、多層次地推進改革開放，消除制約發展的體制機制障礙，增強創新發展能力。當前，最緊迫的任務是要密切關注世界經濟發展的新趨勢新變化，深入分析我省開放型經濟面臨的新挑戰新問題，積極創新開放型經濟的發展理念和發展路徑，把延長油田股份有限公司的發展置于全國乃至世界的大局中，以思想的大解放，促進對外的大開放，帶動經濟的大發展。

在改革開放上解放思想，應深化市場機制改革，以統一的市場促進開放。應堅持改革不動搖，大膽創新求突破，以體制機制的新優勢增創發展的新優勢。牢固樹立社會主義市場經濟意識，深化經濟體制改革，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，建立完善城鄉統一、區域統一的市場體系。要善于從市場需求出發謀劃發展，善于運用市場辦法解決發展問題，善于依靠市場機制推進發展，形成有利于擴大開放、科學發展的體制機制。

深化改革、擴大開放，必須營造良好的社會氛圍。對那些敢于改革、善于改革的同志，要為他們提供充足的幫助和支持。讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、能干事的有地位、干成事的有實惠，使每個人爭做改革開放的實踐者、支持者和促進者，形成敢為人先、奮勇爭先、為延長石油發展建功立業的良好局面。

二、解放思想，嚴抓落實

解放思想不是一句空口號，而是要落實到自己的具體行動上來，聯系目前的實際工作，我覺得解放思想要從以下幾方面做起：

1、要勤于學習。應該時刻不忘學習，利用休息時間、利用工作之余，切實做到工作學習兩不誤。要深入系統的學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，時時關注國家新的政策方針，刻苦鉆研自己的業務知識，以及科技、管理等各方面的知識，全面提高自身素質，以及豐富的理論知識武裝頭腦。通過不斷學習，深刻思想，更新工作觀念，從而創新工作思路，適應新時期工作的需要。

2、善于思考。在工作中不會一帆風順，難免會遇到困難與挫折，這時要正確認清形勢，把握好大局，妥善處理好矛盾。一定要注意溝通方式和方法不能一成不變，要開動腦筋，想他人所想。要充分運用所學的知識和工作經驗，根據崗位工作職責，積極思考如何打開工作局面。

3、要勇于實踐。就是要牢固樹立“重在行動，貴在落實”的理念，要將學習與行動結合起來，目的是要促進發展。

4、要敢于轉變。我們在工作的過程中，會接觸到各種各樣的事情，面臨著各種考驗，通過學習，認真總結，積極主動解決認識上的問題，轉變工作作風，提高自己的職業道德和職業素養。做到廉潔自律，自覺抵制住各種誘惑。

只要我們勤于學習，善思考、勇實踐、敢轉變，徹底解放思想、更新觀念，將所學所思在實踐中運用、在實踐中檢驗、在實踐中升華，從自身做起，認真履行職責，努力做好工作；更加堅定地深化改革、擴大開放，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，全面提升經濟國際化水平，不斷為油田公司科學發展注入新的動力和活力。

第二篇：能源化工基地建設建議

促進榆林能源化工基地項目建設，做到科學規劃，科學實施，一切按科學發展觀辦事，現提出以下幾點建議，供政府和企業決策參考。

一、關于基地建設建立現代化建設管理模式的建議

能源化工基地建設，是一個龐大的系統工程，要建成全國第一、世界一流，必須嚴格遵循科學原則，按照現代化的建設管理模式，實行規劃、設計、建設全過程的現代化科學管理。目前省政府下設的基地領導小組及基地辦，進行統籌、指導、宏觀調控、管理的方式，在基地啟動階段發揮了重要作用，目下雖然仍很重要，但是基地建設進入到現階段顯然是不夠的。政府操作不能代替企業行為，也難于管細、管好。根據國內一些大工業區的經驗，建議在政府領導和控制下，根據目前規劃建設進展情況，急需組建一個屬于企業性質的 基地發展建設公司，設在榆林現場，直接對項目建設、招商引資實行總體調控、全面管理和統籌建設負責。統籌安排各項基礎設施和全區性公用工程系統的設計、建設，為基地各種建設項目服務。組織實施資源的資本化運作。該公司采用現代化的管理機制，配備各類人才，設置高效的部門機構，定員少而精。可以采用政府控股的公司形式，吸收幾個有實力的集團公司合資組建。公司還可招標委托一些有實力的現代化工程管理公司負責基地建設全程科學管理。

這方面，例如上海化學工業區等設置的發展建設公司以及蘇州工業園區、廣東、浙江等地的一些工業園區都有成熟的經驗可以借鑒。這樣，基地領導小組和基地辦就可集中只抓大事，進行政策調控，對基地實行領導和指導，而將基地內的大量工程具體活動，均變成企業行為。我以為，只要這樣做了，早作運籌，一定會有效促進項目建設，把基地總體建設大大向前推進一步。

二、投資企業是基地建設的“主角”，應立即全面進入“角色”，盡快“登臺唱戲”基地和榆神、榆橫兩個工業區總體規劃的編制出臺，是能源化工基地建設起步的重大舉措，包括神華、兗礦兩集團投資項目廠址及遠期發展規劃場地的選定，目前均已邁出了重要的關鍵一步。目前緊迫的是急需邁出第二步，即按規劃項目定位，已確定項目投資的企業，早日進入“角色”，早日登臺“唱戲”。正是常言“政府搭臺，企業唱戲”，基地建設這個“大舞臺”，正是要企業早日登臺，才能把“戲”唱起來。企業、投資者，才是這臺大戲的“主角”，這是我的膚淺認識。政府的使命是“搭臺”、“引鳳”，制定各項規劃、政策，搞好各項基礎設施建設，指導、調控做好各項服務工作。目前政府不僅為投資者搭好了“戲臺”，而且還替他們做了許多具體技術工作，編了預可研報告等，可謂不僅拉開了“大幕”，還演出了“序幕”，為投資者創造了良好條件。現在重要的是，應請“主角”盡快登臺。只有這樣，基地這臺“大戲”，才能熱火朝天的“唱”起來。

目前急需對某些大項目，實現角色轉換，把政府行為轉換為企業行為，讓幾個大企業早日投身運作。本應由企業運作的事，早由他們去運作為好。如某些項目的前期工作，預可研報告的修編，場地及基礎設施的參與建設籌劃啟動等，均應由投資企業直接操辦為佳。這樣既實事求是，也將政府計委等部門工作人員從極其繁忙的項目工藝、配套條件等大量技術性具體工作中解脫出來，去專司自己的指導、調控、政策服務等職能。政府、企業各司其職，這是基地規劃和有關項目進展到目前的當務之急。

10月份在西安，聽到不少議論說北鄰寧夏、內蒙的同類基地規劃和項目，遠比陜北基地抓得緊、進展得快，值得思考。我5月和7月份曾兩次去寧夏，此前也去過內蒙，情況略知一

二。我以為陜北和寧夏、內蒙等地各有各的不同情況，但企業當“主角”，早日“登臺唱戲”，編規劃編可研，投身各項基礎設施建設，政府給予積極的支持與指導，各司其職，密切配合，這是否正是陜北建設值得借鑒的一點經驗呢?

三、關于對榆林地區城市化建設早作規劃的建議

榆神、榆橫兩個煤化工區的規劃建設，項目啟動、準備動工迫在眉睫，錦界工業園區等，業已基本建成。為適應基地項目建設職工居住區及其它公共建筑配套設施的需要，建議榆林市

早日著手結合城市化建設統一規劃幾個居住區，集中設置公共建筑、文化、教育、醫療、商貿、服務業等較完善的配套設施，按科學規劃的原則形成當地新型的城鎮。應和當地市、縣城市總體規劃的調整修編統一考慮，統籌安排，使之為基地和幾個新建工業區服務。這對榆林建設將十分有利。

四、關于基地建設與生態環境協調發展

基地及各工業區、各項目建設必須高度重視環境保護和環境安全，必須與生態環境協調發展。基地內的建設項目，均要求采用先進的清潔工藝、各項環保及安全設施完備。

目標是，將能源化工基地建成與自然協調發展，生態環境優美，潔凈工藝生產的現代化的生態型、安全型的文明化各工業區均已考慮了設置大面積的綠化隔離帶，與項目建設同步建設。要求各工業區均重視建設和培育形成良好的自然生態環境和安全環境。

地下礦產資源的采掘，均嚴格要求保護性開采和保水性開采。

建議基地在各工業區總體規劃的基礎上，重視區域規劃階段的環境影響評價，并編制生態環境專項規劃。

五、關于榆林地區魚米綏等其它幾個工業區及烯烴產品下游產業鏈的統籌規劃問題榆林地區煤炭探明儲量達1460億噸，油、天然氣外，巖鹽儲量達8857億噸。利用煤資源制油、制烯烴等產品已編制了榆神、榆橫兩個工業區的總體規劃作為首先啟動的規劃外，魚米綏鹽化學工業區等幾個工業區的規劃，建議市政府下一步也著手組織編制。同時，由于榆神、榆橫兩個工業區MTO、MTP項目的建成，必將極大的帶動地方產業。因此對于烯烴下游產業鏈，建議充分利用陜西科技資源優勢，進一步編制下游系列產品包括各類加工、精細化工等具體規劃，形成榆林地區烯烴工業中、下游產業較系統的產業鏈，統一規劃、合理布局。只有“大展宏圖”，才會使地方企業、民營企業家有個奔頭，早作運籌。榆林地區及基地內外一切建設項目，必須嚴格要求統一規劃，今后一切項目建設的進一步推進，必須嚴格按照統一規劃合理布局。在這里，嚴格的規劃科學管理工作是至關重要的。

六、關于榆林地區培養科技人才，長遠解決人力資源問題的思考能源化工基地建設，急需多專業、多學科的高科技人才，基地及各項目建設，人力資源、科技人才將更為迫切。展望未來，也考慮到榆林所處地域特征，建議早日著手各類專業人才的培養問題，在當地建立各類人才的培養教育專門院校，從長遠著眼，是應引起重視研究的問題。考慮到榆林將建成國家級的能源化工基地，而且是世界一流的要求，因此，建議可否設置以工科為主的榆林大學，配備與基地產業相適應的若干專業，由小到大，培養基地未來急需的各類人才。同時，相應建立幾個相關的技工學校，就地培養基地所需的技師和技術工人。

七、關于榆林建設基地科研開發中心的規劃問題

榆林是陜北基地的核心，作為國家能源化工及能源接續的戰略要地，目前已規劃擬建的煤直接、間接液化的煤制油項目，煤制甲醇制烯烴的MTO、MTP等項目，對國家都具有重要的能源戰略意義，在當代世界也是一流的先進技術。先進的東西總是有一定風險，且這些工藝技術均時刻處于不斷創新、不斷開發的過程，因此在基地項目建設的同時，在榆林設置一定規模的科研開發機構十分重要，即使已規劃各項目建成后，也有不斷研究開發新技術、新工藝、新產品的任務。建議政府和投資企業，對此事也應早作考慮。令人振奮和高興的是，陜北基地除了上述項目建設外，與中科院大連化物所合作在榆林建設MTO工業化試驗裝置項目一事，從建議到運籌、組建合資公司、直到完成項目可研報告評審，現已在抓緊進行初步設計中，到目前僅僅用了半年功夫，是很不簡單的。此項國產先進技術的研究成功，意義十分重大，是向美國UOP技術的挑戰，其催化劑性能甚至超過美國。計劃工業化試驗完成后，立即建設百萬噸級以上規模的MTO示范廠，這將是榆林對國家的重大貢獻。

另一件令人鼓舞的事是，兗礦正在研究的煤間接液化國產技術，據悉已取得巨大成功，直接液化技術也在 開發研究中，同時已規劃將要在基地建設的相應工廠，也將成為這方面國產

技術的示范廠。這些項目的建成，也將是榆林地區對國家的又一重大貢獻。

上述這些意義非凡、前途無量的項目，都需要同步建設相應的科研開發機構，都需早作運籌。MTO工業化試驗項目的新興公司，已考慮了將科研開發中心大樓建設在榆林經濟技術開發區的方案。科研開發機構要高起點、高水平，長遠安排一步到位，均建議早作考慮。

八、關于基地規劃統建消防安全保障體系，確保生產和環境安全陜北基地建設除了重視與生態環境協調發展，將基地建設成為與自然協調發展，生態環境優美、潔凈工藝生產的現代化生態型、安全型文明化工基地，已如上述外，尚應高度重視基地生產安全和環境安全，在基地總體規劃的基礎上應規劃建設消防安全保障體系，確保基地運行全過程的生產安全和環境安全。

建議研究以基地總體規劃為基礎，作為城市和地區總體規劃的一部分，編制基地消防安全體系的專項規劃，提高基地生產的安全度。

以上八點建議，力圖為加快陜北基地建設盡心盡力，出點務實的主意，一管之見，僅供政府和企業領導 決策參考。

第三篇：縣能源化工基地匯報

*縣能源化工基地開發建設

情 況 匯 報

（*縣人民政府）2010年3月18日

張主任一行在百忙之中蒞臨檢查指導工作，這是對我們的關心和支持，首先，我代表*縣人民政府對各位領導的到來表示歡迎！下面，我就*縣能源化工基地開發建設基本情況做簡要匯報：

*縣能源化工基地是以礦產資源為依托，集資源開發與加工轉化為一體，以發展能源化工產業為主導的能源化工基地。自從2005年規劃建設以來，5年時間，經歷了兩個發展階段：第一階段為載體建設階段(2005年到2008年)，進行了規劃編制、資源勘探詳查、基礎設施建設等工作，出臺了各項招商引資、引進技術和人才的優惠政策；第二階段為項目建設階段(2008年至2009年)，按照“煤炭強基 轉化做大 三產配套 環境優化”的總體思路，大力實施招商引資戰略，“上大項目、大上項目”，引進一批重大能源化工項目。經過5年建設，實施了部分配套基礎設施，規劃了重大水源工程，有效改善了基地交通、通信、供電等基礎設施條件，初步形成了以煤炭采掘為基礎，以電力、化工、建材為主導的產業體系雛形。

一、基地煤炭資源開發利用情況

*縣現有煤礦8戶11對礦井，主要分布在百子溝、拜家河、水簾洞三個采煤區。其中，生產礦井有10對：國有重點煤礦1戶，礦井1對（大佛寺煤礦）；地方國有煤礦2戶，礦井2對（下溝煤礦、火石咀煤礦）；鄉鎮煤礦3戶，礦井5對（水簾洞煤礦、拜家河煤礦、陳家坪煤礦一、二、三號井）；個體煤礦2戶，礦井2對（虎神溝煤礦、陳家坪二礦）。在建礦井有1對：地方國有煤礦1戶，礦井1對（蔣家河煤礦）。全縣煤礦年核定生產能力達到1097萬噸。*長礦區總體規劃已由國家發改委于1997年以計交能[1997]1351號文件批復，《*長礦區綜合開發規劃》已由 省政府2006年3月批準實施。

2007年，*縣煤炭有限責任總公司聘請陜西省煤田地質局對雅店煤田進行地質精查；2008年陜西省煤業集團公司對小莊、文家坡煤田進行了地質精查；2009年縣政府聘請省地質勘探部門對廟溝煤礦地質精查。掌握了縣境內煤田的地質分布情況，為下一步開發該煤田做好準備。

二、煤炭生產和建設規劃目標

（1）2010年，完成水簾洞煤礦90萬噸/年改擴建項目，新增加生產能力45萬噸，全縣煤炭核定生產能力達到1119萬噸，煤炭產量預計為1800萬噸，實現產值72億元。（2）2011年至2012年，規劃煤礦總生產能力為3319萬噸，新增加生產能力2230萬噸，煤炭產量達到3000萬噸，實現產值130億元。其中，完成大佛寺二期600萬噸/年、火石咀煤礦600萬噸/年、水簾洞煤礦120萬噸/年改擴建（續建）項目；完成雅店煤礦500萬噸/年、小莊煤礦一期600萬噸/年、文家坡500萬噸/年新礦井建設任務。

（3）2013年至2015年，規劃煤礦總生產能力擴大到4319萬噸，新增加生產能力700萬噸，煤炭產量達到4300萬噸，實現產值200億元。其中，完成小莊煤礦二期800萬噸/年、文家坡二期800萬噸/年（項目建成后所產原煤,全部作為*長礦區煤電化一體化循環經濟工業基地的原料）、大佛寺三期800萬噸/年改擴建項目。

三、煤炭洗選規劃目標

全縣新建成洗選廠2座，下溝煤礦300萬噸洗煤廠一座，火石咀煤礦500萬噸洗煤廠一座，設計入洗能力800萬噸/年。2008年精煤產量314萬噸，2009年精煤產量560萬噸 目前，*縣生產的原煤入洗率偏低，原煤入洗量占原煤生產的三分之一左右，嚴重約束了煤的精細加工利用。除引導并加大原煤入洗率，發揮現有洗煤廠的作用外，本著發展循環經濟和實施環境保護的原則，擬規劃配套新建3座總設計生產能力1500萬噸/年的洗煤廠，使全縣原煤入洗能力達到2700萬噸/年（其中大佛寺煤礦600萬噸/年）。

四、基地煤電、煤化工項目的規劃、建設情況 在建項目

1、*長煤電化一體化循環經濟基地煤化工（DMTO）項目

項目位于*湫公路以南的臥龍、小章、趙寨、香花、屯莊村。西北邊約2公里為小莊井田的文家坡礦井工業廣場，東北2公里為新民鎮，西邊為官牌井田，東邊為百子溝煤礦。儲運區選擇在新民塬下的西平鐵路*縣東站北側。項目總投資124億元，建設規模為煤基360萬噸甲醇轉120萬噸稀烴，其中一期煤基180萬噸轉60萬噸稀烴。建設年限2009年至2013年。2、180萬噸煤制甲醇項目（含配套煤礦）

總投資124億元，屬企業自籌，建設180萬噸/年煤制甲醇、500萬噸/年文家坡配套煤礦。建設年限2008年至2011年。2010年計劃投資10億元。500萬噸煤礦完成主、副、風井筒掘進及部分設備安裝。目前，該項目建成辦公和生活臨時設施，文家坡煤礦風井征地68畝，井筒的主副風井筒共掘進860多米，土建工程開工建設，訂購設備，已上繳探礦權價款。

3、改性甲醇汽柴油項目

總投資1.92億元，屬企業自籌，30萬噸/年，建設年限 2008年至2011年。2010年計劃投資1.2億元,建成投產。

擬建項目

1、*長礦區新民塬煤電化一體化電項目

總投資153.18億元，依托小莊礦井煤炭資源，在*縣新民塬煤電化一體化工業園區規劃建設4×1000MW超超臨界直接空冷發電機組。一期建設規模2×1000MW機組，投資78.77億元，二期建設規模2×1000MW機組,投資74.41億元。建設工期：一期工程2011-2016年，二期工程2018-2020年，項目建成后可帶動產業集群形成，促進城鎮化建設，增加就業崗位，提高資源利用，實現可持續發展.實現銷售收入47億元，利稅26億元。

2、*縣煤變油項目

位于煤化工項目西側。原料來源為煤，由小莊井田供給；水由亭口水庫供給+中水+疏干水，總投資30億元，規劃建設年產60萬噸煤制油及聚合物。建設年限2015年至2020年。原料煤主要采取皮帶運輸,液體產品從化工區由管道運輸至儲運區,后由鐵路外運。

五、基地資源綜合利用及規劃情況

1、現狀

我縣擁有極為豐富的能源，目前已探明的地下煤炭儲藏量32.4億噸，煤層平均厚度14米，其特點是低磷、低硫、低灰、高發熱值。2009年，全縣生產原煤1622.9萬噸，產值達到67.01億元，占規模工業的95.6%。電力工業是第二支柱產業，*縣電力有限責任公司、咸陽秦能電力有限公司、程家川水電站和棗渠水電有限責任公司經過一系列的體制創新和技術改造，已具有相當的規模優勢。2009年全縣電力工業產值 6300.2萬元，發電量達到1.89億度，實現了煤電轉化，以煤帶電，以電促煤的目標。

一是改進了煤炭采掘工藝，提高了煤炭資源初次利用 率。

近年來，縣委縣政府狠抓工業生產，加快企業技術改造步伐，先后對下溝、火石咀、水簾洞、陳家坪、虎神溝、拜家河等煤礦進行了技改，使煤炭資源回采率由30%提高到了70%。各企業積極尋求資源利用最大化路子，探索發展殘煤氣化、瓦斯發電等新產業，盡最大可能控制和減少資源浪費，*長公司投資8430萬元，建成全國裝機容量最大的低濃度瓦斯發電廠---*長新生能源有限公司，實現先抽后采，變廢為寶，不但提高了煤礦安全生產系數，而且可以產生可觀的經濟效益和社會效益。2008年利用瓦斯發電2291萬度，2009年受大佛寺煤礦停產影響，全年利用瓦斯發電僅5個月，發電量1795萬度，減排二氧化碳243萬立方，實現產值538.5萬元。下溝煤礦瓦斯發電廠今年可開工建設，*縣水簾洞煤炭有限責任公司也積極籌建瓦斯發電廠。火石咀煤炭有限責任公司對采空區的殘煤、棄煤的利用進行了多方論證，計劃投資2.5億元，建設火石咀殘煤氣化及熱電綜合利用項目，形成日產120萬立方米煤氣的生產能力，進一步提高原煤利用率。

二是加快發展了煤電循環經濟，不斷延長了產業鏈條。為了實現煤炭就地轉化，向外輸送清潔能源，打造新型能源基地。*縣煤炭有限責任公司投資19.6億元，開工建設了2×20萬千瓦煤矸石電廠。年可消耗煤泥、煤矸石170萬噸，發電22億度，創產值6.16億元、利潤1.73億元。該項目一號機組已于2010年元月份進行調試，2號機組6月份可全面投入運營。*縣電力有限責任公司對2臺粉煤爐進行了改造，新建了2臺循環硫化床機組，降低了電力企業的能耗指標，實現煤泥、煤矸石等廢棄資源的再循環和再利用。為了充分利用矸石電廠的粉煤灰，變廢為寶，我縣通過招商引資，由*煤公司和岐山天柱水泥廠聯合投資建設了120萬 噸粉煤灰綜合利用項目，使粉煤灰利用率達到80％。該項目已于2009年12月正式投入生產。這些項目的實施拉長了煤電產業鏈，形成了“煤—洗煤—電—煤化工—新型建材”的完整循環。此外陶土、油母頁巖在我縣儲量大、質地優、品位高，為工業發展將增添新的資源優勢。

2、規劃

（1）煤層氣綜合利用發展目標

按照《財政部關于煤層氣開發利用補貼的實施意見》，指導并加強煤礦建設項目的煤層氣開發利用項目，依法加強對煤層氣開采活動的監督管理，按照國家有關規定優先安排煤層氣抽采利用項目建設。

1）在2010年前，全縣高煤層氣煤礦應建未建煤層氣抽采系統的其他礦井，要全部完成抽放系統建設及相關設施的更新改造。

2）在2010～2015年間, 積極尋求先進的瓦斯治理及開發利用技術，在保證礦井安全生產的前提下，計劃建成礦區地面永久抽采站、配套井下管網、地面儲氣設施等配套工程，并投入使用。建設5座煤層氣地面永久抽采站及井下配套管網, 即：下溝煤礦2座、蔣家河煤礦1座、火石咀煤礦1座、水簾洞煤礦1座；建設6座地面儲氣設施, 建設地點分別為下溝煤礦3座、蔣家河煤礦1座、火石咀煤礦1座、水簾洞煤礦1座；并重點對雅店礦區煤層氣資源進行勘探和開發。

3）在2016-2020年，礦區各煤礦完成煤層氣商業運作和擴大規模階段，給城區工業生產和居民生活供氣。一是積極采用對外供應和長距離輸送居民燃用方案，形成大片區的供給網，穩定供給質量。并建立儲氣柜，提高用氣高峰的儲氣調峰能力；建設調壓站，提高煤層氣利用量。二是對一些有條件的高瓦斯礦井，考慮建立小型煤層氣發電廠（如采用 6 500kw的小型機組），所發電供礦井自用。力爭到2020年全縣煤層氣利用量達到600萬m，利用率達到30%以上。

（2）、地下棄煤開發利用項目

1、陜西中達集團*縣火石咀煤礦地下棄煤氣化、熱電綜合利用及120萬噸甲醇項目，總投資2億元。工期計劃：首期工程在2012年前建成投產，二期工程在2015年前建成，擴大區計劃2020年前建成；氧氣站在2010年前建成；煤化工一期在2015年前建成，二期和三期在2020年前全部建成。

2、*縣煤炭有限責任公司百子溝礦區煤層氣化開發利用項目，項目計劃總投資2.2億元，投資回收期5.5年，年預期收益率16.8％。2010-2013年，積極尋求先進的煤層氣化開發利用技術，在保證安全生產的前提下，計劃建成礦區地面煤層氣化抽采站、配套管網、地面儲氣設施等配套工程，并投入使用，2013年,建設1座地面儲氣設施，建設地點為百子溝五礦。力爭到2013年煤層氣利用量達到300萬立方米，利用率達到85%以上。2015年以后，積極采用對外供應和長距離輸送居民燃用方案，形成大片區的供給網，穩定供給質量，建立儲氣柜，提高用氣高峰的儲氣調峰能力;建設調壓站，提高煤層氣利用量。

六、基地基礎設施建設及規劃情況

1、交通基礎設施建設及規劃情況

“十一五”以來，先后改建了*蔣、湫*、土上、西早公路，今年，正在改建西早公路，從而使縣級公路等級率達到100%，好路率達到92%，100%的行政村通上油（水泥）路，95%的自然村實現村道硬化，修通與周邊市縣之間的斷頭路。逐漸形成一個結構配置合理，橋涵和附屬設施完善，相互貫通的公路交通網絡，完全能滿足全縣能化基地建設交通需要。特別是2008年，陜西*長礦業集團出資992萬元，加寬補強了通往新民煤化工業園區公路（*湫公路紅石咀至新民街段及小

3章鎮街道接線共18公里），全面提高了公路承載能力，有效滿足了煤化工業園區發展需要。

正在設計的火石咀涇河大橋改建工程，全長938.48米，南北引線長245.68米。其中橋梁長692.80米。工程起于火石咀山下與312國道交叉，向東北延伸與創業大道相接。大橋按二級公路標準，設計車速60公里/小時，路基寬度30.5米，路面寬度30米，設計載荷公路Ⅰ級，防洪標準為100年一遇。該工程估算總投資6115萬元，該工程于2010年3月底完成前期準備工作，于2012年3月建成交付使用。

正在建設的西平鐵路，*縣境內長39.5公里，在*縣設1個客運站（城關鎮虎家灣），2個貨運站（義門高渠、新堡子公主川），計劃2012年建成。

2、水利基礎設施建設及規劃情況

目前,全縣共有水庫8座，總庫容1398.2萬㎡，其中小

（一）型水庫3座，總庫容1038.2萬m3，小

（二）型水庫5座，總庫容360.0萬m3，塘壩5處，庫容4.1萬m3;引水工程13處；抽水工程352處。

建成了棗渠和程家川兩個水力發電站，裝機總容量11500KW；李家川、太峪河兩個水廠，日供能力1.1萬噸；15個鄉鎮的73個水廠日供能力3500噸。

侍郎池水庫位于縣城南40KM處的底店鄉牛堡村，有效庫容165萬m3，是李家川水庫的備用補充水源。

啟動實施了太峪河城區供水工程，設計日供水能力5500m3，可望兩年內投入運行。以上工程實施可基本滿足城區生產生活用水需求。

亭口水庫位于長武縣境內，設計總庫容為2.278億m3。工程已于2008年12月啟動，總工期為4年。工程建成后，可為*長工業區和*縣長武兩縣縣城提供工業及生活用水8124萬m3。擬建的紅巖河水庫地處北極塬和新民塬之間，距*縣縣城僅7KM，設計總庫容8062萬m3，總投資3.69億元，全部建設資金已與中國國際能源集團控股有限公司達成投資意向，計劃2010年開工建設，2012年完成。

3、電力基礎設施建設及規劃情況

（1）電網基本情況：*縣區域電源分別由甘肅經長武110kv雙回接入110kv*縣大佛寺變，又轉接入旬邑城關變，形成咸陽北部區域網絡。2009年已經批準，經330kv王塬變接入陜西電網，即110kv雙回接入大佛寺變。使該區域網絡供電更加可靠。

（2）為能化服務的基礎設施建設情況

“十一五”期間，按照省地方電力（集團）公司*縣區域電力網總體規劃，根據*縣區域發展要求，滾動修定了《咸陽市“十一五”電力網發展規劃》*縣區域部分項目。具體完成項目如下：

截止2009年底完成為能化服務的項目5個(35kv北極變增容改造、35kv新民變改造工程、35kv香廟變增容改造工程、35kv李前變擴建35kv李蔣、李水、間隔工程、大佛寺變擴建35kv-110kv間隔工程)。完成投資2002萬元。

在建項目5個（110kv新民化工輸變電工程、110kv*州輸變電工程、大佛寺變至小莊煤礦110kv輸電線路工程2公里、涇河新區電纜工程、咸陽北部110kv電網接入陜西電網工程）。計劃投資9023萬元，2010年底前完成。

（3）“十二五”規劃投資12300萬元建設以下4個項目： 35kv北極變升壓改造，新民源龍背頭村建設110千伏龍背頭輸變電工程，在底店鄉底店村建設110kv底店輸變電工程，涇河新區改造配網自動化工程。

4、環保基礎設施建設情況

*縣轄區內的 “三廢”產生的來源主要包括生活和工業 來源（煤炭、果汁、電力），我縣采取了多項有效的措施減少了污染物排放。

（1）“廢水”處理利用情況

*縣城鎮污水處理廠，遠期設計日處理污水3萬噸,已建成日處理污水1萬噸，2009年11月投入試運行，能夠滿足處理當前及近幾年來的縣城生活污水需要。建成6家煤炭企業污水處理站和1家果汁企業污水處理站，生活污水和工業污水經處理后排入涇河，并且有5家企業安裝了污染源在線監測裝置，實現了與省、市監控平臺聯網，保證了企業水污染物穩定達標排放。

（2）“固體廢物”處理利用情況

*縣建有衛生垃圾填埋場一座，2009年2月投入試運行，日處理110噸左右的生活垃圾。轄區內煤碳企業都建有排矸場，所產生煤矸石一部分回填采空區，剩余排放到排矸場，采取階梯式堆放，推平壓實，達一定高度后覆土；部分鍋爐爐渣被磚廠、建筑隊等作為原料利用。電力企業產生的鍋爐爐渣，做為磚廠和水泥粉磨站原料利用。實現了固體廢物的無害化處置和綜合利用。

（3）“廢氣”處理利用情況

*縣開工建設了集中供熱一、二期工程，逐漸替代容量小、效率低、污染嚴重的城區中小型鍋爐，去年對集中供熱范圍內燃煤鍋爐進行了集中拆除，今年將繼續實施集中供熱三期工程。煤炭企業的燃煤鍋爐裝有除塵器，除塵效率達到90%以上，有效的防止了揚塵的產生。轄區內兩家生產的電廠企業，*縣電力有限責任公司現有的三臺發電機組全部技改為煤矸石綜合利用機組，全部使用循環流化床鍋爐；咸陽秦能電力有限公司1#、2#已關停，3#機組循環流化床鍋爐采取石灰石爐內脫硫，減少了大氣污染物的排放量。

七、基地工業園區建設及規劃情況 園區基本情況

近年來，我縣按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的要求，以園區建設為引擎，著力打造縣域經濟發展的主戰場，逐步形成了園區小循環、區域再循環、全縣大循環的工業經濟發展新格局。目前，我縣循環經濟工業園區、煤化工工業園區已初具規模，煤炭工業園區、食品工業園區規劃編制工作正在有序推進。

1、*縣循環經濟工業園區：位于涇河以北川道，距縣城2.5公里,規劃面積173.58公頃，總投資約30億元。2008年7月,完成了《*縣循環經濟工業園區控制性詳細規劃》編制工作,為園區發展繪制了宏偉藍圖。目前，園區入駐企業達到6戶，初步形成了東西兩個工業片區。東片工業區為2×20萬千瓦煤矸石電廠、秦能公司發電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用項目;西片工業區為陜西中達公司投資建設的官牌工業廣場、洗煤廠、煤炭機械廠。其中, 2×20萬千瓦煤矸石電廠是*長礦區開發建設的配套項目，總投資19.6億元。項目建成后，年可消耗煤泥、煤矸石170萬噸,發電22億度，實現產值7億元、實現利稅1.73億元。目前，東區煤矸石電廠1號機組已調試運行，2號機組可于4月份調試運行，預計5月份可并網發電。120萬噸粉煤灰綜合利用項目是2×20萬千瓦煤矸石電廠的配套工程，由陜西天柱水泥制造有限責任公司與*縣煤炭有限責任公司合資建設,主要以煤矸石電廠的煤灰、爐渣等工業廢渣作為水泥原料，實現工業廢棄物再利用。項目總投資1.15億元，年可生產水泥120萬噸，實現產值2.6億元。目前，一期60萬噸生產線已建成投產，粉煤灰綜合利用率達到80％以上。西區陜西中達公司投資6.5億元的官牌工業廣場已建成投入運營，年可生產原煤450萬噸。投資1.6億元的洗煤廠年可洗選原煤600萬噸。投資1.05億元的煤礦機械廠已于今年2月份建成投產，年 可實現產值2.5億元，實現利稅5600萬元。同時，為進一步完善園區服務功能，去年3月份開工建設了循環經濟工業園區創業大道，總投資5000萬元。目前已完成投資3800萬元，預計今年5月底可建成投入使用。到2015年，力爭入駐企業達到8戶，實現產值60億元；到2020年，入駐企業達到10戶，力爭實現產值100億元，努力打造全省縣級規模最大、功能最全的新型循環工業示范園區。

2、*縣煤化工工業園區：位于新民塬，距縣城約25公里，西起小章鎮鎮區，東到新民鎮楊家坳村，南至小章鎮趙寨村，北至新民鎮龍背頭村，控制面積10平方公里，基本形成了 “一帶兩區”的發展格局。一帶即由工業區與生活區之間農田形成的安全防護隔離帶；兩區即安全防護隔離帶將規劃區分成東西兩個片區。其中西片區為工業區，以生產用地為主；東片區為生活區，以行政、商貿、居住用地為主。工業區結構為“一心一軸兩組團”。即以小章鎮鎮區為基礎，以通坳路為軸線，以鎮區為中心，形成南北兩個工業組團。生活區結構為“一個主中心四個次中心三條軸線”。即以新民鎮鎮區為基礎，以生活區北部的行政中心為主中心，以四個居住區的公共活動中心為次中心，以規劃建設的偉業路、創新路、中央縱向綠化帶形成的三條景觀軸線。園區重點發展煤炭開采及洗選、超臨界電廠、煤制甲醇轉烯烴等能化工項目。目前，入駐企業達到2戶，30萬噸改性甲醇汽柴油，180萬噸煤制甲醇及配套煤礦建設項目正在緊張實施。規劃方案的最終規模為：年產800萬噸煤礦、煤基360萬噸甲醇轉120萬噸烯烴和4×1000MW超超臨界直接空冷發電機組的煤電化一體化項目，配套建設相應規模的洗煤廠和熱動力站。預計2015年可實現產值60億元；到2020年產值可達到120億元。

3、*縣煤炭工業園區：位于縣城以西、涇河南岸15公里處，312國道穿園而過，園區以煤炭開采及精洗選煤為主導產業。目前，各項規劃編制工作正在有序進行，入駐企業達到6戶，主要包括*長大佛寺煤礦、*長瓦斯發電廠、水簾洞煤礦、虎神溝煤礦、下溝煤礦、蔣家河煤礦。2009年生產原煤956.3萬噸。實現產值38.6億元。到2015年，預計原煤產量達到2000萬噸，產值82億元；到2020年，原煤產量達到2500萬噸，產值100億元。

4、*縣食品工業園區：位于縣城東5公里處，以農副產品深加工主導產業。目前，各項規劃編制工作正在有序進行，入駐企業2戶，分別是通達果汁廠、秦郎酒廠。2009年生產濃縮果汁8212噸,實現產值5000萬元。

總之，在省、市的大力支持下，在“煤炭強基 轉化做大 三產配套 環境優化”總體思路的科學指導下，在規劃先行和體制創新的有力推動下，經過5年建設，*縣能源化工基地已成為縣域經濟跨越發展的主要支撐點。能源經濟迅速崛起，帶動了*縣區域經濟社會跨越發展，*縣經濟增長速度連續五年位居全市第一。

第四篇：袁純清省長趙正永常務副省長在第六次陜北能源化工基地建設座談會上的講話

袁純清省長趙正永常務副省長在第六次陜北能源化工基地建設座談會上的講話

袁純清省長的講話 陜政通報 第104期

（2008年4月29日，根據錄音整理）

第六次陜北能源化工基地建設座談會，實際上也是一個綜合性的工作會議。與以往相比，這次會議內容更豐富，氣勢更大，參加的人數也更多，特別是西安市、渭南市也積極要求參加，表明陜北能源化工基地的發展進一步得到了全省的關注和關心，各地都在搶抓機遇，力求推進合作和統籌發展。這次會議差不多用了三天時間，其中近兩天的時間舉行了一些現場活動，主要是參加一些園區、項目的開園、開工或奠基掛牌儀式。一路走來，行程一千公里，大家心情都比較激動和振奮。我想可以用四句話作為基本的概括：第一句話叫一派生機。正是春天的時間，本來就很有生機。我們過去在陜北走上很久都看不到人煙，現在走上五公里、十公里就可以看到一些新興企業拔地而起，到處是一派發展的景象。第二句話叫日新月進。本來是日新月異，我覺得是日新月進，因為每天都在發生變化，每個月都有新的進步。第三句話叫其勢迅猛，基地建設和發展的勢頭很好，很強勁。第四句話叫必成大業。我想，只要我們按照正確的思路，堅定不移地加以推進，基地發展就一定能夠取得好成績，我們提出的各項目標任務就一定能夠實現。

今天上午的座談會開得很好，延安、榆林總結了過去一年的工作，對2008年的工作作了更好的安排，我看思路和措施都是符合實際的，也是符合又好又快發展要求的。省級相關部門都準備了相關的材料，幾個發言的部門講得也很實在，要言必行，行必果。祝作利同志代表基地辦對基地工作作了全面安排部署，這些都是正永同志帶領相關部門前期調查研究之后提出來的，是符合實際的，我表示贊同，就按這個辦。西安市楊廣信同志剛才作了發言，表達了西安要發揮自身優勢，加強與陜北地區優勢互補、統籌聯動的想法，思路是應該肯定的。我有一個觀點，比較效益是最高效益、長遠效益是最大效益。我們要站在這個層面上思考問題，站得高一點，才能看得準一點。下面，我就基地的建設和發展再強調幾個問題。

一、總結經驗，堅定信心。從1998年國家批復陜北能源重化工基地總體規劃至今已經10個年頭了，從2003年第一次基地建設座談會召開至今也有5年了。在這個時間節點，認真總結基地建設經驗，對于我們進一步堅定信心，更好地推進基地發展很有意義。這些年來，在省委、省政府的正確領導下，經過各級黨委、政府以及各個方面的共同努力，基地建設“大干、真干、快干”的趨勢越來越明顯，也取得了顯著成效。如果做個定位的話：第一就是陜北確實已經步入了跨越式發展的軌道；第二是陜北能源化工基地建設已初具形態。這個基本定位，有助于我們在下一步發展中保持清醒的頭腦，既能堅定信心，又能科學推進。

總結這些年基地建設的經驗，起碼有這么幾條：第一，思路是關鍵。思路決定出路，思路決定發展。有好的思路就有好的出路；有大的思路就有大的發展。同樣的資源稟賦，不同的發展思路，結果會大不相同。我們根據基地資源稟賦和國內外能源化工產業發展趨勢，不斷深化認識，不斷創新思路，從制定“三個轉化”的方針，到提出“保有保量發展煤電產業、深度提升載能產業、做大做強化工產業、同步發展相關產業”的思路，基地能源開發水平不斷提升。實踐證明，我們的思路是完全正確的，使陜北地區受益非淺。如果早年就有水快流、敞開大干，今天可能已經村村點火、處處冒煙、千瘡百孔了，就不可能再開工100萬噸、150萬噸的甲醇項目了。第二，規劃是首要。我在西安工作的時候，提出的六大發展方略中第一條就是規劃立市。為什么規劃是首要？因為規劃是一個從實踐到理論、再從理論到實踐，從具體到抽象、再從抽象到具體的過程，也是我們思考、比較、認知、深化的過程，也可以說是把實際情況與理性思考進行再造的過程。有了規劃就會目標明確，就會少走彎路，從而獲得最大的效益。打個比方吧，兩點之間，直線最短，一個點是現實，一個點是未來，我們要獲得最大效益，就要規劃。有了規劃，從現實到未來就是直線；沒有規劃，就是瞎撞，這個 1 線就是波動的，成本就會很高，收益就會很小。在陜北能源化工基地發展中，無論是資源開發利用還是園區項目建設，我們都能認真按照科學發展的要求，堅持規劃先行，超前制訂規劃，嚴格執行規劃，為資源有序開發和基地建設科學推進起到了重要的指導和保障作用。第三，項目是根本。我們始終堅持項目推進戰略，將項目作為基地建設重要的載體和抓手，將基地建設最終落實到項目中，以項目來招商引資，以項目來推動建設，以項目來求得發展，為基地建設提供了現實的支撐。第四，條件是基礎。主要是指從基地建設之初到現在，各級政府都以優化環境為己任，在充分發揮市場對資源的基礎性配置作用的同時，有效發揮了政府這只看得見的手的作用，在資源勘查、規劃發展、基礎配套、招商引資等方面，著力創造條件和環境，對基地建設發揮了十分重要的作用。第五，機制是保證。省、市都圍繞基地建設，建立健全了管理服務機制和重大項目推進機制，各級各類開發主體也積極探索共建基地、共享成果的合作機制，既為基地建設注入了強大的活力和動力，也為基地的健康發展提供了保證。在基地建設取得階段性成果的今天，對實踐證明的好經驗、好做法進行認真總結，既可以為基地今后發展發揮重要的指導作用，也進一步增強了我們推進基地建設跨越式發展的信心。所以我們要認真總結基地建設的經驗，進一步統一思想，堅定信心，在新的起點上加快推進基地發展。

二、認清形勢，抓好機遇。通過多年開發，基地建設已經進入到一個科學發展的新階段，面臨的形勢和發展環境也發生了很大變化。當前，我認為有兩個方面的情況值得關注和把握。

第一個方面就是國際能源價格持續居高不下，這對基地建設和能源化工產業發展形成良好市場條件的同時，也使基地建設承受著前所未有的市場擾動。良好的市場條件不難理解，就是指國內外經濟發展對能源化工產品的市場需求旺盛，能源化工領域投資保持活躍，有利于基地加快能源資源開發和能源化工項目建設。前不久，中國社會科學院發布的《中國能源發展報告(2008)》預計，2007年到2020年中國石油消費仍將保持較高的增長速度，其中2010年和2020年中國石油消耗量將分別達到4.07億噸和5.63億噸，比2006年分別提高17.42和62.47個百分點。特別是受美元進一步走弱的因素影響，4月22日國際原油期貨創下119.9美元/桶的歷史最高點。我記得大概4年以前，那個時候油價是60多美元/桶，有一次我和一位美國政治家座談，他說我們美國就是想把石油搞到100美元/桶以上。現在看來，國際油價還有可能繼續上升。在高油價的背景下，煤炭資源的經濟替代性上升，實施煤化工產業的可行性和經濟的合理性開始粘合，這對我省以煤為基礎的能源化工產業形成了巨大的利好。所謂前所未有的市場擾動，是指國際能源市場價格居高不下不完全取決于能源資源的稀缺程度，而是摻雜了很多政治、市場因素。一段時間以來，能源價格飆升，溫室效應加劇，使能源短缺與緩解成為全球能源問題的主題。比如，能源出口國利用手中的能源在外交中縱橫捭闔，尋求政治、經濟與戰略利益；能源進口國則為了自身能源安全，千方百計試圖控制能源的生產與運輸，能源政治的傾向越來越嚴重。這些因素將在國際能源市場上交替出現，給能源化工產業帶來很大的潛在危險和不確定性，使基地能源化工產業發展面臨一些不確定性的市場因素。同時，隨著能源產品價格繼續上揚，一些開發主體的短期行為增加，不少人認為靠賣一次能源也能賺大錢，可能對我們“三個轉化”的戰略思想形成一定的沖擊。另外，也可能產生項目投資的盲目性，以及對生態環境的漠視性，這些都是十分不利的因素。

第二個方面就是國家加快能源戰略調整，將鄂爾多斯盆地作為中國21世紀最重要的能源開發基地進行規劃和開發，使陜北能源化工基地的發展迎來了更大的機遇，也面臨著更大的競爭。所謂機遇是國家將我省除陜南以外的大部分地區都納入到鄂爾多斯盆地總體規劃范圍，全省大部分能源開發利用都將被提升到國家的層面，有望在資金、政策、項目等方面獲得更大支持，特別是我省在鄂爾多斯盆地的面積大，范圍廣，地位特殊，在盆地幾個省區的層面是有利的。但與此同時，由于國家將把陜北能源化工基地與相鄰省區的基地納入一個規劃體系，難免會使基地在政策和項目爭取方面面臨更大的競爭，在國家的層面上把我們和 2 其他地區作一些比較，作一些統籌，作一些限制。

因此，在新的發展起點上認清形勢，需要我們立足國際國內能源問題的大背景，把握能源化工產業發展大趨勢，著眼全省區域發展大格局，跳出能源化工基地看基地，站在全局謀劃基地的發展。這就需要我們從自身資源稟賦出發，作些深度研究，尋找和把握機遇，搶占發展先機。比如，我們的煤炭質量好，它和什么產業結合能夠達到最佳效果？在這方面能不能具有唯一性和排它性？再比如，我們有煤、油、氣、鹽，怎樣才能夠優勢互補，構成完整的產業鏈，獲得更好的成本優勢？對這些問題的研究，不能停留在一種自然狀態，應該進行科學的分析、評估，獲得相關數據，達到數字化、可操作的層面。只有這樣，才能使我們的優勢形成領先性，甚至唯一性、排他性，最終獲得發展先機，才能在國家特定的規劃中搶占制高點，獲得更多的支持。當然，我們也要分析發展中的不利因素，及早研究提出應對之策，趨利避害，揚長避短。比如，我們一個很大的不利因素，就是環境承載能力比較低、水資源相對短缺，相比寧夏、內蒙而言，這是我們的劣勢。那么，如何突破這個瓶頸？國土資源廳、水利廳不光要探礦，還要探水，要提出發展項目來突破這種制約。

三、解放思想，創新發展。今年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年。繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，是全黨全國各項工作的總體要求，也應該成為陜北能源化工基地建設的根本指南。我們要更加自覺地將改革創新貫穿于基地建設的全過程，體現到基地發展的方方面面，以思想解放推動改革創新，以改革創新加快基地發展。思想解放對我們來講，特別要抓好以下三個方面：

第一要立足于大。為什么要立足于大？這主要是現實客觀條件所決定的。我們的資源大、地域大，陜北有1000多億噸的煤炭資源，鹽也可以說是取之不盡，延安、榆林加起來將近陜西40%的國土面積。這就決定了要大區域布局，大項目策劃，大集團引領，大集群推進，大生態建設。具體講，大區域布局，對陜北來講，要突破縣域的界限；對全省來講，要突破市域的界限，西安和陜北聯動就是突破市域的界限。要按照板塊性、統籌性的思路來謀劃大的區域，這里面既有區域互動的問題，也有產業向板塊集中、向園區集中的要求，不是站在一個市和一個縣的層面考慮，而是在全省獲得最大的效益。這也包括全省范圍內的節能減排目標問題。關中地區原則上布局高科技、裝備制造和現代服務業，陜南嚴格意義上對有污染、高耗能的項目不讓發展，從而置換出一定的節能減排空間用于陜北發展。這就是最好的比較效益，也符合整體效益的最大化。大項目策劃，是指在陜北特別是榆林，要努力推動十萬噸級項目向百萬噸級發展，新開工項目一般要按百萬噸級來策劃，水資源和能源資源都要按照這樣的項目規模來配置。這樣，既有利于獲得更高的效益，又有利于環境保護和治理，這也是思想解放的體現。大集團引領，就是要引入大的集團、知名的集團、有實力的集團，讓科技領先的集團來投資，當然一方面引進，一方面也要加強本土企業的培育。我們高興地看到，榆林在發展中既實施合作聯合，也依靠自身做一些項目。對本土企業、合作組合的聯合體，在資源配置上也應一視同仁給予安排。大集群推進，就是每個園區都應形成一個較為完整的產業鏈，都應吸引相關產業項目來集聚，進而培育形成特色的產業集群。這是最集約、最環保的，也體現了結構的優化升級。大生態建設，我想應該在陜北尤其在榆林的沙漠地區，建立起若干大的保護區，形成大的綠色防御帶。

第二是著眼于強。所謂強就是國內一流，國際知名。一個是對入區企業要有技術上的選擇性，只有生產和研發技術具有領先性的企業，才能允許來我們這里發展。另一個是要有規模上的選擇性，必須是那些符合主導產業發展方向、占有相當市場份額、具有一定的市場話語權的企業，才能選擇。否則，我們在市場競爭中就會被動。從某種意義上講，就是選擇那些能夠擁有話語權以至定價權的企業，這是很關鍵的。

第三是落腳于好。主要是指效益高、損耗少、污染小，對一個地區發展支持作用大，老百姓得到的實惠多，生態建設得到加強。我這里特別強調生態建設，一個基本要求是，今后 3 要開發一塊、綠化一片。所有的企業在榆林搞項目都必須有綠化指標的要求，將綠化問題作為一道準入門檻，這也是承擔社會責任的問題。在陜北地區來講，生態是最大的社會責任。

四、突出重點，抓住關鍵。應該說，目前我們關于基地建設的指導方針和工作思路是明確的，今后仍然要堅持以“三個轉化”為指導方針，以改革創新為主線，以項目建設為依托，以煤化工產業為主攻方向，以擴大對內對外開放為途徑，以統籌城鄉生態和諧、經濟社會協調發展為主要特征，突破關鍵環節，狠抓工作落實。

第一，要推進項目建設。省委、省政府仍然把項目帶動作為一個重要戰略。現在的問題，一是對項目本身認知不到位，停留在一個概念上。什么叫項目？項目是一個物質性的東西，不是思想性、概念性的，它具有建設性、可操作性和經濟性，這是基本的特征。二是現在許多項目所需要的前期工作不到位，達不到審批的標準。三是項目建設條件準備不充分。我們強調項目建設，第一要加強對項目的論證，增強可操作性。第二要做好項目的前期工作。第三要準備好項目建設的條件。這三者缺一不可。當前對陜北能源化工基地建設來講，省上最關注的項目還是神華陶氏煤化工、神華沙索煤液化、延安100萬噸乙烯，這三大項目對這兩個區間發展都具有決定性、前導性、戰略性和全局性，一定要給予高度重視。現在陶氏的情況比較好，2009年估計能開工。兩個市及省發展改革委，都要有項目的領銜負責人來抓好相關工作。在抓好項目準備工作中，交通的問題要高度重視。要按照構筑大交通體系的思路，把鐵路建設作為重中之重，而且要向煤化工傾斜，一個是陜北，一個是彬長，都要抓緊建設，鐵路建設公司要加大工作力度。再一個是機場的問題，現在榆林新機場已通航，延安機場遷建也要加快推進，今年要開工建設。

第二，要突破水資源的瓶頸制約。我在去年的會議上講過，水資源已經由規劃約束正在轉變為剛性約束，水的問題越來越成為基地建設當中第一制約因素。這些年我們對此高度重視，也做了大量工作，建成了瑤鎮水庫、采兔溝水庫，昨天王圪堵水庫已經正式開工建設，為基地重大項目開工創造了條件。盡管如此，對水的問題仍不能有絲毫松懈，應該認識到，基地發展制約在水，基地跨越發展關鍵在水！我們現在搞這么多的煤化工項目，生產1噸煤化工產品要耗10噸左右水，所以在很大程度上講，煤化工就是水化工。在陜北，水不是一般意義上的配套條件，而是作為基本原料，已經成為發展的一個稀缺資源。還應該看到，鄂爾多斯盆地幾個基地的競爭，主要是水的競爭。我們既要著眼現在，更要著眼長遠，全面規劃基地水源建設，統籌考慮地表水和地下水、生態用水和工業用水，尤其是要抓緊實施黃河引水工程，從根本上解決水的制約。在水資源利用上，開源與節流都很重要，要進一步完善節水的管理機制和體制，加強水資源管理，建立良好的水價調節機制，實現水資源配置最大化。水資源的勘測問題也要高度重視，國土資源廳要加強這方面工作，水利廳要加大水的統籌規劃力度，各級地方政府要提高群眾的節水意識，從各方面努力，保證能源化工項目水的需求。

第三，要加快發展非能源化工產業。在當前階段，能源化工是基地建設的主體，但不是全部。陜北地區長遠發展還要靠非能源產業支持，否則就會失衡，就會一條腿長一條腿短，最后拉能源化工產業發展的后腿。非能源化工產業的發展絕不是權宜之計，而是戰略要求。非能源化工產業的發展首先是裝備制造業，那么多100萬噸的煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴，要多少裝備，這些裝備有的是依靠國內制造，有的是依靠進口，所以這本身就是一個產業。第二個是金融業。基地投資幾千億，形成那么多的資金流量，應該把榆林作為西安之外的又一個區域性金融中心來建設。第三是物流業。基地有許多東西要運出去，必須建立一個物流中心，有關方面要抓緊制訂物流產業規劃，通過物流產業項目開展招商引資。再就是商貿、房地產等服務業，要有大的發展。旅游業也是大有前景的，我們這里不光是沙漠風情，也是歷史的古戰場，這些本身可以形成產業，它可以留住人、吸引人，能帶來更大的社會效益。過去建一個火車站，就能拉來一個城市。我們的能源化工基地應該是拉動更多的火車站，拉 4 動更多的城市發展，拉動金融、旅游、商貿、物流等相關產業的發展，這些，都應該有專項論證和規劃。

第四，要統籌城鄉發展。大規模的工業化為城鎮化帶來了難得機遇。今后，各個園區的建設都要與城鎮化的發展相統一，一個園區相對有綠色隔離帶，形成一個城鎮，應該根據這個模式加以推進。目前神木縣搞的新村建設，我認為是大氣魄、大手筆、大思路，更是思想解放的體現。一片荒灘地不僅升值，而且改變了生態。我們現在確實應該建設一塊、綠化一片，有建設就有綠化，以工業化的發展來推動城鎮化和生態化。還有一點我們過去認識不足，延安、榆林的發展農業的條件比較好，日照長、細菌少，土壤比較干凈，污染少，是發展特色農業的優勢區域，而且榆林的土豆、延安的蔬菜及畜牧等都是比較大的產業，發揮這一優勢，繼續搞下去，實際上是區域化和規模化的概念，也體現了“一村一品”的概念和工業化的概念。更重要的是，這兩個市包括一些縣也具備了工業反哺農業、支持農村加快產業發展的條件，要加大工作力度，發展特色農業。同時，通過抓好民生八大工程的實施，加快農村醫療、教育、文化等社會事業發展，推進公共服務均等化。特別是要抓好寄宿制學校建設。這件事具有十分重要的意義，第一是推進城鄉一體化，第二是孩子們能從早參加集體生活，第三增加學習時間，第四是提高孩子的安全度，第五有利于孩子的健康發育。要下功夫抓一抓，讓農村少年兒童接受良好的教育。

五、節能減排，提高效益。要高度重視節能減排，這是硬指標、硬要求。隨著工業化和經濟發展加快，我們的環境容量資源也會越來越少。對于陜北地區而言，要有大的發展根本出路還在節能減排。完成減排任務，現實途徑是“關小上大”，堅決淘汰落后產能。根本途徑是大力發展循環經濟。我們要把循環經濟的理念貫穿于基地開發建設的全過程，通過強有力的政策引導，構建起企業、產業和園區多個層次的循環經濟體系，實現污染物“減量化、資源化、再利用”。要研究節能減排的一些新情況，比如蘭炭產業的“關小上大”，就是通過結構調整提高能效，達到節能目標，我們要積極爭取在國家有關部委的幫助下研究制訂新的行業標準。國家已將榆林市列為全國循環經濟試點市，這是一次難得的機遇。要盡快按照國家要求組織開展試點，然后在整個基地加以推廣。最近，省上相繼出臺了煤炭礦山環境修復治理保證金制度，修訂了煤炭石油天然氣開發環境保護條例等相關政策，為推進陜北能源化工基地的生態建設與保護提供了政策保證，各地要認真落實。在此基礎上，要加快污水處理等環保設施建設，做到與項目建設“三同時”，最大限度地降低發展的環境成本，努力建設循環經濟良性發展、生態植被保護良好、人與自然和諧相處的“綠色基地”。

六、理順體制，形成合力。我們有很多園區是多頭管理，條塊分割，影響效率，帶來了一些不必要的損耗。現在理順園區管理體制已經到時候了，總的來講是要突破縣域界限，形成大的板塊區間，整板塊進行管理，提高管理層的規格，相對獨立，封閉運行。這樣有利于資源合理配置，也有利于減少管理層次，減少推諉扯皮。關于產業區域化和園區管理的問題，已經有了明確意見，省編辦盡快拿出具體的意見，報審后盡快付諸實施。

七、加大支持，推動發展。陜北特別是榆林發展勢頭很快，發展遇到了一些新情況、新要求，省政府如何加大支持力度，保持發展態勢，已經成為緊迫的課題。我與正永同志商量，就加快榆林的發展要組成專門調研組，進行相關調研，主要是解決土地規劃調整、便捷審批事項、支持本土企業做大做強、構建大交通、環境保護規劃等，通過深入研究后提出意見，使辦事更加便捷，政策更加傾斜，讓基地發展得更好。

我就講這么多意見，供大家參考。

趙正永常務副省長的講話（2008年4月29日）

這次座談會開得很好。會前，純清省長就開好這次會議提出了明確要求，我先期帶領相關部門負責同志進行調研，就有關問題進行了研究并向純清省長作了匯報，純清省長提出了一些明確的意見。根據這些意見，省級有關部門和各市進行了認真準備。剛才，省級各部門和榆林、延安、西安作了很好的發言，提出了一些搞好服務、支持發展的思路和措施，發言的水平和質量都很高。最后，純清省長從全局的高度，對陜北能源化工基地建設這幾年的工作給予充分肯定，對今年陜北能源化工基地建設提出要求，對陜北能源化工基地建設中遇到的問題也提出明確的意見和指示。這個講話非常重要，對于進一步推動陜北能源化工基地建設具有重要意義，希望大家認真學習領會。會議之后，各市、各部門要盡快傳達會議精神，結合實際，落實好今年的任務，把干部群眾的思想統一到會議要求上來，把干部的力量凝聚到推進加快發展上來，進一步形成推動基地建設的合力和共識。為貫徹落實好會議精神，我提三點要求。

一要進一步統一思想，堅定信心，保持加快發展、全面發展、科學發展的良好態勢。剛才，純清省長在講話中要求把黨的十七大精神與科學發展觀貫徹落實到具體工作中，這是推進陜北能源化工基地建設的根本指導思想。這幾年，陜北能源化工基地建設成效非常顯著，起步階段的一些困難局面已經突破，現在基本上進入一個良好的自我循環、自我發展、自我積累階段，經濟實力開始積累，產業項目開始積聚。但越是在這樣的情況下，我們越要保持清醒頭腦，不能盲目樂觀，一定要用科學發展觀來進一步審視我們的工作，進一步完善我們的思路，進一步加大推進建設的工作力度，保持加快發展、全面發展、科學發展的態勢。加快發展，就是要不斷推進重大項目建設，不斷擴張園區大企業規模，不斷提升陜北在全省經濟發展中的比重和地位。省委、省政府提出舉全省之力推進陜北發展，陜北兩市也一定要通過加快發展為全省作貢獻。今年全省一季度經濟形勢比較好，省委召開常委會，聽取了一季度經濟運行情況的匯報。根據一季度的形勢，省政府專門研究提出加強經濟工作的十項措施。陜北兩市一季度經濟增長不錯，但經濟效益不夠理想，這有客觀原因，也有工作上的問題。陜北兩市在加快發展中一定要落實好今年提出來的各項要求，在全省經濟總量中的位次、比重要不斷地提升。今天，榆林、延安各縣負責同志也參加了會議，縣一級在加快發展中要牢固地樹立工業化意識，牢固地樹立項目意識，這是加快發展，抓好大項目建設的關鍵。全面發展，就是在抓好陜北能源化工基地發展的同時，堅持工業與農業同步發展，城市與鄉村同步發展，一二三產業同步發展，發展環境和硬件設施建設同步上來。我們和內蒙的差距，一個重要方面是在一產方面的差距，陜北應該在現代農業方面有大的突破。科學發展，就是要處理好經濟快發展、項目大推進與水資源平衡、環境承載能力以及運輸條件等硬約束之間的關系，把陜北能源化工基地發展的經濟效益和社會效益有機結合起來，尋找最佳結合點。要處理好局部和全局的關系，節能減排指標是由各市的落實而實現的，陜北尤其要對全省作出貢獻。省級各部門和各市、縣都要善于處理好這些關系，在今后的工作中自覺貫徹落實。總之，大家要進一步統一思想，堅定信心，把科學發展觀的要求落實到具體工作之中，始終保持加快發展、全面發展、科學發展的態勢。

二要盡快地落實好這次會議確定的一些事項和問題。這次會議對陜北能源化工基地建設中遇到一些重大的和具體的問題都提出了明確的要求，會后，各部門和各市、縣要盡快落實下去。特別是省級各有關部門一定要以積極主動服務為原則，在不違反政策法規的前提下，以滿足和促進陜北能源化工基地建設的要求為目標來抓好落實。各部門不僅要提出在發展中哪些事情不能干，而且要主動和陜北兩市加強聯系，提出哪些事情能夠干，共同推進基地發展。會議確定的事項和純清省長提出的要求，我就各部門落實問題再作明確。

一是關于開展調研并提出進一步支持榆林加快發展的意見，由省發展改革委牽頭，盡快 6 提出調研方案報我審后立即開展，先由榆林市自己提出需要省上支持的政策和解決的問題，到適當的時候，我帶隊開展專題調研，針對要解決的問題，盡快拿出支持做大做強的意見，報省政府研究。

二是陜北能源化工各產業發展規劃問題。由省發展改革委牽頭，對各產業發展規劃盡快完善。今天會議印發了陜北甲醇、電石、蘭炭發展規劃和結構調整意見，對其他產業也要制訂發展規劃。因為有的產業效益怎么樣，不能光從幾年經濟角度來看，而是要從全省的角度，找到最佳效益結合點。規劃制訂后，要提出對陜北地區項目審批核準便捷操作方法，凡我們省內審批的事項，怎么便捷就怎樣操作。

三是支持榆林幾個園區管理體制和規劃調整的問題。省發展改革委和省國土資源廳要對榆林“兩區四園”的規劃調整盡快予以研究審批。省財政廳要幫助園區落實好“兩區四園”封閉化管理和財稅體制單設的問題，并對有關稅收問題作好進一步銜接。省發展改革委要盡快對幾個工業園區的專支線鐵路建設問題提出意見。省人事廳、省編辦要盡快提出園區管理體制意見報省編委會討論，同時組織好依托光華學院對陜北能源化工基地進行人才培訓的工作。

四是關于節能減排和生態環境保護等相關問題。由省統計局和省環保局幫助陜北地區建立合理和系統的統計，特別是環保方面的統計，特別是關于蘭炭耗能指標的統計，要與國家統計局聯系，作為一個課題研究，耗能產能的產品不能只統計耗能。省發展改革委、省環保局及其他有關部門要會同榆林、延安盡快落實陜北地區的生態保護規劃。省林業廳和省國土資源廳要堅持實事求是精神，幫助陜北地區搞好過去不是宜林地而作為宜林地對待的林地調整問題。省國土資源廳要調整對陜北工業項目審批用地的方法，凡沙漠地區的項目用地審批必須包括綠化用地的審批。今后陜北所有的項目，要落實開發一塊綠化一片這個要求，必須把綠化搞好，把生態環境保護好。

五是交通和城市規劃問題。省交通廳要統籌構建陜北大交通，加快推進神府高速公路建設。此外，要會同榆林市對收費站清理進行調研并提出意見。現在工業化發展在加快，城鎮化水平在提高，陜北一些縣城的城鎮建設開始了新一輪的規劃，省建設廳要對陜北城市規劃，特別是對府谷、神木、靖邊等幾個發展較快的縣城的規劃調整進行指導幫助。

六是水資源利用問題。省水利廳要全力以赴指導和支持王圪堵、南溝門水庫建設，要保證進度，保證質量。要幫助兩市做好項目水資源的科學分配，保證大項目的落地。同時要會同榆林市、延安市一起搞好黃河干流調水工程的規劃。

七是其他有關具體問題。省教育廳要根據項目需要，對榆林、延安職業教育的進一步發展提出意見，特別要幫助神木縣成立職業技術學院。省科技廳要為陜北重大項目科技含量提升、科研成果轉化和知識產權保護搞好保障。省煤炭局要幫助陜北新建煤礦提高煤炭開采回收率和建立合理的保水采煤工藝，會同省發展改革委對陜北一些煤電設置和區域劃分進行科學合理界定。省工交辦要做好陜北的電力調度，特別是夏季用電高峰的調度和保障。西安海關要幫助榆林盡快設立海關。各家銀行要對陜北重大項目繼續給予資金支持，特別是根據當前信貸規模控制的大形勢，結合這次會議精神，研究加大后三個季度對陜北重大項目的信貸支持的力度。

對市、縣所提問題和要求，會后要予以研究落實，榆林、延安兩市在5月份把相關情況匯總后整理上報。

三要以振奮的精神、創新的意識來做好今年基地建設的各項工作。剛才，純清省長講話中用“一派生機、日新月進、其勢迅猛、必成大業”四句話概括了這次到陜北的感受。昨天有的企業在開工儀式上說到 “春潮涌動”，與會同志確實感到春潮涌動，我覺得這個涌動主要是發展的涌動，主要是思想解放、觀念更新的涌動。現在榆林、延安處處都洋溢著一股你追我趕、敢爭一流的勁，一股正視困難、克服困難的勁，一股抓工業發展、上大項目的勁。榆林南六縣的縣委、縣政府領導的變化也很大，思想觀念和抓工業的工作勁頭都有大的改進，7 綏德、佳縣、吳堡都給我們留下深刻的印象。這股勁是難能可貴的，有了這股勁，再加上科學決策，腳踏實地，發展就能夠又好又快，這股勁一定要保持下去。今天，榆林、延安各縣政府負責同志也來參加會議，兩市的同志們要互相學習，加強交流，共同以振奮的精神抓好項目建設，今年該開工的項目一定要開工，一定要抓好項目進度。同時，還要強化創新意識，創新發展的模式、創新投資的模式、創新科技的模式。創新發展的模式，就是要實現關中和陜北產業互動。這次關中的西安和渭南也第一次參加了會議，希望西安和渭南會后要專題研究，陜北的產品怎么到關中深加工，延長產業鏈，提高產品附加值，比如聚氯乙烯1噸8000元，拿到關中加工PVC管材，就可以賣到1.1萬至1.4萬。關中幾個市也要認真研究，怎樣參與陜北建設，實現優勢互補、產業互動。榆林、延安兩市要著力培育本土大企業，利用陜北能源化工基地建設這個機遇，把市里的大企業發展起來，做大做強。創新投資的模式，就是整合民營企業和發揮國有大企業的優勢，一起參與大項目建設。這次開工的項目就有幾個民營企業整合而建大項目的、有國有大企業和民營企業合股建設大項目的。陜北民間資本較為充裕，大項目建設，市縣的投資應該是主體。創新科技的模式，主要是要研究怎樣利用我省科技優勢，依靠技術進步，解決好陜北能源化工基地環境保護、水資源利用、運力平衡等問題，解決好自主知識產權的問題，解決產權保護問題。總之，希望同志們按照這次會議的要求，以振奮的精神、創新的意識來做好今年基地建設的各項工作。

第五篇：第六次西藏座談會精神 學習心得

習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調

依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐

李克強俞正聲講話 張德江劉云山王岐山張高麗出席

中央第六次西藏工作座談會2015年8月24日至25日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習近平強調，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“四個全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略，把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經濟社會發展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經濟社會持續健康發展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強就推進西藏和四省藏區經濟社會發展作了講話。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在會議結束時作了講話。中共中央政治局 常委張德江、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

會議全面回顧了新中國成立以來特別是中央第五次西藏工作座談會以來的西藏工作，明確了當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標要求、重大舉措，對進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安工作作了戰略部署。會議還對四川、云南、甘肅、青海省藏區發展穩定工作作出全面部署。

習近平在講話中指出，西藏工作關系黨和國家工作大局。黨中央歷來高度重視西藏工作。在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度;必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則;必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對**集團斗爭的方針政策不動搖;必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同;必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作;必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。

習近平強調，依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人 心、夯實基礎，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。依法治藏，就是要維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等。富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發展成果。長期建藏，就是要堅持慎重穩進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續性。凝聚人心，就是要把物質力量和精神力量結合起來，把人心和力量凝聚到實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢上來。夯實基礎，就是要標本兼治、重在治本，多做打基礎、利長遠的工作，把基層組織搞強，把基礎工作做實。

習近平指出，西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務，各方面工作統籌謀劃、綜合發力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。

習近平強調，同全國其他地區一樣，西藏和四省藏區已經進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區經濟社會發展。要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，推廣國家通用語言文字，努力培養愛黨愛國的 社會主義事業建設者和接班人。要實施更加積極的就業政策，為各族群眾走出農牧區到城鎮和企業就業、經商創業提供更多幫助。要堅持生態保護第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護力度。今后一個時期，要在西藏和四省藏區繼續實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策。西藏和四省藏區要堅持自力更生、艱苦奮斗，全面深化改革，不斷增強各族群眾的發展參與度和獲得感。

習近平指出，實現西藏和四省藏區長治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉。要把基礎性工作做深做實做細，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，緊緊依靠各族干部群眾。要大力加強民族團結，促進各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學習。要大力培育中華民族共同體意識，廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動。要大力做好藏傳佛教工作，發揚藏傳佛教界愛國愛教傳統，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要求進行教規教義闡釋。要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。要落實依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會穩定的行為都要依法打擊。

習近平強調，做好西藏工作，必須堅持黨的領導，全面 加強黨的建設，著力建設好各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。在西藏和四省藏區，各級干部必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到忠誠于黨和人民，堅定不移把黨的各項方針政策落到實處。各族干部要像愛護自己的眼睛一樣愛護團結，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。

習近平指出，在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。長期以來，一代又一代共產黨員舍棄常人所擁有的、放棄常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗。廣大黨員、干部要發揚優良傳統，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內涵。中央對西藏干部職工歷來十分關心，制定了特殊的工資政策和有關福利待遇政策，中央有關部門要積極支持，解決好他們的后顧之憂。要搞好對口支援西藏工作，優化援藏干部人才結構，把優秀人才選派到條件艱苦和情況復雜地區去磨煉意志、增長才干。西藏和四省藏區廣大干部職工要把黨和國家的關心轉化為工作動力，在各自崗位上作出更大成績。

李克強指出，未來5年多，西藏要同全國一道實現全面小康，任務繁重艱巨。要全面深化改革，創新發展模式，做到“五個結合”，即把政府作用與市場作用、借助外力與激發內力、對內開放與對外開放、新型城鎮化與新農村建設、開發建設與生態保護更好結合起來。要著力在保障和改善民 生上下功夫，因地施策、因人施策下大力氣打好扶貧攻堅戰，多渠道擴大就業。要加快補上教育這個“短板”，加快摘掉缺醫少藥的“帽子”，筑牢社會保障“安全網”。要突出抓好特色產業、基礎設施、生態環保三項重點，提升西藏自我發展能力。著力發展特色農牧業及其加工業，建設好重要的世界旅游目的地，搞活商貿流通業，把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道;加快構建綜合交通運輸體系，盡早實現所有縣城通油路、具備條件的鄉鎮和行政村通硬化路，支持重大水利工程建設，確保群眾喝上“放心水”，增強能源保障能力，力爭區內電網覆蓋所有縣(區)，解決無電人口用電問題，加快市政基礎設施建設，支持高寒地區供暖工程，提升信息化水平，努力消除通信盲區;嚴格生態安全底線、紅線和高壓線，完善生態綜合補償機制，切實保護好雪域高原，筑牢國家生態安全屏障。

李克強強調，要進一步加大中央對西藏發展的支持力度，充實和完善特殊優惠扶持政策，繼續執行“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財稅優惠政策。增加中央投資，強化金融支持，加強對口支援。加大中央對四省藏區政策支持力度，統籌推進西藏和四省藏區協調發展，統籌推進四省藏區和本省協調發展，統籌解決交界地區突出問題。著力解決經濟社會發展的瓶頸制約，切實維護社會和諧穩定，共同把西藏和四省藏區建設得更加美好。

俞正聲在總結講話中指出，總書記的重要講話科學分析了西藏工作面臨的形勢，深刻闡述了一系列重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、全局性、戰略性，是當前和今后一個時期做好西藏工作的根本遵循。要堅持問題導向，原則問題要旗幟鮮明，發展問題要方向清晰，難點問題要明確回答，實際問題要重點解決。

俞正聲強調，要把貫徹落實好會議精神作為一項重要政治任務，以良好的工作作風、扎實有效的工作措施，確保中央各項決策部署落地生根、見到實效。要進一步統一思想，切實把維護祖國統一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，科學理解全面建成小康社會目標的基本內涵。要進一步明確責任，西藏和四省藏區要認真履行第一責任人的職責，組織各級黨委和廣大黨員干部集中學習會議精神;中央有關部門和援藏省市、援藏企業要結合本部門工作實際制定貫徹落實的具體方案。要進一步突出重點，切實解決制約西藏和四省藏區發展的重點難點問題。

西藏自治區、國家發展改革委、山東省負責同志在會上發言。

在京中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務委員，最高人民法院院長等出席會議。

西藏自治區黨政負責同志以及各地市、有關部門主要負責同志，四川、云南、甘肅、青海省黨政主要負責同志以及 藏族自治州、有關部門主要負責同志，其他各省區市負責同志，中央和國家機關有關部門、有關中央企業負責同志，駐外使領館有關負責同志，人民解放軍和武警部隊有關負責同志等出席會議。

自治區創先爭優強基惠民活動 駐南木林縣達孜村駐村隊（區農科院質標所派駐）

2015年12月25日