第一篇：榆林能源化工基地建設中如何實現環境保護和節約資源的調研報告

榆林能源化工基地建設中如何實現環境保護和節約資源的調研報告

-----------------------來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2007-3-24 10:44:15近期我們組織人員深入一些縣（區）對能源化工基地開發建設中的有關情況進行了專題調研。現就本次考察調研中掌握的我市能源化工基地建設中環境保護與資源節約有關的問題和建議報告如下：

一、存在問題

目前，我市能源化工基地建設，開始進入跨越式發展新階段，正向大型化、國際化、可持續發展的方向邁進。然而在環境保護和資源節約中還存在如下突出問題：

1、煤炭大規模、掠奪性開采

我市尤其是產煤大縣神木縣的煤田地質構造簡單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。由于當前的煤炭市場看好，企業為追求最大利潤不惜犧牲環境和資源，超設計能力開采已成為普遍現象，有的甚至到瘋狂性掠奪的程度。例如神東公司大柳塔礦的設計生產能力為600萬噸/年，活雞兔礦的生產能力為500萬噸/年，目前兩礦實際生產能力已達2200萬噸/年；榆家梁煤礦設計生產能力為500萬噸/年，目前已達到1800萬噸/年。如此大規模掠奪式開采，大大縮短了煤炭資源對地方乃至全國的服務期限，像神府煤田這塊優質資源很快會被吃光采完。大柳塔礦原設計開采年限為108年，目前已縮短為37年；榆家梁煤礦由原設計年限34年縮短為11年；活雞兔礦由96年縮短為40年。

2、地質災害頻發，生態環境破壞嚴重

由于超強度開采，這些大礦在實現高產、高效的同時，勢必形成集中連片的采空區、塌陷區。近年來，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄漏等災害日漸增多，給當地群眾的生命和財產安全造成了嚴重威脅。2002年，根據國家煤田地質總局航測遙感調查數據顯示，神木縣大柳塔礦、活雞兔礦開采造成的地表塌陷規模屬于大型，塌陷面積共16.56平方公里；榆家梁礦開采造成的地表塌陷面積屬于中型，塌陷面積為8.16平方公里。大柳塔鎮三不拉村張家渠小組受大柳塔煤礦開采影響，村莊四周塌陷，塌陷區距村民宅院僅有30米左右，群眾生存受到嚴重威脅。店塔鎮范家溝村因榆家梁煤礦的超強度開采，造成該村山體支離破碎，村民被迫背井離鄉，山腳下的公路等設施也置于塌方的威脅之下。再如靖邊、定邊油氣資源開發以來，對部分鄉鎮土地資源和生態環境破壞嚴重，曾造成五里灣鄉、大路溝鄉嚴重的山體滑坡及其它涉油地區多處土地塌陷。

我市位于黃土丘陵與毛烏素沙漠過渡地帶，生態環境非常脆弱，一經破壞，幾乎無法恢復，照目前的開采、開發速度，如再不加治理或治理跟不上，這些地區將逐漸失去基本的人類生存條件，必將透發各種經濟、政治、生態、社會穩定等矛盾和問題出現。

3、水資源破壞嚴重

我市煤炭埋藏淺、煤層厚，煤礦開采過后，很容易造成地下隔水層破壞，從而引起區域性地表水泄漏，地下水位下降，嚴重破壞了礦區及周邊地下水均衡系統。目前已導致不少井泉下漏、淤壩干涸、樹木成片枯死，礦區村莊普遍發生水荒，好些塌陷區已喪失了基本的人類生存條件。據統計，神木縣目前已有數10條地表徑流斷流，20多個泉眼也已干涸，黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流，變成季節河。靖邊、定邊的油氣資源開發也導致當地的杏子河、紅柳河、蘆河等部分河流污染、斷流、水位下降及青陽岔、小河、天賜灣一些地段飲水污染，群眾反響很大。

由于上述原因導致人類賴以生存的水資源被破壞，整個區域生態災難日趨明顯。當地群眾被迫到數十里外的地方拉水或買水吃，河道流域的水地棄耕、植被破壞、糧食減產，給群眾生活帶來了很大困難。

4、環境質量每況愈下

近年來，隨著煤炭、石油、天然氣等礦產資源的開采力度不斷加大，采空區塌陷面積日漸擴大，地下千瘡百孔、管線呈現蜘蛛網；地上環境惡化、植被嚴重破壞。煤炭、石油、天然氣的開采、加工過程中排放的大量廢水、廢渣、粉塵等已嚴重污染了大氣、水體，直接威脅著群眾的生命健康安全。大部分工業場區亂堆亂棄矸石、廢物，居民生活環境已受嚴重威脅。如窟野河上游煤礦及洗煤廠廢水、廢渣直接排入，導致該河下游水質量惡化，進而使黃河水系受到污染。

再加之我市目前已投運的小火電機組總裝機容量約1000MW，這些小火電機組絕大部分未通過環評審批；另外由于加裝整套環保設施投資大（約占總投資的1/3-1/4），因此大部分機組尚未加裝環保設施，大量二氧化硫等有害氣體直接排入大氣，使當地的空氣質量嚴重污染。

5、社會矛盾不斷激化

由于上述問題的不斷加劇，加上目前煤炭、電力、石油、天然氣行業的高利潤、干部職工的高收入與當地受災群眾日漸窘迫的生活形成了巨大反差，“兩極分化”嚴重，地企矛盾不斷激化，群眾集體上訪明顯增多，給經濟社會的和諧發展埋下了隱患。

據神木縣統計，礦區群眾針對神東公司的上訪已達100多批，4000多人次。僅2004年1至9月份的上訪就多達22批，其中大型上訪有9批，820人次，進京有2批，赴省有2批。再如，在靖邊縣境內的石油資源勘探開發權都已被長慶方面登記在其名下，靖邊采油廠現有的100平方公里開發區塊已全部投入開采，地方石油企業重組上劃有效解決了資源問題，但沒有解決資源劃分問題，雙方區塊爭議較大，資源供需矛盾突出，新井開發步履艱難。今年以來，雙方已在十多個地方發生沖突，特別是3月18日的沖突事件，造成了嚴重的財產損失和人員受傷，在社會上造成了極其惡劣的影響，嚴重影響該縣的社會穩定。急需有關方面進行區塊變更登記，明確靖邊采油廠與長慶方面的開發界限，確保雙方都能有序組織生產經營，維護地方穩定。

生態環境破壞補償、征地費用補償、居民安置、農村剩余勞動力的利用問題也是當地矛盾比較突出的問題。

如果以上存在的問題不采取有效措施加以解決，勢必出現新的局部不安定，甚至會誘發至周邊地區社會的不穩定，因此必須采取科學、有效措施對上述問題進行解決。

二、建議

當前我市正處在能源化工基地建設的快速發展期，處在環境污染、資源消耗的高峰期。生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。榆林是生態脆弱區，又是地下資源富集區，在開發利用地下的煤炭、石油、天然氣等資源的同時，必須搞好地上環境的保護與建設，做到開發與保護并重。同時只有切實有效地做好環境保護及節約資源，上述問題才會逐漸減少或解決。

1、強化環境和節約資源意識，樹立生態理念

無論是政府和企業都要充分認識環境保護節約資源與科學發展的高度一致性，正確處理環保、節能與建設的關系，樹立人與自然和諧的生態理念。要大力普及環保、節能科學知識，提高全員環保、節能意識，通過多種途徑，普及科學知識，倡導正確的生活、生產方式，形成珍愛環境、保護生態、節約資源、造福后代的共識。

2、堅持環保先行和注重節約資源的原則

隨著我市能源重化工基地建設的快速發展，煤炭開采、大型發電企業的建設、化工項目的建設及轉化、石油天然氣開采，必將對我市環境及生態形成更加嚴重的挑戰，在項目審批、建設和生產經營中，把保護環境、節約資源作為決策的首要環節，從源頭落實環保、節能基本國策。各級管理部門、各級領導要依法承擔起保護環境、節約資源的責任，牢牢樹立科學發展觀，轉變把環保、節能因素置于決策之外的決策模式，實行環保、節能與發展綜合決策。同時，必須樹立正確的政績觀，把保護環境、節約資源納入領導干部政績考核范疇，樹立長遠的、可持續的政績觀，改變以犧牲長遠利益換來短期效益的政績觀。建立合理有效的環境保護治理與資源開發的補償機制，并真正納入政府工作范疇。

在規劃和建設能源化工基地的同時，必須按照《地質災害防治條例》有關規定，取得地質災害評估報告，并制定詳細的環保規劃，在具體實施當中，加大環保投入力度，將地質災害防治和生態環境治理所發生的各項費用列入項目預算，投產后列入成本，并從中抽取一部分，建立環境保護治理基金，集中由政府統一掌握使用，用于解決重大緊急的環保治理項目。在環保治理上要進一步明確地企職責，落實治理責任，實行環境保護治理責任追糾制度，嚴管重處。地方是第一責任人，做到“屬地管、管屬地”，對環境保護工作從預防、治理、土地復墾、生態恢復的全過程，強化監管，保證效果。堅決執行“誰破壞、誰污染、誰治理、誰賠償”的原則，綜合評估，科學決策，減少后遺癥，保證治理資金及時到位。并在稅收政策上予以地方傾斜，保證地方有財力投入生態建設和保護，做到資源開發與環境保護并重，在這方面，我市也有一些成功的范例，應大力推廣，如：2003之前，靖邊、定邊縣對轄區內的油井開采采用柴油機進行抽油，不僅生產成本高、資源浪費嚴重，而且對環境造成嚴重污染。2004年榆林陽光電力公司與靖、定邊石油鉆采公司共同出資對靖邊、定邊縣轄區油井實施柴改電工程，并于2005年投入運行。該工程的順利實施，不僅可降低成本（每口油井每年可節約三萬余元，全年大約可節約7000萬元）、減少消耗、減少投入、提高效益、增加對石油資源的利用率，而且可以減少污染，大大改善油區生態環境，同時可以增加電力資源的供應，能夠帶動農村電網改造工程的全面實施，推動水利、農業、林業、畜牧業、農副產品加工業等各項事業的發展，有利于油區實現科學化、規范化、環保化管理。

3、堅持再循環原則

把保護環境、節約資源作為生產過程中的重要環節。通過科技進步，最大限度降低煤耗、油耗、水耗，并對廢棄物的產生、排放實行工藝技術控制，減少廢渣、廢水、廢氣等的排放。堅持再循環原則，從企業內部循環的角度，要大力發展生態工藝，推行清潔生產，優化產業結構，建立“資源——產品——廢物——再生資源——再生產品”的循環生產新模式。

我市的小火電裝機容量比較大，而小火電機組能耗高、效率低。大型先進發電機組發電標準煤耗330-350克/度，而小火電機組的發電煤耗達到800克/度，甚至更高，對煤炭資源形成極大浪費。由于機組功率小、發電利用小時少，發電效率也比較低。小火電機組雖然對解決當地的勞動力就業和用電負荷起到了一定的作用，但其能耗高、效率低、環境污染嚴重，對當地社會經濟的健康、可持續發展造成嚴重威脅。為適應經濟可持續發展的要求，合理開發利用礦產資源，改變環境污染局面，要嚴格按照國家相關的產業政策，對不符合要求的企業強行關閉，對符合產業政策的企業嚴格要求，定期審查，督促其進一步完善環保設施。熱電聯產可較大提高能源利用率，節約能源，對提高大氣質量、改善環境效果顯著。熱電聯產集中供熱是經濟發展和人民生活水平提高的需要，體現了一個城市或地區的現代化水平。集中供熱不僅可以解決工礦企業的工業用氣，還可以向賓館、飯店以及住宅區提供熱源。熱電廠已成為經濟開發區不可缺少的基礎設施，對經濟開發區的招商引資是十分重要的，因而對熱電聯產項目應予倡導和扶持。

4、能源要適度開發，就地轉化，確保生態平衡

加強煤炭等戰略資源的保護和儲備是關乎國家和子孫后代長遠利益的大事。要進一步規范企業的生產經營行為，確立能源適度開發、就地轉化、綜合利用、可持續發展的思路，加強資源的保護和儲備，并對大量耗煤耗水的開發項目也應從實際出發、認真規劃、適度發展。如“煤轉油”項目，其大規模發展的前提條件是煤炭儲量豐富、技術成熟、資金雄厚，還有就是水資源要充足。世界上擁有“煤轉油”技術的國家是德、日、美以及南非等為數不多的幾個國家。長期以來，除了南非因被“制裁”所迫而大規模商業開發“煤轉油”以外，其他三國只是限于研究、試驗、示范階段，雖然建設了試驗或示范廠，但始終沒有真正投入商業運營。除了技術上的問題，其主要原因是“煤轉油”的工藝技術復雜，投資大，成本高，風險也大。“煤轉油”的另一個大問題是環境污染和水資源缺乏。目前我國擬建設的“煤轉油”項目，生產1噸油需耗煤3噸左右，需耗水近10噸，耗水量是獲得油量的10倍。而全國“煤轉油”項目大多會建在北方多煤缺水地區。因而國家對上“煤轉油”項目持慎重態度是正確的，我市也不宜操之過急，適度穩步為好。

近幾年我市的大型電力建設項目比較多。但是無論電源還是電網，在建設和生產運營中都需要占用和消耗大量資源，包括土地、水資源、環境容量以及煤炭、石油、燃氣等各類能源。在消耗資源過程中又排出廢棄物，對環境造成了負面影響。因此能源轉化過程中，電力項目也要改變對資源的利用方式，提高能源轉換效率，降低轉換損失，包括節煤、節油、節水、節地、降低輸送損耗等。從實施的過程看，貫穿于規劃、設計、建設一直到生產運營全過程。因此要以大型高效環保機組為重點優化發展火電，提高燃煤機組的科技含量。加快發展“以大代小”項目和大容量、高參數機組，鼓勵建設超臨界、超超臨界大容量機組，采用節水直接空冷技術，同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。同時安裝煙氣污染物在線自動監測裝置，確保裝置正常運行。通過新技術的開發運用，大幅度降低煤耗和污染物排放，可節約水資源，提高機組效率和環保水平。

5、實行資源有償使用，從根本上解決浪費資源現象我市不少煤炭企業掠奪式開采的行為已造成惡劣后果并引發了不少社會問題，而無償或變相無償占有資源是導致企業為獲取近期高額利潤進行掠奪式開采，浪費破壞資源，損害環境的主要原因之一。政府應采取必要的宏觀調控政策，堅決實施資源有償使用的政策，按實際占有量征收使用費，對投機倒賣資源者嚴格清查追繳。

6、加快發展可再生能源、新能源，綜合利用“三廢”實現資源利用的多樣化

可再生能源在自然中自身就構成資源循環，可以為人類提供源源不斷的動力，更重要的是他本身就是自然的一部分，被利用之后，仍不改變其形態，對自然環境、生態的影響很小甚至是沒有。國家對風力發電技術裝備的示范風力發電場給予政策和資金支持，項目投資貸款給予貼息。可根據我市具體的氣候情況和天然氣資源開發及天然氣的市場情況，建設適當規模的風力發電廠和天然氣發電廠。

榆林恒通發電公司，位于靖邊縣，是榆林陽光電力投資公司與榆林煉油廠合資的6000+3000KW發電機組，該發電機組燃料綜合利用煉油廠產生的“廢氣”、“尾氣”，做到了環保、節能、資源綜合利用，為企業帶來良好的經濟效益和社會效益。

總之，只有牢固樹立和認真落實科學的發展觀，不斷改進生產技術和工藝，開發環保、節能、可再生能源和新能源項目，堅持“低消耗、高利用、低廢棄”的資源利用方式，通過解決環境保護和資源節約問題來促進發展，走發展與保護環境、節約資源雙贏之路，同時著力解決發展過程中出現的各種矛盾和問題，努力實現科學發展，使我市的能源化工基地建設快速、健康、穩定的發展。

第二篇：榆林能源重化工基地環境保護現狀調研報告與政策探討

榆林能源重化工基地環境保護現狀調研報告與政策探討

西安交通大學公共政策與管理學院赴陜西榆林實踐調研組

【摘 要】

榆林市是我國新興的重要能源化工基地，對榆林市的環境保護越來越受到個方面的關注，本次調研主要采取訪談和調研問卷的方式，內容主要包括政府部門針對榆林環境現狀采取的措施、企業“三廢”處理情況、當地居民的環保意識及對榆林環境變遷的看法三個方面，從政府、企業、公眾三個角度全方位地了解榆林環保事業，找出目前環保事業中存在的主要問題，討論可行的對策。【關鍵詞】

能源化工基地 環境保護 政府 企業 公眾

Title Report on situation of environment protection of energy and heavy chemical industry base in Yulin city Abstract Yulin city is a newly developed energy and heavy chemical industry base in China, and its environment protection has attracted more and more attention.We did our research by interviewing and questionares,including the measures Yulin govornment has taken, the situation of enterprises’ dealing with “three wastes”, the environmental awareness of local people and peoples’attitude towards environmental change.We also learnt something on environment protection of yulin city via government,enterprises and the public,and found some problems about environment protection, also we came up with some possible countermeasures.Key words energy and heavy chemical industry base environment protection goveronment enterprise public 一． 前言

2004年4月4日，香港大公報在頭版以“二十一世紀國家的重要能源繼續地”為題，報道了陜北能源重化工基地的規劃建設情況。陜北能源重化工基地位于陜西北部，主要包括榆林、延安兩市，面積8萬平方公里，人口538萬，煤炭、石油、天然氣和巖鹽等礦產資源十分豐富，有“中國的科威特”之美譽。1998年國家計委批準了陜北能源重化工基地的建設規劃。2003年3月，陜西省委、省政府確立了基地建設要實施“三個轉化”的發展思路，即堅持煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化的新型工業化道路。按照規劃基地將建設七大工業區，除延安石油化工區以外，其余六個工業區均位于榆林市，因此，榆林市是陜北能源重化工基地的核心區。到2005年，一大批煤炭、煤電、煤化工、天然氣化工項目相繼建成投產，多個重大項目正在建設，隨著交通、供水等基礎設施項目建成或開工建設，招商引資穩步發展并取得明顯成就，跨國公司和國內知名企業紛紛在能源化工基地投資建設項目，榆林已經成為一片投資熱土。

但不可否認的是，在能源重化工基地建設的同時，生態環境保護與基地建設的矛盾越來越越突出。榆林市位于毛烏素沙漠東南緣，陜西黃土高原北部，生態環境脆弱，其他長城沿線的定邊、靖邊、橫山、榆林、神木、府谷和佳縣7個縣（區），占榆林市總面積的56.8%，總面積24406.7平方公里的區域，屬于荒漠化地區。隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源重化工基地發展得主要矛盾。據榆林市政府和相關研究，榆林市主要面臨以下環境問題：

（1）地面沉降。據預測，全市因煤礦地下采空引發的地面塌陷面積18.57平方公里，塌陷隱患點44處。

（2）植被退化。20世紀90年代中期以來，煤炭開采使榆林26萬畝植被被毀,30萬畝土地荒漠化。其中神木縣大柳塔地區嚴重沙漠化土地擴展了2.7倍，榆陽區和橫山縣之間的沙漠化土地向東南擴展了約40公里。

（3）水環境破壞。表現為水源污染和水容量損失。在榆林每個采煤礦區，幾乎都可看到小溪、河水被污染，河床、溝渠煤泥沉積。由于榆林的煤炭開采主要在地下含水層之下，這就必然穿透隔水巖層，破壞地下含水層結構，造成區域性地表水滲露，地下水位下降。府谷、神木、榆陽等縣、區的煤炭開采區地下水位均明顯下降，已發現數十處井泉下漏，淤壩干涸。

榆林煤炭開采引起的生態問題已經嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。如不能盡快科學評價榆林煤炭開采區所遭受的生態風險，并采取措施強化生態補償、加強環境保護、恢復和重建，榆林的生態環境還將持續遭受破壞，有可能出現很多能源密集國家和地區曾經出現的“貧困性增長”。

加強對資源脆弱地區的環境保護方面的調查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準確地了解當地的生態承受能力，為制定科學合理的經濟發展政策、規劃提供參考。

針對榆林地區的環境保護問題，國內的一些專家學者已經做過十分必要的調查研究。陜西建筑科技大學的陳大鵬和姜霞對陜北能源重化工基地建設中的社會經濟和環境協調發展進行了定量評價，得出榆林市社會經濟系統與環境系統協調性不高的結論。【1】西北大學的張陽生等幾位教授對陜北能源化工基地的產業結構做了研究，認為陜北應利用自身資源優勢發展包括煤電載能工業、煤化工業、石化工業、鹽化工業、服務業、旅游業、生態產業在內的七大產業集群，建設陜北現代化新產業區。【2】 目前，國內對榆林地區能源開發方面的調查已經起步，也取得了一定的研究成果，但隨著能源開發緊鑼密鼓地展開，榆林這片資源熱土可謂日新月異，而環境問題以及經濟社會發展協調中存在的矛盾日益凸顯，這方面的調研是十分緊迫和必要的，需要更多的人參與其中。作為西安交通大學的公共管理專業本科生，我們有責任也有義務為陜西這一第二故鄉做點有實際意義的事情，同時培養我們的調研精神，加強調研技能的訓練。加強對資源脆弱地區的環境保護方面的調查，無疑可以幫助地方政府更加全面、準確地了解當地的生態承受能力，為制定科學合理的經濟發展政策、規劃提供參考。

本次調研內容主要包括政府部門針對榆林環境現狀采取的措施、企業“三廢”處理情況、當地居民的環保意識及對榆林環境變遷的看法三個方面，從政府、企業、公眾三個角度全方位地了解榆林環保事業，找出目前環保事業中存在的主要問題，討論可行的對策。二． 資料來源 如上文，本次調研從三個方面展開，關于政府部門對環保事業的投入和采取的政策措施，我們采訪了榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生，通過交流以及資料的收集總體了解了一些情況；關于企業“三廢”處理情況，我們實地考察了地處榆林市的陜西榆林天然氣化工有限責任公司（以下簡稱“榆天化”）和地處神木錦界工業園的陜西北元化工有限公司（以下簡稱“北元化工”），公司部門領導指領我們參觀企業并提供了企業排污和環保方面的資料；而關于當地居民的環保意識和對環境變遷的看法，我們抽取了榆林市實驗中學的部分高二學生并街頭攔訪了部分民眾，以問卷的形式進行了調查。三． 調查結果

(一)政府部門近期環境政策

我們與榆林市政府行政效能辦公室主任張榮先生對話時了解到，榆林市政府近幾年制定了比較科學系統的污染物減排政策，涉及各種主要的污染物和大多數能源重化工企業，力爭用最短的時間使榆林的環境污染得到有效控制，進而逐漸改善當地環境，為居民提供環保舒適的城市環境。

榆林今年環保工作的重點是實現二氧化硫和化學需氧量的減排，具體要求如下：

1、結構減排

⑴蘭炭行業：按照《榆林市蘭炭產業結構調整實施意見》和市政府《環保重點工作任務書》要求，2008年6月30日前，關閉現有60萬噸以下146戶蘭炭企業，關閉炭化爐325臺、規模1113萬噸。其中，神木縣關閉65戶、167臺、557萬噸規模，府谷縣關閉62戶、132臺、452萬噸規模，榆陽區關閉12戶、17臺、63萬噸規模，橫山縣關閉7戶、9臺、41萬噸規模。同時，要加強對2007年已關閉蘭炭企業監管，嚴防死灰復燃。減排二氧化硫2.8萬噸。

⑵建材行業：進一步加強對磚瓦等高耗能、高污染行業關閉力度，計劃關閉小磚廠30戶。同時，加強對2007年已關閉56戶磚廠的監管。減排二氧化硫 0.7萬噸。

⑶火電行業：認真落實國家關于加快關停小火電機組若干意見，加強對2007年已關閉的神木火電廠的監管，減排二氧化硫150噸。

2、工程減排

⑴二氧化硫減排：完成國華錦能電廠二期、府谷廟溝門電廠一期、府谷清水川電廠一期以及中電國華神木發電公司脫硫工程建設。開工建設陜西銀河榆林上河發電廠煙氣脫硫設施。加強對2007年已建脫硫設施的10戶火電企業環保設施運行維護和監督管理，5月底前與省市在線平臺聯網。減排二氧化硫4.5萬噸。⑴生活化學需氧量減排：按照市政府《環保重點工作任務書》要求，加快城鎮污水處理廠建設步伐，5月底前，建成投運錦界工業園區污水處理廠；8月20日前，建成投運榆林城區、神木縣城污水處理廠；10月底前，建成投運榆林經濟開發區污水處理廠。增加城市生活污水處理能力10萬噸/日，并完成管網配套建設，減排化學需氧量1640噸。

⑶工業化學需氧量減排：加大污染企業治理力度，建成神木北元化工公司、榆林大漠紙業、兗州煤業、神木化工二期等4戶重點企業污水處理設施；實施石油鉆采企業污水回注工程，新增處理能力400萬噸/年，減排化學需氧量480噸。

3、監管減排

⑴在石油鉆采行業積極推行清潔生產，長慶油田公司4個采油廠、延長集團定邊采油廠、靖邊采油廠企業回收利用油田伴生氣，減少原煤燃料8萬噸，減排二氧化硫800噸。⑵發展城市供熱、氣化工程和加強農村沼氣建設，改善燃料結構，控制原煤消耗。榆林、神木、府谷、靖邊、定邊、橫山、子洲七縣區建成城市氣化工程，新增供熱面積300萬平方米，減少燃用原煤15萬噸，減排二氧化硫1200噸。⑶加大環境監管力度，提高已建成投運的減排設施穩定運行率，有效發揮減排作用。

通過上述三大措施，可減排二氧化硫8.21萬噸,減排化學需氧量2120噸。

4、具體措施

為了確保實現各項減排目標，必須健全各項減排工作機制，從組織領導、資金投入、考核兌現等方面予以保障。⑴加強領導，嚴格考核

市政府成立全市污染減排工作領導小組，建立減排工作聯席會議制度，對重點工程進行調度，指導各縣開展減排工作。各縣區也要成立相應的工作機構，協調、督促、推進減排工作。要將污染物減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合考核體系，作為政府領導干部綜合考核和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。

⑵嚴格環境影響評價和“三同時”制度 對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目；對擴建、改建和技術改造項目，要求通過“以新帶老”，對老污染源進行治理，做到“增產減污”或“增產不增污”。新上建設項目不允許突破總量控制指標，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目；對無法滿足總量控制要求的建設項目，一律不予受理、審批。⑶加大資金扶持力度

市財政要拿出專項資金支持污染減排項目，市級污染防治資金補助向重點減排項目傾斜，鼓勵排污單位加快減排項目的實施。特別是電力企業要抓緊建成脫硫設施并通過驗收，確保脫硫機組盡快享受國家優惠價格政策。⑷嚴格執法監管 強化日常環境執法，繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動、電石鐵合金焦炭行業污染環境專項整治、石油污染專項整治活動，結合開展環保專項行動，對違法排污的企業予以處罰。組織環境安全大檢查，著力消除沿河威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業園區環境違法問題。凡采用落后生產工藝、設備和長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停產治理或關停。對國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業，堅決予以全面取締關閉并加強日常監管，防止死灰復燃。

⑸加快污染減排“三大體系”建設

按照國家環保總局關于污染減排“三大體系”建設要求，落實好全市重點污染源自動監控設施建設、污染源監督性監測能力建設、環境監察執法能力建設以及環境統計基礎和信息傳輸能力建設等四大工程，力爭年內建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系，為實現主要污染物減排目標提供有力保障。⑹加強政府部門協作

發改委按照國家產業政策制定有關產業結構調整和污染企業淘汰關停計劃；建設部門督促加快城鎮污水處理廠建設;煤炭部門督促各縣加快蘭炭產業結構調整，按期關閉蘭炭企業；經貿部門督促電力企業加快脫硫設施建設；水務部門監督管理好河道渠道等水利工程設施的排污口設置，協助抓好水污染治理；財政部門和銀行對脫硫企業給予資金支持，物價和電網部門要保證完成脫硫任務的企業享受電價和優先上網的優惠政策；工商部門對被政府確定關閉的企業及時注銷或吊銷營業執照；監察部門支持配合好環保部門的環境執法，嚴肅查處違法排污行為，并追究未按期完成減排任務的縣區、部門及企業負責人的責任。⑺加大宣傳力度 報社、電視臺等新聞媒體對主要污染物減排工作進行專題報道，定期向社會公布相關信息，提高公眾對減排工作重要性認識。不定期召開重點減排項目業主、新建項目業主座談會，宣傳減排工作的必要性，增強企業主落實減排任務的自覺性與主動性。【3】

5、政策效果

經過以上政策的實施，榆林市一年來關閉蘭炭企業65戶，減排二氧化硫0.9萬噸；實施火電企業脫硫，減排二氧化硫1.8萬噸；化工工藝脫硫，減排二氧化硫0.3萬噸；石油清潔生產，伴生氣綜合利用，減排二氧化硫160噸；實施“藍天工程”，榆林城區禁燒煙煤，神木、靖邊、定邊、橫山等縣城新增天然氣用戶1.5萬戶，新增集中供熱50萬平方米，減排二氧化硫240噸；加強對排硫企業的監管，減排240噸。榆天化等9個大企業建成廢水處理設施，減排化學需氧量480噸；對榆林某企業實施停產限排，減排化學需氧量200噸；實施原油管輸、污水回注，減排化學需氧量20噸。

通過一系列切實可行的節能減排政策和措施的實施，再加產業結構調整和實行差別電價等辦法，我市一舉扭轉“十五”以來能耗逐年上升的態勢，全市單位工業增加值能耗同比下降9.3％，全面完成能耗下降比例和控制目標。

但是，榆林市的環境狀況并不容樂觀，許多方面還需要大量的工作，具體后文會有相應的闡述。

(二)能源企業的技術投入和排污情況

榆天化是榆林能源化工基地建設起步較早的化工企業，是榆林市屬最大的工業企業和榆林國家級能源重化工基地的龍頭骨干企業。公司前身是榆林天然氣化工廠，始建于1992年，經過16年的發展，目前現有四套天然氣甲醇裝置，總產能達51萬噸/年，商品甲醇位居全國前列。榆天化現有職工1561人，其中大專及大專以上學歷820人，中高級專業技術人員及高工以上高技能人員350人。

在廢氣處理方面，從2003年起，榆天化采用天然氣蒸汽轉化工藝中先進的換熱轉化和二段純氧轉化技術，對原有裝置實施技改，擴大產能，降低消耗。新建CO2回收裝置，將箱式轉化爐煙道氣中的CO2進行回收再利用。新建變壓吸附裝置，將無效排放的合成馳放氣中的氫氣和富碳氣進行回收再利用。通過以上措施，年減少CO2量58925噸（7.44t/h），增產甲醇4.33萬噸，大大提高了資源利用率，減少了環境污染物的排放量，降低了生產成本。

在廢氣處理方面，2006年榆天化投資800多萬元建設污水處理及回用裝置。該裝置根據不同工段廢水水質、水量特征和深度處理回用要求和周圍環境要求，采用分段處理、分段達標回用、綜合處理、綜合達標回用的技術方案，提高廢水回收利用率。該裝置于2006年底投入使用。同時，按照省市環保要求，投資300多萬元對公司原有下水管網進行改造，實現了“清污分流、雨污分流”，并建成事故消防水池，徹底消除重大環境污染事故風險。污水處理裝置建成投用后，榆天化水資源重復利用率達到90%以上，回收用水量達150m3/h，年節約用水費用約200多萬元。

在廢渣處理方面，榆天化生產過程中產生的廢渣、媒介物（廢媒、催化劑）全部由有資質的單位回收利用，爐渣全部出售，用于制作空心磚和建筑保溫材料。在鍋爐除塵方面，針對鍋爐原有麻石水磨除塵效果不理想的狀況，榆天化2007年開始實施鍋爐除塵改造，由濕法除塵逐步改為干法除塵。目前一臺35t/h鍋爐已改為布袋除塵，調試正常，投入正常生產；另外兩臺鍋爐除塵改造正在進行。全部完成后，鍋爐出口塵含量將低于50ppm，徹底杜絕鍋爐除塵廢水的產生，每小時可減少污水排放量30t/h。

在廠區綠化方面，榆天化目前的廠區綠化面積達5880m2。生產區與辦公區、生活區實現了一定的分離。

北元化工成立于2003年5月，位于陜西省神木縣錦界工業園區。北元化工依托當地豐富的電石、原鹽資源優勢，建設了10萬噸/年聚氯乙烯項目，現可年產聚氯乙烯10萬噸，燒堿9萬噸，液氯1萬噸。年消耗電石15萬噸，工業原鹽16萬噸，用電約3億度；年實現工業產值8億元，上繳稅金5000多萬元。

北元化工堅持走循環經濟的道路，使電石、原鹽這兩種工業原料得到最大限度的利用，生產聚氯乙烯的同時還得到燒堿、液氯等產品，實現了經濟效益和環境效益的有機結合。

但在實地走訪中我們也發現了一些問題。首先，公司雖然在排污治理方面取得了一定成績，但在生產區依然可以聞到明顯的化工氣體異味，可以看到廢氣排放的存在，公司引進的環保工藝并非如預料中的理想，而很多生產環節并未實現廢料的及時處理，導致了一部分工業污染的產生。其次，公司的環保措施偏重與經濟效益的結合，即公司采取排污處理的各項舉措出發點都是為了能夠實現經濟利益，而環境效益客觀上與經濟效益分屬兩個不同范疇的現實導致了全面的環保措施無法完全實現經濟效益，因此，企業從自身利潤最大化角度出發，不會主動地采取全面環保。

再次，榆林能源重化工企業所采用的原料質地較好，純度較高，依托這一能源優勢使當地企業的排污壓力大大減小；但這只是一種短期現象，很難想象若干年后當地富礦面臨枯竭時這些企業將如何達到環保指標。(三)當地居民的環保意識和對環境污染的看法 這次調研受時間限制，我們無法全面客觀地了解當地居民對榆林地區環境變遷的看法。為此，我們選取了有了不同家庭背景的榆林市實驗中學初二年級的部分同學，并同時在街頭攔訪了一部分當地民眾，共收集問卷100份，用SPSS軟件進行數據分析。（問卷內容見附錄）

通過對問卷的數據分析，我們了解到，由于榆林地區的特殊背景，當地居民對環境保護還是相當重視的，他們普遍表現出了對良好環境的熱愛以及投入環保事業的熱情。有超過20%的民眾承認曾經常主動參與宣傳環保知識的活動，只有約15%的民眾從未參與環保知識宣傳活動（如圖1）。對環境保護的關注度經常關注的約25%，而很少關注的只占到9%（如圖2）。對在公共場合是否會主動關水龍頭，總是會關或經常會關的超過了80%（如圖3）。而對“限塑令”的看法，超過95%的民眾表示支持（如圖4）。

圖 1 圖 2

圖 3 圖 4

當地居民對榆林環境破壞也表現出了相當的憂慮。調查中，認為環境破壞較輕的不足8%（見圖5），認為目前的環境破壞對公眾健康影響很大的超過了20%（見圖6）。

圖 5 圖 6 調查中我們還發現，認為政府部門應該實現環保信息公開的占到了79%（見圖7）；而對經濟發展與環境保護孰先孰后的問題上，僅有2%的民眾認為應當優先發展經濟，認為環境保護優先的占到30%（見圖8）。

圖 7 圖 8

當地居民對環境破壞的憂慮折射出了榆林當地生態系統的薄弱和環境保護相對于經濟發展的滯后，這是政府值得沉思的一個問題。同時，榆林市的市民環保意識不斷加強有折射了政府和相關部門對環境問題的關注。近幾年，隨著榆林能源重化工產業的迅猛發展，當地政府財政收入節節攀升，榆林市容貌日新月異，但與此同時，榆林地區的環境破壞呈現出新的特點。

首先，由于資源開發技術的相對落后，小規模、低水平開發現象普遍存在，資源浪費驚人，環境破壞嚴重。

其次，由于該地區以農牧業為主，農業人口比重為84.5%【4】，盡管問卷中反映出市區居民環保意識有所提高，但這與當地全體公眾環保意識的提高尚有很大距離，當地總體勞動力素質依舊普遍偏低，環保意識淡薄，只顧眼前利益，不顧長遠利益，盲目開發。再次，政府部門在環保信息方面的公開度尚需加強，調查中公眾對政府環保信息公開期待很高，政府環保職能還未充分體現。四． 討論與建議

榆林地區區情有三個明顯特征。

第一，能源礦產豐富，發展前景極為廣闊。區內已發現8大類40多種礦產，其中20多種已探明儲量。煤炭探明儲量1659.71億噸，易開采，煤質好，是世界八大煤田之一；天然氣已探明儲量2300億立方米，是我國陸上最大的整裝氣田；石油預測儲量5億噸左右；此外，巖鹽、高嶺土等礦產也十分可觀。如此豐富的礦產集中一地，國內罕見，世界少有，為能源工業、原材料工業、化學工業的發展展示出了極為廣闊的前景。

第二，生態環境脆弱，易破壞難治理。榆林地處毛烏素沙漠南緣，黃土高原過渡帶，年降雨量在400毫米左右，且集中在夏秋之交，干旱、多風是這里的主要氣候特征；地貌大體以長城為界，北部風沙草灘區占42%，南部黃土高原丘陵溝壑區占58%，區內植被稀疏，沙化、水土流失等生態問題十分嚴重。第三，社會經濟基礎薄弱。全區12縣市都是國家重點扶持的貧困縣市，1995年，全區人均國民生產總值為全國平均水平的53.01%，全區財政累計赤字1.72億元。分布在白于山區和黃河沿岸土石山區的近50萬人口尚未解決溫飽問題。【5】 由上可見，榆林地區豐富的礦產資源與脆弱的環境相互并存，反差明顯，在加快基地建設的同時，保持社會經濟和生態環境的協調發展極為重要。由于社會經濟基礎薄弱，使得可持續發展戰略起步更為艱難。

對此，榆林市政府近年來展開大量針對環境治理的工作。首先是打響陜北能源品牌，引進和自行培育了一批大型能源企業。這些企業在實現當地經濟效益、解決就業問題發揮了重要作用，但更重要的是，由于企業自身的高效生產帶來的區域產業升級，大大減緩了污染物的排放；同時也對周邊企業起到了很好的示范作用。

第二，建立了布局較為合理的區域產業體系。當地政府利用礦產資源優勢，設立一系列經濟開發區。這些工業區基礎設施發展迅速，產業基本實現了上下游合理配置，做到了資源的充分利用。第三，明確了環境影響評價指標。要求老工業企業切實做到對“增產減污”或“增產不增污”，沒有達到標準的責令整改，情況嚴重的要求停產；對新入區企業，必須經過嚴格的環保審查，不具有三廢處理能力的或處理能力不足的不允許“入戶”。

第四，加強了部分間的協調和配合。發改委、建設、環境、財政、交通、監察等部門基本做到了各司其職，工作較有序進行，防止了行政漏洞的發生。

第五，加大環境保護宣傳力度。市政府聯系環保組織和各界人士，定期和不定期地在榆林市區以及各縣鄉鎮開展各種環保知識宣傳，讓環保理念得到不斷推廣；同時組織有關企業并結合企業實際，開展節能減排措施的討論。

企業與政府部門不同。企業以經濟利利潤為首選，環保只有與經濟利益掛鉤，才能作為它們的選項。因此，對于環境保護，企業往往是被動的。如何有效地激勵企業從事環保活動成為社會的一大難題。目前榆林能源重化工企業內部的環保工作存在巨大差別，一些新型工業企業對“三廢”處理投入較多，效益較好；而眾多的老企業在節能環保上沒有得到有效進展，對環境帶來巨大的危害。而廣大的民眾由于歷史條件的限制，環保理念滯后，雖然目前環保在市區范圍內得到有效加強，但從全市范圍來看還有很大的提高空間。為此，我們提出以下建議，供相關部門作為決策的參考。第一，加強制度創新。

創新是推動經濟社會發展的強大動力。推進產業制度創新，就要根據先進生產力的發展要求，不斷調整產業的生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面，沖破舊制度和舊體制的束縛和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制。不合理的制度安排從根本上制約了陜北能源產業的可持續發展，應力促產業制度的創新，從制度和體制層面解放能源產業生產力，為能源產業提供集約式可持續發展所要求的有效的體制、制度基礎與市場條件。首先，要確立有效運行的市場經濟機制。

企業在基本的生產運行當中應當能夠自我規劃、控制及決策，能夠及時根據市場情況調整自己的發展方向和重點，以市場為導向適時進行自我改革。陜北能源產業的發展要求政府應一改往日“無微不至”的管理，在一些企業微觀領域的運行上做到盡量少干預、不干預，不把行政命令強加于企業。要求政府確立對能源產業的市場經濟管理方式，以間接調控和企業服務功能為主，減少行政審批事項和簡化行政審批程序，充分考慮市場發展和企業發展需要，減低能源單位的稅費負擔，增強能源企業發展的活力。同時，政府要加強產業宏觀政策定和能源企業市場行為的宏觀統一管理，通過這種管理使企業在市場經濟利益導向行為中保持規范性，克服市場失靈。

建議陜北當地政府通過省能源管理部門，以促進本地能源有效開發利用為目標，對能源發展所需的外部環境給予配套政策，從體制上進一步加強對能源工業的管理和政策扶持，幫助能源企業提高管理水平、技術水平，積極整合和組建大型能源集團，通過資產、生產、加工、銷售的同行業重組和原料、價格、市場的廣泛聯盟，幫助提高企業在國內及國際市場的抗擊風險能力和競爭能力。同時，加強對能源開采單位的監督管理，只授權有開采資質的單位進行能源開采，加強資源開采市場準入門檻的監督管理，避免出現小油井小煤窯遍地開發，嚴重浪費資源的現象。對于有資質開采單位的開采，要加強統一協調管理，統一規劃，統一配置能源開發政策，不應多頭管理。例如油田開發、原油加工、煤炭開采等存在著不同的開發主體，必然會發生經濟利益的矛盾，應配置統一政策予以管理，避免政出多門。通過能源開發統一管理機構統一制定政策進行統一管理，統一對上下游產品生產進行調度和協調，以免出現各個能源生產部門的生產供應脫鉤，造成資源的不合理利用和浪費。另外，政府要在管理和穩定市場秩序方面著力加強，制止本地區能源的過度開發和無序競爭，維護正常的市場秩序。第二，完善能源資源補償機制。

陜北的能源產業在開采和生產過程中，勢必造成開發地區環境的污染和能源資源儲量的逐步減少。對此，建立對環境污染和能儲減少的補償機制，一方面通過能源輸入地(資源使用受益區)的財政轉移支付建立對陜北能源消耗的對口補償機制，彌補陜北能源輸出產生的能源、生態及經濟損失。另一方面借鑒企業合并的辦法，將中央政府、地方政府和當地企業擬化為三個企業的身份，通過擬內部聯合合并的方式共同承擔和消化能源開發的外部性后果，采用“誰污染、誰付費，地方治理、職能部門驗收”的外部性補償模式，杜絕資源的浪費，對陜北能源實施保護性開發和利用。

第三，鼓勵投資主體多元化。鼓勵投資主體多元化，積極引導企業和個人作為投資主體進行投資以促進區域經濟的不斷發展，暢通內外投融資渠道。我們可供選擇的籌資方式包括：一，建立股份制，以發行股票的方式籌集資金。通過改革，建立陜北現有能源單位內部現代企業制度，實行法人治理結構，以股份制形式吸引、吸收外來資本和民間資金，各參股企業和個人以其資金多少組建董事會，并享有資金收益權。二，發行政府債券和能源企業債券，以政府和能源企業借款形式籌集資金。通過發行地方政府債券和能源企業債券，將社會分散資金集中起來專門用于能源基地和企業的開發建設，扶持能源產業的健康快速發展。三，積極引進外資，以合資經營形式籌集資金。能否很好的利用外資，廣泛吸收國外資金來投資，將是發展能源產業所需資金的有力支持。要制定對外國投資資本的優惠政策，適度讓利于外來資本，吸引外資投資于陜北能源產業的建設。四，制定優惠政策，吸納國內尤其是的資金，建立合作關系，以“誰投資，誰受益”的形式從東部發達地區引資，敢于大膽讓利，吸引東部發達地區的支持。

按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵和吸引各類投資者參與國有中小型礦山企業的改組、聯合、兼并、租賃、承包經營；鼓勵產品適銷對路、資源充足的中小型礦山企業，采取股份制或者股份合作制的方式，組建企業集團公司，實現資源優化配置，規模經營，增強市場競爭力。一改國家為單一開發主體的體制，在經營機制上有所突破，國有企業內部實行現代企業制度改革，產權界定清晰的前提下允許民間資本投資，積極探索公有制的多種實現形式，探求國有能源企業民營化道路。

第四，嘗試建立能源產業基地“科技試驗谷”

能源產業主要包括能源資源開發及能源產品深加工，需要先進的技術工藝和管理手段一改傳統的運作模式。除了引進先進的生產儀器設備以外，生產操作過程中的先進技術工藝也尤為重要。突破技術瓶頸不僅要求與國外先進生產技術工藝相接軌，更需要在基地內部拓展研究領域，依靠自身科研力量，以陜北能源產業和能源基地的實際情況為出發點，加強自主技術革新，建立能源科技試驗區。設立產業基地內“科技試驗谷”的想法來源于美國硅谷的啟發，硅谷是美國重要的電子工業基地，其特點是以附近一些具有雄厚科研力量的美國一流大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，集科學研究、技術開發、生產營銷為一體式經營機制的電子科研試驗基地。建立陜北能源產業基地的“科技試驗谷”，可以仿照硅谷的方式，集結陜西眾多科研院所的優勢，特別是像西安石油學院這類專業性大學的科研優勢，以基地內能源企業為單位聯合成能源產業群，形成產、學、研相結合，將能源基地發展為集科研、技術、生產于一體現代化能源產業科技試驗區。為此，應當制訂具有競爭力的人才吸引機制，將優秀的技術、管理人才來基地工作，同時建立科研專項基金，以技術骨干人才組成技術代表團定期到國外先進能源產業區域進行技術性訪問交流，以此促進陜北能源產業建立在高科技生產的基礎之上，為其快速的可持續發展奠定堅實的基礎。第五，建立科學的資源共享機制。就基地內部利益主體來說，進行產權明晰化界定，建立合理的資源產權分割機制。建議由中央政府、地方政府和當地人民共同擁有資源的產權，以一個合理的利益分配比例分別實現各自的收益，緩解由于利益分配不合理導致的各主體之間的尖銳矛盾，讓當地政府和當地居民也能從中受益，從而更加積極地擁護中央國家的能源產業政策，使能源產業的可持續建設穩健的推進。

就基地與外部區域的關系來說，建立靈活有效的人才、資金、技術和管理共享機制。基地能源產業的發展建設，除了依靠基地內部資源外，還應以靈活多樣的方式建立與其它省、市、地區的開放合作機制，充分利用這些區域的人才、資金、技術和管理優勢來為基地的能源產業發展注入活力因子。另外，基地在滿足資源輸往地的能源及能源產品需求的同時，可以合理要求一定比率的以受益多少為標準的利益補償作為資源及其產品的使用補償。同時，建立基地與資源輸入地的對能源開發外部性的共同補償機制，以此促進基地內的綠色循環產業機制。

參 考 文 獻

［1］ 陳大鵬，姜霞．陜北能源重化工基地社會經濟與環境協調發展研究——以榆林市為例［J］．環境科學與管理，2007，（9）．

［2］ 張陽生，趙娟，惠怡安．陜北能源化工基地的產業升級及其結構優化重組［J］．干旱區資源與環境，2007，（3）．

［3］ 榆林市2008年主要污染物總量減排工作實施方案［S］．榆林市人民政府辦公室，2008，3． ［4］ 高雪玲．陜西榆林能源重化工基地能源開發利用的問題與對策研究［J］．西安建筑科技大學學報(社會科學版)，2004，（3）．

［5］ 李隨成，王維榮．榆林能源重化工基地可持續發展戰略探討［J］．西安交通大學學報（社會科學版），1999，（3）．

附1：

榆林市環境狀況調查問卷

編號： 尊敬的女士/ 先生: 您好，我們是西安交通大學公共政策與管理學院的學生，我們正在進行一項有關榆林市環境狀況的調查，目的是想了解人們對居住地環境的看法和意見，以便更好地促進居住環境的改善。您的回答無所謂對錯，只要真實地反映了您的情況和看法，就達到了這次調查的目的。希望您能積極參與，我們對您的回答完全是保密的。調查要耽擱您一些時間，請您諒解。謝謝您的合作與支持！

填寫要求：

1、請您在所選答案前畫√。

2、對注明要求您自己填寫的內容，請在規定的地方填上您的意見。

在回答問卷之前，請您先回答下面三個背景資料，供資料分析用，希望您不要介意：

1、您的性別： A.男 B.女

2、請問您目前的職業：

A.機關、事業單位干部、教師 B.技術人員 C.科研工作者 D.企業管理人員、廠長經理 E.工人、服務員、一般職工 F.個體戶 G.離退休人員 H.待業人員 I.沒有工作的家庭主婦 J.學生 K.其他

3、請問您的受教育程度？包括您受過的最高的或正在受的教育程度。

A.沒有受過正式教育 B.小學 C.初中 D.高中 E.中專、技校 F.大專或大學非本科 G.大學本科 H.研究生或以上

問卷正文：

1、您認為當前我市的環境破壞程度如何？

A.較嚴重。B.一般。C.較輕。

2、您認為，目前我市環境污染對公眾健康的影響如何？

A.很大。導致了很多嚴重的疾病，如癌癥。B.一般。C.比較小。

3、您最關注我市哪些方面的環境問題？（可多選）

A.空氣污染。B.水污染以及水資源匱乏。C.資源依賴型企業對資源的高度消耗。D.塌陷、山體滑坡。E.土地污染。F.其他

4、您是否在我市主要媒體中，如《榆林日報》、《榆林電視臺》，關注過環保視點欄目或環境警示語等？

A.經常關注。B.偶爾會看到。C.很少關注。

5、您是否經常向他人宣傳環境保護知識，達到教育他人，教育自己的目的？ A.經常。B.偶爾。C.從來沒有。

6、您認為有關部門是否該公開環境方面的信息？

A.是，應該公開。B.視情況而定。C.部門有權不公開。

7、您認為老百姓在參與環境保護上存在的主要問題是什么？（可多選）

A.缺乏足夠的環保知識，對環保的認識不足。B.有“搭便車”心理，希望別人多出力。

C.當環保影響自己的切身利益時會猶豫。D.城市居民生活的方式已經習慣了消耗大量資源帶來的便捷。E.認為環保是政府和企業的事，與自己無關。F.其他

8、您對經濟發展和環境保護的態度為？ A.先搞好經濟再搞好環保。B.先搞好環保再搞好經濟。C.兩者齊頭并進。

9、您是否注意到居住區附近的工廠煙囪冒黑煙、臭氣和向河流排污？ A.注意過，并向環保部門反映。B.注意過并擔心過，但是沒有反映。C.周圍環境很好或沒有企業排污，因此沒有注意過。

10、您對我市水資源缺乏有何看法？

A.很嚴重,應該積極節約用水。B.一般了解。C.不清楚。

11、您在公共場合會主動關水龍頭嗎？

A.總是。B.經常。C.偶爾。D.不會。

12、您對現在的“限塑令”（在超市購物時超市不再提供或免費提供塑料袋）持何種看法？

A.很贊同，能夠有效限制白色污染。B.不贊同，也不是很反對，對我的生活沒有較大的影響。C.反對，影響了購物時的便捷性。

13、您會經常有意識地進行廢物利用嗎？

A.經常會。B.偶爾會。C.幾乎不會。

14、您認為應該如何進行綠色消費，環保購物？(可多選)A.認“環保標志”。B.用無磷洗衣粉。C.用無氟制品。D.買無公害食品。E.用環保購物袋。F.其他

15、如果政府進行環境規劃的公眾參與，您希望的參與方式有哪些？（可多選）A.聽證會。B.論證會。C.公眾媒體發布征詢。D.座談會。E.個別了解情況。F.書面征求意見。G.其他

16、您在環保方面有什么好的意見和想法？

附2：

榆林市環境訪談提綱

企業訪談提綱：

（1）企業的定位、產出的流向；（2）企業的運作模式和組織結構；

（3）企業過去三年的產值與預期發展前景；（4）員工的福利情況；

（5）企業在環境保護方面所做的工作，目前的狀況和困難；（6）當前政策和當地政府在企業環保方面的參與情況；（7）企業的有關環保數據（比如“三費”處理情況等）；（8）企業未來在環保方面的工作及重點。

訪談企業包括：榆林市天然氣化工有限責任公司(簡稱“榆天化”)、榆林市北元化工有限責任公司

政府訪談提綱：

（1）當地過去三年的財政收入和產業結構；（2）當地能源型企業的發展情況介紹；（3）當地的功能、戰略定位；

（4）當地各項社會指標（包括人均綠地、居民生活引用水等）；

（5）當地的環境污染情況（如一年中“好天”的數量、綠地覆蓋率、地質塌陷情況、水污染情況等）；

（6）當地政府環保措施和政策；（7）目前的困難及對策分析；（8）近期環保目標及可行性。訪談的政府部門主要包括：榆林市市政府行政效能辦公室、神木高新開發區管理委員會。

第三篇：怎樣加強能源資源節約和生態環境保護

怎樣加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力？

【換角度：世界環境問題主要是什么？對人類有何影響？對策？

堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。

（1）必須把建設“兩型”社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。

（2）要完善有利于節約能源資源和保護環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制和機制。

（3）落實節能減排工作責任制。

（4）開發和推廣節約、替代、循環利用和治理的先進實用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

（5）發展環保產業。

（6）加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。

（7）加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化治理，促進生態修復。

（8）加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。

★★當前人類所面臨的主要環境問題有哪些及其產生的原因【2008上海廳考筆試題】

到目前為止已經威脅人類生存并已被人類認識到的環境問題主要有：全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕、垃圾成災、有毒化學品污染等眾多方面。

（1）全球變暖。近100多年來，全球平均氣溫經歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的co2等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態系統的平衡，更威脅人類的食物供應和居住環境。

(2）臭氧層破壞。在地球大氣層近地面約20～30公里的平流層里存在著一個臭氧層，其中臭氧含量占這一高度氣體總量的十萬分之一。臭氧含量雖然極微，卻具有強烈的吸收紫外線的功能，因此，它能擋住太陽紫外輻射對地球生物的傷害，保護地球上的一切生命。然而人類生產和生活所排放出的一些污染物，如冰箱空調等設備制冷劑的氟氯烴類化合物以及其它用途的氟溴烴類等化合物，它們受到紫外線的照射后可被激化，形成活性很強的原子與臭氧層的臭氧（o3）作用，使其變成氧分子（o2），這種作用連鎖般地發生，臭氧迅速耗減，使臭氧層遭到破壞。南極的臭氧層空洞，就是臭氧層破壞的一個最顯著的標志。到1994年，南極上空的臭氧層破壞面積已達2400萬平方公里。南極上空的臭氧層是在20億年里形成的，可是在一個世紀里就被破壞了60％。北半球上空的臭氧層也比以往任何時候都薄，歐洲和北美上空的臭氧層平均減少了10～15％，西伯利亞上空甚至減少了35％。因此科學家警告說，地球上空臭氧層破壞的程度遠比一般人想象的要嚴重的多。

(3)酸雨。酸雨是由于空氣中二氧化硫（so2）和氮氧化物（nox）等酸性污染物引起的ph值小于5.6的酸性降水。受酸雨危害的地區，出現了土壤和湖泊酸化，植被和生態系統遭受破壞，建筑材料、金屬結構和文物被腐蝕等等一系列嚴重的環境問題。酸雨在五、六十年代最早出現于北歐及中歐，當時北歐的酸雨是歐洲中部工業酸性廢氣遷移所至，七十年代以來，許多工業化國家采取各種措施防治城市和工業的大氣污染，其中一個重要的措施是增加煙囪的高度，這一措施雖然有效地改變了排放地區的大氣環境質量，但大氣污染物遠距離遷移的問題卻更加嚴重，污染物越過國界進入鄰國，甚至飄浮很遠的距離，形成了更廣泛的跨國酸雨。此外，全世界使用礦物燃料的量有增無減，也使得受酸雨危害的地區進一步擴大。全球受酸雨危害嚴重的有歐洲、北美及東亞地區。我國在八十年代，酸雨主要發生在西南地區，到九十年代中期，已發展到長江以南、青藏高原以東及四川盆地的廣大地區。

(4）淡水資源危機。地球表面雖然2/3被水覆蓋，但是97％為無法飲用的海水，只有不到3％是淡水，其中又有2％封存于極地冰川之中。在僅有的1％淡水中，25％為工業用水，70％為農業用水，只有很少的一部分可供飲用和其它生活用途。然而，在這樣一個缺水的世界里，水卻被大量濫用、浪費和污染。加之，區域分布不均勻，致使世界上缺水現象十分普遍，全球淡水危機日趨嚴重。目前世界上100多個國家 和地區缺水，其中28個國家被列為嚴重缺水的國家和地區。預測再過20～30年，嚴重缺水的國家和地區將達46～52個，缺水人口將達28～33億人。我國廣大的北方和沿海地區水資源嚴重不足，據統計我國北方缺水區總面積達58萬平方公里。全國500多座城市中，有300多座城市缺水，每年缺水量達58億立方米，這些缺水城市主要集中在華北、沿海和省會城市、工業型城市。世界上任何一種生物都離不開水，人們貼切地把水比喻?quot;生命的源泉“。然而，隨著地球上人口的激增，生產迅速發展，水已經變得比以往任何時候都要珍貴。一些河流和湖泊的枯竭，地下水的耗盡和濕地的消失，不僅給人類生存帶來嚴重威脅，而且許多生物也正隨著人類生產和生活造成的河流改道、濕地干化和生態環境惡化而滅絕。不少大河如美國的科羅拉多河、中國的黃河都已雄風不再，昔日”奔流到海不復回“的壯麗景象已成為歷史的記憶了。

(5）資源、能源短缺。當前，世界上資源和能源短缺問題已經在大多數國家甚至全球范圍內出現。這種現象的出現，主要是人類無計劃、不合理地大規模開采所至。本世紀九十年代初全世界消耗能源總數約100億噸標準煤，預測到2000年能源消耗量將翻一番。從目前石油、煤、水利和核能發展的情況來看，要滿足這種需求量是十分困難的。因此，在新能源（如太陽能、快中子反應堆電站、核聚變電站等）開發利用尚未取得較大突破之前，世界能源供應將日趨緊張。此外，其它不可再生性礦產資源的儲量也在日益減少，這些資源終究會被消耗殆盡。

(6）森林銳減。森林是人類賴以生存的生態系統中的一個重要的組成部分。地球上曾經有76億公頃的森林，到本世紀時下降為55億公頃，到1976年已經減少到28億公頃。由于世界人口的增長，對耕地、牧場、木材的需求量日益增加，導致對森林的過度采伐和開墾，使森林受到前所未有的破壞。據統計，全世界每年約有1200萬公頃的森林消失，其中占絕大多數是對全球生態平衡至關重要的熱帶雨林。對熱帶雨林的破壞主要發生在熱帶地區的發展中國家，尤以巴西的亞馬遜情況最為嚴重。亞馬遜森林居世界熱帶雨林之首，但是，到九十年代初期這一地區的森林覆蓋率比原來減少了11％，相當于70萬平方公里，平均每5秒鐘就有差不多有一個足球場大小的森林消失。此外，在亞太地區、非洲的熱帶雨林也在遭到破壞。

(7）土地荒漠化。簡單地說土地荒漠化就是指土地退化。1992年聯合國環境與發展大會對荒漠化的概念作了這樣的定義：”荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經濟活動等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災害的半濕潤地區的土地發生了退化。1996年6月17日第二個世界防治荒漠化和干旱日，聯合國防治荒漠化公約秘書處發表公報指出：當前世界荒漠化現象仍在加劇。全球現有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1.35億人在短期內有失去土地的危險。荒漠化已經不再是一個單純的生態環境問題，而且演變為經濟問題和社會問題，它給人類帶來貧困和社會不穩定。到1996年為止，全球荒漠化的土地已達到3600萬平方公里，占到整個地球陸地面積的1/4，相當于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和。全世界受荒漠化影響的國家有100多個，盡管各國人民都在進行著同荒漠化的抗爭，但荒漠化卻以每年5～7萬平方公里的速度擴大，相當于愛爾蘭的面積。到二十世紀末，全球將損失約1/3的耕地。在人類當今諸多的環境問題中，荒漠化是最為嚴重的災難之一。對于受荒漠化威脅的人們來說，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎--有生產能力的土地的消失。

(8）物種加速滅絕。物種就是指生物種類。現今地球上生存著500～1000萬種生物。一般來說物種滅絕速度與物種生成的速度應是平衡的。但是，由于人類活動破壞了這種平衡，使物種滅絕速度加快，據《世界自然資源保護大綱》估計，每年有數千種動植物滅絕，到2000年地球上10～20％的動植物即50～100萬種動植物將消失。而且，滅絕速度越來越快。世界野生生物基金會發出警告：現在鳥類每年滅絕一種，在熱帶雨林，每天至少滅絕一個物種。物種滅絕將對整個地球的食物供給帶來威脅，對人類社會發展帶來的損失和影響是難以預料和挽回的。

(9）垃圾成災。全球每年產生垃圾近100億噸，而且處理垃圾的能力遠遠趕不上垃圾增加的速度，特別是一些發達國家，已處于垃圾危機之中。美國素有垃圾大國之稱，其生活垃圾主要靠表土掩埋。過去幾十年內，美國已經使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的這種土地也將全部用完。我國的垃圾排放量也相當可觀，在許多城市周圍，排滿了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，還污染環境。危險垃圾，特別是有毒、有害垃圾的處理問題（包括運送、存放），因其造成的危害更為嚴重、產生的危害更為深遠，而成了當今世界各國面臨的一個十分棘手的環境問題。

(10）有毒化學品污染。市場上約有7～8萬種化學品。對人體健康和生態環境有危害的約有3.5萬種。其中有致癌、致畸、致突變作用的約500余種。隨著工農業生產的發展，如今每年又有1000～2000種新的化學品投入市場。由于化學品的廣泛使用，全球的大氣、水體、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，連南極的企鵝也未能幸免。自五十年代以來，涉及有毒有害化學品的污染事件日益增多，如果不采 取有效防治措施，將對人類和動植物造成嚴重的危害。物造成嚴重的危害。

怎樣統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設?

怎樣統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設?【2009年湖北廳考筆試題】

解決農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

第一、要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化之路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

第二、持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。

第三、加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。

第四、加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。

第五、以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。

第六、提高扶貧開發水平。深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。

第七、探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

第八、培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

★如果出題“怎樣統籌城鄉發展，推進城鄉經濟社會一體化”【2009湖北廳考筆試題：怎樣理解和貫徹統籌城鄉發展一體化格局的新方針新要求？。具體內容請參考“熱點聚焦”之十七屆三中全會公報】

加快推進城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容；是新形勢下推進農村改革發展的根本要求；對于破解“三農”工作難題，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同繁榮，發展中國特色社會主義事業，具有根本性的意義。

1、重大意義：第一、加快形成經濟社會一體化新格局，是我國改革開放新階段的必然要求；第二、是破解農業農村農民工作難題的根本出路；第三、是推動城鄉要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措；第四、是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。

2、具體措施：在加快經濟發展和體制機制創新的基礎上積極推進六個一體化，逐步實現農村居民與城市居民的發展權利均等化、公共服務均等化、生活質量均等化。即城鄉發展規劃一體化(把國民經濟社會發展規劃、國土利用規劃、城鄉總體規劃、生態與環境保護規劃四個規劃合而為一)；基礎設施建設一體化；生態環境保護一體化；城鄉產業布局一體化；城鄉公共服務一體化（公共教育、公共衛生、公共文化、公共基礎設設、社會保障等）； 城鄉資源配置一體化（勞動力就業、自然資源配置、土地使用、技術推廣等）

【也可借鑒此模式★發展現代農業，可替換為文化產業、工業、服務業、旅游業等】

1、用現代物質條件裝備農業。【投入】

2、用現代科學技術改造農業。【科技、創新】

3、用現代產業體系提升農業。【產業化經營】

4、用現代經營形式推進農業。【品牌、營銷戰略】

5、用現代發展理念引領農業、【世界眼光、戰略思維、體制機制創新】

6、用現代新型農民發展農業。【教育、培訓、人才】

怎樣建設創新型國家？

這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。

（1）要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。【怎樣提高我國的自主創新能力】

【答題要點：

胡錦濤2006年1月在全國科技大會上指出：自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。

概括講，即要繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，努力建設創新型國家，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力。

具體講，即四個必須：一是把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務；二是必須以制度創新促進科技進步和創新；三是必須培養造就宏大的創新型人才隊伍；四是必須以創新文化激勵科技進步和創新。】

（2）認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。

（3）加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。

（4）加快建立以企業為主體、市場為導向、產業相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

(5)深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。

（8）實施知識產權戰略。“給智慧的火焰加上利益的燃料”

（9）進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和技術領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

怎樣增強發展協調性，促進國民經濟又好又快發展

【結合本地實際論述，答案與上題基本相似，可將兩題結合起來答題，亦可自選任何一題作答】

關鍵是在轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制兩個方面取得重大進展。要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。

方法是要堅持九個統籌。

重點是八個方面：

a、提高自主創新能力，建設創新型國家。

b、加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級（三個轉變）。

c、統籌城鄉發展，推進社會主義農村建設。

d、加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。

e、推進區域協調發展，優化國土開發格局（縮小區域發展差距，必須注重實現基本公用服務均等化，引導生產要素跨區域流通）。

f、完善基本經濟制度，健全現代市場體系（增強國有企業經濟活力、控制力、影響力，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系）。

g、深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。

h、拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

怎樣加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級？

這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。

（1）要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，有主要依靠第二產業向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

（2）發展現代化產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產力。

（3）提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業。

（4）發展現代服務業，提高服務業比重和水平。

（5）加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系。

（6）確保產品質量和安全。

（7）鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。★★如何理解轉變經濟發展方式是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務？【2009.9.20遼寧公選副廳筆試題】

一、所謂經濟發展方式轉變就是促使傳統的、舊的發展方式向現代的、新的發展方式轉化，用現代的、新的發展方式替代傳統的、舊的發展方式。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時也應看到，我國經濟增長方式比較粗放，實現經濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的戰略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經濟增長方式尚未實現根本性轉變，近年來隨著經濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環境面臨的壓力越來越大。不僅影響短期的健康發展，更為重要的是，將嚴重制約長期的持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。黨的十七大報告在全面把握我國經濟發展規律的基礎上，從當前的發展實際出發，將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經濟發展規律的認識更全面、更深刻。黨的十七大報告提出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發展規律基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經濟發展實際出發提出的重大戰略。

二、轉變發展方式是實現經濟又好又快發展的關鍵。第一，更好地體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。相比增長方式而言，發展方式不僅包括了經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發展道路上回答了用什么樣的經濟結構、什么樣的環境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，是科學發展觀的題中應有之義，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。第二，更深刻地反映了破解經濟發展深層次矛盾的要求。內外需結構不平衡，國內需求結構不平衡，產業結構不合理，自主創新能力不強以及體制機制不健全，是轉變增長方式提出多年而沒有實質性進展的根本原因。單純就轉變增長方式做文章很難收到預期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結構、產業結構等的調整，抓好自主創新能力的提高。內外需結構平衡了，產業結構優化了，自主創新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、現實指導意義更大。第三，更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。改革開放以來，隨著我國經濟的快速增長，生態環境的壓力越來越大。由于一些地區不顧自然規律竭澤而漁式的開發，導致生態系統整體功能退化，越來越多的區域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區超出資源環境承載能力的過度開發，導致水資源短缺，綠色空間銳減，環境污染加劇。這些問題，在一定程度上抵消了經濟快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。提出加快轉變經濟發展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現經濟增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實現經濟增長。科學發展觀強調以人為本，要求我們確定更全面、更體現人民根本利益的發展方針。所以，用“經濟發展方式”替代“經濟增長方式”，更好地體現了滿足人民群眾各方面需要的內容。

三、實現“三個轉變”是轉變經濟發展方式的基本思路。黨的十七大報告提出了轉變經濟發展方式的基本思路，這就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是我國今后一個時期推動經濟發展的重要方針。

具體講，轉變經濟發展方式，在發展理念上要正確處理快與好的關系，不僅要繼續保持國民經濟快速發展，而且要更加注重推進經濟結構戰略性調整，努力提高經濟發展的質量和效益。改革開放初期，我國經濟總量小，社會物資匱乏。為了盡快改變這種局面，在推動經濟發展時，我們自覺不自覺地把速度看得更重，更多地追求總量的增長。現在我國經濟總量已躍至世界第四，供求關系由長期短缺轉變為一定程度的相對富裕，人民生活由解決溫飽向全面小康邁進。在解決了這些緊迫問題、具備了一定的物質基礎后，我們不僅要繼續保持發展得快，更要注重發展得好。與轉變經濟增長方式相比，轉變經濟發展方式不僅要繼續保持量的增長，而且更要注重質的提升，堅持好字當頭，好中求快，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

轉變經濟發展方式，在發展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長，堅 持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，實現可持續發展。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。如果說以往緩解能源資源矛盾還有較大回旋空間，發展到今天，由于資源環境的承載能力負擔過重，一些地區已經到了難以為繼的地步。同時，隨著地球環境變化，為保護全球氣候和地球家園，我們也必須為此作出貢獻。因此，不管是從可利用的能源資源看，還是從保護環境看，都必須加快轉變經濟發展方式。

轉變經濟發展方式，在發展的國際環境上要主動適應經濟全球化趨勢，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，提高經濟整體素質和國際競爭力。隨著經濟全球化的深入發展，全球經濟加快重組和國際產業加快轉移，國際產業結構調整呈現高技術化、服務化、生態化的特征。一國高技術產業的發展、現代服務業的發展、生態環境的優劣，直接決定著這個國家在國際產業鏈中的分工地位和國際競爭力。我國還是發展中國家，經濟發展整體上還處在“要素驅動型”而不是“創新驅動型”階段，資源消耗過大，低勞動力成本投入，科技貢獻率低，加工貿易占主導地位，服務貿易發展滯后，都表明我國經濟的整體素質還不高。不轉變這種發展方式，我們就不能從根本上提升經濟的整體素質，就會直接影響經濟的國際競爭力。必須進一步擴大對外開放，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

經濟發展的理念、道路、環境，都是對經濟發展具有根本性全局性的戰略問題。真正實現經濟發展方式的轉變將是艱苦的過程，時間緊迫，任務繁重。我們要緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，貫徹落實好黨的十七大報告提出的“三個轉變”，在轉變經濟發展方式上實現根本性突破。

第四篇：榆林鹽化工產業的調研報告（本站推薦）

榆林鹽化工產業的可行性分析

榆林巖鹽資源儲量大、品位高，是繼煤炭、石油、天然氣之后的又一大優勢資源，大力開發榆林巖鹽資源，發展以鹽為原料的化工工業，形成煤、氣、油、鹽全面發展格局，既是建設“國內一流、國際知名”能源化工基地的戰略抉擇，也是全面加快南部縣經濟社會發展的有效舉措。

一、榆林鹽化工產業發展現狀

榆林是陜西省唯一的鹽產區，除沒有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有，特別是巖鹽資源儲量豐富。

根據長慶油田公司在鄂爾多斯盆地見鹽鉆孔資料分析，榆林巖鹽分布區域北起神木爾林兔陜西內蒙交界，南至延安，西至靖邊，東至佳縣，面積約3.4萬平方公里，遠景儲量達6萬億噸，是一個特大巖鹽田。

榆林是陜西省唯一的鹽產區，除沒有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有，巖鹽田為我國最大，全球少有，具有大、多、高、貴、強五大優勢。

⑴巖鹽儲量大。榆林奧陶紀巖鹽田北起紅堿淖、南抵清澗、西至靖邊、東臨黃河，市內面積2.5萬平方公里；鹽層平均厚度120米，最大厚度360米；基礎儲量2.7億噸，探明儲量885４.５５億噸，預測儲量6萬億噸（占全國巖鹽總儲量26%）；若年產1000萬噸，可開采60萬年。

⑵潛在價值多。榆林擁有巖、湖、井、土硝等鹽，僅巖鹽的潛在價值就達33.2萬億元，是青海察爾汗鹽湖的2.2倍。使陜西礦產資源的潛在的價值躍居全國第一。若開采一平方公里的鹽，就達2億噸，可供全國人吃28年，全球人吃6年。

⑶巖鹽品位高。榆林巖鹽礦床主要為塊狀石鹽，鉀石鹽和硬石膏，有少量光鹵石和鉀鐵鹽，部分為含鉀石鹽；礦石品位大部分屬工業一級品，質純，氯化鈉含量高達99.8%，最低為81.46%，平均95%，是世界礦史上罕見的精品礦床。

⑷區位生得貴。榆林巖鹽田處在我國承東啟西的結合部，處在我國北部半徑1000多公里無鹽區的中央，處在陜北能源化工基地的腹部。西（安）、太（原）、包（頭）、烏（海）、銀（川）等1000多萬噸用鹽市場的中心，用鹽量大，位置重要。

⑸比較優勢強。榆林不僅巖鹽資源豐富。而且煤、電、油、氣、地、勞、運、通等匹配資源組合更好。鹽及鹽化工品的制造成本特低。噸鹵折鹽成本價50元，噸燒堿、純堿、電石成本價分別比市場平均價低300元以上，噸氯酸鈉、金屬鈉、氯乙烯單體、聚氯乙烯、甲烷氯化物、環氧氯丙烷等生產成本比市場價低近千元，成本競爭優勢極強.早在2005年，榆林市就已組建了國有獨資的華奧鹽田勘探開發公司，正式啟動了榆林鹽田普查勘探工作。

已建成和在建的鹽化工項目有中鹽榆林鹽化有限公司20萬噸真空鹽、神木錦界北元化工10萬噸聚氯乙烯、陜西金泰氯堿一期10萬噸聚氯乙烯等項目；在建鹽化工項目有榆林天橋15萬噸聚氯乙烯、陜西煤業錦界100萬噸聚氯乙烯等項目；新開工鹽化工項目有陜西金泰氯堿二期20萬噸聚氯乙烯、米脂華龍60萬噸工業鹽、陜西金田鹽化有限公司5萬噸氯酸鈉、中鹽榆林鹽化有限公司60萬噸工業鹽、佳縣華鹽60萬噸工業鹽、內蒙古博源控股集團300萬噸聯堿、綏德100萬噸純堿、神華陶氏鹽化工等項目。

二、鹽化工產業發展的國際化大背景

1、巖鹽的市場狀況與發展方向。中國僅次于美國已成為世界第二大產鹽國，鹽產量占全球鹽產量的18.3%，其中，海鹽總產量2004年世界排名第一，并始終保持著快速發展的勢頭。同時中國的重化工業迅猛增長，帶動兩堿工業以每年約8%的速度快速增長，中國已成為世界上最大的工業鹽消費市場。

當前鹽業面臨的形勢，從總體上來看是機遇大于挑戰，希望大于困難。目前，國內原鹽市場在經歷了2003、2004連續兩年的供應緊張后，2005年逐漸達到供需平衡。預計未來幾年在多種因素的影響下，原鹽市場仍將表現平穩，但季節性的價格波動仍將難免。2010年，中國總用鹽量達到6500萬噸，這為鹽和鹽化工產業的發展提供了廣闊的市場空間。

2、鹽業礦產資源開發產業面臨的機遇與挑戰。

有了當前國內經濟建設和西部大開發的良好機遇，有蘊藏豐富的資源優勢的巨大支撐，有不斷改善的投資環境的有力支持，有高素質的適應經濟發展的人才隊伍等作為支持，榆林鹽業礦產資源必將成為全國經濟建設的亮點，成為讓世界矚目的能源競爭大市場。

三、榆林發展鹽化工產業的重要意義

鹽化工將成為榆林能源化工產業持續發展的下一個出口。特別對于還屬國家貧困縣的清澗、綏德、子洲、米脂、佳縣、吳堡等南六縣，鹽田的開發，將是它們擺脫貧困，跨越發展的契機。

1、四大優勢，充分展現鹽化工產業巨大的開發和市場潛力。

榆林鹽田大多屬于奧陶紀巖鹽田，”大、多、高、強“四大特點，向世人充分展示了它不為人知的開發潛力。

“大”是指巖鹽的儲量大。鹽田北起紅堿淖、南抵清澗、西至靖邊、東臨黃河，市內面積2．5萬平方公里；鹽層平均厚度達120米，最大厚度360米；基礎儲量2．7億噸，探明儲量8854億噸，預測儲量6萬億噸，占全國巖鹽總儲量的26％。若年產1000萬噸，可開采60萬年！有業內人士形象地說：“在鎮川開采1平方公里的鹽，可供全國人民食用28年，全球人食用6年。”

“多”是指潛在價值多。榆林巖鹽的潛在價值高達33．2萬億元，是全國最大鹽湖——青海察爾汗湖鹽潛在價值的2．2倍，是全省煤、汽、油等其它資源潛在價值總和的2倍。開采1平方公里的鹽，產量就達2億噸！

“高”指的是巖鹽品位高。榆林巖鹽礦床主要為塊狀石鹽，鉀石鹽赫爾硬石膏，有少量光鹵石和鉀鐵鹽；礦石品位大部分屬工業一級品，是世界礦史上罕見的精品礦床。

“強”指的是區位優勢強。榆林巖鹽田位于我國北半部的中央、呼包銀榆經濟發展帶中的南部、陜北能源重化工基地的腹部，區位優勢和資源優勢明顯，周邊1000公里半徑內基本無鹽。又擁有豐富而質優價廉的煤炭、石油、天然氣、電力、水、土地、人力資源、便利的交通條件以及巨大的市場空間，具備了發展鹽化工業的有利條件，資源匹配優勢和成本比較優勢極強。以中鹽榆林鹽化有限公司公司為例：該公司所在地鎮川鎮，地處我國中西部結合帶，可呈扇形輻射東北、華北、西北十多個省（區），而這些省（區）恰是國內井礦鹽空白地區，市場潛力極大。公司門前有210國道和西包鐵路經過，距鎮川火車站僅500米，具備良好的外運交通條件。

市場需求方面，盡管鹽資源不屬于稀缺資源，在全國范圍內呈總體過剩、局部短缺態勢，但鹽化工產業鏈長、產品多，主要鹽化工產品如純堿（碳酸鈉）、燒堿、聚氯乙烯（PVC）、甲烷氯化物、氯化銨、氯酸鈉、金屬鈉、小蘇打、真空鹽等國內外市場均看好，市場優勢明顯。

“十一五”末，榆林及周邊市場鹽化工產業鹽資源需求量為1622萬噸/年：其中榆林地區鹽化工產業預計用鹽量890萬噸/年，陜西關中地區鹽化工產業預計用鹽量214萬噸/年，內蒙地區鹽化工產業預計用鹽量158萬噸/年，寧夏地區鹽化工產業預計用鹽量255萬噸/年，山西地區鹽化工產業預計用鹽量105萬噸/年。

2、鹽田開發起步早規模小，企業進入門檻較低。

作為我省唯一的鹽產區，榆林鹽的種類非常豐富，井鹽、湖鹽、土鹽均有。雖然當地人民開發利用鹽田很早，但長久以來，鹽田開發一直處于一種小規模、低水平狀態，和它的巨大儲量極不相稱。

在如今的定邊境內，含有湖鹽的面積達98平方公里。這片土地有上千年的攤曬制鹽歷史，是陜、甘、寧、晉等地重要的食鹽來源。

土硝鹽則主要分布在子洲馬蹄溝，號稱“十里鹽灣刮金板”。當年毛主席帶領中國革命轉戰陜北時曾說：“寧丟延安，不丟十里鹽灣”。

上世紀五十年代，延長油礦在一次施工過程中意外地發現，榆林地下竟然有巖鹽。隨后，石油、地礦等許多部門在北起神木爾林兔、南到延安境內、東到佳縣、西到靖邊的4萬多平方公里內，鉆孔23個，展現了不同的鹽層，最終證實該區域為一個巨大的巖鹽礦！

經過有關科研、生產單位和專家的細致分析論證，2000年，國土資源部出具了《礦產資源儲量認定書》，認定該區巖鹽遠景儲量為6萬億噸，探明儲量為8854．55億噸。

2002年，榆陽區鎮川鹽化廠建成投產，從此真正拉開了榆林鹽田大開發的帷幕！

隨后幾年，神木北元、米脂金泰、榆林天橋等一批鹽化工企業相繼開始建設，國內中央企業和國外化工企業也開始高度關注這片區域的發展。

3、南六縣支柱產業的戰略定位，令發展鹽化工業的政策支持力度很大。

鑒于該區域豐富的鹽儲量，早在2007年 9月20日，市長李金柱主持召開過市政府第十三次常務會議，專題研究榆林鹽田開發有關問題。會議確定將巖鹽開發納入能源化工基地建設項目，走煤、油、氣、鹽并舉的資源開發路子，做大做強本土經濟，推動全市區域經濟協調、跨越發展。

米脂是全國鹽儲量最大的縣，已探明儲量為3296億噸，預測儲量高達1．8萬億噸。而與此同時，另外一個事實是，該縣是榆林市最貧困的區縣之一，在2005年以前，每年的地方財政收入還不到1000萬，連榆林北部那些煤炭大縣一年收入的零頭都達不到。

曾經一直抱怨上天沒有把礦產資源公平地分給自己的米脂人，在意識到自己腳下就是財富后，很快抓住了機遇。縣委、縣政府將發展鹽化工產業當成了增加地方財政收入、富裕米脂百姓的“不二法寶”，并為此制訂了許多優惠政策吸引各方企業。

陜西金泰氯堿化工有限公司是目前米脂縣唯一投產的鹽化工企業。2003年開始動工，2005年10月開始投產，2008年上繳各種稅金達8950萬元，米脂地方財政收入因此而迅速增加到2700多萬元。“增加地方收入是一方面，同時它還帶動了米脂交通運輸、第三產業等的發展，潛在價值超過1億元！”米脂縣工業局副局長姬興華說。

在金泰氯堿公司的示范作用下，2008年又有包括5萬噸氯酸鈉項目、120萬噸真空鹽項目等在內的4個新鹽化工項目在米脂縣開工建設。

同樣，在佳縣、綏德縣等南部區縣，鹽化工項目也正在逐步展開。有專家指出，鹽化工產業將是榆林南六縣經濟跨越發展的支柱產業，也是老百姓致富的重要途徑。

4、合力打造“新鹽都”的憧憬，成就了當地大力發展鹽化工產業的明確政策導向。

“十二五”期間，榆林市將按照珍惜資源、深度轉化的要求和“大集體引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進”的模式繼續加快能源化工基地建設的步伐，規劃鹽業生產1000萬噸（占全國的1/8），其中液體鹵折鹽轉化750萬噸，固體鹽250萬噸，轉化200萬噸，產值300億元，利稅50億元，就業3萬人，努力打造“中國新鹽都”。同時，拓展和擴大周邊500公里的用鹽市場。發展液體鹽直接轉化項目，樹立綠色、低碳、環保的發展理念，提升榆林鹽及鹽化工產品在國內外市場的知名度和競爭力。并進行巖鹽、湖鹽的多元化發展研究，提升鹽文化。

目前，榆林市已經初步確定“一帶二區四園”的戰略構想。“一帶”指綏米佳鹽化工業帶，主要包括米脂鹽化工集中區、綏德鹽化工集中區、佳縣鹽化工集中區、清澗工業集中區；“二區”是子洲鹽氣綜合利用工業區和吳堡煤焦化工業區；“四園”即榆橫煤化學工業園區（包括橫山工業集中區、魚河鹽化工業區）、榆神煤化學工業園區（包括麻黃梁工業集中區、清水川煤化工業園區）、神府經濟開發區（包括錦界工業園）、定靖能源綜合利用園區（包括定邊鹽化工集中區、靖邊能源化綜合利用園區）。實施重大項目116個，總投資10500億元，預計完成投資4750億元。總布鹽井100口，每口按10萬噸鹵折鹽計，綏米佳鹽化工業帶內規劃36口，吳堡、子洲兩區規劃12口，榆橫、榆神、神府、定靖四園內規劃52口。以榆神線為界，南倡北禁，南鹽北供，南水北補，南北互動。統一管理、集中凈化、按需送鹵、成本收費，防止造成搶占資源和閑置與浪費資源。

這些項目主要包括，段寨1000萬噸、西王寨600萬噸、三道溝二期600萬噸、郭家灣800萬噸、曹家灘1000萬噸、大保當1000萬噸、西灣1000萬噸、金雞灘500萬噸、西紅墩1000萬噸、波羅500萬噸、橫溝300萬噸等一批現代化礦井，國華錦界、華電榆橫、廟溝門、清水川、段寨5個2×100萬千瓦煤電一體化項目，神華陶氏榆林煤化工以及陜煤80萬噸MTO、榆天化140萬噸甲醇、綏德100萬噸純堿、榆陽60萬噸真空鹽等化工項目。

在此過程中，將實行資源互動戰略、區域優勢戰略、人才開發戰略，使煤炭、天然氣、石油等能源與巖鹽聯產開發，生成成倍產品鏈。利用榆林學院等院校開設鹽化工課程，培養各種鹽化工人才，服務鹽化工項目及整個能源化工基地建設。實現開發榆林大鹽田，打造中國“新鹽都”的目標。

綜上所述，榆林發展鹽化工產業的優勢是明顯的，對當地特別是對南六縣經濟的促進作用極其巨大，將不斷推動榆林鹽化工企業發展壯大，實現地方經濟與投資企業的雙贏。同時也將為有志參與榆林鹽化工開發的企業們帶來巨大商機。

加快發展榆林鹽化工產業的對策建議

盡管榆林鹽化工產業的發展潛力巨大，但目前仍存在諸多問題亟待解決。首先，由于存在著石油、天然氣和巖鹽資源重疊等問題，致使巖鹽區塊難以登記，許可難取得。對巖鹽資源也沒有進行專門勘探，鹽田的可采面積、儲量、邊界分布范圍目前均不很清楚。

同時，在已建和在建的鹽化工項目中，大多數是制鹽和PVC（聚氯乙烯，當今世界上深受喜愛并且被廣泛應用的一種合成材料），還處在原生和初級產品，特別是電石法PVC還沒有形成完整的產業鏈，沒有發展下游產品，而且對生產中污染物和廢水回收利用和轉化不夠，對水源和周邊環境構成了潛在的危害。

在項目引資上，各級政府注重外來資本的引入，而忽視了本土資金融集和政府參股，使本土資金外流，進不了鹽化工大項目。外來的大項目在利益分割上給地方的比例又過低，對當地經濟帶動作用不是特別大。

另外，榆林鹽化工基礎薄弱，特別是鹽化工人才缺少，發展還處于初級階段，沒有統一的思路，沒有專門人才研究。針對榆林實際，依托資源和能源，因地制宜，發揮優勢，規劃出榆林鹽化產業、品牌發展的戰略，制約了項目上馬和整個園區的建設。

在規劃、管理上，雖然《榆林鹽田開發規劃》已出臺，但按《陜西省鹽產業發展規劃》實施的規范化管理措施不落實，在鉆探和上項目方面仍有不規范的行為，目前建成的項目大都是省上《規劃》出臺前的產物，也沒有申報和批準探采礦權，先探后報或不報的問題仍然存在，這些將會給以后的規范管理帶來更多問題。

因此在當前及今后一個時期，榆林市巖鹽資源開發利用及轉化應根據科學發展觀的要求，以重大能源化工項目配套為重點，加強資源勘探，完善開發規劃，按照規模化、園區化、基地化的模式，啟動實施一批重點開發項目，推進鹽資源開發與煤化工等相關產業協調發展，努力延伸產業鏈條，不斷提高資源綜合利用水平，實現健康有序發展。

（一）資源勘探與項目包裝同步推進

根據省上有關規定，原則上只對批準實施的省級重點轉化項目配置鹽資源，且鹽資源的探礦權要與轉化項目同步申請辦理，除特殊情況外，探采礦權通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式有償取得。根據我們掌握的情況，省國土資源廳已對全省巖鹽資源的普查勘探工作作出統一安排，近期將安排勘查資金分步開展此項工作，勘查范圍包括榆林市；同時，省級有關部門也正在起草巖鹽資源市場配置的意見。當前應做的工作是：一是全力協助省上做好東部地區鉀鹽、煤層氣，以及西部區域鹽資源的勘探普查工作；二是不等不靠，在市、縣規劃的重點鹽化工開發區域繼續加大鹽資源及伴生資源的普查、詳查工作，摸清鈉鹽資源底子，尋找具有開采價值的鉀鹽、鈾、煤層氣等稀缺礦產資源，完善現有鹽礦資料，搞清可開采巖鹽資源的界線，為規劃、開發提供詳實資料，并在巖鹽勘探的同時采用綜合勘探技術，實施鹽、煤、氣、水聯探，為南部縣煤炭、煤層氣和地下水資源開發提供可靠依據；三是加大重點鹽化工項目協調和推進力度，對符合國家產業政策、帶動優勢明顯的項目，積極配合企業完善項目核準前期相關手續，縮短市、縣兩級報批時間，做到成熟一批申報一批。爭取做到在服從省上大局的同時，積極啟動以項目申報資源配置工作，始終將巖鹽及其伴生礦的探采主導權主動權掌握在手。

（二）完善園區基礎設施建設

產業開發，政府先行。在南部鹽產業開發中政府的先行作用主要應發揮在消除基礎性不利因素上。對此，地方政府投資應重點在兩個方面：一是打井，即打鹽礦鉆探和生產井；二是基礎設施建設，包括電力、通信、供水、排污、供氣、道路、場地等建設工程，為招商引資和企業發展創造出一個良好的硬環境。對財政困難的縣區，可通過市財政注入資本金、銀行貸款等方式解決先期經費問題。同時，考慮到南部縣工業基礎薄弱，工業化程度較低，市級政府可給予傾斜扶持，實施鹽化工帶動工業化進程，拉動南部經濟快速發展；在扶南資金中增列南部縣發展鹽化產業專項扶持資金，用于扶持南部縣巖鹽開發和項目推進工作。

（三）開源節流，水權轉換

1、開源挖潛

榆林水系循環有三個明顯特征：一是空間上降水量南多北少，二是時間上降水相對集中于七、八、九三個月，三是地表水是從北向南流。目前供水量僅占資源量的20%，有潛力可挖。南部降水量多，又處于下游，主要是由于其特殊的地貌特征失水嚴重，不能存儲水。所以開源的重點在于加強對水的人工控制，即改變局部地貌特征以提高蓄水能力。可考慮實施規模較大的留水工程，人工挖掘形成凹地，并修出多個進水道和與河道相連的排洪道，蓄集雨季降水和秋冬河水，形成人造湖泊或調蓄水庫，閑時蓄水，忙時用水。

2、節流調配

實行節約用水，普及推廣各種節水技術，重點推廣節水灌溉技術，提高工業用水的重復利用率，生活用水逐步可以將飲水與其他用水分供，依法治水，依法管水，注意調節上游與下游的爭水沖突，做好地表、地下水的保護。用價值規律調整用水結構，提高水資源利用的社會效益和經濟效益，保障生活、生產、生態用水安全。

3、資源轉換

當前，粗放的經濟增長方式已經不適應我國的水資源條件，唯有創新發展，充分考慮水資源承載能力，努力提高水資源的利用效率和效益，才能保證經濟社會的可持續發展。內蒙古、寧夏通過轉換水權贏得發展的實踐就是最好的證明。通過水權紐帶，工業通過投資節水反哺農業，農業通過節水改造支持工業。兩者在各盡所能、各取所需得到雙贏的同時，用水觀念得到轉變，經濟發展模式也得以不斷創新。

第五篇：公共機構能源資源節約生態環境保護會講稿

公共機構能源資源節約生態環境保護會講稿

剛才，我們收看了全省公共機構能源資源節約和生態環境保護工作電視會議，王書堅常務副省長做了重要講話，各級各部門要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，圍繞做好我市公共機構能源資源節約和生態環境保護工作，我主要強調三點意見：

一、提高政治站位，全面踐行生態文明思想，進一步增強綠色發展的責任感、緊迫感。

生態文明建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的自然基礎。我們講發展、謀發展、推動發展，但是堅決不能以浪費能源資源和破壞生態環境為代價，堅決不走先發展后治理的老路。當前，全國各地都在限“兩高”，淘汰落后產能，關停替代過剩產能，就是要通過這種轉型的陣痛，實現高質量發展、可持續發展和綠色發展。

（一）這是強化法治思維的必要之舉。

隨著全面依法治國不斷推進，在“雙碳”目標大背景下，要進一步強化《節約能源法》《反食品浪費法》《機關事務管理條例》《公共機構節能條例》等法律法規的貫徹落實，推動公共機構節約能源資源和環境保護治理能力和治理體系現代化。全省多地已經試點將公共機構節能工作納入綜合考核，*區在去年已經全面納入并建立了較為科學的考核指標體系，其他縣市區可以作為借鑒，力爭明年實現全覆蓋。

（二）這是重視節約能源資源的戰略舉措。

站在歷史的角度思考一下，近代以來多少戰爭都是因為能源爭奪而起？所以說，能源資源是發展的命脈，是每一個大國都輸不起的博弈。我國作為世界第二大經濟體，處在百年未有之大變局的歷史進程之中，能源和資源對我國發展的重要性不言而喻。直白的說，省一度電要比發一度電容易，省一滴油要比采一滴油簡單，這一點一滴乘以*億這個巨大的基數，得出的就是節約的重大意義。

（三）這是加快文明城市創建的重要舉措。

公共機構能源資源節約和生態環境保護工作，開展的好壞，直接關系到機關作風建設，影響著社會風氣形成，影響著城市文明建設進程。做好這項工作，公共機構要充分發揮示范帶動作用，一方面，通過制度建設、宣傳教育、考核督導等方式，引導各級機關工作人員養成節約行為。

一方面，在項目審批上鼓勵企業推廣使用節能設備，給新能源和綠色產業項目提供政策優惠，建立健全以節約能源資源和保護生態環境為導向的考核機制等。這些工作也是加快文明城市創建的當務之急，各級各部門會后都要認真研究、盡快落實。

二、突出工作重點，抓牢綠色發展“牛鼻子”，推動我市“十四五”時期公共機構能源資源節約工作高質量發展

（一）實施公共機構節能信息化建設。

“十四五”期間，我市被列為省級公共機構節能信息化試點，計劃用三年時間，按照“三步走”的思路，*年完成市行政中心綜合辦公區能源監測系統建設，并搭建市級管理平臺。*年，全面鋪開市直獨立辦公單位能源監測子系統建設，并建立各縣市區縣級管理平臺。*年完成縣域各辦公建筑能源監測子系統建設，并實現數據上傳。各級各部門要通力協作、積極推進，完善能源資源計量器具配備管理，嚴格實行能源資源分戶、分類、分項計量，順利實現全市公共機構節能監測一張網。

（二）高質量落實能耗“雙控”和定額管理要求。

為貫徹落實碳達峰、碳中和目標，今年，我市已下達“十四五”公共機構能耗總量與強度目標，制定了*縣市區強度目標和市直定額指標，*年全市公共機構要實現能耗強度指標分別至少下降*%的目標。各縣市區要加強組織領導，壓實管理責任，協調推進機關和教科文衛體系統的節約能源資源工作，抓好重點領域、重點用能單位節約能源資源工作，確保完成市下達的雙控目標。市直各部門單位要結合節約型機關建設、制止辦公室浪費和制止餐飲浪費等工作，不斷完善節能措施，確保完成公共機構能源資源定額管理任務。

（三）著力提升全市公共機構綜合能效。

以供暖制冷改造為重點，實施公共機構綜合能效提升三年行動計劃，以合同能源管理模式，進行一體化綜合能效提升，形成zf引導、機構履責、企業支撐、全員參與的發展格局。要積極開展屋頂光伏行動、大力培植綠色數據中心，搞好供熱供暖新型節能技術設備改革，全面推行新能源汽車配備，提升公共機構節能效率。各縣市區要積極探索合同能源管理、合同節水管理綜合一體化改造試點，通過開展一個試點，帶動一個地區、一個系統公共機構合同能源管理的推開，促進公共機構節能改造的良性發展。

（四）大力抓好示范引領行動。

要深入開展節約型機關創建行動，把“過緊日子”的思想貫穿節約型機關建設始終，確保*年年底前*%以上的縣級及以上黨政機關、*年年底前*%以上的縣級及以上黨政機關達到創建要求。要持續開展好節約型公共機構示范單位創建和能效領跑者遴選活動，按照上級要求，以學校、醫院為重點，按照挖掘與培育并重、整體與區域協同的原則，“十四五”期間逐步實現國家級示范單位“縣縣有示范”的目標。

三、加強領導，強化保障，切實把各項重點工作落實好

全市各級各部門要高度重視公共機構能源資源節約和生態環境保護工作，匯報和傳達好這次省、市會議精神，拿出工作方案和具體舉措，把節約型機關建設工作列入*部門工作要點。市委組織部、市發改委、財政局等部門要在績效考核、項目審批、資金保障等方面提供必要支持，確保各項重點工作落實、落地、落細。

各級各部門單位要進一步提高認識，帶頭推動綠色低碳發展，提高資源利用效率，為建設“富強、活力、幸福、美麗”新時代現代化新*做出應有的貢獻。

要進一步強化工作考核和責任落實，對節約型機關建設成效顯著的部門單位予以表彰獎勵，并推薦授予國家和省級榮譽，對完不成能耗“雙控”指標和定額管理要求的，在全市進行通報批評，并追究相關責任人責任。