第一篇：廣州市南沙區一次強對流天氣成因分析[精品資料]

廣州市南沙區一次強對流天氣成因分析-精品資料

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摘要 利用天氣實況圖、自動站資料、多普勒天氣雷達及風廓線雷達分析2011年4月17日影響廣州市南沙區的一次強對流天氣過程的成因。結果表明：環流系統和中尺度影響系統配合較好，多普勒雷達觀測到弓形回波和超級單體風暴是這次強對流天氣的主要影響系統，而風廓線雷達測得的溫度及風向風速資料可以監測邊界層能量堆積情況及水平風的垂直切變等現象，值得預報員關注，以提前做好預報預警工作。

關鍵詞 強對流天氣；多普勒雷達；風廓線雷達；天氣預報；廣東廣州；南沙區

P41 A 1007-5739（2013）06-0239-02

2011年4月17日華南一次前汛期暴雨過程中，廣東省內大部分地區都出現了強對流天氣，給肇慶、佛山、廣州等地造成一定損失。受雷雨大風及冰雹影響，廣州市南沙區多處出現工棚倒塌、樹木折斷、農作物倒伏、電力中斷、道路阻塞等現象。該文對此次強對流天氣的環流形勢、影響系統及各種氣象要素進行分析，以期為今后類似的極端災害天氣進行預報提供線索和思路[1-4]。強對流天氣過程概況

2011年4月17日9：30開始，一個MCS系統自廣西移向廣東并不斷發展，受其影響，廣州市南沙區于13：00后出現歷史罕見的14級以上雷雨大風、局部有冰雹的強對流天氣過程。南沙區26個自動氣象站中有13個錄得8級以上雷雨大風，錄得12級以上雷雨大風的自動站有6個，其中過程最大風力達42.5 m/s（14級）。南沙區珠江街錄得直徑達1.5 cm的冰雹，降雹起止時間為13：33—13：40。13：00—20：00全區共有9個自動站錄得暴雨。

強對流天氣成因分析

2.1 環流形勢分析

500 hPa形勢場上，4月17日8：00中高緯地區維持準三槽兩脊的形勢，孟灣小槽不斷東移為華南地區帶來水汽，華南地區主要受槽前偏西氣流影響；850 hPa形勢場上，南嶺山脈附近有一切變線，同時中南半島到廣東省一帶的西南風也普遍有所加大，水氣充沛，有利垂直上升運動的加強和對流性天氣的產生；地面形勢場的冷鋒（等壓線1 012.5 hPa）位置與850 hPa切變線的位置配合較好，冷風前沿為偏南風，且地面變溫場在廣東省內大部分地區為正變溫，這為強對流天氣提供了觸發機制。

2.2 雷達圖分析

多普勒天氣雷達是分析和制作雷暴大風臨近預報的重要工具，回波區的形態以及雷達徑向速度的特征均可為預報員提供重要信息。通過分析廣州多普勒天氣雷達的觀測資料，發現4月17日廣州市南沙區的強對流天氣是由一個位于弓形回波中的超級單體造成的。超級單體是對流性風暴中危害極大的風暴單體，常產生龍卷、災害性大風、大冰雹、暴雨等強對流天氣現象，因而帶來的損失遠遠大于一般的對流性風暴所產生的災害[3-8]。

4月17日9：30風暴云團從廣西進入肇慶，以約50 km/h的速度向東南偏東方向移動，約3 h后移出肇慶，在肇慶造成了39.3 m/s的最大陣風，伴隨強降水和冰雹的災害性天氣。雷達回波圖顯示風暴云團具有后側入流缺口、懸垂結構、有界弱回波區和中氣旋等特征。12：30左右風暴云團進入佛山，強度圖中心最大值65 dbz，速度圖出現明顯“牛眼”（強中氣旋），最大徑向速度>27 m/s。而后繼續向東南偏東方向移動，12：54—13：18雖然速度圖上中氣旋有所減弱，但反射率因子圖上最大強度仍可達62 dbz以上，最大徑向速度仍>27 m/s。13：00開始弓形回波形成，且強度逐漸加強，13：18反射率因子強度進一步加強至71 dbz，中氣旋依然存在，風暴云團逼近廣州市南沙區。

4月17日13：00以后，雷達反射率進一步增強，由圖1、2可知，該時間的雷達回波最大強度達74 dbz，這是由于弓形回波可以單獨出現或作為線型波狀回波（例如颮線回波帶）的一部分，其形成后，相應的中尺度風場和對流結構特征將進一步加強災害性大風時間的強度。在弓形回波的頭部（認為弓形回波的南端強度最大處）南側出現倒“V”型缺口。這是由于對流云中大冰雹、大水滴等大粒子對雷達回波的強衰減作用，雷達探測時電磁波不能穿透主要的大粒子（冰雹區），在大粒子（冰雹）區的后半部形成所謂的“V”型缺口。13：24的徑向速度圖中，出現典型的下擊暴流特征：沿徑向排列的、有正負度中心的速度偶，指向雷達的負速度位于靠近雷達中心一側，而離開雷達的正速度位于遠離雷達的一側。13：25—13：46南沙區大部分自動站錄得10級以上大風，13：33南沙氣象探測基地觀測到有冰雹。13：42徑向速度圖中的下擊暴流形勢減弱近乎消失。對流云團進一步東南移動，至13：48對流云團強度中心移出南沙區，進入東莞境內[9-10]。

2.3 風廓線資料分析

在一定的大氣熱力條件下，水平風場的垂直切變特征對強對流活動有重要影響，利用風廓線雷達可以獲得高時空分辨率的水平風資料，監測水平風的垂直切變及其發展。從圖3可以看出，南沙區12：00—12：30在地面至3 700 m高度層次上存在明顯偏南風與西北風的水平風垂直切變。13：01對流云團已經移近南沙區，3 000 m高度以上風速出現突增，由15 min以前的15 m/s直接加大到35 m/s左右，3 200～3 700 m高度風速維持在30 m/s以上。13：10在地面至2 400 m層次內風向風速不連續性非常明顯。13：13在2 000 m以上風速隨高度明顯增大，最大風速（54 m/s）出現在3 000 m高度。13：25南沙區開始出現10級以上大風，從13：01已探測到高層的30 m/s以上大風來看，風廓線雷達對高空風動量下傳至低層有較好的指示作用，提前時間約30 min。13：30大風進一步帶動低空風速，300 m處風速比18 min前增大10 m/s。此外，12：00—13：10在地面至700 m層次上風向隨高度順時針轉，表明：從地面到邊界層低層有強烈的暖平流，結合其他的環境要素利于強對流的發生發展。

風廓線儀測得的溫度隨時間和高度的分布廓線對強對流天氣的預報預警能提供一定依據，因為強對流天氣發生前往往會在邊界層中出現不穩定層結和逆溫等現象。

圖4為2011年4月17日9：55—13：25溫度垂直廓線分布圖，其中橫坐標代表溫度，左側縱坐標代表高度，右側縱坐標表示不同時間。從13：25的溫度廓線可以明顯看出邊界層500 m范圍以下出現了逆溫。低空逆溫層阻止了近地面空氣中的暖濕氣流向高層擴散，使能量大量聚集在邊界層中。

從垂直溫度分布情況來看，12：55—13：25，200 m以上虛溫迅速增加2～3 ℃，這與暖平流的能量堆積有關。圖5為4月17日的溫度隨時間—高度直方圖，其中橫坐標表示時間，左側縱坐標表示高度，右側縱坐標表示溫度對應的顏色，溫度的高低以方塊的顏色表示。該圖也在一定程度上反映了南沙區強對流過程發生前能量堆積的情況，9：30近地面層約300 m高度以下的溫度較高，隨著時間推移，高溫區厚度逐漸增加，溫度也逐漸上升；在13：30高度700 m以下都是29 ℃左右的高溫區，堆積的能量達到最大。強對流過程結束后，能量釋放，溫度下降，且邊界層溫度達到最大值和下降與強降水的開始和結束時間是一致的。

結語

（1）此次強降水的主要影響系統明顯，850 hPa切變線和地面冷鋒相配合，并出現了超級單體風暴，500 hPa引導氣流使對流云團從西北向東南移動，造成這次強對流天氣。

（2）此次強對流天氣中，強風暴的多普勒雷達特征十分明顯，表現為：反射率因子圖上的弓形回波、后側入流缺口、三體散射和徑向速度圖上的中氣旋、中層徑向輻合。超級單體是造成這次雷雨大風及冰雹的主要成因。

（3）從風廓線雷達資料可以看出，強對流發生前能通過水平風隨高度的變化判斷溫度平流的大小，當低層存在明顯的暖平流時能為強對流天氣的發生積累不穩定能量，強降水發生前邊界層中存在逆溫現象及高溫區域，這對強降水的臨近預報有較好的指示意義。

（4）風廓線雷達對水平風速有很強的中尺度探測能力，當高空有動量下傳的趨勢時，預報員應該提前結合環境要素，判斷雷雨大風的發生并提前做好預報預警。

參考文獻

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第二篇：廣州市南沙區投資優惠政策

廣州市南沙區投資優惠政策

（1）“五免五減半”。對從事能源、交通基礎設施建設（如港口、鐵路、公路、電站等）項目的外商投資企業，按15%的稅率征收企業所得稅。如其投資經營期在15年以上，從獲利起可以享受“五免五減半”政策（即頭五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅）。

（2）“兩免三減半”。外商投資的生產性企業（含帶項目在成片土地上從事基礎設施建設的外商投資企業），可減按15%的稅率征收企業所得稅。其中經營期在10年以上的，從開始獲利的起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三至第五年減半征收企業所得稅。

（3）“一免二減半”。外資銀行、外資銀行分行、中外合資銀行及財務公司等金融機構，外國投資者的資金由總行撥入的營運資金超過1000萬美元、經營期限在10年以上的，經金融機構申請、稅務機關批準，其經營業務所得減按15%的稅率征收企業所得稅，并從開始獲利起，第一年免征企業所得稅，第二年和第三年減半征收企業所得稅。

（4）兩類企業減稅。外商投資舉辦的產品出口企業，在依照國家規定免征、減征企業所得稅期滿后，凡當年出口產品產值達到當年企業產品產值70%以上的，減按10%的稅率征收企業所得稅。外商投資舉辦的先進技術企業，依照國家規定免征、減征企業所得稅期滿后，仍為先進技術企業的，可延長三年（上海為二年）減按10%的稅率征收企業所得稅。

（5）新辦高新(先進)技術企業，經企業申請，稅務機關批準，從投產起，二年內免征企業所得稅。認定高新技術企業，自認定之日起，減按15%的稅率征收企業所得稅。高新技術企業出口產品的產值達到當年總產值70%以上的，經稅務機關核定，減按10%的稅率征收企業所得稅。認定先進技術企業，在享受“二免三減半”后，經稅務機關核定，可在第六至八年減按10%的稅率征收企業所得稅。

（6）對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的計算機軟件產品，2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退。對增值稅一般納稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)2010年前可按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退。

（7）在中國境內沒有設立機構的外商而有來源于區內的股息、利息、租金、特許權使用費和其他所得，除依法免征所得稅的外，都減按10%的稅率征收所得稅。其中提供資金、設備條件優惠或者轉讓技術先進的，經政府批準，可給予更多的減征或免征優惠。

（8）經營期在10年以上的外商投資企業可免征地方所得稅。

（9）外商投資企業的外國投資者將從企業分得的利潤匯出境外，免征匯出額的所得稅。

（10）外商投資者從其投資者將從企業中分得的稅后利潤再投資于企業和開發區其它企業，期限在5年以上的，可退還再投資部分已納所得稅稅款的40%。如再投資舉辦、擴建的企業屬產品出口或者先進技術企業的，可全部退還再投資部分已繳納所得稅稅款。

（11）外商投資企業在區內新建或購買的房屋，自落成或購買之日起，免征房產稅三年，高新技術企業免征房產稅五年。

（12）外商投資屬《外商投資產業指導目錄》中的鼓勵類外商投資企業，在投資總額內進口自用的機器設備、零部件、建筑用建筑材料以及安裝、加固機器所需材料免征進口關稅和進口環節稅。

（13）符合國家產業政策的外商投資項目，其產品內外銷比例除涉及進出口許可證和配額制度管理的以外，可自行確定產品內外銷比例。

（14）符合國家產業政策，設備技術、工藝水平先進或投資額較大的外商投資項目，給予優惠的土地使用權出讓價格。

（15）設立南沙風險投資公司，對重大外商生產性項目試行股權投資。經區建設指揮部批準，可由風險投資公司作部分出資，按外商要求興建專用廠房，持有該項目一定股權，待該項目運營成熟后以一定價格退出。

http://www.tmdps.cn/zjgl/newsdetail.asp?id=5354

第三篇：廣州市南沙新區發展戰略要點分析

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廣州市南沙新區發展戰略要點分析背景概況

根據國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》，首次提出要規劃建設廣州南沙新區，作為加強粵港澳合作的重要載體，并將南沙新區作為國家級開發區列入了國家“十二五”戰略規劃。為推動南沙新區成為新龍頭，加快引領大珠三角一體化的進程，重塑南沙新區的定位，優化調整其規劃與戰略布局，各級政府也正在對南沙新區的發展規劃進行戰略研究。本次主要提出幾點個人觀點，為南沙新區的發展戰略研究拋磚引玉。2 三個創新定位南沙新區

2.1區域創新

南沙區毗鄰港澳、位于大珠三角經濟區的地理幾何中心，是廣佛經濟圈和珠三角西翼城市群通向海洋的必由之路，也是聯結珠江口兩岸城市群的樞紐性節點。以南沙港區為中心半徑60公里以內包括了廣州、佛山、深圳、珠海、澳門、東莞、中山等14個大中城市，半徑100公里內覆蓋了整個珠三角的城市經濟圈。可以說，南沙區在大珠三角發展的格局中處于一個非常重要的地理位置，在國家級開發區中，只有天津濱海新區的地理區域可與之媲美。因此，在對南沙新區的定位中，要充分發揮其區位優勢，突破行政區劃的制約，從整個大區域的資源配置來考慮，使其不僅作為大珠三角地區的地理幾何中心，同時也成為區域的發展中心。畢業論文

2.2政策創新

市場經濟要求解放思想，為保證南沙新區經濟社會生產力的創新發展，就需要賦予南沙新區更多的權利，勢必需要在制度、政策方面創新，對其進行調整。目前，上海已有類似的經驗，例如上海實行了船舶登記試點，并爭取到了相關免稅政策。由于開放登記國對船舶的經營管理不予干涉，稅收低，在成本上十分有利于船舶所有人，世界上80%市場所用的船舶登記在國外，國內船企的很多船舶登記地也在國外，這帶來了稅收外流等負面效應。南沙新區應利用區位優勢加大與港澳地區的合作，聯合港澳向中央共同申請優惠政策，在制度上實現創新，進而提出更高定位。

2.3功能創新

按照新一輪國家的發展戰略，南沙整個區域的規劃功能布局都要實現全面的優化調整，對其功能定位也要實現創新。從交通功能分析，南沙新區應從過去以南沙港區為中心構建高快速道路和快速軌道，轉變為以珠三角區域一體化為目標，打造區域交通中心和綜合銜接換乘樞紐；從產業功能分析，應積極引導區域職能發展，大力發展高科技信息產業，利于產業升級和高端化發展，并加強交通樞紐與信息技術的合作，構建快速交通和快速信息化的“雙快”網絡，進一步強化南沙新區作為珠三角地區中心的地位。八大要素突出發展戰略

3.1功能布局戰略

功能布局在整個南沙新區的發展中，是所有發展戰略的基礎。南沙新區的功能應實現“適宜、錯位、互補”。“適宜”是指區域的功能布局應與區域區位、經濟發展、政策制度等相適應；“錯位”是避免與周邊城市和地區的發展功能重疊，引起不必要的競爭；“互補”是指南沙新區的功能應能與周邊區域的功能實現對接，取長補短，促進協調發展。例如在港口貨物運輸上，南沙可以實現與香港地區的錯位、互補。廣州港目前以內貿和散貨運輸為主，集裝箱七成左右是內貿貨物，未來，南沙港貨源的增長將主要來自內地廣闊市場，包括武廣高鐵等鐵路樞紐、水水聯運以及廣州航空港帶來的貨源。

3.2交通規劃戰略

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南沙新區處于廣州最南端，由于區域的空間距離與廣州中心區較遠，如何實現廣州中心區乃至整個珠三角地區對南沙的有效輻射，在交通布局的發展戰略中應注重“銜接”和“提速”。

“銜接”是指交通基礎設施的規劃建設和資源的利用管理，通過充分利用南沙的區位優勢，加強與周邊地區的銜接。從戰略上考慮，應將南沙新區打造成珠三角地區的區域綜合交通樞紐。因此南沙應積極參與區域交通設施的規劃建設，充分利用跨江距離短、通道預留情況理想、土地征拆成本低廉等優勢條件，重點推進珠江東西兩岸跨江通道、高速公路、國家高速鐵路、城際軌道在南沙區內的規劃建設，進一步加強與港澳及周邊地區的交通對接，并積極爭取和協調區域交通設施在南沙區內站點的設置，避免僅為區域交通提供過境通廊的不利情況。同時，通過高快速道路和水路交通網絡聯合廣州白云機場、深圳寶安機場、香港機場、珠海機場、澳門機場，打造集合海陸空交通方式的現代化立體交通網絡，構筑以南沙為中心輻射珠三角的區域客運樞紐。

“提速”是指交通運作的效率，通過交通的提速，從而實現南沙新區發展的提速。道路的“提速”，要完善高等級路網的規劃布局，加快南沙新區與廣州中心區乃至整個珠三角地區的交通聯系，實現廣州交通總體戰略中提出的“構筑廣州市域1小時生活圈和珠三角2小時生活圈”的目標。軌道交通的“提速”，以城際鐵路對外、城市軌道對內為思路，加快推進中南莞城際、肇順南城際以及廣州地鐵15號環線的建設，并加強重要節點的銜接功能，達到軌道提速、換乘提速、疏解提速。

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第四篇：高效廣州市南沙區對外貿易經濟合作局

廣州市南沙區對外貿易經濟合作局

行政執法主體

一、法定行政機關

廣州市南沙區對外貿易經濟合作局

法律依據：

1、《中華人民共和國中外合資經營企業法》第三條“合營各方簽訂的合營協議、合同、章程，應報國家對外經濟貿易主管部門（以下稱審查批準機關）審查批準”。

2、《中華人民共和國外資企業法》第六條“設立外資企業的申請，由國務院對外經濟貿易主管部門或者國務院授權的機關審查批準”。

“三定規定”文號：《關于印發南沙區經濟貿易局職能配置、內設機構和人員編制規定的通知》（穗南編字[2006]12號）

廣州市南沙區對外貿易經濟合作局

行政執法依據

廣州市南沙區對外貿易經濟合作局

行政執法行為(共10項)

行政許可行為（共1項）

屬廣州市南沙區審批權限內的外資企業財產、權益對外抵押、轉讓的審批和撤銷

法律依據：

《中華人民共和國外資企業法實施細則》第二十三條“外資企業將其財產或者權益對外抵押、轉讓，須經審批機關批準并向工商行政管理機關備案。”

廣州市南沙區對外貿易經濟合作局

其他行政執法行為：（共9項）

一、加工貿易業務（合同）的審核、批準；加工企業生產能力審核及批準證的發放

法律依據：

《關于印發<加工貿易審批管理暫行辦法>的通知》（[1999]外經貿發第314號）第四條 經營企業開展加工貿易，必須同先報外經貿主管部門審批。對外貿易經濟合作部（以下簡稱外經貿部）負責管理全國的加工貿易業務審批工作。

第五條“各省級外經貿主管部門負責管理、審批本地區的加工貿易業務，并可根據實際需要，授予部分地（市）和縣（市）級外經貿主管部門加工貿易審批權，但需事先報外經貿部備案。”

第九條“開展進口原料屬于國家對加工貿易進口實行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿易業務，由經營企業(包括原部委總公司及其子公司)注冊地省級加工貿易審批機關審批，各省級審批機關不得將審批權下放。其它加工貿易業務由經營企業(包括原部委總公司及其子公司)注冊地的加工貿易審批機關審批。”

第十四條“《加工貿易業務批準證》(格式見附2)是海關等部門據以辦理加工貿易銀行保證金臺帳相關手續的有效證明文件。對能夠按規定提交各項證明文件和材料，且確有加工復出口能力的經營企業，由加工貿易審批機關審核簽發《加工貿易業務批準證》，并加蓋加工貿易業務審批專用章。”

第十七條：“加工貿易審批機關在審批時，必須認真審核《加工貿易加工企業生產能力證明》。《加工貿易加工企業生產能力證明》的有效期為一年。”

二、屬廣州市南沙區審批權限內的外商投資企業承包經營合同及其變更、延期、中止、終止的審批、撤銷及處罰

法律依據：

《關于承包經營中外合資經營企業的規定》第五條第五款“承包經營合同及其變更、延期、中止、終止均須經合營企業原審批機關批準”

第七條第二款“今后凡實行承包經營的合營企業及承包者隱瞞真實情況，不申請辦理審批登記手續的，一經發現，審批機關和工商行政管理機關將依法對合營企業及承包者予以處罰”

三、外商投資企業合同、章程的重要事項變更的批準

法律依據：

1、《中華人民共和國中外合資經營企業法》第十四條“合營企業協議、合同和章程經審批機構批準后生效，其修改時同。”

2、《中華人民共和國中外合作經營企業法》第七條“中外合作者在合作期限內協商同意對合作

企業合同作重大變更的，應當報審查批準機關批準。”

3、《中華人民共和國外資企業法實施細則》第十條“外資企業分立、合并或者其他重要事項變更，應當報審查批準機關批準，并向工商行政管理機關辦理變更登記手續。”

4、《廣州市外商投資企業委托審批管理規定》第十六條“外商投資企業的合資、合作合同或章程變更的，應當根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》等有關法律、行政法規規定，經企業董事會通過并作出決議后，報原審批的受委托機關批準。??”

委托依據：《廣州市外商投資企業委托審批管理規定》第六條 “市政府在國務院授權和國家、省有關部門規定的審批權限范圍內，委托廣州經濟技術開發區、廣州保稅區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區的管理委員會和廣州南沙經濟技術開發區管理委員會及各區、縣級市人民政府（以下統稱受委托機關）按屬地管理原則審批投資總額在3000萬美元（不含3000萬美元）以下的鼓勵類和允許類外商投資企業項目。”

四、屬廣州市南沙區審批權限內的外商投資企業股權質押或擔保合同的審批和撤銷

法律依據：

《關于外商投資企業股權變更若干規定》第六條“經企業其他投資者同意，繳付出資的投資者可以依據《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》）的有關規定，通過簽訂質押合同并經審批機關批準將其已繳付出資部分形成的股權質押給質權人。投資者不得質押未繳付出資部分的股權。投資者不得將其股權質押給本企業”。

五、屬廣州市南沙區審批權限內的外商投資企業的特別清算的審批和撤銷

法律依據：

《外商投資企業清算辦法》第三條第二款“企業不能自行組織清算委員會進行清算或者依照普通清算的規定進行清算出現嚴重障礙的，企業董事會或者聯合管理委員會等權力機構(以下簡稱企業權力機構)、投資者或者債權人可以向企業審批機關申請進行特別清算。企業審批機關批準進行特別清算的，依照本辦法關于特別清算的規定辦理。”

六、計算機聯網監管企業加工貿易審批、監管

法律依據：

關于印發《實施計算機聯網監管企業加工貿易審批管理暫行辦法》的通知（外經貿貿發

[2001]594號）第四條：“對聯網企業開展的加工貿易業務不實行銀行保證金臺帳制度。外經貿部門對聯網企業開展的加工貿易業務取消合同審批，只審定聯網企業的加工貿易資格、業務范圍和加工生產能力。”

第六條：“外經貿主管部門收到聯網企業申請后，對非國家禁止開展的加工貿易業務，應予批準，簽發《聯網監管企業加工貿易業務批準證》。”

第七條：“海關憑外經貿主管部門簽發的《聯網監管企業加工貿易業務批準證》，為聯網企業建立加工貿易電子帳冊，實施聯網監管。”

第九條：“聯網企業在經營過程中，需擴大加工貿易業務范圍的，新增部分須按第五條、第六條、第七條規定到外經貿主管部門、海關辦理有關手續。”

第十一條：“各級外經貿主管部門應跟蹤了解聯網企業的加工貿易業務開展情況，并要求聯網企業定期（半年或一年）書面報告有關核銷情況。”

七、廣州市南沙區外商投資企業年檢

法律依據：

《關于對外商投資企業實行聯合年檢的通知》（原外經貿部[1996]外經貿發第773號）

“為進一步改善投資環境，減輕企業負擔，在全國外資工作領導小組的協調下，根據國家對外

商投資企業管理的有關規定，對外貿易經濟合作部、國家工商行政管理局、國家經貿委、財政部、國家外匯管理局、國家稅務總局和海關總署(以下簡稱聯合年檢各部門)決定自1997年起，對外商投資企業(包括臺港澳僑投資企業，以下簡稱企業)的出資、生產經營、財務、外匯、進出口等方面的情況進行聯合年檢。”

第四條：“聯合年檢各部門收到企業報送的年檢報告書和提交納材料后依法分別驗審，對不符合年檢要求的企業要按照有關規定提出處理意見，并及時通知其它聯合年檢各部門。”

八、境外企業承包工程合同（協議）審核

法律依據：

《廣州市對外國、華僑、港澳企業承包工程管理暫行辦法》第十條“ 我方單位利用留成外匯或貸款外匯，委托持有承包工程許可證的客商進行承包的，必須按有關規定辦理使用外匯審批手續，簽訂承包工程合同（協議）。合同（協議）須經我方單位的主管部門審核，并經廣州市對外開放經濟貿易委員會（以下簡稱市外經貿委）或其他有審批權限的部門審批。”

九、外商投資統計調查

法律依據：

《外商投資統計制度》第十七條“根據《中華人民共和國統計法》的規定，外商投資統計人員有權要求有關單位和人員依照國家規定提供統計資料，檢查統計資料的準確性，要求改正不確實的統計資料，揭發和檢舉統計工作中違法違規的行為。”

第十八條“地方各級商務主管部門人員虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料或拒報、遲報統計數據情節嚴重的，由所在部門依法給予或建議有關部門給予行政處分，并由縣級以上商務主管部門會同統計局予以通報批評。外商投資企業有上述違法違規行為，情節嚴重的，由縣級以上商務主管部門提請同級統計局予以警告，并可按國家有關規定予以處罰。”

第十九條“未經外商投資統計負責部門批準自行編制、發布外商投資統計報表和自行公布外商投資統計資料的，由縣級以上商務主管部門會同同級統計局責令改正，并予以通報批評。”

第五篇：霧霾天氣成因分析及應對思考

霧霾天氣成因分析及應對思考

摘要：2013年我國中東部地區先后遭遇多次大范圍持續霧霾天氣，給人們生產生活造成了嚴重影響。本文詳細分析了霧霾天氣產生的原因及特點，列舉了國外工業化過程中出現的霧霾影響和治理過程，以及我國近期為防止大氣污染已經采取的多項措施，提出從根本治理大氣污染、改善空氣質量需要在制度上實現保障，從源頭上進行防治，建立長效的協同治理的聯動機制。

關鍵詞：霧霾；大氣污染；靜穩天氣；大氣氣溶膠

引言

霧霾是秋冬季常見的天氣現象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結現象，是自然的天氣現象，和人為污染沒有必然聯系；霾是排放到空氣中的塵粒、煙粒或鹽粒等氣溶膠的集合體，是大氣污染所導致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對濕度大于90%時稱之為霧，小于80%時稱之為霾，80%～90%之間則為霧霾混合物[1]。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區域內有些地方是霾有些地方為霧。當霧和霾同時存在，且區域性能見度低于10公里的空氣普遍渾濁現象被稱為“霧霾”天氣。由于能見度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻，且其中的細粒子排放主要來自人類活動，因此霧霾不是純粹的自然現象，霧霾天氣的出現是氣象問題，更是環境問題。

2013年1-10月，我國中東部地區先后遭遇多次大范圍持續霧霾天氣，其影響范圍、持續時間、霧霾強度歷史少見。霧霾天氣導致空氣質量和能見度下降，造成呼吸系統和過敏等疾病的發病率增加，高速公路封閉，航班延誤或取消，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴重影響。本文就2013年霧霾天氣的特點、出現原因、目前對大氣污染已經采取的措施，以及未來如何應對等問題進行了探討。

一、2013年霧霾天氣特點及成因分析

（一）霧霾天氣特點

1.霧霾日數多

霧霾是氣象部門的常規觀測項目，根據歷年的觀測資料統計分析顯示，2013年我國霧霾日數較常年同期明顯偏多，其中1月和10月的月平均霧霾日數均為1961年以來同期最多。1月，全國平均霧霾日數為4.4天，較常年同期偏多1.4天；10月達4.7天，偏多2.3天（圖1A、1B）。霧霾日數偏多在我國東北、華北、黃淮、江淮等中東部地區最為顯著。以省會城市為例，1月合肥霧霾日數達30天、南京和杭州均為29天，幾乎整月都被霧霾籠罩；北京霧霾日數有25天，較常年同期偏多13.6天，為1954年以來同期最多。

圖1A 1961-2013年1月全國月平均霧霾日數變化

圖1B 1961-2013年10月全國月平均霧霾日數變化

與往年比，在霧霾日數中霾的增加尤為明顯。我國年均霾日數為9天，呈逐漸增加的趨勢，尤其是2004年以來增長迅速較快，年均值在12～20天，明顯超過常年平均（圖2）；而2013年1-10月全國平均霾日數已達26天。與之相對應的是我國能見度逐年下降，從上世紀60年代為近26公里，下降至近十年為平均22公里左右。

圖2 1961-2012年全國年均霾日數變化

2.覆蓋范圍廣

據風云二號氣象衛星遙感監測顯示，2013年1-10月，全國有20個省（區、市）出現持續性霧霾。1月份平均每天霧霾覆蓋范圍有71.6萬平方公里，其中1月22日達222萬平方公里，幾乎覆蓋了整個中東部地區；10月20-22日，北方地區出現嚴重霧霾天氣過程，內蒙古東部和東北地區影響范圍約40.8萬平方公里，大部地區都為霧霾所覆蓋（圖3A、3B）。

圖3A FY-2E氣象衛星2013年1月22日大霧監測圖

圖3B FY-2E氣象衛星2013年10月21日大霧監測圖

3.強度大

2013年1月，在全國2400余個氣象觀測站中，能見度小于等于1000米、500米、200米的站次數分別達到8233站次、5218站次和3374站次，分別為近7年平均值的2.7倍、2.6倍和2.5倍。環保部門數據顯示[2]，對第一批實施環境空氣質量新標準的74個城市監測結果表明，1月份總體超標天數達68.4%，其中嚴重污染占10.0%，重度污染20.2%，中度污染13.5%，輕度污染24.7%；PM2.5的平均超標率為68.9%，月均濃度為130微克/立方米（表示每立方米空氣中可吸入顆粒物的含量，值越高代表空氣污染越嚴重），最大日均值達766微克/立方米。10月份，總體超標天數為47.8%，超標天數中以PM2.5為首要污染物的天數占到61.7%；哈爾濱10月19日至23日連續5天空氣質量為嚴重污染，21日PM2.5小時濃度一度達到1000微克/立方米。

4.影響程度重

霧霾天氣導致的空氣質量和能見度下降給人民群眾的身體健康、交通出行和日常生活造成嚴重影響。1月份，北京、天津、石家莊等地醫院就診人數明顯增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表現出明顯的過敏癥狀，比如流鼻涕、打噴嚏、眼睛癢、干咳、痰多、憋氣、氣短等。霧霾天氣還給航空、道路交通帶來嚴重影響，1月17日濟南機場因霧霾取消航班近70架次，1月29日北京首都機場因霧霾取消航班49架次；1月13日霧霾天氣造成滬昆高速16輛車連環相撞，2人死亡。10月20—22日東北地區出現嚴重霧霾天氣時，哈爾濱宣布全市中小學停課兩天，這是國內城市首次因霧霾天氣發布停課的強制性行政命令；哈爾濱機場400余架次航班取消，近5萬人出行受影響；吉林長春部分中小學、職業學校取消課間操；遼寧省內京哈、丹阜、沈海等多條高速部分路段封閉。

（二）霧霾天氣成因分析

2013年我國出現多次大范圍的霧霾天氣過程，是有利于霧霾產生的氣象條件和由于人類活動造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結果。

1.大氣環流異常導致靜穩天氣多，有利于形成霧霾

靜穩天氣是指當大范圍近地面大氣層持續或超過24小時出現氣壓場較均勻、靜風或風速較小的天氣。在靜穩天氣條件下，湍流受到抑制，特別是當逆溫層出現時，低空中的水汽和顆粒物不易擴散，極易形成霧霾天氣。

靜穩天氣在秋冬季更易出現。2013年1月大氣環流異常而導致靜穩天氣偏多，為大范圍持續霧霾天氣的出現提供了有利條件。1月份，西北利亞地區冷高壓異常偏弱，北半球西風指數較常年明顯偏大，表明高空西風分量較強，環流比較平直，緯向型環流較弱，不利于引導極地冷空氣進入我國；中東部大部地區的海平面氣壓值較常年偏小1～5hpa（百帕），處于弱氣壓梯度區，地面風速不大，垂直和水平方向擾動小，靜風和小風天氣多，形成持續靜穩天氣。氣象資料分析表明，2013年1月我國中東部大部地區穩定類天氣出現的頻率較常年明顯偏多，其中華東地區為56.5%、華南57.3%、西南 6 63.7%，而華北地區高達64.5%，與2006年并列為近10年最高。加之南方暖濕氣流相對較強，上述地區近地面空氣濕度大，因此出現大范圍持續霧霾天氣。

2.我國大氣氣溶膠濃度高有利于形成霧霾

我國大氣氣溶膠濃度在世界范圍來說處于較高水平，有利于催生霧霾天氣的形成。大氣氣溶膠是指懸浮在大氣中的固態和液態顆粒物的總稱,主要包括沙塵、碳（有機碳和黑碳）、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和海鹽等六大類[3]。我國各地大氣氣溶膠有不同的時空分布特點。冬季北方地區燃煤采暖、春秋季農村地區秸稈焚燒都會造成碳氣溶膠的濃度明顯增加；春季，西部地區受沙塵天氣影響，以沙塵氣溶膠為主。我國華北地區工業相對比較發達，排放的二氧化硫較多，由于氣溫高可加速二氧化硫轉化為硫酸鹽，所以夏季華北地區硫酸鹽氣溶膠濃度較其他季節和地區都高。因城市汽車使用量大大高于農村，所以城市中硝酸鹽和硫酸鹽氣溶膠濃度大大高于農村[3]。氣溶膠中空氣動力學當量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，2.5微米以下的稱為PM2.5.Aaron利用Terra衛星遙感數據反演得到全球PM2.5濃度分布[4]，結果表明全球大部分地區年均PM2.5濃度 <10微克/立方米，而在我國中東部地區則達到60-90微克/立方米，部分地區甚至 >100微克/立方米，明顯處于較高水平；我國PM10的濃度也遠高于歐美地區[5]。近年來，由于煤炭消耗量和機動車數量增長等因素，我國氣溶膠濃度不斷上升，1995年到2012年，二氧化硫排放總量已由1.89×107t（噸）增加到2.12×107t[6]。

大量研究表明，氣溶膠中PM10和PM2.5的濃度與能見度密切相關。有研究證明，濟南能見度與PM10、PM2.5 濃度的相關系數分別達到-0.622、-0.694[7]，當PM10、PM2.5濃度上升時，能見度將明顯下降。能見度降低的主要原因是顆粒物對光的散射和吸收效應，并由于散射作用減小了目標物與天空背景之間的對比度而造成。大氣氣溶膠中，起散射作用的主要是粒徑為0.1-1微米的細粒子,對光的吸收效應幾乎全部是由黑碳和含有黑碳的顆粒所引起[8]。由此可見，氣溶膠濃度對能見度的影響非常大，我國氣溶膠濃度高是霧霾天氣多發的主要原因，而冬季北方地區采暖燃煤釋放的大量黑碳則加劇了霧霾的形成。

3.霧霾天氣使近地層大氣更加穩定，加劇霧霾發展

大氣中污染物和霧霾相互影響和作用，其主要媒介是氣溶膠[9]。霧霾中污染物的加入顯著改變了氣溶膠濃度，可促進水汽凝結，形成更多的云霧滴，水汽凝結時釋放的潛熱又有利于霧區的抬升和擴展；另一方面，云霧滴和氣溶膠的增加將更多的太陽輻射反射、散射回大氣中，使到達地面的輻射減少，地面氣溫下降，大氣層結穩定度增加，造成每日正常排放和轉化的氣溶膠粒子更易在近地層大氣中集聚，能見度進一步降低。由此可見，氣溶膠的增多通過影響近地面層動力和熱力場，對霧霾的發展起正反饋作用[10]。

4.氣溶膠二次反應導致污染物濃度增高

氣溶膠按照形成過程可分為一次氣溶膠和二次氣溶膠。人類活動產生的污染源排入大氣中，其中二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物等一次氣溶膠通過化學反應和氣粒轉化過程，形成硫酸鹽、硝酸鹽和氯化物等新的比較穩定的顆粒，即二次氣溶膠。大量觀測數據表明，大氣中二次氣溶膠對PM2.5濃度的貢獻很大，大氣污染物中有近5成的顆粒物來自于二次反應[11]。二次氣溶膠參與形成更多的云（霧）滴，使本已嚴重的大氣污染狀況變得更為復雜，霧霾天氣更嚴重。

二、霧霾是工業化高速發展時期的常見現象，發達國家通過立法防治大氣污染取得較好效果

霧霾天氣在西方工業化的進程中曾是一種常見的現象，發達國家通過立法和行政手段，采取各種措施防治大氣污染，陸續消除霧霾危害，他們的經驗值得我們認真研究和借鑒。

在工業化高速發展時期，排放到空氣中的大量工業廢氣、燃煤煙塵以及逐漸增加的汽車尾氣都是大氣污染物的主要來源。當近地面大氣層出現逆溫時會導致污染物無法擴散，如果逆溫層維持較長時期，污染物出現長時間堆積，發生光化學反應，產生毒性更大的物質，就有可能導致惡性大氣污染事件，造成大量人員傷亡。1930年，比利時發生馬斯河谷煙霧事件。馬斯河谷是比利時重要的工業區，該地處于狹窄的盆地中。當年 的12月1日至15日，馬斯河谷上空出現了很強的逆溫層，在其持續作用下，馬斯河谷工業區排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無法擴散，越積越厚。第3天開始，河谷工業區有上千人發生呼吸道疾病，一周內就有60多人死亡。1948年，美國的多諾拉出現類似事件。多諾拉是美國賓夕法尼亞州山谷中的一個小鎮，是硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠的集中地。

1948年10月26日至31日，該鎮持續出現大霧和逆溫層現象，工廠排出的大量煙霧被封閉在山谷中，小鎮中6000人突然發病，其中有20人很快死亡。1952年，英國出現駭人聽聞的“倫敦煙霧事件”。12月5日至8日，倫敦上空維持逆溫層，高壓中心控制下一連數日無風，大霧籠罩城市，燃煤排放的煤煙粉塵等污染物在無風狀態下蓄積不散，呼吸道疾病患者劇增。僅4天時間死亡人數就達4000多人，之后的兩個多月又有8000多人陸續喪生。

飽受霧霾危害之后，發達國家陸續開始治理霧霾的探索，通過各種立法和行政手段，嚴格整治污染源頭。倫敦煙霧事件直接推動了英國治理空氣污染法案的出臺。1956年，英國議會正式通過了《空氣清凈法案》，并大力推行。法案規定倫敦城內的電廠全部關閉，城鎮使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，重工業設施被遷至郊外，提高煙囪高度疏散大氣污染物等。1974年通過的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護條款。80年代后，交通污染取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府優先發展公共交通網絡，抑制私車發展，減少汽車尾氣排放。擴建綠地也是倫敦治理大氣污染的重要手段。在一系列法案和政策的實施過程中，倫敦大氣污染程度大幅下降，逐步摘掉了“霧都”的帽子。

美國1955年、1963年和1967年分別通過了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》和《空氣質量法》，之后又三次對《清潔空氣法》進行了補充和修訂，構筑起保證清潔空氣的長效機制。

德國在環保方面重在通過減少污染物排放來防治霧霾天氣。在40個城市中設立了“環保區域”，只允許符合環保標準的車輛駛入，規定了大型鍋爐和工業設施排放標準嚴格加以監管。

三、我國已采取多項措施治理霧霾天氣，防治大氣污染

當前，我國區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力將會繼續加大。黨中央、國務院及相關部門高度重視治理霧霾天氣和防治大氣污染的工作，采取一系列措施積極應對。

2012年，環境保護部對空氣質量標準進行修訂[12]，將PM2.5納入其中，邁出PM2.5監測和發布的第一步。PM2.5主要來源于人為污染，易附帶有毒、有害物質（例如重金屬、微生物等），在大氣中的停留時間長、傳輸距離遠；進入人體后主要沉積在氣管、支氣管，甚至進入肺泡中，對人體健康影響很大。霧霾作為有害物質的載體，影響空氣質量的主要污染物成分就是PM2.5。我國新頒布的空氣質量標準能更加全面客觀地反映環境空氣質量。

中國氣象局加強了霧霾天氣的監測預警工作。2013年1月，中央氣象臺對霾預警信號標準進行修訂，將反映空氣質量的PM2.5濃度列為預警的重要指標，使霾預警不僅僅反映大氣視程條件變化，更體現了空氣污染程度和大氣成分的狀態。9月2日起,中央氣象臺每日發布空氣污染氣象條件預報（圖4）。

圖4 全國空氣污染氣象條件預報

2013年9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》[13]，這是繼環保部、國家發改委和財政部等三部委于2012年12月5日聯合發布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》之后，中國出臺的第二個大氣污染防治規劃，是當前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。《行動計劃》提出，經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。為實現以上目標，《行動計劃》確定了十項具體措施。

10月16日，中國氣象局京津冀環境氣象預報預警中心成立。這是我國第一個區域性環境氣象中心，主要負責京津冀及周邊地區環境氣象的規劃，區域重污染天氣的監測、預報預警和服務工作的組織、信息共享和業務指導；部署、指揮京津冀及周邊地區環境氣象重大應急聯動聯防等工作。

10月22日，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》正式發布。為保障《應急預案》的實施，北京市成立空氣重污染應急指揮部，將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。《應急預案》將空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅四級。根據預警級別，分級采取相應的重污染應急措施，旨在進一步減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。

近日，中國氣象局和環境保護部簽署合作框架協議，以具體行動落實《大氣污染防治行動計劃》。此次合作旨在以重污染天氣預警預報為重點，建立健全氣象部門和環保部門的合作與會商機制，發揮各自優勢提高應急聯動響應能力。

四、思考與建議

大氣污染的形成不是一朝一夕，治理污染也不可能畢其功于一役。要從根本上消除重污染天氣，改善空氣質量，需要在制度上實現保障，從源頭上進行防治，并制定長效的協同聯動機制。

（一）加快《大氣污染防治法》第三次修訂進程，明確法律責任，加強有效執行

目前，我國已出臺《行動計劃》和《大氣污染防治“十二五”規劃》這兩個大氣污染防治規劃，雖然與單個部門發布的規范性文件相比更具權威性、適用普遍性和連貫政策性，但仍不屬于專門的大氣污染聯防聯控行政法規，其效力等級充其量僅屬于行政規章，無法保障司法機關的責任追究作用。加強環保立法、完善法律制度是解決包括霧霾天氣在內的大氣污染的根本途徑。我國的《中華人民共和國大氣污染防治法》自1987年制定以來，分別在1995年和2000年作出兩次修訂，時至今日已過去十余年，制度方面的不完善和新問題的不斷涌現導致在解決大氣污染方面已難有大作為。因此，針對日益嚴重的污染，加快該法的第三次修訂進程迫在眉睫，從而能夠在法律層面上嚴格控制工業、機動車、燃煤等污染源的排放，明確和細化政府、企業在大氣污染防治中應承擔的法律責任。

在新法出臺之前，應貫徹落實現有法律制度，提高環境監管能力，加大環保執法力度。部分地區片面的發展思路和畸形的發展模式，使得相關法律法規缺乏充分有效的執 行，環境保護讓位于經濟發展。轉變經濟發展方式，為環境保護執法撐腰，各級政府責無旁貸。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環境違法行為；落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。

（二）加大綜合治理力度，減少污染物排放

霧霾天氣中污染物的主要來源是燃煤、燃油以及與居民生活有關的各種排放。對于燃煤源消減的關鍵是加強工業企業大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節能環保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐。加快推進城市集中供熱，擴大高污染燃料禁燃區范圍，逐步推行“煤改氣”工程建設；鼓勵北方農村地區推廣使用潔凈煤。加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造的工程建設。減少燃油導致的污染物同時需要強化移動源污染防治，大城市嚴格限制機動車保有量，實施公交優先戰略，提高公交出行比例，大力推廣新能源汽車，提升燃油品質，加快石油煉制企業的升級改造，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品的行為。除燃煤燃油外，污染物源還有油煙污染、秸稈燃燒等，應開展餐飲油煙污染治理，餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施，強化無油煙凈化設施及露天燒烤的環境監管；全面推廣秸稈還田、秸稈能源化利用等綜合措施，加強秸稈燃燒監管。但對各種污染源做到有效控制是絕非一朝一夕可以完成的，需要對能源結構進行科學調整，優化產業結構和布局，加大落后產能的淘汰力度，增加清潔能源供應。

（三）加強跨區域應急聯防聯控機制

我國區域性霧霾問題凸顯，隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市連片發展，受大氣環流作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角、珠三角的部分城市，二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30～40%，氮氧化物為12～20%，可吸入顆粒物為16～26%。大氣無邊界，對于霧霾天氣背后的大氣污染防控問題，區域聯防聯控是成本相對低、環境收益大的重要舉措。因此，應當建立長期穩定的區域協作機制，統籌區域環境治理，尤其是大城市應與周邊地區及上游省區實行聯動減排、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施；建立污染天氣 的監測預警體系，及時發布監測預警信息；同時制定完善應急預案，建立健全區域聯動的重污染天氣應急響應體系。一旦出現嚴重霧霾并伴有靜穩天氣時，依據重污染天氣的預警等級，立即啟動區域聯動的應急預案，防范和減少重污染天氣的出現，引導公眾做好衛生防護，切實降低空氣污染的危害。

（四）加強科普宣傳工作，提高民眾減排意識

大氣污染不僅僅來源于工業、汽車尾氣、建筑工地等，也來自于日常生活。驅散霧霾，離不開每個人的環保意識和環保行動。要積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。充分發揮新聞媒體在大氣環境保護中的作用，積極宣傳區域大氣污染聯防聯控的重要性、緊迫性，宣傳國家采取的政策措施和取得的成效，加強輿論監督，為改善大氣環境質量營造良好的氛圍。

（五）加強對霧霾的監測預報預警能力和危害性研究，提高科學有效防控能力

在國家、地方相關科技計劃中，加大對大氣污染防治科技研發的支持力度。進一步強化氣溶膠和霧霾監測分析技術研發和系統建設，完善大氣成分監測體系，改進霧霾數值預報模式，有效提升霧霾天氣和大氣污染的監測預報預警能力；大力開展霧霾天氣形成的機理研究，及城市對邊界層動力熱力結構的作用和對霧霾形成發展消散的影響研究。加快推進大氣污染綜合防治重大科技專項，開展光化學煙霧的危害性、污染機理與控制對策研究；開展區域大氣復合污染控制對策體系研究。加快工業污染防治技術、工業脫硫脫硝除塵技術等的研發與示范，積極推廣先進實用技術。以科學研究為依據提高大氣污染的防控能力和效益。

參考文獻：

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（來源：《中國應急管理》2014年第一期 作者：孫瑾 繆宇鵬 張建忠）