第一篇：金融“國(guó)十條”解讀

金融“國(guó)十條”政策解讀

7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議?！皣?guó)十條”的出臺(tái)，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)當(dāng)下形勢(shì)深刻把握，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)金融政策的倚重，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮金融導(dǎo)向和杠桿作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)金融脫虛向?qū)?，形成?jīng)濟(jì)金融互促共榮的良好格局。

《指導(dǎo)意見》提出了十個(gè)方面的政策措施，內(nèi)容十分豐富，幾乎涵蓋了金融領(lǐng)域各個(gè)方面；指向十分明確，就是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，含金量高，指向性強(qiáng)。以下是對(duì)“國(guó)十條”的解讀：

第一條，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量。這是《指導(dǎo)意見》的主旨所在，目的是為了把好流動(dòng)性控制的“總閥門”，保持合理貨幣供應(yīng)量，通過對(duì)存量資金的盤活和增量資金的引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源優(yōu)化配置方面的基礎(chǔ)性作用，充分提高資金使用效率，讓每一分錢都能用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)最需要的地方，從而有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二條，引導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整?！吨笇?dǎo)意見》提出了“有扶有控，有保有壓”的八字原則，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持，二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的支持，三是對(duì)過剩行業(yè)實(shí)施差別化政策。

第三條，整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展。小微企業(yè)，尤其是科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型小微企業(yè)被列為金融支持的重中之重。這一條包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是努力增加小微企業(yè)信貸資金的來源，二是分擔(dān)小微企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，三是提高小微企業(yè)的信用等級(jí)，四是降低小微企業(yè)融資成本。

第四條，加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。同樣作為金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》對(duì)“三農(nóng)”支持體現(xiàn)在兩個(gè)量化指標(biāo)上，“力爭(zhēng)全年‘三農(nóng)’貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平?！薄吨笇?dǎo)意見》加大對(duì)“三農(nóng)”支持的提法，也是我縣自農(nóng)村金融綜合改革以來，一直在努力推進(jìn)的工作重點(diǎn)。一是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)室全覆蓋，二是提升金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，三是加強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)的改革創(chuàng)新。

第五條，進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，而消費(fèi)需求是其中最重要的一個(gè)。有效需求不足主要是受供給和需求的結(jié)構(gòu)性不足引起的，解決方法之一就是通過優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加消費(fèi)，釋放居民消費(fèi)潛力，提升社會(huì)有效需求。《指導(dǎo)意見》主要強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：一是培育消費(fèi)金融的新增長(zhǎng)極，二是發(fā)展消費(fèi)金融的新型機(jī)構(gòu)，三是開辟消費(fèi)金融的新著力點(diǎn)。

第六條，支持企業(yè)“走出去”。這條主要講的是金融如何服務(wù)“三駕馬車”中的出口需求。最有意義的是提出了“創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，綜合運(yùn)用多種方式為用匯主體提供融資支持。”這是我國(guó)把巨額外匯儲(chǔ)備用于支持涉外企業(yè)發(fā)展一項(xiàng)嘗試。在《意見》中還提到了“外保內(nèi)貸”、“內(nèi)保外貸”兩種具體方式。外保內(nèi)貸，是指企業(yè)通過在境外申請(qǐng)開具融資性的擔(dān)保函，在境內(nèi)獲得人民幣授信貸款的一種方式。內(nèi)保外貸，在具體操作方向上正好反過來，企業(yè)在境內(nèi)的銀行開出擔(dān)保函，在境外獲得授信貸款。兩者都是將出具擔(dān)保和授信放貸分別在境內(nèi)外獨(dú)立完成的一種融資方式，這進(jìn)一步提升了對(duì)境外企業(yè)的融資支持。

第七條，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要充分發(fā)揮間接融資的功能，也要大力發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。一要完善資本市場(chǎng)體系建設(shè)，二要優(yōu)化資本市場(chǎng)制度安排，三要加強(qiáng)資本市場(chǎng)主體建設(shè)。

第八條，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。作為金融體系重要組成部分，保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)揮保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新保駕護(hù)航；二是發(fā)揮保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)“助推器”的職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長(zhǎng)期資金的融通渠道。

第九條，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)。民間資本進(jìn)入金融業(yè)，對(duì)于動(dòng)員社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力具有重要意義。從根本上說，金融服務(wù)不到位，是由于金融機(jī)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分。必須在實(shí)施存款保險(xiǎn)制度等一攬子安排基礎(chǔ)上，加快金融市場(chǎng)主體建設(shè)，尤其是加快由民營(yíng)資本發(fā)起的中小金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，以彌補(bǔ)我國(guó)金融市場(chǎng)主體體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)的缺陷。

第十條，嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的矛盾和問題必然會(huì)折射和反映在金融領(lǐng)域，帶來潛在甚至是現(xiàn)實(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，《意見》提出了“及時(shí)鎖定、防控和化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。具體而言，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是防止經(jīng)濟(jì)下行帶來的不良率上升，二是強(qiáng)化地方政府融資平臺(tái)債務(wù)管理，三是防范民間融資糾紛增多，四是加大非法集資處理力度。

綜合來看，《指導(dǎo)意見》實(shí)際上是要把資金逼向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，主題是統(tǒng)籌金融資源，核心是盤活存量用活增量，目標(biāo)是穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性矛盾，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，也體現(xiàn)了新一屆政府更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不因經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向?qū)捤?，也不因?dāng)前一時(shí)貨幣增長(zhǎng)較快而轉(zhuǎn)向收縮，同時(shí)堅(jiān)持“有扶有控、有保有壓”原則，著力調(diào)整優(yōu)化金融資源配置，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！吨笇?dǎo)意見》中，再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，再次重申由民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，明確提出村鎮(zhèn)銀行可以調(diào)整主發(fā)起行與其他股東比例，釋放出推進(jìn)金融領(lǐng)域市場(chǎng)化改革強(qiáng)烈信號(hào)，這些政策導(dǎo)向，都是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦行枰卫伟盐蘸头e極貫徹的。

第二篇：解讀金融控股公司

解讀金融控股公司

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http://finance.sina.com.cn 2002年12月10日 18:08 《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志

本刊記者季紅劉暢

金融業(yè)的世紀(jì)之爭(zhēng)

久居京城的人都知道，北京的春天來得遲、去得快，但卻總是那么得讓人期盼。因?yàn)榻?jīng)歷了漫長(zhǎng)的寒冬，人們已經(jīng)厭倦了大地的蒼茫，渴望著枝頭一抹綠色的出現(xiàn)。

2000年初春的北京，依舊春寒料峭。在北京城西的友誼賓館，陽光透過窗戶把整間會(huì)議室照得暖洋洋的，一群人圍在會(huì)議桌旁談興正濃。與會(huì)者可能自己并沒有想到，這個(gè)小型座談會(huì)對(duì)兩年后中國(guó)金融業(yè)的影響之大。會(huì)議的主題是金融控股公司，會(huì)議的主持人是時(shí)任中國(guó)人民銀行非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管司司長(zhǎng)夏斌。人們也許很難想象，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的體制下，會(huì)有這樣一個(gè)由中國(guó)人民銀行司長(zhǎng)主持，就金融控股公司的監(jiān)管以及在我國(guó)實(shí)現(xiàn)的可能性等問題為主題的座談會(huì)。

夏斌，畢業(yè)于中國(guó)人民銀行研究生部，曾任深圳證券交易所總經(jīng)理、中國(guó)人民銀行非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管司司長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)，我國(guó)金融市場(chǎng)的主要構(gòu)建者之一。近日在業(yè)內(nèi)的一個(gè)研討會(huì)上，記者有幸見到了夏斌。雖然他長(zhǎng)期身居要職，但卻沒有絲毫的官氣，讓人感受到的只有他學(xué)者的儒雅之風(fēng)。從與他的交談中，可以明顯地感受到他內(nèi)心中憂國(guó)憂民的價(jià)值觀，這也是那一代人的特性，即把個(gè)人的努力與國(guó)家、民族的富強(qiáng)聯(lián)系在一起。前幾年，信托業(yè)幾家大公司接踵不斷地倒閉關(guān)門。夏斌和司里其他人像救火隊(duì)員一樣到處“撲火”。由此引來信托業(yè)五次大的清理整頓。雖然整頓已接近尾聲，但歷史遺留問題及面對(duì)“入世”在即的現(xiàn)狀卻給監(jiān)管者帶來更多的難題。

綜觀我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，五花八門，監(jiān)管的盲區(qū)難以消除。盡管入世初期，國(guó)內(nèi)和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)在地域和范圍上是有限制的，但我國(guó)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)是單一資本、單一業(yè)務(wù)范圍，而國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的背景是綜合性金融集團(tuán)。由此，夏斌認(rèn)為在我國(guó)組織對(duì)金融控股公司研究的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

中信國(guó)際研究所也是那次座談會(huì)的參與者之一。屈指算來，中信公司應(yīng)該是國(guó)內(nèi)研究金融控股公司的先驅(qū)者。中信國(guó)際研究所所長(zhǎng)皮聲浩向記者講述了當(dāng)初中信公司提出搞金融公司的始末：“1996年6月，正值中信公司按照央行的要求制定‘分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)管理’的改制方案時(shí)，王軍董事長(zhǎng)得知日本正在醞釀金融改革(日本版的“BIG BANG”)后，委派中信公司副董事長(zhǎng)張肖組團(tuán)去日本考察，了解日本金融改革的動(dòng)向，我也是成員之一。當(dāng)時(shí)日本正在步英、美等國(guó)之后塵，放開對(duì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)限制，允許所有金融機(jī)構(gòu)均可以投資經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行、證券公司；最后放開保險(xiǎn)業(yè)，允許所有金融機(jī)構(gòu)可投資經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)公司。日本金融改革的結(jié)果是產(chǎn)生一批金融控股公司，為客戶提供綜合性的金融服務(wù)。中信公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日本考察后認(rèn)為中信公司可參照國(guó)際金融業(yè)的發(fā)展方向，設(shè)計(jì)自己的金融業(yè)的體制。隨后中

信國(guó)際研究所從1997年開始著手研究與金融控股公司的相關(guān)問題。”

這次座談會(huì)確定由央行非銀司與中信國(guó)際研究所共同進(jìn)行金融控股公司的課題研究。畢竟金融控股公司對(duì)我國(guó)還是個(gè)新鮮事物，這是我國(guó)金融管理體制的一個(gè)重要探索。夏斌也向記者透露，早在2000年，他就曾主動(dòng)牽頭起草過《金融控股公司管理辦法》。由于當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)尚未成熟，未果。言談中，難掩壯志未酬的遺憾。

“我認(rèn)為對(duì)金融控股公司監(jiān)管的法規(guī)制訂刻不容緩，主管部門應(yīng)該拿出方案來?！毕谋笳f，“目前距離我國(guó)向世貿(mào)承諾的實(shí)現(xiàn)開放只有4年的時(shí)間，而我們準(zhǔn)備好了嗎？”

金融業(yè)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”

阿喀琉斯是希臘神話中的英雄。他在特洛伊戰(zhàn)爭(zhēng)中殺死對(duì)方主將，使得希臘聯(lián)軍轉(zhuǎn)敗為勝。但他也有一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是他的腳踵。傳說在阿喀琉斯出生后，母親捏住他的腳踵，把他倒浸在冥河中。因此他的身體除了沒有浸水的踵部外，一概刀槍不入。后來太陽神阿波羅知道了他的弱點(diǎn)，用箭射中阿喀琉斯的踵部，把他殺死。因此后人有“阿喀琉斯之踵”的說法，形容致命的弱點(diǎn)。

朱镕基總理曾公開指出：金融業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”，入世最擔(dān)心的就是國(guó)外金融業(yè)的沖擊。

按照協(xié)議，我國(guó)加入WTO兩年后，外資銀行可辦理中資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)；5年后可辦理居民個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)，不再有地域和客戶限制，享受國(guó)民待遇，銀行業(yè)的所有業(yè)務(wù)將徹底對(duì)外放開。這將意味著外資銀行從業(yè)務(wù)領(lǐng)域到空間范圍將與我國(guó)商業(yè)銀行展開全方位的競(jìng)爭(zhēng)。外資銀行大多實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，往往集商業(yè)銀行、投資銀行以及證券、保險(xiǎn)于一身，與嚴(yán)格分業(yè)管理的中資銀行相比，可以為客戶提供更為全面的商業(yè)銀行服務(wù)，滿足客戶多元化的業(yè)務(wù)要求。如果你瀏覽過花旗公司的網(wǎng)頁，一定會(huì)看到這樣一行話：

“Welcome to CITIBANK.The one-stop solution for all your financial needs.”意思是歡迎來花旗銀行，一站式的服務(wù)解決你所有的金融需求。這種一站式的服務(wù)方式為金融控股公司帶來強(qiáng)大的實(shí)力。金融控股公司對(duì)我國(guó)來說還是個(gè)新鮮事物，但是在國(guó)際上已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史。它能夠聚集巨大的金融資源，形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。

1968年，花旗銀行為了逃避美國(guó)《格拉斯和斯蒂格爾法》關(guān)于金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制而耍了一個(gè)手段，它成立了一家單一銀行控股公司——花旗公司，以其作為花旗銀行的母公司，持有99%的花旗銀行資產(chǎn)。花旗公司與花旗銀行的董事會(huì)成員同一套人馬、一個(gè)班子，只是掛了兩塊牌子。當(dāng)時(shí)的花旗公司擁有13個(gè)子公司，能提供多樣化的金融服務(wù)。1998年4月，花旗公司與旅行者集團(tuán)宣布合并，合并后總資產(chǎn)達(dá)7000億美元，凈收入為500億美元，業(yè)務(wù)遍及世界100多個(gè)國(guó)家?；ㄆ旃镜谝粋€(gè)真正做到了客戶到任何一個(gè)花旗集團(tuán)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都可以得到儲(chǔ)蓄、信貸、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、財(cái)務(wù)咨詢、資產(chǎn)管理等一站式的金融服務(wù)。在1999年美國(guó)通過《金融現(xiàn)代化服務(wù)法》之后，以花旗集團(tuán)為代表的金融控股公司終于在法律上得到了認(rèn)可。

法律的追認(rèn)使違規(guī)成為合法。如今，當(dāng)年美國(guó)金融業(yè)所遭遇的問題也擺到了我們的面前。

如何在分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的體制下發(fā)展綜合性的金融服務(wù)，滿足市場(chǎng)各方的需求？監(jiān)管者面對(duì)類似中信集團(tuán)這樣包含銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等不同類型的綜合性金融集團(tuán)如何監(jiān)管？國(guó)內(nèi)已有的金融控股公司或準(zhǔn)備搞金融控股公司的企業(yè)集團(tuán)如何面對(duì)法律的盲區(qū)？

我國(guó)現(xiàn)行的分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的金融體制對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。由于國(guó)內(nèi)金融業(yè)目前的體制、市場(chǎng)化程度、資產(chǎn)質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)以及監(jiān)管能力等方面的原因，分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的模式在今后的一段時(shí)間內(nèi)仍有其存在的合理性。但是近10年來，我國(guó)金融資產(chǎn)快速膨脹，而其提供的服務(wù)較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求明顯滯后，集中表現(xiàn)為金融產(chǎn)品單一，金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分布不合理，服務(wù)手段落后，缺乏創(chuàng)新機(jī)制。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們出現(xiàn)了一個(gè)兩難的局面：如果不能順應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的潮流，我國(guó)金融服務(wù)的水平難以提高，市場(chǎng)將會(huì)拱手相讓給外資機(jī)構(gòu)；如果實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及道德風(fēng)險(xiǎn)也是難以抵御的。金融控股公司模式具備多種運(yùn)營(yíng)方式，包括投資管理型與經(jīng)營(yíng)型控股等，為未來整個(gè)金融體系向混業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合監(jiān)管的體系轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

金融控股中信領(lǐng)跑

2002年年8月，一向低調(diào)的中信集團(tuán)董事長(zhǎng)王軍成為時(shí)下一本流行財(cái)經(jīng)雜志的封面人物。據(jù)說王軍從來是低調(diào)面對(duì)媒體的，但這回卻是“有問必答”。緊接著又接受了電視臺(tái)的采訪。王軍以清晰的思路描述了中信構(gòu)筑金融控股的來龍去脈和正在經(jīng)歷的重大重組。

王軍在回答記者關(guān)于成立中信控股的動(dòng)因時(shí)說：“中信控股是中信公司在解決發(fā)展中遇到了問題時(shí)尋找到的解決辦法，是中信發(fā)展到今天的必然選擇。”按照王軍的設(shè)想，新近獲準(zhǔn)成立的中信控股將在未來整合中信集團(tuán)所有的金融資產(chǎn)，包括中信實(shí)業(yè)銀行、中信證券、保險(xiǎn)公司、信托投資公司及香港中信嘉華銀行，成為一家金融控股公司，由此中信就形成了門類最齊全的一個(gè)金融類公司的組合。

中信國(guó)際研究所所長(zhǎng)皮聲浩對(duì)此的解釋更加具體：“中信成立控股公司的本意就是為了提供綜合性的金融服務(wù)?，F(xiàn)在無論是中信旗下的證券、銀行還是信托，若單獨(dú)與國(guó)內(nèi)的行業(yè)巨頭比較，他們的實(shí)力還不夠強(qiáng)大。那么中信按照國(guó)際上的通行的協(xié)同服務(wù)的方法成立金融控股公司，無非也是為了借此形成協(xié)同效應(yīng)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

縱觀中信的發(fā)展史，可以視為中國(guó)改革開放歷史的一面旗幟。其間許多重大的政策突破，均能在中信公司找到印跡。也正因此，中信控股的成立被業(yè)界看作是一個(gè)信號(hào)——中國(guó)金融業(yè)正由嚴(yán)格的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”過渡到“法人分業(yè)，集團(tuán)融合”。在“金融控股”這一中國(guó)金融業(yè)的全新領(lǐng)域，中信再次領(lǐng)跑。

心儀“金融控股”的又何止中信一家。平安保險(xiǎn)的老總馬明哲在一次內(nèi)部工作會(huì)議上就說過：“平安保險(xiǎn)定位于國(guó)際一流的綜合金融服務(wù)集團(tuán)。我們的遠(yuǎn)大目標(biāo)是，把平安建成和美國(guó)花旗集團(tuán)一樣的多元化金融服務(wù)集團(tuán)?！惫獯蠹瘓F(tuán)總經(jīng)理王明權(quán)在談及集團(tuán)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)時(shí)說：“大力發(fā)展金融業(yè)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，把光大集團(tuán)建設(shè)成一個(gè)規(guī)范化的金融控股集團(tuán)公司?！?/p>

各路人馬加入競(jìng)賽

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中資本增殖的本性驅(qū)使眾多企業(yè)不斷尋找機(jī)會(huì)，通過各種形式進(jìn)行跨行業(yè)投資。近來，人們的目光都凝聚在中信控股公司這一新的組織上。各路人馬開始摩拳擦掌，組建金融控股公司的各種模式也開始浮現(xiàn)在人們的腦海中，涉及數(shù)千億、上萬億資產(chǎn)的資源整合正在“萬業(yè)之本”的金融業(yè)涌動(dòng)，嘩嘩作響的洗牌聲都唱著同一首歌——金融控股公司，大家都喊著要搭上金融控股公司這列快車。

金融控股究竟有什么魅力，能“引無數(shù)英雄競(jìng)折腰”？人大金融與證券研究所副所長(zhǎng)周新長(zhǎng)在回答記者的提問時(shí)直言：“企業(yè)集團(tuán)搞金融控股公司的最大動(dòng)力就是想進(jìn)入金融行業(yè)，進(jìn)入金融行業(yè)的目的就是為本企業(yè)下一步的發(fā)展拓寬投資渠道，可以通過杠桿作用撬起更大的石頭。”

那么，我國(guó)目前金融控股公司的狀況如何呢？

目前我國(guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定：商業(yè)銀行不能投資非銀行金融機(jī)構(gòu)(不包括商業(yè)銀行在海外投資注冊(cè)的一些非銀行金融機(jī)構(gòu))，因此國(guó)內(nèi)由金融機(jī)構(gòu)投資形成的金融控股集團(tuán)主要是一些歷史遺留的以非銀行金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)形成的金融控股集團(tuán)，中信、光大、平安是這類機(jī)構(gòu)中的典型；但是我國(guó)也沒有任何一部法律禁止其它的一個(gè)實(shí)體同時(shí)持有保險(xiǎn)、證券和銀行的股份，這就導(dǎo)致了由產(chǎn)業(yè)資本投資形成的金融控股集團(tuán)在國(guó)內(nèi)發(fā)展較快。這類投資可分為二類：一是大企業(yè)集團(tuán)多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，如山東電力集團(tuán)、紅塔集團(tuán)；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融服務(wù)在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)的互動(dòng)，如海爾集團(tuán)。

除了上述的幾家外，更有首創(chuàng)集團(tuán)、中銀國(guó)際、寶鋼集團(tuán)、招商局集團(tuán)、希望集團(tuán)、華能集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、東方國(guó)際集團(tuán)、深圳國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司等企業(yè)集團(tuán)，都形成了至少在兩個(gè)金融領(lǐng)域同時(shí)投資的控股結(jié)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)不能不談的話題

金融控股公司熱不能不讓人們追憶起當(dāng)年的信托熱：“一哄而起，一哄而上，一哄而亂，最后再一哄而散?！?/p>

前車之鑒使我們需要面對(duì)金融控股公司熱進(jìn)行冷思考。清華大學(xué)宋逢明教授對(duì)記者說：“分業(yè)經(jīng)營(yíng)是在不同的風(fēng)險(xiǎn)下設(shè)置防火墻，使銀行、證券、保險(xiǎn)、信托之間的資金不能互相流轉(zhuǎn)。金融控股公司把外面的防火墻制度變成內(nèi)部的防火墻制度，而公司內(nèi)部的防火墻體系被集中化的監(jiān)管所替代了?！?/p>

新組建的中信控股公司籌備組的張翔燕在接受記者采訪時(shí)說：“中信控股公司在組織結(jié)構(gòu)上風(fēng)險(xiǎn)部門是最龐大的，我們成立控股公司的目的也是為了提高集團(tuán)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。不管以后控股公司的經(jīng)營(yíng)是分業(yè)還是混業(yè)，但一定會(huì)有協(xié)同效益，會(huì)有交叉產(chǎn)品的銷售，這是不可避免的。目前組建的中信控股，人員都是從銀行、證券、保險(xiǎn)抽上來的，從業(yè)人員的素質(zhì)和工商企業(yè)是不一樣的。信托業(yè)的前車之鑒使我們更加看重‘規(guī)范’這個(gè)問題，中信也擔(dān)心由于個(gè)別公司不規(guī)范的行為導(dǎo)致對(duì)整個(gè)行業(yè)的整頓，給規(guī)范發(fā)展的公司經(jīng)營(yíng)行為帶來限制?！?/p>

中國(guó)人民銀行研究局的劉萍處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說：“從現(xiàn)實(shí)的情況看，我們認(rèn)為最大的風(fēng)險(xiǎn)出自產(chǎn)業(yè)資本控股的金融控股公司。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集團(tuán)不受任何部門的監(jiān)管。我們?cè)鴮?duì)此進(jìn)行專題調(diào)研，有些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)入金融產(chǎn)業(yè)是看好金融的高盈利和回報(bào)快。較之，實(shí)業(yè)做

起來很艱難。但是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)入金融行業(yè)具體做什么是不清楚的，這其中不良的關(guān)聯(lián)交易的數(shù)量就會(huì)加大，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是不受任何部門監(jiān)管的，所以說最大的風(fēng)險(xiǎn)在此。”

金融控股公司的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，它對(duì)于其自身以及公眾都存在著風(fēng)險(xiǎn)。除了不良關(guān)聯(lián)交易的風(fēng)險(xiǎn)以外，還有資本不充足的風(fēng)險(xiǎn)、高財(cái)務(wù)杠桿的風(fēng)險(xiǎn)，大量資金違規(guī)進(jìn)入股市的風(fēng)險(xiǎn)。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉博士指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，從地方政府到股份制金融機(jī)構(gòu)到制造業(yè)企業(yè)，對(duì)金融控股公司的異乎尋常的熱情，使得我們不能不考慮其給中國(guó)金融體系帶來的沖擊?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究員趙懷勇認(rèn)為，金融控股公司蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是非銀行風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。金融控股公司內(nèi)的資金調(diào)撥非常便利，商業(yè)銀行的管理者有一種將一部分存款資金投入到股票市場(chǎng)的本能傾向，這樣不僅可以盤活沉淀資金，而且可以獲得較高的收益。如果缺乏一個(gè)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，流入股票市場(chǎng)的居民存款資金過多，在金融控股公司沒有能力控制投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下，銀行的資金可能遭受不測(cè)損失，剩余資金不足以應(yīng)付居民的兌付，進(jìn)而發(fā)生銀行危機(jī)。另一方面，短期內(nèi)銀行資金進(jìn)入股票市場(chǎng)過多，也容易迅速拉升股價(jià)，帶來股市“泡沫”，“泡沫”膨脹破裂，引起股市暴跌，銀行無法兌付，發(fā)生金融危機(jī)，這是歷史上數(shù)次金融危機(jī)給我們留下的慘痛教訓(xùn)，也是各國(guó)對(duì)金融控股公司加強(qiáng)監(jiān)管的重要原因。

金融控股公司蘊(yùn)藏的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是，金融控股公司內(nèi)一個(gè)子公司經(jīng)營(yíng)不善或倒閉導(dǎo)致產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)。前幾年，光大國(guó)際信托投資公司的支付危機(jī)，導(dǎo)致整個(gè)光大集團(tuán)的負(fù)債累累、苦不堪言，教訓(xùn)非常深刻。

監(jiān)管不能“真空”

一位擁有數(shù)家上市公司的集團(tuán)老總曾在私下里說：“金融控股公司好！現(xiàn)在證監(jiān)會(huì)監(jiān)管得非常嚴(yán)，有了金融控股公司就好了，證監(jiān)會(huì)管不了我了！”記者不知道這是開開玩笑還是肺腑之言，但此言卻給我們提出了一個(gè)問題——如何監(jiān)管金融控股公司？

中國(guó)人民銀行研究局的劉萍女士對(duì)記者說：“由于目前國(guó)內(nèi)金融控股公司的種類很多，使得監(jiān)管哪些，放開那些的問題復(fù)雜化。對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，到底哪些公司可以搞金融控股公司，哪些不可以也很難把握。比如說企業(yè)集團(tuán)搞金融控股公司，如果準(zhǔn)入，那它可能是風(fēng)險(xiǎn)最大的發(fā)源地；如果不準(zhǔn)入，它又已經(jīng)辦起來了，怎么辦？這就是我們要重點(diǎn)研究的問題?！?/p>

到現(xiàn)在為止，國(guó)內(nèi)任何法律條文均未涉及“金融控股公司”這6個(gè)字。包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中信控股的成立，也沒帶“金融”二字。金融控股公司在法律定義上的模糊使監(jiān)管變得缺乏依據(jù)。在中國(guó)，什么性質(zhì)的企業(yè)可以搞金融控股公司？誰來監(jiān)管金融控股公司？什么樣的投資要監(jiān)管？如何監(jiān)管？監(jiān)管的依據(jù)是什么？凡此種種，都需要有法律。推動(dòng)立法不僅是現(xiàn)今國(guó)內(nèi)各類金融控股公司的需要，也是央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門的需要。常言道：名不正則言不順，言不順則行不果。我們步入了法制社會(huì)，強(qiáng)調(diào)依法行政，那么就要推動(dòng)立法程序的開展。我國(guó)有許多的法律法規(guī)，而且不斷在建立、在更新，但主要是在宏觀上。具體

到一些實(shí)際操作中遇到的問題，也就是在微觀上，我國(guó)的法律法規(guī)還很欠缺。監(jiān)管之難也正因此。

“為什么要對(duì)金融控股公司進(jìn)行監(jiān)管，就是由于其對(duì)金融市場(chǎng)的社會(huì)責(zé)任，也就是最終要有的財(cái)務(wù)責(zé)任。目前我們的公司法規(guī)定的是非常嚴(yán)格的有限責(zé)任。如果是金融控股公司的話，那就意味著股東對(duì)金融資產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任實(shí)際體現(xiàn)在危機(jī)處理上要有財(cái)務(wù)責(zé)任?！北本┚齽t君律師事務(wù)所的周小明律師說：“我覺得監(jiān)管肯定是必要的，這種必要是針對(duì)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)交易帶來的巨大的風(fēng)險(xiǎn)和外資進(jìn)入后的金融安全而言的。面對(duì)金融控股公司這樣的金融投資集團(tuán)，央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)誰也監(jiān)管不了。假設(shè)交給其中任何一個(gè)監(jiān)管部門單獨(dú)監(jiān)管都是不可能的。所以不管采取什么樣的方式，一定要用聯(lián)合監(jiān)管的方式。”

央行非銀司的李招軍處長(zhǎng)在回答記者關(guān)于未來監(jiān)管模式時(shí)表示，可能采取的方式有3種：

1.成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

2.現(xiàn)有的證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、央行分治；

3.證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、央行建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

對(duì)于未來監(jiān)管方向的選擇，李處長(zhǎng)認(rèn)為主要是對(duì)金融控股公司內(nèi)部不良關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)控。

金融控股公司在中國(guó)正如哲學(xué)家薩特所說的那樣：“存在的就是合理的”。從客戶的角度來講，他們需要綜合性的金融服務(wù)，需要運(yùn)用綜合性的金融工具來滿足這種需要。客戶綜合性的需要造就了金融控股公司這一金融業(yè)全新的經(jīng)營(yíng)方式，以此滿足客戶的要求。當(dāng)然，金融控股公司這種方式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)監(jiān)管制度的突破也要求我們?nèi)ネ晟颇壳暗谋O(jiān)管體制。

第三篇：十八大精神解讀

十八大精神解讀

“上世紀(jì)八十年代以后，‘中國(guó)特色’的說法開始流行。什么是‘中國(guó)特色’？”“中國(guó)特色社會(huì)主義與毛澤東思想是什么關(guān)系？”“十八大報(bào)告中提到‘兩個(gè)不走’，什么是‘老路’，什么是‘邪路’？”12月3日，德州晚報(bào)邀請(qǐng)德州市委宣傳部副部長(zhǎng)史成志對(duì)十八大報(bào)告進(jìn)行了解讀，同時(shí)結(jié)合德州實(shí)際及晚報(bào)工作特點(diǎn)進(jìn)行了指導(dǎo)。講座近兩個(gè)小時(shí)，德州晚報(bào)全體職工進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)。

史成志作了題為《奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》講座，對(duì)十八大召開背景、主題及十八大架構(gòu)等進(jìn)行了解讀。史成志在講座中重點(diǎn)講解了十八大報(bào)告中的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面建成小康社會(huì)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等三部分內(nèi)容。其平實(shí)易懂的語言，貼近實(shí)際的事例深深吸引了聽眾，不時(shí)贏得會(huì)心的笑聲。

史成志的報(bào)告不乏精彩語言，對(duì)重點(diǎn)問題的解讀一針見血。

澄清兩個(gè)誤區(qū)

史成志對(duì)兩個(gè)容易被誤讀的問題進(jìn)行了解讀。

誤區(qū)一：中國(guó)特色社會(huì)主義與馬克思主義和毛澤東思想的關(guān)系

史成志解讀：如果把中國(guó)特色社會(huì)主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

“對(duì)于這個(gè)問題，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義的來源和進(jìn)程的重大問題，在十八大報(bào)告中有了明確的闡明?！笔烦芍窘庾x說。

報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色。這就說明中國(guó)特色社會(huì)主義的結(jié)構(gòu)形態(tài)可以用公式表示為：基本原則+中國(guó)特色?！臼舜缶窠庾x】十八大精神解讀?？茖W(xué)社會(huì)主義的基本原則就是馬克思主義，這表明中國(guó)特色社會(huì)主義的根在于馬克思主義，沒有基本原則，就沒有社會(huì)主義。

科學(xué)社會(huì)主義的基本原則包括：

1、發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力；

2、生產(chǎn)資料歸全社會(huì)所有；

3、個(gè)人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配；

4、消滅了階級(jí)、階級(jí)差別和階級(jí)斗爭(zhēng)；

5、國(guó)家正在消亡，失去了政治職能；

6、人民當(dāng)家做主，社會(huì)生活民主；

7、人自由而全面發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了科學(xué)創(chuàng)新：

1、以發(fā)達(dá)生產(chǎn)力為先導(dǎo)，兼容不發(fā)達(dá)；

2、以公有制為主體的多種所有制并存的所有制形式；

3、以按勞分配為主體的多種分配方式并存；

4、消滅了剝削，但存在階層差別，局部可能還有階級(jí)斗爭(zhēng)；

5、一國(guó)兩制，以社為主；

6、努力發(fā)展社會(huì)主義民主；

7、努力逐步實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展。

毛澤東思想為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。寶貴經(jīng)驗(yàn)比如獨(dú)立自主，自力更生。像我國(guó)在航空航天領(lǐng)域，達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，正是因?yàn)槲覀冋莆樟撕诵募夹g(shù)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而這正是因?yàn)閳?jiān)持了獨(dú)立自主，自力更生。理論準(zhǔn)備如《論十大關(guān)系》，其中提到的平衡、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，與今天的科學(xué)發(fā)展異曲同工，統(tǒng)籌兼顧概念就是《論十大關(guān)系》首次提出的。物質(zhì)基礎(chǔ)像形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系，我們今天仍在發(fā)揮重要作用的很多工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，如勝利油田、鞍鋼、首鋼、萊鋼、寶鋼等，都是那時(shí)打下的基礎(chǔ)。

如果把中國(guó)特色社會(huì)主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

誤區(qū)二：兩個(gè)“翻番”

史成志解讀：第一、這不是指每個(gè)人的具體收入；第二、也不是每個(gè)地方的人均收入；第三、兩個(gè)翻番也不是單純的收入翻番?！皟蓚€(gè)翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會(huì)新要求中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的一個(gè)方面。

十八大報(bào)告明確提出，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！?/p>

“一定要注意，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入這兩個(gè)翻番，是從全國(guó)范圍內(nèi)說的?！臼舜缶窠庾x】文章十八大精神解讀出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。”史成志解讀，第一、這不是指每個(gè)人的具體收入，不是說你現(xiàn)在的工資是5000元，到時(shí)工資收入一定就能到1萬元。第二、也不是每個(gè)地方的人均收入?，F(xiàn)在各地都在搞兩個(gè)翻番計(jì)劃，像我們山東數(shù)據(jù)高于全國(guó)，那么我省的翻番最起碼不會(huì)拉全國(guó)后腿。但我們德州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全省較低，甚至尚達(dá)不到全國(guó)平均數(shù)，那么我們到時(shí)候就不止是翻一番，可能就是翻一番半。第三、兩個(gè)翻番也不是單純的收入翻番。不是現(xiàn)在你和他的工資分別是5000元和1000元，到時(shí)候就變成了1萬元和2000元。因?yàn)槭杖敕€要均衡貧富差距，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

史成志強(qiáng)調(diào)，雖然媒體比較多地宣傳了“兩個(gè)翻番”，但實(shí)際上，“兩個(gè)翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會(huì)新要求中的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的一個(gè)方面。

詳說“特色”

“中國(guó)特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀：中國(guó)特色社會(huì)主義的特色就是實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。與馬克思主義理論先發(fā)展后革命的設(shè)想不同，中國(guó)的社會(huì)主義道路是先革命后發(fā)展的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年來，不斷對(duì)建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行實(shí)踐探索。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義具有實(shí)踐特色??

上世紀(jì)八十年代以后，兩個(gè)詞開始流行：中國(guó)特色和社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段早已經(jīng)界定，那么這個(gè)“中國(guó)特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀說，報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，我們找到這條正確的道路很不容易，一定要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。

實(shí)踐特色是指90多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的探索，與馬克思最初的理論設(shè)想并不一樣。在馬克思主義理論設(shè)定中，社會(huì)主義是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上，通過革命手段，推翻資本主義。但馬克思的設(shè)想僅僅局限于理論，他沒有看到社會(huì)主義在世界上的實(shí)現(xiàn)。而我們探索的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一直在實(shí)踐中尋找到的正確道路，中國(guó)90多年探索正確道路的艱辛過程，其實(shí)就是實(shí)踐的過程。

理論特色是指我們的黨從建立初期就有正確的理論指導(dǎo)。黨的一大就明確指出，我們是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)?！臼舜缶窠庾x】默認(rèn)分類http://www.tmdps.cn/article/。到1945年七大，我們確立了毛澤東思想為指導(dǎo)思想，1997年黨的十五大確立了以鄧小平理論為指導(dǎo)思想的歷史地位，2002年黨的十六大又確立了“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)思想，今年十八大確立了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的歷史地位。所以說，黨不斷地在進(jìn)行理論探索和實(shí)踐，不斷深入發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

民族特色是指我們的理論與中國(guó)實(shí)踐緊密結(jié)合，符合中國(guó)國(guó)情。上世紀(jì)五十年代，毛澤東同志就提出 “以蘇為鑒”的同時(shí)要“以蘇為戒”，這說明黨清醒認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)不完全適合中國(guó)國(guó)情。比如新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但我們也不能照搬新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樾录悠率切⌒〉某鞘袊?guó)家，沒有城鄉(xiāng)區(qū)別，地盤小，人口小，差別小，所以他們的經(jīng)驗(yàn)我們只能借鑒。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“中國(guó)特色”其實(shí)就是民族特色。時(shí)代特色是說在不同的歷史時(shí)期，我們的政策在不斷調(diào)整，比如30年前，我們實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。30年后的今天，我們鼓勵(lì)在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。時(shí)代在發(fā)展，每個(gè)時(shí)期都有自己不同的特色。

第四篇：十八屆三中全會(huì)解讀

十八屆三中全會(huì)《決定》解讀

如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點(diǎn)，提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會(huì)《決定》解讀”專欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個(gè)方面來理解。

第一，改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會(huì)到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會(huì)到，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來7到8年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，資源環(huán)境約束加劇問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問題，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失問題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力

第五篇：解讀 十八屆三中全會(huì)

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過了公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面支持改革、參與改革的積極性、主動(dòng)性。大學(xué)生必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全面深化改革的自覺性、堅(jiān)定性。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、總體目標(biāo)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三、改革重點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

（二）設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)

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1、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。改革開放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。

2、國(guó)家安全委員會(huì)——完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全 國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全部的職責(zé)是不一樣的，也可以理解國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全部的上級(jí)部門，它把公安、武警、司法、國(guó)家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門，全部揉并在一起，成立一個(gè)大的國(guó)家安全委員會(huì)。

目前，世界上設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)的，除中華人民共和國(guó)之外，還有美國(guó)、巴西、智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來西亞等國(guó)。其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時(shí)向國(guó)家元首提供涉及國(guó)家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來自軍事、外交、情報(bào)、執(zhí)法等事涉國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)高層。

四、改革要點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：共同發(fā)展

全會(huì)公報(bào)：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則——實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；

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2、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制——凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)——允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；

4、完善金融市場(chǎng)體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。

1、要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。

2、要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。

3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

4、要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動(dòng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

（四）深化財(cái)稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率

1、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。

4、推進(jìn)收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

（六）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國(guó)家之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。作為開放型經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家必須盡可能充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須建立健全適合開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主

1、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度

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（八）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

1、維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題。

3、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（九）堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

（十）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高文化開放水平。

（十一）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

1、實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。

3、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。

5、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

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1、改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

3、改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線 資源有償使用

1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。

2、劃定生態(tài)保護(hù)紅線：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

3、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（十四）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

1、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。

4、健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門化。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標(biāo)的設(shè)置上

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

（二）對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位

公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

（三）對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)

在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國(guó)的問題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對(duì)民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切

在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

（五）對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述

公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”

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公報(bào)指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來。

五、重大意義

十八屆三中全會(huì)今天開幕了。歷經(jīng)35年改革開放，中國(guó)又到了抉擇的時(shí)刻。深水區(qū)的改革，注定是一場(chǎng)深刻的革命、艱難的博弈。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會(huì)上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來10年決策。這次會(huì)議將是1978年鄧小平讓中國(guó)踏上經(jīng)濟(jì)改革開放之路以來最重要的三中全會(huì)。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調(diào)整。如果說改革開放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但十八大以來，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國(guó)務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)。

人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動(dòng)力何來？

（二）凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義

改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識(shí)，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國(guó)的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。一項(xiàng)媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公平正義”，位列榜首。由此可見，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。

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公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場(chǎng)主體應(yīng)不問“公”“私”，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則更要落實(shí)到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會(huì)“公平準(zhǔn)則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進(jìn)加重點(diǎn)突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。近些年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革較多，而社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“一頭重一頭輕”的問題日益突出。

實(shí)際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題自然在情理之中。

回過頭來，改革要整體推進(jìn)，但不是齊頭并進(jìn)，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進(jìn)，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要實(shí)現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。

（四）沖破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)束縛，釋放發(fā)展活力

改革激發(fā)活力，活力推動(dòng)發(fā)展。今后的中國(guó)要長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個(gè)項(xiàng)目，我連政府部門的收件員、預(yù)審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變?cè)偌恿?！?總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年以來，從加快行政審批制度改革到加大政府購買服務(wù)力度，從全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過２萬元的企業(yè)暫免征收營(yíng)業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)??從市場(chǎng)到企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的這一系列改革措施，無疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

十八屆三中全會(huì)就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力開出“藥方”，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放。

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