第一篇：解讀十七屆四中全會

解讀十七屆四中全會《決定》關(guān)鍵詞

2009年10月13日 13:36:09 來源：半月談

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新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個(gè)重要議程是審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨

《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會特別強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個(gè)能不能合格、及格的問題，也就有一個(gè)對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。

《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長的是，全會把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個(gè)字。

如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道

同時(shí)，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時(shí)，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。許耀桐說，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。

為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對性。

關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革

“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。《決定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待。《決定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經(jīng)提出過“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又專”等，但在黨的全會文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r(shí)，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

對于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。

關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)。《決定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專家說，《決定》連續(xù)用了三個(gè)“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。

《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我評判之風(fēng)”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）

第二篇：解讀中共中央十七屆四中全會

解讀中共中央十七屆四中全會 一、十七屆四中全會召開的時(shí)代背景

（一）國內(nèi)背景。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）國際背景。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新變化，國際力量對比出現(xiàn)了新態(tài)勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。這表明了我們黨對當(dāng)前國際形勢及其特點(diǎn)的科學(xué)判斷，也是我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本依據(jù)。二、十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建問題

從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時(shí)隔15年后中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設(shè)的問題。當(dāng)十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》后，在2001年9月時(shí)，也就是十五屆六中全會，就審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，接著在2004年9月，十六屆四中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。可以說，黨的十四大、十五大、十六大，也包括現(xiàn)在的十七大在內(nèi)，在每一次黨代會的五年間，都會安排一個(gè)中央全會專門研究黨的自身建設(shè)問題，并且形成了相應(yīng)的黨的建設(shè)的決定。十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建 1 問題？主要有這么幾個(gè)方面：

（一）從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。雖然在黨內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間的關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳了，但是，并不是所有的干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識都是很清楚的，例如，對為什么要科學(xué)發(fā)展，怎樣更好地科學(xué)發(fā)展，都還要下很大力氣來統(tǒng)一認(rèn)識。有的干部不學(xué)習(xí)、渾渾噩噩，素質(zhì)差，例如有一個(gè)副局長這樣質(zhì)問記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”。

（二）從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)。可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

（三）從黨的規(guī)制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費(fèi)旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現(xiàn)在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權(quán)威”、開“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監(jiān)督。

（四）從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風(fēng)正，工作踏實(shí)、有能力，得到老百姓擁護(hù)，通過實(shí)踐得到證實(shí)確實(shí)是好干部的被提拔重用了，這是體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，除了這條正道外，不可否認(rèn)，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的，一是靠溜須拍馬、裙帶關(guān)系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親信，得到他的認(rèn)可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結(jié)派，搞哥們兄弟關(guān)系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗(yàn)中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅(jiān)決堵住。

總之，以上這些問題不解決，我們黨的建設(shè)就不能前進(jìn)，甚至?xí)l(fā)生危機(jī)。所 2 以，需要通過十七屆四中全會來很好地解決這些問題。三、十七屆四中全會基本情況

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于２００９年９月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員１９４人，候補(bǔ)中央委員１６３人。中央紀(jì)律檢查委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層黨務(wù)工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。四、十七屆四中全會的五大看點(diǎn)

看點(diǎn)一：認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)問題

中國共產(chǎn)黨成立88年，是中國共產(chǎn)黨人探尋改變中國貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興道路的88年；中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年，是帶領(lǐng)中國人民獨(dú)立自主、艱苦奮斗，初步實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使中國人民真正自立于世界民族之林的60年；改革開放30年，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，綜合國力大幅提升、人民得到更多實(shí)惠、國際地位和影響顯著提高的30年。我們黨是一個(gè)有著光榮歷史和豐富閱歷的政黨，同時(shí)在發(fā)展的道路上充滿了坎坷艱難，既取得光輝業(yè)績，也發(fā)生過挫折失誤，我們有很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須有一個(gè)很好梳理，使全黨都有明確的清醒的認(rèn)識。

看點(diǎn)二：黨內(nèi)民主如何貫徹落實(shí)的問題

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是十六大報(bào)告就提出來的；十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，可以說，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決。現(xiàn)在是如何更好地實(shí)現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主的問題。比如說，如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開問題，如何實(shí)行黨內(nèi)民主選舉問題，如何實(shí)行黨內(nèi)言論開放問題，如何解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚化問題等等。四中全會要對黨內(nèi)民主的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，尤其是近期能夠做起 3 來的應(yīng)列出幾條；還要有明確的要求，甚至是責(zé)任上要到位；還要配以具體的落實(shí)措施。列寧說過，一個(gè)行動比一打綱領(lǐng)更重要。也就是說，現(xiàn)在講黨內(nèi)民主建設(shè)，不能停留在理論上，停留在嘴巴上講黨內(nèi)民主，而是重在行動上的建設(shè)、行動上的落實(shí)。

看點(diǎn)三：對一些重大制度做出進(jìn)一步的論述和要求

比如，怎樣實(shí)行黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制；又如，如何推出和實(shí)行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；再如，“三公”消費(fèi)問題，特別是公車使用問題，實(shí)際是特權(quán)問題，把它解決了，對社會、對民眾都是一個(gè)鼓舞。

看點(diǎn)四：權(quán)力的制約監(jiān)督問題

要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升紀(jì)律檢查委員會的地位；同時(shí)，在一個(gè)組織內(nèi)，要發(fā)揮全委會對常委會的制約、監(jiān)督作用；常委會對書記的制約、監(jiān)督的作用。這個(gè)問題最為關(guān)鍵。

看點(diǎn)五：干部的直接選舉問題

可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。中央十六屆四中全會文件已經(jīng)規(guī)定，要逐步擴(kuò)大基層黨組織的直接選舉。按照鄧小平的看法，縣這一級也是基層。直接選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，雖然民主不等于就是直接選舉，民主包含更多的環(huán)節(jié)和程序，但要是連直接選舉都沒有，黨內(nèi)民主就是一句空話。五、十七屆四中全會主要精神解讀

（一）四個(gè)“著眼于”——新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)

全會提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求—— “著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”

全會提出的這四個(gè)“著眼于”，是貫徹落實(shí)黨的十七大作出的重大部署的“再推進(jìn)”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準(zhǔn)更遠(yuǎn)大目標(biāo)的黨的建設(shè)新的偉大工程的“再出發(fā)”，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)。四個(gè)“著眼于”言簡意賅，為我們黨 4 不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。

（二）四大考驗(yàn)——提醒“黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”

全會強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會得出“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

——長期執(zhí)政難免作風(fēng)松懈、難免形式主義、難免官僚做派，乃至滋長獨(dú)尊的情緒，如何“執(zhí)住政不失政”并且“執(zhí)好政不亂政”。這是執(zhí)政的考驗(yàn)。

——已經(jīng)習(xí)慣了的舊的規(guī)矩打破了、丟掉了，新的規(guī)矩尚在確立中、尚不完善，能否把持得住，不糊涂、不迷失、不昏頭，需要大定力。這是改革開放的考驗(yàn)。

——趨利避害的利益原則、市場原則被認(rèn)可、被引入后，與政黨固有的高揚(yáng)信仰的黨性原則不可避免會有直接的交鋒。如何取舍，既能推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又不迷失共產(chǎn)黨的宗旨，不是一件容易的事。這是市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。

——全球金融危機(jī)、國際貿(mào)易摩擦、世界局部地區(qū)政治乃至戰(zhàn)爭爭端，國際日益蔓延的恐怖主義等等，所有這些世界變化的不確定性背后固然有很大的機(jī)遇，更有大的風(fēng)險(xiǎn)與雷區(qū)。這是外部環(huán)境的考驗(yàn)。

全會提出的四大“考驗(yàn)”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點(diǎn)在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）六條基本經(jīng)驗(yàn)——加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則 “堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”；

“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列”；

“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”； “堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”；

“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是系統(tǒng)總結(jié)了黨執(zhí)政60年的實(shí)踐中，探索形成的作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)，將作為我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下自身建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

（四）四項(xiàng)要求——為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨指明方向

“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提出的目標(biāo)。鮮明地提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大課題，是這次全會的一個(gè)重大成果。打鐵還需自身硬。“中國共產(chǎn)黨的成立、成長和發(fā)展，都是同加強(qiáng)學(xué)習(xí)緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學(xué)習(xí)、研究馬克思主義并用以解決中國的實(shí)際問題，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的過程。

全會對如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價(jià)值學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。

（五）黨內(nèi)民主建設(shè)——民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合 中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來認(rèn)識。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強(qiáng)調(diào)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。

為了不斷完善黨內(nèi)民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅(jiān)持”和“完善”，對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排。

（六）民主、公開、競爭、擇優(yōu)——培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在 如何深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是我們黨面臨的一個(gè)重大時(shí)代課題。黨的十七屆四中全會特別指出，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵就在于——堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”“培養(yǎng)造就大批年輕干部，健全干部管理機(jī)制”……全會公報(bào)中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進(jìn)一步深化充滿期待。

（七）基層組織建設(shè)重點(diǎn)——構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織，使之更具生機(jī)活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個(gè)重點(diǎn)。全會對如何進(jìn)一步構(gòu)建基層黨建新格局提出了具體要求——必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織；著力擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（八）四個(gè)“大興”——確保優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)

全會指出，當(dāng)前，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。全會認(rèn)為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

全會進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”，以推進(jìn)全黨的作風(fēng)建設(shè)。“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。”這四個(gè)“大興”和我們黨一貫倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”“三大作風(fēng)”是一脈相承的。

（九）堅(jiān)決反對腐敗——黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)

黨的十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效——把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗；加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

這次全會對反腐倡廉建設(shè)作出的一系列部署和安排，既體現(xiàn)了黨的十七大的整體思路，又針對了當(dāng)前反腐敗斗爭中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

偉大的事業(yè)呼喚偉大的政黨，偉大的政黨領(lǐng)導(dǎo)偉大的事業(yè)，偉大的事業(yè)鍛造偉大的政黨。

洋涇實(shí)驗(yàn)小學(xué)黨支部

周晉初 2010年1月8日

第三篇：十七屆四中全會公報(bào)解讀

十七屆四中全會公報(bào)，回答了為什么要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題，回應(yīng)了人民的期待，指明了前進(jìn)的方向。在近5000字的全會公報(bào)中，處處閃爍著智慧、信心、力量、希望，讀后讓人振奮、催人奮進(jìn)。現(xiàn)擷取一些數(shù)字化的論述，對公報(bào)作一點(diǎn)粗淺的解讀。

“六大經(jīng)驗(yàn)”。十七屆四中全會在中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30年的具有歷史意義的特殊時(shí)刻、關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真總結(jié)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，即：“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”；“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列”；“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”；“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”；“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”。這“六大經(jīng)驗(yàn)”的概括總結(jié)，為我們黨在新階段里銳意進(jìn)取、奮勇拼搏，開拓新路、繼續(xù)前進(jìn)，指明了根本的方向，提供了寶貴的財(cái)富，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且將作為我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下自身建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

“四個(gè)著眼”。全會提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求“著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”四個(gè)“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。全會提出的這四個(gè)“著眼于”，是貫徹落實(shí)黨的十七大作出的重大部署的“再推進(jìn)”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準(zhǔn)更遠(yuǎn)大目標(biāo)的黨的建設(shè)新的偉大工程的“再出發(fā)”，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)，從而突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。“四大考驗(yàn)”。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立８８年、在全國執(zhí)政６０年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放３０年。置身國際國內(nèi)形勢深刻變化的今天，黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重。全會強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會得出“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，全會突出強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程“再出發(fā)”，無疑具有十分重要的意義。全會提出的四大“考驗(yàn)”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點(diǎn)在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

“四項(xiàng)要求”。思想是行動的先導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，思想武裝是第一位，也是最重要的。黨的十七屆四中全會對建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提出了具體目標(biāo)，明確了“四項(xiàng)要求”，即“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。”因?yàn)椋澜缭谧兓蝿菰诎l(fā)展，中國特色社會主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。打鐵還需自身硬。“中國共產(chǎn)黨的成立、成長和發(fā)展，都是同加強(qiáng)學(xué)習(xí)緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學(xué)習(xí)、研究馬克思主義并用以解決中國的實(shí)際問題，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的過程。全會對如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價(jià)值學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。鮮明地提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大課題，是這次全會的一個(gè)重大成果，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨指明了方向。

“六大任務(wù)”。四中全會對新階段如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了具體的任務(wù)。它突出地強(qiáng)調(diào)了六大任務(wù)，即：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制、積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革、建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭。這“六大任務(wù)”全面概括了影響和制約黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，指明了方向，明確了重點(diǎn)，確定了基調(diào)，將進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

“四個(gè)大興”。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。全會指出，當(dāng)前，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。“這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。”全會認(rèn)為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。全會進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”，以推進(jìn)全黨的作風(fēng)建設(shè)，即“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。”這四個(gè)“大興”和我們黨一貫倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”“三大作風(fēng)”是一脈相承的。在全黨興起這“四個(gè)大興”，才能確保以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，也才能使黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

“兩個(gè)必須”。全會提出，堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。在公報(bào)這段關(guān)于“反腐敗”的任務(wù)布置中，提到了“兩個(gè)必須”充分彰顯了我黨懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的信心和決心。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)執(zhí)政黨，將更好地履行自己的歷史使命，不辜負(fù)全國億萬人民的信任和期望，保持黨一以貫之的純潔性。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議必將成為全黨反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)新的、偉大的起點(diǎn)。

第四篇：解讀中共中央十七屆四中全會

冷水江市教育局十七大四中全會精神學(xué)習(xí)資料之一

解讀中共中央十七屆四中全會一、十七屆四中全會召開的時(shí)代背景

（一）國內(nèi)背景。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）國際背景。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新變化，國際力量對比出現(xiàn)了新態(tài)勢，全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。這表明了我們黨對當(dāng)前國際形勢及其特點(diǎn)的科學(xué)判斷，也是我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本依據(jù)。

二、十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建問題

從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時(shí)隔15年后中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設(shè)的問題。當(dāng)十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》后，在2001年9月時(shí)，也就是十五屆六中全會，就審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，接著在2004年9月，十六屆四中全會又審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。可以說，黨的十四大、十五大、十六大，也包括現(xiàn)在的十七大在內(nèi)，在每一次黨代會的五年間，都會安排一個(gè)中央全會專門研究黨的自身建設(shè)問題，并且形成了相應(yīng)的黨的建設(shè)的決定。十七屆四中全會為什么再次聚焦黨建問題？主要有這么幾個(gè)方面：

（一）從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。雖然在黨內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間的關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳了，但是，并不是所有的干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識都是很清楚的，例如，對為什么要科學(xué)發(fā)展，怎樣更好地科學(xué)發(fā)展，都還要下很大力氣來統(tǒng)一認(rèn)識。有的干部不學(xué)習(xí)、渾渾噩噩，素質(zhì)差，例如有一個(gè)副局長這樣質(zhì)問記者“你到底替黨說話，還是替老百姓說話”。

（二）從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)。可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

（三）從黨的規(guī)制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費(fèi)旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現(xiàn)在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權(quán)威”、開“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監(jiān)督。

（四）從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風(fēng)正，工作踏實(shí)、有能力，得到老百姓擁護(hù)，通過實(shí)踐得到證實(shí)確實(shí)是好干

部的被提拔重用了，這是體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，除了這條正道外，不可否認(rèn)，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的，一是靠溜須拍馬、裙帶關(guān)系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親信，得到他的認(rèn)可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結(jié)派，搞哥們兄弟關(guān)系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗(yàn)中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅(jiān)決堵住。

總之，以上這些問題不解決，我們黨的建設(shè)就不能前進(jìn)，甚至?xí)l(fā)生危機(jī)。所以，需要通過十七屆四中全會來很好地解決這些問題。

三、十七屆四中全會基本情況

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于２００９年９月１５日至１８日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員１９４人，候補(bǔ)中央委員１６３人。中央紀(jì)律檢查委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十七大代表中部分基層黨務(wù)工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

四、十七屆四中全會的五大看點(diǎn)

看點(diǎn)一：認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)問題

我們黨成立將近90年了，是一個(gè)有著光榮歷史和豐富閱歷的政黨，同時(shí)在發(fā)展的道路上充滿了坎坷艱難，既取得光輝業(yè)績，也發(fā)生過挫折失誤，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都需要認(rèn)真總結(jié)。尤其是新中國成立以來的60年，分為前30年和后30年兩個(gè)階段，我們有很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須有一個(gè)很好梳理，使全黨都有明確的清醒的認(rèn)識。

看點(diǎn)二：黨內(nèi)民主如何貫徹落實(shí)的問題

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是十六大報(bào)告就提出來的；十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，可以說，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決。現(xiàn)在是如何更好地實(shí)現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主的問題。比如說，如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開問題，如何實(shí)行黨內(nèi)民主選舉問題，如何實(shí)行黨內(nèi)言論開放問題，如何解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚化問題等等。四中全會要對黨內(nèi)民主的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，尤其是近期能夠做起來的應(yīng)列出幾條；還要有明確的要求，甚至是責(zé)任上要到位；還要配以具體的落實(shí)措施。列寧說過，一個(gè)行動比一打綱領(lǐng)更重要。也就是說，現(xiàn)在講黨內(nèi)民主建設(shè)，不能停留在理論上，停留在嘴巴上講黨內(nèi)民主，而是重在行動上的建設(shè)、行動上的落實(shí)。

看點(diǎn)三：對一些重大制度做出進(jìn)一步的論述和要求

比如，怎樣實(shí)行黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制；又如，如何推出和實(shí)行干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；再如，“三公”消費(fèi)問題，特別是公車使用問題，實(shí)際是特權(quán)問題，把它解決了，對社會、對民眾都是一個(gè)鼓舞。

看點(diǎn)四：權(quán)力的制約監(jiān)督問題

要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升紀(jì)律檢查委員會的地位；同時(shí)，在一個(gè)組織內(nèi)，要發(fā)揮全委會對常委會的制約、監(jiān)督作用；常委會對書記的制約、監(jiān)督的作用。這個(gè)問題最為關(guān)鍵。

看點(diǎn)五：干部的直接選舉問題

可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。中央十六屆四中全會文件已經(jīng)規(guī)定，要逐步擴(kuò)大基層黨組織的直接選舉。按照鄧小平的看法，縣這一級也是基層。直接選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，雖然民主不等于就是直接選舉，民主包含更多的環(huán)節(jié)和程序，但要是連直接選舉都沒有，黨

內(nèi)民主就是一句空話。

五、十七屆四中全會主要精神解讀

（一）四個(gè)“著眼于”——新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)

全會提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求—— “著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”

全會提出的這四個(gè)“著眼于”，是貫徹落實(shí)黨的十七大作出的重大部署的“再推進(jìn)”，是基于黨所處的歷史方位，瞄準(zhǔn)更遠(yuǎn)大目標(biāo)的黨的建設(shè)新的偉大工程的“再出發(fā)”，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的立足點(diǎn)。四個(gè)“著眼于”言簡意賅，為我們黨不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨指明了方向。

（二）四大考驗(yàn)——提醒“黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫” 全會強(qiáng)調(diào)，“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會得出“落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫”的重大判斷。

全會提出的四大“考驗(yàn)”，警醒全黨居安思危，其根本著眼點(diǎn)在于努力確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）六條基本經(jīng)驗(yàn)——加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則

“堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；

“堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”；

“堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列”；

“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”；

“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”；

“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平”。

——這次全會的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是系統(tǒng)總結(jié)了黨執(zhí)政60年的實(shí)踐中，探索形成的作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)，將作為我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下自身建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

（四）四項(xiàng)要求——為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨指明方向

“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。”——這是黨的十七屆四中全會對建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提出的目標(biāo)。鮮明地提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大課題，是這次全會的一個(gè)重大成果。打鐵還需自身硬。“中國共產(chǎn)黨的成立、成長和發(fā)展，都是同加強(qiáng)學(xué)習(xí)緊密相連的。”中央黨校教授葉篤初說，黨的成長壯大的過程，就是學(xué)習(xí)、研究馬克思主義并用以解決中國的實(shí)際問題，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的過程。全會對如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作出了部署，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價(jià)值學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。

（五）黨內(nèi)民主建設(shè)——民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來認(rèn)識。“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出來的；黨的十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，強(qiáng)調(diào)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基

層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。為了不斷完善黨內(nèi)民主，黨的十七屆四中全會還提出了一系列“堅(jiān)持”和“完善”，對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排。

（六）民主、公開、競爭、擇優(yōu)——培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在如何深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是我們黨面臨的一個(gè)重大時(shí)代課題。黨的十七屆四中全會特別指出，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵就在于——堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

“拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”“培養(yǎng)造就大批年輕干部，健全干部管理機(jī)制”??全會公報(bào)中的一系列表述振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進(jìn)一步深化充滿期待。

（七）基層組織建設(shè)重點(diǎn)——構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織，使之更具生機(jī)活力，這是黨的十七屆四中全會討論研究的一個(gè)重點(diǎn)。全會對如何進(jìn)一步構(gòu)建基層黨建新格局提出了具體要求——必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織；著力擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（八）四個(gè)“大興”——確保優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)

全會指出，當(dāng)前，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。全會認(rèn)為，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

全會進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”，以推進(jìn)全黨的作風(fēng)建設(shè)。“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)。”這四個(gè)“大興”和我們黨一貫倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評”“三大作風(fēng)”是一脈相承的。

（九）堅(jiān)決反對腐敗——黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)

黨的十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效——把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗；加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

這次全會對反腐倡廉建設(shè)作出的一系列部署和安排，既體現(xiàn)了黨的十七大的整體思路，又針對了當(dāng)前反腐敗斗爭中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

第五篇：解讀十七屆四中全會《決定》關(guān)鍵詞

新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個(gè)重要議程是審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨

《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此，全會特別強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個(gè)能不能合格、及格的問題，也就有一個(gè)對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。

《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長的是，全會把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個(gè)字。如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道。

同時(shí)，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時(shí)，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。

許耀桐說，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對性。

關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革 “堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。《決定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待。《決定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經(jīng)提出過“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又專”等，但在黨的全會文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r(shí)，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

對于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位。《決定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。

關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)。《決定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專家說，《決定》連續(xù)用了三個(gè)“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。

《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進(jìn)一步提出了四個(gè)“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我評判之風(fēng)”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）