第一篇：十八屆三中全會-財稅金融[范文模版]

深入學習十八屆三中全會精神全面厘清財稅金融改革發展的新思路

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”這是黨從治理國家的高度，對新時期財政職能作用的重要論述。深入學習領會全會精神，準確把握改革內涵，積極謀劃推進改革的具體措施，對促進財稅金融工作服務彝州經濟社會發展具有重要的現實意義。要合理劃分州縣事權與支出責任。《決定》強調，要建立事權和支出責任相適應的制度，在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的基礎上，合理劃分中央、地方事權和支出責任，上下級政府、不同方向的財力分配主要通過轉移支付進行調節。基于當前省對縣級一般性轉移支付的力度不斷加大，州級財政收入主要靠楚雄卷煙廠和州煙草公司稅收收入，增幅空間有限，州級財政調控能力下降，僅能維持相對平穩增長的實際，要按照財力與事權匹配的原則，進一步理順州縣政府間的財政關系，規范州縣事權與支出責任，形成責權明晰、運轉高效的財政運行機制。

要抓緊完善財政收支審批決策機制。一是要嚴格劃清政府與市場邊界。深化行政管理、財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環節改革，發揮市場機制作用，調動民間投資積極性，增強市場活力。財政資金重點用于保障政府履職、改善社會民生和公益性基礎設施等，對可以通過市場化運作的項目，所需資金通過市場渠道籌集；需要政府投資引導的項目，建立財政資金投入退出機制，吸引社會資本參與。二是要規范制定減收增支政策。各部門出臺涉及財政收支的管理規定時，要綜合考慮財力與事權的匹配性，不突破財政體制的統一性和嚴肅性，不涉及越權或變相減免稅費等減收增支內容。除國家明確規定外，不應對有關預算支出占財政收入或支出的比重和增幅作要求。

要嚴格規范財政資金分配管理。一是要加強財政結余結轉資金管理。嚴控結余結轉規模，加大對財政結余結轉資金的統籌使用，對部門結余資金，在編制下一年度部門預算時統籌安排；對常年累計結余結轉資金規模較大的部門，在編制下一年度部門預算時，適當壓縮部門財政撥款預算。二是要加大專項資金整合力度。針對固定專項資金“小、散、多”，預算資金碎片化、資金使用效益不高等問題，加大專項資金整合力度，集中財力保障州委、州政府決定的重大事項，積極改革捆綁或切塊下達專項資金，提高資金使用績效。同時，加大對性質相同、用途相近專項資金的整合力度，規范專項資金的設立、調整、撤銷、執行、績效評價和監督。積極協調各方既有利益關系，打破行業部門界限，統籌資金資源，削減專項資金項目數量，發揮財政杠桿作用，集中財力辦大事。

要不斷加快預算績效管理改革。一是要建立部門績效預算編審體系。按照“控制為主、績效引導”的原則，改進項目支出預算編制、評審、績效目標審核的方法和流程，建立覆蓋財政支出全過程的績效評價機制，優化財政資源配置，強化部門支出績效責任和財政監管職責。二是要建立部門績效自評機制。制定項目支出績效管理制度和辦法，規范財政支出預算管理，堅持“一把手”負責制，組織開展本部門及所屬單位的財政支出績效評價或接受財政部門再評價，查找資金使用管理薄弱環節，制定改進措施，提高管理水平。三是要建立項目實施跟蹤機制。財政部門要加強對部門績效評價工作的指導監督和檢查力度，有針對性地選擇審核部分財政支出項目，重點選取關注度高、社會影響廣、公共效應明顯的重大項目進行財政重點評價，確保部門預算績效自評結果真實合理。要積極穩妥推進預算信息公開。各部門作為預算信息公開的主體，要進一步加大部門預決算公開力度，細化公開內容，大力推進公務接待、公務用車、公款出國（境）等“三公”經費預決算公開，主動公開預算安排的教育、醫療衛生、社會保障和就業、“三農”、保障房等民生支出。要確保公開信息真實完整，公開手段豐富多樣，公開渠道暢通有效，積極構建公開透明、規范完整的預算體制，實現全州預算信息公開工作的程序化、規范化和制度化。要建立健全政府債務管理制度。一是要建立健全債務管理體系。履行好財政統一歸口管理職責，科學合理編制債務收支計劃，建立科學規范的舉債還債機制，極力控制和化解地方政府性債務風險。二是要完善債務償還機制。按照“誰舉債、誰償還、誰擔責”的原則，明確相關債務單位承擔償還政府性債務的責任。嚴禁各債務主體隨意承諾償還責任，導致到期未按規定履行償債義務、逃避債務并倒逼財政形成重大風險等問題。三是要加強債務資金監管。各級財政、審計、發改部門要加強對債務主體的監督，加強稽核檢查，實行全過程控制，及時準確掌握債務資金使用情況。要深入推進稅制管理改革。一是要繼續深入推進營業稅改征增值稅試點，將改革由交通運輸業和部分現代服務業向更深層次、更廣領域推進。二是要規范稅收優惠政策管理，認真落實國家和省出臺的各項減稅政策，支持小微型企業和個體工商戶發展，進一步涵養稅源，促進經濟可持續發展。三是要推進依法治稅，嚴格稅收征管，做到應收盡收，堅決不收“過頭稅”，維護國家稅法的統一性和權威性。

要深化投融資體制改革。一是要轉變政府投資管理職能。除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的項目外，凡是企業能自行平衡資金來源和落實建設條件的，均由企業自主決策、自擔風險、自主建設，政府不再審批。二是要加快金融市場體系建設。發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理界定政府投資領域，堅決退出政府一般競爭性領域投資，全面向民間投資者開放法律法規未禁止的領域，形成多元投資主體格局。積極引進各類金融機構到我州設立分支，鼓勵駐楚金融機構到各縣增設分支機構和網點。引導銀行業金融機構加大信貸投放和資金配置。鼓勵企業通過債券市場拓寬融資渠道，加大企業上市培育，支持企業到“新三板”掛牌交易，爭取保險機構以債權、股權等形式支持重點項目建設。探索由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，支持發展融資性擔保機構和融資租賃公司，鼓勵民營資本發起或參與設立創投基金、私募股權基金和產業基金。三是要完善政府投融資體制機制。維持政府統貸統還貸款融資功能不變，按照“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的要求，改革完善州、縣市投資公司的體制機制，形成既有多元投資渠道，又有多元開發投資能力的完整投融資主體。四是要健全投融資配套政策。配套完善人事和勞動保障政策，促進政府部門與金融機構人才交流，引進培養一批具有較高素養和實踐經驗的投融資人才。配套完善引導擴大民間投資的鼓勵政策。嚴格執行金融業稅收優惠和獎勵政策。加快推進社會信用體系建設，優化金融生態環境。（作者系楚雄州財政局黨組書記、局長，楚雄州政府金融辦主任）

第二篇：十八屆三中全會金融體制改革

十八屆三中全會閉幕，各界開始就新華社播發的《十八屆三中全會公報》進行解讀，這一原則性《公報》概述了今后十年中國進行全面深化改革的方向。更為詳細的改革綱領——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)11月15日公布。

在“加快完善現代市場體系”方面，《決定》在金融領域也多有描述，其中包括允許民營資本進入銀行業，推進利率、匯率市場化改革，推行注冊制發行股票等。《財經》記者對主要金融領域進行采訪，以勾勒更為詳細的改革舉措。

解放金融要素價格

十八屆三中全會《決定》關于“完善金融市場體系”的論述包括：完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。推動資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民幣資本項目可兌換。

事實上，中國金融改革的內在邏輯就是配合并推進中國經濟結構的調整。通過利率、匯率等資金要素價格改革優化資金配置。比如，目前為人們詬病頗多的中小企業融資難問題，就與管理利率下的“利率雙軌制”有關，一方面國有企業、地方政府融資平臺占用大量低廉的信貸資源，另一方面，一些急需融資的中小企業卻不得不承受高昂的融資成本。再比如，匯率的“低估”將導致國內生產要素向外貿出口部門傾斜，不利于發展內需和經濟結構的調整。

金融方面的要素價格改革，將促進實體經濟的良性發展。

在利率改革方面，央行已經制定了分三步走的改革方案，并為利率市場化進程設定了近期、近中期和中期目標：近期目標是建立健全自主定價機制、取消貸款利率下限；近中期目標是形成較為完善的市場利率體系、健全中央銀行利率調控能力；中期目標是全面實現利率市場化，使央行形成通過政策利率來進行宏觀調控的能力。

目前，利率市場化進程正在按此穩步推進，近期目標已基本完成，貸款利率下限在年中就已經取消。與此同時，貸款基礎利率(LPR)也在近期開始報價運行。在11月中下旬，大額可轉讓存單又即將推出。一位接近央行內部人士對《財經》記者表示，央行希望用發展的思路來解決目前市場中存在的問題。

在全局部署的同時，最近上海自貿區在金融方面的改革則可能為新一輪金融改革充當“先行先試”的作用。《財經》記者了解到，上海自貿區的金改實施細則已經制定完畢，其中主要涉及資本項目可兌換、利率市場化和金融機構設立這三個方面。

其中頗引人注目的是資本項目開放在上海自貿區的試點。央行將本著“一線放開、二線管住”的原則，把上海自貿區區外境內，做有效的隔斷，比如通過FTA賬戶和基本賬戶來進行區隔，并設定兩種賬戶之間的年內轉賬額度。同時在人民幣離岸市場的建設方面也有新的舉措。

中行首席經濟學家曹遠征曾對《財經》記者表示，如果能在“十二五”期間實現人民幣可兌換的話，將意味著中國市場經濟基本框架完成。

銀行：對民資開放

銀行牌照一直是金融領域的核心資源，也并未向民營資本放開，因此，民營資本一直關注銀行牌照的解禁問題。《決定》也明確，“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。”這意味著，民營資本進入銀行業的通道將被打開。

7月初，國務院辦公廳發文已就此表態，“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。”

業內人士評價，《決定》表明，監管層和決策層就民營銀行開閘的風險有了共識。此前放開銀行設立門檻的消息甫一傳出，各路民營資本聞風而動。隨之而來的是業內對民營銀行經營和風控能力的擔心。

“目前的想法是，至少不能為短期逐利投資客們開門。”一位監管層人士分析決策層的意圖，進入候選名單的至少是主營業務經營不錯，有相當風險承擔能力的民營企業。這也契合了此前銀監會關于民營銀行需“自擔風險”的表述。

業內人士認為在地方監管力量薄弱、市場競爭日趨激烈的現狀下，大批量新增中小金融機構并不現實。預計將會逐步放開，并同時完善風險監管體系。

《決定》也提出“建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制”。“至少要等到存款保險這張安全網建成以后，才可能放行。”一位地方金融辦負責人說，目前銀監會已經要求各地方上報候選企業，但正式的遴選工作年內無望產生結果。

證券：注冊制將推行

在資本市場層面，中央確定的改革力度將“遠超預期”。

11月14日，證監會在證券期貨監管系統學習貫徹十八屆三中全會精神作出了明確要求和部署。肖鋼指出，《決定》明確了資本市場在發展社會主義市場經濟中的重要地位和作用，為資本市場改革發展指明了方向，資本市場將迎來新一輪難得的發展機遇。

《決定》也明確，“健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。”

北京大學曹鳳岐[微博]教授向《財經》記者表示，發審權下放是發行體制市場化改革的必然要求，未來推進股票發行的“注冊制”也是一種必然。他分析認為，未來股票發行的“注冊制”改革不可能一蹴而就，至少需要三年到四年時間。初期可考慮將再融資審核權下放到交易所，因為主板公司更為成熟穩定，信息披露的質量更高，對其再融資審核權下放可以先行先試。另外，也可積極嘗試“儲架發行”、“存量發售”等工具性制度，為IPO發審權下放打好基礎。

一位投行人士表示，即使未來新股發行實行“注冊制”，但不表示“不審”，從國外市場看，新股發行也需要“聆訊”等一系列審核過程。注冊制的核心問題是弱化盈利能力的要求，并對披露信息的內容會更加嚴格。

長遠看，注冊制改革有利于增加資本市場的供應，發行價格估值更進一步下移，更加有利于投資者。同時，還強化了券商、會計師和律師事務所的責任。

上述人士表示，關鍵是相關監督流程和法律配套措施要跟上，包括證券法律的修改、集體訴訟的流程，如果這些后期配套措施無法跟上，那么推行注冊制就是一個悲劇。

《證券法》的修改已經正式納入2014年的證監會規劃當中，成為明年工作的重點內容，這將為推行“注冊制”等根本性改革掃清障礙。

保險：完善經濟補償機制

在新的金融市場體系和新的金融市場競爭格局中，如何確立市場定位，發揮比較優勢，需要保險業向縱深推進市場化改革。

11月13日，中國保監會主席項俊波在保監會全體黨員干部大會上透露，保監會要研究制定保險業落實十八屆三中全會精神的總體方案，對改革進行頂層設計，全面推進保險業各項改革。

《決定》中提到，“完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。”

一位接近保監會的人士表示，保險監管部門在未來的改革將主要有四個方面的內容，即巨災保險、農業保險、健康保險和養老保險。而保監會擬制定的總體方案中，將涵蓋這四大板塊的改革思路、具體部署和落實措施等內容。而上述內容在《決定》中均有涉及。

此前國務院發布的《關于促進養老服務業發展的若干意見》和《關于促進健康服務業發展的若干意見》，已對保險業開展養老產業和健康產業賦予極大的政策紅利。據了解，養老險方面的配套措施有望于明年出臺。

《財經》記者從有關渠道獲悉，保監會已成立了相應的工作小組，與相關部委召開了部際協調會，相關的分工和具體細化工作已在推進之中。

三中全會確立的改革重點之一——財稅改革，將為保險業改革帶來政策紅利。據了解，業內呼吁多時的健康險稅優惠政策，有望獲得實質性推進。

當前保險業痼疾難改的一大癥結，恰恰在于市場化不足。項俊波說，要把投資權、定價權和經營自主權交給市場主體，監管歸于監管，市場歸于市場。

在“放開前端、管住后端”的監管思路下，旨在簡政放權的市場化改革由此啟動。2012年，資金運用市場化改革序幕拉開。今年8月，開啟了定價機制的市場化改革。

市場化改革正在進入深水區。項俊波表示，壽險費率改革政策將繼續落實，商業車險條款費率市場化改革和交強險改革亦將推進。

資金運用市場化改革方面，保監會將按照“抓大放小”的思路，推行資金運用比例監管改革，建立以保險資產分類為基礎、多層次的動態比例監管體系。

市場準入退出機制的總體改革思路則是：有“放”有“管”，“放”指的是保險牌照資源的有效配置，“管”則在于健全市場準入退出機制，明確市場準入的標準和程序，問題嚴重、風險集中暴露的保險機構則研究如何退出市場。

隨著改革深入推進和保險業發展形勢的變化，相關法律制度還需要因之而變。《財經》記者從權威渠道獲悉，保監會明年擬啟動《保險法》的第三次修訂。

據了解，保監會明年將開展修法的可行性研究和立項討論等事宜。自2009年以來保險業新的變化，有望作為修訂內容予以體現。

【作者：《財經》記者由曦俞燕劉文君董欲曉】

第三篇：十八屆三中全會思想匯報：深化財稅體制改革

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十八屆三中全會思想匯報：深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化”的戰略高度，并賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的整體部署是，完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、進步效力，建立現代財政制度，發揮中心、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善稅收政策，建立事權和支出責任相適應的制度。

以上改革部署觸及到財稅體制改革本身，更關聯一系列深化改革中的重大困難與調和配套題目。一方面通過科學的財稅體制，為優化資源配置、維護市場同

一、增進社會公平、實現國家長治久安提供制度保障;另外一方面財稅體制改革是服務于實現國家治理的現代化、讓市場對資源配置優化發揮決定性作用的制度建設。那末，如何以建立現代財政制度為戰略目標，推動財稅體制改革發揮“國家治理的基礎和重要支柱”的戰略定位呢?

一是改進預算管理制度。

預算管理制度是現代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求。“一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力”。目前我國預算審批包括收進、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出范圍與政策，《決定》指出，審核預算的重點要由平衡狀態、赤字范圍向支出預算和政策拓展。這一原則命題揭露的重大政策轉向是，稅收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。這有益于稅務機關依照法律征稅，避免為了完成任務多收或少收的體制弊端。不但如此，這一原則規定打破了各級財政固有的“重收進、輕支出”的偏向，有助于推動各級政府財政支出結構進一步優化，有助于納稅人判定政府為社會成員提供的公共物品和服務的范圍、數目和質量。另外，《決定》指出要建立跨預算平衡機制、權責發生制的政府綜合財務報告制度，和規范公道的中心和地方政府債務管理及風險預警機制，以期為增強預算科學性和執行的有效性提供重要機制保障。

二是完善稅收制度。

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稅收是政府收進的基本情勢，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀調控、調理收進分配的基本工具。《決定》提出深化稅制改革的重點內容包括：全面推動增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務業，把不動產納進增值稅抵扣范圍，建立規范的消費型增值稅制度;推動消費稅改革，調劑征收范圍、環節和稅率，進一步發揮消費稅的調理功能;加快房產稅立法和改革步伐，進步保有環節的稅收;推動資源稅從價計征改革，推動環境保護費改稅，進一步發揮稅收增進資源勤儉和環境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐漸建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

三是建立事權和支出責任相適應的財政制度。

事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要條件。目前中心和地方政府事權和支出責任劃分不清楚、分歧理、不規范，一些應由中心負責的事務交給了地方，一些適合地方負責的事務，中心承當了較多的支出責任。而中心通過大量轉移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設計中心、省、市縣三級政府事權(支出責任)明細單，列明各自專享事權和共擔事權的共擔方案，并在今后漸進優化與細化。在明確政府間事權劃分基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收進，再通過轉移支付等手段進行調理上下級政府、不同地區之間的財力余缺，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。在此基礎上，保持現有中心和地方財力格式整體穩定，結合稅制改革，斟酌稅種屬性，進一步理順中心和地方收進劃分。

十八大報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”，并對重點領域和關鍵環節的改革作出的部署。這份充滿改革創新氣息的報告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。

行政體制改革

減少領導職數 降低行政成本 “一個總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注;雖后經澄清該縣人民政府實際占職數的領導為縣長1名、副縣長9名，屬于在政策規定領導職數范圍內配備，但由此引發的熱議并未結束。

十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。會場十八大代表、廣東省佛山市順德區委書記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降

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低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。“不過，經驗證明，職數削減后常常容易‘死灰復燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”

戶籍制度改革

有序推進農業轉移人口市民化

根據國家人口計生委統計，去年我國流動人口總量已接近2.3億。這樣的規模在世界上相當于第五大人口國，僅次于擁有2.4億人口的印尼。流動人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會穩定的需要。

“解決外來工融入當地的問題，關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民工特別是新生代農民工看到了希望。”

農村土地制度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例

十八大報告提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

近年來，隨著工業化城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出臺標準，更好維護農民權益。”

民生領域改革

公共服務指向“更多更公平”

翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節中頻率更高——大力促進教育公平;初次 分組討論分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平;以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系??

從2009年起上海松江就在鄉鎮一級進行農村集體資產改革，建立鎮級農民集體經濟聯合社，讓本地農民成為聯合社成員，充分享有集體資產經營管理權和收益分配權，集體資產明晰到人。這項讓農民變“股民”的改革舉措保證了失地農民長期受益，其中僅一個鎮的聯合社過去兩年就給農民分紅近6000萬元。

“在民生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要制度的保障。”十

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八大代表、上海市松江區委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及全體人民。”

生態領域改革

建立資源有償使用制度和生態補償制度 生態環境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關注的問題。十八大報告專門將生態文明建設獨立成篇，特別 18大勝利開幕提出深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

“價格是有效的調節杠桿，只有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓污染者承擔污染后果的做法，才能扭轉生態環境惡化趨勢。

思想匯報之二

2012年11月8日，中國共產黨第十八次代表大會在北京隆重召開，黨的十八大是黨在全面建設小康社會、深化改革開放關鍵時期和加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要會議，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年。

在全面建設小康社會的關鍵時刻和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黨的十八大將對黨和國家各項事業作出全面部署，進一步明確今后一個時期的發展目標和宏偉藍圖。在這樣的大背景下，兩會確定了今年經濟社會發展的各項工作，確定了深化社會發展的各項工作，確定了深化改革的重要任務。

胡錦濤說，中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。我 免費

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們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

通過十八大胡錦濤主席提出的報告，我對當今國內現狀和未來的國家規劃有了一定的了解，作為一名入黨積極分子，我更應該以飽滿的熱情投入到工作中去，時刻保持謙虛謹慎勤奮刻苦工作的作風。飽滿的熱情可以激發工作的創作靈感，謙虛勤奮工作做法則是讓人獲取事業上成功的關鍵，不斷保持一股強大的活力和不竭的動力，更好地為人們服務，為十八大獻禮。只要我們每一個中國人凝心聚力、乘勢而上，就一定能為中國發展邁向新高度打下堅實基礎，創造新的更加偉大的成就。

美好生活的藍圖激蕩人心，令人期待;幸福安康的明天要靠奮斗，方能爭得。只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，戒驕戒躁、艱苦奮斗，萬眾一心、開拓進取，必將迎來更加光輝燦爛的明天!

思想匯報之三

2012年11月8日至11月14日，中國共產黨召開了第十八次全國代表大會，并將選舉出新一屆的中央領導。而且還會確立中國未來幾年的發展方向與道路。通過對十八大的學習特別是對黨章的修改方面的學習，我有以下的一些心得。

中國共產黨黨章歷來被稱作是黨的根本大計，在黨規體系有最高的效力，相當于憲法在國家法律體系中的地位和作用，因此，黨章的每一次修改，都是人們關注的焦點。

作為一名積極向黨組織靠攏的同志，本人重點學習了十八大修改的《中國共產黨章程》，通過學習加深了對黨的理解和認識。通過對新黨章的學習，結合國家重大事件和對黨的重大決策的學習、領會，更加深刻地認識到新黨章的涵義以及對我們共產黨員的職責要求，更加透徹領會到中國共產黨是工人階級的政黨，是中國工人階級先鋒隊組成，它由中國工人階級的先進分子組成。中國工人階級是中國最先進和最進步的階級，因而成為中國革命的領導力量和社會主義的領導核心。中國共產黨集中體現了中國工人階級的階級性質，結合了中國工人階級和各族人民的優秀分子，是中國工人階級中有共產主義覺悟的先鋒戰士。

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黨章是黨的全國代表大會通過黨的最基本性的綱領文件，代表了全黨的根本利益和意志，集中體現了黨員先進性的基本要求，是黨員和黨的領導干部必須遵守的基本準則。

我們黨歷來重視通過黨章以條文形式明確規定，黨員的義務和權利，黨的十七大黨章修改把科學發展觀寫入黨章，要求全黨同志全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

而十八大，一是將科學發展觀寫進黨章，是歷史必然，是時代所需，是民心所向，彰顯了共產黨人崇高的價值理想，體現了我們黨執政理念的創新升華。二是將中國特色社會主義制度、建設生態文明、保持黨的純潔性等重大戰略思想寫進黨章，體現了我們黨治國方略的發展完善，標志著我們黨的治國方略取得了符合時代精神的歷史性進步。三是將全黨智慧結晶寫進黨章，體現了我們黨發揚黨內民主的生動實踐。這次黨章修改工作，是在廣泛征求各方意見、黨內形成高度共識的基礎上完成的，是一次發揚黨內民主的生動實踐，有利于全黨更好地把中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程推向前進。

我覺得這次對于黨章的修改不僅吸收了近年來黨的理論創新和實踐發展成果，而且與黨的十八大報告的重大理論概括和重要提法緊密銜接，思想性、針對性和指導性都很強。比較突出的特點，一是充分體現了馬克思主義中國化最新成果，把科學發展觀寫入黨的指導思想;二是充分體現了對中國特色社會主義的豐富和完善，增寫了確立中國特色社會主義制度的內容;三是充分體現了近年來中央的一系列重大戰略思想，對相關內容作了進一步充實。

作為一名合格的入黨積極分子，要加強政治理論學習，認真理解中國共產黨的先進性既體現在黨的宗旨和行動綱領上，同時也體現在她的每一個成員通過履行黨員宗旨和義務而表現出來的先進性上。因此沒有黨的先進性就不會有共產黨員的先進性，反過來講，如果沒有共產黨員的先進性，則共產黨的先進性就無從談起。從這個意義說，保持共產黨員先進性教育活動意義深遠，關系重大。我們要從思想上牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確看待名利、權力

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和地位，勤奮工作，努力創新甘于奉獻，不斷加強黨性鍛煉，保持共產黨員本色。要使我們黨始終走在時代前列，成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/sxhb/

第四篇：十八屆三中全會專題

十八屆三中全會專題訓練 一、十八屆三中全會基本情況

1．十八屆三中全會召開的時間？ 2．全會的綱領性文件（公報）是什么？

3、本次全會的主題是什么？ 4.什么是“三中全會”現象？

5.如何看待十八屆三中全會的歷史地位？

二、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（公報）的總體介紹

1.全會“決定”的內容簡介？

2.全會公報中的“改革開放最主要的成果”是什么？ 3.全面深化改革的總目標是什么？ 4.全面深化改革的指導思想是什么？ 5.全面深化改革的重點是什么？ 6.全面深化改革的核心問題是什么？

7.什么是“推進國家治理體系和治理能力現代化”？ 8．全面深化改革的出發點和落腳點是什么？ 9.“2020年改革愿景”是什么？

10．全會決定要求深化哪六個領域改革？

答:①經濟體制；②政治體制；③文化體制；④社會體制；⑤生態文明體制；⑥黨的建設制度。

11．深化改革七個方面的主要任務是什么？

答：①加快經濟體制改革；②加強社會主義民主政治制度建設；③推進文化體制機制創新；④推進社會事業改革創新；⑤加快生態文明制度建設；⑥深化國防和軍隊改革（成立國家安全委員會）；⑦加強和改善黨對全面深化改革的領導（成立中央全面深化改革領導小組）

12.全面深化改革的重大戰略意義是什么？

三、全會決定核心內容的理解

全會決定重要的具體考點主要有： 1．推進人民代表大會制度與時俱進。

2．市場在資源配置中由“基礎性”作用，改為起“決定性”作用。3．公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。4．成立中央全面深化改革領導小組。5．成立國家安全委員會。6．必須深化司法體制改革。7．探索建立知識產權法院。

8．深化生態文明體制改革有哪些具體措施？ 9．為什么要強調“社會主義核心價值觀”？

答案 一、十八屆三中全會基本情況

1．十八屆三中全會召開的時間？

答：2013年11月9日——12日在北京人民大會堂召開。

2．全會的綱領性文件（公報）是什么？

答：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

3．次全會的主題是什么？

答：全面深化改革

4.什么是“三中全會”現象？

答：這是我國的一種政治現象，中國共產黨全國代表大會每屆為5年，每屆中央委員會在任期內，大體召開7次中央委員會的全體會議，其中前3次的任務分別為：

一中全會：產生主要領導人，包括總書記、政治局委員和政治局常委；

二中全會：確定國家機構的領導班子等；

三中全會：新領導班子推出他們執政的方向和戰略部署。

因此，三中全會通常都很重要，是在前2次全會確定領導班子和領導機構后，本屆新班子大政方針及其舉措的具體呈現，通常決定著中國未來五到十年甚至更長時間的國家走向。比如，歷史上的1956年的八屆三中全會，特別是1978年底的十一屆三中全會，確立了中國由“階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”的歷史大轉折。5.如何看待十八屆三中全會的歷史地位？

答：十八屆三中全會是在中國改革開放走向復雜深水區的情況下召開的一次歷史性會議，因為隨著我國改革開放的深入發展，成就巨大，國力猛增，但問題和矛盾也在積累，有的甚至舉步維艱，成為制約中國發展的瓶頸。因此，它的許多針對性舉措是非常必要的，其力度之大是改革開放35年來所少有的，產生的積極影響毫無疑問也是巨大的，所以有人將它與十一屆三中全會的歷史作用相提并論，應該說是有一定道理的。

二、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（公報）的總體介紹

1.全會“決定”的內容簡介？

答：全會的綱領性文件《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，總共有2萬多字，涵蓋15個領域，60個具體任務。首先，在框架結構上，全會決定以當前亟待解決的重大問題為提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大板塊：

第一板塊：總論。由第一部分構成，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路等。

第二板塊：分論。由第二至第十五部分構成，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經濟方面開6條（第二至第七部分），政治方面開3條（第八至第十部分），文化方面開1條（第十一部分），社會方面開2條（第十二至第十三部分），生態方面開1條（第十四部分），國防和軍隊方面開1條（第十五部分）。

第三板塊：第十六部分構成，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。

（建議閱讀該“決定”全文）

2.全會公報中的“改革開放最主要的成果”是什么？

答：開創和發展了中國特色社會主義 3.全面深化改革的總目標是什么？

答：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。4.全面深化改革的指導思想是什么？

答：全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。(確立了全面深化改革的方向)

5.全面深化改革的重點是什么？

答：經濟體制改革。6.全面深化改革的核心問題是什么？

答：處理好政府的市場的關系

7.什么是“推進國家治理體系和治理能力現代化”？

答：國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是一整套緊密相聯、相互協調的國家制度。

國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家統治——國家管理——國家治理——國家治理現代化

治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。這都是我們現代化的含義，不受過去傳統的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學、向民主、向制度更好的轉化、移動。8．全面深化改革的出發點和落腳點是什么？

答：促進社會公平正義、增進人民福祉

9.“2020年改革愿景”是什么？

答：到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范 運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。10．全會決定要求深化哪六個領域改革？

答:①經濟體制；②政治體制；③文化體制；④社會體制；⑤生態文明體制；⑥黨的建設制度。

11．深化改革七個方面的主要任務是什么？

答：①加快經濟體制改革；②加強社會主義民主政治制度建設；③推進文化體制機制創新；④推進社會事業改革創新；⑤加快生態文明制度建設；⑥深化國防和軍隊改革（成立國家安全委員會）；⑦加強和改善黨對全面深化改革的領導（成立中央全面深化改革領導小組）

12.全面深化改革的重大戰略意義是什么？

答：第一，黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經濟社會發展必須在原有基礎上實現新的全面提升，盡快實現鄧小平同志提出的“三步走”戰略中的第三步戰略目標。第二，是決定實現“兩個100年”奮斗目標，即大約到新中國成立100周年，實現中華民族偉大復興的關鍵一招，這些都 5 必須依靠全面深化改革才能完成。第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。

三、全會決定核心內容的理解

全會決定重要的具體考點主要有：（1）推進人民代表大會制度與時俱進。

（2）市場在資源配置中由“基礎性”作用，改為起“決定性”作用。（3）公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分。（4）成立中央全面深化改革領導小組。（5）成立國家安全委員會。（6）必須深化司法體制改革。（7）探索建立知識產權法院。

（8）深化生態文明體制改革有哪些具體措施？（9）為什么要強調“社會主義核心價值觀”？

1．如何“推進人民代表大會制度與時俱進”？

答：要發展社會主義民主政治，就必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度及三項基本政治制度，尤其是要推動人民代表大會制度與時俱進，充分發揮社會主義政治制度優越性。具體措施如下：

第一，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。第二，完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。第三，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。第四，加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。第五，加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。第六，完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

2.如何理解“公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”？

答：這就是說“非公有制”的地位得到提升，可以說與“公有制”放到了同等重要的位置。由此，體現了公報中所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經濟我和你競爭，我虧損了自擔。這種競爭就不應該了。所以，這是市場經濟的公平。

5．如何理解“市場在資源配置中起決定性作用”？

答：市場作用由以前的“基礎性”，變成現在的“決定性”，盡管僅為兩字之差，卻是本次全會的一個重要亮點，是我國改革開放再上臺階的具體體現，因為經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題就是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

它區分出的是對政府和市場的新定位，所謂“市場的歸市場”，強調市場作為資源主要分配者的地位，其中的方向性信號是政府應該扮演好仲裁者的角色，主要在社會公共服務領域及市場失靈，包括民生領域發揮主體作用。6．成立“全面深化改革領導小組”的意義是什么？

答：經過30多年的快速發展，中國的改革開放進入深水區，各種矛盾和問題糾結在一起，因此，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。因此，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。7．為什么要設立“國家安全委員會”？

答：因為隨著中國的改革開放及國力增強，國內外面臨的形勢更加復雜，需要國家層面的專門機構來加強領導；同時，要維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，也需要成立這樣的機構。7.如何理解“ 必須深化司法體制改革”？

答：要全面深化改革，建設法治中國，就必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。本次全會有關“深化司法體制改革”的最大亮點有：第一，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，這也是維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、健全司法權力運行機制的時代要求；第二，完善人權司法保障制度，包括廢止勞動教養，嚴禁刑訊逼供等。

3．為什么要強調“社會主義核心價值觀”？ 答：因為要建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，就必須堅持社會主義文化前進方向，堅持社會主義文化發展道路。要做到這一點，就要“培育和踐行社會主義核心價值觀”。

十八大提出的社會主義核心價值觀共24個字: 富強、民主、文明、和諧——是國家層面的價值目標； 自由、平等、公正、法治——是社會層面的價值取向；

愛國、敬業、誠信、友善——是公民個人層面的價值準則。5．深化生態文明體制改革有哪些具體措施？

答：建設生態文明，①必須建立體統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。②劃定生態保護線，③實行資源有償使用制度和生態補償制度，④改革生態環境保護管理體制。

第五篇：十八屆三中全會

十八屆三中全會一、十八屆三中全會的重要意義

十八屆三中全會是在全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會科學會打了全面深化改革的一系列重大理論和時間問題，明確了改革的方向，開啟了新的改革窗口，對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有里程碑意義。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學之南和行動綱領。

二、重點把握的知識點

1.改革與全面深化改革的重大意義

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。改革開放①是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，②是當代中國最鮮明的特色，③是決定當代命運的關鍵抉擇，④是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。

全面深化改革關系黨和國家工作全局，①實現黨的十八大廟會的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖②堅持和發展中國特色社會主義、不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展③解決我國發展面臨的一系列突出毛肚和挑戰、實現經濟社會持續健康發展（三個必然要求）

2.全面深化改革的指導思想

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，伊克斯列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進（四句話要求），堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

3.全面深化改革的總目標與2020年的目標

全面深化改革的總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

2020年的目標：到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

4.全面深化改革的原則

必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、只是、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。（三個“讓”）注意六個“緊緊圍繞”

5.全面深化改革的重點和核心問題

重點：經濟體制改革

核心問題：處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

6.全面深化改革必須發揮經濟體制改革的牽引作用

推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展

7.全面深化改革必須堅持的經驗

①堅持改革正確方向方向②用于推薦理論創新和時間創新③以人為本④改革發展穩定的統一

8.新機構

①中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、監督落實（黨的角度）

②設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全（國家的角度）

9.重要新提法及必須把握的提法

①推進國家治理體系和治理能力現代化

②是市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

③公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

④公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，不斷增加國有經濟活力、控制力、影響力。激發非公有制經濟活力和創造力。

⑤建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟優勢的內在要求。

⑥財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障，簡歷現代財政制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

⑦要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

⑧維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

⑨實現發展成果更多更公平惠及全體人民，簡歷更加公平持續的社會保障制度。⑩要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度。