第一篇：工傷行政案件總結(jié)

關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件的調(diào)查報(bào)告

(廣東省高院)

近年來，我省工傷認(rèn)定行政案件數(shù)量大幅上升，尤其在我省珠三角地區(qū)的部分法院，工傷認(rèn)定行政案件占了案件整體數(shù)量的一半以上。但在審理過程中，由于相關(guān)法律規(guī)定較為原則，具體操作標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件面臨許多新情況新問題的挑戰(zhàn)。為此，省法院將工傷認(rèn)定行政案件的問題確定為2006年度重點(diǎn)調(diào)研課題。省法院行政庭課題組立足我省實(shí)際，對(duì)人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件的相關(guān)問題進(jìn)行了為期一年的調(diào)查研究，目的是通過調(diào)研，提出工傷認(rèn)定行政案件審理的原則、思路和具體標(biāo)準(zhǔn)，為黨委、政府和全社會(huì)解決好勞動(dòng)和社會(huì)保障問題提供思路，并更好的保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，正確利用司法資源，在政策和法律之間尋找平衡。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研背景

我省作為經(jīng)濟(jì)大省，國民生產(chǎn)總值長期位居全國第一。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)的活躍，“十五”期末全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到4832萬人，其中外來農(nóng)民工占有相當(dāng)?shù)谋壤瑸閺V東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮發(fā)揮了不可替代的作用。然而，近年來由于工資待遇較低、社會(huì)保障制度不完善等各種原因，與長江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，我省對(duì)于外來勞動(dòng)者的吸引力在下降，珠三角許多地方出現(xiàn)了“民工荒”，直接影響了我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何進(jìn)一步保障好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的待遇水平，已成為我省當(dāng)前需要迫切解決的問題。

在涉及勞動(dòng)者權(quán)益保障的諸多問題中，工傷問題是其中一個(gè)突出的方面。截至今年底，我省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1875萬人，占全國的五分之一，居全國第一位，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)突破1000萬，達(dá)到1099萬人，占了全國的二分之一。2005年全省勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)158488宗，其中認(rèn)定為工傷或視同工傷的有155906宗，不予認(rèn)定工傷的有2190宗。涉及工傷認(rèn)定的行政爭(zhēng)議呈逐年急劇上升的趨勢(shì)，圍繞工傷認(rèn)定行政爭(zhēng)議發(fā)生的各種社會(huì)問題也很突出，政府疲于應(yīng)付，處理不好，容易帶來相當(dāng)不良的社會(huì)影響，工傷問題成為政府和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確將“實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。中共廣東省委《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》中亦強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，著力化解勞動(dòng)糾紛，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解、仲裁、審理”。因此，依法妥善審理工傷認(rèn)定行政案件，處理好工傷認(rèn)定行政爭(zhēng)議，是人民法院為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的重要職能和體現(xiàn)。

二、工傷認(rèn)定的歷史發(fā)展及其性質(zhì)

我國的工傷認(rèn)定制度建立于20世紀(jì)50年代中期，1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是建國后第一部專門性的涉及工傷認(rèn)定方面的法律。從建國后到改革開放之初，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，政企不分，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，因此是否構(gòu)成工傷是由企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，并主要由企業(yè)給予相應(yīng)的工傷待遇，形成國家調(diào)劑與企業(yè)責(zé)任相結(jié)合的模式。工傷保險(xiǎn)制度的改革從20世紀(jì)80年代末開始，廣東省東莞市、深圳市率先開始試點(diǎn)，1992年廣東省就以政府規(guī)章的形式制定了工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，1998年《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的范圍，隨著2004年國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的相應(yīng)修改，目前我省已基本建立起相對(duì)完善的工傷保險(xiǎn)體系。

縱觀我國和其他發(fā)達(dá)國家之工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程，工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展有著三個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了從民法的侵權(quán)行為法到社會(huì)法的跨越，具體到責(zé)任承擔(dān)方式而言，經(jīng)歷了從過錯(cuò)責(zé)任原則到無過失補(bǔ)償原則的轉(zhuǎn)變。我國的工傷認(rèn)定制度也經(jīng)歷了這一過程，1998年勞動(dòng)部出臺(tái)的《工傷認(rèn)定辦法》中規(guī)定勞動(dòng)者“蓄意違章”的不認(rèn)定是工傷，其仍然采用的是過錯(cuò)責(zé)任原則，但是2004年國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》則取消了該條的限制，這正是無過錯(cuò)責(zé)任原則的體現(xiàn)。二是工傷的認(rèn)定范圍在逐步擴(kuò)大，將與工作相關(guān)的因素，如上下班途中、預(yù)備或收尾工作等導(dǎo)致的傷害也納入到工傷的范圍。三是工傷保險(xiǎn)制度與一國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。若工傷賠償過高，范圍過寬，將會(huì)使得工傷保險(xiǎn)基金難以承受，最終損害的是社會(huì)的整體利益；但是工傷界定過窄，則難以保障勞動(dòng)者的基本生活需求。因此，工傷保險(xiǎn)制度的保障范圍和保障程度并不以傳統(tǒng)的侵權(quán)賠償?shù)葹樵瓌t，而是直接受制于法律規(guī)定，難以用民事法律關(guān)系中的平等、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t作出評(píng)價(jià)，僅體現(xiàn)及時(shí)救治、醫(yī)療康復(fù)和必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，工傷認(rèn)定是勞動(dòng)保障行政部門的法定職責(zé)，其性質(zhì)應(yīng)屬于行政確認(rèn)行為，其目的是使勞動(dòng)者在受到工傷損害后，能及時(shí)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。具體而言具有如下特點(diǎn): 第一,工傷認(rèn)定權(quán)是行政權(quán)力的組成部分。根據(jù)我國已經(jīng)形成的法律框架,工傷認(rèn)定是行政主體,即勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施其職權(quán)的具體形式,具有行政法上的確定力和公定力,因而是一種具體行政行為。當(dāng)然在一些國家,基于歷史上形成的習(xí)慣,將工傷認(rèn)定權(quán)作為一種民事權(quán)利行使,也未嘗不可,但這需要另外一套法律體系的支撐。

第二,工傷認(rèn)定行為不是處分行為。與行政許可、行政處罰等直接創(chuàng)設(shè)或改變相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)不同,工傷認(rèn)定只是對(duì)發(fā)生在勞動(dòng)者身上的客觀事實(shí)是否屬于工傷進(jìn)行甄別和判斷,并不對(duì)當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行處分。在實(shí)踐中切不可將工傷認(rèn)定行為與因?yàn)橛萌藛挝粵]有參加工傷保險(xiǎn)而對(duì)其進(jìn)行的處罰等處分行為相混淆。這也決定了工傷認(rèn)定對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的影響是間接性的,只是為處置當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)提供了前提。

第三,工傷認(rèn)定是依申請(qǐng)的行政確認(rèn)行為。進(jìn)行工傷認(rèn)定的目的，主要是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)勞動(dòng)者所遭受的損害進(jìn)行填補(bǔ),不涉及公共利益的維護(hù),特別是在勞動(dòng)者已經(jīng)通過其他途徑,如民事訴訟、當(dāng)事人協(xié)商等方式獲得補(bǔ)償?shù)那闆r,應(yīng)允許勞動(dòng)者放棄要求認(rèn)定工傷的權(quán)利。因此只有在當(dāng)事人提出申請(qǐng)的情況下,勞動(dòng)保障行政部門才能進(jìn)行確認(rèn)。

三、我省法院審理工傷認(rèn)定行政案件的基本情況

（一）案件數(shù)量

2003年至2005年，我省各級(jí)法院分別受理一審工傷認(rèn)定行政案件267、389和594件，案件數(shù)量增長幅度較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期行政案件增長的速度。同期一審行政案件數(shù)分別為3809、4232和4671件。（見圖1）

工傷認(rèn)定行政案件數(shù)量激增的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各類經(jīng)濟(jì)主體用工量大。近年來，我省GDP總量一直穩(wěn)居全國第一。與此相適應(yīng)，我省勞動(dòng)力市場(chǎng)特別活躍，勞動(dòng)密集型企業(yè)相當(dāng)多，各類勞動(dòng)者的數(shù)量居全國之最。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，廣東省共有跨縣區(qū)流動(dòng)人口2105萬，跨省流動(dòng)人口1506萬，吸納的勞動(dòng)者約占全國外來工總數(shù)的30％。如此龐大的勞動(dòng)者群體，不可避免地會(huì)發(fā)生大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而引發(fā)越來越多的行政訴訟案件。第二，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。從企業(yè)的角度看，不少企業(yè)只圖抓生產(chǎn)效率，不重視企業(yè)的生產(chǎn)安全，既忽視對(duì)職工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，也缺少安全生產(chǎn)防范措施和制度建設(shè)。

第三，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著我國法制環(huán)境的逐步改善，法制宣傳活動(dòng)的深入開展，勞動(dòng)保障部門和法院救濟(jì)勞動(dòng)者實(shí)際案例增多，勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，在發(fā)生事故以后，越來越多的勞動(dòng)者懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。

第四，勞動(dòng)者處于弱者地位，難以與用人單位形成規(guī)范的勞資關(guān)系，許多都沒有簽訂勞動(dòng)合同，雙方的勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)利義務(wù)無法固定，從而產(chǎn)生糾紛。第五，多種所有制形式的企業(yè)不斷出現(xiàn)，用工主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)無力兌現(xiàn)職工的工傷保險(xiǎn)待遇。

（二）案件類型

目前我省的工傷認(rèn)定行政案件的種類，根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為如下類型：

一是按行政行為的性質(zhì)劃分，可分為作為和不作為兩類：作為類案件指的是對(duì)勞動(dòng)行政部門工傷認(rèn)定結(jié)論不服起訴的案件；不作為類案件指的是起訴勞動(dòng)行政部門不受理、不答復(fù)或者逾期答復(fù)等不履行法定職責(zé)的案件。

二是按工傷產(chǎn)生的原因劃分，可分為因工傷事故引發(fā)的工傷和因職業(yè)病引發(fā)的工傷兩類。因職業(yè)病引發(fā)的工傷由于有明確的職業(yè)病范圍，因此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)容易統(tǒng)一，而因工傷事故引發(fā)的工傷，由于事故的多樣性，在許多情況下往往難于認(rèn)定。

三是從被告的性質(zhì)劃分，可分為被告是復(fù)議機(jī)關(guān)的案件和被告是原認(rèn)定機(jī)關(guān)的案件兩類。前者是復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)J(rèn)定決定的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，由復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告；后者是復(fù)議機(jī)關(guān)維持原認(rèn)定決定，或者沒有經(jīng)過復(fù)議的，由原認(rèn)定機(jī)關(guān)作為被告。

（三）案件分布

從全省范圍來看，工傷認(rèn)定行政案件主要集中在珠三角地區(qū)，案件高度集中。2003年至2005年，廣州受理案件205件，深圳427件，東莞105件，佛山365件，中山64件，上述五市的案件數(shù)量占了全省受案總數(shù)1259件的87％。在粵西、粵東和粵北地區(qū)此類案件則較少，有些基層法院甚至從來就沒有受理過此類案件（見圖2）。

案件大量集中在珠三角地區(qū)，其主要原因在于以下兩點(diǎn)：一是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有一支龐大的勞動(dòng)力大軍；而粵西、粵北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，發(fā)生工傷事故的情況相對(duì)較少，因而該類行政訴訟案件的數(shù)量也就上不來。二是從全省范圍來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，法制環(huán)境也相對(duì)優(yōu)化，勞動(dòng)者的法律意識(shí)較強(qiáng)，敢于運(yùn)用法律武器自救。而經(jīng)濟(jì)滯后的地區(qū)，法制環(huán)境也不夠理想，即使發(fā)生工傷事故，一些勞動(dòng)者不懂或者不敢到法院起訴。另外，從近幾年工傷認(rèn)定案件的分布規(guī)律上看，逐漸呈現(xiàn)一種梯級(jí)分布的特征，也即從傳統(tǒng)意義上的珠三角，如深圳、佛山、東莞等地，向珠三角邊緣城市，如惠州、肇慶等地推進(jìn)，工傷認(rèn)定行政案件在珠三角外的地區(qū)數(shù)量日益增多。這與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移是密切相關(guān)的，隨著大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由珠三角對(duì)外轉(zhuǎn)移，相應(yīng)工傷事故的增多在所難免。

（四）結(jié)案情況

2003年至2005年全省審結(jié)的一審工傷認(rèn)定行政案件中，被告的敗訴率約占全部案件的20％左右。工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)敗訴的原因主要有：

1.認(rèn)定結(jié)論的事實(shí)證據(jù)不足。在不少案件中，行政機(jī)關(guān)未能充分核實(shí)相關(guān)證據(jù)，未能嚴(yán)格把握“用人單位否認(rèn)工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”這一原則，在缺乏充分事實(shí)證據(jù)的情況下就做出事實(shí)認(rèn)定結(jié)論，導(dǎo)致被法院判決敗訴。2.認(rèn)定程序違法。少數(shù)工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不高，程序不夠規(guī)范，包括沒有履行好相應(yīng)的告知義務(wù)，沒有進(jìn)行必要的證據(jù)審核，超過法定期限作出認(rèn)定等情形。3.判斷標(biāo)準(zhǔn)與法院不一致。由于現(xiàn)行規(guī)范工傷認(rèn)定的法律、法規(guī)規(guī)定過于原則，而在實(shí)際中新情況、新問題較多，勞動(dòng)者發(fā)生事故的情形也是多種多樣，是否構(gòu)成法律意義上的工傷事故，往往存在許多爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)和法院的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也是行政機(jī)關(guān)敗訴的一個(gè)主要原因。

四、從工傷認(rèn)定行政案件審理中發(fā)現(xiàn)的工傷保險(xiǎn)制度存在的若干問題第一，工傷認(rèn)定的模糊地帶較多，立法層次過低，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。目前工傷保險(xiǎn)主要的法律規(guī)范是國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和部分省市的地方性法規(guī)，尚未上升到國家法律的層面。另外，為了具有可操作性，部分省市勞動(dòng)保障行政部門自行出臺(tái)了規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件由于層次較低，無法在裁判中援引，造成了司法標(biāo)準(zhǔn)與行政標(biāo)準(zhǔn)的不相銜接。在可作為裁判依據(jù)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)條文規(guī)定方面，涉及工傷界定的主觀因素過多，彈性太大，缺乏確定性標(biāo)準(zhǔn)，如《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第二項(xiàng)“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害”的情況，哪些是“有關(guān)”、哪些是“預(yù)備性或收尾性工作”，有著較廣的含義；再如對(duì)“上下班”行進(jìn)路線亦未有明確定義，缺乏易操作性。

第二，在工傷認(rèn)定程序的相關(guān)事項(xiàng)上，糾紛處理程序混亂,時(shí)間拖得較長。目前工傷認(rèn)定作為勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，人民法院在民事判決中無法直接認(rèn)定，從而導(dǎo)致了工傷認(rèn)定行政程序和勞動(dòng)民事仲裁、訴訟程序的混合。當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，只能提起行政復(fù)議和訴訟，其后才能遵循民事途徑解決賠償問題。在這過程中兩種程序如何相互銜接，存在一定的混亂。又如對(duì)于非法用工造成工傷如何賠償?shù)膯栴}，亦存在行政處理程序和民事訴訟程序兩種途徑，當(dāng)事人可以進(jìn)行選擇，這也存在一個(gè)競(jìng)合的問題，需要兩個(gè)程序的相互協(xié)調(diào)。第三，工傷認(rèn)定如何在降低工傷事故和保障勞動(dòng)者權(quán)益兩方面取得平衡，在實(shí)踐中缺乏明確的基礎(chǔ)。在工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上，《工傷保險(xiǎn)條例》遵循工傷保險(xiǎn)向受害人傾斜的基本原則，但對(duì)社會(huì)化原則的理解有失偏頗，致使“無責(zé)任賠償原則”的全面運(yùn)用難以與激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理者和職工增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)于企業(yè)尤其是購買了工傷保險(xiǎn)的企業(yè)而言，由于可以將工傷事故的成本外嫁于工傷保險(xiǎn)，且企業(yè)自行制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度在工傷認(rèn)定時(shí)得不到認(rèn)定機(jī)關(guān)和法院的認(rèn)可，由此松懈了企業(yè)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，放任勞資管理，安全生產(chǎn)規(guī)章難以得到落實(shí)，繼而引發(fā)人為的工傷事故。二是對(duì)于勞動(dòng)者而言，現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》認(rèn)可了“違章操作”也可以認(rèn)定為工傷，這固然是出于進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)者的考慮，但另一方面也會(huì)導(dǎo)致部分職工認(rèn)為只要是發(fā)生工傷事故，不管是否違章操作，都會(huì)得到相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)償，個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，使得其麻痹松懈而產(chǎn)生更多的違章操作事故。

第四，工傷保險(xiǎn)的監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)雖然已位居全國第一位，但是相對(duì)于我省4000多萬的勞動(dòng)者而言，仍有相當(dāng)比例的勞動(dòng)者未納入工傷保險(xiǎn)的范疇，這主要有兩個(gè)方面的原因：一是在參保主體方面，雖然《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定只要在工傷管理部門進(jìn)行登記注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（有雇工的）都必須參加工傷保險(xiǎn)。但我國登記注冊(cè)的企業(yè)大小懸殊，皮包公司屢屢存在，部分企業(yè)經(jīng)營賬目混亂，經(jīng)營場(chǎng)所、范圍和工資總額無法確定，參加工傷保險(xiǎn)實(shí)際上主要是較大規(guī)模的企業(yè)，對(duì)于小企業(yè)尤其是個(gè)體工商戶而言，由于自身的技術(shù)難題，與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未形成有效的協(xié)作機(jī)制，參加工傷保險(xiǎn)操作則更加困難。二是監(jiān)管力量相對(duì)于龐大的經(jīng)營企業(yè)而言過于薄弱，如深圳寶安區(qū)現(xiàn)有大小企業(yè)35000多家，勞動(dòng)監(jiān)察人員總共只有500多人，平均一個(gè)人要管700家企業(yè)，監(jiān)管不到位在所難免。

第五，法院自身由于存在法官專業(yè)知識(shí)不足，經(jīng)驗(yàn)積累不夠，缺乏判例制度等原因，部分案件的審理也存在出現(xiàn)偏差和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。由于部分行政審判法官缺乏對(duì)我國勞動(dòng)法律制度的整體認(rèn)識(shí)和理解，片面從條文本身和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)審判案件，導(dǎo)致部分案件的審理出現(xiàn)偏差。另一方面，我國法官接受的法學(xué)教育主要掌握某個(gè)法律概念，熟悉某個(gè)法律術(shù)語應(yīng)當(dāng)具備的要件等等，很少接受法律推理和法律解釋的方法和技巧的訓(xùn)練，因此，我國法官既不擅長于也不習(xí)慣于進(jìn)行法律推理和法律解釋。而且由于我國不是判例法國家，雖然上級(jí)法院有時(shí)也將一些典型案例進(jìn)行匯編，為下級(jí)法院或者自身對(duì)類似案件的審理提供參考，這種典型案例的匯編沒有制度化、固定化和經(jīng)常化，帶有一定的隨意性。因此，上級(jí)法院或者同級(jí)法院的案例對(duì)其他法院的借鑒意義不是太大。基于上述原因，導(dǎo)致了法官在對(duì)某類法律問題進(jìn)行理解時(shí)，各行其是，五花八門。對(duì)于某些相似的情況，有些法院認(rèn)定為工傷，有些法院卻認(rèn)定為非工傷，甚至同一法院對(duì)相似的情況的案件作出前后不一致的裁判，司法標(biāo)準(zhǔn)未能有效統(tǒng)一。

五、人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件的基本原則

面對(duì)急劇上升的案件數(shù)量和復(fù)雜多樣的案情，我省各級(jí)法院注意從以下三個(gè)原則出發(fā)，審理了一大批工傷認(rèn)定行政案件，基本均能做到認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，為妥善處理工傷認(rèn)定行政爭(zhēng)議，營造和諧的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧廣東作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)：

一是傾斜保護(hù)原則。工傷認(rèn)定屬于社會(huì)法的范疇，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)法的有關(guān)規(guī)范和原則。社會(huì)法之所以能夠成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其基本宗旨正是體現(xiàn)了出于對(duì)社會(huì)弱者（包括勞動(dòng)者）傾斜保護(hù)的需要。因此，為了預(yù)防社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，人民法院在審理工傷認(rèn)定行政案件中，對(duì)于一些事實(shí)和法律的模糊地帶，在作出最終抉擇時(shí)，以對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)作為選擇的出發(fā)點(diǎn)，有效保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。

二是保護(hù)法定原則。工傷的保障范圍和保障程度具有法定性，該法定性是建立在一國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的，勞動(dòng)者工傷權(quán)益的保護(hù)存在一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，人民法院在審理時(shí)，嚴(yán)格從法律規(guī)定的本身出發(fā)作出判斷，對(duì)于超越法律規(guī)定之外的情形，即使勞動(dòng)者的情況非常值得同情，也不認(rèn)定為工傷，沒有用道德、常識(shí)上的判斷來代替法律的規(guī)定，防止了由于同情勞動(dòng)者，而有意超越法律現(xiàn)有規(guī)定，無限制擴(kuò)大工傷范圍的審理傾向，維護(hù)了正常社會(huì)秩序。三是尊重行政裁量權(quán)的原則。我國當(dāng)前立法之所以賦予行政機(jī)關(guān)進(jìn)行工傷認(rèn)定的職責(zé)，其出發(fā)點(diǎn)是基于行政機(jī)關(guān)的專業(yè)性和效率性，同時(shí)也是因?yàn)楣ｋU(xiǎn)基金由行政機(jī)關(guān)所管理，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行工傷認(rèn)定能夠更好的理順認(rèn)定與賠付之間的關(guān)系。因此，行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定時(shí)對(duì)于一些事實(shí)和法律模糊地帶的自由裁量行為，法院保持了應(yīng)有的克制，盡量尊重行政機(jī)關(guān)的選擇，除非被訴行為不合理情形屬于以下情況之一的，法院才考慮予以撤銷：一是行政機(jī)關(guān)實(shí)施自由裁量行為是出于非法目的；二是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為過于主觀武斷，或顯著缺乏合理性，充分體現(xiàn)了行政權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系。

六、審理工傷認(rèn)定行政案件中需要解決的部分疑難問題

（一）關(guān)于復(fù)議前置的問題勞動(dòng)部門作出的關(guān)于工傷認(rèn)定的行政行為一般有四種模式:一是既不受理，也不答復(fù)；二是超過60日未作認(rèn)定；三是作出不予受理的通知；四是作出認(rèn)定和不認(rèn)定工傷的決定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條的規(guī)定，只有第四種情形才需要復(fù)議前置，前三種情形則可以直接向法院起訴。勞社廳函（2004）123號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定不服申請(qǐng)行政復(fù)議問題的復(fù)函》中也認(rèn)為，當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，即這種情況下行政復(fù)議不是前置程序。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于如何適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉第五十三條有關(guān)問題的答復(fù)》（［2005］行他字第19號(hào)）亦作了類似的規(guī)定，因此，人民法院在受理工傷認(rèn)定行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分不同的情形，對(duì)于當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)不作為的，可以不經(jīng)復(fù)議程序，直接予以受理。

（二）當(dāng)事人的確定問題

1.原告的確定。職工作為原告起訴的，若職工尚未死亡的，以職工作為原告，職工已經(jīng)死亡的，以直系親屬作為原告。用人單位作為原告起訴的，若用人單位是個(gè)體工商戶的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》

（二）第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)業(yè)主的自然情況。

2.被告的確定。一般以工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)為被告。《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定，作出工傷認(rèn)定主體的機(jī)構(gòu)是統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門。《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第十二、十三條亦作了相應(yīng)的規(guī)定。在設(shè)區(qū)的市中，由于工傷保險(xiǎn)是由市級(jí)統(tǒng)籌，因此實(shí)踐中對(duì)“統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門”如何理解出現(xiàn)了爭(zhēng)議，有的法院認(rèn)為僅能由市級(jí)勞動(dòng)保障部門作出認(rèn)定，有的法院則認(rèn)為區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障部門亦可。對(duì)于該問題，廣東省人大法制委員會(huì)在粵人法函（2005）137號(hào)答復(fù)中已經(jīng)明確，“統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門”應(yīng)當(dāng)理解為“統(tǒng)籌地區(qū)的縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門”。由于不少地區(qū)工傷認(rèn)定案件數(shù)量較大，若只能由市級(jí)勞動(dòng)保障部門受理，將使得行政部門不堪重負(fù)，也使得市級(jí)勞動(dòng)保障部門所在地的基層法院案件受理量激增，不利于司法資源的合理分配。因此，對(duì)于縣、區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障行政部門作出的工傷認(rèn)定結(jié)論的，不宜以主體不適格為由予以撤銷。

我省有些地區(qū)由于機(jī)構(gòu)改革等原因，由社會(huì)保險(xiǎn)基金中心進(jìn)行工傷認(rèn)定的工作。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金中心的性質(zhì)是勞動(dòng)保障行政部門的下屬部門，屬于事業(yè)單位，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章并未賦予其進(jìn)行工傷認(rèn)定的行政職能，即使社會(huì)保險(xiǎn)基金中心實(shí)際從事工傷認(rèn)定工作，亦只能視為受委托組織，對(duì)外仍應(yīng)以勞動(dòng)保障行政部門的名義作出，最終的行政責(zé)任仍應(yīng)由勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)。對(duì)于沒有以勞動(dòng)保障行政部門名義作出工傷認(rèn)定結(jié)論的地區(qū)，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議，督促其及時(shí)糾正。

3.第三人的確定。職工或其直系親屬起訴的，一般列用人單位為第三人，用人單位起訴的，一般列職工為第三人。另外，出于訴訟效率的原則,在沒有特殊的情況下,不宜將勞動(dòng)者的其他親屬列為第三人。

（三）舉證責(zé)任的分配問題

在工傷認(rèn)定的過程中，負(fù)主要舉證責(zé)任的是用人單位，但勞動(dòng)者也不是完全免除舉證責(zé)任。《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定了勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，即勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提供符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定認(rèn)定條件的初步證據(jù)，包括：（1）證明與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系；（2）存在事故傷亡事實(shí)，包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況；（3）傷害部位等。與此同時(shí)，《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款還規(guī)定了用人單位的舉證責(zé)任，即用人單位認(rèn)為不是工傷的，應(yīng)當(dāng)由用人單位舉證，提供證據(jù)證明職工受傷的情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的情況，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；同時(shí)還規(guī)定了用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。勞動(dòng)保障行政部門在工傷認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)審查勞動(dòng)者提供的證據(jù)材料，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》確定的證據(jù)規(guī)則對(duì)是否構(gòu)成工傷進(jìn)行舉證責(zé)任分配，并根據(jù)需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最后在對(duì)雙方提供的證據(jù)和調(diào)查的情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上認(rèn)定事實(shí)，最后依法作出工傷認(rèn)定。

在行政訴訟中，根據(jù)《行政訴訟法》第三十二條的規(guī)定，作為被告的勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件。由于工傷認(rèn)定是一種行政確認(rèn)行為，而工傷事故是不能還原的，因此行政機(jī)關(guān)主要依據(jù)是勞動(dòng)者、用人單位提供的證據(jù)和勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)審核需要調(diào)查核實(shí)的有關(guān)材料來作出認(rèn)定結(jié)論。因此在工傷認(rèn)定行政訴訟案件中，法院不能片面遵循被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，而應(yīng)當(dāng)將審查的重點(diǎn)放在行政機(jī)關(guān)是否作必要的調(diào)查核實(shí)，按照證據(jù)規(guī)則來分配舉證責(zé)任，是否依據(jù)證據(jù)規(guī)則來作出認(rèn)定結(jié)論，認(rèn)定的程序是否合法等方面。但是，對(duì)于其他方面的反證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查過程中予以考慮，并且在最終的認(rèn)定決定中有所體現(xiàn)。若有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)確實(shí)明顯忽略了相關(guān)證據(jù)的，法院可以考慮撤銷。實(shí)踐中，由于個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序上的不完善，在調(diào)查過程中行政機(jī)關(guān)要求用人單位舉證時(shí)，沒有采用書面形式告知用人單位不舉證的法律后果，導(dǎo)致用人單位沒有及時(shí)舉證，行政機(jī)關(guān)根據(jù)勞動(dòng)者提供的證據(jù)認(rèn)定為工傷，用人單位不服，引發(fā)行政訴訟案件。我們認(rèn)為，由于用人單位是否舉證直接關(guān)系到工傷能否成立，因此行政機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行書面告知的職責(zé)，這是程序正當(dāng)性原則的體現(xiàn)。對(duì)于行政機(jī)關(guān)存在上述程序問題的，當(dāng)?shù)胤ㄔ簯?yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議，督促其改正。

（四）勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題

雙方當(dāng)事人之間存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)者能夠享受工傷待遇的前提條件。實(shí)踐中，不少工傷爭(zhēng)議的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就集中在雙方當(dāng)事人是否存在勞動(dòng)關(guān)系這一問題上。尤其在我國目前勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不完善，勞動(dòng)合同制度沒有全面建立，勞動(dòng)者尚處于弱勢(shì)的背景下，勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議往往成為許多工傷認(rèn)定行政案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

1.勞動(dòng)關(guān)系的確定標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，首先，訂立書面勞動(dòng)合同的，一般視為具有勞動(dòng)關(guān)系。其次，沒有訂立書面合同的，就涉及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何確定的問題。根據(jù)勞動(dòng)法、勞社部發(fā)（2005）12號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及相關(guān)的勞動(dòng)法理論，同時(shí)具備以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成立：

（a）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格（也即合法標(biāo)準(zhǔn)）；（b）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)（也即控制標(biāo)準(zhǔn)）；

（c）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分（也即組成標(biāo)準(zhǔn)）。法院在審理工傷認(rèn)定行政案件的過程中，判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否成立時(shí)，可以參考下列憑證：一是工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；二是用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；三是勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；四是考勤記錄；五是其他勞動(dòng)者的證言，等等。

2.勞動(dòng)關(guān)系與其他關(guān)系的區(qū)別。要正確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)關(guān)系與其他關(guān)系進(jìn)行對(duì)比區(qū)分，才能在審判實(shí)踐中作出正確的判斷。

第一，勞動(dòng)關(guān)系與承攬關(guān)系。承攬關(guān)系是根據(jù)承攬合同確定的，由承攬人按照定作人的要求完成工作，交付勞動(dòng)成果，定作人支付報(bào)酬的一種民事合同關(guān)系。承攬包括加工、定作、修理、復(fù)制、測(cè)試、檢驗(yàn)等。其與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別在于：(a)勞動(dòng)關(guān)系目的是提供勞務(wù)，其標(biāo)的在于勞務(wù)本身，承攬關(guān)系雖然也涉及勞務(wù)，但目的不在勞務(wù)本身，而在于勞動(dòng)成果，勞動(dòng)只是獲得勞動(dòng)成果的手段；(b)勞動(dòng)關(guān)系中，不管勞動(dòng)有無成果，都可以獲得報(bào)酬，而承攬關(guān)系中如果沒有勞動(dòng)成果，則不能獲得報(bào)酬；(c)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的工作有從屬性，而承攬關(guān)系中承攬人的工作有獨(dú)立性；(d)勞動(dòng)關(guān)系中由用人單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而承攬關(guān)系中由承攬人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系。在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的問題上，區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，是一個(gè)難點(diǎn)。尤其是當(dāng)勞務(wù)關(guān)系的主體一方是單位，另一方是自然人時(shí)，與勞動(dòng)關(guān)系很相近，從現(xiàn)象上看都是一方提供勞動(dòng)力，另一方支付勞動(dòng)報(bào)酬，因此兩者很容易混淆。從理論上講，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力提供者（即勞動(dòng)者）與勞動(dòng)力使用者（即用人單位）之間在實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過程中產(chǎn)生的關(guān)系，具有隸屬性；勞務(wù)關(guān)系是勞動(dòng)者與用工者之間在提供一次性的或者是特定的勞動(dòng)服務(wù)過程中發(fā)生的關(guān)系，是平等主體之間的一種關(guān)系。另外,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系反映的是一種相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)持續(xù)、生產(chǎn)諸要素相結(jié)合的關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系所反映的一般都是一次性商品交換關(guān)系。這在形態(tài)構(gòu)成上形成另一種差別。還有,事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系以工資名義定期給付為分配方式,除工資以外,還享有獎(jiǎng)金等其他福利待遇,而勞務(wù)關(guān)系以勞務(wù)費(fèi)名義即時(shí)支付為分配方式,除勞務(wù)費(fèi)以外沒有其他輔助待遇。二者在交換方式和報(bào)酬質(zhì)量上也形成差別。

第三，勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系。雇傭關(guān)系是指勞動(dòng)者在一定或不定的期限內(nèi)為他方服務(wù)，他方支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種社會(huì)關(guān)系，屬于勞務(wù)關(guān)系的一種。雇傭關(guān)系本質(zhì)上是一種債的關(guān)系,屬民事法律關(guān)系的范疇，盡管傭工和雇主之間產(chǎn)生的勞務(wù)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定也相對(duì)緊密,但傭工最終不能成為雇主的成員,這也是有別于勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)所在。

3.幾種特殊關(guān)系的認(rèn)定問題。盡管勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定有理論上種種依據(jù)，但在工傷認(rèn)定行政案件的審理實(shí)踐中，仍然存在一些較為常見的難以認(rèn)定的情形。現(xiàn)將我省審判實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定過程中出現(xiàn)的疑難問題作一梳理，并提出解決的思路。

第一，離退休人員再次聘用后與用人單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的問題。我們認(rèn)為，用人單位與離退休人員之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，理由主要有以下三點(diǎn)：一是是否形成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)看勞動(dòng)者是否事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并且為其提供有償勞動(dòng)。離退休人員與現(xiàn)在工作單位之間簽訂的聘用合同實(shí)際上就是用人單位與勞動(dòng)者之間訂立的勞動(dòng)合同，不能因其名稱不同就排除在《勞動(dòng)法》的規(guī)定之外。二是從社會(huì)保險(xiǎn)政策的因素來看，雖然離退休人員已經(jīng)享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但其并不能彌補(bǔ)其遭受工傷后所帶來的損失，如果不將離退休人員與現(xiàn)在單位之間的聘用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不強(qiáng)制用人單位按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者的權(quán)益將得不到保障。三是中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動(dòng)保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》（中辦發(fā)［2005］9號(hào)文）第四點(diǎn)規(guī)定：“離退休人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可通過人事或勞動(dòng)爭(zhēng)議渠道解決。”該規(guī)定并未明確將離退休人員排除在勞動(dòng)關(guān)系之外。為此，最高人民法院行政審判庭《關(guān)于退休人員與現(xiàn)工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉問題的批復(fù)》［（2007）行他字第6號(hào)］中亦指出：“根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二條、第六十一條等有關(guān)規(guī)定，離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理。” 第二，過了法定退休年齡但沒有辦理退休手續(xù)的農(nóng)民工問題。由于農(nóng)民工并無固定的退休年齡，也不可能辦理退休手續(xù)，而且，勞動(dòng)法只規(guī)定了勞動(dòng)年齡的下限，并未規(guī)定上限，即使超過了一定的年齡，仍然可以將其視為勞動(dòng)者。因此若農(nóng)民工超過了法定退休年齡，但仍然與企業(yè)簽訂勞動(dòng)或聘用合同的，視為具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

第三，在校學(xué)生與用人單位之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系的問題。由于就業(yè)壓力的增大，許多在校的學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)或者勤工助學(xué)，對(duì)于他們與用人單位的關(guān)系，我們認(rèn)為不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。理由有以下兩點(diǎn)：一是勞動(dòng)和社會(huì)保障部（1995）309號(hào)文《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”實(shí)習(xí)的性質(zhì)與勤工助學(xué)的性質(zhì)亦相同，因此之間并未產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系；二是從勞動(dòng)關(guān)系的行政分析，實(shí)習(xí)或勤工助學(xué)的學(xué)生并未與用人單位建立隸屬關(guān)系，其實(shí)際的管理方仍在學(xué)校，其也未和用人單位就實(shí)習(xí)或勤工助學(xué)期滿后能否成為用人單位的一員達(dá)成一致的意見，與試用期的勞動(dòng)者存有區(qū)別。當(dāng)然，鑒于目前讀書和就業(yè)形式的多樣性，對(duì)于在校學(xué)生的范圍應(yīng)作合理的限定，一般應(yīng)指全日制脫產(chǎn)的學(xué)生。對(duì)于企業(yè)為培養(yǎng)其所需的專門技術(shù)工人而自辦學(xué)校的在校生，從事企業(yè)安排的工作而受到傷害的，由于這類學(xué)生具有學(xué)徒的性質(zhì)，因此可以比照勞動(dòng)關(guān)系處理。另外，如果學(xué)生暫停了學(xué)業(yè)，雖然關(guān)系仍在學(xué)校，但已經(jīng)通過工作領(lǐng)取與其他員工一樣的報(bào)酬，亦可視為建立了勞動(dòng)關(guān)系。

第四，其他不屬于勞動(dòng)關(guān)系的幾種情形。根據(jù)2006年10月1日生效的最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋

（二）》第七條規(guī)定，家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛、個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛、農(nóng)村承包經(jīng)營戶與受雇人之間的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，因此，上述當(dāng)事人之間的關(guān)系也不屬于勞動(dòng)關(guān)系，申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，人民法院可以依法不予受理。

（五）承包人雇傭的勞動(dòng)者工傷責(zé)任的承擔(dān)問題

在建筑施工、貨物和旅客運(yùn)輸、餐飲等領(lǐng)域，承包和掛靠的情況非常普遍，而且承包人或掛靠人一般不具備用工資質(zhì)（通常為個(gè)人）。若承包人或掛靠人又另行聘用勞動(dòng)者，勞動(dòng)者發(fā)生了工傷，承包人或掛靠人一般沒有經(jīng)濟(jì)能力，勞動(dòng)者就會(huì)以發(fā)包人或被掛靠人為用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定。如何認(rèn)定承包人雇傭的勞動(dòng)者與發(fā)包人之間的關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，就成為能否作出工傷認(rèn)定的前提。針對(duì)不同情況，上述勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定可以分為以下幾種情形：

一是用人單位實(shí)行承包經(jīng)營的，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一條和《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第三十五條的規(guī)定，由職工勞動(dòng)關(guān)系所在單位承擔(dān)，使用勞動(dòng)者的承包方不具備用人單位資格的，由具備用人單位資格的發(fā)包方承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。此處所指的承包經(jīng)營，應(yīng)是指企業(yè)全部或部分經(jīng)營權(quán)的承包，如工廠、學(xué)校、企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂的承包、快遞公司將某一區(qū)域的快遞業(yè)務(wù)發(fā)包給個(gè)人、企業(yè)將工作任務(wù)分解后將一部分工作分包給個(gè)人等。

二是針對(duì)建筑行業(yè)的特殊性，《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第三十五條第二款特別對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的非法承包問題作出了規(guī)定，即非法承包建筑工程發(fā)生工傷事故，勞動(dòng)者的工傷待遇應(yīng)當(dāng)由分包方或者承包方承擔(dān)，分包方或者承包方承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任后有權(quán)向發(fā)包方追償。根據(jù)勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于如何確認(rèn)臨時(shí)工用工主體的復(fù)函》（勞辦發(fā)［1994］109號(hào)）規(guī)定，對(duì)不按國家規(guī)定實(shí)行無效承包活動(dòng)的單位，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以處罰，用人單位非法用工的，工人的工傷待遇應(yīng)由該單位負(fù)責(zé)，包工負(fù)責(zé)人非法用工的，工人的工傷待遇應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)，如其確實(shí)無力承擔(dān)，由發(fā)包方的單位承擔(dān)。因此，如果承包方是無資質(zhì)的，由有資質(zhì)的發(fā)包方承擔(dān)，否則由承包方承擔(dān)。三是對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)的掛靠問題，如果掛靠人是以被掛靠方的名義從事對(duì)外經(jīng)營，且被掛靠方收取掛靠費(fèi)的，包括掛靠在客運(yùn)公司名下對(duì)某一條線路進(jìn)行運(yùn)營、掛靠在出租車公司名下進(jìn)行出租車營運(yùn)的等等，如果掛靠人為個(gè)人，無論被掛靠方是否對(duì)掛靠人雇傭的勞動(dòng)者是否知情，雇傭的勞動(dòng)者是否在被掛靠方處備案，一般均認(rèn)為該勞動(dòng)者與被掛靠方具備了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。理由有以下兩點(diǎn)：第一，掛靠的形式是不合法的，對(duì)于不合法的行為本應(yīng)禁止，但是鑒于現(xiàn)狀無法完全禁止的，就要對(duì)被掛靠方賦以更多的義務(wù)；第二，被掛靠方既然收取了掛靠費(fèi)，就要對(duì)掛靠人的經(jīng)營管理行為負(fù)責(zé)，包括其雇傭的人員也要承擔(dān)相應(yīng)的管理和安全保障責(zé)任，不能因被掛靠方疏于管理，而將責(zé)任推到勞動(dòng)者的身上。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于車輛掛靠其他單位經(jīng)營車輛實(shí)際所有人聘用的司機(jī)工作中傷亡能否認(rèn)定為工傷問題的答復(fù)》［（2006）行他字第17號(hào)］中亦指出：“個(gè)人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對(duì)外經(jīng)營的，其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，在車輛運(yùn)營中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷。”

在這一問題上，一定要區(qū)分是承包經(jīng)營還是一般的民事承攬合同，承攬合同中承攬人又雇請(qǐng)他人的，即使承攬人沒有資質(zhì)，也不能追到發(fā)包方頭上。承包經(jīng)營關(guān)系與民事承攬關(guān)系的最主要區(qū)別在于是否以發(fā)包人的名義對(duì)外，若以發(fā)包人名義對(duì)外的為承包經(jīng)營關(guān)系，否則為民事承攬關(guān)系。

（六）非法用工單位傷亡人員的認(rèn)定問題

非法用工關(guān)系指不符合《勞動(dòng)法》規(guī)定要件的勞動(dòng)關(guān)系，主要包括沒有依法登記備案、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的用工企業(yè)使用工人，或者合法用工企業(yè)使用童工等。非法用工單位與不需要登記備案的用人主體，如個(gè)體工匠、農(nóng)村承包人等不同，前者是應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂鴽]有依法登記。

原則上，工傷的概念只針對(duì)合法用工單位，因此，非法用工單位職工發(fā)生事故傷害后，認(rèn)定是否是因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因而發(fā)生的事故產(chǎn)生爭(zhēng)議如何處理，《工傷保險(xiǎn)條例》未作出明確規(guī)定，即是否是因工傷亡，由誰認(rèn)定為因工傷亡沒有明確規(guī)定。審判實(shí)踐中，認(rèn)定是進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定及確定一次性賠償數(shù)額的前提。由于非法用工單位無用工權(quán)或者雇工不是適格的勞動(dòng)法主體，故在此類用工關(guān)系中發(fā)生的傷亡，雖與法律意義上的工傷有所不同，但其本質(zhì)屬性并無區(qū)別。對(duì)此類人員同樣存在一個(gè)是否因工傷亡認(rèn)定的問題。我們認(rèn)為，對(duì)此類類似工傷的因工傷亡的認(rèn)定，不能局限于合法用工單位工傷認(rèn)定的方式和方法，考察相關(guān)立法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及人民法院在處理糾紛的過程中均有權(quán)直接作出認(rèn)定。具體而言，根據(jù)勞動(dòng)保障部《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第8 條規(guī)定，單位拒不支付一次性賠償?shù)模瑐麣埪毠せ蛩劳雎毠さ闹毕涤H屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬可以向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)責(zé)令該單位限期改正。這里的查證屬實(shí)、責(zé)令限期改正意味著勞動(dòng)保障行政部門既可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出是否因工傷亡的認(rèn)定，也可在依據(jù)該第8 條規(guī)定作出責(zé)令限期支付一次性賠償金時(shí)一并認(rèn)定是否因工傷亡。對(duì)此認(rèn)定或者限期支付決定不服的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。根據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第9 條規(guī)定，傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以在作出仲裁裁決時(shí)作出是否因工傷亡的認(rèn)定，并計(jì)算具體的賠償數(shù)額。人民法院在民事訴訟中，也可直接對(duì)此類案件中的傷亡是否因工傷亡作出認(rèn)定并確定具體的賠償數(shù)額。在行政訴訟中，人民法院也應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障行政部門的是否因工傷亡認(rèn)定能否成立進(jìn)行審查。江蘇省高級(jí)人民法院行政審判庭：《工傷保險(xiǎn)行政案件審理若干問題研究》，載《法律適用》，2005年第10期。

（七）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限

《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限，如果超過此期限提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，因時(shí)過境遷，調(diào)查取證難度較大，事實(shí)難以認(rèn)定，勞動(dòng)保障部門一般不予受理。但在實(shí)踐中，由于一些職工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，或者不可抗力等因素，導(dǎo)致超過了申請(qǐng)時(shí)間，若一律以超期申請(qǐng)為由不予受理，將會(huì)使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到損害，因此有必要允許在某些特定條件下超期申請(qǐng)工傷認(rèn)定亦可受理。國務(wù)院法制辦（國法秘函［2005］39號(hào)）《對(duì)〈關(guān)于對(duì)〈工傷保險(xiǎn)條例〉第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限問題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》中明確，申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時(shí)間。除了不可抗力可以扣除之外，參照最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋

（二）》第十二、十三條有關(guān)申請(qǐng)仲裁期間中止、中斷的規(guī)定，以及天津市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題座談會(huì)紀(jì)要》第十四條關(guān)于申請(qǐng)工傷認(rèn)定期間延長的規(guī)定，我們認(rèn)為，若職工因其他客觀原因無法申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，如遭遇意外傷害喪失行為能力，又無法找到直系親屬的，或者勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)指引勞動(dòng)者走勞動(dòng)仲裁程序，因此導(dǎo)致錯(cuò)過了工傷認(rèn)定期限等等，職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期間也可以延長。

（八）工傷認(rèn)定的實(shí)質(zhì)要件理解問題

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四、十五條規(guī)定了工傷認(rèn)定應(yīng)具備的情形，第十六條則作出了排除的規(guī)定，《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)“視同工傷”的增加了幾種情形。上述條款構(gòu)成了工傷認(rèn)定的實(shí)質(zhì)要件。我們認(rèn)為，對(duì)這三條關(guān)系的準(zhǔn)確理解應(yīng)當(dāng)是：存在十四或十五條情形，但不存在十六條情形的，屬于工傷。法院在進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述三個(gè)條款綜合起來看待，不能僅僅因?yàn)椴淮嬖诘谑鶙l規(guī)定的情形，就得出其屬于第十四條或十五條情形的結(jié)論。由于工傷事故的復(fù)雜性和多樣性，上述三個(gè)條款每一項(xiàng)在實(shí)踐中都存有爭(zhēng)議。以下將分而述之： 1.“工作時(shí)間”的理解。工作時(shí)間一般是勞動(dòng)合同規(guī)定的工作時(shí)間或者用人單位規(guī)定的工作時(shí)間。除此之外，企業(yè)班組長、工作負(fù)責(zé)人以上的單位領(lǐng)導(dǎo)同意和安排的臨時(shí)加班加點(diǎn)工作時(shí)間、固定的加班加點(diǎn)時(shí)間、單位違法延長的時(shí)間、職工為完成本職工作在經(jīng)過單位同意的情況下而自覺延長的時(shí)間或者主動(dòng)加班的時(shí)間，一般應(yīng)認(rèn)定為工作時(shí)間，單位能夠證明職工系從事私人事務(wù)的除外。對(duì)于工間休息時(shí)間的，若職工并未離開工作場(chǎng)所，仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作時(shí)間，若離開工作場(chǎng)所的，則以不認(rèn)定在工作時(shí)間內(nèi)為宜。

2.“工作場(chǎng)所”的理解。工作場(chǎng)所一般指用人單位能夠?qū)氖氯粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效管理的區(qū)域和職工為完成某項(xiàng)特定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所涉及的相關(guān)區(qū)域。工作場(chǎng)所的范圍應(yīng)比操作區(qū)域的范圍大，包括單位提供的工間休息的場(chǎng)所、工作場(chǎng)所內(nèi)的衛(wèi)生間、茶水間等。因此，對(duì)工作場(chǎng)所的理解不能過于狹窄，要根據(jù)職工的工作職責(zé)、工作性質(zhì)、工作需要以及工作紀(jì)律等方面綜合考慮。如一般職工以車間作為工作場(chǎng)所，但工廠管理人員或者保安是負(fù)責(zé)廠區(qū)的管理和保衛(wèi)工作，其工作場(chǎng)所就可以以整個(gè)廠區(qū)為限。但在作出工作場(chǎng)所認(rèn)定時(shí)，也應(yīng)注意不能無限擴(kuò)大化，如員工宿舍、食堂、綠地等生活場(chǎng)所，由于與工作并無直接關(guān)聯(lián)，因此即使其在廠區(qū)內(nèi)，對(duì)于一般職工而言也不宜認(rèn)定為工作場(chǎng)所。

3.“工作原因”的理解。因工作原因受到事故傷害，是指職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接導(dǎo)致的傷害。對(duì)于那些在工作過程中臨時(shí)解決生理需要（如喝水、方便、短暫休息）時(shí)，由于單位提供的附屬實(shí)施存在不安全因素、單位的設(shè)施和設(shè)備不完善、勞動(dòng)條件或勞動(dòng)環(huán)境不良、管理不善等原因造成職工傷害的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

4.“與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作”的理解。與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作是指所從事的工作雖非直接的本職工作，但是為開展正常工作所必需的行為，包括工作時(shí)間以外但與生產(chǎn)工作過程相連續(xù)的有關(guān)的運(yùn)輸、清理、備料、安全、儲(chǔ)存、收拾工具和衣物等預(yù)備性和收尾性的工作;也包括因工作必需而進(jìn)行的更衣、清洗等行為。

5.“因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害”的理解。因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害是指第三人因認(rèn)為職工行使本職范圍內(nèi)的工作影響或阻礙了其達(dá)到一定的目的，為了實(shí)現(xiàn)該目的或者因未能達(dá)到該目的而遷怒于職工，對(duì)其實(shí)施暴力侵害。該傷害應(yīng)當(dāng)是排除私人恩怨的，并有企業(yè)或公安、司法等部門的證明。履行工作職責(zé)可以包括以下兩種情況：一是職工因履行分內(nèi)工作而受到的暴力傷害，該傷害可以是在履行職務(wù)過程中的，也可以是事后因報(bào)復(fù)而引發(fā)的，但是必須注意該傷害是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的。二是第三人因?qū)β毠に趩挝徊粷M，發(fā)泄私憤，而針對(duì)該單位設(shè)施或不特定對(duì)象所實(shí)施的暴力傷害。6.“職業(yè)病”的理解。將職業(yè)病認(rèn)定為工傷，應(yīng)符合幾個(gè)條件：一是該職業(yè)病屬于法定的職業(yè)病，法定職業(yè)病的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年頒發(fā)的《職業(yè)病目錄》為準(zhǔn)，不屬于法定職業(yè)病的，如過勞死、精神病、頸椎病、腰椎病、肩周炎、高血壓等，一般不宜認(rèn)定為工傷；二是工作的環(huán)境有職業(yè)危害的因素；三是該危害的因素可以是過去，也可以是現(xiàn)在，對(duì)于時(shí)間并無嚴(yán)格的限制；四是若職工的傷害分不清是由職業(yè)病還是非職業(yè)病引起的，那么只有職業(yè)病引起的可能性大于非職業(yè)病引起的可能性的情況下，才能認(rèn)定為職業(yè)病；四是必須經(jīng)法定的衛(wèi)生部門確診。對(duì)異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按法定程序作出的職業(yè)病認(rèn)定，勞動(dòng)保障行政部門可以不予采納。

7.“因公外出期間由于工作原因造成傷害或下落不明”的理解。《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定，因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。此處的因工外出期間既包括職工受單位指派離開本職崗位到本地其他地方，也包括出差到外地、境外。此處因工作原因造成傷害既包括與工作直接有關(guān)而形成的傷害，也包括為了開展工作過程中所發(fā)生的傷害。如外出途中發(fā)生的交通事故傷害、非本人原因引起的第三人的暴力傷害，因住宿、餐飲等場(chǎng)所不安全因素所引發(fā)的傷害等等。但對(duì)于實(shí)施違法行為或者完全是個(gè)人目的的行為，如在外出期間探親訪友、旅游、購物等而發(fā)生傷害除外。在對(duì)該條的理解上，還要注意以下幾種特殊情形：

一是職工屬于單位常年派駐外地的，在外地的期間不宜認(rèn)定為“因公外出”期間，職工受到的傷害，應(yīng)比照本地職工受到的傷害處理，即認(rèn)定工傷的時(shí)間僅局限于工作時(shí)間或上下班時(shí)間對(duì)于下班之后在吃飯、住宿過程中受到傷害不宜認(rèn)定為工傷。

二是單位組織出外旅游的，除非該旅游屬于強(qiáng)制性的活動(dòng)，即若不參加旅游會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生直接影響的，在期間受到的傷害可以認(rèn)定為工傷，否則一般不予認(rèn)定。

三是對(duì)于參加同事聚餐、團(tuán)年飯等單位內(nèi)部的聯(lián)誼活動(dòng)的，由于與本職工作并無直接關(guān)聯(lián)，期間受到的傷害一般不認(rèn)定為工傷，但是對(duì)于司機(jī)受單位領(lǐng)導(dǎo)指派開車往返聚餐途中所受到的傷害，由于司機(jī)職業(yè)的特殊性，對(duì)于司機(jī)可以認(rèn)定為工傷。

四是根據(jù)國務(wù)院法制辦國法密函（2005）311號(hào)文的規(guī)定，作為單位的工作安排，職工參加體育訓(xùn)練活動(dòng)而受傷的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，因此，參加單位組織的，以單位名義進(jìn)行的文體活動(dòng)，如體育訓(xùn)練、比賽、文藝排練、演出等，可以認(rèn)定為工傷。

五是根據(jù)最高人民法院行政審判庭《關(guān)于職工外出學(xué)習(xí)休息期間受到他人傷害應(yīng)否認(rèn)定為工傷問題的答復(fù)》［（2007）行他字第9號(hào)］的精神，職工受單位指派外出學(xué)習(xí)期間，在學(xué)習(xí)單位安排的休息場(chǎng)所休息時(shí)受到他人傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

8.“上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害”的理解。“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害”是《條例》規(guī)定的工傷情形之一。在這個(gè)工傷情形中，存在兩個(gè)比較難以明確的因素：“上下班途中”和“機(jī)動(dòng)車事故”。

“上下班途中”包括職工正常工作的上下班途中，也包括職工加班的上下班途中，對(duì)于提前下班的，還要區(qū)分兩種情形：經(jīng)過批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)視為上下班，沒經(jīng)過批準(zhǔn)擅自離崗回家的，不視為上下班。對(duì)于“上下班途中”的確切含義，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上下班的時(shí)間、路線以及目的地三者之間的合理性來解釋。上下班的時(shí)間、路線以及目的地的合理性，主要表現(xiàn)為上下班行為與其時(shí)間、路線以及目的地之間的密切聯(lián)系。如果上下班的時(shí)間、路線以及目的地不合理，如從單位到住宿地所使用的時(shí)間超長，或者選擇了南轅北轍的路線等，則可能直接否定其上下班行為。如果上下班時(shí)間以及目的地趨于合理，則直接支持其為上下班行為。因此，對(duì)“上下班途中”工傷情形的認(rèn)定，不能失去合理性的基礎(chǔ)。但是，該合理性不能作過于擴(kuò)張的解釋。在判斷上下班途中的過程中，德國的相關(guān)規(guī)定可以作為參考：上下班交通事故是指發(fā)生于上下班直接道路上或必須繞道道路上的交通事故，包括：a.上下班交通事故；b.上下班接送小孩途中所發(fā)生的事故（排除工作期間）；c.同他人共搭車上下班而繞道，在這期間所發(fā)生的事故；d.為更快到達(dá)工作單位而繞道（較正常更遠(yuǎn)的路線），在這期間所發(fā)生的事故；e.因修路等原因交通改道，在這期間發(fā)生的事故。

針對(duì)我省的審判實(shí)踐，“上下班途中”還具有以下一些特殊的情形：一是住所的確定問題。要注意區(qū)分上班和下班的區(qū)別，下班應(yīng)是指從工作地點(diǎn)或單位到居住地，居住地應(yīng)當(dāng)指通常居住地，包括單位提供的居住地或本人購買、租賃的常住地，但通常只能有一個(gè)居住地。但是對(duì)于上班的，只要其直接目的地是單位，則從何處到單位一般在所不問。二是路線確定問題，路線應(yīng)當(dāng)有規(guī)律性，是經(jīng)常上下班的路線，且從事其他活動(dòng)的時(shí)間不能過長，對(duì)于從事其他活動(dòng)超過合理時(shí)間的，不視為在上下班途中。

機(jī)動(dòng)車事故應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握是由機(jī)動(dòng)車引起的事故，機(jī)動(dòng)車的范圍確認(rèn)上有兩種意見：一是認(rèn)為所有由機(jī)械驅(qū)動(dòng)的車輛都是機(jī)動(dòng)車，包括火車、助動(dòng)車等；另一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《道路交通安全法》所規(guī)定的機(jī)動(dòng)車范疇來確定，火車、飛機(jī)、船舶、助動(dòng)車、三輪車、自行車不視為機(jī)動(dòng)車。我們認(rèn)為后一種意見較為符合立法原意。步行或騎自行車時(shí)不慎被高空墜物傷害、道路不平整等因素而造成的非機(jī)動(dòng)車事故傷害，或者上下班途中被第三人搶劫、暴力傷害等，也不屬于機(jī)動(dòng)車事故的范圍。對(duì)于在機(jī)動(dòng)車事故個(gè)人負(fù)主要責(zé)任的，根據(jù)2006年3月1日實(shí)施的《治安管理法》，違反交通管理法規(guī)的不屬于違反治安管理行為，《道路交通安全法》亦作了類似的規(guī)定，因此即使個(gè)人在機(jī)動(dòng)車交通事故中負(fù)全責(zé)，亦可以認(rèn)定為工傷。

9.“突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”的理解。對(duì)于適用此條認(rèn)定為工傷的，一定要注意前提條件是在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)的疾病，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年頒發(fā)的勞社部函（2004）256號(hào)《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》第三條的規(guī)定，這里所指的突發(fā)疾病包括各類疾病，48小時(shí)起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療診斷的初次診斷時(shí)間作為突發(fā)疾病的起算時(shí)間。在適用該條時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握的原則是“突發(fā)”二字，即該疾病的癥狀應(yīng)當(dāng)在工作崗位上即被發(fā)現(xiàn)，并立即送往醫(yī)院搶救，搶救無效死亡的，才能視為工傷。10.“搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)”的理解。對(duì)于理解維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)的范圍不能過于狹窄，一般職工出于維護(hù)企業(yè)合法利益的目的，雖然不屬于其本職工作范圍，仍然自覺協(xié)助或者主動(dòng)從事相關(guān)的工作，而受到傷害或者突發(fā)疾病死亡的，亦可以認(rèn)定為工傷。

11.“因犯罪或者違反治安管理傷亡”的理解。我們認(rèn)為，對(duì)此條應(yīng)當(dāng)作全面理解，必須嚴(yán)格區(qū)分傷亡的發(fā)生與犯罪行為、違反治安管理行為有無直接因果關(guān)系。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)必須是職工自身的犯罪、違反治安管理的行為本身直接導(dǎo)致的自身傷害才不認(rèn)定為工傷。

12.“因醉酒導(dǎo)致傷亡”的理解。在對(duì)該條的理解上，應(yīng)注意醉酒與飲酒不同，醉酒是指沒有節(jié)制飲酒后，飲酒人思想意識(shí)失控、不能控制的自己行為，因此對(duì)于飲酒后尚未達(dá)到醉酒程度的，造成的傷害仍應(yīng)認(rèn)定為工傷。對(duì)于醉酒的認(rèn)定，可以參考交通管理部門制定的醉酒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。如何判斷傷害是否因醉酒引起，一般應(yīng)有相關(guān)的醫(yī)學(xué)證明或有效證明，缺乏此類證明的，則要根據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行判斷。

七、相關(guān)意見與建議

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我省受理工傷認(rèn)定數(shù)158488宗，其中認(rèn)定為工傷或視同工傷的有155906宗，不予認(rèn)定工傷的2190宗，可見，工傷事故的數(shù)量十分巨大。從工傷事故的發(fā)生情況來看，工傷事故大多發(fā)生在技術(shù)落后的勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備簡(jiǎn)陋，大多需要人工操作，人機(jī)直接互動(dòng)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生工傷。當(dāng)前我省正面臨工業(yè)的轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)的技術(shù)含量，不僅是提升我省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的需要，也是減少工傷事故，保護(hù)職工合法權(quán)益的需要。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰技術(shù)落后的企業(yè)是減少工傷事故的根本途徑。另外，我省在實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也在實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，逐漸將珠三角技術(shù)落后的企業(yè)向粵西、粵東和粵北轉(zhuǎn)移，上述地區(qū)的工傷事故也必然將隨之增加。因此相關(guān)部門一定要加大宣傳和監(jiān)管力度，認(rèn)真做好工傷保險(xiǎn)征繳和工傷認(rèn)定工作，防止工傷事故在珠三角地區(qū)大量發(fā)生的情況在上述地區(qū)重現(xiàn)。

（二）加大工傷預(yù)防的工作力度

對(duì)于工傷事故，固然需要進(jìn)一步完善行政救濟(jì)和民事救濟(jì)等事后救濟(jì)措施,但預(yù)防問題更為重要。如何加大工傷預(yù)防的力度，我們認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

第一，轉(zhuǎn)變工傷保險(xiǎn)立法的指導(dǎo)思想，將現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的消極、被動(dòng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)預(yù)防為主的指導(dǎo)思想。這樣既可以有效地保障勞動(dòng)者權(quán)益，也可以降低社會(huì)成本，減少工傷保險(xiǎn)支出，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第二，加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查，促使企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,采取強(qiáng)有力的安全防范措施,改善工作環(huán)境和工作條件,要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并將督促落到實(shí)處,對(duì)于出現(xiàn)工傷事故較多的企業(yè)，直接追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，同時(shí)在制度上對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予一定的激勵(lì)。

第三，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)意識(shí)的培訓(xùn)工作，提高職工的自我保護(hù)的意識(shí),加強(qiáng)職工的安全學(xué)習(xí),確保持證上崗,按章操作,最大限度地降低工傷事故的發(fā)生率。

第四，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)利。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的工傷事故是由于勞動(dòng)者疲勞操作造成的，因此，確保八小時(shí)工作制的落實(shí)，嚴(yán)格限制超時(shí)加班，保證勞動(dòng)者合理的休息權(quán)。

（三）加大工傷保險(xiǎn)金的征繳力度

目前我省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已占全國的五分之一，參保面有了很大的擴(kuò)展，應(yīng)當(dāng)說企業(yè)對(duì)于繳納工傷保險(xiǎn)的重要性已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)采用不主動(dòng)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)登記、隱瞞職工人數(shù)等手段拒交工傷保險(xiǎn)的情況仍然存在，一旦工傷事故發(fā)生，極不利于職工權(quán)益的保障。因此勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大工傷保險(xiǎn)金的收繳力度,確保用人單位按時(shí)、足額地為職工交納工傷保險(xiǎn)金,使工傷保險(xiǎn)救濟(jì)能切實(shí)兌現(xiàn)。

（四）完善有關(guān)法律規(guī)定,統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)

法律規(guī)定的不完善是導(dǎo)致工傷認(rèn)定行政案件諸多爭(zhēng)議問題產(chǎn)生的根源,因此,要從根本上解決處理工傷認(rèn)定案件遇到的各種問題,必須完善有關(guān)法律規(guī)定,統(tǒng)一人們的認(rèn)識(shí)。特別是關(guān)于工傷認(rèn)定的條件問題,它是處理工傷案件最核心、最關(guān)鍵的部分,也是各方爭(zhēng)議和分歧最大的部分。而《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此規(guī)定得比較簡(jiǎn)單、抽象,使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。針對(duì)這一現(xiàn)狀，可以考慮采取以下兩個(gè)措施：第一，在全省范圍內(nèi)收集工傷認(rèn)定行政案件的生效裁判，對(duì)于具有典型意義或者新類型的工傷認(rèn)定案件，將裁判文書匯編成冊(cè)，并作出評(píng)析，公開發(fā)行；第二，在經(jīng)過認(rèn)真分析和充分論證的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門制定指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步對(duì)工傷認(rèn)定的爭(zhēng)議問題作明確的闡述,統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí),規(guī)范處理標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)行政執(zhí)法與司法審判實(shí)踐。

（五）建立工傷認(rèn)定的聽證程序

在工傷認(rèn)定行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴的原因一部分是由于證據(jù)調(diào)查核實(shí)的不完整而引起的。而工傷是否構(gòu)成，直接影響到勞動(dòng)者的切身利益，因此，為了保證工傷認(rèn)定決定的公正性，有必要參照行政處罰法和行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在工傷認(rèn)定過程中引入聽證程序。而且，聽證程序的引入，能使用人單位和職工充分發(fā)表各自的意見，公開的法律程序能夠讓雙方更容易認(rèn)可最終的結(jié)果，一定程度上可以避免日后的復(fù)議和訴訟，從而達(dá)到高效的目的。當(dāng)然，為了維護(hù)行政效率，并非所有的工傷案件均要進(jìn)行聽證，對(duì)于一方?jīng)]有爭(zhēng)議的，或者證據(jù)確鑿明顯的工傷案件，勞動(dòng)保障行政部門可以直接作出認(rèn)定，只有對(duì)于雙方爭(zhēng)議較大，證據(jù)沖突明顯的案件，才有必要引入聽證程序。

（六）及早介入，引導(dǎo)職工通過法律途徑解決糾紛

在發(fā)生工傷事故后，由于部分勞動(dòng)者的法律素質(zhì)不高、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其超出了工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限，或者無法證明發(fā)生了工傷事故，因此行政機(jī)關(guān)和法院無法對(duì)其工傷申請(qǐng)予以支持。在這種情況下，勞動(dòng)者采取過激的手段尋求救濟(jì)的情況時(shí)有發(fā)生，造成極其不良的社會(huì)影響。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急機(jī)制，盡早主動(dòng)介入，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營不善的，及早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)勞動(dòng)者及時(shí)作出判斷。對(duì)于工傷事故出現(xiàn)較多的企業(yè)，定期予以公示企業(yè)名稱，提醒勞動(dòng)者慎重選擇。同時(shí)，要引導(dǎo)勞動(dòng)者收集保留相關(guān)證據(jù)，通過法律途徑解決工傷爭(zhēng)議，避免過激行為的發(fā)生。

（七）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，確保勞動(dòng)合同的簽訂率

工傷認(rèn)定的前提是勞動(dòng)關(guān)系的存在。現(xiàn)階段由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，許多企業(yè)與勞動(dòng)者并未簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生糾紛后，給勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定帶來很大的困難，直接影響了工傷認(rèn)定的正確性。因此，從源頭出發(fā)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)與職工勞動(dòng)合同的簽訂率，規(guī)范企業(yè)行為，將勞動(dòng)力市場(chǎng)納入法制化的軌道。

（八）加大勞動(dòng)保障行政部門的行政責(zé)任追究制度

完善的制度需要充分的落實(shí)，提高執(zhí)法人員的監(jiān)管效率和水平是減少工傷事故的有效途徑。因此，可以以工傷事故的發(fā)生率作為標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)于某個(gè)地區(qū)內(nèi)頻繁出現(xiàn)工傷事故的，追究相應(yīng)執(zhí)法人員監(jiān)管不力的行政責(zé)任，可以大大提高監(jiān)管的有效性。

第二篇：工傷行政案件若干爭(zhēng)議問題最新法律適用探析

工傷行政案件若干爭(zhēng)議問題最新法律適用探析

發(fā)表時(shí)間：2010-3-30 10:03:04 閱讀：4837次

由于我國勞動(dòng)保障立法呈現(xiàn)法律空白、嚴(yán)重滯后、時(shí)有沖突的特點(diǎn)，因此，勞動(dòng)保障的法治化程度較低，受害職工、用人單位與勞動(dòng)保障行政部門之間的糾紛呈高發(fā)的態(tài)勢(shì)，且容易矛盾激化，群體性事件、惡性事件頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來法院一審勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件一直位居一審行政案件的前三位，且占人民法院行政案件的比重保持上升的態(tài)勢(shì)。建筑業(yè)是工傷事故高發(fā)的行業(yè)，而在全部的勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件中，數(shù)量最多、法律適用問題最棘手的是工傷認(rèn)定行政案件。目前法院審理勞動(dòng)保障行政案件面臨很大難度，由于法律條文本身的模糊性以及傷亡原因的復(fù)雜性，在是否能認(rèn)定工傷的問題上經(jīng)常存在重大分歧。且以工傷認(rèn)定為代表的勞動(dòng)和社會(huì)保障類行政案件直接涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問題，因此需要法官在審判實(shí)踐中遵循勞動(dòng)法傾斜保護(hù)的法律意識(shí)；通過裁判規(guī)則的確立來引導(dǎo)并規(guī)范勞動(dòng)行政關(guān)系，保障社會(huì)和諧、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于工傷認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的可以認(rèn)定為工傷情形：

(一)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到意外傷害的；

(四)患職業(yè)病的；

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

(六)在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

另外，《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條還規(guī)定了視同工傷的三個(gè)情形：

(一)在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；

(二)在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；

(三)職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

不能認(rèn)定為工傷的情形《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條：

(一)因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

(二)醉酒導(dǎo)致傷亡的；

(三)自殘或者自殺的。

二、關(guān)于工傷保障的覆蓋范圍界定

從立法層面看，《工傷保險(xiǎn)條例》確定工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)：一是用人單位標(biāo)準(zhǔn)；二是勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)。但從現(xiàn)實(shí)層面分析，用人單位標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)已突破立法的規(guī)定。

(一)童工是否可以被認(rèn)定為工傷保障的合格勞動(dòng)者

不能因?yàn)橛萌藛挝坏姆欠ㄓ霉ざ屚なハ硎芄龅臋?quán)利。

我國相關(guān)法律規(guī)定童工是指未滿16周歲，與用人單位或個(gè)人發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系從事有經(jīng)濟(jì)收入的勞動(dòng)或者從事個(gè)體勞動(dòng)的少年、兒童。我國勞動(dòng)保障部2003年9月23日發(fā)布的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》和勞動(dòng)保障部等八部委發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)(禁止使用童工規(guī)定)的通知》(勞社部發(fā)[2003]9號(hào))作了有別于《工傷保險(xiǎn)條例》的專門性規(guī)定，在工作期間傷殘的人，不需要工傷認(rèn)定，可直接申請(qǐng)傷殘鑒定，并根據(jù)勞動(dòng)能力傷殘鑒定的等級(jí)，依據(jù)特殊賠償標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償。

(二)超過退休年齡的人是否可以被認(rèn)定為工傷保障的合格勞動(dòng)者

達(dá)到退休年齡是勞動(dòng)關(guān)系終止的法定事由，一般情況下，超過退休年齡不可以被認(rèn)定為工傷保障的合格勞動(dòng)者。但審判實(shí)踐中出現(xiàn)了退休人員被聘用的，構(gòu)成特殊勞動(dòng)關(guān)系，工作時(shí)受傷屬工傷的審判案例。

(三)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間因工受傷，是否可以被認(rèn)定為工傷

如果名義上是實(shí)習(xí)生，但實(shí)際上其提供的勞動(dòng)與其他在職人員沒有本質(zhì)區(qū)別，可以認(rèn)定其為工傷。目前，世界上許多國家都將實(shí)習(xí)生納入到工傷保障范疇，只有將其納入，才能更好地緩解用人單位接受實(shí)習(xí)生的心理壓力，從而鼓勵(lì)用人單位給實(shí)習(xí)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間，因工發(fā)生事故是否應(yīng)認(rèn)定為工傷，不應(yīng)局限于實(shí)習(xí)生的身份，而應(yīng)從實(shí)習(xí)生和用人單位的關(guān)系來判斷，如果實(shí)習(xí)生提供的勞動(dòng)與其他在職人員沒有本質(zhì)區(qū)別，已成為用工單位用工的組成部分，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。我國原先的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)辦法》明確賦予了實(shí)習(xí)生享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，但后來出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》取消了這一規(guī)定。有專家學(xué)者呼吁，在今后修改《工傷保險(xiǎn)條例》時(shí)恢復(fù)這一制度。

(四)用人單位與受傷職工私下達(dá)成和解協(xié)議后，受傷職工又依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定是否受理 用人單位與受傷職工私下達(dá)成和解協(xié)議后，受傷職工又依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定的，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依法受理。

三、關(guān)于工傷保障義務(wù)主體的確認(rèn)

(—)關(guān)于實(shí)習(xí)生因工受傷，實(shí)習(xí)單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任的問題。實(shí)習(xí)生因?qū)嵙?xí)原因受傷，原則上不應(yīng)認(rèn)定為工傷，但名義上是實(shí)習(xí)生，其從事的勞動(dòng)已實(shí)際成為用人單位用工的組成部分的，可以由用人單位承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。

(二)關(guān)于建筑工程層層轉(zhuǎn)包，工人在建筑工地上因工受傷，應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任的問題。如果最終承包工程的主體有用工資質(zhì)，則由其承擔(dān)責(zé)任。否則由具備用工資質(zhì)的轉(zhuǎn)包方承擔(dān)責(zé)任。

(三)關(guān)于承包制經(jīng)營的企業(yè)，勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故由誰承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任的問題。如果承包人具有合法的用工資質(zhì)，則由承包人承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。否則由發(fā)包人承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。

(四)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的異議，工傷認(rèn)定部門如何處理的問題。勞動(dòng)關(guān)系的確定是工傷認(rèn)定的前提條件，勞動(dòng)部門具有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在與否的法定職權(quán)。

四、關(guān)于工作時(shí)間、工作場(chǎng)所和工作原因的認(rèn)定

《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第l項(xiàng)規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。”這一規(guī)定是從工傷概念的最基本含義，即“工傷”是由于工作直接或間接引起的傷害。這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的一種最基本情形。

這里的“工作時(shí)間”是指法律規(guī)定的或者單位要求職工工作的時(shí)間。例如國務(wù)院1995年3月頒布的《關(guān)于修改(國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定)的決定》規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)。這段時(shí)間就屬于職工的工作時(shí)間。但是，如果單

位在合法的前提下對(duì)其職工的工作時(shí)間有特殊要求，比如對(duì)那些實(shí)行不定時(shí)工作制的職工來說，單位確定的工作時(shí)間，屬于該職工的工作時(shí)間。

此外，合法的加班期間以及單位違法延長工時(shí)的期間也屬于職工的工作時(shí)間，職工在此期間受到事故傷害，屬于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷情形的，應(yīng)按規(guī)定將其認(rèn)定為工傷。

根據(jù)國際勞工組織《1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》(第155號(hào))第3條的規(guī)定，工作場(chǎng)所是指覆蓋工人因工作而需在場(chǎng)或前往，并在雇主直接或間接控制之下的一切地點(diǎn)。

這里的“工作場(chǎng)所”也應(yīng)按照這一解釋的基本精神去把握。這里的“事故傷害”主要是指職工在工作過程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒等事故。

需要指出的是，職工雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于單位的設(shè)施和設(shè)備不完善、勞動(dòng)條件或勞動(dòng)環(huán)境不良、管理不善等原因造成職工傷害的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。例如，由于單位鍋爐房的開水管安裝不牢固，導(dǎo)致職工在打開水的過程中被開水燙傷，職工的這種傷害應(yīng)認(rèn)定為工傷。

五、關(guān)于“因履行職責(zé)受到暴力等意外傷害”的理解

《工傷保險(xiǎn)條例》第14條第3項(xiàng)規(guī)定：“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)因履行工作職責(zé)而受到暴力等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。”這里所稱“工作時(shí)間”，是指法律規(guī)定的或者單位依法要求的職工應(yīng)當(dāng)工作的時(shí)間，以及在工作時(shí)間前后所做的預(yù)備性或收尾性工作所占據(jù)的時(shí)間。

這里所稱的“工作場(chǎng)所”，既應(yīng)包括本單位內(nèi)的工作場(chǎng)所，也應(yīng)包括因工作需要或者領(lǐng)導(dǎo)指派到本單位以外去工作的工作場(chǎng)所。

這里所稱的“因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的”有兩層含義：一是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，職工因履行工作職責(zé)受到的暴力傷害；二是指職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)由于意外因素導(dǎo)致的人身傷害。例如，在施工工地上因高處落物受到的傷害等，在這種情況下，無論從法理的角度還是從工傷保險(xiǎn)的基本精神來講，都應(yīng)將其納入工傷的范圍。

對(duì)于職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到的暴力等意外傷害，是否屬于履行工作職責(zé)所致，應(yīng)由勞動(dòng)保障部門根據(jù)具體情況作出判斷。在工傷認(rèn)定工作中，應(yīng)對(duì)各方面情況進(jìn)行綜合分析，沒有證據(jù)否定職工所受到的傷害與履行工作職責(zé)有必然聯(lián)系的，在排除其他非履行工作職責(zé)的因素后，應(yīng)認(rèn)定為工傷。

判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)在于傷害是否屬于履行職責(zé)所引發(fā)。履行職責(zé)必須是傷害發(fā)生的原因。

六、關(guān)于工傷認(rèn)定的申請(qǐng)期限

申請(qǐng)工傷的主體與時(shí)限：所在單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30目內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)(一般為企業(yè)注冊(cè)所在地)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，遇有特殊情況，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門適當(dāng)延長申請(qǐng)時(shí)限；用人單位未在規(guī)定的期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，受傷害職工或者直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。(注意：這里勞動(dòng)者沒有延長申請(qǐng)時(shí)限權(quán)利，也沒有中斷、中止的法律情形)，過了1年申請(qǐng)期限，勞動(dòng)行政部門將不予以受理工傷申請(qǐng)。除非所在單位愿意協(xié)商此事，否則很難通過其他途徑獲得賠償。

七、關(guān)于工傷行政案件的舉證責(zé)任和查證責(zé)任分配

《工傷保險(xiǎn)條例》第19條第2款規(guī)定：“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”。這是關(guān)于勞資雙方對(duì)所發(fā)生事故是否屬于工傷事故產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)由誰承擔(dān)證明責(zé)任的明確法律規(guī)定。對(duì)此條規(guī)定之內(nèi)容，一般理解為工傷事故賠償糾

紛案件的“舉證責(zé)任倒置”，即勞動(dòng)者一方只須對(duì)雙方勞動(dòng)關(guān)系的有效成立、事故的發(fā)生經(jīng)過、事故所造成的損害后果加以證明即可，當(dāng)單位方認(rèn)為事故不屬工傷事故時(shí)，則由單位方提供證據(jù)加以證明。作為勞動(dòng)者一方，往往無法與具有雄厚財(cái)力之單位相抗衡，在雙方的勞務(wù)對(duì)立關(guān)系中相對(duì)處于弱勢(shì)—方，因此，這條規(guī)定對(duì)于減輕勞動(dòng)者的舉證負(fù)擔(dān)極其有益。

對(duì)于傳統(tǒng)的工傷事故，在工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上適度從寬；對(duì)于基于擴(kuò)大勞動(dòng)保障的需要而納入工傷保障范疇的通勤事故以及視同工傷的認(rèn)定，在工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)適度從嚴(yán)。這種從寬從嚴(yán)的導(dǎo)向，在舉證責(zé)任的分配上應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。

八、關(guān)于工傷補(bǔ)償中的多重賠付

當(dāng)?shù)谌饲謾?quán)導(dǎo)致工傷事故時(shí)，同時(shí)滿足了工傷責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。先尋求民事賠償還是工傷補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由受傷職工選擇。

第三方肇事發(fā)生的工傷事故，往往存在“多重”或“雙重”賠付問題。工傷保險(xiǎn)在本質(zhì)上不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)的目的，在于給因工受傷的職工補(bǔ)償，以解決其康復(fù)、生活需要。當(dāng)工傷系第三方侵權(quán)造成時(shí)，受傷職工本應(yīng)向第三方主張賠償責(zé)任，為保障受傷職工的利益，工傷保障部門應(yīng)當(dāng)先以工傷補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)其予以補(bǔ)償。但這些損失本應(yīng)由侵權(quán)第三方承擔(dān)，故補(bǔ)償機(jī)關(guān)補(bǔ)償后，在補(bǔ)償范圍內(nèi)就擁有了向侵權(quán)第三方的代位追償權(quán)。

有關(guān)專家和法官建議，在《工傷保險(xiǎn)條例》修改時(shí)明確規(guī)定，因第三方責(zé)任造成工傷事故的，工傷保障部門在支付工傷補(bǔ)償后，在其支付的工傷補(bǔ)償范圍內(nèi)享有代位追償權(quán)，有權(quán)向第三方追償。受傷職工得到工傷補(bǔ)償后，有權(quán)就未經(jīng)補(bǔ)償?shù)膿p失，向侵權(quán)的第三方主張賠償責(zé)任。據(jù)了解，目前我國有些省份已經(jīng)在這個(gè)問題上統(tǒng)一裁量和賠付尺度。

第三篇：工傷認(rèn)定行政案件存在的若干問題及對(duì)策思考

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到各類企業(yè)務(wù)工的人員增多，因務(wù)工人員的傷亡問題不服勞動(dòng)保障行政部門工傷認(rèn)定的行政訴訟案件也呈上升趨勢(shì)。由于目前對(duì)工傷認(rèn)定問題僅有國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》作為依據(jù)，而其規(guī)定較為原則、抽象，缺乏一定的操作性，不能適應(yīng)日益復(fù)雜的工傷認(rèn)定司法審查的需要，給勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工傷事故的處理和法院對(duì)工傷案件的審理造成了混亂和不協(xié)調(diào)，也一定程度上阻卻了傷亡職工的權(quán)利救濟(jì)。為最大限度地保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益，及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)傷亡職工的權(quán)利救濟(jì)，本文試從當(dāng)前工傷認(rèn)定行政案件存在的主要問題入手，進(jìn)行粗淺分析，并提出拙見與同仁商榷。

一、審理工傷認(rèn)定行政案件涉及的主要問題及思考

（一）關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系主體資格的司法審查問題

在審理工傷認(rèn)定行政案件時(shí)，首先要審查申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體是否屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定的對(duì)象必須是中華人民共和國境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，這就說明對(duì)工傷認(rèn)定決定不服提起行政訴訟的既可能是工傷職工或其直系親屬，也可能是工傷職工所在用人單位，用人單位只限于境內(nèi)各類企業(yè)和個(gè)體工商戶。但是審判實(shí)踐中還存在比較模糊的問題：

1、職工退休后返聘原單位工作或在新的單位工作發(fā)生傷亡事故是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

2、與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織建立勞動(dòng)關(guān)系的職工因公受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍。

3、沒有進(jìn)行工商登記的用工主體的雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍。

4、在租賃、承包關(guān)系中，出租、發(fā)包人為企業(yè)或個(gè)體工商戶，而承租、承包者為個(gè)人時(shí)，其雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍等等。在法律尚未作出明確具體的指導(dǎo)性規(guī)定之前，筆者認(rèn)為，審查申請(qǐng)工傷認(rèn)定的主體應(yīng)主要掌握以下標(biāo)準(zhǔn)：一是用人單位是否為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶，二是職工是否為符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者。

首先，由于《工傷保險(xiǎn)條例》只規(guī)定了各類企業(yè)的職工與個(gè)體工商戶的雇工才可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，那么，對(duì)于非企業(yè)性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織所雇傭的人員在工作中受傷應(yīng)不屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍，其工傷保險(xiǎn)問題只能按照《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條的規(guī)定，由有關(guān)部門另行規(guī)定。其次，無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的用工主體不是真正法律意義上的企業(yè)和個(gè)體工商戶，其只是以個(gè)人身份在雇傭人員，不屬于用人單位。因此其雇工在工作中受傷，亦不能適用工傷認(rèn)定。以上傷亡事故的人身損害賠償可以通過民事訴訟途徑來解決。關(guān)于退休職工受傷問題，筆者認(rèn)為，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)（1995）309號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見概述》中規(guī)定“中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法”。該規(guī)定中的“勞動(dòng)者”是指勞動(dòng)法律意義上形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，并不包括已經(jīng)辦理正式退休手續(xù)并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職工。因此，退休職工在享受了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況下，重新參加工作后與返聘的單位或新單位所形成的是雇傭與被雇傭的民事法律關(guān)系，不屬于《中華人民共和國勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)關(guān)系。一旦發(fā)生傷亡事故，不應(yīng)適用工傷認(rèn)定程序，再由社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)傷殘保險(xiǎn)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟程序，按民事侵權(quán)法律關(guān)系的有關(guān)規(guī)定予以救濟(jì)，由用人單位作為賠償義務(wù)人承擔(dān)法律責(zé)任。關(guān)于實(shí)踐中大量存在的企業(yè)租賃、承包，工程轉(zhuǎn)包、分包等情況，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)的租賃方和承租方、發(fā)包方和承包方、建筑工程的轉(zhuǎn)包分包方和承攬方往往互相推諉，以自己不屬于受傷職工的用人單位為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，法院應(yīng)當(dāng)審查用人單位是否具有用工主體資格，即是否為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶。據(jù)此，實(shí)行租賃、承包的企業(yè)發(fā)生工傷事故的，如果承租方或承包方無用工主體資格，應(yīng)以出租方或發(fā)包方為用人單位；建筑施工企業(yè)將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，造成農(nóng)民工因工傷亡的，應(yīng)以該建筑施工企業(yè)為用人單位。

（二）關(guān)于工傷認(rèn)定舉證責(zé)任的分配和認(rèn)定問題

關(guān)于工傷認(rèn)定行政案件中的舉證責(zé)任，主要涉及以下兩方面問題：一是當(dāng)事人訴勞動(dòng)保障行政部門不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的舉證責(zé)任如何分配；二是對(duì)勞動(dòng)保障行政部門是否依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定的審查。

關(guān)于行政機(jī)關(guān)不作為的舉證責(zé)任問題，最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第二款有明確規(guī)定：即“在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：……

（二）原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的”。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人訴勞動(dòng)保障行政部門不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)書面憑證或證明其提出申請(qǐng)的其他材料。但因勞動(dòng)保障行政部門受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的，原告不負(fù)舉證責(zé)任。關(guān)于對(duì)勞動(dòng)保障行政部門是否依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定作工傷認(rèn)定的司法審查問題，這是審理工傷認(rèn)定案件的重點(diǎn)之一。因?yàn)楣J(rèn)定案件中當(dāng)事人最主要的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是職工所受傷害是否因工作造成的。《工傷保險(xiǎn)條例》考慮到職工在企業(yè)處于弱勢(shì)地位、舉證相對(duì)困難的情況，明確將該舉證責(zé)任分配給用人單位，即第十九條第二款規(guī)定：“用人單位不認(rèn)為是工傷的，用人單位應(yīng)承擔(dān)不構(gòu)成工傷的舉證責(zé)任”。因此，勞動(dòng)保障行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，如果用人單位否認(rèn)工傷的，不能強(qiáng)求職工負(fù)舉證責(zé)任，而應(yīng)由用人單位舉證證明傷者是基于其他事由引起的受傷或該項(xiàng)工作不存在引起傷害的危險(xiǎn)性，如果舉證不能，應(yīng)認(rèn)定工傷。

人民法院在審理中也應(yīng)把審查的重點(diǎn)放在勞動(dòng)保障行政部門是否遵循了上述舉證責(zé)任的規(guī)定。但是，強(qiáng)調(diào)用人單位負(fù)舉證責(zé)任，并非說原告不承擔(dān)任何舉證責(zé)任，原告應(yīng)當(dāng)提供其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系、存在事故傷亡事實(shí)等基本證據(jù)，因?yàn)檫@些證據(jù)是工傷認(rèn)定的前提。用人單位如否認(rèn)職工與其存在事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系的，也要舉出否定勞動(dòng)關(guān)系存在的證據(jù)。關(guān)于勞動(dòng)者是否與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系問題，實(shí)踐中爭(zhēng)議較多的是有些勞動(dòng)者沒有以書面形式與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，用人單位往往以不存在勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕承擔(dān)工傷責(zé)任，這就存在對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問題。筆者認(rèn)為，在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者雖然沒有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，但事實(shí)上已成為企業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，為其提供有償勞動(dòng)，與用人單位客觀上存在著管理與被管理的關(guān)系。因此，法院應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面綜合鑒別是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系：一是勞動(dòng)者與用人單位之間是否存在從屬關(guān)系，接受用人單位的管理、指揮和監(jiān)督；二是用人單位是否根據(jù)某種分配原則，組織工資分配，勞動(dòng)者按照一定方式領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬；三是勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是否為用人單位業(yè)務(wù)的組成部分；四是勞動(dòng)者是否在用人單位提供的工作場(chǎng)所、使用用人單位提供的生產(chǎn)工具。

（三）工傷認(rèn)定的法律適用問題

1、關(guān)于法無明文規(guī)定情形的處理。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條列舉了十種可認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形，第十六條列舉了三種不能作工傷認(rèn)定的情形。一般來說，絕大多數(shù)的職工傷亡情形要么符合第十四條、十五條的肯定性規(guī)定，且不在第十六條排除性規(guī)定之列，可認(rèn)定為工傷；要么雖然符合第十四條、十五條的肯定性規(guī)定，但在第十六條排除性規(guī)定之列，則不認(rèn)定為工傷；要么不符合第十四條、十五條的肯定性規(guī)定，卻符合第十六條排除性規(guī)定，則亦不認(rèn)定為工傷。但是，現(xiàn)實(shí)生活紛繁復(fù)雜，傷亡情形多種多樣，《工傷保險(xiǎn)條例》所列未能窮盡職工傷亡的各種情形，比如職工在下班途中不小心跌倒摔傷，當(dāng)其申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門就找不到法律規(guī)定的對(duì)應(yīng)之情形，因?yàn)樵撀毠さ氖軅樾渭炔环系谑摹⑹鍡l的肯定性規(guī)定，也不屬于第十六條的排除情形，那么對(duì)該事故究竟作何認(rèn)定以及適用哪一法律條款就成為困擾行政機(jī)關(guān)的問題。大多數(shù)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為，既然職工的傷亡事故不符合條例第十四、十五條規(guī)定的情形，則不論其是否符合第十六條的規(guī)定，都應(yīng)認(rèn)定為非工傷。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，認(rèn)定為工傷或認(rèn)定為非工傷都必須有相應(yīng)的法律條文來適用，如果職工的傷亡事故既不符合認(rèn)定為工傷的肯定性規(guī)定，也不符合認(rèn)定為非工傷的排除性規(guī)定，那么勞動(dòng)保障行政部門不妨作出駁回當(dāng)事人工傷認(rèn)定申請(qǐng)的處理決定為宜。筆者贊同后一種觀點(diǎn)。

2、關(guān)于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷或視同工傷的法條理解。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條規(guī)定的認(rèn)定工傷和視同工傷的情形中，工作原因、工作場(chǎng)所、工作時(shí)間成為工傷認(rèn)定條件的三大要素，但由于這些規(guī)定過于原則，受傷職工、用人單位以及勞動(dòng)保障行政部門對(duì)此理解不一，乃至法院內(nèi)部以及不同法院之間對(duì)這幾個(gè)詞的法律理解分歧也很大，成為審理工傷認(rèn)定案件中最難把握同時(shí)也是最為關(guān)鍵的問題。筆者認(rèn)為，職工傷亡情形千變?nèi)f化，原因也復(fù)雜多樣，有的是在私自加班過程中受傷，有的是在廁所或去車間的通道上受傷，有的是在自行幫助別人或從事有利于用人單位但并非其職責(zé)的事務(wù)中受傷等等，如果我們對(duì)工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因作狹義理解的話，很多傷亡職工將得不到工傷認(rèn)定和保險(xiǎn)救濟(jì)，這對(duì)作為社會(huì)弱勢(shì)群體的他們是很不公平的。

我國工傷認(rèn)定的立法精神就是最大可能地保障主觀上無惡意的勞動(dòng)者因工作或與工作相關(guān)活動(dòng)中遭受事故傷害或者患職業(yè)病后能獲得醫(yī)療就治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，因此，在工傷認(rèn)定的有關(guān)法律條文規(guī)定籠統(tǒng)、原則、列舉不明的情況下，審理工傷認(rèn)定案件應(yīng)盡可能地朝著有利于勞動(dòng)者利益的角度理解。對(duì)于事故傷害發(fā)生的工作場(chǎng)所的認(rèn)定，一般應(yīng)根據(jù)職工的工作職責(zé)、工作性質(zhì)、工作需要、工作紀(jì)律等方面綜合考慮，凡與職工工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域如單位提供的工間休息場(chǎng)所、衛(wèi)生間等均應(yīng)視為工作場(chǎng)所。對(duì)于造成事故傷害的工作原因，一般應(yīng)從是否屬于本崗工作、是否屬于單位臨時(shí)指派的工作、是否屬于單位重大緊急情況等方面考慮。而且，這種工作原因既應(yīng)考慮職工本人的工作原因，也應(yīng)考慮因單位設(shè)施或設(shè)備不完善、勞動(dòng)條件或勞動(dòng)環(huán)境不良、管理不善等原因。對(duì)于工作時(shí)間的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)理解為既包括用人單位規(guī)定的工作時(shí)間和單位要求加班加點(diǎn)的時(shí)間，也包括為開展正常工作所必須的與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作時(shí)間。同時(shí)，在外出開展工作過程中所發(fā)生的排除如個(gè)人休閑娛樂、游山玩水等因素而受到的傷害亦應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

另外，關(guān)于職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害是否認(rèn)定工傷問題，實(shí)踐中存在兩方面問題，一是上下班途中如何理解？筆者認(rèn)為，上下班途中不應(yīng)作過于寬泛的理解，應(yīng)指職工在合理的時(shí)間與路線上離開用人單位回到家中或離開家回到用人單位的過程，如果其在中途去了其他地方辦理其他事務(wù)，而該事務(wù)與其工作或回家沒有必然聯(lián)系的話，則該過程就不應(yīng)認(rèn)定為上下班途中。比如職工下班后先與朋友聚會(huì)或去逛商場(chǎng)購物然后再回家，則其在去與朋友聚會(huì)或到商場(chǎng)途中以及之后的回家途中，就不屬于上下班途中。當(dāng)然，如果職工在上班途中先去吃早餐，或下班后順便買菜回家等等，由于該事務(wù)是其日常工作生活的必須要求，而且符合一般常理，應(yīng)作上下班途中理解。

值得注意的是，本條規(guī)定上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害才能認(rèn)定為工傷，筆者認(rèn)為只要事故各方當(dāng)事人中有一方駕駛機(jī)動(dòng)車，則該傷害就屬于機(jī)動(dòng)車事故傷害。二是在上下班途中，違反交通管理受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)否認(rèn)定為工傷。對(duì)此存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職工只有在上下班途中發(fā)生的無本人責(zé)任的機(jī)動(dòng)車傷害事故的情況下方能認(rèn)定工傷。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》取消了過去《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中有關(guān)責(zé)任因素、上下班路線等條件限制，其立法本意是為了更加充分地保護(hù)職工的合法權(quán)益，放寬認(rèn)定工傷的條件。特別是2006年3月1 日實(shí)施的《治安處罰法》所規(guī)定的違反治安管理的行為中已刪除了交通管理部分，如果因職工在機(jī)動(dòng)車事故中負(fù)有一定責(zé)任而以職工違反治安管理規(guī)定為由不予認(rèn)定工傷則無任何法律、法規(guī)的依據(jù)。因此，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害時(shí)，無論受到傷害的職工在事故中是否承擔(dān)責(zé)任，依法都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

3、關(guān)于不得認(rèn)定為工傷或視同工傷的法條理解。《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定了三種不得認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形，首先，“因犯罪或者違反治安管理傷亡”應(yīng)作何理解？筆者認(rèn)為，這里的“因犯罪或者違反治安管理傷亡”是指?jìng)雎毠ぷ陨泶嬖诜缸锘蛘哌`反治安管理的行為，且該行為：一是與職工的傷亡存在必然的聯(lián)系或者是造成傷亡的直接原因，二是經(jīng)職權(quán)部門作出明確的認(rèn)定，兩者必須同時(shí)具備，缺一不可，否則職工的傷亡只要符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條的規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。至于職工是否存在犯罪或者違反治安管理的行為，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門在處理工傷案件時(shí)無權(quán)自行認(rèn)定。第二，如何理解“醉酒導(dǎo)致傷亡”。現(xiàn)實(shí)生活中，由于人的個(gè)體差異，何種程度屬于醉酒以及該醉酒行為在多大程度上導(dǎo)致了傷亡事故的發(fā)生往往因人而異，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來把握與鑒別，即使可以進(jìn)行酒精含量測(cè)試，但該測(cè)試多在傷亡事故發(fā)生之后，很難準(zhǔn)確反映事故發(fā)生之時(shí)的真實(shí)情況。為了便于操作，筆者認(rèn)為只要在發(fā)生事故時(shí)，其他知情人對(duì)傷亡職工是否喝了酒能明顯的感知，則可認(rèn)定為醉酒導(dǎo)致傷亡。第三，如何理解“自殘或者自殺”。由于自殘和自殺很大程度上是要靠對(duì)傷亡職工主觀思想的判斷來認(rèn)定的，雖然主觀思想可以從客觀行為中反映，但一般來說很難準(zhǔn)確認(rèn)定，而且認(rèn)定行為本身就是一種從外部行為到內(nèi)心思想的主觀推斷。因此，筆者認(rèn)為，除非有很充足、明顯的證據(jù)表明傷亡職工存在自殘或自殺行為，一般不宜適用該條款來認(rèn)定非工傷。

（四）關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)限的審查問題

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防止法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日起３０日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)；用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)可以直接向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。如果超出此期限提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門一般不予受理。《工傷保險(xiǎn)條例》之所以這樣規(guī)定，可能是參照民法通則關(guān)于人身傷害訴訟時(shí)效一年的規(guī)定，但是，《工傷保險(xiǎn)條例》卻未同時(shí)規(guī)定工傷認(rèn)定時(shí)效的延長、中止和中斷，使在特殊情況下的傷亡職工喪失工傷認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)。如職工本人發(fā)生工傷事故后由于技術(shù)問題當(dāng)時(shí)未能發(fā)現(xiàn)傷害，而是在一年后才被確定傷害，因此喪失工傷認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)顯然是不公平的。另外，目前一些職工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生事故后往往因用人單位為其支付了醫(yī)療費(fèi)及病休期間的全額工資，而誤以為其已享受工傷待遇，后因故與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議才發(fā)現(xiàn)并未認(rèn)定工傷，此時(shí)才提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)已超過一年期限。再者，為了更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益得到充分救濟(jì)，實(shí)踐中，勞動(dòng)保障部門對(duì)超期提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)也有基于正當(dāng)理由而受理的。對(duì)此，下列兩種特殊情況下勞動(dòng)保障部門受理超期申請(qǐng)的人民法院應(yīng)予支持：一是勞動(dòng)保障行政部門同意延長申請(qǐng)時(shí)限的；二是職工因用人單位承擔(dān)了醫(yī)療費(fèi)用并支付了病休期間的工資，而誤認(rèn)為已經(jīng)得到工傷待遇，導(dǎo)致超過申請(qǐng)時(shí)限的。

二、幾點(diǎn)建議

（一）把握《條例》立法原則，準(zhǔn)確作出工傷認(rèn)定

勞動(dòng)保障行政部門是工傷認(rèn)定的職能部門，要想及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地作出工傷認(rèn)定結(jié)論，避免不必要的訴訟案件發(fā)生，勞動(dòng)保障行政部門從事工傷認(rèn)定的人員在認(rèn)定過程中，應(yīng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的立法精神對(duì)千差萬別的工傷情形作出綜合判斷，具體把握如下原則：

一是應(yīng)以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為工傷認(rèn)定的出發(fā)點(diǎn)，只要沒有證據(jù)否定其是工傷，在排除其他非工傷的情形下，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。不要輕易地把職工推出去。工傷保險(xiǎn)從民事責(zé)任發(fā)展到雇主責(zé)任以至目前的社會(huì)責(zé)任，工傷保險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)之所以能夠存在，其承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任是一個(gè)重要原因。

二是準(zhǔn)確把握《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，把“因工作原因”作為認(rèn)定為工傷的核心。認(rèn)定為工傷的情形在把握時(shí)應(yīng)主要考慮是否因工作原因，視同工傷的情形在把握時(shí)應(yīng)嚴(yán)格掌握法律的規(guī)定，在作出不得認(rèn)定為工傷的決定時(shí)應(yīng)有充分的證據(jù)。

三是對(duì)于職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到的傷害，是否屬于履行工作職責(zé)所致，在工傷認(rèn)定工作中，應(yīng)對(duì)各方面情況進(jìn)行綜合分析，沒有證據(jù)否定職工所受到的傷害與履行工作職責(zé)有必然聯(lián)系的，在排除其他非履行工作職責(zé)的因素后，應(yīng)認(rèn)定為履行工作職責(zé)。

（二）發(fā)揮法院審判職能，維護(hù)職工合法權(quán)益

工傷職工或者用人單位不服勞動(dòng)保障行政部門的工傷決定提起訴訟時(shí)，法院公正、高效地審理工傷認(rèn)定行政案件，對(duì)于保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益，及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)就顯得尤為重要。在目前對(duì)有關(guān)工傷認(rèn)定法律的理解分歧尚未有效地統(tǒng)一和規(guī)范之前，筆者認(rèn)為，對(duì)工傷認(rèn)定行政案件的處理應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)原則，即在沒有確鑿、充分、明顯的證據(jù)表明職工的傷亡屬于非工傷時(shí)，一般應(yīng)作工傷認(rèn)定。這樣有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平，減少不安定因素。當(dāng)然，在把握這一原則時(shí)要注意正確處理兩個(gè)矛盾：一是正確處理保護(hù)弱勢(shì)群體利益和平等對(duì)待用人單位合法權(quán)益的矛盾。工傷事故的受害者多為來自貧困地區(qū)或農(nóng)村的務(wù)工人員，是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體，保護(hù)他們的合法權(quán)益是法院落實(shí)司法為民的最好方式。但是，不能因?yàn)槭侨鮿?shì)群體，就對(duì)他們的不合法、不合理要求予以支持或滿足，而苛以用人單位過分的責(zé)任和義務(wù)。二是正確處理行使司法審查職能與支持勞動(dòng)保障行政部門依法行政的矛盾。由于有關(guān)工傷認(rèn)定的法律規(guī)定比較抽象、簡(jiǎn)單，而大家對(duì)法律理解的分歧又較大，不可避免行政機(jī)關(guān)的結(jié)論與法院的認(rèn)定存在不同。一方面，法院要堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)定，另一方面，也要進(jìn)一步加強(qiáng)與他們的溝通，通過提出司法建議、召開座談會(huì)、聯(lián)合舉辦講座等方式，達(dá)成法律理解的一致和案件處理的共識(shí)，使司法權(quán)與行政權(quán)和諧統(tǒng)一，發(fā)揮積極的社會(huì)功效，充分保護(hù)傷亡職工的合法權(quán)益。

（三）完善有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

審理工傷認(rèn)定行政案件存在的各種問題，很大程度上源于有關(guān)工傷認(rèn)定法律法規(guī)規(guī)定的不明確、不完善、不具體，不論是勞動(dòng)保障行政部門在對(duì)工傷事故進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，還是法院對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行審查時(shí)都會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律理解適用的分歧與混亂。因此，要從根本上解決處理工傷認(rèn)定案件遇到的各種問題，必須完善有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一有關(guān)法律認(rèn)識(shí)。特別是關(guān)于工傷認(rèn)定的條件問題，它是處理工傷認(rèn)定案件最核心、最關(guān)鍵的部分，也是目前爭(zhēng)議和分歧最大的地方。而新的國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此規(guī)定得比較簡(jiǎn)單、抽象，使案件的處理有較大的靈活性和自由裁量空間。建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，由有關(guān)部門制定相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則或司法解釋，對(duì)工傷認(rèn)定的爭(zhēng)議問題作出明確的闡述，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，規(guī)范處理標(biāo)準(zhǔn)，有效地指導(dǎo)行政執(zhí)法與審判實(shí)踐。筆者相信，隨著我國民主法制建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，一定會(huì)進(jìn)一步暢通傷亡職工的救濟(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)傷亡職工權(quán)益的最大保護(hù)。

第四篇：行政案件自查[推薦]

房地產(chǎn)局開展移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督自查活動(dòng)

為貫徹落實(shí)好檢察院、公安局等四部門關(guān)于開展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的相關(guān)要求，我局精心組織，認(rèn)真開展行政案件自查活動(dòng)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解精神實(shí)質(zhì)。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國刑法》、《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于開展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的通知》等法律法規(guī)文件，進(jìn)一步明確移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法人員明確“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”的重要意義，消除模糊認(rèn)識(shí)，端正指導(dǎo)思想。

二是深入自查自糾，摸清案件狀況。稽查分局辦公室對(duì)2008年元月至2010年12月以來辦理的270起質(zhì)監(jiān)行政處罰案件情況進(jìn)行逐個(gè)自查、摸清底數(shù)，按市局要求按時(shí)上報(bào)了自查報(bào)告和3年的行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)表。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)梳理、認(rèn)真研究、主動(dòng)解決，提出相關(guān)的意見和建議。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成工作共識(shí)。借此次“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”為契機(jī)，對(duì)案件移送、行政執(zhí)法等工作的開展情況、工作中存在的問題及意見和建議等，主動(dòng)與當(dāng)?shù)貦z察、公安等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，確保此項(xiàng)工作的有序開展。

四是完善長效機(jī)制，提供制度保障。進(jìn)一步完善行政處罰案件中的查審分離制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、案件移送制度等方面的工作機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)司法移送等法律知識(shí)和工作機(jī)制的理解和認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。

檢察院、公安局等四部門關(guān)于開展對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)對(duì)我們質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法起是一次有效的促進(jìn)，我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善了各項(xiàng)制度、健全普法長效工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我向人大常委會(huì)匯報(bào)市人民檢察院偵查監(jiān)督工作開展情況，請(qǐng)予審議。

一、偵查監(jiān)督工作基本情況

對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。2008年以來，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政府的支持下，以鄧小平理論、分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能作用，促進(jìn)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）充分發(fā)揮職能，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市檢察機(jī)關(guān)以敏銳的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為首要任務(wù)，犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全市檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕案件受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的各類刑事案件查批準(zhǔn)逮捕2480件4177人，同比下降的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件80人，同比上升5.5%、9.6%。在履行審查批捕職能過程中，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。全市檢察機(jī)關(guān)始終保持打擊嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。斗爭(zhēng)和打擊整治“兩搶”犯罪大會(huì)戰(zhàn)，加快辦案進(jìn)度，增強(qiáng)打擊力度和實(shí)效。共批捕爆炸、綁架、故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪455件757人；盜竊、涉毒、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪1448件2330人。

從嚴(yán)懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。全市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點(diǎn)打擊金融詐騙、非法集資、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、走私以及重大環(huán)境污染事

三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，2008年以來2631件4402人，批準(zhǔn)或決定逮捕2556件43213.0 %、1.6 %81件84人，同比上升“全市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、2008年1月至8%、12%”高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)，繼續(xù)嚴(yán)厲抽調(diào)精兵強(qiáng)將，促進(jìn)社會(huì)和諧2009年4月，下同），2550件4253人。其中，2.4%、1.2%，經(jīng)審77件整合人力資源，“依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事（人，同比分別下降；受理檢察機(jī)關(guān)自偵部門移送審查逮捕，經(jīng)審查決定逮捕嚴(yán)打積極參與掃黑除惡專項(xiàng)故和破壞自然資源等嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪案件，共批捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件54件80人。

不斷提高逮捕案件質(zhì)量。始終把逮捕案件質(zhì)量放在工作首位，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。2008年以來，全市檢察機(jī)關(guān)批捕案件質(zhì)量保持較好水平：一是無捕后判無罪發(fā)生；二是捕后撤案、不起訴12人，占批捕總數(shù)的0.28%；三是捕后判緩刑、免予刑事處罰、管制、拘役、單處罰金等輕刑案件共復(fù)核案件 7人，均維持原決定，占不捕總?cè)藬?shù)的 認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。全市檢察機(jī)關(guān)在工作中認(rèn)真貫徹《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》結(jié)合，辦案的法律效果與社會(huì)效果高度統(tǒng)一。逮捕強(qiáng)制措施，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，做到可捕可不捕的堅(jiān)決不捕。依法作出不批捕決定77件141人，同比分別上升了社會(huì)的不和諧因素。

落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，參與崗建設(shè)，聯(lián)合市教育局在全市中小學(xué)推行檢察官導(dǎo)師制，學(xué)筑廉”活動(dòng)，加大我市中小學(xué)生的法制教育和廉潔教育，培養(yǎng)中小學(xué)生正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操，預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)信息收集上報(bào)、分析研判工作。堅(jiān)持進(jìn)行社會(huì)治安形勢(shì)分析，密切關(guān)注本地治安動(dòng)向，綜合歸納突出的社會(huì)治安問題，同時(shí)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大案件、重大情況報(bào)告制度。今年以來，市檢察院要求各縣區(qū)檢察院辦理涉企案件在作出決定前將有關(guān)情況上報(bào)，同相關(guān)的備案材料一并報(bào)送市檢察院，助下級(jí)院解決在辦理涉企案件中遇到的困難和問題，善處理涉企案件，服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

（二）強(qiáng)化刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以

22.5％和8.5%“平安湖州提出有針對(duì)性的建議和措施，及時(shí)掌握全市辦理涉企案件偵查監(jiān)督的工作情況，593人，占5.03%，做到嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)2008年以來，堅(jiān)持慎捕原則，嚴(yán)格依法適用”建設(shè)。繼續(xù)開展檢察系統(tǒng)優(yōu)秀青少年維權(quán)并在作出決定后加強(qiáng)對(duì)涉企案件的個(gè)案和類案指導(dǎo)，13.1%；四是受理不批捕復(fù)議檢學(xué)共建”、“檢學(xué)結(jié)對(duì)”和“檢為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)。3日內(nèi)填寫備案登記表，連幫妥。，切實(shí)保障了訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效減少開展“ 維護(hù)司法公正和公平正義為著力點(diǎn)，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題為重點(diǎn)，做到有罪追究，無罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，客觀公正，切實(shí)加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

積極推進(jìn)刑事立案監(jiān)督工作。2008年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事立案監(jiān)督案件109件，同比上升21.1％。其中，對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由84件 108正25件29人，已糾正 突出立案監(jiān)督工作重點(diǎn)。全市檢察機(jī)關(guān)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在社會(huì)危害大，人民群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的案件上，和效果。2008年以來，在監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案的占40.5%；侵犯財(cái)產(chǎn)案 著力提高立案監(jiān)督案件的質(zhì)量和效果。市檢察院引導(dǎo)全市縣區(qū)院把質(zhì)量、效果作為立案監(jiān)督的核心，力求監(jiān)督數(shù)量、質(zhì)量和效果的統(tǒng)一。39人，分別占監(jiān)督立案數(shù)的32.1%和65.7%。法院判決39.3%；判處10年以上有期徒刑的 不斷完善偵查活動(dòng)監(jiān)督方式方法。運(yùn)用口頭糾正違法、書面糾正違法、檢察建議等方式，通過辦理批捕案件、徑，會(huì)簽規(guī)范性文件、啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制等形式，全面、全程加強(qiáng)了對(duì)于偵查活動(dòng)的監(jiān)督，尤其加大對(duì)批捕、不捕、在逃、另案處理案件跟蹤監(jiān)督，防止偵查機(jī)關(guān)懈怠偵查或作其他處理。共向偵查機(jī)關(guān)提出書面糾正違法討論66件167人，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察充分地履行了偵查活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，了規(guī)范與促進(jìn)作用，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）圍繞推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督。全市檢察機(jī)關(guān)

20%和31.7%。對(duì)公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，提出糾25件29人，糾正率達(dá)100%。

在確保一定案件數(shù)量基礎(chǔ)上采取有效措施，84件案件中，妨害社會(huì)管理秩序案33件，占39.3%；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利案2008年以來，監(jiān)督立案后，共批捕26.2%和36.1%；移送起訴27件7161人，其中判處3年至10年有期徒刑6人，占法院判決數(shù)的9.8%。以及變更強(qiáng)制措施案件的備案審查、9次，偵查機(jī)關(guān)已糾正9件，糾正率7件7人。共辦理延長羈押期限案件監(jiān)督力度和效果均得以大幅增強(qiáng)，1124人，占法院判決數(shù)的100％。參與重大案件410人，同比下降既為偵查權(quán)的行使起到34件，13.1%。22件31.7％。人，同比上升提高質(zhì)量件，占人，分別占監(jiān)督立案數(shù)的

延長羈押期限案件，介入偵查等途認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、高檢院有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化對(duì)自身查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的監(jiān)督，通過健全完善辦案工作規(guī)章制度，嚴(yán)格依照法定程序履行職責(zé)，有效杜絕了超越職權(quán)辦案、超期羈押、違規(guī)采取強(qiáng)制措施等侵犯訴訟當(dāng)事人權(quán)益的現(xiàn)象，自偵辦案質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。

強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約。按照檢察工作一體化的要求，努力探索建立良好的偵、捕、訴銜接機(jī)制。對(duì)自偵案件做到大要案主動(dòng)提前介入，引導(dǎo)取證，及時(shí)作出逮捕決定，使偵、捕兩個(gè)環(huán)節(jié)之間更加緊湊，向公訴部門征求意見，查逮捕環(huán)節(jié)容易忽略的問題，訴銜接機(jī)制既注重了協(xié)調(diào)配合，又加強(qiáng)了監(jiān)督制約。自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。共16件16人全部進(jìn)入人民監(jiān)督員程序，定；同時(shí)主動(dòng)接受人民監(jiān)督員對(duì)自偵辦案工作中是否存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案等進(jìn)行監(jiān)督，從而有效加強(qiáng)了對(duì)自偵辦案工作的外部監(jiān)督。開制度，將人民監(jiān)督員的姓名、人民監(jiān)督員的公開信息申請(qǐng)約見人民監(jiān)督員，當(dāng)面向其反映情況。嚴(yán)格實(shí)行立案、逮捕報(bào)備和撤案、不起訴報(bào)批制度。對(duì)自偵案件實(shí)行立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案和撤案、使。2008年以來，市檢察院共按規(guī)定辦理報(bào)送上級(jí)院備案的立案案件件80件83人，報(bào)經(jīng)上級(jí)院審批后作出不起訴決定察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件不起訴公開審查制度務(wù)犯罪案件，應(yīng)聽取自偵部門、人的意見，并經(jīng)人民監(jiān)督員表決后，見在本院內(nèi)部局域網(wǎng)公示，進(jìn)一步確保自偵案件質(zhì)量。

（四）積極改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)偵查監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)。全市檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)化偵查監(jiān)督

大大提高了辦案效率。2008年以來，對(duì)不服逮捕、擬撤案、擬不起訴三類自偵案件由人民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議表決后依法作出處理決電話號(hào)碼等信息上網(wǎng)、上墻，（試行）》被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、報(bào)檢委會(huì)審查，市檢察院批復(fù)后，要求縣區(qū)院對(duì)于擬作不起訴處理的職掌握案件在審偵、捕、“五種情形”83件88人、逮捕案涉案單位、署名舉報(bào)還應(yīng)將不起訴決定意對(duì)重大疑難案件在審查逮捕環(huán)節(jié)主動(dòng)及時(shí)消除在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信和法律適用上的分歧，及時(shí)查漏補(bǔ)缺加以完善，不斷提高審查逮捕案件質(zhì)量。長興縣院還推出人民監(jiān)督員信息公犯罪嫌疑人或其家屬可以按照

不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)的制度，以確保職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行10人。市檢察院制定下發(fā)了《湖州市檢 職能為主線，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)檢察改革措施，創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，保障嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，增強(qiáng)偵查監(jiān)督工作的活力。

探索外來人員犯罪平等辦理機(jī)制。在外來人員犯罪案件上升的形勢(shì)下，對(duì)外來人員犯罪情況進(jìn)行調(diào)研，探尋打擊犯罪、保障人權(quán)與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的對(duì)策。市檢察院會(huì)同市公安局出臺(tái)了《外來人員犯罪案件適用逮捕措施若干意見》，明確了外來人員逮捕必要性證據(jù)收集、逮捕必要性說理等六項(xiàng)辦案制度，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)外來人員犯罪案件作出無逮捕必要不捕的共的39.2%，無逮捕必要不捕外來人員訴訟均能正常進(jìn)行。外來人員犯罪案件逮捕率下降，訴前羈押率下降，捕后輕刑率下降，切實(shí)維護(hù)外地犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制。為服務(wù)與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，執(zhí)法相銜接機(jī)制，制定了我市建立行政執(zhí)法與刑事司法并通過召開聯(lián)席會(huì)議、對(duì)成員單位進(jìn)行走訪等形式，主動(dòng)加強(qiáng)與工商、國土、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域刑事案件的監(jiān)督，市共受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按規(guī)定移送各類涉嫌犯罪的行政處罰案件料21件21案?jìng)刹?1件 深化不捕說理工作機(jī)制。不批準(zhǔn)逮捕說理是全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提高案件質(zhì)量的重要舉措。同時(shí)，開展了不捕說理工作專項(xiàng)檢查，通過自查、法和經(jīng)驗(yàn)，提高了司法效率，起的涉檢上訪，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和法律問題的深入思考和分析，從而提高了自身的辦案能力和執(zhí)法水平。試行分類辦案工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門人員少、案件多，案件辦理時(shí)間緊，而督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，主動(dòng)查詢、查閱案卷21人。

全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在辦案中努力做好釋法說理、進(jìn)一步強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合；有效地化解了社會(huì)矛盾、市檢察院積極建立健全行政執(zhí)法與刑事9件9人，經(jīng)審查，抽查等方式，認(rèn)真總結(jié)不捕說理工作的做通過不捕說理，促進(jìn)了和諧；29人，占無逮捕必要不捕總數(shù)”建設(shè)，積極參與整頓11息訴息訪、減少了不必要的復(fù)議復(fù)核，減少了因?qū)彶榇豆ぷ饕雠_(tái)以來，”機(jī)制的方案，2008年以來，全人，審查備案材化解矛盾工作。建立外來人員犯罪案件平等辦理機(jī)制。《意見》“法治湖州“網(wǎng)上銜接、信息共享件11人，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交偵查機(jī)關(guān)立查找存在的問題及原因，并提出對(duì)策。有效地促進(jìn)了辦案人員在工作中加強(qiáng)且新型犯罪時(shí)有發(fā)生。為提高案件質(zhì)量，深入內(nèi)部挖潛，向?qū)I(yè)化要戰(zhàn)斗力，市檢察院試行分類辦案工作機(jī)制，走在了全省的前列。工作中，將案件根據(jù)類別分類，辦案人員按分類負(fù)責(zé)所承擔(dān)案件范圍內(nèi)的審查逮捕、書面請(qǐng)示、復(fù)核、備案。對(duì)辦案中存在的問題及時(shí)分析、提出解決意見，并每半年進(jìn)行一次綜合分析和輪換。相對(duì)專業(yè)化的分工，使辦案人員對(duì)專業(yè)領(lǐng)域有更深入的研究，從而提升了整體辦案水平。從目前運(yùn)行情況看，建立專業(yè)化辦案組將成為未來我市偵查監(jiān)督工作又好又快發(fā)展的一個(gè)助推器。

二、當(dāng)前偵查監(jiān)督工作中存在的主要問題和困難

（一）執(zhí)法觀念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一些陳舊的執(zhí)法理念仍然影響個(gè)別檢察人員的執(zhí)法行為，“先入為主”、“有罪推定”的慣性思維仍然存在，還沒有真正樹立起罪從無”的司法理念。個(gè)別檢察人員在監(jiān)督過程中一定程度上存在的思想，以至于在具體工體中出現(xiàn)“重配合協(xié)作、輕監(jiān)督制約

（二）執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。突出表現(xiàn)在對(duì)逮捕條件的把握不夠全面，往往只注重審查案件的事實(shí)證據(jù)，而忽視逮捕的刑罰條件和必要性條件，夠準(zhǔn)確。另外，對(duì)新型犯罪研究不夠，案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制不健全等。

（三）隊(duì)伍力量有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前偵查監(jiān)督隊(duì)伍的力量仍然不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的需要，案多人少問題一直是制約偵查監(jiān)督工作健康發(fā)展的瓶頸，機(jī)關(guān)現(xiàn)有偵查監(jiān)督工作人員29人，2008年人均辦案量急需加強(qiáng)。

（四）監(jiān)督效果有待于進(jìn)一步保障。檢察機(jī)關(guān)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書面《糾正違法通知書》，沒有法律賦予的強(qiáng)制手段作保證，有的偵查機(jī)關(guān)對(duì)糾正違法有抵觸情緒，既不改正，也不予以回復(fù)，對(duì)其改正情況催問時(shí)，監(jiān)督效果不理想。同時(shí)，對(duì)于久偵不結(jié)的情形，也缺乏解決手段。另外，由于落實(shí)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制還只停留在溝通、聯(lián)系層面，案件線索渠道不暢，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件比較少。對(duì)于以上問題和不足，我們將在推進(jìn)檢察改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，積極采取措

“無罪推定”、“疑“不愿監(jiān)督”和“不敢監(jiān)督””的情形。

導(dǎo)致有些逮捕措施的適用不

全市檢察人，辦案任務(wù)十分繁重，辦案力推諉扯皮，拖著不辦，沒有建立信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)

122施加以解決。同時(shí)，也希望人大及其常委會(huì)在健全檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)執(zhí)法部門銜接配合、改善偵查監(jiān)督外部環(huán)境等方面，進(jìn)一步給予大力支持。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作的主要措施

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和檢察工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“保增長、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強(qiáng)保障”的工作主線和“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，扎實(shí)開展偵查監(jiān)督工作，努力服務(wù)湖州保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，并重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。

（一）牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)偵查監(jiān)督工作的觀念。要牢固樹立大局意識(shí)，依法全面履行偵查監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供司法保障；要堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督做為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)檢察工作主題的具體體現(xiàn)；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)偵查監(jiān)督職能全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，用改革的辦法解決阻礙偵查監(jiān)督工作發(fā)展的問題；要堅(jiān)持辦案力度、質(zhì)量、效率和效果相互統(tǒng)一、符合科學(xué)發(fā)展的政績觀，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆和破壞活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪；立足維護(hù)農(nóng)村改革、農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，確保對(duì)“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童和涉農(nóng)職務(wù)等犯罪活動(dòng)的打擊力度，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。要堅(jiān)持全面把握、區(qū)別對(duì)待、嚴(yán)格依法、注重效果的原則，做到打擊犯罪，消除對(duì)抗,把偵查監(jiān)督工作向化解社會(huì)矛盾、保障和改善民生延伸。要結(jié)合湖州實(shí)際進(jìn)一步規(guī)范寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的適用標(biāo)準(zhǔn)和具體方式，防止在刑事政策的執(zhí)行中出現(xiàn)片面從寬片面從嚴(yán)的傾向，完善外來人員適用逮捕措施平等辦理機(jī)制。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。要圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長、保障改善民生的大局，發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，主動(dòng)做好服務(wù)工作。要積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法打擊金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪，特別是非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，積極配合“質(zhì)量和安全年”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾切身利益的制售有毒有害食品、藥品等犯罪行為；要積極保障政府投資安全，嚴(yán)厲打擊在民生工程、基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目資金使用中的犯罪，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞環(huán)境資源和能源等方面的犯罪；要高度重視、依法妥善處理涉及企業(yè)的犯罪案件，慎重使用逮捕措施，加大對(duì)偵查機(jī)關(guān)辦理涉企案件使用強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督力度，最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）增強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督實(shí)效。要把立案監(jiān)督的重點(diǎn)放在事關(guān)國計(jì)民生、社會(huì)危害性大、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定特別是涉及職務(wù)犯罪的案件上，同時(shí)要注重監(jiān)督的效果，綜合考慮案件的社會(huì)危害性、偵查終結(jié)的可能性以及是否有利于化解矛盾、節(jié)約司法成本等因素，不斷提高監(jiān)督立案率、有罪判決率和重刑率。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)逮捕執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐案跟蹤逮捕、不捕決定執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正濫用和隨意變更逮捕等強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕超期提請(qǐng)批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的行為，防止嚴(yán)重違反法定訴訟程序、侵犯人權(quán)行為的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院、全國整規(guī)辦等四部門《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》等文件的要求，繼續(xù)推進(jìn)與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制的建設(shè)；建立和完善案件移送備案程序、檢察機(jī)關(guān)查詢、查閱案件材料程序、情況通報(bào)和聯(lián)席會(huì)議制度；強(qiáng)化內(nèi)部配合，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移送案件和負(fù)有立案?jìng)刹槁氊?zé)的人員徇私枉法的，及時(shí)移送反瀆職侵權(quán)檢察部門立案查處。

（六）加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)。要深入開展崗位練兵活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)崗位練兵活動(dòng)經(jīng)常化、制度化；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展多層次、多形式的培訓(xùn)工作，尤其要抓好以執(zhí)法辦案一線人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升辦案一線人員的案件分析能力、證據(jù)把握能力、不批捕說理能力、引導(dǎo)取證能力、案件匯報(bào)能力、訴訟監(jiān)督能力及法律文書制作水平；積極探索運(yùn)用信息化手段在偵查監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行流程管理、過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高工作效率，提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》精神，對(duì)職務(wù)犯罪案件的審查逮捕、內(nèi)部制約及辦案力量等情況進(jìn)行調(diào)研，在人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面做好準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級(jí)的工作。

主任、副主任、秘書長、各位委員，我們的偵查監(jiān)督工作，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，較好地履行了法律監(jiān)督職能，但與新時(shí)期檢察工作的要求還有差距，全市檢察機(jī)關(guān)將以這次市人大常委會(huì)專門聽取偵查監(jiān)督工作情況報(bào)告為契機(jī)，在市委及上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、支持下，進(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重維護(hù)司法公正和公平正義，深入開展偵查監(jiān)督工作，為湖州努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

第五篇：授權(quán)委托書(行政案件)

授權(quán)委托書

委托人（單位）：

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

職務(wù)：

住址：

電話：

受委托人姓名：

性別：

年齡：

住址：

電話：

身份證號(hào)碼：

現(xiàn)委托

在我（單位）

一案中，作為我（單位）的特別授權(quán)委托代理人，委托權(quán)限如下：

1、代表委托人（單位）接受行政機(jī)關(guān)的調(diào)查詢問；

2、代委托人（單位）進(jìn)行陳述、申辯或代為承認(rèn)相關(guān)事實(shí)；

3、代簽收相關(guān)法律文件。

受托人在上述權(quán)限范圍內(nèi)所簽署的所有法律文書，我（單位）均予以承認(rèn)。

委托期限：

****年**月**日至

****年**月**日。

受委托人（簽章）：

委托人（簽章）：

****年**月**日

****年**月**日

注：若有涂改，須加蓋委托人印章。