第一篇：林業行政案件類型規定

林業行政案件類型規定

第一章總則

為推進林業行政執法、案件管理與統計分析工作的制度化和規范化，根據《森林法》等法律、法規的規定，制定本規定。

本規定所列林業行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現行涉林法律、行政法規和部門規章尚未構成犯罪，應由林業主管部門或法律、法規授權的組織給予行政處罰的案件。

各級林業主管部門及有關機構在林業行政案件統計分析及相關管理工作中應執行本規定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規定，以非法占有為目的，擅自采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、《森林法實施條例》第三十八條、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權屬爭議一方在林木

自復耕，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運輸木材案件

5.01.無證運輸木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主未依法取得木材運輸證，擅自運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第一款）

5.02.運輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主雖然依法取得木材運輸證，但運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的數量，或者運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證的規定不相符合又無正當理由的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運無木材運輸證的木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，擅自承運他人無木材運輸證的木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第四款）

六、非法經營加工木材案件

6.01.非法收購盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，在林區收購明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第四十三條）

6.02.非法經營、加工木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，未經縣級以上人民政府林業主管部門批準，未取得木材經營（加工）許可證，或者違反木材經營（加工）許可證規定的內容，在林區經營（收購、出售）、加工木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十條）

七、違反野生動物保護法規案件

7.01.在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動物保護法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國家重點保護野生動物，破壞野生動物資源或者對野生動物資源

保護實施條例》第三十九條）

7.08.外國人非法對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國人違反野生動物保護法規，未經地方林業主管部門批準，擅自在我國境內對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見《陸生野生動物保護實施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國內借展管理法規，在國內從事大熊貓借展活動的情形。（參見《大熊貓國內借展管理規定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規案件

8.01.在沙化土地封禁保護區內破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，在沙化土地封禁保護區內破壞植被，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，使用已經沙化的國有土地使用權人和農民集體所有土地承包經營權人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的情形。（參見《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，造成土地沙化加重的情形。（參見《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗收不合格、又不按要求繼續治理的情形。（參見《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，未經治理者同意，擅自在他人治沙范圍內從事治理或者開發利用沙化土地的情形。（參見《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規案件

規定隔離試種的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.08.未按規定生產應施檢疫的森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，從事應施檢疫的森林植物及其產品的生產單位未按規定建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規定試驗、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對象；未按規定生產應施檢疫的林木種子、苗木及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.09.擅自開拆森林植物及其產品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自開拆已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品包裝的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.10.擅自調換森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自調換已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品，以及引進森林植物及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.11.擅自改變森林植物及其產品的規定用途的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自改變申報調運、引進森林植物及其產品時的規定用途，以及改變帶有危險性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產品規定用途的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.12.非法引起林業有害生物疫情擴散的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自在非疫區開展森林植物檢疫對象研究，或者違反國外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進，生產、經營和調運應實施檢疫的森林植物及其產品，以及有關疫區、保護區等管理規定，引起森林植物疫情擴散，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第五項）

10.13.在種子生產基地進行檢疫性有害生物接種試驗的行為，是指從-8 11.06.未按規定建立、保存林木種子生產經營檔案的行為，是指違反《種子法》規定，未按規定建立、保存包括林木種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案的情形。（參見《種子法》第三十六條、第八十條第四項)11.07.生產經營者未依法備案的行為，是指林木種子生產經營者違反《種子法》規定，在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構、專門經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷種子，未按規定當地林業主管部門備案的情形。（參見《種子法》第三十八條、第八十條第五項)11.08.非法收購林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，擅自收購珍貴樹木種子和本級人民政府規定限制收購的林木種子的情形。（參見《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標簽違規行為，是指違反《種子法》規定，銷售的林木種子應當包裝而沒有包裝；銷售的林木種子沒有使用說明或者標簽內容不符合規定；或者涂改林木種子標簽的情形。（參見《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項)11.10.不按規定使用林木良種造林的行為，是指國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業單位造林違反《種子法》規定，未根據林業主管部門制定的計劃使用林木良種的情形。（參見《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產經營假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規定，生產經營假林木種子或者劣質林木種子，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監督檢查的行為，是指林木種苗生產經營者違反《種子法》規定，拒絕、阻撓林業主管部門依法實施監督檢查的情形。（參見《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權品種的行為，是指違反《種子法》規定和植物新品種保護管理法規，生產、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權品種的情形。（參見《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護條例》第四十條）

11.21.未使用注冊名稱銷售授權品種的行為，是指違反植物新品種保護管理法規，在銷售授權品種時，沒有使用其注冊登記的名稱的情形。（參見《植物新品種保護條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉基因工程活動的行為，是指違反《種子法》規定和林木轉基因工程管理法規，未取得林木轉基因工程活動行政許可決定書或者未按照林木轉基因工程活動行政許可決定書的規定開展林木轉基因工程活動的情形。（參見《種子法》第七條、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護管理法規案件

12.01.非法采集國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未取得采集證或者不按采集證的規定采集國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未經依法批準或者違反批準的內容，擅自出售、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十四條）

12.03.外國人非法采集、收購國家重點保護野生植物的行為，是指外國人違反野生植物保護管理法規，在我國境內采集、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十七條）

十三、違反自然保護區管理法規案件

13.01.擅自移動或者破壞自然保護區界標的行為，是指違反自然保護-12 動物保護法》規定，偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生動物保護法》第三十七條、《陸生野生動物保護實施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識的行為，是指違反植物檢疫法規，偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第二項）

14.05.非法提供種子生產經營許可證的行為，是指違反《種子法》規定，偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證的情形。（參見《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規，偽造林木良種證書的情形。（參見《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉讓有關野生植物證件、文件、標簽的行為，是指違反《野生植物保護條例》規定，偽造、倒賣、轉讓國家重點保護野生植物的采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》，偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務，以及植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的情形。（參見《森林法》第四十五條、《森林法實施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動或者毀壞林業服務標志的行為，是指違反《森林法實-14 附錄

制定《林業行政案件類型規定》的主要依據

1、《中華人民共和國森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國森林法實施條例》（行政法規，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國野生動物保護法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（行政法規，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國內借展管理規定》（部門規章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》（部門規章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質量管理辦法》（部門規章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護條例》（行政法規，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》（部門規章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護條例》（行政法規，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護區條例》（行政法規，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權屬爭議處理辦法》（部門規章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》（行政法規，2006年9月1日起施行）

第二篇：林業行政案件調查報告

林業行政案件調查報告

違法行為人XX，男，XX年XX月XX日生，XX歲，家住XXXXXXXX。

違法行為人XXXX無木材運輸證違法運輸活立木案于XXX年XX月XX日XX時許由我局工作人員在工作中發現。經初查，依據《林業行政處罰程序規定》第二十四條之規定，我局認為該案屬本機關管轄范圍，有違法行為發生，需要給予林業行政處罰，于XX年XX月XX日立案調查。違法運輸的活立木一株于XXX年XX月XX日被我局依法暫扣。

違法事實：XX年XX月XX日，違法行為人XX駕駛車牌號為XXX的貨車從(違法事實)，被我局工作人員發現并攔下檢查，經查李華貴未辦理所運活立木的木材運輸證件。

以上違法事實證據有，違法運輸的活立木、現場勘驗與檢查筆錄、XXX本人陳述與申辯材料、證人證言等。

綜上所述違法行為人XXX無木材運輸證運輸活立木，其行為已違反《四川省木材運輸管理條例》第十一條之規定，屬無木材運輸證違法運輸活立木的行為。根據《四川省木材運輸管理條例》第二十二條、二十三條之規定擬對其作出沒收無木材運輸證所運輸的全部活立木并處罰款XX的行政處罰。

執法人員：

XX林業與園林管理局

二0一一年月日

第三篇：林業行政案件辦理時限規定序 工作事件時限決策

林業行政案件辦理時限規定序 工作事件時限決策（責任人）依據

1受案、初查 ≤7日（辦案組長依據案源件 上的批示辦）《林業行政處罰程序規定》

第24條（說明：由局辦公室統一受理案件）立案決定行政負責人審批

2調 查取 證 詢問筆錄、現場勘驗筆錄 ≤10日（辦案組長）（綜合考量）3 林業技術鑒定 林業局指派《林業行政處罰程序規定》第30條涉案物品登記保存期限 ≤7日 行政機關負責人批準 《林業行政處罰程序規定》第26條 5 提出林政處罰意見 ≤3日（辦案組長）《林業行政處罰程序規定》第31條6 審查林政處罰意見 ≤3日行政主管部門負責人

7告知 程序處罰決定內容告知 陳述權、申辯權告知 作出行政處 罰決定之前（辦案組長）《行政處罰法》第31條告知聽證權利（辦案組長）《行政處罰法》第42條第1款提出聽證權利告知后3日 內提出（當事人）《行政處罰法》第42條第1項（節假日順延）

10舉行聽證通知聽證7日前（辦案組長）《行政處罰法》第42條第2項

第四篇：林業行政案件管理工作調研報告

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林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在可持續發展中，林業負有重要地位；在生態建設中，林業負有首要

地位；在西部大開發中，林業負有基礎地位。因此，森林是陸地生態系統的主體，林業是生態環境建設的主體，要加大執法力度，強化資源保護，不斷地推進林業建設，國民經濟和社會進步才能實現可持續發展。

近年來，＿＿＿市林業局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規為武器，嚴格執法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴歷打擊破壞森林和野生動物資源的違法犯罪活動，依法治林興林取得了顯著的成績。近五年累計實施“天保”造林4.2萬畝，退耕還林9.5萬畝，荒山造林12.3萬畝，飛播造林15.5萬畝，封山育林5.62萬畝，335萬畝森林資源得到了有效保護，森林覆蓋率由1998年的34.5上升到41.3，凈增6.8個百分點，＿＿＿林業開始進入了以木材生產為主向生態環境建設和保護森林資源為主的全新時期，進而實現了林業建設的新跨越。結合實際，筆者對＿＿＿市林業執法工作的現狀、問題進行剖析，并提出對策意見。

1、現狀：依法行政，2、成效明顯

全市林業行政執法工作，由于領導重視，隊伍穩定，措施得力，依法行政，取得了明顯的成效。主要表現在：

第一、建立機構，強化執法隊伍。沒有專門的管理機構和執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作。＿＿＿市林業局堅持以人為本，始終把執法機構建設擺在工作首位，根據不同的工作性質，在已建森林公安分局和資源林政股的基礎上，又在10個片區林業工作站設立了野生動物保護管理站，各鄉也設立機構并派駐了人員；設立了官渡、羅文木材檢查站；在5個國有林場建立了保安部；經市政府批準，于1997年建立了市局直屬的林業稽查隊，2002年組建56個鄉鎮森林管護隊。全市共有林業執法力量350余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執法隊伍體系。為加強領導和監管，市林業局建立了法制建設、林政執法、“四五”普法領導小組以及林政案件審查與復議小組，分別確定了主管股室、日常工作承辦人和集體會議制度，做到了領導、管理、監督三到位，使林業執法體系建設得以穩定和加強。

第二、狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業工作的首要環節。＿＿＿市林業局十分重視林業法制的宣傳教育工作：一是每年3月出動宣傳車3臺，由局領導帶隊，深入全市各地開展了保護森林資源的宣傳月活動。二是書寫林業宣傳標語7400余條，豎立護林宣傳碑牌112個，城區對河沿鐵道線的12個固定大字碑格外醒目，“綠化＿＿＿山川，建設生態屏障”既表明了全市的三大目標之一，也是＿＿＿城區的一道亮麗風景線。三是連續五年以“＿＿＿氣象歷書”為陣地，在18萬余冊的每一頁上都刊登有林業法規和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發市政府護林公告11萬余份，下發各地廣泛張貼宣傳。五是與市廣播電視臺聯辦節目，在收視率較高的《＿＿＿新聞》前采取片頭題名、打字幕、插播公益廣告、宣傳天保及退耕還林的政策、法規每周12次，每次3-5條等形式進行全方位、多角度的法制宣傳，“建設生態屏障，實施退耕還林，調整產業結構，實現林經雙贏”已深入人心，《綠色天保行》、《綠色在延伸》等系列專題報道節目播放后，收到了很好的社會效果。

特別是2002年8月26日晚上，在城區首次舉辦了“天保工程廣場文藝晚會”，市里四大家領導光臨晚會，市委林朗書記親自到會指導，城區1萬余人觀看節目，“林業人之歌”、“我為林業獻終生”、“楊二嫂退耕還林”等節目反響很好，起到了積極的轟動效應。之后，由林業局、民政局等四部門于11月3日在黃鐘片區以“鄉音、鄉情、心連心”為主題，開展了一次送文化下鄉慰問演出活動，既宣傳了黨的政策，又推進了文化事業，深受當地干部群眾的普遍歡迎。通過這些宣傳，使全市廣大干部群眾的林業政策法律意識得以明顯增強。

第三、明確任務，落實執法責任。為保證林業法律法規的正確實施，逐步實現依法治林工作的法制化、規范化和制度化。經過認真清理，屬于林業行政執法主管執行的法律、法規、規章和規范性文件已達50余部（件），協管執行的6部（件）。為明確執法主體，落實執法責任，印發了《＿＿＿市林業局林業行政執法責任制選編》150本，執法崗位人手1本，把林政執法的目標責任落實到職能股室（分局），并由局長與股長簽定了執法責任書，實行執法過錯責任追究制度。此外，還結合工作實際制發了《關于規范林業執法行為，準確實施林政

處罰的通知》、《關于委托片區林業工作站實施部份林政處罰權的通知》等等，進而規范了林業執法管理程序和林政處罰權限，在執法實踐中堅持做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

第四、加強培訓，提高執法素質。抓好培訓，更新知識，是不斷提高執法者素質的主要途徑。近幾年來，＿＿＿市林業局先后選送局長、書記、科（股）長、場站長和森林公安干

警60余人次，參加了北京、南京、成都、達州等地的更新知識和業務培訓，使林業隊伍素質得以不斷的提高。

根據近幾年來實施天然林保護、退耕還林工程的需要，＿＿＿市林業局近三年先后舉辦了森林管護、林政執法、資金管理、業務技術等各類培訓近30期（次），參訓人員達2000余人次。局領導班子5人和科（股）長3人參加市人大常委會的法律知識考試均取得較好成績，獲得了合格證書。新《森林法》頒布后，在全局開展了《森林法》知識競賽活動，有力地推進了學習法律知識的熱潮，執法素質得以明顯提高，基本做到了嚴格執法，依法辦事，無錯案，無違法亂紀行為，進而展示出林政執法、依法治林的良好形象。

第五、創新機制，規范執法管理。為適應實際工作，針對執法實踐中反映出的具體情況，報市政府批準發布了《＿＿＿市森林資源保護管理辦法》共7章41條。經市政府批復，市林業局發出了《關于幾種林業違法行為具體適用林政處罰意見的通知》。此外，堅持實行了市內木材運輸證制度，整頓和加強了市內木材的流通管理。為了鞏固綠化成果，近四年實施退耕還林9.5萬畝，涉及4萬余農戶，經過艱苦工作，已核發林權證3.2萬戶，進而明晰了產權，加強了林地執法管理。

結合實施林業兩大工程，＿＿＿市林業局創新思路，建立鄉鎮森林管護新機制，在各片區設立兩名林政執法員，以加強林政執法監督與管理，根據實際需要制定了《關于法制宣傳教育第四個五年規劃的實施方案》、《關于實施森林管護工作隊伍的管理辦法》、《關于片區林業站林政執法員的業務管理規定》等等；收集整理《＿＿＿市林業行政執法與監督管理文件匯編》已有兩集；經過實踐和探索，將行政管理與行政執法剝離開來，把全市林業行政執法工作劃歸森林公安分局，實行案件統一部署，執法統一管理，走出了一條林業行政執法的成功之路，受到了上級的肯定和支持。

第六、依法治林，維護林區平安。森林公安分局全體干警以維護穩定為己任、促進發展為目標，建立“打、防、控”一體化機制，以森林公安分局為指揮中心，以片區森林管護中隊和國有林場保安部為依托，以鄉鎮森林管護和木材檢查站為主體，覆蓋全市的林區治安整體聯動六大防范體系。在此基礎上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻堅戰”等專項斗爭，依法治林出重拳，維護平安創佳績，兩年來共立案查處各類森林和野生動物違法案件277起，清查出無證木材1330立方米，查獲受保護的野生動物及其產品553只（條），計4883斤，依法打擊處理違法犯罪人員680余人次，挽回直接經濟損失38萬多元。森林公安分局被省廳表彰為“林業嚴打先進集體”、“林業公安工作先進集體”，并榮獲全國青年文明號信用單位稱號，有3名干警受到記功和表彰。在辦案中，堅持調查取證，嚴格依法辦事，有7起案件申請人民法院強制執行，有1件經過一審、二審和審判監督程序的再審，三次開庭均判決維持了＿＿＿市林業局的林業行政處罰決定，充分顯示出保護森林資源專門機關的職能作用，進而為維護林區穩定，保護綠化成果，促進林業發展作出了積極的貢獻。

3、問題：有法難依，4、執法更難

由于林業改革中不斷出現的新情況，以及短期利益的影響，法律法規的不盡配套等諸多原因，林業和林政執法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）、商品材零指標，執法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續四年零指標，而開發煤、礦等地下資源所需坑木、箱條又是屬于商品材類別，經過技改、整頓后的合法煤、礦開采作業就必須使用木材，因而非法收購林木的現象時有發生。再比如農網改造、萬復高壓線等工程，批準建設未把采伐木材納入計劃，實際施工時需要采伐木材，而且要進入流通銷售。支持重點工程和嚴格林政執法予盾突出，在林業行政執法上的困難和阻力也較大。

（二）、林地管理不力，難施處罰。在山區農村，以開發項目、發展經濟為由，亂采亂挖侵占林地的現象較為突出，因牽涉面廣，查處難度較大。尤其是近兩年來大力修建鄉、村道公路而隨意侵占林地，由于是山區農民為改善生產生活條件而集資修建，基本上無法查處。其次，近四年來全市已實施退耕還林9.5萬畝，執法實踐中對未停耕、復耕或損毀幼樹、幼苗等案件，調查取證和適用法律都很困難，因而震懾不力。

（三）、法制觀念淡薄，違法行政。有的基層鄉鎮領導法律知識淡薄，隨意簽發采伐證，有的甚至超越權限審批采伐證，如果鄉鎮林業員不辦，就揚言攆出鄉政府。有的鄉鎮公然拒收上級安排的林業員。由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅使，有的鄉級政府和其他行政機關也“積極插手”辦理林業案件，對當事人濫施處罰，直接侵犯了當事人的合法權益。

（四）、執法程序不嚴，隨意施罰。本來，實施行政處罰有嚴格的程序規定，否則處罰無效。但目前在執法實踐中，無論是執法者，還是當事人，圖省事而輕處罰的現象時有發生，實施處罰前必須履行的告知、聽證和決定書的送達等基本程序在案卷中少有反映，多數案件沒有填發行政處罰決定書或當場處罰決定書。同時，制作法律文書也不夠嚴肅和規范。

（五）、調查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調查取證中，忽視證據材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，“以嘴代卷”現象時有發生。所收集的材料不齊不力，不充分，取證材料書寫也不規范。

5、對策：提高素質，6、準確執法

新《森林法》和《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》確立了林業在可持續發展中的重要地位和生態環境建設中的首要地位，為林業執法提供了強有力的法律武器，必須堅持準時執法，依法治林興林。為此，要切實做好以下工作：

一是圍繞基礎抓基層，穩定執法隊伍。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，“局部好轉、整體惡化”的生態危機仍然存在。因此，保護和發展森林資源是整個林業工作的根本。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站等保護管理和執法隊伍，支持他們依法行使職權，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。

二是圍繞普法抓宣傳，增強法律意識。搞好普法宣傳是林業建設的首要環節。《森林法》作為專門法律已列入“四五”普法教育的內容，要堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發資料等多種形式，廣泛進行林業法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。

三是圍繞素質抓學習，提高執法水平。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。

四是圍繞提高抓培訓，增強執法能力。抓好教育培訓是提高執法能力的重要途徑。要結合當前執法實踐中的客觀情況，抓好培訓，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學習與內部培訓相結合的辦法，有所側重地對執法人員進行培訓，檢查和監督執法人員工作，提高整體執法素質，加強林政執法，維護正常秩序。

五是圍繞管理抓監督，落實執法責任。《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，落實林業行政執法責任。要嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實執法責任，依法實施處罰，尤其要注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，要追究林政執法人員的責任。

六是圍繞穩定抓查處，依法治林興林。加強偵察破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區安寧的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規為武器，高舉生態環境建設的大旗，始終把積極查處林業案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸等林業違法行為，切實保護以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全，開創林業建設新紀元，為建設渠江上游的生態屏障，推進＿＿＿林業的跨越式發展而積極工作。

第五篇：行政案件移送管理規定

行政案件移送管理規定

第一條 為加強煙草專賣行政處罰案件移送管理，規范執法程序，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《煙草專賣行政處罰程序規定》等規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 移送的行政案件包括煙草專賣行政主管部門之間相互移送的行政案件，煙草專賣行政主管部門向其他行政機關移送的行政案件和煙草專賣行政主管部門向司法機關移送的行政案件。

第三條 各級煙草專賣行政主管部門對不屬于自己管轄的案件應當移送到對該案有管轄權的其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關辦理。

各級煙草專賣行政主管部門對自己辦結的案件，需要其他煙草專賣行政主管部門或其他行政部門追究行政相對人其他行政責任的，應當將案件移送其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關辦理。

第四條 煙草專賣行政主管部門辦理的涉煙案件，當事人涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關處理。

第五條 行政案件移送由各級煙草專賣行政主管部門法制工作機構會同專賣監督管理部門統一辦理手續。

第六條 因管轄權問題向其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關移送行政案件，應當附有下列材料：

（一）行政案件移送書；

（二）涉案物品清單；

（三）案件證據材料原件。

以上材料由案件承辦機構提供，法制工作機構審核，案件審理委員會集體審理，經煙草專賣行政主管部門負責人批準后，由案件承辦機構負責移送。行政案件移送書副本與案件證據材料復印件留存。

第七條 已辦結的案件，因需要其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關追究行政相對人其他行政責任，而向其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關移送行政案件，應當附有下列材料：

（一）行政案件移送書；

（二）涉案物品清單復印件；

（三）案件證據材料復印件；

（四）行政處罰決定書（或處理決定書）復印件。

以上材料由案件承辦機構提供，法制工作機構審核，經煙草專賣行政主管部門負責人批準后，由法制工作機構三日內會同案件承辦機構辦理移送手續，緊急情況下經煙草專賣行政主管部門負責人批準及時移送。行政案件移送書副本與案件證據材料原件、行政處罰決定書（或處理決定書）原件留存。

第八條 涉嫌構成犯罪應向司法機關移送的案件，案件承辦機構應當立即指定二名以上行政執法人員專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，經法制工作機構審核，報經煙草專賣行政主管部門分管負責人審批。

煙草專賣行政主管部門分管負責人應當自接到報告之日起三日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在二十四小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

第九條 市、縣煙草專賣行政主管部門在移送涉煙犯罪案件至公安機關的同時，應當將移交案件材料一并報檢察機關，自覺接受檢察機關的監督。

第十條 向司法機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：

（一）案件移送書；

（二）涉嫌犯罪的主要證據(復制件)，包括現場檢查筆錄、調查筆錄(當事人供述和辯解，受害人陳述，證人證言)、視聽資料、物證、書證以及專業機構的鑒定檢驗報告等；

（三）案件調查報告；

（四）已作出行政處罰的，應當附上行政處罰決定書（復制件），有罰沒收入的，并應附上罰沒票據復印件；

（五）先行登記保存或沒收的物品清單（復制）；

（六）其他有關涉嫌犯罪的材料。

以上材料由案件承辦機構提供，法制工作機構審核，經煙草專賣行政主管部門負責人批準后，由法制工作機構會同案件承辦機構辦理移送手續。

第十一條 公安機關簽收移送的涉嫌犯罪案件后，煙草專賣行政主管部門應當自接到立案通知書之日起三日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移送公安機關，并辦理交接手續。如不予立案，市、縣局認為有必要堅持追究刑事責任的，可以提請作出不予立案的公安機關復議，亦可函告人民檢察院依法監督。通過上述程序仍不能立案的，市、縣煙草專賣行政主管部門移送前未作出行政處罰的，應依法作出行政處罰。第十二條 在查辦違法犯罪案件工作中，煙草專賣行政主管部門應當與公安機關、人民檢察院、法院建立聯席會議、情況通報、信息共享等機制，加強聯系，密切配合，各司其職，相互制約，保證準確有效地執行法律。

第十三條 移送的行政案件，法制工作機構應在移送手續辦結后五日內報上一級煙草專賣行政主管部門備案。

第十四條 煙草專賣行政主管部門的案件承辦人員、專賣監督管理部門負責人、煙草專賣行政主管部門負責人要嚴格遵守法律法規的規定及法定時限，各司其職；違反移送規定的，依法追究其行政責任和刑事責任。

第十五條 本規定由市局負責解釋。第十六條 本規定自發布之日起施行。