第一篇：林業行政案件文書制作要求

附件1：

林業行政案件 文書格式及制作要求

林業行政案件文書制作要求

為了規范林業行政案件法律文書的制作，切實提高林業行政執法的工作水平，根據?中華人民共和國行政處罰法?、?林業行政處罰程序規定?等有關規定，現將林業行政處罰案卷的制作要求說明如下：

（一）文書制作的總體要求

1、法律文書設定的欄目應當填寫齊全、準確、規范，沒有填寫內容的，應當在其空格劃“——”線表明；屬于清單、憑證等類法律文書，則在空格處劃“/”斜線，線條應當頂格劃定。

2、林業行政案件文書應當盡可能使用計算機制作，條件不具備的，可使用藍、黑色水筆或簽字筆填寫。

3、林業執法機構是依法受林業主管部門委托的組織，在查處所有林業行政案件中，必須以委托機關的名義實施行政處罰，并在?登記保存通知單?、?林業行政處罰告知書?、?林業行政處罰決定書?等對外的法律文書上加蓋委托機關（即委托的林業主管部門）的公章（或執法專用章）。

4、文書首頁不夠記錄時，可附頁記錄，但首頁和附頁應由相關人員簽名或捺指紋。

5、法律文書中所稱“姓名”，是指戶籍姓名，如果當事人不提供真實姓名，可以用其所提供的姓名填寫。屬少數民族的，應當寫明其漢語音譯名，必要時，也可以在漢語音譯名后注明其使用的本民族文字姓名。屬外國人的，應當寫明其漢語音譯名，必要時，也可在漢 2 語音譯名后注明其使用的本國文字姓名。

6、文書中所稱“年齡”以公歷（陽歷）周歲為準。

7、法律文書中所稱“住址”，是指個人現居住地或單位所在地的地址。

8、法律文書編號由林業主管部門代字（如：蕉林）、文書代字（如：立）、年份、執法單位編碼和順序號組成。年份用阿拉伯數字全稱標識，并用六角括號??括入；執法單位編碼由2位阿拉伯數字表示；“順序號”由3位阿拉伯數字表示。如：蕉林立?2009?01001號。

9、“案由”或“案件性質”應當嚴格依照有關法律、法規、規章責任條款中的表述準確填寫林業行政案件的類別，不能填寫簡稱或其它不規范的名稱。如：不能將“無木材運輸證運輸木材”填寫成“無證運輸”或“非法運輸”。

10、援引法律條文時，要寫明所引用的法律、法規、規章的全稱并具體到條、款、項、目。

11、在?林業行政處罰告知書?、?責令停止違法行為通知書?等法律文書中“違反了 ”橫線中的內容應填寫違反的法律、法規中有關管理規定的條款，如：無木材運輸證運輸木材案件違反的管理規定為“?中華人民共和國森林法?第三十七條第一款規定：從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外”。“根據 ” 橫線中的內容應填寫法律責任條款中林業行政處罰的依據。

12、在?林業行政案件詢問筆錄?、?林業行政案件勘驗、檢查筆錄?、?登記保存通知單?等法律文書中涉及到執法人員的，應當有兩名以上執法人員的簽名。

13、在填寫?林業行政處罰意見書?、?林業行政處罰告知書?、?林業行政處罰決定書?中處罰內容時應當列明具體的計算公式。如并處違法收購的4立方米松木價款2倍的罰款4000元。（500元/立方米×4立方米×2倍＝4000元）

（二）林業行政案件常用文書制作要求

1、《林業行政案件立案登記表》（1）案件來源：按照本機關發現、單位或者群眾舉報、受害人控告、有關單位移送、上級機關交辦和違法行為人主動交待等如實填寫。

（2）“違法嫌疑人”中“姓名或名稱”一欄，是個人的填寫姓名、性別、年齡、工作單位；是法人或其他組織的，填寫單位名稱（全稱）及法定代表人、組織負責人姓名。“住址”欄填寫違法嫌疑人的現居住（或所在地）的地址，地址填寫應具體、明確。

（3）簡要案情：主要填寫案件的具體來源，違法嫌疑人的作案時間、地點、事實經過、造成的后果等。

（4）執法人員意見：填寫“建議立案查處”。應當有兩名以上執法人員簽名，并填上具體時間。

（5）執法機構意見：填寫林業執法機構立案審查意見，同意的填寫“同意執法人員意見，呈請局領導審批”，不同意的填寫“不予 4 立案”，由審查人簽名并填寫具體時間。

（6）行政負責人批示：同意立案的，應填寫“同意立案查處”，不同意立案的，填寫“不予立案”，需移送其他單位或部門的，填寫“移送××單位或部門查處”，并填寫行政機關負責人簽名及時間。

2、《林業行政案件詢問筆錄》

（1）詢問筆錄應使用統一規范的詢問筆錄首頁和筆錄續頁紙。開始詢問時必須告知當事人相關權利義務并記入筆錄，開頭語應有執法人員身份告知和被詢問人的權利和義務的告知，如“我們是某某林業執法機構的執法人員，（出示林業行政執法證件），現依法向你詢問有關情況，你應當如實回答，不得故意隱瞞事實或做偽證，否則要負法律責任。對與案件無關的問題，你有權拒絕回答。你還有要求辦案人員回避的權利。剛才所說的內容，你聽明白了嗎？”。

（2）詢問時間填寫要精確到分。如：2008年10月24日15時30分開始至2008年10月24日16時50分結束。

（3）詢問機關填寫執法機構所屬的林業主管部門名稱。（4）被詢問人基本情況應填寫被詢問人姓名、性別、出生年月、戶籍所在地、現住址、工作單位、身份證號碼、聯系電話等基本情況。當事人有攜帶身份證的，應將其身份證復印件附卷。

（5）詢問內容應反映案件事實的時間、地點、作案手段、過程、目的、動機、后果、木材（野生動物）的來源及去向等基本情況。

（6）首頁填上總頁碼及第幾次詢問，每頁填上頁碼；被詢問人應當逐頁簽名；末頁被詢問人應當在問答語結束欄的下一欄頂格簽署 5 “以上記錄我看過，與我說的相符”，并在下一欄簽名、捺指紋、注明年、月、日。對確無閱讀能力或無簽字能力的，在筆錄中應明確記載，并形成“以上筆錄讀給你聽，是否和你所說相符”、“以上記錄向我宣讀過，和我說的相符”問答記錄。筆錄內容修改之處應由被詢問人在修改處捺指紋；被詢問人拒絕簽字的應在筆錄末頁注明“被詢問人某某拒絕在筆錄上簽字”并有兩名執法人員分別簽名。

（7）詢問多名違法嫌疑人應當分別進行，時間、地點、詢問人、記錄人等不得重復或者重疊；被詢問人簽名不得由他人代簽或由他人代為接受詢問。

（8）記錄的內容應當具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應當盡量記錄原話。

3、《林業行政案件勘驗、檢查筆錄》

（1）勘驗、檢查的時間必須填寫開始和結束的時間，要精確到分。

（2）勘驗、檢查地點應當填寫具體明確，如“××縣××鎮××村××山場”;不能只籠統填寫，如“在××林業檢查站路上”等。

（3）勘驗、檢查人應填寫2名以上勘驗、檢查人員姓名、技術職稱及其所在單位的名稱。

（4）涉案當事人在現場的，應當讓其在筆錄上簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現場的，應在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執法人員簽名，當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。

（5）勘驗、檢查過程應當有見證人參與，且見證人不是林業執 6 法人員。

（6）勘驗檢查事項及結果必須客觀的填寫被勘驗、檢查對象所處的位臵、現實狀況、外部特征、數量等，記錄中不得使用判斷、推測類的語言和內容。勘驗、檢查時制作的現場示意圖及照片（應有制作人填寫說明并簽名）等要隨附在?林業行政案件勘驗、檢查筆錄?之后，一起裝訂入卷。

如盜、濫伐林木案件勘驗檢查事項及結果一般表述為：2007年1月16日15時10分，林業行政執法人員張某、李某會同某某林業局營林工程師張某、李某以及見證人張某在當事人李某的帶路指認下對某地點（林班、大班、小班）進行了現場勘驗，勘驗時由當事人親自指認并看著技術人員檢量其砍伐（或雇人砍伐）某某樹樁 3根，伐根直徑分別為：13㎝、9㎝、17㎝，砍伐痕跡新鮮，檢量結果正確。勘驗檢查中繪制現場示意圖1份，拍攝了現場照片3張，勘驗檢查自16時50分結束。

4、《登記保存審批表》、《登記保存通知單》

（1）?登記保存通知單?是林業執法機構在辦理林業行政案件過程中，在收集證據時，證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經領導批準，對違法物品、工具進行保存的法律文書。其法律依據為?中華人民共和國行政處罰法?第三十七條第二款之規定。

（2）?登記保存審批表?與?登記保存通知單?配套使用，制作?登記保存通知單?前首先應當填寫?登記保存審批表?并經林業主管部門負責人批準，兩者文書編號相同。

7（3）擬登記物品的名稱、計量單位、數量、規格和保存地點等基本情況應當填寫具體、準確。

（4）登記保存的物品，應當在七日內及時作出處理，逾期不作處理的，視為自動解除。歸還登記保存的物品時，應要求當事人出具領條（時間具體到××年××月××日××時）；領條應附卷。

5、《查封、暫扣物品審批表》、《查封、暫扣物品通知單》（1）?查封、暫扣物品審批表?與?查封、暫扣物品通知單?適用情形為：?福建省森林條例?（第十六條）、?福建省實施?中華人民共和國野生動物保護法?辦法?（第二十五條）等法律、法規規定的情形。

（2）?查封、暫扣物品審批表?與?查封、暫扣物品通知單?配套使用，制作?查封、暫扣物品通知單?前應填寫?查封、暫扣物品審批表?并經林業主管部門負責人批準，兩者文書編號相同。

（3）被查封、暫扣物品人應當簽名、捺指印，并寫明時間；被暫扣物品的名稱、計量單位、數量、規格和暫扣地點等基本情況應當記載明確。

（4）查封、暫扣物品的理由和依據：填寫具體違法嫌疑人的違法事實、法律依據和暫扣的時間、地點。

（5）根據?福建省林業廳關于?福建省森林條例?第十六條有關法律適用問題的復函?（閩林?2003?策函23號）規定“查封、暫扣的時間應根據查處案件的復雜程度，合理確定，但不得超過法定的辦案期限。”因此，查封、暫扣的時間可以與法定的辦案期限相一 8 致，在時間上不受登記保存通知單7日內作出處理決定的限制。對象上不限于木材，還包括有關的違法物品、工具。

6、《林業行政處罰意見書》

（1）違法行為人姓名或名稱一欄：違法行為人為個人的填寫姓名；違法行為人為法人或其它組織的填寫單位名稱（全稱）。住址欄填寫違法行為人的現居住（或所在地）的地址，地址填寫應具體、明確。主體類別是根據統計需要新設立的欄目，應根據違法行為人的情況填寫其所屬類別（類別分為：政府、企業、公民、其它組織四種）。

（2）簡要案情：簡明扼要填寫違法行為人的作案時間、地點、動機、事實經過及后果等。

（3）執法人意見：由承辦人填寫案件處理適用的具體法律依據（適用多項法律、法規條款處罰的，必須填寫齊全）和處罰意見，并簽上承辦人姓名和具體時間。

（4）法制工作機構意見：由林業主管部門指定的法制機構或法制員填寫“同意執法人意見，請領導審批”等，并由審核人簽名、加蓋法制機構印章和填寫審核時間。

（5）行政負責人審查決定或者集體研究決定：由林業主管部門負責人填寫審批意見（或集體研究的決定），并簽署姓名（或加蓋林業主管部門的印章）及時間。集體研究決定的，應當將會議紀要附卷。

7、《林業行政處罰告知書》

（1）處罰前告知程序是林業行政處罰的必經程序，未經告知或拒絕聽取當事人陳述、申辯的，林業行政處罰不能成立。在執法人員 9 提出處罰意見后，行政機關做出行政處罰決定前，應當制作?林業行政處罰告知書?告知違法行為人：擬作出的行政處罰決定以及有關的違法事實、理由、依據和其依法享有的權利。當日實施處罰的，告知要早于處罰決定的時間并具體到××年××月××日××時。

達到聽證條件的，一般自告知當事人享有聽證權利之日起應留足3日時間，3日后方可實施處罰；當事人放棄聽證權利的應當在聽證權利告知書上注明“本人放棄聽證權利”并簽名、捺指紋，由本人填寫時間，可當日實施處罰。

（2）聽證告知的適用條件：具備“擬對公民、法人和其他組織做出責令吊銷許可證；對公民做出1000元以上罰款，對法人和其他組織做出5000元以上罰款的林業行政處罰決定”情形之一的。

（3）達到聽證條件的，應當告知當事人自接到該告知書之日起3日內向××市（縣、區）林業局提出申請，聽證機關為作出林業行政處罰決定的林業主管部門。

（4）未達到聽證條件的，在?林業行政處罰告知書?“你（或者你單位）依法享有下述第 項權利”橫線中填“1”即陳述、申辯的權利；達到聽證條件的，在橫線中填“

1、2”即陳述、申辯的權利和要求舉行聽證的權利。

8、《林業行政處罰決定書》

（1）“被處罰人”是個人的填寫姓名；是法人或其他組織的，填寫單位名稱（全稱）。

（2）“違法事實和證據”填寫要求用簡練、準確的語言表述違 10 法行為發生的時間、地點、事實經過、后果、當事人并記明詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、現場照片等證明違法事實的具體證據。

（3）救濟途徑：①申請行政復議的的時限為收到決定書之日起60日內提出，法律規定超過60日的除外；申請行政復議的機關為做出處罰決定的上級林業主管部門或同級人民政府，兩者必須同時填寫。②直接提起行政訴訟的時限為3個月；被處罰人應向作出處罰決定的林業主管部門所在地的縣級人民法院提起行政訴訟。

（4）當事人到金融機構繳納罰款確有困難并符合法定當場收繳罰款條件的，可以當場收繳，但應當有當事人的書面申請，且必須使用省、自治區、直轄市財政部門統一制定的行政罰款收據。

9、《林業行政處罰送達回證》

（1）受送達人：填寫被處罰當事人姓名或單位的全稱。（2）送達單位：填寫執法機構所屬的林業主管部門名稱。（3）送達文書名稱為?林業行政處罰決定書?，文號為林業行政案件的文書編號，送達份數要求用中文大寫。

（4）送達方式分為直接送達、留臵送達、委托送達、郵寄送達、公告送達，委托送達、留臵送達的應作相應記錄，公告送達應將公告文書歸檔入卷，郵寄送達應將郵寄回執入卷。直接送達的，應要求收件人在送達情況欄簽名并加注收件日期、捺指紋（單位可蓋章）。

（5）送達時間：送達文書的具體時間，應填至××年××月××日××時××分。

11（6）送達回證應在文書編號處加蓋林業主管部門印章。

10、《林業行政處罰沒收實物收據》

（1）?林業行政處罰沒收實物收據?是林業執法機構對違法行為人作出行政處罰決定后，依法沒收被處罰人實物而制作的法律文書。

（2）林業行政案件沒收實物的應當制作?林業行政處罰沒收實物收據?；被沒收實物的名稱、規格、數量等必須填寫規范、清楚。

11、《林業行政案件結案報告》

（1）?林業行政案件結案報告?是行政處罰決定履行或執行后，需要報請林業主管部門負責人批準時填寫的文書。

（2）當事人：是個人的填寫姓名、性別、年齡、工作單位；是法人或其他組織的，填寫單位名稱（全稱）及法定代表人、組織負責人姓名。“地址”填寫當事人的現居住（或所在地）的地址，應填寫具體、明確。“電話”填寫當事人的聯系電話。

（3）辦案時間：林業行政案件的立案時間至作出處罰決定的時間。

（4）林業行政處罰決定書號即林業行政處罰決定書的文書編號。（5）結案日期：處罰決定內容全部履行或執行的終結時間。（6）案件總結：即簡要介紹案件來源、調查經過、違法事實和證據、處罰的依據和內容。

（7）執行方式：根據案件的實際執行情況，在相應的執行方式前的□內打上“√”。

12（8）執行結果：一是簡述處罰決定執行情況，如沒收實物的處理情況、罰沒款項繳交情況等；二是提出結案請求，如“本案已執行完畢，能否結案，請批示”。

（9）行政負責人批示：由林業主管部門負責人簽署是否同意結案的意見，并簽上姓名和時間。

12、《移送涉嫌犯罪案件審批表》、《涉嫌犯罪案件移送書》（1）?涉嫌犯罪案件移送書?是林業執法機構對林業行政案件調查后發現當事人已涉嫌犯罪，將案件及有關材料移交司法機關處理時使用的法律文書。其法律依據為?行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定?。

（2）?移送涉嫌犯罪案件審批表?與?涉嫌犯罪案件移送書?配套使用，制作?涉嫌犯罪案件移送書?前應填寫?移送涉嫌犯罪案件審批表?并經林業主管部門負責人批準，兩者文書編號相同。

（3）林業執法機構向司法機關移送涉嫌犯罪案件，應當附①涉嫌犯罪案件移送書；②涉嫌犯罪案件情況的調查報告；③涉案物品清單；④有關檢驗報告或者鑒定結論；⑤其他有關涉嫌犯罪的材料。

第二篇：林業行政案件調查報告

林業行政案件調查報告

違法行為人XX，男，XX年XX月XX日生，XX歲，家住XXXXXXXX。

違法行為人XXXX無木材運輸證違法運輸活立木案于XXX年XX月XX日XX時許由我局工作人員在工作中發現。經初查，依據《林業行政處罰程序規定》第二十四條之規定，我局認為該案屬本機關管轄范圍，有違法行為發生，需要給予林業行政處罰，于XX年XX月XX日立案調查。違法運輸的活立木一株于XXX年XX月XX日被我局依法暫扣。

違法事實：XX年XX月XX日，違法行為人XX駕駛車牌號為XXX的貨車從(違法事實)，被我局工作人員發現并攔下檢查，經查李華貴未辦理所運活立木的木材運輸證件。

以上違法事實證據有，違法運輸的活立木、現場勘驗與檢查筆錄、XXX本人陳述與申辯材料、證人證言等。

綜上所述違法行為人XXX無木材運輸證運輸活立木，其行為已違反《四川省木材運輸管理條例》第十一條之規定，屬無木材運輸證違法運輸活立木的行為。根據《四川省木材運輸管理條例》第二十二條、二十三條之規定擬對其作出沒收無木材運輸證所運輸的全部活立木并處罰款XX的行政處罰。

執法人員：

XX林業與園林管理局

二0一一年月日

第三篇：林業行政處罰案件辦理及文書制作

林業行政處罰案件辦理及文書制作(二)(2010-04-27 21:07:33)轉載教育 ▼

標簽：

分類： 工作

────青陽縣木材檢查站檢查員培訓班培訓材料

二、調查取證

林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時應當依法收取證據。根據《林業行政處罰程序規定》第十六條之規定，證據有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。證據必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。

（一）詢問筆錄：

筆錄在證據材料中占很大的比重。辦案質量是反映林業部門執法質量和檢查員執法水平的重要指標，筆錄質量直接影響辦案質量，因此，要提高執法水平必須注重筆錄質量的提高。提高筆錄質量的操作要領：

1、制作筆錄前應注意的問題：

（1）一定先了解案情，對案件的關鍵環節作出判斷。這一要領的難點在于快速判斷關鍵環節，爭取在做筆錄前十分有限的時間里多了解案情，同時抓住時機收集提取固定其它證據。

如果是該案的第一份筆錄，要向接受案件的檢查員了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書證則務必注意：首先采取措施保證證人、物證、書證不流失，切勿貽誤時機，然后開始制作筆錄，根據法律規定，證人和物證的證明效力優于違法行為人的陳述。如果不是該案的第一份筆錄，應在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據。

（2）一定先列提綱，對本次筆錄要問的內容、要調查解決的問題做到心中有數。這樣可以增強筆錄的目的性、條理性和邏輯性。不要認為很正兒八經，很正式的東西才能稱為“提綱”，拿張廢紙信手寫來也是提綱，關鍵在“寫”，想到的東西養成隨手寫下來的習慣。“好記性不如爛筆頭”這是防止遺漏，提高工作效率質量的秘訣。

2、制作筆錄過程中應注意的問題：

（1）首先要告知被詢問人詢問人的身份并出示相關執法證件，依法告知被詢問人享有的權利等；

（2）筆錄（包括各種林業行政處罰案件文書）應當用藍色、黑色的水筆或者簽字筆填寫，字跡要力求清晰，容易辨認。用計算機制作的，可以用打印方式填寫；

（3）詢問提綱里列出的問題，無論被詢問人如何回答都應當記錄。檢查員在違法行為人或證人作否定回答時，常常認為沒有價值不作記錄，這是十分不好的習慣。怎么回答是一回事，某個細節問題我們有無調查、某一問題有無問及是另一回事。（4）有關證人、物證、書證的記錄要盡可能詳細。這關系到能否找到證人，能否收集到相關物證、書證，關系到這些人證、物證、書證的證明效力，關系到各種證據之間能否相互印證，關系到全案證據能否形成完整的證據鏈條；

（5）有關違法行為的構成要件的記錄要盡可能詳細。《林業行政處罰程序規定》第十七條規定：“公民、法人或者其他組織違反林業行政管理秩序的行為，依法應當給予林業行政處罰的，林業行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業行政處罰。”首先要問清行為人的姓名、年齡、文化程度、民族、家庭住址等基本情況，所從事的行為是個人行為還是單位行為，是單位行為的要問清單位的基本情況；其次是對違法行為人的違法事實、動機、目的、手段，與違法有關的時間、地點，涉及的人、事、物，都應當詢問清楚。對違法行為人陳述的違法事實、申辯和反證，執法人員都應當認真核查；

（6）注意使用法律用語。這里指的是“問”中的用語，如歲數，要用周歲發問或核實，這一點關系到行為人是否具備責任能力，有無法定從輕減輕情節；

（7）緊扣法律規定，圍繞法律規定進行提問和調查，與行為客觀方面的特征相呼應。所以關鍵字句不要先出現在“問”中，以避“指供”、“誘供”之嫌，關鍵字句最好在“答”中出現后，在“問”中加以重復和強調。關于重要情節要專門單獨發問，由被詢問人重述；

（8）區別不同對象確定筆錄的語氣和提問的側重點。制作違法行為人筆錄與制作證人筆錄應當有所區別；

（9）特殊情況妥善處理。有法律規定的按法律規定操作，無法律規定的動腦筋想辦法：a.當被詢問人拒絕簽名時，依《林業行政處罰程序規定》第28條“被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明，詢問人也應當在筆錄上簽名或者蓋章”;b.詢問未成年人時，應當通知其家長、監護人或教師到場；詢問地點可以在林業部門，也可以到未成年人的住所、單位、學校或者其他適當的地點進行；c.詢問聾、啞違法行為人時，應當有通曉聾、啞手勢的人參加，并在詢問筆錄上注明違法行為人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業;d.詢問不通曉當地語言文字的違法行為人時，應當配備翻譯人員。

3、制作筆錄后應注意的問題：

（1）筆錄不僅要由被詢問人簽名、捺印，涂改、增刪、超出行高列寬、字間距不同（疏密不一）、中間空白的地方也要打指印確認；

（2）筆錄的詢問人、記錄人必須分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢問等違反程序的做法；

（3）規范填寫筆錄頭，區分第一次與第若干次筆錄頭；（4）起止時間填寫要準確；

（5）規范地進行筆錄核對，由被詢問人親筆書寫的“以上筆錄我看過（或‘向我宣讀過’），與我所說的相符”的字樣。

（二）現場勘驗檢查筆錄

《林業行政處罰程序規定》第二十九條規定：“林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關的當事人簽名或者蓋章”。本人認為法條中的二個“可以”的含義是不同的，第一個“可以”是指林業行政執法人員對與違法行為有關的場所和物品有權進行勘驗、檢查，根據案件的實際情況，假如有涉案物品或現場的就必須進行勘驗、檢查，這是因為勘驗、檢查筆錄是一個重要的證據種類，按照《林業行政處罰程序規定》第二十七條規定，林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證據。第二個“可以”是選擇適用條款，即可以指派或者聘請，也可以不指派或者聘請，這要根據案件的實際情況來決定。

根據我們多年的總結，林業執法人員在辦理行政處罰案件時，在勘驗、檢查環節最容易出現的問題主要有：

1、應當進行現場勘驗、檢查的沒有進行勘驗、檢查；

2、進行了現場勘驗、檢查，但沒有制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》；

3、制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》不規范：（1）相關項目內容填寫錯誤或漏填

（2）勘驗檢查項目及結果記錄不完整、準確、清楚

（3）指見證人和有關當事人的基本情況不完整或沒有見證人和有關當事人的簽名或蓋章，又沒有說明原因

那么，規范的現場勘驗檢查筆錄應當怎樣制作呢？規范的現場勘驗檢查筆錄應當包括前言、正文和結尾三個部分，包括以下主要內容：

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(1)前言部分：筆錄文號，接報案件時間和內容，現場地點，現場保護情況，勘驗、檢查的起止時間，天氣情況，勘驗、檢查利用的光線，組織指揮人員，現場方位和周圍環境等；



(2)正文部分：與違法有關的痕跡和物品的名稱、部位、數量、性狀、分布等情況，記載有關數據、位置、狀態、情節、程度等應準確、客觀；



(3)結尾部分：提取痕跡、物證情況，暫押木材情況，制圖和照相的數量，錄像、錄音的時間。指揮人、筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執行現場勘驗、檢查任務人員的單位、職務及簽名，見證人簽名。

制作現場勘驗檢查筆錄還應當使用制式的《林業行政處罰勘驗檢查筆錄》，涉案當事人在現場的，應當令其在筆錄末頁簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現場的，應在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執法人員簽名或蓋章；對現場進行多次勘查的，在制作首次《現場勘驗檢查筆錄》后，逐次制作《補充勘驗檢查筆錄》。現場照相主要包括現場方位照、現場概覽照、現場中心照和現場細目照。現場勘驗檢查筆錄應當與現場圖、現場照片互相印證，形成一個完整的現場勘驗檢查材料體系。

（三）行政強制措施

1、先行登記保存措施

證據登記保存是《中華人民共和國行政處罰法》設定的一種證據保全措施，對于行政機關合法、及時、全面收集證據提供了強有力的保證。根據行政處罰法的精神，《林業行政處罰程序規定》在第二十六條規定：“林業行政主管部門收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業行政處罰登記保存通知單》，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據”。從法條我們不難理解，進行證據登記保存必須具備二個前提條件：（1）證據可能滅失或者以后難以取得；（2）經行政機關負責人批準。執法人員在具體的辦案過程中如何理解證據可能滅失或者以后難以取得這句話，正確運用法律賦予我們的權力至關重要。“證據可能滅失”，是指證人可能因病死亡，物證和書證可能會腐爛、銷毀。所謂證據“以后難以取得”，是指雖然證據沒有滅失，但如果不采取保全措施，以后取得該證據可能會成本過高或者難度很大，如證人出國定居或留學，木材運輸到外地等。造成證據可能滅失或以后難以取得，既有自然原因，也有人為原因。前者如物證的腐爛，后者如書證被銷毀。對木材檢查站來講，最常見的幾類案件如無木材運輸證運輸木材和運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量案件，在呈請行政機關負責人審批時，呈請審批登記的原因是該證據不登記保存“以后難以取得”。在填寫《林業行政處罰登記保存通知單》原因欄時，登記保存原因是發現被登記保存人所持有的“物品”屬“涉案的重要證據”，有登記保存必要；

需要采取先行登記保存措施的，應當出具林業行政處罰登記保存通知單，林業行政處罰登記保存通知書單應當規范填寫：

（1）被登記保存人欄，是公民個人，填寫姓名、性別、年齡、職業，是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或者組織負責人姓名、職務等。填寫內容應當完整詳細；

（2）適用法律依據為《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或《林業行政處罰程序規定》第二十六條；

（3）被登記物品的名稱、數量、計量單位和保存地點應當具體明確；（4）登記保存執行人為兩名執法人員，要分別簽名；

（5）先行登記保存的物品，應在七日內提出處理意見報領導審批，具備相應的審批文書以及處理文書。經查明與案件無關，應當解除登記保存；解除或發還后應當有文字記錄；對應當依法移交其他部門處理、返還物主或銷毀的，應當附有相關憑證及說明財物去向書面材料；先行登記保存的物品和文件作為證據使用，應當附卷說明。

2、暫扣木材

暫扣木材是法律法規賦予有資質的木材檢查站的一項非常重要的權力。《中華人民共和國森林法》第三十七條第三款規定：“經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止”。《中華人民共和國森林法實施條例》第三十七條規定：“ 經省、自治區、直轄市人民政府批準在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的木材，并立即報請縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。”

暫扣木材必須出具《暫扣木材通知單》，前提條件是：（1）行為人無木材運輸證運輸木材；（2）經檢查站站長批準。木材檢查站在暫扣木材后要立即上報縣林業局。

（四）鑒定結論

鑒定結論是基于調查取證的需要，行政機關指派或聘請精通某種專門知識并與案件無利害關系的人，依照法定程序對案件中涉及的專門性問題通過調查、測量、識別、實驗等科學方法進行分析判斷后，在此基礎上得出的書面結論報告。《林業行政處罰程序規定》第三十條規定：“為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論并簽名或者蓋章，注明本人身份”。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第十四條規定：“根據行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程”。

根據以上規章和司法解釋規定，鑒定應當具備以下要素：

1、指派或聘請要有相關手續，指派要有局領導批準書，聘請要經局領導批準后開具聘請書；

2、鑒定結論報告書要載明指派人或聘請人、委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段；

3、鑒定結論要明確

3、鑒定部門應蓋章，鑒定人員簽名或蓋章并說明技術職稱；

4、要附有鑒定人員資質證書。

第四篇：江西省林業行政許可文書制作規范

江西省林業行政許可文書制作規范

第一章 總 則

第一條 為進一步規范林業行政許可審批程序，提高林業行政許可文書制作水平，根據《中華人民共和國行政許可法》（以下稱《行政許可法》）的規定，以及國家和省有關行政許可工作的要求，結合本省的工作實際，制定本規范。

第二條 本規范規定的文書適用于全省各級林業主管部門承辦行政許可的申請、受理、審查、決定、變更、延續、撤銷、注銷、聽證等林業行政許可活動。

第三條

本規范規定的各類文書格式由省林業廳統一制定，文書類型包括電子文書和紙質文書兩種。

第二章 文書制作基本要求

第四條 制作的文書應當做到格式統一、內容完整、表述清楚。文書的內容應當符合有關法律、法規和規章的規定，第五條 文書應使用藍色或黑色的鋼筆、簽字筆填寫，或電腦打印。文書填寫應當字跡清楚、文字規范、書面清潔。

第六條 行政許可申請受理通知書、行政許可申請不予受理決定書、申請材料補正通知書、行政許可申請材料接收憑證、行政許可申請材料退還憑證可以使用行政許可專用章。

委托設區市林業局承辦的行政許可事項可以使用行政許可專用章。

第七條 向申請人頒發下列行政許可文書或證件的，應當加蓋本行政機關印章：

（一）準予行政許可決定書、不予行政許可決定書、準予延續/變更行政許可決定書、不予延續/變更行政許可決定書、行政許可決定延期通知書、行政許可注銷決定書、行政許可撤銷決定書等；

（二）法律、法規規定的其他行政許可證件。

第八條 林業行政許可承辦機構制作文書時應當按照規定的格式填寫。有條件的，可以按照規定的格式打印制作。因書寫錯誤需要對文書進行修改的，修改人應用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容，并簽名或蓋章。

第九條 文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應當用斜線劃去。

文書中除編號和價格、數量等必須使用阿拉伯數字的外，應當使用漢字。

第十條 文書應當使用公文語體，語言規范、簡練、嚴謹、平實。應當正確使用標點符號，避免產生歧義。

第十一條 行政許可決定書、不予行政許可決定書、行政許可聽證通知書等對外送達的林業行政許可文書應當編注案號。編號模式為：林業行政許可機關簡稱+執法門類+文書類別+年份+文書順序號。例如：南昌市林業局2010年作出的第36號行政許可決定書應編號為：贛洪林許字[2010]036號。

第十二條 文書中當事人情況應當按如下要求填寫：

（一）根據當事人情況確定“個人”或者“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。

（二）當事人為個人的，姓名應填寫身份證或戶口簿上的姓名；住址應填寫常住地址或居住地址；“年齡”應以公歷周歲為準。

（三）當事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負責人）、地址等事項應與工商登記注冊信息一致。

（四）當事人名稱前后應一致。

第十三條 聽證筆錄等文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字或蓋章確認。當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，聽證主持人應當在筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。

記錄有遺漏或者有差錯的，可以補充和修改，并由當事人在改動處簽章或捺指印確認。

第十四條 文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但應當注明頁碼，由相關人員簽名并注明日期。

第十五條 需要交付當事人的外部文書中沒有設簽收欄的，應當使用送達回證。

第十六條 文書中注明加蓋許可機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第十七條 文書使用紙張為國際標準A4型(即長×寬為297mm×210mm)，頁邊與文字區尺寸為：上白邊(天頭)寬25mm；下白邊(地腳)寬25mm；左白邊(訂口)寬30mm；右白邊(翻口)寬25mm。

第十八條 文書使用word文檔格式。

第三章 具體文書適用及制作

第十九條 行政許可事項申請表適用于行政許可事項的新辦、延續和變更

第二十條 行政許可申請材料接收清單，是在不能當場作出受理決定，接收申請材料時所出具的文書。

第二十一條 申請材料補正告知書，是在申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式時，當場或者接收材料后五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容所出具的文書。

第二十二條 行政許可受理審查意見書，是廳行政服務中心、行政許可承辦機構對申請人的申請材料進行形式審查的內部審查機制。

第二十三條 行政許可申請受理通知書，是在申請事項屬于本行政機關職權范圍，且申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交補正申請材料后所出具的文書。

第二十四條 行政許可不予受理決定書，是在申請事項依法不需要取得林業行政許可，或者申請事項依法不屬于本機關法定職權范圍，即時告知申請人不受理時所出具的文書。

第二十五條 林業行政許可審批流程單是林業行政服務中心、承辦機構、會辦機構對申請人提出的申請事項進行審核的內部審查機制。

第二十六條 行政許可核查筆錄，是審查人員在對申請材料的實質內容進行現場核查時所出具的文書。“核查筆錄”應交當事人審閱或者向當事人宣讀，經當事人確認后簽名，并注明“以上筆錄屬實”。一面紙不夠的，可續頁。有照片、繪圖可附于筆錄后。

第二十七條 行政許可聽證告知書是指在行政機關對聽證 范圍內的許可事項作出行政許可決定之前，按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，告知當事人依法享有要求舉行聽證的權利時出具的文書。

第二十八條 行政許可聽證通知書是指行政許可實施機關在申請人或者利害關系人提出聽證申請后，依據有關程序將聽證時間、地點等事項書面告知當事人而制作的文書。

第二十九條 行政聽證公告是行政許可實施機關將即將舉行的聽證事項向社會公眾發出的通告。

第三十條 行政許可聽證筆錄是指行政許可實施機關對舉行的聽證進行全過程真實完整的記錄。

第三十一條 行政許可聽證報告書，是在聽證會結束后，行政許可實施機關作出行政許可決定之前，聽證人員就聽證情況對該許可事項審查依據及適用法律等問題進行復核后，向行政機關負責人提出書面意見時制作的文書。

第三十二條 法定除外期間通知書是指行政許可實施機關因為行政許可事項按照法律制度的規定，需要進入聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定、專家評審等特別程序，這些程序所用時間排除在行政許可實施期限之外，不計入實施期限，而書面告知申請人的文書。

第三十三條 行政許可決定延期通知書，是經本行政機關負責人批準，對準予延期的行政許可申請制作的文書。

第三十四條 行政許可審查意見書是林業行政機關對申請人的申請，經依法審查，認為符合或者不符合該項行政許可條件時，呈送領導決定的內部文書。

第三十五條 準予行政許可的，制作準予許可決定書。不予許可的，制作“不予行政許可決定書”。第三十六條 準予延續/變更行政許可的，制作準予延續或變更許可決定書。

不予延續或變更決定的，制作“不予延續/變更行政許可決定書”。

第三十七條 行政許可撤銷適用于下列情形：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形；

（六）以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的。經本行政機關負責人批準準予撤銷的，制作行政許可撤銷決定書。

第三十八條 行政許可注銷適用于下列情形：

（一）行政許可有效期屆滿未延續的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。經批準同意注銷的，制作行政許可注銷決定書。

第四章 附 則

第三十九條

本規范由江西省林業廳負責解釋。第四十條 本規范自公布之日起實施。

第五篇：林業行政案件類型規定

林業行政案件類型規定

第一章總則

為推進林業行政執法、案件管理與統計分析工作的制度化和規范化，根據《森林法》等法律、法規的規定，制定本規定。

本規定所列林業行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現行涉林法律、行政法規和部門規章尚未構成犯罪，應由林業主管部門或法律、法規授權的組織給予行政處罰的案件。

各級林業主管部門及有關機構在林業行政案件統計分析及相關管理工作中應執行本規定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規定，以非法占有為目的，擅自采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、《森林法實施條例》第三十八條、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權屬爭議一方在林木

自復耕，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運輸木材案件

5.01.無證運輸木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主未依法取得木材運輸證，擅自運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第一款）

5.02.運輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主雖然依法取得木材運輸證，但運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的數量，或者運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證的規定不相符合又無正當理由的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運無木材運輸證的木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，擅自承運他人無木材運輸證的木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第四款）

六、非法經營加工木材案件

6.01.非法收購盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，在林區收購明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第四十三條）

6.02.非法經營、加工木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，未經縣級以上人民政府林業主管部門批準，未取得木材經營（加工）許可證，或者違反木材經營（加工）許可證規定的內容，在林區經營（收購、出售）、加工木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十條）

七、違反野生動物保護法規案件

7.01.在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動物保護法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國家重點保護野生動物，破壞野生動物資源或者對野生動物資源

保護實施條例》第三十九條）

7.08.外國人非法對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國人違反野生動物保護法規，未經地方林業主管部門批準，擅自在我國境內對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見《陸生野生動物保護實施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國內借展管理法規，在國內從事大熊貓借展活動的情形。（參見《大熊貓國內借展管理規定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規案件

8.01.在沙化土地封禁保護區內破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，在沙化土地封禁保護區內破壞植被，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，使用已經沙化的國有土地使用權人和農民集體所有土地承包經營權人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的情形。（參見《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，造成土地沙化加重的情形。（參見《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗收不合格、又不按要求繼續治理的情形。（參見《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，未經治理者同意，擅自在他人治沙范圍內從事治理或者開發利用沙化土地的情形。（參見《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規案件

規定隔離試種的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.08.未按規定生產應施檢疫的森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，從事應施檢疫的森林植物及其產品的生產單位未按規定建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規定試驗、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對象；未按規定生產應施檢疫的林木種子、苗木及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.09.擅自開拆森林植物及其產品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自開拆已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品包裝的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.10.擅自調換森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自調換已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品，以及引進森林植物及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.11.擅自改變森林植物及其產品的規定用途的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自改變申報調運、引進森林植物及其產品時的規定用途，以及改變帶有危險性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產品規定用途的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.12.非法引起林業有害生物疫情擴散的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自在非疫區開展森林植物檢疫對象研究，或者違反國外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進，生產、經營和調運應實施檢疫的森林植物及其產品，以及有關疫區、保護區等管理規定，引起森林植物疫情擴散，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第五項）

10.13.在種子生產基地進行檢疫性有害生物接種試驗的行為，是指從-8 11.06.未按規定建立、保存林木種子生產經營檔案的行為，是指違反《種子法》規定，未按規定建立、保存包括林木種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案的情形。（參見《種子法》第三十六條、第八十條第四項)11.07.生產經營者未依法備案的行為，是指林木種子生產經營者違反《種子法》規定，在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構、專門經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷種子，未按規定當地林業主管部門備案的情形。（參見《種子法》第三十八條、第八十條第五項)11.08.非法收購林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，擅自收購珍貴樹木種子和本級人民政府規定限制收購的林木種子的情形。（參見《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標簽違規行為，是指違反《種子法》規定，銷售的林木種子應當包裝而沒有包裝；銷售的林木種子沒有使用說明或者標簽內容不符合規定；或者涂改林木種子標簽的情形。（參見《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項)11.10.不按規定使用林木良種造林的行為，是指國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業單位造林違反《種子法》規定，未根據林業主管部門制定的計劃使用林木良種的情形。（參見《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產經營假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規定，生產經營假林木種子或者劣質林木種子，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監督檢查的行為，是指林木種苗生產經營者違反《種子法》規定，拒絕、阻撓林業主管部門依法實施監督檢查的情形。（參見《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權品種的行為，是指違反《種子法》規定和植物新品種保護管理法規，生產、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權品種的情形。（參見《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護條例》第四十條）

11.21.未使用注冊名稱銷售授權品種的行為，是指違反植物新品種保護管理法規，在銷售授權品種時，沒有使用其注冊登記的名稱的情形。（參見《植物新品種保護條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉基因工程活動的行為，是指違反《種子法》規定和林木轉基因工程管理法規，未取得林木轉基因工程活動行政許可決定書或者未按照林木轉基因工程活動行政許可決定書的規定開展林木轉基因工程活動的情形。（參見《種子法》第七條、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護管理法規案件

12.01.非法采集國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未取得采集證或者不按采集證的規定采集國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未經依法批準或者違反批準的內容，擅自出售、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十四條）

12.03.外國人非法采集、收購國家重點保護野生植物的行為，是指外國人違反野生植物保護管理法規，在我國境內采集、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十七條）

十三、違反自然保護區管理法規案件

13.01.擅自移動或者破壞自然保護區界標的行為，是指違反自然保護-12 動物保護法》規定，偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生動物保護法》第三十七條、《陸生野生動物保護實施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識的行為，是指違反植物檢疫法規，偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第二項）

14.05.非法提供種子生產經營許可證的行為，是指違反《種子法》規定，偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證的情形。（參見《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規，偽造林木良種證書的情形。（參見《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉讓有關野生植物證件、文件、標簽的行為，是指違反《野生植物保護條例》規定，偽造、倒賣、轉讓國家重點保護野生植物的采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》，偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務，以及植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的情形。（參見《森林法》第四十五條、《森林法實施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動或者毀壞林業服務標志的行為，是指違反《森林法實-14 附錄

制定《林業行政案件類型規定》的主要依據

1、《中華人民共和國森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國森林法實施條例》（行政法規，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國野生動物保護法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（行政法規，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國內借展管理規定》（部門規章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》（部門規章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質量管理辦法》（部門規章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護條例》（行政法規，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》（部門規章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護條例》（行政法規，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護區條例》（行政法規，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權屬爭議處理辦法》（部門規章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》（行政法規，2006年9月1日起施行）