第一篇：涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定

最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定

? ? 來源：人民法院報

發布時間：2011-09-05 17:21:00 最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會第1522次會議通過）

法釋〔2011〕20號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會第1522次會議通過，現予公布，自2011年9月5日起施行。

二〇一一年八月七日

為正確審理涉及農村集體土地的行政案件，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，結合行政審判實際，制定本規定。

第一條 農村集體土地的權利人或者利害關系人（以下簡稱土地權利人）認為行政機關作出的涉及農村集體土地的行政行為侵犯其合法權益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

第二條 土地登記機構根據人民法院生效裁判文書、協助執行通知書或者仲裁機構的法律文書辦理的土地權屬登記行為，土地權利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權利人認為登記內容與有關文書內容不一致的除外。

第三條 村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。

農村集體經濟組織成員全部轉為城鎮居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，過半數的原集體經濟組織成員可以提起訴訟。

第四條 土地使用權人或者實際使用人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

第五條 土地權利人認為土地儲備機構作出的行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或使用權的，向人民法院提起訴訟的，應當以土地儲備機構所隸屬的土地管理部門為被告。

第六條 土地權利人認為鄉級以上人民政府作出的土地確權決定侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，經復議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

法律、法規規定應當先申請行政復議的土地行政案件，復議機關作出不受理復議申請的決定或者以不符合受理條件為由駁回復議申請，復議申請人不服的，應當以復議機關為被告向人民法院提起訴訟。

第七條 土地權利人認為行政機關作出的行政處罰、行政強制措施等行政行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第八條 土地權屬登記（包括土地權屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據，利害關系人對該登記行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第九條 涉及農村集體土地的行政決定以公告方式送達的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計算。

第十條 土地權利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應當告知土地權利人先申請行政機關裁決。

第十一條 土地權利人以土地管理部門超過兩年對非法占地行為進行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應當按照行政處罰法第二十九條第二款的規定處理。

第十二條 征收農村集體土地時涉及被征收土地上的房屋及其他不動產，土地權利人可以請求依照物權法第四十二條第二款的規定給予補償的。

征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費。

第十三條 在審理土地行政案件中，人民法院經當事人同意進行協調的期間，不計算在審理期限內。當事人不同意繼續協商的，人民法院應當及時審理，并恢復計算審理期限。

第十四條 縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規定，申請人民法院執行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：

（一）征收土地方案已經有權機關依法批準；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規定的程序實施征地行為；

（三）被征收土地所有權人、使用人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經影響到征收工作的正常進行；

（四）符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規定的條件。

人民法院對符合條件的申請，應當裁定予以受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

第十五條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

第二篇：最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定

最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會第1522次會議通過）

法釋〔2011〕20號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會第1522次會議通過，現予公布，自2011年9月5日起施行。二○一一年八月七日

為正確審理涉及農村集體土地的行政案件，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，結合行政審判實際，制定本規定。

第一條農村集體土地的權利人或者利害關系人（以下簡稱土地權利人）認為行政機關作出的涉及農村集體土地的行政行為侵犯其合法權益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

第二條土地登記機構根據人民法院生效裁判文書、協助執行通知書或者仲裁機構的法律文書辦理的土地權屬登記行為，土地權利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權利人認為登記內容與有關文書內容不一致的除外。

第三條 村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。

農村集體經濟組織成員全部轉為城鎮居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，過半數的原集體經濟組織成員可以提起訴訟。

第四條 土地使用權人或者實際使用人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

第五條土地權利人認為土地儲備機構作出的行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或使用權的，向人民法院提起訴訟的，應當以土地儲備機構所隸屬的土地管理部門為被告。

第六條土地權利人認為鄉級以上人民政府作出的土地確權決定侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，經復議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

法律、法規規定應當先申請行政復議的土地行政案件，復議機關作出不受理復議申請的決定或者以不符合受理條件為由駁回復議申請，復議申請人不服的，應當以復議機關為被告向人民法院提起訴訟。

第七條土地權利人認為行政機關作出的行政處罰、行政強制措施等行政行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第八條土地權屬登記（包括土地權屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據，利害關系人對該登記行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

第九條 涉及農村集體土地的行政決定以公告方式送達的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計算。

第十條土地權利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應當告知土地權利人先申請行政機關裁決。

第十一條土地權利人以土地管理部門超過兩年對非法占地行為進行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應當按照行政處罰法第二十九條第二款的規定處理。第十二條征收農村集體土地時涉及被征收土地上的房屋及其他不動產，土地權利人可以請求依照物權法第四十二條第二款的規定給予補償的。

征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費。

第十三條在審理土地行政案件中，人民法院經當事人同意進行協調的期間，不計算在審理期限內。當事人不同意繼續協商的，人民法院應當及時審理，并恢復計算審理期限。

第十四條縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規定，申請人民法院執行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：

（一）征收土地方案已經有權機關依法批準；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規定的程序實施征地行為；

（三）被征收土地所有權人、使用人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經影響到征收工作的正常進行；

（四）符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規定的條件。

人民法院對符合條件的申請，應當裁定予以受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

第十五條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

最 高 人 民 法 院

關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執行

引發惡性事件的緊急通知

近年來，一些地方在土地征收、房屋拆遷強制執行中引發的惡性事件屢屢發生。有的被執行人以自焚、跳樓等自殺、自殘方式相對抗，有的以點燃煤氣罐、潑灑汽油、投擲石塊等方式阻撓執行，有的聚眾圍攻、沖擊執行人員醞成群體性事件，有的法院干警不當使用武器致人死傷等等。前不久，湖南省株洲市又發生一起被執行人在房屋拆遷強制執行中自焚（經搶救無效死亡）的嚴重事件。上述事件雖屬少數或個別，但引起的社會關注度極高，造成的社會影響極為惡劣，其中的教訓也極為深刻。為防止和杜絕類似事件再次發生，現就有關問題緊急通知如下：

一、必須高度重視，切實增強緊迫感和危機感。土地征用、房屋拆遷往往事關人民群眾切身利益和社會穩定大局，是社會高度關注的問題，也是矛盾多發的領域。各級人民法院的領導和干警必須站在依法保護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位和國家政權的高度，充分認識做好這項工作的極端重要性，將此作為堅持群眾觀點、貫徹群眾路線的重要載體，以更加嚴格執法的信念、更加嚴謹審慎的態度、更加務實細致的方法，依法慎重處理好每一起強制執行案件，堅決反對和抵制以“服務大局”為名、行危害大局之實的一切錯誤觀點和行為，堅決防止因強制執行違法或不當而導致矛盾激化、引發惡性事件。

二、必須嚴格審查執行依據的合法性。對行政機關申請法院強制執行其征地拆遷具體行政行為的，必須嚴把立案關、審查關，堅持依法審查原則，不得背離公正、中立立場而遷就違法或不當的行政行為。凡是不符合法定受案條件以及未進行社會穩定風險評估的申請，一律退回申請機關或裁定不予受理；凡是補償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執行情形的，不得作出準予執行裁定。

三、必須嚴格控制訴訟中的先予執行。對涉及征地拆遷申請法院強制執行的案件，凡是被執行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當事人就相關行政行為已經提起訴訟，其他當事人或有關部門申請先予執行的，原則上不得準許，確需先予執行的，必須報上一級法院批準。

四、必須慎用強制手段，確保萬無一失。對當事人不執行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務的案件，要具體情況具體分析，注意聽取當事人和各方面意見，多做協調化解工作，盡力促成當事人自動履行。凡最終決定需要強制執行的案件，務必要做好社會穩定風險評估，針對各種可能發生的情況制定詳細工作預案。凡在執行過程中遇到當事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應當停止執行或首先要確保當事人及相關人員的人身安全，并建議政府和有關部門做好協調、維穩工作，確保執行活動安全穩妥依法進行。

五、必須加強上級法院的監督指導。上級法院要切實履行監督指導職責，增強工作協同性，及時發現和糾正下級法院存在的各種問題。下級法院要主動爭取上級法院的指導和支持，充分發揮執行工作統一管理的優勢。凡涉及征地拆遷的強制執行案件，相關法院在執行前必須報上一級法院審查同意后方可實施。

六、進一步優化執行工作司法環境。鑒于目前有關征地拆遷的具體強制執行模式尚待有關國家機關協商后確定，各級人民法院要緊緊依靠黨委領導，爭取各方理解和支持。凡涉及征地拆遷需要強制執行的案件，必須事前向地方黨委報告，并在黨委統一領導、協調和政府的配合下進行。同時，積極探索“裁執分離”即由法院審查、政府組織實施的模式，以更好地發揮黨委、政府的政治、資源和手段優勢，共同為有效化解矛盾營造良好環境。

七、嚴格重大信息報告制度。凡在執行中發生影響社會穩定重大事件的，有關法院必須迅速向當地黨委和上級法院如實報告有關情況，做到信息準確、反應靈敏。對不具備交付執行條件的案件，凡遇到來自有關方面的壓力和不當干擾的，必須及時向上級法院和有關機關報告，堅決防止盲目服從、草率行事、不計后果的情況發生。

八、明確責任，嚴肅追究違法失職行為。凡是因工作失誤、執法不規范或者濫用強制手段、隨意動用法院警力實施強制執行導致矛盾激化，造成人員傷亡或財產嚴重損失等惡性后果以及引發大規模群體性事件，或者對重大信息隱瞞不服、歪曲事實，造成影響社會穩定等負面效果持續擴大的，要嚴肅追究有關法院領導和直接責任人員的責任，并予以曝光通報。

特此通知。

二〇一一年五月六日

第三篇：《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》的理解與適用

《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》的理解與適用

作者： 趙大光 楊臨萍 馬永欣 發布時間： 2011-09-07 09:03:18

最高人民法院于近日發布的《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》（以下簡稱《規定》）于2011年9月5日起施行。為正確理解適用，對《規定》的起草背景和主要內容說明如下：

一、司法解釋的起草背景

隨著經濟建設的快速發展，城市化進程不斷加快，土地資源緊缺與建設和生活需要的矛盾愈加凸顯，土地行政糾紛不斷增多。土地行政案件審判過程中新情況新問題不斷出現，解決糾紛的難度日益增大，已經成為法院審理案件和化解矛盾的重點難點。為了妥善處理涉及農村集體土地的行政糾紛，依法審理案件，統一司法尺度，最高人民法院于2009年開始就審理涉及農村集體土地行政案件問題進行調研，在調研的基礎上起草了《規定》的草稿。之后，多次組織召開座談會，并征求各高院、全國人大法工委、國務院法制辦、國土資源部等部門和專家學者的意見。2011年5月9日，經最高人民法院審判委員會1522次會議討論通過，自2011年9月5日起施行。

二、涉及農村集體土地行政案件的受案范圍 涉及農村集體土地的行政行為包括土地的征收征用、土地出讓、土地登記、土地許可、土地處罰、土地確權和強制措施等行政行為及其相應的不作為。土地權利人或利害關系人（以下簡稱土地權利人）對上述行為不服，均可以提起行政訴訟。鑒此，《規定》第一條規定：“農村集體土地的權利人或者利害關系人認為行政機關作出的涉及農村集體土地的行政行為侵犯其合法權益，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

關于涉及農村集體土地的行政行為排除司法審查的問題，司法解釋規定了一種情形，即根據人民法院、仲裁機構的生效法律文書作為土地權屬登記的可訴性的問題。我們認為，按照物權法第二十八條規定，人民法院或者仲裁機構作出確權判決或裁決后，新的土地權利人就直接取得了土地所有權或使用權。土地權屬登記機構必須按照判決或裁決作出登記，而不能對判決、協助執行通知書或裁決的合法性進行審查，此時的登記行為實際上并非土地權屬登記機構的獨立意志。不過土地權屬登記機構登記的內容與法律文書的內容不一致時，登記就有了獨立于司法意志的因素，應為可訴。故《規定》第二條規定，土地登記機構根據人民法院生效裁判文書、協助執行通知書或者仲裁機構的法律文書辦理的土地權屬登記行為，土地權利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權利人認為登記內容與有關文書內容不一致的除外。

雖然《規定》只規定了一種排除司法審查的行政行為，但是《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）中所規定的不屬于人民法院受案范圍的行政案件，同樣適用于涉及農村集體土地的行政行為。

三、關于農村集體經濟組織成員的原告資格問題 實踐中，常常遇到農村集體經濟組織或村民委員會等對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的情況，導致農民權益受到損害而無法得到救濟，引起群體性的上訪。為了依法保護農民的合法權益，有必要賦予具有代表性的農民以集體名義提起訴訟，故《規定》第三條第一款規定，村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織名義提起訴訟。另外，很多地方通過“農轉非”的形式，將農民轉為城市居民，原農村集體經濟組織成建制撤銷，原村民委員會不復存在。如果涉及原集體土地權益受到侵犯，對誰有資格起訴的問題有不同意見。有的主張原村民的多數即可起訴，也有的主張應由居委會起訴。我們認為，居委會是群眾自治組織，對居民的財產沒有管理權，因此居委會沒有原告主體資格，可以由原集體經濟組織的多數村民提起行政訴訟。故《規定》第三條第二款規定，農村集體經濟組織成員全部轉為城鎮居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，過半數的原集體經濟組織成員可以提起訴訟。

四、關于土地實際使用人的原告資格問題

實踐中，很多農村集體土地的使用人沒有土地權屬證書，有的是因為當地從沒發放過土地權屬證書，有的是由于土地權屬轉移正在辦理土地權屬證書過程中，也有的屬于非法占地。有人主張只有持有土地權屬證書的使用權人才具有原告資格。我們認為，土地實際使用人即使沒有權屬證書，只要是合法享有土地使用權的，當其土地權益受到侵害時仍應賦予其訴權；對于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定駁回其起訴。故《規定》第四條規定，土地使用權人或者實際使用人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

五、關于土地儲備機構的被告資格問題 實踐中，人民政府或土地管理部門設立了一些土地儲備機構，這些機構往往以自己的名義實施征地或強制拆除集體土地上的附著物的行為，土地權利人認為上述機構的行為侵害自己合法權益的，能否以土地儲備機構為被告提起行政訴訟？我們認為，根據《土地儲備管理辦法》第三條規定，土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位，因此這類土地儲備機構不具有行政主體資格，對其行使行政職權的行為，應由其所隸屬的行政機關做被告。故《規定》第五條規定，土地權利人認為土地儲備機構作出的行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或使用權的，向人民法院提起訴訟的，應當以土地儲備機構所隸屬的土地管理部門為被告。

六、關于土地行政案件復議前置的問題

一是關于土地確權行政案件復議前置的問題。行政復議法第三十條第一款規定“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”從文義上看，復議前置的土地行政案件范圍非常大，絕大部分土地行政行為都屬于復議前置的范圍。但從立法過程和立法本意看，是將土地確權決定作為復議前置的案件，因此有必要對該條規定做限縮性解釋，故《規定》第六條第一款和第七條規定，土地權利人認為鄉級以上人民政府作出的土地確權決定侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，經復議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。土地權利人認為行政機關作出的行政處罰、行政強制措施等行政行為侵犯其依法享有的農村集體土地所有權或者使用權，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。二是法律、法規規定應當先申請行政復議的土地行政案件，復議機關作出不受理復議申請的決定或者以不符合受理條件為由駁回復議申請，復議申請人不服的，應以誰為被告的問題。我們認為，復議機關根據行政復議法第十七條和行政復議法實施條例第四十八條第一款第二項的規定，做出不予受理復議申請和駁回行政復議申請的決定，是認為申請人不符合行政復議的受理條件，從程序上做出的決定，并未進行實體的審查。所以，不能將這種情況視為已經作出維持原具體行政行為的復議決定，而對原具體行政行為提起行政訴訟。否則，有些已經超過復議期限等不符合行政復議受理條件的案件，復議機關不受理，法院卻予以受理，使復議前置的規定失去意義。復議為必經程序的，行政相對人未經行政復議當然不具有對實體問題的起訴權。但為了保護行政相對人的合法權益，防止行政機關濫用不受理復議申請的決定權，行政相對人應當享有司法救濟的權利。所以，復議申請人可以對復議機關不受理復議申請或駁回復議申請的決定提起訴訟。故《規定》第六條第二款規定，法律、法規規定應當先申請行政復議的土地行政案件，復議機關作出不受理復議申請的決定或者以不符合受理條件為由駁回復議申請，復議申請人不服的，應當以復議機關為被告向人民法院提起訴訟。

七、土地權屬登記（包括土地權屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據，利害關系人對該登記行為能否提起訴訟的問題。

《若干解釋》第四十四條第（十）項規定，訴訟標的為生效判決的效力所羈束的行政行為不可訴。問題是民事判決和仲裁裁決將土地權屬證書作為證據使用，并未對行政行為的合法性進行審查，只是作為證據審查，因此不屬于“羈束”的情形。故《規定》第八條規定，土地權屬登記（包括土地權屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據，利害關系人對該登記行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

八、涉及農村集體土地的行政行為以公告方式送達的，起訴期限如何計算的問題 涉及農村集體土地的行政行為通過公告送達的有兩種情形，一種是依法通過張貼公告的形式告知土地權利人，往往是涉及多人的，不宜一一送達；一種情形是因為找不到當事人，行政機關依照民事訴訟法規定的方式公告送達。我們認為，如果行政行為依法以張貼公告的形式告知的，公告確定的期限屆滿之日，可以推定當事人已經知道行政行為，否則行政行為總是處于不確定狀態。而由于種種原因無法向當事人送達行政行為的，行政機關可以參照民事訴訟法的有關規定公告送達，起訴期限也應當從公告確定的期限屆滿之日起計算。故《規定》第九條規定，涉及農村集體土地的行政決定以公告方式送達的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計算。

九、對土地補償裁決的處理問題

根據土地管理法第二條的規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。如果土地權利人和當地有關部門就征地補償事宜達不成協議的，土地權利人如何行使救濟權利。我們認為，土地權利人和當地人民政府就征地補償事宜達不成協議的，不能直接向人民法院提起訴訟，應依照土地管理法實施條例第二十五條的規定，由行政機關做出裁決，對行政機關做出的裁決不服的，可以向人民法院提出行政訴訟。故《規定》第十條規定，土地權利人對土地管理部門組織實施過程中確定的土地補償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應當告知土地權利人先申請行政機關裁決。

十、關于土地違法行為的處罰時效問題

由于歷史的原因或者管理上的原因,非法占用農村集體土地的違法行為被發現時很多都超過兩年，這時還能否進行處理和處罰？我們認為，非法占地后，其后果一直處于持續狀態，對這類違法行為不予處罰不利于保護土地資源和制裁違法行為，因此應依照行政處罰法第二十九條第二款關于“違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”的規定處理。故《規定》第十一條規定，土地權利人以土地管理部門超過兩年對非法占地行為進行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應當按照行政處罰法第二十九條第二款的規定處理。

十一、關于已經納入城市規劃區的農村集體土地上房屋的征收補償問題

實踐中，有些農村集體土地雖然已經被批準征收，但由于種種原因，有關部門對農村集體土地上的房屋沒有補償，也一直由原住戶繼續使用。若干年后，有關部門補償安置時，房屋所在的地方已經納入城市規劃區，周圍的房屋價格已經城市化，如果仍然按照農村集體土地上附著物的標準補償，難以解決農民的居住問題。對此問題如何解決，我們認為，雖然因為土地性質不同，征收集體土地上房屋的補償不能直接適用《國有土地上房屋征收與補償條例》，但由于房屋所在的土地已經城市化，如果按照農村集體土地補償，會無法保障農民的權益。因此，可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的補償標準予以補償。由于國有土地上房屋征收補償中實際上已經包含了地價，如果征收農民集體土地時已經對土地進行了補償，那么按照國有土地上房屋征收補償標準對其補償時，應當扣除已經取得的土地補償費。故《規定》第十二條第二款規定，征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費。

十二、關于協調期間不計入審限的問題

由于土地行政案件的復雜性，很多糾紛產生時間久遠，協調難度大，需要花費更多時間進行協調。為了鼓勵人民法院加強協調，爭取案結事了，規定人民法院經當事人同意組織當事人進行協調的期間，不計算在審理期限內。同時為了防止法院久拖不決，規定如當事人不同意繼續協商的，應當及時審理，并恢復計算審理期限。故《規定》第十三條規定，在審理土地行政案件中，人民法院經當事人同意進行協調的期間，不計算在審理期限內。當事人不同意繼續協商的，人民法院應當及時審理，并恢復計算審理期限。

十三、關于申請人民法院執行責令交出土地決定的審查問題

根據土地管理法實施條例第四十五條規定，對違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，縣級以上人民政府土地管理部門可以做出責令交出土地的決定；拒不交出土地的，可以申請人民法院強制執行。實踐中，由于征地行為違法或有關部門工作不到位，導致土地權利人拒不交出土地。為了依法保護土地權利人的合法權益，人民法院應當嚴格審查強制執行的依據是否合法、合理。故《規定》十四條規定，縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例第四十五條的規定，申請人民法院執行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：

（一）征收土地方案已經有權機關依法批準；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經依照土地管理法和土地管理法實施條例規定的程序實施征地行為；

（三）被征收土地所有權人、使用人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經影響到征收工作的正常進行；

（四）符合《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規定的條件。人民法院對符合條件的申請，應當裁定予以受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。（作者單位：最高人民法院）

第四篇：林業行政案件類型規定

林業行政案件類型規定

第一章總則

為推進林業行政執法、案件管理與統計分析工作的制度化和規范化，根據《森林法》等法律、法規的規定，制定本規定。

本規定所列林業行政違法行為均系公民、法人或其他組織違反現行涉林法律、行政法規和部門規章尚未構成犯罪，應由林業主管部門或法律、法規授權的組織給予行政處罰的案件。

各級林業主管部門及有關機構在林業行政案件統計分析及相關管理工作中應執行本規定。

第二章案件類型及違法行為

一、盜伐林木案件

1.01.盜伐林木行為，是指違反《森林法》規定，以非法占有為目的，擅自采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，擅自采伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第三十九條第一款、《森林法實施條例》第三十八條、《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》）

二、濫伐林木案件

2.01.濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超過采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木權屬爭議一方在林木

自復耕，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《退耕還林條例》第六十二條）

五、非法運輸木材案件

5.01.無證運輸木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主未依法取得木材運輸證，擅自運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第一款）

5.02.運輸木材貨證不符的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主雖然依法取得木材運輸證，但運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的數量，或者運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證的規定不相符合又無正當理由的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第二款）

5.03.使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的行為，是指違反《森林法實施條例》規定，貨主使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第三款）

5.04.承運無木材運輸證的木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，擅自承運他人無木材運輸證的木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十四條第四款）

六、非法經營加工木材案件

6.01.非法收購盜伐、濫伐林木行為，是指違反《森林法》規定，在林區收購明知是盜伐、濫伐的林木，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《森林法》第四十三條）

6.02.非法經營、加工木材行為，是指違反《森林法實施條例》規定，未經縣級以上人民政府林業主管部門批準，未取得木材經營（加工）許可證，或者違反木材經營（加工）許可證規定的內容，在林區經營（收購、出售）、加工木材的情形。（參見《森林法實施條例》第四十條）

七、違反野生動物保護法規案件

7.01.在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵的行為，是指違反野生動物保護法規，在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵非國家重點保護野生動物，破壞野生動物資源或者對野生動物資源

保護實施條例》第三十九條）

7.08.外國人非法對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者在野外拍攝電影、錄像的行為，是指外國人違反野生動物保護法規，未經地方林業主管部門批準，擅自在我國境內對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標本采集或者拍攝電影、錄像的情形。（參見《陸生野生動物保護實施條例》第四十條）

7.09.違法借展大熊貓的行為，是指借出方或者借入方未按照大熊貓國內借展管理法規，在國內從事大熊貓借展活動的情形。（參見《大熊貓國內借展管理規定》第十三條）

八、違反防沙治沙法規案件

8.01.在沙化土地封禁保護區內破壞植被的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，在沙化土地封禁保護區內破壞植被，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《防沙治沙法》第三十八條）

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地嚴重沙化的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，使用已經沙化的國有土地使用權人和農民集體所有土地承包經營權人，未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的情形。（參見《防沙治沙法》第三十九條）

8.03.造成土地沙化加重的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，造成土地沙化加重的情形。（參見《防沙治沙法》第四十條）

8.04.不按治理方案和要求治沙的行為，是指從事營利性治沙活動的單位和個人違反《防沙治沙法》規定，不按治理方案治理沙化土地，或者驗收不合格、又不按要求繼續治理的情形。（參見《防沙治沙法》第四十一條）

8.05.擅自治沙或者開發利用沙化土地的行為，是指違反《防沙治沙法》規定，未經治理者同意，擅自在他人治沙范圍內從事治理或者開發利用沙化土地的情形。（參見《防沙治沙法》第四十二條）

九、違反森林防火法規案件

規定隔離試種的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.08.未按規定生產應施檢疫的森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，從事應施檢疫的森林植物及其產品的生產單位未按規定建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地；未按規定試驗、推廣的種子、苗木和其他繁殖材料帶有植物檢疫對象；未按規定生產應施檢疫的林木種子、苗木及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第三項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第三項）

10.09.擅自開拆森林植物及其產品包裝的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自開拆已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品包裝的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.10.擅自調換森林植物及其產品的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自調換已經檢疫的待運或者調運過程中的森林植物及其產品，以及引進森林植物及其產品的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.11.擅自改變森林植物及其產品的規定用途的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自改變申報調運、引進森林植物及其產品時的規定用途，以及改變帶有危險性森林病、蟲、雜草及其他有害生物的森林植物及其產品規定用途的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第四項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第四項）

10.12.非法引起林業有害生物疫情擴散的行為，是指違反植物檢疫法規，擅自在非疫區開展森林植物檢疫對象研究，或者違反國外林木種子、苗木和其他繁殖材料引進，生產、經營和調運應實施檢疫的森林植物及其產品，以及有關疫區、保護區等管理規定，引起森林植物疫情擴散，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第五項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第五項）

10.13.在種子生產基地進行檢疫性有害生物接種試驗的行為，是指從-8 11.06.未按規定建立、保存林木種子生產經營檔案的行為，是指違反《種子法》規定，未按規定建立、保存包括林木種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案的情形。（參見《種子法》第三十六條、第八十條第四項)11.07.生產經營者未依法備案的行為，是指林木種子生產經營者違反《種子法》規定，在種子生產經營許可證載明的有效區域設立分支機構、專門經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書面委托生產、代銷種子，未按規定當地林業主管部門備案的情形。（參見《種子法》第三十八條、第八十條第五項)11.08.非法收購林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門批準，擅自收購珍貴樹木種子和本級人民政府規定限制收購的林木種子的情形。（參見《種子法》第三十九條、第八十四條）

11.09.林木種子包裝、標簽違規行為，是指違反《種子法》規定，銷售的林木種子應當包裝而沒有包裝；銷售的林木種子沒有使用說明或者標簽內容不符合規定；或者涂改林木種子標簽的情形。（參見《種子法》第四十條、第四十一條、第八十條第一、二、三項)11.10.不按規定使用林木良種造林的行為，是指國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業單位造林違反《種子法》規定，未根據林業主管部門制定的計劃使用林木良種的情形。（參見《種子法》第四十五條、第八十六條)11.11.生產經營假劣林木種子行為，是指違反《種子法》規定，生產經營假林木種子或者劣質林木種子，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《種子法》第四十九條、第七十五條、第七十六條)11.12.拒絕、阻撓監督檢查的行為，是指林木種苗生產經營者違反《種子法》規定，拒絕、阻撓林業主管部門依法實施監督檢查的情形。（參見《種子法》第五十條、第八十八條)11.13.非法進出口林木種子的行為，是指違反《種子法》規定，未經-10 子法》第二十八條、第七十三條第五款、《植物新品種保護條例》第三十九條第三款）

11.20.假冒授權品種的行為，是指違反《種子法》規定和植物新品種保護管理法規，生產、銷售其他植物品種繁殖材料假冒授權品種的情形。（參見《種子法》第七十三條第六款、《植物新品種保護條例》第四十條）

11.21.未使用注冊名稱銷售授權品種的行為，是指違反植物新品種保護管理法規，在銷售授權品種時，沒有使用其注冊登記的名稱的情形。（參見《植物新品種保護條例》第四十二條）

11.22.違法開展林木轉基因工程活動的行為，是指違反《種子法》規定和林木轉基因工程管理法規，未取得林木轉基因工程活動行政許可決定書或者未按照林木轉基因工程活動行政許可決定書的規定開展林木轉基因工程活動的情形。（參見《種子法》第七條、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》第二十四條）

十二、違反野生植物保護管理法規案件

12.01.非法采集國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未取得采集證或者不按采集證的規定采集國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十三條）

12.02.非法出售、收購國家重點保護野生植物的行為，是指違反野生植物保護管理法規，未經依法批準或者違反批準的內容，擅自出售、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十四條）

12.03.外國人非法采集、收購國家重點保護野生植物的行為，是指外國人違反野生植物保護管理法規，在我國境內采集、收購國家重點保護野生植物，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國野生植物保護條例》第二十七條）

十三、違反自然保護區管理法規案件

13.01.擅自移動或者破壞自然保護區界標的行為，是指違反自然保護-12 動物保護法》規定，偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生動物保護法》第三十七條、《陸生野生動物保護實施條例》第三十八條）

14.04.偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識的行為，是指違反植物檢疫法規，偽造、涂改、買賣、轉讓森林植物檢疫單證、印章、標志、封識，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《植物檢疫條例》第十八條第一款第二項、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》第三十條第一款第二項）

14.05.非法提供種子生產經營許可證的行為，是指違反《種子法》規定，偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證的情形。（參見《種子法》第三十三條、第七十七條）

14.06.偽造林木良種證書行為，是指違反林木良種推廣使用管理法規，偽造林木良種證書的情形。（參見《林木良種推廣使用管理辦法》第二十條）

14.07.偽造、倒賣、轉讓有關野生植物證件、文件、標簽的行為，是指違反《野生植物保護條例》規定，偽造、倒賣、轉讓國家重點保護野生植物的采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《野生植物保護條例》第二十六條）

14.08.偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書的行為，是指違反《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》，偽造、倒賣或者轉讓瀕危野生動植物進出口批準文件或者允許進出口證明書，尚不需要追究刑事責任的情形。（參見《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》第二十七條）

14.09.未完成更新造林任務的行為，是指采伐森林或者其他林木的單位或個人，未按《森林法》的要求完成更新造林任務，以及植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的情形。（參見《森林法》第四十五條、《森林法實施條例》第四十二條）

14.10.擅自移動或者毀壞林業服務標志的行為，是指違反《森林法實-14 附錄

制定《林業行政案件類型規定》的主要依據

1、《中華人民共和國森林法》（法律，1985年1月1日起施行，1998年4月29日修正，2009年8月27日第二次修正）

2、《中華人民共和國森林法實施條例》（行政法規，2000年1月29日起施行，2011年1月8日修訂）

3、《退耕還林條例》（行政法規，2003年1月20日起施行）

4、《中華人民共和國野生動物保護法》（法律，1989年3月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2009年8月27日第二次修正）

5、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（行政法規，1992年3月1日起施行，2011年1月8日修訂）

6、《大熊貓國內借展管理規定》（部門規章，2011年9月1日起施行）

7、《中華人民共和國防沙治沙法》（法律，2002年1月1日起施行）

8、《森林防火條例》（行政法規，2009年1月1日起施行）

9、《森林病蟲害防治條例》（行政法規，1989年12月18日起施行）

10、《植物檢疫條例》（行政法規，1983年1月3日起施行，1992年5月13日修訂）

11、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》（部門規章，1994年7月26日起施行）

12、《中華人民共和國種子法》（法律，2000年12月1日起施行，2004年8月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正，2015年11月4日修訂）

13、《林木良種推廣使用管理辦法》（部門規章，1997年6月15日起施行）

14、《林木種子質量管理辦法》（部門規章，2007年1月1日起施行）

15、《植物新品種保護條例》（行政法規，1997年10月1日起施行，2013年1月31日修訂）

16、《開展林木轉基因工程活動審批管理辦法》（部門規章，2006年7月1日起施行）

17、《野生植物保護條例》（行政法規，1997年1月1日起施行）

18、《自然保護區條例》（行政法規，1994年12月1日起施行，2011年1月8日修訂）

19、《林木林地權屬爭議處理辦法》（部門規章，1996年10月14日起施行）20、《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》（行政法規，2006年9月1日起施行）

第五篇：行政案件移送管理規定

行政案件移送管理規定

第一條 為加強煙草專賣行政處罰案件移送管理，規范執法程序，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《煙草專賣行政處罰程序規定》等規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 移送的行政案件包括煙草專賣行政主管部門之間相互移送的行政案件，煙草專賣行政主管部門向其他行政機關移送的行政案件和煙草專賣行政主管部門向司法機關移送的行政案件。

第三條 各級煙草專賣行政主管部門對不屬于自己管轄的案件應當移送到對該案有管轄權的其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關辦理。

各級煙草專賣行政主管部門對自己辦結的案件，需要其他煙草專賣行政主管部門或其他行政部門追究行政相對人其他行政責任的，應當將案件移送其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關辦理。

第四條 煙草專賣行政主管部門辦理的涉煙案件，當事人涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關處理。

第五條 行政案件移送由各級煙草專賣行政主管部門法制工作機構會同專賣監督管理部門統一辦理手續。

第六條 因管轄權問題向其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關移送行政案件，應當附有下列材料：

（一）行政案件移送書；

（二）涉案物品清單；

（三）案件證據材料原件。

以上材料由案件承辦機構提供，法制工作機構審核，案件審理委員會集體審理，經煙草專賣行政主管部門負責人批準后，由案件承辦機構負責移送。行政案件移送書副本與案件證據材料復印件留存。

第七條 已辦結的案件，因需要其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關追究行政相對人其他行政責任，而向其他煙草專賣行政主管部門或其他行政機關移送行政案件，應當附有下列材料：

（一）行政案件移送書；

（二）涉案物品清單復印件；

（三）案件證據材料復印件；

（四）行政處罰決定書（或處理決定書）復印件。

以上材料由案件承辦機構提供，法制工作機構審核，經煙草專賣行政主管部門負責人批準后，由法制工作機構三日內會同案件承辦機構辦理移送手續，緊急情況下經煙草專賣行政主管部門負責人批準及時移送。行政案件移送書副本與案件證據材料原件、行政處罰決定書（或處理決定書）原件留存。

第八條 涉嫌構成犯罪應向司法機關移送的案件，案件承辦機構應當立即指定二名以上行政執法人員專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，經法制工作機構審核，報經煙草專賣行政主管部門分管負責人審批。

煙草專賣行政主管部門分管負責人應當自接到報告之日起三日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在二十四小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

第九條 市、縣煙草專賣行政主管部門在移送涉煙犯罪案件至公安機關的同時，應當將移交案件材料一并報檢察機關，自覺接受檢察機關的監督。

第十條 向司法機關移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料：

（一）案件移送書；

（二）涉嫌犯罪的主要證據(復制件)，包括現場檢查筆錄、調查筆錄(當事人供述和辯解，受害人陳述，證人證言)、視聽資料、物證、書證以及專業機構的鑒定檢驗報告等；

（三）案件調查報告；

（四）已作出行政處罰的，應當附上行政處罰決定書（復制件），有罰沒收入的，并應附上罰沒票據復印件；

（五）先行登記保存或沒收的物品清單（復制）；

（六）其他有關涉嫌犯罪的材料。

以上材料由案件承辦機構提供，法制工作機構審核，經煙草專賣行政主管部門負責人批準后，由法制工作機構會同案件承辦機構辦理移送手續。

第十一條 公安機關簽收移送的涉嫌犯罪案件后，煙草專賣行政主管部門應當自接到立案通知書之日起三日內將涉案物品以及與案件有關的其他材料移送公安機關，并辦理交接手續。如不予立案，市、縣局認為有必要堅持追究刑事責任的，可以提請作出不予立案的公安機關復議，亦可函告人民檢察院依法監督。通過上述程序仍不能立案的，市、縣煙草專賣行政主管部門移送前未作出行政處罰的，應依法作出行政處罰。第十二條 在查辦違法犯罪案件工作中，煙草專賣行政主管部門應當與公安機關、人民檢察院、法院建立聯席會議、情況通報、信息共享等機制，加強聯系，密切配合，各司其職，相互制約，保證準確有效地執行法律。

第十三條 移送的行政案件，法制工作機構應在移送手續辦結后五日內報上一級煙草專賣行政主管部門備案。

第十四條 煙草專賣行政主管部門的案件承辦人員、專賣監督管理部門負責人、煙草專賣行政主管部門負責人要嚴格遵守法律法規的規定及法定時限，各司其職；違反移送規定的，依法追究其行政責任和刑事責任。

第十五條 本規定由市局負責解釋。第十六條 本規定自發布之日起施行。