第一篇：十三五”時期安陽發展戰略重點分析學習心得

今天有幸聽到王勇老師的課《十三五”時期安陽發展戰略重點分析》，可以說讓我對我們安陽有了有一個全新的認識，了解了安陽發展戰略的形成和演變，還了解了安陽的歷史，了解了區域中心城市的建設，以及安陽在十三五期間所面臨的基本形態等等。通過學習王老師的課程，我對我們安陽的未來的經濟充滿了希望，安陽歷史悠久厚重、文化旅游資源豐富、八大古都之

一、華夏文明中心之

一、甲骨文的故鄉、周易的發源地、紅旗渠精神的發祥地、是世界文化遺產、中國文字博物館、曹操高陵所在地。此外安陽的交通優勢很明顯，處于京津冀協調發展戰略、中原經濟區、環渤海經濟交匯區域。長遠來看安陽未來的規劃發展還有很大的空間。在我的記憶力安陽的經濟是個多災多難的，經歷了兩次經濟危機的沖擊，使得安陽的整體經濟水平受到了不很大的打擊，但是即使逆境中安陽也在不斷地發展，吾輩人首先要對安陽的經濟發展充滿希望，相信不久的將來，在我們的努力下安陽的經濟會實現騰飛。

第二篇：十三五時期發展仍是第一要務

“十三五”時期發展仍是第一要務（人民要論）

韓文秀

《 人民日報 》（2016年06月21日

07 版）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。在經濟發展新常態下，貫徹落實“十三五”規劃《綱要》，奪取全面建成小康社會偉大勝利，必須牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進供給側結構性改革，加快新舊發展動能接續轉換。

牢牢抓住發展這個第一要務不放松

改革開放以來，經過30多年的持續快速發展，我國經濟社會面貌發生了歷史性變化。1978年—2015年，我國經濟總量從3645億元擴大到67.67萬億元，農村貧困人口從2.5億人減少到5575萬人，貧困發生率由30.7%下降到5.7%，10多億人口的發展中大國解決了溫飽問題，總體上達到了小康，正在向全面小康水平邁進。這些巨大變化，是多年來集中精力抓好發展這個第一要務的結果。

當前，我國人均國民總收入達到近8000美元，處于中等偏上收入階段和跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。全面建成小康社會與跨越“中等收入陷阱”形成歷史性交匯，發展的任務更加艱巨。過去幾十年的世界經濟史顯示，有百余個國家實現了從低收入國家向中等收入國家的轉變，但只有極少數國家實現了從中等收入國家到高收入國家的跨越。今后幾年是我國邁過高收入國家門檻的關鍵時期，不能有任何懈怠和閃失。如果在未來一個時期我國經濟發展速度繼續明顯高于世界平均水平，且匯率保持基本穩定，邁過高收入國家門檻就沒有懸念；否則，就要用更長時間達到高收入國家標準，或者長時間保持甚至可能重新拉大與高收入國家的差距。因此，無論是全面建成小康社會還是跨越“中等收入陷阱”，都必須抓好發展這個第一要務。

堅持以經濟建設為中心，保持合理的經濟增長速度。在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，經濟建設是中心。當前我國經濟發展進入新常態，由高速增長轉為中高速增長，這符合世界經濟發展規律，體現了我國發展的階段性特征。同時要認識到，現階段保持合理的經濟增長速度是堅持以經濟建設為中心的題中應有之義，不僅十分必要，而且現實可行。到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社會的目標，實現這一目標，今后5年年均經濟增長速度應保持在6.5%以上。穩增長關系全局。如果經濟增速過低，滑出合理區間，就業、居民收入分配等民生保障問題和財政、金融等風險隱患都可能凸顯。但在世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大的情況下，6.5%以上的中高速增長必須經過艱苦努力才能實現。因此，短期宏觀調控要高度重視穩增長，綜合運用多種政策手段，確保經濟運行處在合理區間。

堅持以提高發展質量和效益為中心，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。我們所追求的發展，是在提高質量和效益基礎上保持合理的增長速度。實現速度和質量效益相統一的發展，根本之道在于貫徹落實新發展理念。要堅持創新發展，深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快創新成果向現實生產力轉化，在繼續發揮后發優勢、實現追趕式發展的同時，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。堅持協調發展，深入推進新型城鎮化和農業現代化，實施好京津冀協同發展戰略和長江經濟帶發展戰略，持續推進東、中、西、東北地區“四大板塊”協調發展，在縮小差距、促進協調中發揮發展潛力、增強發展動力。堅持綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，對能源資源消耗、主要污染物排放總量和強度實行雙重有效控制，把節能環保產業培育發展為國民經濟的支柱產業，為人民群眾提供更多優質生態產品，努力走出一條發展經濟和 2 保護環境的雙贏之路。堅持開放發展，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，打造我國參與國際合作和競爭的新優勢，以新一輪高水平對外開放推動國內深化改革和產業結構優化升級。堅持共享發展，推進基本公共服務均等化，打贏脫貧攻堅戰，縮小收入差距，完善社會保障體系，在持續提高總體發展水平、總體收入水平、總體生活水平的同時，持續增強發展的公平性、普惠性、包容性，使人民群眾有更多實實在在的獲得感。

大力推進供給側結構性改革

我國經濟發展進入新常態，面臨轉型升級、跨越發展的歷史機遇，也面臨多重困難和挑戰，集中體現為經濟下行壓力加大、企業生產經營困難、財政收支矛盾突出、金融風險隱患增多。這些困難和挑戰是總量問題和結構問題共同作用的結果?？偭繂栴}表現為需求不足，結構問題主要是供給方面存在缺陷。從消費需求和出口需求的角度看，由于供給結構不能很好適應消費升級的需要，近年來國內部分消費需求轉而在海外購物中得到滿足。出口下降既受國際貿易萎縮的大環境影響，很大程度上也是勞動力等要素成本上升導致供給側傳統競爭優勢明顯弱化的結果。而投資需求是為消費和出口服務的，并受到消費和出口需求狀況的制約。在部分行業生產能力嚴重過剩這一典型供給側問題較為突出的情況下，投資需求必然受到抑制。2015年我國投資增速明顯回落，充分證明了這一點。所以，對我國經濟來說，結構問題是主要矛盾，而供給側的結構問題是矛盾的主要方面和最大癥結所在。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是我國經濟從根本上克服困難、行穩致遠的必然要求，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。供給側結構性改革本質上是調整結構，減少無效供給和低端供給，3 擴大有效供給和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，增強供給結構對需求變化的適應性及其靈活性，使供給和需求協同促進經濟發展。

供給側結構性改革的主要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產能是一項艱巨任務，近期要以鋼鐵、煤炭等行業為重點，積極有效化解過剩產能，清理“僵尸企業”。要注重運用經濟、法律等手段和技術、安全等標準，鼓勵企業多兼并重組、少破產清算。去庫存主要是逐步降低房地產庫存，完善住房消費政策，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，在城鎮棚戶區改造中提高貨幣化安置比例，以滿足新市民需求為主要出發點建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入城鎮公租房供應范圍。我國一二三四線城市供需形勢差異很大，要因地制宜、因城施策，化解房地產庫存、完善房地產調控。此外，糧食也有一個去庫存的問題。去杠桿就是要降低國民經濟整體負債率特別是企業的負債率。在保持社會融資總規模合理增長的情況下，推動發展多層次資本市場，調整融資結構，逐步降低債務融資比重，提高股本融資比重。受多種因素影響，去杠桿可能會經歷暫時加杠桿、停止加杠桿、逐步去杠桿的過程。要做好地方政府存量債務置換工作，對債務總量實行限額管理。加強全方位金融監管，防范和化解金融風險。降成本要從多方面入手，包括防止工資上漲超過勞動生產率提高，完善價格形成機制以降低企業用能（用電、用氣等）成本，清理規范各種涉企收費，研究精簡歸并降低社會保險和公積金費率等。補短板就是要彌補經濟社會發展的薄弱環節，促進基本公共服務均等化，支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，加強農村和中西部地區基礎設施建設等。特別是要堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。推進供給側結構性改革，各地區各行業和相關企業都要堅決貫徹中央的方針政策，結合自身實際，處理好當前和長遠的 4 關系，創造性地開展工作，制定科學可行的規劃和進度安排。特別是在做“減法”時，要注重解決好“人”和“債”的問題，確保職工妥善安置、社會大局穩定；處理好債權債務關系，確保不發生系統性區域性金融風險。

在做好“三去一降一補”工作的同時，還要采取更多措施加力增效。要強化創新驅動，釋放全社會創業創新潛能，使供給側結構性改革獲得科技創新的有力支撐；深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分激發市場活力和社會創造力；完善基本經濟制度，深化國有企業改革，建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關系，更好激發非公有制經濟活力，形成各類所有制經濟平等競爭、共同發展的局面。采取這些措施加力增效，就能提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

把推進供給側結構性改革與完善需求管理統一起來。供給和需求是市場經濟的兩個基本方面。沒有需求，供給就無從實現；沒有供給，需求就無法滿足。新需求可以催生新供給，新供給可以創造新需求。供給管理和需求管理是調控經濟的兩個基本手段。當前和今后一個時期，要針對主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供給側結構性改革；同時，搞好以需求管理為主要內容的短期調控，解決好總量問題，保持經濟平穩運行，使供給側結構性改革和需求管理相輔相成、相得益彰。

加快新舊發展動能接續轉換

如同火箭由多級動力接續推動而進入預定軌道、生物由新陳代謝而不斷成長，經濟發展也需要動能的前后接續。當原有動能減弱時，就需要培育和壯大新動能，這樣才能使經濟以符合預期的合理速度持續發展。

實現新舊動能轉換，關鍵要加快發展新動能。應孕育催生壯大“無中生有”的新技術、新產業、新業態、新商業模式，做大做強高技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。比如，支持發展和規范分享經濟，把全國乃至全球處于閑散或低效利用狀態的各類資源有效激活、組織起來，讓更多的人參與、讓更多的人受益；支持研究和開發虛擬現實技術和產品，以供給創新激發新的需求。新動能的成長往往是一個從無到有、從小到大、從弱到強的過程，要善于識別新動能，精心呵護新動能，大力培育新動能，使新動能盡快進入加速成長軌道，盡可能彌補舊動能減弱帶來的缺口，并逐步成為經濟發展的主動力。實現新舊動能轉換，還要著力改造提升傳統動能。應大力運用現代科學技術和現代生產經營方式改造傳統制造業、傳統服務業和傳統農業，推動生產方式、管理方式、營銷方式發生革命性變革，推動產業鏈、供應鏈、價值鏈實現重大提升，使傳統產業脫胎換骨，煥發新的生機與活力。

充分運用新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇。當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，信息網絡、生物科技、人工智能、清潔能源、新材料與先進制造等領域正在孕育形成一批顛覆性技術，將催生重大產業變革。智能制造、綠色制造的興起，將推動制造業由大批量集中式生產向定制化分布式生產轉變，更好地滿足人們的個性化多樣化需求。特別是“互聯網+”迅猛發展，云計算、物聯網、工業互聯網、能源互聯網、車聯網等新的網絡形態不斷涌現，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的應用技術不斷拓展，將全方位改變人類的生產和生活方式。新一輪科技革命和產業變革帶來的商機以及對經濟社會的影響可能超出許多人的想象。近年來，我國研發投入明顯增加，科技創新能力持續增強，在基礎科學、前沿科學和戰略高技術領域取得一批具有國際影響力的重大研究成果，在某些領域與發達國家大體處在同一起跑線上。尤其是我國 6 擁有全球最多的互聯網用戶、覆蓋最廣的寬帶網絡、增長最快的信息消費市場，互聯網技術及其應用迅猛發展，在某些方面已走在世界前列。面對新形勢，我們一定要抓住歷史性機遇，搭上新一輪科技革命的快車。要加強新一代網絡基礎設施建設，推動現代信息技術在各行業廣泛應用和深度融合，使“互聯網+”成為新舊動能轉換的加速器。

充分發揮集眾智、匯眾力的乘數效應。我國有13億多人口、9億勞動力、1.5億各類專業技術人才，每年畢業大學生700多萬，其中約一半是理工科學生，這是世界上其他國家難以比擬的宏大人力資源，是我們發展的最大本錢?！笆濉币巹潯毒V要》明確提出，“深入推進大眾創業萬眾創新”。正在蓬勃興起的大眾創業萬眾創新，有利于培育經濟發展新動力和國際競爭新優勢，有利于擴大就業和調整收入分配結構，也有利于促進社會縱向流動和個人實現人生價值追求。要進一步完善政策，繼續簡政放權，實施減稅讓利，加大融資支持，強化人才激勵，保護知識產權，優化創業創新服務，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺及各類眾創空間，營造敢為人先、寬容失敗的創新環境，加強創業創新國際合作，使億萬高素質人才的創業創新創造潛力充分迸發出來，匯聚成推動發展的強大力量。

（作者為國務院研究室副主任）

第三篇：貴安新區“十三五”時期人口發展研究

摘 要 人口是一個國家或地區賴以生存和發展的前提，人口是一個國家或地區重要的戰略資源，是一個國家或地區發展的基礎。只有在充分了解現實人口情況、科學預見未來人口的基礎上制定發展規劃和戰略，才能促進經濟發展、提高人民生活水平，進而建設和諧社會。貴安新區作為西部國家級新區，是推進國土梯級開發、促進區域協調發展的重要戰略舉措。主要目的在于探索欠發達地區后發趕超路子，加快推進體制機制創新，發展內陸開放型經濟，打造西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。從人口的機械變動方面看區域人口數量變化：人口變化主要受內部推力和外部拉力的作用。區域經濟、文化等方面發展現狀對區域人口流出與流入產生有重大影響，把區域人口自然變動與區域機械變動綜合考慮，最終做出科學的區域人口預測。本文運用年齡移算法，在“六普”統計資料的基礎上，對貴安新區“十三五”的人口發展做出預測。

關鍵詞 貴安新區 人口預測 十三五

中圖分類號：c922 文獻標識碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.235

貴安新區，國家級新區，貴安新區位于貴州省貴陽市和安順市結合部，區域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣（市、區）20個鄉鎮，規劃控制面積1795平方公里。貴安新區是黔中經濟區核心地帶，區位優勢明顯，地勢相對平坦，人文生態環境良好，發展潛力巨大，具備加快發展的條件和實力。貴安新區是黔中經濟區核心地帶，區位優勢明顯，地勢相對平坦，人文生態環境良好，發展潛力巨大，具備加快發展的條件和實力。將建設成為經濟繁榮、社會文明、環境優美的西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。

以第六次人口普查資料為基礎，結合相關部門人口數據，分析采用人口年齡移算法、數學模型法等在對規劃區人口自然增長、適齡勞動人口、老年人口、少年人口和育齡婦女等發展趨勢預測分析的基礎上，結合貴安新區發展規劃及相關規劃對貴安新區2020年及2030年人口總量和人口結構的變化趨勢進行預測。

對人口現狀進行調查研究、對人口發展趨勢進行預測，可以預見性的了解未來一段時期內人口發展的基礎信息。同時人口未來的發展趨勢，是制定社會教育、就業、養老、醫療等政策的依據。對貴安新區“十三五”人口發展趨勢進行預測，研究貴安新區人口變化的規律，發現“十三五”人口變化的趨勢及面臨的主要問題，為貴安新區制定“十三五”人口發展規劃、促進人口均衡發展有重要的現實意義；對推動貴安新區建設高端服務與創新發展試驗基地、國家重要的戰略新興產業基地、國家重點科教基地、國際休閑度假和避暑養生基地、國家重要的民族文化發展特色基地，把貴安新區建設成為西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區有重要意義。

一、貴安新區“十三五”人口預測概況

人口預測就是根據現有的人口狀況并考慮影響人口發展的各種因素，按照科學的方法，測算在未來某個時間的人口規模、水平和趨勢。年齡移算也是arima模型的一種實際應用，arima模型全稱為“自回歸移動平均模型”，該模型充分考慮時間序列下人口數量的變化的一項綜合分析技術。因為全面二孩的放開必然會引起出生水平的變化，同時對于相應的婦幼保健等社會保障體系也提出相應的高要求。本文以人口的自然變動為對象，在貴安新區2010年六普常住人口數據基礎上對未來十年的人口數據進行預測，通過excel表格統計，預測內容包括未來十年的出生人口、分性別分年齡人口數量，以及人口分性別預期壽命等數據。

（一）數據來源

本文預測數據來源于貴陽市2010年人口普查資料和安順市2010年人口普查資料，貴陽市花溪區統計年鑒等。用“六普“數據資料作為預測的基礎資料，準確性較高，數據比較詳實，可以保證人口預測結果的準確性。

（二）貴安新區人口預測方法

針對貴安新區的人口預測，采取年齡移算法。年齡移算法是指以各個年齡組的實際人口數為基數，按照一定的存活率進行逐年遞推來預測人口的方法。

預測期內各年的0歲組人數采用分年齡生育率預測法，其模型為：

預測某年出生人數=

由于貴安新區的統計資料中缺少詳盡的分年齡人口資料，采取分年齡段人口移算――“五年遞推”。分年齡段人口移算的模型為：

（t+5）年（x+5）歲的人數=t年x歲的人數??t年x歲的存活率^5，即：

預測期內各年的0歲組人數采用分年齡生育率預測法，其模型為：

預測某年出生人數=

（三）預測條件假設

本次預測按照今后人口發展戰略的基本情況、政策調整、平均預期壽命的增長等因素，采用高總和生育率方案對2010-2030年貴安新區人口情況進行預測。

1.高總和生育率的假設。2010-2030年總和生育率為2.1。

2.人口平均預期壽命和死亡率設定。假設2010-2013年平均預期壽命和死亡率都按照“六普”的水平來進行預測。

3.出生性別比的設定。隨著國家人口政策的變化，人們生育觀念的變化，出生性別比總體上會回復到一個正常的穩定狀態。本次人口預測采用“六普”的出生性別比，保證本次人口預測偏差過多。

二、貴安新區“十三五”人口預測結果分析

（一）貴安新區人口總數變化

由于國家人口政策的變動、經濟的高速增長，醫療衛生水平的提高，以及貴安新區政府政策較寬松，所以將tfr動態預測結果作為年齡結構預測的基礎。預測期內各年的0歲組人數預測采用總和生育率上升到2.1的方案，即總和生育率（tfr）從2010年的1.9上升到2.1，預測結果見表1。表1 貴安新區“十三五”人口預測變化情況

按照現有資料和方法進行預測，在總和生育率大幅上升的情況下，貴安新區的人口有了顯著的增長。2015年人口數為81.6614萬，2020年人口數為81.6602萬人，可以看到總人口數的基本平穩；到2025年，總的人口數達到91.4095萬人，2030年回落到97.4728萬人。

在預測期內，貴安新區人口總體呈現增長趨勢，總人口的數量較現在大幅增加；分性別來看，男性人口變動情況較大，女性人口則基本保持平穩。將tfr動態預測法結果作為年齡結構預測的基礎。

（二）育齡婦女變化情況

2015年至2030年，育齡婦女的人數總數分別為188974、180836、170531、167174人。具體預測數據見表2。

表2 貴安新區“十三五”育齡婦女人數變化情況

從預測結果來看，育齡婦女的總數則呈現下降趨勢，而下降的趨勢再逐漸變緩。

（三）人口年齡結構變動趨勢

基于人口年齡移算的預測，我們將15-64歲劃為適齡勞動人口，其預測結構變化分別見表3。

從以上可以看出，“十三五”人口結構有以下特點：

1.“十三五”貴安新區仍處于“人口紅利”期。雖然，從2015年到2030年，勞動適齡人口比例呈下降趨勢，但勞動適齡人口規模變動極小。15-59歲勞動適齡人口比例從2015年的58.11%下降至54.51%，人數減少3.6個百分點；15-64歲勞動適齡人口比例從2015年63.77%下降至61.47%，人數減少2.3個百分點。說明“十三五”貴安新區仍處于較好的“人口紅利”期。

表3 貴安新區人口結構、總撫養比變化預測

2.“十三五”總撫養比回升，人口老齡化加快。貴安新區在經歷“十二五”總撫養比下降，老齡化加快后，“十三五”進入了總撫養比上升，老齡化進程進一步加快。從預測可以看出，到2030年60歲及以上人口比例將達到27.39%，總撫養比為83.46%；同時，到2030年65歲及以上人口比例將達到20.44%，總撫養比62.69%。說明貴安新區在“十三五”期間將面臨巨大的社會撫養撫養壓力?！笆濉鄙賰簱狃B比的回升、老年撫養比的持續上升，常住人口總量的增長，將給貴安新區經濟社會發展帶來前所未有的壓力和挑戰。

3.貴安新區男女性別比例偏高。按目前的數據來看，人口出生性別比是一個重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標志。國際上一般以每出生100個女性人口相對應出生的男性人口的數值來表示。絕大多數國家的人口生育史說明，在不進行人為控制的情況下，人口統計學上，性別比一般正常范圍則在102至107之間，高于或低于這個數字，背后則可能隱藏了環境、社會、醫療等因素。

根據現有數據表明，貴安新區總人口性別比是105.6，分區域來看，花溪區性別比較為平衡，而西秀區、平壩縣和紅楓湖鎮都偏高，分別為104.5、107.5、104.8，總的來說，各區域內性別比趨于正常。

有數據表明，到2020年，中國的性別比例或將嚴重失衡，這個問題是極需關注和引起計生部門注意的，雖然貴安新區就六普數據統計來說，男女性別比例趨于平衡，但是由于貴安新區是2012年才由國務院發文，制定將貴安新區定位為“國家級發展新區”，其間新區內部地域規劃幾經調整，將安順市及貴陽市花溪區和清鎮市的20個鄉鎮整合，成立貴安新區，所以2010年的普查資料也很難說明貴安新區的實際情況，所以，在新區未來的發展中，還是要密切關注新區內部實際的人口性別比例，確保新區人口性別比均衡發展。

三、貴安新區“十三五”人口發展的主要挑戰

（一）人口總數增長緩慢，流入人口數量將增大

按照《貴安新區總體規劃（2013-2030年）》，到2020年，貴安新區城鎮人口將達90萬人，2030年達200萬人。但是按照目前預測的結果，2020年人口還差8.34萬人，2030年總人口差額為112.53萬人。預測的結果為人口的自然增長，要達到貴安新區總體規劃的目標，就要加大流入貴安新區人口的數量。從中長遠來看，大量的流入人口對于貴安新區的基礎設施建設和公共資源配置構成了巨大挑戰，同時還要進一步完善流動人口的服務與管理。

（二）總撫養比回升，老齡化進程加快影響經濟社會快速發展

“十三五”是清鎮市人口紅利的有利時期，同時是人口老齡化加快的時期。清鎮市在經濟還不發達、在少兒撫養比、總撫養比回升，將給全面建成小康社會帶來影響。尤其是人口老齡化帶來的影響，對老年人口的撫養支出負擔將越來越沉重，對社會保障體系和公共服務體系的壓力加大，并影響到社會代際關系的和諧，給社會事業發展帶來新的挑戰。加上農村社會養老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，將使農村老齡化形勢更為嚴峻。同時，人口年齡結構老齡化對投資、儲蓄、生產、消費、產業結構、就業結構等經濟社會發展，對婚姻、家庭、倫理、道德等社會發展會帶來一系列影響，是全面建成小康社會需要充分考慮的一個問題。

（三）產業轉型升級和勞動力聚集

根據貴安新區人口規劃，貴安新區在產業融合發展上，著重打造新區核心職能集聚區，即新區東部連接貴陽中心城區形成以城市功能提升、戰略新興產業和高端人才聚集為主的成片開發區域。主要包括以清鎮城區為核心的清鎮產業新城、以湖潮為核心的貴安生態新城、以馬場為核心的馬場科技新城、以花溪、黨武為核心的花溪大學城和以石板為核心的天河潭新城。根據“六普”數據和“十三五”預測，這五個核心區的總人口與規劃人口相差很大，同時，勞動年齡人口數不能滿足地方經濟的發展，很難達到規劃目標。

（四）人口流動加快，流動人口服務管理帶來新挑戰

經濟新常態下，人口流動遷移規模將持續增長，勞動力轉移仍是保持經濟中高速增長的重要支撐。人口流動和家庭結構變化給公共服務和社會治理帶來挑戰。流動人口和留守人口對流入、流出地公共服務和社會保障的需求不斷增長，流動人口家庭面臨家庭不穩定、親情缺失、子女監護和老年照料缺位等問題；新生代流動人口處于婚戀育兒和職業發展的關鍵時期，融入城市愿望更加迫切；部分低學歷、低收入群體失業風險顯現，面臨生存發展和社會融入的雙重困境。

第四篇：“十三五”時期的發展機遇和戰略任務題庫(2016)

“十三五”時期，發展機遇和戰略任務課程考試

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.根據本講，實現“十三五”目標必須遵循六大原則，其中位于六大原則之首的是（C）。A.堅持科學發展

B.堅持深化改革

C.堅持人民主體地位

D.堅持依法治國

2.“十三五”時期的總目標是（B）。A.全面建設小康社會

B.全面建成小康社會

C.實現經濟翻番

D.經濟總量躍居全球第一

3.根據本講，“十三五”規劃建議有五大特點，其中不符的是（A.理念引領

B.目標導向

C.措施精準

D.改革精神

B）。4.對于全面小康社會的科學內涵理解不正確的是（A）。A.各地區發展速度相同

B.五位一體全面進步的社會

C.惠及全體人民的社會

D.介于溫飽和富裕之間的社會

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.根據本講，“十三五”規劃建議的兩大定位指的是（BC）。A.提升黨的科學化領導水平的規劃

B.經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃

C.全面建成小康社會的收官規劃

D.全面開始依法治國的規劃

2.“十三五”規劃建議提出的發展理念有（ABCD）。A.創新

B.協調

C.綠色

D.開放

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.全面小康就是人人生活水平都一樣，每個地區的人均 GDP 都一樣，各省、區、直轄市之間、同一個省內部的發展水平都一樣。錯誤

2.“十三五”時期是全面建成小康社會的規劃期。錯誤

3.“十三五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加，風險隱患增多的嚴峻挑戰。正確

4.“十三五”時期是我國經濟轉方式調結構的窗口期。正確

“十三五”時期的發展機遇和戰略任務（2016）

單選：

“十三五”規劃建議是十八大確定五位一體總體布局后的第一個五年規劃，（D生態文明）是歷次五年規劃中內容最多、設計領域最多、數字比例最多的一個五年規劃。(D創新)是發展的第一動力。

(C協調)是持續健康發展的內在要求，主要解決發展不平衡問題。

七個方面的指導思想中的第二點是堅持(B全面建成小康社會)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治治黨的戰略布局。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循的首要原則是(A堅持人民的主體地位)(A堅持發展)是第一要務，以提高發展質量和效益為中心。衡量全面小康應該要看（D生活水平）

全面小康，基于各方面的測算，揭示人均收入可能在（A 1萬美元）左右?！笆濉币巹澖ㄗh提出了（B 6.5%萬）的經濟增長目標。我國經濟增量占世界經濟增量的(B 30%)我國經濟總量已經位居世界策二，經濟總量占世界經濟總量的（A 13%)世界經濟本身已經進入到一種（D平庸增長狀態）

我們必須直面困難挑戰，抓住轉方式調結構窗口期，加大（A 結構性）改革力度，開拓發展新境界。

世界金融危機之后，我國人力、土地、環境成本的上升導致我國在（C 制造業）上的成本優勢正在減弱。

我國發展方式（B 粗放），創新能力不強，部分行業產能產重過側，企業效益下滑。我們面臨諸多矛盾疊加，風險隱患增多的嚴峻挑戰。發展（A 不平衡）、不協調、不可持續矛盾仍然突出。

我國發展處于（C 可以大有作為的重要戰略機遇期）

“十三五”規劃提出(D 六)大原則，其中有一條就是堅持黨的領導?！笆濉苯ㄗh規劃有共(C 300)多項可以直接落地的重大舉措。

實施“十三五”規劃目標必須要把(C 目標)導向和問題導向結合起來。“十三五”建議規劃注重用(D 改革)的方法解決發展中的問題。

“十三五”規劃建議的經濟增長目標是在提離發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年(D 國內生產總值和城鄉居民均收入)比2010年翻一番。“十三五”規劃建議保留了(D 十八大)提出的經濟增長目標?！笆濉睍r期，我國經濟總量居（B世界第二）

“十二五”時期，我國（D 居民收入增長快于經濟增長）多選：

“十三五”規劃建議提出的五大理念:（A綠色）、協調、(B創新)、開放、共享。我國“十三五”時期的目標是（B 全面建成小康社會）

我國“十三五”處于全面建成小康社會的決勝期和（A 經濟轉方式調結構的窗口期）關于“堅持發展是第一要務”，下列說法錯誤的是（A 以提高經濟增長速度為中心 B 以提高創新手段為中心

D 以提高居民收入為中心 我國“十三五”時期的特點是(A問題導向C理念引領D措施精準)以及改革精神、黨的領導。下列屬于“十三五”規劃的六大原則的是（A堅持人民主體地位B堅持深化改革C堅持依法治國E堅持黨的領導）

“五體一位”中的“五體”包括（A經濟建設C文化建設D生態文明建設）“十三五”時期我國發展環境的基本特征包括（A我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期B戰略機遇期的內核發生了深刻變化E我們面臨諸多矛盾疊加，風險隱患增多的嚴峻挑戰）

“十三五”規劃建議的經濟增長目標是在提高發展（A平衡性B可持續性C包容性）基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

“十二五”時期的顯著成就包括（A城鎮居民年均收入實現較快增長C對外開放不斷深入）

判斷：

“十三五”時期的目標就是全面建成小康社會。X “十三五”時期是我國經濟轉方式調結構的決勝期。V 確保如期全面建成小康社會，是為實現偉大復興第二個百年奮斗目標、實現中華民族興的中國夢奠定更加堅實的基礎。V 此次規劃建議注重用改革的辦法解決發展中的問題，但規劃建議中關于財稅體制改革、金融改革的內容，未得到進一步豐富。X “十三五”規劃建議提出了五大理念:創新、持續、綠色、開放、共享。X “十三五”規劃建議提出6.5%的經濟增長目標，是一個約束目標。X 上一輪經濟增長中，全球化深入發展，國際分工轉向產業鏈分工，很多跨國公司把一些低端的產業鏈向發展中經濟體來轉移，我國是最大的接受國之一。V 我國人力、土地、環境成本的上升導致我國在制造業上的成本優勢正在減弱，出口競爭力大不如前。V 全面建成小康社會提出的五個方面的目標中不包括國民素質和社會文明程度顯著提高這一點。X “十二五”時期，基礎設施水平全面躍升，尤其是電力。X

第五篇：貴池區“十三五”時期森林防火發展的基本思路

貴池區“十三五”時期森林防火發展的基

本思路

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“預防為主、積極消滅”的工 作方針，以保障人民生命財產和森林資源安全為根本，以建 立高效、快速反應的應急處置系統為中心，以提升裝備水平和改善設施條件為基礎，以提高森林火災預防和撲救能力為 重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工 作，最大限度地減少森林火災對人民生命財產和森林資源的 危害，為促進人與自然和諧、構建和諧社會做出貢獻。

二、基本原則

1、堅持以國務院《森林防火條例》等法律法規為根據，與《貴池區中長期森林防火發展規劃》的規劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則；

4、堅持統籌規劃，突出重點，分區實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原 則；

6、堅持借鑒外省市和國外先進經驗的原則。

三、建設目標

1、總體目標

總體目標：建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工 作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，確保不發生 重特大森林火災，確保不因撲救森林火災發生人員傷亡。森 林火災年發生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2%〇 以下。

2、具體目標 到2020年，實現重點鎮街森林防火預防、指揮和撲救 能力的大幅提局。

——加強火險預警監測體系建設。森林火險預警系統納 入省市框架。完善林火監測系統，林火監測能力和水平明顯 提高，全區視頻監測實現全天候探火，覆蓋范圍達到85%?！訌娏只鹱韪趔w系建設。提高重點防火區內部防火 道路網密度，使全區森林防火道路路網密度由2015年的0.1 米/公頃提高到0.5米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間； 大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設。森林防火 區林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統建設。完成基礎通信 網絡由模擬到數字的轉變，使全區森林防火通訊覆蓋率達到 90%;加強應急移動通訊指揮系統建設，使得火場到前指的 語音通信平均覆蓋率達到95%以上；完成各區縣森林防火指 揮系統建設，實現信息系統集成和網絡地理信息系統應用，確保區鎮街道兩級指揮系統信息互聯互通。——加強森林火災撲救體系建設。強化全區森林消防隊 伍建設，提高技戰術水平，實現“30分鐘到達火場”的目標； 加強各級防火物資儲備庫建設，保證森林防火機具裝備和物 資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火 培訓和野外訓練基地、火災損失和火案勘查評估建設。——加強和完善青貴石九區域聯防機制，繼續扶持和做 好環九華山地區重點火險區綜合治理工程。

四、戰略重點和措施

以加強“四項建設”完善“四項機制”為核心，以自然保護 區、風景區森林防火基礎建設為重點，根據20個鎮街道不 同區域的特點，突出重點，分區施策，分類指導，形成比較 完善的預防、撲救、保障體系。

——棠溪、墩上、梅村、梅街、里山等5個鎮街主要治 理措施是逐步完善火險預警監測體系，提高火險監測覆蓋范 圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識； 加強森林防火無線通訊和指揮系統建設，提高通訊覆蓋范 圍，建成反應迅速現代化的指揮系統；加強專業森林消防隊 伍正規化建設，強化培訓和實戰演練。加強撲火裝備建設和 儲備，實現專業滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設，防止發生交界火。

——清溪、杏花村、牛頭山、牌樓、殷匯、渴橋、梅龍、唐田、馬衙等9個鎮街主要治理措施是完善火險預警監測體 系，基本實現火險監測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣 傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指 揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，加強撲火裝備 建設，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統建設，提升森 林防火阻隔系統建設水平；大力營造生物防火隔離帶。

——江口、烏沙、池陽、秋江、清風、秋浦等6個區主 要治理措施是完善火險預警體系，加強野外火源管理；加強 宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設，配 備適當撲火機具。

五、“十三五”時期森林防火建設內容和任務

森林防火是一項長期復雜的系統工程，為有效解決我區 森林防火存在的突出問題，提高森林火災防控綜合能力，必 須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。具 體建設內容包括森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、通 訊與指揮系統、撲救系統、森林防火宣傳教育工程、森林 火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設等方面。(一）森林火險預警監測系統

建立健全由預警中心、森林火險要素監測站和可燃物因 子采集站構成的森林火險預警系統，加強火險天氣、火險等 級和林火行為等預測預報，制定與之對應的預警響應機制，實現科學防火；合理布局和完善地面了望設施，增強地面了 望和巡護能力，逐步構建衛星監測、視頻監控、地面巡護“三 位一體”的林火監測系統，減少直至消除林火監測盲區，實現 最早時間發現林火，預防大的森林火災發生，降低森林火災 的發生率。

1、火險預警

建設1個區級火險預警中心、4個森林火險要素監測站、4個可燃物因子采集站，采集的數據以及收集到的國家氣象 局觀測網數據，通過預測預報模型，及時準確地預報森林火 險等級和林火行為等，并對全區社會發布。

2、了望設施

合理布局了望塔，更新改造現有了望，增加可視和紅外 探火等林火自動監測與報警設備，實現全天候探火，提高監 測技術含量，擴大了望監測范圍。全區新增了望塔5座，視 頻監測系統1套。

3、森林防火檢查站 加強地面巡護，重點森林防火期設置臨時檢查站，建設 森林防火檢查站5個。(二）林火阻隔系統

林火阻隔系統是確保不發生重特大森林火災的保障。加 大建設力度。內容主要包括建設防火道路50 km、步道80km，重點地區建設50km永久性隔離帶，按工作計劃人工割 除隔離帶、清理重點地區林下可燃物及培育生物隔離帶100 km〇

(三）防火通訊與指揮系統

通過完善森林防火無線數字通訊系統和數據網絡系統 及建立在兩系統之上的信息指揮系統，為森林火災預防和撲 救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數據、圖像、影像等信息，確保森林火災預防、監測和撲救工作的順利開 展，提高滅火作戰綜合能力。無線通訊系統建設重點是全區 200兆超短波數字無線通訊網絡，完善應急移動通訊系統建 設；指揮系統重點構建完善區級指揮系統和應急指揮系統，建設20個鄉鎮級指揮室和指揮系統，實現由區到鎮街的數 據通信網絡暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數據信息 及時準確向各級指揮機構傳遞。(四）森林火災撲救體系統

1、專業森林消防隊伍建設

專業森林消防隊是我區撲救森林火災的主要力量，是實 現“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場 布局，在現有14鄉鎮支半專業消防隊的基礎上，建設、修 訂和完善建隊規范，從經費、組織、訓練和設施四個保障確 保消防隊正規化建設。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應保障體系，也是 全區應急保障能力的重要組成部分。根據森林防火區域劃分 和重點建設區域，結合現有的區物資儲備庫建設情況，按照 “突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理 布局各級物資儲備庫，形成應對突發公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災撲救實施及時、有力 的增援。依據國家《森林防火物資儲備庫工程建設項目標 準》，我區新建二類物資儲備庫2個，三類物資儲備庫8個。

3、撲火機具與裝備能力建設

本著實用性與先進性相結合的原則，配備的機具和裝備 在數量上滿足需求，加強以水滅火設備的建設。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區，建設蓄水池150個，輸 水管道20km，提高以水滅火的能力。(五）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網絡體系 強化區鎮街森林防火指揮機構的宣傳教育職能，協調宣 傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鎮街、村社區，組成 宣傳教育網絡體系。從各條戰線、各個層面開展森林防火宣 傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區、進村莊、進單位、進學校、進社區、進風景旅游區”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織 開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林 防火科普知識、火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進 單位和個人事跡的宣傳與森林火災的警示教育，結合普法教 育，組織開展森林防火法律法規的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術，在重點 森林防火區建設固定圖文宣傳牌，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設施條件

建設全區森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態化宣 傳相結合。各鎮街和重點有林單位建立森林防火宣教展覽 室，增加防火區的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查 站的數量，配備防火宣傳車和宣傳設備。(七）森林火災損失評估和火案勘查系統建設

區森林火災評估系統利用高分辨率的遙感衛星、視頻回 傳、地理信息系統等高新技術手段，開展對災后森林資源損 失、生態環境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火 災損失檔案系統。同時加快火災損失評估標準系統的研究，并規范評估程序和方法。(八）科技支撐

加大科技投入，加強科技開發，全面提高森林防火工作 的科技和管理水平。立足火情自動識別系統，提高預警監測 能力，提升森林火災撲救可視化指揮調度能力；立足森林火 災防控機具設備，提升森林火災防控的機具現代化水平；立 足森林防火基礎科學，開展森林可燃物調控技術的研究。(九）森林防火培訓和野外演練基地

建設貴池區森林防火培訓基地，培訓各鎮街、村社區森 林防火管理人員，各級專業森林消防隊骨干和防火護林員。開展森林防火基本專業知識和指揮自救能力的培訓。野外演 練基地建設主要用于各級指揮員和專業消防隊員進行實戰 演練，提高指揮員實戰指揮技能和專業消防隊員實戰撲救能 力。

(十）青貴石九交界區域重點火險區綜

在青貴石九森林防火合作項目實施的基礎上，加強監 測、指揮和撲救三大系統的建設，加強聯防機制建設，提升 項目建設區森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設發展保障措施

(一）加強領導，全面落實各級政府行政首長責任制 認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續強化各級政府對 森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領導具體抓的 政府責任制。把森林防火建設作為當地突發公共事件應急處 理體系建設的重要內容，列入政府重要議事日程，進一步明 確各級政府的森林防火工作目標，分解任務，細化責任，把 森林防火工作的成效作為考核政府領導的重要依據。進一步 加強森林防火工作領導責任制的檢查、監督，嚴格執行考評 獎懲制度。

(二）齊抓共管，認真執行部門分工負責制

認真貫徹《安徽省森林防火辦法》、《貴池區撲救森林 火災應急預案》，落實各部門森林防火的責任，在區委、區 政府統一領導下，各級森林防火指揮部和林業主管部門認真 履行組織、協調、指導、監督的職能，與有關密切配合，通 力合作。各有關部門按照職責分工做好本職工作，大力支持 森林防火，幫助解決森林防火工作中出現的困難。(三）健全機構，提高森林防火工作管理水平認真貫徹落實森林防火法規、規章，加強區級森林防火 指揮中心的正規化建設。重點有林鎮街和單位也要建立相應 的森林防火日常管理機構，形成森林防火組織指揮體系。加 強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設、業務 建設、作風建設、現代化裝備建設，提高工作人員的業務能 力和科學管理水平。

(四）完善機制，積極拓展建設資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，森林防 火基礎設施及裝備能力建設納入區和鎮兩級政府的國民經 濟和社會發展規劃，森林防火預防和撲救經費，以及專業隊 伍建設經費納入各級財政預算，并按國民經濟的發展水平逐 步加大投入力度。進一步明確森林防火設施建設的具體要 求。在森林防火區開展工程建設，實行與森林防火設施同步 規劃，同步設計，同步施工，同步驗收，森林防火設施的資 金納入工程總投資。

(五）依法治火，推動森林防火法制化、規范化建設 根據《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和 完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災 應急預案，規范森林防火行政監督執法的程序和制度，改善 監督執法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政 監督執法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依 法治火。