第一篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮的思考與對(duì)策（推薦）

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮的思考與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工一般于春節(jié)前夕返回故里，舉家團(tuán)聚，過個(gè)團(tuán)員年，但今年有了例外。受美國(guó)次貸危機(jī)及全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，加上金屬、塑料等廢舊物品價(jià)格持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成近期大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。在區(qū)委區(qū)政府的正確引導(dǎo)下，目前廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)、生活正常。

一、廬山區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工總體情況及近期返鄉(xiāng)基本情況。

根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)部門初步統(tǒng)計(jì)及農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，今年1-11月全區(qū)外出務(wù)工人員9835人，約占全區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)的9.0%，其中省外務(wù)工人員7967人，省內(nèi)外出務(wù)工人員1868人。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)約905人，占外出農(nóng)民工的9.2%，二、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因

據(jù)了解，提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員大多是在勞動(dòng)密集型的電子、鞋類、服裝廠和玩具等小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度和技能水平普遍偏低。農(nóng)民工相比過去年份提前返鄉(xiāng)，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，科技含量相對(duì)不高，自身又沒有更多的技能，失業(yè)后馬上轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行比較困難。

三、對(duì)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)造成廬山區(qū)農(nóng)民增收壓力加大，還有可能在一定程度帶來社會(huì)治安的隱患。由于近幾年來廬山區(qū)農(nóng)民工外出較多，近期返鄉(xiāng)的人員也相應(yīng)多起來。為增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議采取以下對(duì)策和措施：

1、建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息。認(rèn)真組織開展全面調(diào)研，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢(shì)，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長(zhǎng)、想法、要求等基本情況。結(jié)合當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的對(duì)策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。建立廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況上報(bào)制度，隨時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。

2、加大招商引資力度，加快本地企業(yè)的發(fā)展。隨著東部沿海生產(chǎn)成本的上升，一部分企業(yè)開始向要素價(jià)格相對(duì)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們要抓住這個(gè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，研究方法，強(qiáng)化措施，筑巢引鳳，讓更多東南沿海有實(shí)力的企業(yè)內(nèi)遷落戶至我區(qū)，增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特有的新興群體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這次全球性金融危機(jī)雖然給部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)帶來了負(fù)面影響，但從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講也有有利的一面，如果引導(dǎo)和服務(wù)工作跟上，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情激發(fā)出來，就會(huì)形成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力。因此，對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象和情況必須要全面正確認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和條件，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4、抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。由勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，農(nóng)口各單位密切配合，利用當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)高中、技校等培訓(xùn)基地的作用，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程，優(yōu)先做好對(duì)需要培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識(shí)和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，為他們?cè)賱?wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

5、做好務(wù)工轉(zhuǎn)移工作。支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

6、為農(nóng)民工外出再務(wù)工提供服務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，積極主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取務(wù)工崗位，及時(shí)發(fā)布用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有一定資金技術(shù)積累的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。許多農(nóng)民工通過打工實(shí)踐，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代化城市觀念的薰陶，具有積極的創(chuàng)業(yè)激情，各級(jí)政府應(yīng)制訂切實(shí)可行的支持措施，積極引導(dǎo)，幫助他們解決融資難、招工難和辦事難（行政審批項(xiàng)目）等問題。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道，對(duì)此各級(jí)要有充分的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，采取積極的扶持政策，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、國(guó)土、金融等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，積極支持有創(chuàng)業(yè)條件和愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，并在辦證、信貸、勞動(dòng)力招收、稅收、用地等方面予以優(yōu)惠。

8、認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。采取有效措施，及時(shí)做好返鄉(xiāng)人員的思想和安撫工作，做好全區(qū)的綜治、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

第二篇：2013思想?yún)R報(bào)：關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的思考

尊敬的黨組織：

根據(jù)近日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道，“孔雀東南飛”一語(yǔ)所描述的中國(guó)勞動(dòng)力候鳥式遷徙，似乎也受到了當(dāng)前最惡劣經(jīng)濟(jì)氣候金融風(fēng)暴的沖擊——民工返鄉(xiāng)潮提前拉開序幕，有關(guān)部門已于本月初派出調(diào)研組，分赴四川、湖南、江西、浙江、廣東與江蘇等勞務(wù)輸出或輸入大省，對(duì)金融危機(jī)下的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行一次大摸底。報(bào)道稱據(jù)廣州火車站提供的最新數(shù)據(jù)，今年10月11日至27日，廣州站共發(fā)送旅客117.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了12.9萬(wàn)人，其中很大一部分增量就來自返鄉(xiāng)民工。這一數(shù)據(jù)表明，以往在臨近春節(jié)時(shí)才會(huì)掀起的民工返鄉(xiāng)潮極可能已經(jīng)提前拉開序幕。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)，有多方面原因。一是美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)后，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口減少，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁減用工，其中大部分是農(nóng)民工。由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)。二是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力。最近中央電視臺(tái)報(bào)道，隨著國(guó)家新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)聲上漲。報(bào)道稱，受國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格的影響，最近兩個(gè)星期，大連商品交易所的大豆、豆粕、豆油、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格全線上漲。這正好使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工看到了希望。三是農(nóng)民進(jìn)城打工一般是成群一起出來，當(dāng)一部分人結(jié)隊(duì)返鄉(xiāng)后，其他農(nóng)民工也會(huì)返鄉(xiāng)。

可以預(yù)計(jì)，未來返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還會(huì)增加。農(nóng)民工返鄉(xiāng)不是壞事，政府應(yīng)順其自然。

從理論上看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素流動(dòng)是正常的事。農(nóng)民工返鄉(xiāng)與農(nóng)民工進(jìn)城一樣是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是中國(guó)“三農(nóng)”政策發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

最近，人力資源社會(huì)保障部等部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，意見指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會(huì)矛盾是有利的。提高城市化水平有一個(gè)重要前提，即城市要有能力吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，城市要為農(nóng)民提供一定社會(huì)保障，城市要能解決農(nóng)民工子弟上學(xué)等實(shí)際生活需要。如果大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。歷史上曾有過這方面的教訓(xùn)。英國(guó)在工業(yè)革命初期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，很多的失地農(nóng)民在城市中沒有找到工作，因?yàn)槌鞘袥]有提供足夠的就業(yè)崗位，城市沒有準(zhǔn)備好。結(jié)果，這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負(fù)。有人說當(dāng)時(shí)倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%，引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。所以，不能盲目追求城市化水平的提高。

金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)中國(guó)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。對(duì)此，必須保持清醒的頭腦。中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需是正確的選擇，也是必然的選擇。農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不正是順應(yīng)了政府拉動(dòng)內(nèi)需并緩解就業(yè)壓力的愿望嗎?此外，農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以增加中國(guó)糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)中國(guó)在糧食方面抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)種糧，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是有幫助的。農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，獲得了現(xiàn)代社會(huì)的理念，感受到了現(xiàn)代生活的方式，學(xué)到了一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，他們返鄉(xiāng)后會(huì)有意識(shí)或無意識(shí)地把這些東西融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。

現(xiàn)在要問的是，農(nóng)民返鄉(xiāng)，政府做好準(zhǔn)備了嗎?

首先，政府應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民返鄉(xiāng)的動(dòng)向，掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度，應(yīng)在思想上認(rèn)識(shí)到在近期以及更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民返鄉(xiāng)的數(shù)量會(huì)增加。其次，應(yīng)毫不動(dòng)搖地繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)出臺(tái)一系列有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民有事可做。再次，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)。最后，應(yīng)改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，逐步改善農(nóng)民生活和社會(huì)保障條件等。

民生問題應(yīng)始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是農(nóng)民工問題。作為一名入黨積極分子，我會(huì)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)各方動(dòng)態(tài)，關(guān)注民生問題，使自己的思想走在時(shí)代的前列;也為早日加入黨組織奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)!

匯報(bào)人：xiexiebang

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第三篇：關(guān)于對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考和建議

關(guān)于對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考和建議

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的不斷加快，“農(nóng)民工”這個(gè)在城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體逐漸成為了我國(guó)社會(huì)的一道獨(dú)特風(fēng)景，他們被稱為“新工人階層”。這個(gè)處于中國(guó)社會(huì)底層，因生存壓力而充滿活力的群體，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的影響。然而，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，致使在新疆、內(nèi)蒙等省市務(wù)工的大量農(nóng)民工開始失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會(huì)就業(yè)、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個(gè)不容忽視的課題。

目前X縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，為了進(jìn)一步推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)XX、XX、XX、XX等鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與50多位有意創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻摚F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托自然優(yōu)勢(shì)，成立興建農(nóng)民合作社，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、當(dāng)歸等經(jīng)濟(jì)作物的種植和初步加工。

（二）依托自身優(yōu)勢(shì)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑等行業(yè)，他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。

（三）依托經(jīng)驗(yàn)和人脈，成為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。利用亦工亦農(nóng)亦商的

特點(diǎn)，積極參加人力資源中介組織，通過傳播務(wù)工信息以及開展招工等工作成為出色的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。

（四）擔(dān)任村干部，改變落后的村面貌。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外接受了一些先進(jìn)的管理理念，視野比較開闊，也積累了一定資本，有信心也有能力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，改善村民生產(chǎn)、生活條件。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題。

近年來，雖然一批批返鄉(xiāng)農(nóng)民從城市回歸到農(nóng)村后從二、三產(chǎn)業(yè)入手開始創(chuàng)業(yè)。但是，由于種種原因，無論在社會(huì)效應(yīng)方面、還是在經(jīng)濟(jì)效益方面都沒有取得理想的成績(jī)。通過分析，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面主要存在思想問題、能力問題、資金困難和政策問題等方面的問題的困難。

（一）思想觀念保守陳舊，創(chuàng)業(yè)積極性不高。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的就業(yè)目標(biāo)和進(jìn)取精神，不同程度地存在自給自足的小農(nóng)意識(shí)，封閉保守，小富即安，在羨慕他人創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，卻卑于自己的命運(yùn)和無能，不愿創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)后出于對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在創(chuàng)業(yè)上心存疑慮，用他們的話講就是不愿意拿著自己的血汗錢冒險(xiǎn)一試，這些都在很大程度上阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）缺乏創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)難以成功。雖然一部分有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息，但是由于素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)素質(zhì)差，雖創(chuàng)業(yè)愿望較強(qiáng)、學(xué)習(xí)的積極性也高，但限于自身的文化素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等難以理解和掌握，難以獲取識(shí)別有效的創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)變動(dòng)等信息，因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高。不能對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)需求做到準(zhǔn)確把握，因 2

此在投資方面存在不同程度的盲目投資，達(dá)不到投資的理想效果；在營(yíng)銷和管理方面無法做到同步跟進(jìn)，營(yíng)銷和管理較為混亂，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)難以成功。

（三）缺乏創(chuàng)業(yè)資金，難以成功創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，大部分具有超前理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望和想法。但由于原始積累的不足，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的大量需求，使得這一部分有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工只得望洋興嘆。雖然，政府出臺(tái)了小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，個(gè)人可向銀行無息貸款，但因數(shù)額較小，年限較短，貸款對(duì)象的局限性很強(qiáng)等原因，對(duì)于部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來講，可以說是杯水車薪，解決不了實(shí)際問題。因此，充足的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金成為了大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面邁不過的門檻，致使創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

（四）存在的其他困難和問題。

一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，難以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，在用地方面存在問題；二是融資渠道有限，信貸門檻較高，難以籌措充足的創(chuàng)業(yè)資金；三是大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)選擇根據(jù)自然優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)，但是見效周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、信息、技術(shù)支持較少，政策支持不到位。

三、關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）加大宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大意義。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的復(fù)歸，更不能回避經(jīng)濟(jì)壓力繼續(xù)加大下復(fù)歸帶來的就業(yè)、保障等社會(huì)壓力。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。一是整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)范圍。對(duì)參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)化、自身素質(zhì)提高和創(chuàng)業(yè)咨詢及信息服務(wù)，幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實(shí)現(xiàn)自主成功創(chuàng)業(yè)。二是多方面開辟融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金保障。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 資金的使用方面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工予以濕度傾斜，同時(shí)促使信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬條件和開發(fā)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)金融信貸產(chǎn)品，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦二、三項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，千方百計(jì)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。三是構(gòu)建完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作體系，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。以“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”為方針，在市、縣兩級(jí)成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開人社、國(guó)土、農(nóng)牧、扶貧、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問題，同時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)站，及時(shí)了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，為縣級(jí)農(nóng) 4

民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提供準(zhǔn)確、可靠、真實(shí)的決策數(shù)據(jù)。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。由于思想、經(jīng)濟(jì)等因素農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都會(huì)選擇在居住地開辦企業(yè)，這樣會(huì)在人力、物力、財(cái)力等方面小額度降低是成本。但是，由于用水、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)緩慢，一部分鄉(xiāng)村存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題不可避免的直接導(dǎo)致了交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)等問題的產(chǎn)生，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資附加成本，降低了利潤(rùn)空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第四篇：對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)查與思考

對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的調(diào)查與思考

新寧縣人民政府縣長(zhǎng) 李小堅(jiān)

2009年07月17日 14:52 瀏覽字號(hào)：【大 中 小】 打印本頁(yè)

受世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不少企業(yè)相繼停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致用工量銳減，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這一現(xiàn)象引起了中央、省、市的高度重視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題的解決不僅關(guān)系到民計(jì)民生，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新寧作為勞務(wù)輸出大縣，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的情況怎樣？帶著這一問題，春節(jié)過后，筆者先后聽取了縣農(nóng)調(diào)隊(duì)、勞動(dòng)就業(yè)局和縣農(nóng)辦的專題匯報(bào)，并在全縣隨機(jī)抽樣回龍寺鎮(zhèn)石泥村、白沙鎮(zhèn)羅干村兩個(gè)村，帶領(lǐng)相關(guān)工作人員深入村組調(diào)研。通過采取召開鄉(xiāng)村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表座談會(huì)的形式，掌握了情況，深化了認(rèn)識(shí)，更得到一些有益的啟示。

一、石泥、羅干兩村基本情況比較

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，石泥村共15個(gè)村民小組，375戶，1650人。有勞動(dòng)力859人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?2%；外出務(wù)工601人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的70%；春節(jié)前農(nóng)民返鄉(xiāng)207人，占外出務(wù)工人數(shù)的34%，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工已外出145人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的70%，滯留在家62人，占30%。滯留在家的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有4人從事貨物運(yùn)輸，2人從事養(yǎng)殖，56人從事烤煙種植。羅干村共17個(gè)村民小組，302戶，1211人。有勞動(dòng)力646人，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?3%；外出務(wù)工201人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的31%；春節(jié)前農(nóng)民返鄉(xiāng)67人，占外出務(wù)工人數(shù)的33%，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工已外出18人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的27%，滯留在家49人，占73%。滯留在家的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1人從事出租運(yùn)輸，1人從事養(yǎng)殖，47人在家從事春耕生產(chǎn)。

在對(duì)兩村返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩村既有相同之處，更有不同之處。共同之處是：兩村都位置偏僻，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)貧窮落后，自然條件較差，土地貧瘠干旱，人均耕地面積不足1畝，特別是石泥村，人均耕地面積不到8分。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置上，兩村的區(qū)別是：

石泥村基層組織帶動(dòng)力更強(qiáng)。通過走訪，我們了解到石泥村村支兩委班子能夠并善于發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，積極帶領(lǐng)群眾改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，在自籌資金缺口較大的情況下，村主任拿出私人儲(chǔ)蓄60萬(wàn)元，并擔(dān)保貸款100萬(wàn)元于今年年前拉通一條貫穿全村長(zhǎng)約7公里的村道，并實(shí)現(xiàn)了組組通公路，同時(shí)組織群眾對(duì)村內(nèi)所有山塘進(jìn)行維修加固。交通和水利設(shè)施改善后，面對(duì)今年本村大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況，該村村支兩委根據(jù)本村自然條件，積極爭(zhēng)取上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾因地制宜發(fā)展烤煙生產(chǎn)，先后組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工修建密集式烤房21座，普通烤房51座，并積極主動(dòng)想辦法，從縣農(nóng)業(yè)銀行擔(dān)保煙葉貸款100多萬(wàn)元幫助解決資金問題。而羅干村村支兩委班子的帶動(dòng)力沒有發(fā)揮出來，村干部對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)感到很無奈，群眾對(duì)村支兩委也頗有怨言。

石泥村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度更高。石泥村以水田租賃每畝200元，旱土每畝100元的價(jià)格，通過采取土地流轉(zhuǎn)的形式，發(fā)展烤煙730畝，共63戶種煙戶，其中30戶為返鄉(xiāng)農(nóng)民工，全部為種植10畝以上的大戶，最大的一戶承包戶種植烤煙達(dá)65畝，實(shí)現(xiàn)了烤煙種植的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。而羅干村以臍橙、桔柑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大多是小戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化特征不明顯。

石泥村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想更安定。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家后，都大有作為，并且成為種植烤煙的主要力量，大家每天都忙于生產(chǎn)，討論的都是煙葉生產(chǎn)技術(shù)問題，干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，群眾真心擁護(hù)村支兩委，人心安定，社會(huì)風(fēng)氣和諧，全村呈現(xiàn)一派蒸蒸日上景象。而羅干村返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多賦閑在家，無所事事，要么打牌娛樂，要么聚眾閑聊，心態(tài)不穩(wěn)定，大部分人都提出家庭經(jīng)濟(jì)陷入困頓，有強(qiáng)烈的再次外出就業(yè)意向。

二、石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置的經(jīng)驗(yàn)和做法

相比石泥、羅干兩村，石泥村在返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置上做得更成功、更有效，其經(jīng)驗(yàn)和做法概括起來主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

從組織上引導(dǎo)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于長(zhǎng)期在外務(wù)工，已經(jīng)適應(yīng)了城市生活，剛回到農(nóng)村會(huì)有很多的不適應(yīng)。石泥村支兩委充分認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，積極發(fā)揮基層組織緊密聯(lián)系群眾的作用，及時(shí)對(duì)本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行全面的走訪慰問，掌握了解他們的生產(chǎn)生活情況及心理訴求，幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際困難，對(duì)他們?cè)谒枷肷详P(guān)心，創(chuàng)業(yè)上指導(dǎo)，生活上幫扶，形成激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)富民的良好氛圍。

從產(chǎn)業(yè)上扶持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于在外打工有比較穩(wěn)定的收入，回到家后大部分人擔(dān)心收入會(huì)減少而導(dǎo)致心態(tài)不穩(wěn)定。石泥村以發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)為突破口，把本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工的身心系在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民收入的增加。而且石泥村在幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上，用真情、出實(shí)招，為他們提供資金和技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的確定，資金和技術(shù)的保障為群眾增收搭建了平臺(tái)，從事烤煙生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到了希望，自然而然就安心在家干事創(chuàng)業(yè)。

從政策上支持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過在外幾年或十幾年的打拼，積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金，并且開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念。面對(duì)外面不良的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加之中央近年來出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，他們認(rèn)識(shí)到在家創(chuàng)業(yè)也大有前途，很多人自愿選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠就地創(chuàng)業(yè)，很大程度上得益于上級(jí)惠農(nóng)政策的扶持。如石泥村返鄉(xiāng)農(nóng)民工肖建明，與妻子在外打拼多年，積累了一定的資金，在政策的支持下回家創(chuàng)辦了一個(gè)年出欄生豬1000頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)，同時(shí)還開了一家飼料店，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)30萬(wàn)元。

三、得出的幾點(diǎn)有益啟示

窺一斑而見全豹。從兩村的調(diào)查中，我們?cè)诜掂l(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)上得出幾點(diǎn)有益啟示：

加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗力和主力軍作用。村級(jí)組織直接面對(duì)群眾，農(nóng)民群眾對(duì)黨的感情和要求都集中在基層組織，一些矛盾和焦點(diǎn)也都集中在基層組織，群眾反映的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都需要村級(jí)組織逐一加以解決和落實(shí)，村級(jí)組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。石泥村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，才能更好地滿足、適應(yīng)人民群眾的要求和形勢(shì)任務(wù)的需要。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部的選拔任用機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。造就一支能夠引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保農(nóng)村穩(wěn)定的基層干部隊(duì)伍，帶動(dòng)村民不斷更新發(fā)展觀念，樹立開放意識(shí)，拓寬發(fā)展思路和途徑，真正實(shí)現(xiàn)能人治村、能人促富。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高村級(jí)干部的能力素質(zhì)。努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的村級(jí)干部隊(duì)伍。使他們能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，解決疑難問題，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大就業(yè)平臺(tái)。石泥村通過規(guī)模種植、大戶經(jīng)營(yíng)的模式發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，制止了耕地拋荒，提高了土地的使用效率。同時(shí)，通過壯大產(chǎn)業(yè)，提供了大量的用工崗位，妥善解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工和周邊群眾的就業(yè)問題。由此可以看出，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，既可以安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，又能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。石泥村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要因地制宜，立足優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安置就業(yè)的潛力，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的大本營(yíng)和主戰(zhàn)場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力利用現(xiàn)有土地資源實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)本地就業(yè)。石泥村充分利用了烤煙產(chǎn)業(yè)扶持政策以及現(xiàn)有的土地政策和貸款政策，通過發(fā)展烤煙生產(chǎn)解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。這就告訴我們，要用好用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。具體要從三個(gè)方面著力。一要幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金難題。銀信部門要對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，要積極給予小額信用貸款支持。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍，研究制定簡(jiǎn)便易行的實(shí)施辦法。二要搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。要充分利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校、信息扶貧學(xué)校等技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。三要建立健全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。要及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供信息服務(wù)。同時(shí)積極開展就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，摸清縣內(nèi)各類企業(yè)和新開工項(xiàng)目的用工需求，通過定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民分化與整合

肇始于1978年的經(jīng)濟(jì)改革所帶來的一個(gè)直接后果就是中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)日益加強(qiáng)，并帶來階層分化，由此出現(xiàn)了不同階層之間的利益多元化與利益沖突的局面。

改革開放后農(nóng)民的分化情況

改革開放之前，在人民公社體制下，整個(gè)農(nóng)民階層是一個(gè)具有單一身份性的群體或階級(jí)，同質(zhì)性很高，農(nóng)民享有同樣的身份地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。農(nóng)民個(gè)人在勞動(dòng)過程中所具有的知識(shí)、技能、體力方面的差別都不予以承認(rèn)。

改革開放后，隨著改革進(jìn)程所帶來的利益分化，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)產(chǎn)使用制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配格局發(fā)生了根本性的變化。尤其是農(nóng)民對(duì)社會(huì)性資源的占有狀況發(fā)生了巨大變化，使農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。農(nóng)民不再是一個(gè)意義和內(nèi)涵單一的身份指稱。在農(nóng)民當(dāng)中，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源、組織資源和社會(huì)資源等不同資源的占有標(biāo)準(zhǔn)，分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村管理者等群體。同時(shí)，農(nóng)民內(nèi)部的分化，使得一些農(nóng)民往往能夠?qū)ふ业焦餐睦婧托枨螅⑿纬梢恢碌目捶ê托膽B(tài)，表現(xiàn)為利益覺醒意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)彰顯、群體界別意識(shí)分明。

可見，經(jīng)過30年的發(fā)展，今天農(nóng)民的角色和身份已經(jīng)多元化，地位和需求已經(jīng)差別化。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并把握當(dāng)前農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí),并分析其不利影響，才能在制定各項(xiàng)政策時(shí)，真正做到以人為本，有力地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

農(nóng)民分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

（一）貧富差距拉大，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建

農(nóng)村人口所從事的職業(yè)的分化，引起了農(nóng)村人口的收入明顯分化。這種貧富分化，在一定程度上反映著一個(gè)農(nóng)村社會(huì)的財(cái)富占有度，另一方面也反映著農(nóng)民的社會(huì)地位和社會(huì)層次。目前，在農(nóng)村中有資產(chǎn)過百萬(wàn)的農(nóng)戶，也有溫飽問題尚未解決的農(nóng)戶。2004年林堅(jiān)、馬彥麗在江、浙、冀、贛、川五省進(jìn)行農(nóng)民收入多元化和階層分化專題調(diào)查顯示，不同職業(yè)農(nóng)民的人均純收入差異比較大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入最低。與收入最高的私營(yíng)企業(yè)主相比，兩者相差31332元。南京大學(xué)2006年新農(nóng)村調(diào)查聯(lián)合項(xiàng)目組在山西、陜西、江蘇、廣東等地的調(diào)查結(jié)果顯示，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民2005年人均收入為7971.31元，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只有3322.65元，低于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民41.6%。在這項(xiàng)調(diào)查總共涉及的20個(gè)行政村（“明星村”）中，2005年人均年收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到1.88萬(wàn)元，而在陜西省的南泥灣村人均年收入僅為1526元，二者相差了近12倍。由于貧富差距拉大，在農(nóng)村，越是社會(huì)地位高、收入高的階層，負(fù)擔(dān)越輕；越是地位低、收入低的階層，負(fù)擔(dān)越重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與社會(huì)分層之間的逆向關(guān)系，不僅僅損害了弱勢(shì)群體——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的發(fā)展能力，帶來了農(nóng)民各群體之間的斷裂,而且也影響到了社會(huì)公正秩序，降低了政府管理社會(huì)的公信力，不利于和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。

（二）農(nóng)民分化導(dǎo)致相對(duì)剝奪感滋生

相對(duì)剝奪感是個(gè)體將自己的地位與其他類別地位的人做了對(duì)比后所產(chǎn)生的一種情緒體驗(yàn)。也就是說，當(dāng)個(gè)人把自己的情況與那些被他認(rèn)為在其參考群體中占優(yōu)勢(shì)的人相比時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴(kuò)大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢(shì)階層或群體中的一些人就利用各種有利條件，居于特殊地位；企圖憑借經(jīng)濟(jì)資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動(dòng)成本，達(dá)到個(gè)人收益最大化，使平等的社會(huì)關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）產(chǎn)生社會(huì)不公平感和心理不平衡，從而對(duì)一些在農(nóng)村社會(huì)中地位上升的階層，如高收入的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度，產(chǎn)生不滿情緒，無形中造成了農(nóng)民各階層中的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)村改革甚至目前國(guó)家所倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的期望值下降，熱情降低。

（三）農(nóng)民分化導(dǎo)致道德與價(jià)值準(zhǔn)則失落 道德觀念是社會(huì)良性發(fā)展的精神基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村思想道德建設(shè)主流是健康的，但不可否認(rèn)的是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，也帶來了農(nóng)村社會(huì)價(jià)值觀上的混亂和迷失。

轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)逐漸走向一個(gè)趨利形態(tài)。不管是社會(huì)群體，還是個(gè)人都強(qiáng)調(diào)利益和競(jìng)爭(zhēng)，以獲取更多的利益資源和利益。利益逐漸從公利和共益回歸到利益的本原精神，即亞當(dāng)·斯密所說的“自利原則”。一些階層，如富有階層的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等，他們花錢擺闊，辦事講排場(chǎng)，購(gòu)買奢侈品，養(yǎng)寵物，信奉金錢萬(wàn)能論，相信有錢能使鬼推磨，認(rèn)錢不認(rèn)人。他們是“白道”能走，“黑道”也行，集體主義觀念明顯淡化，不關(guān)心集體，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)淡漠。

一些貧困的階層，短視、狹隘，口里喊著要公平，一旦涉及到自身利益又會(huì)采取實(shí)用主義觀點(diǎn)，大部分只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有些人只顧“小家”忘了“大家”，有些甚至采取種種不正當(dāng)手段牟取暴利，不講信用等；家庭責(zé)任感弱化，尊老不足、愛幼有余，鄰里關(guān)系緊張。

一些農(nóng)民精神生活貧乏，缺乏正確的人生觀，不信政府信上帝，不搞生產(chǎn)等“升天”。同時(shí)，一些地方農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力、利益集團(tuán)、地方黑惡勢(shì)力的抬頭等，構(gòu)成了一些地方在鄉(xiāng)村治理權(quán)力上的分割，使一些鄉(xiāng)村政治行為無序、經(jīng)濟(jì)行為不軌、文化行為粗陋。

（四）農(nóng)民分化導(dǎo)致群體性事件凸現(xiàn)，使農(nóng)村缺乏凝聚力

群體性事件可以說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副產(chǎn)品和衍生物。經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)民階層市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為充分，自主意識(shí)、自我意識(shí)較濃，對(duì)自身權(quán)益較為重視。正是出于維護(hù)和擴(kuò)大自身利益的動(dòng)機(jī)，他們要求在村治中有更多的發(fā)言權(quán)和影響力，渴望影響村社公共權(quán)力運(yùn)作。特別是在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中涌現(xiàn)出的一批掌握著經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技術(shù)、政治等優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源階層，如農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)村管理者等等，他們將形成農(nóng)村新的政治精英，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。可以說，農(nóng)村社會(huì)階層的分化為基層民主政治建設(shè)提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是由于利益的分化，占人口很大比例的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，面對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的低下和生活的困難，以及與其他階層經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距，將使他們更多地關(guān)注在公平條件下實(shí)現(xiàn)本階層成員及其子女的上升性移動(dòng)，以改變他們的社會(huì)地位。因而農(nóng)民各階層要求通過民主參與表達(dá)利益的愿望和積極性日益提高，而政治體制尚未提供相應(yīng)的制度化參與渠道，即使有“兩會(huì)”，民主決策權(quán)力往往為村委會(huì)、村黨支部及富人把持，造成目前農(nóng)民非制度化政治參與時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為抗議、集體上訪、越級(jí)上訪、報(bào)復(fù)村干部，甚至暴力攻擊執(zhí)法人員，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門等過激行為等。

（五）農(nóng)民分化使新農(nóng)村建設(shè)缺乏組織保障

農(nóng)民階層的分化過程實(shí)質(zhì)上是利益分化的過程。利益的分化改變了農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)累積到一定程度便會(huì)引起社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。作為農(nóng)村社會(huì)支柱的基層黨組織，在整個(gè)社會(huì)變革的大環(huán)境下并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，而且有日益弱化的趨勢(shì)。

改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，幾乎所有的青壯年都出去了，留下的是“三八六一部隊(duì)”及老弱病殘，使農(nóng)村基層黨組織受到嚴(yán)重影響。一些農(nóng)村黨組織后繼乏人，難選取。一些地方黨組織不注重后備干部的培養(yǎng)，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，原有黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，中青年黨員稀少，缺乏合適人選。少數(shù)村的村民包括黨員整體文化素質(zhì)低、能力差，人才缺乏，沒有人選。一些村的黨員黨性弱、責(zé)任心差，只顧自己富，不顧大多數(shù)，誰(shuí)也不愿當(dāng)支部書記。“家長(zhǎng)”專制，或宗派家族爭(zhēng)斗，互相攻擊，鬧不團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生不出支部書記等等，并且使民主管理陷入困境，民主決策難以實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。

另外，更重要的是，農(nóng)民各階層之間以及農(nóng)民各階層與農(nóng)村組織之間的信任感大量流失。農(nóng)民的政治信任感又是與農(nóng)民對(duì)政治體制的效能感和績(jī)效感緊密聯(lián)系著的，“對(duì)社會(huì)需求滿足的程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素”，但是當(dāng)前一些鄉(xiāng)村組織不是懶軟困渙散、腐敗，就是作威作福一派“黑老大”模樣。“凡是政府大力推進(jìn)、宣傳和倡導(dǎo)的，老百姓總持懷疑態(tài)度，甚至還有讓干的偏不干，不讓干的偏干”。鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)農(nóng)民各階層行為，保護(hù)農(nóng)民各階層利益方面給農(nóng)民帶來了心理上的挫折感，這必然影響農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)的信任感和認(rèn)同感，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。政策措施

（一）協(xié)調(diào)好農(nóng)村各階層的利益關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)階層的利益關(guān)系，進(jìn)行“有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)”。首先要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)活力、追求社會(huì)效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)全體成員致富的信心。同時(shí)也要充分考慮弱勢(shì)群體階層的利益，調(diào)動(dòng)弱勢(shì)階層的主動(dòng)性、積極性，讓農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。其次要本著社會(huì)公平的原則考慮，依法打擊各類優(yōu)勢(shì)階層的尋租活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢(shì)，防止兩極分化。再次，貧困階層是農(nóng)村各階層中的弱勢(shì)群體，由于他們所處的自然地理環(huán)境相對(duì)較差，勞動(dòng)力文化程度明顯偏低，加上資金不足，收入增長(zhǎng)的難度很大，迫切需要各方面從財(cái)政金融方面加大對(duì)貧困階層的扶持力度，降低貸款門檻，盡可能為他們的生產(chǎn)提供資金，并加以扶持和引導(dǎo)，以促使弱勢(shì)階層向上“流動(dòng)”。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農(nóng)村建設(shè)離不開基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要努力改變基層組織建設(shè)癱瘓的局面，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力吸收先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用；要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來；要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

同時(shí)，各地要根據(jù)情況，具體抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的組織與制度建設(shè)。村民自治組織要逐步規(guī)范化、制度化，農(nóng)村黨支部要真正在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，要根據(jù)新時(shí)期的情況，建立民兵、青年、婦女和行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織，并通過這些組織，了解搜集信息，教育培訓(xùn)農(nóng)民，組織農(nóng)民有計(jì)劃地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，將分化了的農(nóng)民逐步組織起來，優(yōu)化人力資源配置，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建制度化平臺(tái)，健全各階層利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)，亦即各農(nóng)民階層反映自身利益要求，是實(shí)現(xiàn)利益整合不可缺少的途徑。社會(huì)群體的分化導(dǎo)致利益要求的復(fù)雜化，必然需要開辟新的利益表達(dá)渠道。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治參與渠道，健全具體制度，充分吸納農(nóng)民廣泛的參與政治活動(dòng)。如在人大制度方面，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，保證代表確實(shí)能代表農(nóng)民各階層的利益和其權(quán)利的行使等；在村民自治制度方面，全面認(rèn)真地落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立健全“四民主”的具體操作制度等。其次，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓展公民政治參與的空間，擴(kuò)大公民政治參與的渠道，以滿足不斷出現(xiàn)的社會(huì)階層要求參與政治的需求和愿望。特別是對(duì)于目前還缺少政治參與渠道的階層，應(yīng)該給予特別關(guān)注。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力

農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要大力發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高貧困人群的勞動(dòng)力受教育水準(zhǔn)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，縮小家庭間的就業(yè)差距，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，打造好農(nóng)村和諧文明的基礎(chǔ)工程。在繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，要積極完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入體制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民享受必須的公共教育，為減少文盲半文盲創(chuàng)造條件，使他們能抵御各種落后文化和觀念的侵蝕。從眼前看，要大力推進(jìn)職業(yè)教育。職業(yè)教育一定要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來，注意長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，階段性教育與終身教育結(jié)合，普及性培訓(xùn)與系統(tǒng)性培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。同時(shí)使其掌握基本的政治技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器和政治工具來捍衛(wèi)權(quán)益。

（五)深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由

戶籍制度的改革，說到底，就是如何平等對(duì)待農(nóng)民的問題，就是給農(nóng)村人口以平等待遇，使得人民之間只有職業(yè)的不同，不再有任何含義上的身份差別。中國(guó)戶籍制度改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是恢復(fù)和實(shí)行全體公民的居住和遷徙自由。以社會(huì)流動(dòng)機(jī)制為例，日本學(xué)者蒲島郁夫認(rèn)為，如果社會(huì)可以提供大量流動(dòng)機(jī)會(huì)，公民的社會(huì)挫折感會(huì)隨著社會(huì)流動(dòng)而消失，而不選擇政治參與的辦法來消除社會(huì)挫折感。但我國(guó)的情況正好相反，社會(huì)流動(dòng)遇到了種種體制障礙，例如教育制度中導(dǎo)致資源不合理分配的因素、戶籍制度中導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的因素等。因此，必須深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的遷徙流動(dòng)自由。一方面，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的需求，堅(jiān)持市場(chǎng)趨向和改革方向；另一方面，還必須遵循“常住地戶口的入戶原則，建立一種以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”的目標(biāo)模式，以恢復(fù)戶口反映公民居住生活狀況、公民身份、職業(yè)及其他社會(huì)屬性的本來面目，弱化戶口的功利色彩，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（六）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證農(nóng)民分化過程中的社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障制度，具有形成社會(huì)凝聚力和公民國(guó)家認(rèn)同的重要作用。建立健全包括農(nóng)民養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，更是社會(huì)主義建設(shè)的基本目標(biāo)之一。隨著農(nóng)民分化，一部分私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、外出打工的農(nóng)民工，他們面臨的主要是工傷、疾病、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)力要求用人單位為他們繳納上述保險(xiǎn)，由于實(shí)際上企業(yè)和個(gè)人都不愿意繳納這部分錢，即使繳納了，上述農(nóng)民到異地又不能適用，所以目前這部分人并非應(yīng)保盡保。要繼續(xù)加大監(jiān)督措施，完善機(jī)制，將這部分人分門別類納入社會(huì)保障體系，并使之完全離開土地，完全改變其農(nóng)民身份。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，應(yīng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為他們提供穩(wěn)定和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證其有足夠的穩(wěn)定的收入，同時(shí)繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療。而對(duì)于特別貧困的階層，國(guó)家已經(jīng)規(guī)定，凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)低保。同時(shí)，努力建立新型的農(nóng)村社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村貧困性社會(huì)救助、災(zāi)害性社會(huì)救助和疾病性社會(huì)救助，保證農(nóng)民分化過程中的穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康和諧發(fā)展提供保障。（長(zhǎng)子中/國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心）

當(dāng)整個(gè)國(guó)家、甚至全世界的經(jīng)濟(jì)都以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，絕大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候，中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民，仍然按照傳統(tǒng)習(xí)慣、自身需要程度來開展分散、獨(dú)立、小而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，停留在自給自足的“自然存在”狀態(tài)。那么他們?cè)诒粍?dòng)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就必然處于先天劣勢(shì)的地位，一是自身不具備競(jìng)爭(zhēng)力，二是在市場(chǎng)交換中利益受損，從而導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乏力。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)疏離于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既有傳統(tǒng)和歷史的原因，也有農(nóng)民自身知識(shí)能力結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的原因。但更重要的還是法律政策方面的原因。在法律和政策的層面上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不夠完善，農(nóng)民對(duì)土地、房屋等重要資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得不到明確界定，從而使他們不具備完整的市場(chǎng)主體資格，無法進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者平等地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是通過法律制度來明晰產(chǎn)權(quán)，讓這些產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素以商品的形式進(jìn)入市場(chǎng)，通過流通和交換來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)資本增值。像我父親這樣的很多農(nóng)民，他們所擁有的主要財(cái)產(chǎn)只可能是房屋和土地，包括耕地、林地和宅基地等。但這些財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都不夠完整和明晰。在堅(jiān)持土地集體所有制以及以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上開展的新一輪農(nóng)村改革，亟待從以下幾方面對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明晰化：

1、對(duì)于集體所有的土地，集體究竟是誰(shuí)？是村、生產(chǎn)隊(duì)還是其他組織？

2、集體所有權(quán)的內(nèi)涵是什么？當(dāng)征地的時(shí)候如何獲得保障？

3、應(yīng)該通過什么樣的制度設(shè)計(jì)，使農(nóng)民得以通過集體來行使相應(yīng)的土地所有權(quán)？

4、在家庭承包經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的內(nèi)涵又是什么？它與集體所有權(quán)之間的界線如何明晰？

5、在新的農(nóng)村改革中將繼續(xù)鞏固農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其通過多種形式流轉(zhuǎn)。對(duì)于具體的流轉(zhuǎn)形式，比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、能否作價(jià)出資入股、能否作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流通等問題，都需要從政策和法律的層面上予以明晰。

6、性質(zhì)比耕地、林地更加復(fù)雜的宅基地和房屋，對(duì)于其產(chǎn)權(quán)制度，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)四個(gè)重要方面，也需要政策法律予以明晰準(zhǔn)確的界定。只有不斷完善健全農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民才有可能獲得法律意義上的完整市場(chǎng)主體資格，從而獲得進(jìn)入市場(chǎng)、平等參與市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格和能力，通過市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)這些資源的價(jià)值，獲得自身發(fā)展所需要的資源。

同樣，如果農(nóng)民想聯(lián)合起來開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，甚至組建具有現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，那么土地和房屋產(chǎn)權(quán)的不明晰將讓他們很難確定各自的權(quán)、責(zé)、利，也難以獲得登記注冊(cè)。沒有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和組織依托，建立在自給自足式半自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)生產(chǎn)就難以開展專業(yè)分工。在這樣的局面下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里不同行業(yè)的專業(yè)分工、不同農(nóng)產(chǎn)品品種的專業(yè)分工，以及同一品種不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的專業(yè)分工與相互之間的合作就難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就難以提高，難以獲得規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益。像我父親就幾十年如一日，水田里種水稻打口糧，旱地里種蔬菜和少量木薯、果樹等經(jīng)濟(jì)作物，林地里產(chǎn)柴火和建筑木材，此外還要飼養(yǎng)雞鴨牲畜和魚。一個(gè)家庭甚至一個(gè)人的微小生產(chǎn)單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域橫跨農(nóng)、林、牧、副、漁，縱跨每一行業(yè)、每一品種從頭到尾的全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工作量繁雜而艱巨，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率卻極其低下。他雖然年年起早貪黑、辛苦勞累地勞作，但也僅僅足夠維持基本生活。

如果我們把整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體比喻為一具軀體，把生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)要素的流動(dòng)比喻為血液循環(huán)，那么農(nóng)業(yè)就幾乎是循環(huán)不暢的“被區(qū)隔部分”。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)村的發(fā)展，從制度、法律政策等各方面，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀，參與并融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，將是重要的一步。

產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路

農(nóng)業(yè)的出路在哪里？為什么農(nóng)村從改革開放的發(fā)動(dòng)機(jī)蛻變?yōu)檫M(jìn)一步改革的艱難輜重，而農(nóng)民則成為廣泛受關(guān)注、需要補(bǔ)貼的弱勢(shì)群體？帶著一系列問題，我們調(diào)研組在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝教授的帶領(lǐng)下，對(duì)成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查組和市統(tǒng)籌辦的協(xié)商，我們重點(diǎn)親歷了金堂縣、郫縣和大邑三個(gè)縣、十幾個(gè)鄉(xiāng)村。通過同縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)座談和深入農(nóng)戶及廠房基地，對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況有了一個(gè)大致的了解，真正感受到此次為帶動(dòng)三農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革給成都發(fā)展帶來的好處，給老百姓帶來的實(shí)惠，對(duì)以后全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有一定的示范意義。而這迅速發(fā)展的成果應(yīng)該歸因于成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中緊密圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策。并以此為突破口發(fā)展新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)，富裕農(nóng)民。具體做法如下：

土地制度創(chuàng)新中促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，它承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民保障兩個(gè)方面的職能。建國(guó)后，中國(guó)的土地制度經(jīng)歷了由分散到集中，再由集中到分散的歷程。在第一個(gè)階段：土地由分散到集中階段，是由當(dāng)時(shí)中國(guó)的歷史條件所決定的，但是這種吃大鍋飯的辦法慢慢地顯露出其弊端，嚴(yán)重地削弱了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；第二個(gè)階段：土地由集中到分散。是以1978年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的土地承包為標(biāo)志，新的土地政策調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，讓整個(gè)農(nóng)村的面貌煥然一新，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村大多還是處于這種發(fā)展階段。但是隨著我國(guó)30年的改革開放，產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生了巨大變化，同工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和附加值相對(duì)較低，這也造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的脆弱性和單戶農(nóng)民很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中規(guī)避和抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢(shì)境遇，成都市著力推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，建立集體土地?fù)Q集體經(jīng)濟(jì)，土地承包權(quán)換社保，宅基地?fù)Q住房的制度。這種在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中推進(jìn)的土地制度恰恰成為土地發(fā)展的第三個(gè)階段：從分散到集中。有條件的村莊在農(nóng)民集中居住地和耕種地集中的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村土地股份合作社，通過政府扶持引導(dǎo)和自發(fā)融資等渠道，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用公司經(jīng)營(yíng)和大戶經(jīng)營(yíng)的模式來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也增加了農(nóng)戶的收入，部分或全部地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極推進(jìn)和引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。基本思路是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。這種系統(tǒng)化的運(yùn)作，沒有政府的主導(dǎo)和參與，在現(xiàn)在農(nóng)民整體素質(zhì)不高、市場(chǎng)前瞻性和對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)確的條件下，很難自發(fā)地實(shí)現(xiàn)。成都市依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的四種基本類型（市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型），從政策和資金上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行支持和引導(dǎo)，并不斷根據(jù)本地實(shí)際實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，比如金堂縣就依據(jù)本縣實(shí)際提出了三種方式：直接承包給龍頭公司、公司農(nóng)戶相結(jié)合、農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不是放任自流，如同上世紀(jì)90年代初期福建一些城市工業(yè)化初期搞的“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”的無序化發(fā)展，而是依據(jù)自己本身的特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。如金堂的臍橙、郫縣農(nóng)科村的農(nóng)家樂、永泉村的花卉種植、戰(zhàn)旗村的蔬菜種植和食用菌種植、大邑的生豬養(yǎng)殖，已經(jīng)形成了較大規(guī)模，并且在向品牌發(fā)展戰(zhàn)略上靠攏。在政府的引導(dǎo)下，各區(qū)縣有意識(shí)地打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力實(shí)現(xiàn)一村一品、一縣一品。比如金堂縣正打造中國(guó)臍橙第一縣、大邑的生豬和食用菌基地以及三圣花鄉(xiāng)的以花卉種植和旅游為核心的“五朵金花”享有較高的知名度。通過引入和積極培植農(nóng)村市場(chǎng)主體，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行粗加工和市場(chǎng)化運(yùn)作，大幅度提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，比如唐昌鎮(zhèn)的娃娃菜在以前的市場(chǎng)價(jià)是0.2元/斤，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工和包裝達(dá)到現(xiàn)在的1.5元/斤，僅此一項(xiàng)，農(nóng)民就受益匪淺。

對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金短缺問題，政府給予充分關(guān)注：先后引進(jìn)伊利、蒙牛等大型農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在成都村組集體資產(chǎn)已達(dá)到46.8億元；積極搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)，現(xiàn)在市區(qū)和縣都成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司和小城鎮(zhèn)投資公司。

充分發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過程中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目的之一是實(shí)行產(chǎn)銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而使農(nóng)民富裕起來。而現(xiàn)今農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的作用有限，還沒有全部體現(xiàn)出來。一方面源于農(nóng)民自身的小農(nóng)意識(shí)，對(duì)世代耕種的土地和宅基地的依賴。比如在政府推進(jìn)的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)土地集中過程中，部分農(nóng)民就出現(xiàn)“寧住草房、不要樓房，寧呆山窩窩、不入新社區(qū)”的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣疀]有采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)“農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，讓農(nóng)民自己感受到改革帶給他們的好處，自愿的梯度轉(zhuǎn)移。到2007年底，近27萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。我們?cè)赯Q村調(diào)研時(shí)村支書介紹說：村里集中居住搬遷時(shí)按現(xiàn)有的住房情況進(jìn)行補(bǔ)償，好的每平方米280元，最差棚房30元/平方米，建房采取第一層統(tǒng)規(guī)自建，實(shí)際操作是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、自己交錢，農(nóng)民交400元/平方米，政府給補(bǔ)貼80元/平方米，指著尚在建設(shè)中的農(nóng)民小別墅，李支書說，他們現(xiàn)在嘗到了甜頭，都爭(zhēng)著搶著要置換房子，我們村周邊的商品房都賣到4000元/平方米，農(nóng)民對(duì)新社區(qū)建設(shè)的積極性提高了很多；另一方面源于農(nóng)民對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自身權(quán)利認(rèn)知能力欠缺。雖然現(xiàn)在有些村的產(chǎn)業(yè)化走在了前面，比如上面提及的ZQ村，村里有集體資產(chǎn)1280萬(wàn)元，貨幣資金400萬(wàn)元，但是如何管理村財(cái)和進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尚存在問題：一是村支兩委的投資建設(shè)決策水平，二是農(nóng)民對(duì)干部工作不信任和自身參與程度差，拿李支書的話說，農(nóng)民對(duì)村干部的印象是“不圖吃鍋巴為啥圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)？”

農(nóng)民素質(zhì)低、觀念改變難是當(dāng)前最大的問題，當(dāng)然這也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，非一朝一日就能解決。對(duì)此問題，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦副主任秦代紅認(rèn)為：“要切實(shí)的從農(nóng)民的利益出發(fā)，提升和強(qiáng)化農(nóng)民的民主管理和參與程度，讓農(nóng)民參與、讓農(nóng)民做主、讓農(nóng)民在發(fā)展和管理過程中起重要的作用”。相信有了這種意識(shí)，并積極地從這個(gè)方面著手，說明成都已經(jīng)走在了前列。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路”，金堂縣委何書記如是說，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是各種力量合力的結(jié)果，政府的引導(dǎo)、市場(chǎng)的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、社會(huì)組織的調(diào)節(jié)和農(nóng)民個(gè)人的積極參與都不能缺失。但是農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民為主體的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大受益者也是農(nóng)民，所以政府在開始階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，不能忘記提升農(nóng)民素質(zhì)的重要性，在市場(chǎng)化的洗禮和觀念的轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮農(nóng)民的主力軍的作用，逐步實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中從政府主導(dǎo)向農(nóng)民自愿方向轉(zhuǎn)移。

中國(guó)農(nóng)村將徹底走上菲律賓道路

轉(zhuǎn)載： 李昌平

我黨10月即將召開的三中全會(huì)將再次討論農(nóng)村改革，從錦濤同志的在小崗村的講話中可知今后農(nóng)村改革的方向了——推進(jìn)土地“永包制”，加大土地流轉(zhuǎn)，方便資本下鄉(xiāng)，發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。www.tmdps.cn

“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不可能增加農(nóng)民收入 www.tmdps.cn

我黨最近幾年的幾個(gè)一號(hào)文件，始終都將增加農(nóng)民收入作為核心目標(biāo)。如何增加農(nóng)民收入呢？一號(hào)文件的核心措施就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？一號(hào)文件中所指的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“公司＋農(nóng)戶”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施就是農(nóng)民將土地“流轉(zhuǎn)”給公司，讓農(nóng)民做農(nóng)工或“股東”。www.tmdps.cn

發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真的可以增加農(nóng)民收入嗎？理論和實(shí)踐都證明是不可以的！從理論上講，“公司＋農(nóng)戶”的結(jié)果，就是農(nóng)民被迫從加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、流通業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售、農(nóng)村金融、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”收益等領(lǐng)域退出，讓位于資本家，農(nóng)民只能搞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，甚至養(yǎng)殖業(yè)都不能搞了，如養(yǎng)豬和養(yǎng)奶牛就正在迫使農(nóng)民逐步退出——公司化養(yǎng)殖。這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果只能是農(nóng)民只獲得種植業(yè)和少量養(yǎng)殖業(yè)收入了，農(nóng)民收入會(huì)隨著所謂的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展而下降。從實(shí)踐上講，最近一些年，農(nóng)民收入的增加部分，主要是勞務(wù)收入，扣除農(nóng)民家庭的“農(nóng)民工”收入，農(nóng)民收入是下降的，這有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)證明。嚴(yán)格來講，“農(nóng)民工”是產(chǎn)業(yè)工人，其收入是不應(yīng)該統(tǒng)計(jì)在農(nóng)民收入之中的。那就是說，中央最近幾年通過“公司＋農(nóng)戶”——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的努力是完全失敗的！www.tmdps.cn

我黨2003年以來，一直致力于“縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，可城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大。這其實(shí)也證明中央最近幾年增加農(nóng)民收入的措施是失效的。www.tmdps.cn

沒有達(dá)到增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，不是檢討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——“公司＋農(nóng)戶”模式的弊端，卻認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——“公司＋農(nóng)化”——資本下鄉(xiāng)的步伐太慢。所以，我黨10月即將召開的三中全會(huì)就是要為“資本下鄉(xiāng)”開路。這樣的想法，和上個(gè)世紀(jì)30年代的菲律賓是一樣的。www.tmdps.cn

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李昌平2000年3月，致信朱镕基總理，指出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。www.tmdps.cn 菲律賓衰落與日韓和我國(guó)臺(tái)灣崛起 www.tmdps.cn

從上個(gè)世紀(jì)30年代開始，菲律賓經(jīng)歷了30年左右的快速發(fā)展，被西方人稱為“亞洲典范”，現(xiàn)代化水平僅次于日本。在菲律賓快速發(fā)展時(shí)期，香港、臺(tái)灣、南北韓的大量勞動(dòng)力輸出到菲律賓就業(yè)。www.tmdps.cn

但從上個(gè)世紀(jì)60年代中期開始，菲律賓經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)，人民生活日趨艱難。今天的菲律賓，有30%的人生活在貧困線以下，每10個(gè)菲律賓人中就有一個(gè)背井離鄉(xiāng)，總計(jì)約800萬(wàn)人在海外打工，僅在香港就有70萬(wàn)接受過高等教育的菲律賓女傭。在菲律賓走向衰落的同時(shí)，日韓和我國(guó)臺(tái)灣卻迅速發(fā)展起來，成為亞洲的新典范。www.tmdps.cn

菲律賓的日益衰落和日、韓及我臺(tái)灣的快速發(fā)展，原因也許是非常復(fù)雜的，但有一點(diǎn)是非常關(guān)鍵的，那就是在現(xiàn)代化過程中，怎樣對(duì)待農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。在學(xué)界，很多人都在研究中國(guó)“拉美化”的問題，卻很少有人將菲律賓和日、韓及我國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行比較研究，從中得出有益于中國(guó)現(xiàn)代化的啟示。www.tmdps.cn

在人口密集、農(nóng)民占多數(shù)、人均資源少的國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到底該走什么道路？中國(guó)是該學(xué)歐美？日本？還是菲律賓？這是需要討論的重要話題。www.tmdps.cn

菲律賓與日韓臺(tái)：不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不同的結(jié)局 www.tmdps.cn

1898年美國(guó)從西班牙手中接管菲律賓。在美國(guó)的影響下，菲律賓師從美國(guó)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的選擇上，精英階層堅(jiān)定認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化必須依靠資本的力量改造小農(nóng)和農(nóng)村。www.tmdps.cn

在菲律賓政府和知識(shí)精英的主導(dǎo)和支持下，西方農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司和本國(guó)資本家控制菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的金融保險(xiǎn)、土地交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷售、技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。農(nóng)民只能從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大量自耕農(nóng)和佃農(nóng)在大公司的擠壓下破產(chǎn)，被迫失去土地做資本家的農(nóng)業(yè)工人。然而隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)資本家和地主所需要的農(nóng)業(yè)工人越來越少，大量的失地和失業(yè)農(nóng)民涌進(jìn)了城市。www.tmdps.cn

但隨著韓戰(zhàn)的結(jié)束和冷戰(zhàn)的趨緩，城市的就業(yè)崗位增長(zhǎng)下降，進(jìn)城的很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成社會(huì)問題和政治問題，軍人走上政治舞臺(tái)，政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，反過來失業(yè)更加嚴(yán)重，以致惡性循環(huán)。菲律賓的勞動(dòng)力源源不斷輸出日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港及世界各地，菲傭成為菲律賓整個(gè)國(guó)家的“名片”——真是三十年河?xùn)|，四十年河西啊！www.tmdps.cn

在菲律賓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)快速轉(zhuǎn)變：農(nóng)村問題快速轉(zhuǎn)變成了城市問題，農(nóng)民問題快速轉(zhuǎn)變成了工人問題，失業(yè)問題快速轉(zhuǎn)變成了社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題快速轉(zhuǎn)變成了政治問題，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)矛盾快速轉(zhuǎn)變成了國(guó)際貿(mào)易摩擦。www.tmdps.cn 應(yīng)該說上述五個(gè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致菲律賓社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化和沖突，政治出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗和對(duì)抗，經(jīng)濟(jì)完全受制于國(guó)外。基于菲律賓上述情況，很多研究菲律賓的人都認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，是導(dǎo)致菲律賓由“亞洲典范”走向“亞洲病夫”的主要原因之一。www.tmdps.cn

菲律賓在經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的曲折之后，認(rèn)識(shí)到了本國(guó)現(xiàn)代化道路的錯(cuò)誤，從上個(gè)世紀(jì)的60年代中期開始，以日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣為師，收購(gòu)?fù)恋刭Y本家的土地，分配給無地的農(nóng)民和流民，這項(xiàng)改革至今還沒有結(jié)束。這是多大的一個(gè)彎路啊！www.tmdps.cn

在菲律賓走向衰落的同時(shí)，同樣是人多地少、且同屬美國(guó)勢(shì)力范圍的日韓和我國(guó)臺(tái)灣卻迅速崛起。當(dāng)然，菲律賓走向衰落和日、韓及我臺(tái)灣崛起的原因是復(fù)雜的，但日韓及我國(guó)臺(tái)灣選擇了和菲律賓完全不同的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路——“日本模式”，應(yīng)該是一個(gè)重要原因。www.tmdps.cn

“ 日本模式”不是依靠資本改造和消滅小農(nóng)，而是在土改的基礎(chǔ)上，在限制大資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，扶持小農(nóng)組織起來——建立以金融合作為核心的綜合農(nóng)協(xié)，變傳統(tǒng)小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代小農(nóng)，包括金融保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都由農(nóng)民協(xié)會(huì)主導(dǎo)發(fā)展，農(nóng)民不僅分享種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益，幾乎分享了農(nóng)村金融保險(xiǎn)、加工、流通儲(chǔ)藏、市場(chǎng)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市和土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等諸多方面的絕大部分收益。www.tmdps.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣限制大資本下鄉(xiāng)，大約經(jīng)歷了數(shù)十年甚至百年的時(shí)間，有限制地準(zhǔn)許大資本下鄉(xiāng)是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化——“組織化的現(xiàn)代小農(nóng)”基本實(shí)現(xiàn)之后的事情。www.tmdps.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)地轉(zhuǎn)移只許在農(nóng)民之間進(jìn)行，沒有出現(xiàn)過小農(nóng)在短期內(nèi)大量破產(chǎn)的現(xiàn)象；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更不是被迫的，進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民都同等享受國(guó)民待遇；農(nóng)民的收入和城市居民收入是基本相當(dāng)?shù)摹ww.tmdps.cn

日韓和我國(guó)臺(tái)灣在現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民逐步減少，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民工問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比例逐步下降，但沒有出現(xiàn)農(nóng)民貧困問題；城市化、工業(yè)化高速發(fā)展，但基本沒有出現(xiàn)污染和社會(huì)兩極分化問題。在日韓和我國(guó)臺(tái)灣崛起的過程中，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、政局穩(wěn)定。www.tmdps.cn

比較菲律賓和日韓及我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路，我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：日韓和我國(guó)臺(tái)灣道路是有效的。并能達(dá)成一些共識(shí)： www.tmdps.cn

首先，人口密度較大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化道路選擇對(duì)全局有決定性的作用。如果選擇資本消滅小農(nóng)的道路，農(nóng)民將被迫非農(nóng)化，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)非常低，雖然有利“吸引外資”，但內(nèi)需會(huì)嚴(yán)重不足，國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主性不強(qiáng)，社會(huì)和環(huán)境等問題也會(huì)非常多，風(fēng)險(xiǎn)是非常高的。如果選擇小農(nóng)合作（組織化）發(fā)展道路，農(nóng)民自主非農(nóng)化，農(nóng)民和工人收入會(huì)同步增長(zhǎng)，內(nèi)需會(huì)隨著發(fā)展而擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)自主性強(qiáng)，各種風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的。www.tmdps.cn 其次，農(nóng)村人口基數(shù)較大，減少農(nóng)民是一個(gè)長(zhǎng)期過程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來源，要保護(hù)農(nóng)民分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通、生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、土地轉(zhuǎn)非和交易等）的收益，而不應(yīng)該假現(xiàn)代化之名，行搶農(nóng)民飯碗之實(shí)。否則，會(huì)出現(xiàn)菲律賓式的“五個(gè)轉(zhuǎn)化”。www.tmdps.cn

第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量是農(nóng)民，不是非農(nóng)民。最關(guān)鍵是要幫助農(nóng)民提升能力或保護(hù)農(nóng)民或組織農(nóng)民或武裝農(nóng)民頭腦或增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不是靠資本家救農(nóng)民或帶農(nóng)民。指望資本家救小農(nóng)是靠不住的。www.tmdps.cn

第四，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心作用。如果日韓和我國(guó)臺(tái)灣的綜合農(nóng)協(xié)沒有“農(nóng)信部”，綜合農(nóng)協(xié)就沒有生命力；農(nóng)民的金融自主權(quán)，還是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。保護(hù)農(nóng)民首要保護(hù)農(nóng)民的金融自主權(quán)。日韓和我國(guó)臺(tái)灣用了數(shù)十年、甚至近百年時(shí)間保護(hù)農(nóng)民的合作金融，限制私人資本下鄉(xiāng)辦銀行。如臺(tái)灣鄉(xiāng)村出現(xiàn)私人銀行只是近10年左右的事情。www.tmdps.cn

中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村究竟該走什么樣的現(xiàn)代化道路 www.tmdps.cn

亞洲的發(fā)展中國(guó)家都有同樣的特點(diǎn)——人口基數(shù)大，人均資源少。依靠資本改造小農(nóng)和農(nóng)村，是難以走通的道路。中國(guó)主流話語(yǔ)是從歐美留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)造的，和30-40年代的菲律賓話語(yǔ)十分相似，這樣的話語(yǔ)50-60年代在我國(guó)臺(tái)灣也出現(xiàn)過，但臺(tái)灣及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，及時(shí)阻止和糾正了錯(cuò)誤政策，選擇了“日本模式”。www.tmdps.cn

筆者認(rèn)為中國(guó)錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化政策已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果。www.tmdps.cn

首先，第一個(gè)后果是：小農(nóng)依賴農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，如果長(zhǎng)期這樣下去，農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)就不可能，減少農(nóng)民也不可能，城市化就會(huì)徹底失敗；如果沒有農(nóng)民工工資維持小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)就會(huì)大面積破產(chǎn)，“五個(gè)轉(zhuǎn)變”就不可避免。中國(guó)高速發(fā)展30年了，農(nóng)民人數(shù)并沒有減少，小農(nóng)也沒有現(xiàn)代化，農(nóng)村也沒有現(xiàn)代化。這樣下去，中國(guó)的現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的。www.tmdps.cn

第二個(gè)后果：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占GDP總量的12％弱，其中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大約占5％左右，只有這5％是農(nóng)民的，其余都被非農(nóng)民占有了。5％的GDP，要養(yǎng)活60％多的人口，是不可能的。兩極分化是必然的，全面小康是不可能的。www.tmdps.cn

后果之三：中國(guó)農(nóng)民正在失去國(guó)內(nèi)和國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”，國(guó)內(nèi)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在逐步被跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)占領(lǐng)；國(guó)外的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在被進(jìn)入中國(guó)的日韓等“高科技農(nóng)業(yè)園”搶占。可以預(yù)見的是，保護(hù)市場(chǎng)和搶占市場(chǎng)的斗爭(zhēng)將非常激烈，貿(mào)易摩擦將會(huì)非常突出，國(guó)內(nèi)問題轉(zhuǎn)化成國(guó)際問題將是不可避免的。www.tmdps.cn

毫無疑問，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)的是日韓和我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化模式，而應(yīng)該避免走菲律賓失敗的老路。因此，我們必須刻不容緩地糾正一系列錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)政策： www.tmdps.cn

立即糾正“扶持龍頭企業(yè)帶小農(nóng)”的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展； www.tmdps.cn

立即糾正扶持私人資本下鄉(xiāng)辦銀行服務(wù)小農(nóng)的錯(cuò)誤政策，歸還農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)，并優(yōu)先扶持農(nóng)民合作金融的發(fā)展； www.tmdps.cn

立即糾正扶持日韓等農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)在中國(guó)建“農(nóng)業(yè)園區(qū)”、利用中國(guó)廉價(jià)土地和勞力生產(chǎn)同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搶占中國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)的做法，大力扶持中國(guó)農(nóng)民組織和企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品在日韓和歐洲市場(chǎng)份額； www.tmdps.cn

立即糾正鼓勵(lì)跨國(guó)集團(tuán)并購(gòu)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、幫助外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品搶占中國(guó)市場(chǎng)的錯(cuò)誤政策，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍。扶持中國(guó)企業(yè)并購(gòu)?fù)鈬?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助中國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品搶占外國(guó)市場(chǎng)，并確保不喪失參與主要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)； www.tmdps.cn

立即廢除現(xiàn)在的征地制度，在落實(shí)《憲法》規(guī)定的“土地農(nóng)民集體所有”的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民土地所有者地位——讓農(nóng)民擁有分享土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”資本化收益的權(quán)利。www

第五篇：當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想問題情況分析研究

當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想問題情況分析研究

返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題已經(jīng)成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)重大問題。因?yàn)檫@不僅僅關(guān)系到農(nóng)民的就業(yè)和收入，而且也直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為準(zhǔn)確把握河北省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和生存現(xiàn)狀，全面了解他們的思想狀況，我們深入到返鄉(xiāng)農(nóng)民工較為集中的張家口市蔚縣、赤城、沽源、張北等地進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取與相關(guān)部門人員及返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談，問卷抽樣調(diào)查，深入農(nóng)戶家中訪談等形式進(jìn)行，重點(diǎn)就農(nóng)民工的思想狀況和生活方面進(jìn)行了深入調(diào)查，取得了第一手資料，并提出對(duì)策建議。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想狀況

改革開放以來，農(nóng)民工成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大力量。但多年來，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農(nóng)民被吸引到城市里來，而宏觀經(jīng)濟(jì)一旦低迷，最先遭受打擊的就是農(nóng)民工，大批農(nóng)民工不得不回到農(nóng)村。下半年以來，受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，我國(guó)一些企業(yè)停產(chǎn)倒閉、施工工地停工，導(dǎo)致我省部分農(nóng)民工不得不返回家鄉(xiāng)。

1.農(nóng)民工渴望有穩(wěn)定的工作，但抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。調(diào)查中，100%的農(nóng)民工希望有一個(gè)比較穩(wěn)定的工作。但是，由于農(nóng)民工文化程度低，基本沒有專業(yè)技能，大多從事不需要太多技術(shù)的體力勞動(dòng)，因而抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，一有市場(chǎng)波動(dòng)就面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查中，85%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事礦山、建筑等方面的工作，而且學(xué)歷層次90%為高中以下水平，大專以上學(xué)歷低于10%。

2.農(nóng)民工渴望收入能夠得到保證，但工資被拖欠時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民工到城市打工，目的各異，但大多數(shù)尤其是青年農(nóng)民工主要還是想趁年輕，到城里多掙點(diǎn)錢，回家蓋房、娶妻生子，哪怕是苦臟累險(xiǎn)的工作崗位上勞動(dòng)，也心甘情愿。loCALhost但是，他們最擔(dān)心的就是辛辛苦苦干活卻拿不到血汗錢。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)55%的農(nóng)民工曾被拖欠工資。

3.農(nóng)民工渴望創(chuàng)業(yè)，但缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐條件。調(diào)查中能夠非常明顯地感覺到，農(nóng)民通過到城市去打工，眼界開闊了，思路拓寬了，也有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于受金融危機(jī)的影響不得已返鄉(xiāng)了，他們希望能夠利用自己的經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變自己的命運(yùn)。但是面對(duì)比較低的文化水平和自身素質(zhì)，以及薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠創(chuàng)業(yè)成功的實(shí)在是微乎其微。調(diào)查走訪中，一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過跑運(yùn)輸積累資金回村創(chuàng)辦養(yǎng)雞場(chǎng)，由于受市場(chǎng)的影響虧損嚴(yán)重，他急切的希望陪同走訪的鄉(xiāng)黨委書記幫助解決資金問題，但沒有成功。

4.農(nóng)民工渴望得到支持，但存在等、靠、要的思想。大多數(shù)農(nóng)民工已經(jīng)從傳統(tǒng)的思想意識(shí)中解放出來，能夠根據(jù)市場(chǎng)的需要不斷調(diào)整自己的就業(yè)去向，以獲取自己所需的經(jīng)濟(jì)和文化需求。但是，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別是第二代、第三代農(nóng)民工由于長(zhǎng)期不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，回到家鄉(xiāng)也不愿回到土地務(wù)農(nóng)，他們希望得到政府的幫助，以解決他們的謀生之困。而對(duì)于國(guó)家為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)所進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)人參加的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位。在座談中，部分農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)沒有必要，費(fèi)時(shí)費(fèi)力掌握專門技術(shù)難度大，不如從事建筑、礦山等體力勞動(dòng)容易。

5.農(nóng)民工渴望被社會(huì)認(rèn)可，但往往被邊緣化、弱勢(shì)化。農(nóng)民工外出到城市打工，一方面獲取比單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高的收入，解決了自身的生存和發(fā)展問題，另一方面為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于受國(guó)家政策、習(xí)慣觀念的影響和制約，農(nóng)民工雖然在為城市的發(fā)展和建設(shè)努力工作，卻難以得到社會(huì)的認(rèn)可，成為城市中的最弱勢(shì)群體。調(diào)查中，90%以上的農(nóng)民工認(rèn)為自己與城市人同工不同酬，不被城市人認(rèn)可，被城市人“另眼相看”。因此，他們渴望國(guó)家能夠從政策上保障自己的合法權(quán)利，也希望能夠真正融入城市，特別是自己的下一代。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想狀況的原因分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)比較突出的問題，理性分析、正確引導(dǎo)是化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想問題的必然選擇。

1.文化素質(zhì)因素。接受教育的程度對(duì)人的思想觀念的影響是非常重要的。返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍學(xué)歷層次比較低，看問題和分析問題的能力就有很大的局限性，特別是遇到客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)對(duì)能力非常脆弱。

2.國(guó)家政策因素。國(guó)家對(duì)于解決“三農(nóng)”問題的政策不少，投入不小，可是“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民工問題仍然是難點(diǎn)、焦點(diǎn)。原因是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒有被打破，農(nóng)民在城市工作、在城市生存，卻難以融入城市。這不可避免地給農(nóng)民工的思想造成巨大影響，認(rèn)為自己就是比城市人差，沒有主人翁地位，自卑心理嚴(yán)重，形成既想進(jìn)入城市有難以進(jìn)入的二難境地。

3.培訓(xùn)教育因素。農(nóng)民工接受教育的程度低，繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比較少。雖然國(guó)家制定了農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，但還存在一些實(shí)際問題。一是農(nóng)民工自覺參加培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性和積極性，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)政府出錢雇農(nóng)民工參加培訓(xùn)的現(xiàn)象；二是培訓(xùn)的內(nèi)容主要是短期的技能培訓(xùn)，對(duì)于能夠提高農(nóng)民工文化素質(zhì)的內(nèi)容基本沒有涉及。這樣就無法幫助農(nóng)民工解決思想和認(rèn)識(shí)問題。

4.社會(huì)環(huán)境因素。重視和解決農(nóng)民工的思想、生存問題是國(guó)家的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。無論從政策措施層面，還是從實(shí)際操作層面應(yīng)該說重視程度前所未有。但是，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)還未形成共識(shí)，農(nóng)民工仍被稱為不穩(wěn)定、不和諧、不文明的“代名詞”，這對(duì)于教育引導(dǎo)農(nóng)民工樹立文明、自立、自強(qiáng)、自信的思想觀念非常不利。

三、解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題的對(duì)策建議

針對(duì)調(diào)查反映的問題，在切實(shí)改善農(nóng)民工的生存與發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工思想道德教育的同時(shí)，認(rèn)真解決農(nóng)民工的實(shí)際問題，真正服務(wù)于農(nóng)民工的生產(chǎn)生活和成長(zhǎng)發(fā)展的需要，而解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)多措并舉。

1.加強(qiáng)思想宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民工思想素質(zhì)。充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重大意義，宣傳鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解政策

2、熟悉政策，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心和熱情，營(yíng)造有利返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的社會(huì)氛圍。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)未見底的形勢(shì)下，要教育返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的意識(shí)，對(duì)再就業(yè)薪酬的過高心理預(yù)期作出相應(yīng)調(diào)整。教育廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工克服等、靠思想，引導(dǎo)他們樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，增強(qiáng)克服困難的信心，倡導(dǎo)依靠政府組織引導(dǎo)再就業(yè)與自力更生創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，為真正解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造思想輿論條件。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高就業(yè)意識(shí)和能力。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不同于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，其培訓(xùn)范圍應(yīng)更加廣闊，內(nèi)容更加豐富。要組織相關(guān)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)組織具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行專題培訓(xùn)，培養(yǎng)提高其從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)辦小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、管理經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)的能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其積極開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在解決創(chuàng)業(yè)者本人就業(yè)的同時(shí)，使更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工在城市身份的模糊性和不確定性，使他們只能游離于體制之外，尋找那些不受任何保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。為此，要徹底消除對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視性政策，使農(nóng)民工在人格、感情、待遇上得到相應(yīng)待遇。各地各部門不僅要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，確保農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益不受損害，還要制定相關(guān)政策法規(guī)，解決部分優(yōu)秀農(nóng)民工的戶籍問題，為他們解決后顧之憂。同時(shí)充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，揭露和抨擊嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的企業(yè)行為，廣泛宣傳農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用及先進(jìn)典型。

4.加強(qiáng)文化建設(shè)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。文化活動(dòng)對(duì)人的教育和影響是潛移默化的，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想教育需要充分發(fā)揮文化活動(dòng)的影響力。要充分發(fā)揮城市社區(qū)在服務(wù)農(nóng)民工活動(dòng)中的陣地作用，通過建立職工之家（農(nóng)民工之家），為農(nóng)民工設(shè)立文化生活、中介服務(wù)、擇業(yè)信息、司法民調(diào)、醫(yī)療保健等服務(wù)項(xiàng)目。要建立和完善各種公共文化娛樂設(shè)施，廣泛開展有農(nóng)民工參與的、經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活，讓廣大農(nóng)民工通過活動(dòng)受到教育和熏陶。

5.發(fā)揮典型推介功能，堅(jiān)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工信心。在加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，通過挖掘、整理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)中的先進(jìn)典型，利用各種傳媒，采取召開座談會(huì)、舉辦報(bào)告會(huì)、制作遠(yuǎn)程教育節(jié)目播出等多種方式，大力宣傳推介返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)先進(jìn)、謀出路、求發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的信心和決心，克服等、靠、要的思想，為破解就業(yè)難題提供思想樣板。