第一篇：上海張江高科園區和蘇州工業園考察學習總結報告

上海張江高科園區和蘇州工業園考察學習

總結報告

按照XX關于機關思想作風整頓活動的文件精神，經XX統一安排，我于11月9日至11日，赴上海張江高科技園區和蘇州工業園開展了為期兩天的考察學習活動。現將學習所得匯報如下：

一、兩個園區的基本情況

1、張江高科技園區

上海市張江高科技園區成立于1992年7月，位于浦東新區中部，規劃面積25平方公里，分為技術創新區、高科技產業區、科研教育區、生活區等功能小區。1999年8月，上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰略決策，明確園區以集成電路、軟件、生物醫藥為主導產業，集中體現創新創業的主體功能。自此，張江園區步入了快速發展階段。

經過19年的開發，園區構筑了生物醫藥創新鏈和集成電路產業鏈的框架。目前，園區建有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地，國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化（東部）基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產業示范基地、國家網游動漫產業發展基地等多個國家級基地。在科技創新方面，園區擁有多模式、多類型的孵化器，建有國家火炬創業園、國家留學人員創業園，一批新經濟企業實現了大踏步的飛躍。“自我設計、自主經營、自由競爭”和“鼓勵成功、寬容失敗”的園區文化和 創業氛圍正逐漸形成。

截止2010年底，園區進駐企業達1905家，累計完成固定資產投資額1239億元。2010年，園區工業總產值577.5億元；經營總收入1556億元；固定資產投資131億元；吸引投資總額超過150億元，其中吸引合同外資9.5億美元，吸引內資企業注冊資本87.43億元。園區共有從業人員17.34萬人（其中博士4288人、碩士27082人、大專以上學歷100756人）；園區累計專利申請數22215件，專利授權數5934件。

2、蘇州工業園區的基本情況

蘇州工業園區于1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動，園區行政區劃288平方公里，其中，中新合作區80平方公里，下轄三個鎮，戶籍人口35.2萬，常住人口69.5萬。

1994年以來，在各級領導的關心支持和中新合作雙方的共同努力下，園區開發建設一直保持持續快速健康發展態勢，主要經濟指標年均增幅超過30%，綜合發展指數位居國家級開發區第二位。目前，園區以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口創造了15%左右的經濟總量，成為了蘇州市經濟社會發展的重要增長極。

2010年，園區以科學發展觀為引領，認真貫徹落實中央及省市決策部署，圍繞“爭先率先、聚焦轉型、突出創新、改善民生”工作主線，統籌兼顧，突出重點，經濟社會發展呈現“增長較快、轉型加速、亮點增多、效益提升、民生改善”的良好態勢。全年實現地區生產總值1330億元，比上年增長15%；地方一般預算收入133億元，增長23.9%；實際利用外資18.5億美元； 進出口總額738億美元，其中出口343億美元，分別增長44%、42.1%；固定資產投資550億元，增長15.1%；社會消費品零售總額172億元，增長19.4%；城鎮居民人均可支配收入增長12.6%。

今年以來，園區全面加快轉型升級步伐，全力推進二次創業，經濟社會保持又好又快發展。1-5月，全區實現工業產值1688億元，同比增長19%；新增注冊外資18.9億美元，增長55.7%；進出口總額318.3億美元，增長8.6%；地方一般預算收入74.2億元，增長23.8%；固定資產投資250.1億元，增長24.8%；社會消費品零售總額80.8億元，增長20.1%。

二、兩個園區的成功經驗

這次選擇的兩個開發區在體制上各不相同：蘇州工業園區是中新政府間的合作模式，上海張江是公司化管理。但是，他們在經濟發展、城市建設、創新能力、產業規模等方面創造的突出業績，探索的成功經驗卻有著很多相同之處，概括起來主要有以下五個方面。

1、體制創新

“凡適應世界經濟特別是科技園區的發展潮流，有利于技術創新和高科技產業化的一切好的做法，在張江都可以大膽的試、大膽的闖。”張江人以開拓創新的精神，實現兩年經濟總量超過前八年的跨越式、超常規發展，創出了高科技園區發展之路。實施“聚焦張江戰略”，上海市委、市政府要求張江園區5年完成25平方公里土地開發和產業布局。然而，按常規開發模式，若以平均每開發1平方公里土地投入7億元資金匡算，就需投入 175億元，巨額開發資金靠政府和開發公司投入顯然不可能。2001年初，張江園區領導小組做出重要決策：打破國家級高科技園區單靠政府和開發公司投資的局面，實行體制創新，開發主體轉向多元。即搭建一個開放型、多元化的高科技園區開發平臺，加快張江高科技園區開發進程。從這一年起，張江園區先后大膽引入社會、民間和海外資本4.5億元，相繼組建了各具特色的四大基地開發公司，按照園區產業布局，分別承擔起園區信息安全、微電子港、集成電路、生物醫藥等四大功能基地的開發任務。

中新蘇州工業園區開發有限公司（CSSD）是園區的開發主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些著名跨國公司聯合組成。管委會是園區的管理主體，下設15個職能局（辦），工作人員面向全國招聘，并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規范、透明”的法制化環境。

2、強化軟環境

張江高科技園區以“對投資者不說不”為其服務理念，建立了六大服務體系。一是企業創立服務體系，企業登記審批相關的政府職能部門進入園區，提供企業登記“一門式”服務，縮短企業注冊時間；二是人事服務體系，浦東新區人才交流中心張江分部提供人事代理、人才招聘、人才測評、人才引進等服務；三是 金融服務體系，包括在投資者與企業間架建金橋、小企業貸款擔保、風險投資、在政府與企業間架設金橋、落實政策導向資金；四是申請優惠政策服務體系，代理申請上海市、浦東新區、高新技術企業及上海市科技成果轉化項目認定、落實相關優惠政策；五是專業中介服務體系，園區引進一些專業中介服務機構為新區企業提供專業服務。

蘇州工業園為了把園區建設管理好，提高辦事效率，蘇州市政府結合我國國情，借鑒新加坡經驗取得積極成效。蘇州工業園確立了全新的“親商、親民、親環境”理念，構建了“公開、公正、公平”和透明規范的法制化環境，初步建立起“精簡、統一、效能”的服務型政府。先行先試探索不斷加強，在物流通關、科技創新和生態環保等方面進行了一系列改革探索，創造了多個全國“第一”和“惟一”。

3、科學招商

張江高科技園區堅持高標準招商。根據產業定位，嚴格篩選，寧缺勿濫，保證項目質量。堅持專業招商、“以商引商”、“以大引大”高標準的招商思路。按照產業聚集進行專業招商，建立非常專業的招商隊伍。以生物醫藥、集成電路和軟件三大產業為主導，通過“以商引商”、“以大引大”迅速發展壯大，形成集成電路產業鏈。

蘇州工業園區已經實現從“優惠政策招商”到“產業集群招商”的轉變，形成了與發展戰略相一致的招商格局，并適時提出了“服務業倍增計劃”，迅速把招商重心向服務業和科技領域傾 斜，高科技、研發型、生產性服務項目及稅源型項目明顯增多，經濟結構質量得到了明顯提高。目前已累計引進合同外資344億美元，實際利用外資152億美元，注冊內資1325億元。

三、考察學習所得

與上海張江高技術園區和蘇州工業園區相比，從表層上看是數字、指標的差距，實質上是思想觀念上的差距。整齊劃一的團隊精神、敢為人先的創新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發展思路等等，給我們很多有益啟示：

1、我們必須高起點、高標準建設工業園區。

是要學習蘇州工業園區“不干則已、干則一流”的精神，加快我單位的規劃和建設。我們工業園區起步晚，就必須高起點、高標準，形成后發優勢。要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優化園區的軟、硬環境,創造一流的開發環境。

2、我們必須樹立正確的建設思路和辦法。

一是要在發展觀念上有所突破。工業園區是“特區”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。建設工業園區要打破慣式，突破框框，尤其要在開發思路、經營體制、招商機制、社區改革等方面先行一步，大膽探索；二是要在市場化運作上有所突破。可以借鑒蘇州工業園區的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快開發區的各項經營和建設，做大做強開發區自身實力，拉動地方經濟快速發展。

3、我們必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭先機遇。當前，盡管宏觀形勢發生了較大的變化，但我國處于重要戰略機遇期的大背景沒有變，上級對我單位的發展的日益關注。余杭之所以發展迅猛，主要得益于蘇州工業園區抓住了中國和新加坡加強經貿合作的機遇。我們必須切實增強機遇意識，抓住中日兩國建交40周年的歷史機遇，加快園區建設。

4、營造良好的招商環境，建立專業的招商團隊。營造政策“洼地”，增強招商引資吸引力。在市場經濟條件下，哪里形成了“洼地”，資金、人才、技術、項目等各類要素就會向流向哪里。要想成為經濟高地，就必須先營造政策“洼地”。對現有的各項特惠政策，要繼續保持；要學習借鑒發達開發區的好經驗、好做法，通過移植創新，轉變成新的政策優勢。圍繞大項目的引進與建設，實施“按項目給土地，按效益給優惠”的“低門檻”政策。對于帶動作用強、關聯度大的項目，尤其是世界500強和知名跨國公司投資興辦的大項目以及高科技項目，按照“個案處理，特事特辦”的原則，實行更加優惠的土地出讓和力度更大的財政扶持等辦法。

采取各種措施，全力推進產業招商。一是組建職業化的招商隊伍，實行企業化管理。招商人員原則上要精通外語、熟悉政策、了解產業發展情況。在保留現有招商骨干的基礎上，面向社會公開招聘，實行競爭上崗、擇優錄用；市場化運作，績效掛鉤、多勞多得，合理拉開招商人員的收入檔次，充分調動專業招商人員的積極性。二是拓寬對外聯系渠道，實行委托代理招商、網上招商等新方式。積極支持鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行 招商，與中介機構簽訂招商代理協議，實行委托代理招商。辦好招商網站，積極與知名門戶網站鏈接，及時發布、更新招商信息，充分發揮網上招商的作用。三是籌建駐外機構，延伸招商觸角。選擇合適的城市設立駐外機構，強化其招商聯絡職能，通過駐外機構與所在地著名跨國公司地區總部、駐華辦事處和投資企業的公關聯絡、牽線搭橋，及時跟蹤、掌握世界500強、國外大公司以及國內大企業大集團的投資動向，有針對性地宣傳、推介北部新區。四是進一步實施“以商引商”。對已經入駐的企業，特別是生物有機肥、科瑞集團、豐田通商等項目，要精心呵護，悉心服務，使其盡可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步發展壯大，并通過優質服務和優良環境，通過外商的“現身說法”，吸引更多的外商前來投資辦廠，實現“以商招商、以外引外”的乘數效應。

第二篇：赴上海、蘇州學習考察的幾點體會

靠創新求突破 以特色促發展

——赴上海、蘇州考察學習的幾點體會

我有幸隨市黨政代表團赴上海、蘇州等地考察學習園區建設、新特產業發展及區城融合等方面的成功經驗和做法。我們用兩天時間密集參觀考察了20多個現場點。發達地區的新理念、新思路、新做法，特別是大膽創新的精神，使我深受教育，深受啟發，拓寬了思路，找到了前進的方向。這次考察學習，時間雖短，但受益匪淺，感受頗多，對我今后開展工作有很大啟發。現將我考察學習的幾點體會及工業區建設的下一步工作措施匯報如下：

一、要大力解放思想、更新發展觀念。回眸蘇州經濟發展歷程，創造機遇、利用機遇，發現機遇、抓住機遇是蘇州經濟社會快速發展的重要途徑之一。發達地區快速發展的成功經驗證明，實現經濟社會又好又快發展，很大程度上取決于領導干部的思想解放程度。我們要實現鎮域經濟社會跨越發展，就一定要大力解放思想、更新發展觀念，靠創新尋求突破，要積極培養各級干部的創新能力，充分發揮干部模范帶頭作用，主動熟悉和掌握市場經濟知識，主動融入市場經濟的大潮，爭做推動社會進步、促進經濟發展的帶頭人。

二、要營造優良環境，積極招商引資。要進一步加大力度，把優化發展環境的各項措施落實到位，在項目服務上，成立專門幫辦小組，由黨政班子成員牽頭，現場辦公，定員幫辦，實施全方位、全過程幫辦服務，讓投資者體會到投資**的正確性和可靠性；要進一步轉變機關作風，降低門檻，簡化程序，提高辦事效率和服務水平，吸引民間資本進入生產領域；要創新招商方式，瞄準特色產業領域，配套招商引資政策，增加引導性投入，吸引民間資本和外來資本參與創業，推動經濟快速發展。

三、要推進科技創新，實現轉型發展。經濟的持續發展歸根結底要靠科技進步和技術創新。要加快培育發展科技含量高的產業；要加快建立以企業為主體的技術創新體系，開展技術創新，推進產學研合作，帶動產品、產業升級，提高企業和產品競爭力；一個一流的地區和產業必定要有一流的人才作為支撐，我們要充分重視人力資源的開發，人才的培養、引進和使用，建設一支高素質的人才隊伍。

四、要找準產業定位，推動經濟發展。**鎮工業基礎薄弱，規模企業只有3家，而且產業層次不高，缺乏競爭的比較優勢。我們謀劃**的工業發展，必須要找準產業定位，具體的說就是要圍繞機床整機制造產業來招引和集聚各類裝備制造企業。要突出特色，致力打造專業化精品產業園區。園區建設，要高起點規劃、高標準建設，強化基礎設施建設，完善服務功能配套，提升園區承載力。大力引進三產服務業項目落戶園區，為企業生產生活配套，全面提升園區的項目承載力。研究完善園區管理辦法，規范服務管理。

五、要弘揚拼搏精神，堅定發展信心。在蘇州，我們參觀考察了昆山、蘇州工業園區、滸墅關開發區等地，我深為蘇州人奮發向上的精神所感染，他們普遍具有那種“只做第一、不做第二”的極致精神追求，當地干部群眾都在積極思考謀劃發展。而目前，我們的一些干部群眾還在一定程度上

落實”的目標。

三是進一步突出產業特色。從產業類型上來看，紡織、食品加工等是**的傳統產業，在此基礎上，我們將大力發展整機機床裝備制造業，突出產業特色，以特色促進發展。在發展路徑選擇上采取先引入中小企業，盡量吸納本地中青年人就業，在量上求得突破。今后逐漸引入規模以上企業，帶動在外打工技能型工人返鄉，吸引配套產業跟進，逐步形成產業鏈條。

我們相信在市委、市政府的正確領導下，在市直各職能單位的大力幫助支持下，通過全鎮廣大干群的共同努力，我鎮工業一定能夠實現更好更快發展，對此，我們充滿信心！

2012年2月6日

第三篇：上海張江高科技園區科技創新專項資金管理辦法

上海張江高科技園區科技創新專項資金管理辦法

第一條（目的）

為進一步落實市委市政府“科教興市”戰略和市科委“科技登山行動計劃”的有關精神和要求，通過建設張江園區企業公共服務平臺和科技創新服務平臺,優化張江園區的科技創新環境，提升園區各孵化機構的科技創新服務能級和水平，以此加強創業企業的科技創新能力，并促進其快速發展和成長，特制定《上海張江高科技園區科技創新專項資金管理辦法》（以下簡稱孵化資金管理辦法）。

第二條（資金來源）

上海張江高科技園區科技創新專項資金（以下簡稱孵化資金）主要來源為：

（一）張江高科技園區發展專項資金；

（二）國家、上海市和浦東新區的政府相關撥款和專項資金；

（三）資金運作的增值部分和存款利息；

（四）社會團體、單位、個人捐贈等資金。

第三條（適用范圍）

對張江乃至浦東和上海產業及經濟、社會發展有一定影響和促進的孵化服務平臺和科技項目，經有關部門評審和認定，孵化資金在科技創新、創業服務平臺開發利用、市場拓展、成果轉化等方面予以扶持。

第四條（資金劃分）

孵化資金劃分為以下專項：

（一）孵化器建設資金；

（二）企業國內外市場拓展資助資金；

（三）知識產權轉化資助資金；

（四）科委創業孵化專項撥款張江配比部分；

（五）經批準的促進張江科技創新的其他專項支出資金。

第五條（管理機構及其職責）

孵化資金統一納入張江高科技園區發展專項資金管理體系。

張江高新技術創業服務中心是孵化資金的申請受理、組織評審、資金撥付、跟蹤監理等工作的日常管理機構，同時負責編制資金預算、支出計劃，并定期向張江園區辦書面匯報資金撥付及項目運作情況。

孵化資金帳戶設在張江高新技術創業服務中心，專款專用。

第六條（項目審批權限）

張江高科技園區發展專項資金管理部門授權張江高新技術創業服務中心按照以上第四條所列各專項資金的管理辦法受理申請、組織評審通過后撥付相應經費。

第七條（申請及撥付程序）

1、張江高新技術創業服務中心（以下簡稱創業中心）制定孵化資金預算并報張江高科技園區發展專項資金管理部門，確定總額度，并提取3%作為資金管理費用。

2、創業中心向園區發布孵化資金申請信息。

3、園區企業和各孵化服務機構按本辦法的規定，向創業中心報送孵化資金申請表，并附項目情況等材料。

4、創業中心受理材料并進行初審后，定期組織專家進行統一評審并確定項目資助金額，同時在網上進行公示，并報張江高科技園區發展專項資金管理部門審批確認。

5、創業中心與項目承擔單位簽定任務合同書，園區辦同時予以撥付相關經費。

6、項目承擔單位根據合同要求組織項目實施。

7、創業中心對項目實施進行跟蹤、監理并組織到期驗收。

8、創業中心進行總結并向張江高科技園區發展專項資金提交報告，同時對下一使用提出建議。

第八條（監督檢查）

孵化資金使用必須堅持嚴格審批、嚴格管理、專款專用，任何單位或個人不得截留、挪用。張江高科技園區發展專項資金管理部門定期或不定期對項目的運行情況進行監督檢查。

第九條（應用解釋）

本辦法由張江高科技園區發展專項資金管理部門負責解釋。

第十條（實施日期）

本管理辦法自發布之日起施行。

第十一條（附件）

1、關于加強張江園區孵化器建設的實施辦法

2、關于支持張江園區企業進行國內外市場開拓的操作辦法

3、關于促進張江園區企業知識產權實施轉化的操作辦法

4、資金申請表

上海市張江高科技園區領導小組辦公室

2004年10月8日

第四篇：赴蘇州工業園學習心得體會

心得體會

為進一步拓寬干部視野，更好地服務、助推岳陽“一極三宜”江湖名城建設，市委、市政府于3月下旬在蘇州舉辦第三期岳陽市園區產業經濟發展專項培訓班。下面，我簡要匯報一下我的將學習情況。

一、蘇州工業園區的基本情況

蘇州工業園位于蘇州市東部，東鄰昆山、上海，行政區劃288平方公里，其中中新合作區80平方公里，戶籍人口32.7萬，常住人口72.3萬。1994年2月經國務院批準設立，同年5月實施啟動。園區廣泛借鑒國內外先進地區成功經驗，積極探索適合當地特點的新型工業化和城市現代化發展之路，開發建設一直保持著持續快速健康發展態勢。

二、蘇州工業園區建設發展的主要經驗

蘇州工業園區已經成為中國和新加坡兩國政府合作的改革開放試驗田、國際合作示范區，是中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。蘇州工業園之所以能夠從經濟發展的“追隨者”成功轉變為“領跑者”，受到國內外高度關注，關鍵得益于他們善于借鑒，敢于創新，這是他們的最可貴之處。

(一)以先進經驗指導建設。他們并非簡單復制國外發展模式，而是結合國情和蘇州實際，自主地、選擇性地參考利用了新加坡的城市規劃、經濟發展、行政管理三個層次的先進經驗，做到合作中有特色、學習中有發展、借鑒中有創新。一是創造性定位建設方向。在開發伊始就摒棄了單一發展工業的模式，把園區作為一座新城進行布局，規劃建設一個以高新技術為導向，開放型經濟為主體，基礎先行、工業帶頭、第三產業配套的具有世界水準的現代化工業園，并且耗資3000萬元聘請國內外頂尖設計師，制定了科學完善的發展規劃，這在90年代初期的中國絕無僅有。二是高標準規劃發展目標。1994年就開始制定完善的市場經濟條例及法規、商業配套和財政金融政策，打造具有競爭性的環境、產權清晰的工商企業，以及和諧的勞、資、政三者關系。計劃2014年達到區域生產總值2000億元，地方一般預算收入150億元，進出口總額 800億美元，利用外資250億美元，內外資投入1000億美元。實際上，這個目標已基本實現。三是高規格搭建管理體系。中新雙方共同建立了三個層面的領導和工作機構，即兩國政府聯合協調理事會、雙邊工作委員會、日常聯絡機構，分層次協商園區開發建設中的重大問題，而園區管委會作為蘇州政府派出機構在轄區范圍內全面行使主權和行政管理職能。同時，實行開發主體與管理主體相分離，由中新雙方大型財團合資組建公司進行園區建設開發，全面負責基礎設施建設、招商引資、項目管理、物業管理、咨詢服務、產業開發等業務。

(二)以優良環境提升層次。由于超前的理念指引，在環境建設上始終追求高標準，打造了能與國際市場、國際慣例有效接軌的服務環境和硬件平臺，成為國內工業發展借鑒國外經驗、認識自我差距、奮力趕超發展的榜樣。一是建強“硬”平臺。堅持先規劃后建設、先地下后地上的原則，建園之初就對工業、住宅、綠地、商務等用地按32％、22％、14％、2.4％的比例作出明確規定，并做到適當超前滾動發展，先后投入基礎設施建設資金 1000多億元，按“九通一平”、設施配套、環境一流的高標準，使80平方公里中新合作區達到了類似新加坡裕廊鎮的基礎建設水平，成為蘇州市功能完善、文明現代的新城區。二是創優“軟”環境。弘揚開放包容、現代時尚、精致和諧、創新創優的圓融文化，積極發展高水平的社會事業；國內最早倡導親商、擇商理念；本著精簡、統一、效能原則，建立了高效的政府架構和高素質的公務員隊伍；堅持體制創新，推行小政府大社會、小機構大服務，以及全過程、全方位、全天候“一站式”服務體系，形成了科學規范的管理秩序和法治環境。可以說，類似發達國家的體制優勢在蘇州工業園得到了很好的體現。三是破解“難”題目。為緩解工業發展瓶頸，建立了總規模600億元的國創母基金，是國內規模最大的股權投資和創業投資母基金；集聚金融和準金融機構近500家，其中外資金融機構26家，集聚度全省最高；積極實施走出去戰略，啟動實施蘇通科技產業園、霍爾果斯經濟開發區援建項目、園區和相城合作經濟開發區、安徽滁州合作項目等，增強了園區發展空間。同時，加強信息化建設，成為全國首個“數字化城市建設示范區”、江蘇省首個“兩經融合示范區”。

(三)以創新創造推進發展。突破傳統、敢試敢干的精神在蘇州工業園表現得尤為突出，特別是在推進發展的過程中，他們不固守自封，善用人才，積極創新，著力推進產業升級，實現了經濟可持續發展。一是大量蓄積人才。實施“姑蘇計劃”等人才發展戰略，高端人才加速集聚，共評選出486個科技人才領軍項目；62人入選國家“千人計劃”，引進外國專家1000多名，在園區就業的外籍人才近6000名，4000名海外歸國人才創辦了400多家企業，大專以上人才總量居國家級開發區第一位，被評為國家級“海外高層次人才創新創業基地”。同時，專門設立2億元的人才開發專項資金，累計派出2000多人次赴國外學習培訓。二是大膽推進創新。大力推進“科技跨越計劃”和“科技領軍人才創業工程”，設立獨墅湖科教創新區，引進美國加州大學伯克利分校等一批世界名校、國內23所高等院校入駐，建立各類研發機構250個，科技研發經費支出占GDP的比重達3.33％，建成各類科技載體300多萬平米，建成“中科集成電路設計中心”等20多個公共技術服務平臺、“國家納米技術國際創新園”等20多個國家級創新基地，每年新增科技項目超500個，國家級高新技術企業達到459家。三是大力升級產業。積極發展高新技術產業，以納米技術為引領的光電新能源、融合通信、生物醫藥、軟件及創意、生態環保五大戰略性新興產業集群發展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機械、新材料為主的高新企業群。2012年實現新興產業產值2020億元，占規模工業總產值的54％，成為全國唯一“國家納米高新技術產業化基地”。

三、加快我市工業園區建設發展的建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的 牛鼻子。目前，我市重點園區的數量不足，建設水平不高，發展速度不快是我市園區經濟發展的主要矛盾。因此，轉變思想觀念，加快研究完善全市促進園區發展的政策措施，提高建設水平和發展速度是我市園區建設的主要任務。近年來，我市高度重視和推進工業園區建設，特別是在去年“園區十條”印發以來，全市掀起了為園區建設服務的高潮。現就加快我市園區建設發展提出四點建議：

1、園區產業要體現大布局。一份好的規劃可以讓我們少走很多彎路，什么是好的規劃，蘇州工業園給出了明確答案：一張規劃圖管了近二十年沒有改變，90年代就是國內外規劃的經典，至今仍是經典。我們的園區發展，也要從擁有高質量的規劃入手，具體來講：一是科學定目標。首先要體現膽識，把眼光放到十年、二十年之后，站在全縣甚至全市角度，認真分析本地資源稟賦、經濟發展態勢和速度，高標準、高規格設定發展方向和目標，做到既有理性的適度超前但又不失壓力和動力，還要與城鎮的長遠發展相適應。其次要多方認可，特別是對于整體布局、產業方向、招商重點、發展目標等要多層次組織專家論證，盡可能把問題考慮周全，把偏差降至最小程度，同時還要廣泛征求社會各界尤其是本地干部群眾的意見，便于今后的順利操作。二是執行講規矩。要真正做到以規劃統領建設和發展，一張圖紙管到底，不允許在規劃的落實過程中講條件，變相執行或者拒不執行，更不允許擅自更改規劃，確保有序推進項目建設、園區發展。同時，要制定落實規劃的相關制度和保障措施，對違反規劃的任何人和事，都要敢于及時、從重嚴肅查處，從根本上維護規劃的權威性和完整性。三是修編重延續。好的規劃應該注重延續性，不能連年修編，更不能邊建邊修編。當然，對于因經濟發展和形勢變化，導致不便操作或難以執行的地方，必須有針對性的及時調整，但調整應該是為了更好操作執行而做的修訂和補充，而且要在多方科學論證、廣泛征求意見的基礎上慎重調整，大的框架和方向絕不能輕易變動，避免因規劃問題導致經濟波動、發展受阻或者重復建設、資源浪費。

(二)招商引資要緊盯大項目。招商引資很不簡單，招商選資更不簡單，但蘇州園區經驗告訴我們，再難也必須擇商、選資。目前，我縣已經成立了招商選資專班，對引進的項目進行環境評估，但還應該上升到對投資規模、產業前景、稅收貢獻等方面的整體把關。招商專班也要調整努力方向，盯住優勢項目不放松。一是跟緊大塊頭。即緊盯大財團、大型企業集團，以大項目促進大建設、大發展。一個投資上億、幾億的大項目可以帶來穩定的稅收，帶動一個地區的人員就業和相關產業發展，這是小企業無法比擬的。而且這些大型企業實力更雄厚，很少出現融資困難等問題，項目運作也更加規范，更注重技改投入和長遠發展，可以把本地經濟運行的風險降至最低水平。二是追求高稅收。就是要抓住產品科技含量高、附加值高、市場前景好的高新技術企業，這類項目可以有效提升當地產業層次，帶領與之相關行業的整體轉型升級、協調發展。同時，高產值、高利潤必將產生高額稅收，可以把更多的剩余財富留在當地支持經濟發展。一年招引幾個低效能企業，不如幾年招引一個高稅收企業，占用土地更少，在目前園區征地拆遷難度大、可用存量土地日益緊張的情況下，更應該作為招商重點。三是算好資源帳。一個地方的資源畢竟有限，環境的綜合承載能力也非常有限，在招商過程中，要算好長遠帳，寧可空地等待，不搞眉毛胡子一把抓，要優先招引工藝先進、低能耗、低污染的綠色環保型企業，確保地方經濟社會可持續發展。絕不能因小失大，實現了短暫進步而忽視了環境保護和對資源的掠奪，后期污染治理、節能減排的成本可能更高。

三加速發展要推動大創新。創新是科學發展的核心要求，是引領經濟發展的強勁動力。蘇州工業園區能夠實現高速發展，離不開他們的人才優勢和科技優勢。要想實現我縣園區經濟轉型升級、跨越發展，必須積極挖掘人才和科技潛能，以創新進步助推經濟發展。一是全民造氛圍。認真貫徹落實關于推進企業自主創新的方針、政策，不斷加強宏觀引導，加大信息服務力度，為企業自主創新創造良好政策環境；積極搭建校企合作平臺，鼓勵支持各類企業與大專院校和科研院所實行強強聯合，建設技術研發平臺；加大科技創新的宣傳評比和考核表彰力度，及時查處各類知識產權侵權案件，營造全縣上下尊重科技、積極創新的濃厚氛圍。二是全力促升級。大力支持企業加強科技投入，積極為企業爭取各類技改專項資金，強力推進企業主動參與競爭，狠抓新產品開發，加強企業品牌建設，實施推進“兩化融合”，努力實現產品由“制造”到“創造”的跨越式發展。大力發展創新型工業產業，不斷提升創新型經濟在全縣工業產值中的占比，增強我縣整體競爭實力。三是真心聚人才。要盡快制定專門的人才引進計劃，建立人才發展基金，大力扶持和獎勵引進各類領軍型人才的企業。對引進的高技能型人才，縣住建、人社、教育等相關職能部門要在其住房、保險、職稱評定等相關方面給予大力支持。同時，要加大本地人才的挖掘和培養使用力度，加強企業家隊伍建設，最大限度調動全員的積極性、主動性和創造性，最大化地創造經濟價值，真正為我縣跨越發展、科學發展蓄積持久能量和動力。

4、園區管理要實行大突破。

2、進行功能分區，發揮比較優勢

編制產業園區功能分區規劃，依托各區資源優勢，結合自身產業特點，大力發展特色經濟，促進產業集約集群發展，提升經濟發展質量和水平。

三、蘇州工業園區發展的主要特點

經過17年的發展，蘇州工業園區已經成為中國和新加坡兩國政府合作的旗艦項目、改革開放試驗田、國際合作示范區，是中國發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。

1、中新合作，高位推動

為了實現高標準要求、高效率運轉、高質量服務，全面推進蘇州工業園區的順利發展，中新雙方建立了高層次、多層面的領導工作機構。第一層面是中新兩國政府聯合協調理事會，負責協調蘇州工業園區開發建設和借鑒新加坡經驗中的重大問題。由兩國副總理擔任理事會共同主席，我國國家發改委、科技部、商務部、財政部、外交部、住房和城鄉建設部、國土資源部、海關總署、國家稅務總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、江蘇省人民政府、蘇州市人民政府和新加坡貿易與工業部、外交部、總理公署、國家發展部、教育部為理事會成員。第二層面是中新雙邊工作委員會，由蘇州市市長和新加坡裕廊鎮管理局主席共同主持，蘇州市政府、園區管委會與新加坡貿易與工業部及其負責人為組成人員。第三層面是借鑒機構，由蘇州工業園區借鑒新加坡經驗辦公室和新加坡貿易與工業部軟件項目辦公室負責日常聯絡工作。

2、著眼長遠，科學規劃

“規劃先行”、“規劃即法”是園區取得成功的關鍵因素，也是最值得推廣的園區發展理念之一。根據區域發展總體目標，中新雙方專家融合國際上城市發展的先進經驗，聯合編制完成了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，制定完善了400多項專業規劃，科學布局了工業、商貿、居住、交通等各項城市功能，并確立了“先規劃后建設，先地下后地上”的科學開發程序，形成了嚴密完善的規劃體系和“執法從嚴”、“適度超前”的規劃管理制度。

在基礎設施方面，借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的做法，園區秉承“執法從嚴”、“適度超前”的開發理念，按照“九通一平”標準實施基礎設施建設。此外，園區不僅根據社會需求大力發展酒店、旅館、金融、商業、商務等現代服務業，而且積極興辦學校、科技館、體育場、鄰里中心、社區工作站等公共服務設施，不斷增強區域社會服務功能。

3、創新開發，高效治理

中新蘇州工業園區開發有限公司（CSSD）是中新兩國合作的載體和蘇州工業園區早期主要的開發主體，由中新雙方財團組成：中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業集團出資組建；新方財團由新加坡政府控股公司、有實力的私人公司和一些聞名跨國公司等24個股東聯合組成。管委會是園區的治理主體，下設15個職能局（辦），并通過樹立“親商親民”理念、增強一站式服務功能、實行社會服務承諾制等途徑，初步形成了“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系、“公開、公正、公平”的市場秩序和“科學、規范、透明”的法制化環境。

4、轉型發展，產業升級

園區大力推進發展方式轉變，啟動實施制造業升級、服務業倍增、科技跨越、生態優化、納米產業雙倍增、金融三年翻番、金雞湖雙百人才、文化繁榮“八大計劃”，轉型升級取得良好成效。新興產業裂變增長，全力發展以納米技術為引領、以五大新興產業（納米光電新能源、生物醫藥、融合通信、軟件與動漫游戲和生態環保）為支撐的戰略性新興產業，2010年新興產業實現產值1472億元，占規模以上工業總產值比重達到45.4%，居全市第一位；納米技術及相關產業品牌初步打響，新型平板顯示、節能環保、生物醫藥三大產業規模在全市占比均超1/3，獲得了江蘇省“兩化融合示范區、創新型科技園區、節能環保科技產業園、生物醫藥科技產業園、融合通信科技產業園”等稱號。

5、全球定位，創新招商

園區始終突出招商工作的龍頭地位，積極拓展招商思路，構建招商網絡，創新招商方式。園區倡導“擇商選資”理念，將資本密集、技術密集、基地型、旗艦型項目作為招商重點，瞄準世界500強及其關聯項目，引進位居產業核心地位的龍頭項目，帶動相關配套項目進駐。至2010年底，蘇州工業園區累計引進外企4000余家、合同外資403億美元、實際利用外資189億美元，其中，世界500強項目137個、上億美元項目112個，其中10億美元以上項目7個。利用外資連續多年名列中國開發區第一；在集成電路、液晶顯示、汽車及航空零部件、軟件和服務外包、生物醫藥、納米新材料新能源等領域形成了具有一定競爭力的產業集群，以占中國十萬分之三的土地創造了全國3%進出口總額、3%IT產值、15%IC產值和5%離岸外包產值，初步形成了以高新技術產業為主導、先進制造業為支柱、現代服務業為支撐的現代產業體系，已成為區域發展強勁引擎和主要增長極。

6、招才引智，產研結合

園區按照“政策引人、事業留人、環境育人”的方針，實行與國際慣例接軌的人力資源市場化配置新模式，建立了人才自由流動的市場體系，形成人才需求的分類預測機制，建立大容量的高級人才信息庫。目前，園區科技型企業已超過400家，區內聚集各類高級專業技術人才超過2萬名。

園區積極構建專業的職業技術教育體系。為適應外商投資企業對高級技術工人的需求，園區于1998年成立了職業技術學院，培養了一大批高素質的職業技術人才。目前，已有8所高校進區辦學，近10家培訓機構入駐。全區在校生規模約2.5萬人，其中博士生約600人，碩士生約3700人。

四、蘇州工業園區的成功經驗對我省發展建設的啟示

近年來，蘇州工業園區全面加快轉型升級步伐，大力推進增長方式轉變，進行產業結構優化調整，通過在省內與蘇北共建工業園區，在省外直接投資的方式，積極鼓勵勞動密集型產業和資源密集型產業逐步“走出去”。這一舉措為我省打造南昌核心增長極、推動九江沿江開放開發，進行產業園區發展建設，進而承接產業轉移、發展“飛地經濟”提供了契機，因此加強與蘇州工業園區的溝通和銜接，出臺優惠的政策措施，吸引其“外出”企業來我省投資建設是有益于雙方發展的雙贏之舉。

1、創新開發模式，提高治理效率

創新園區的開發模式，引進有實力的開發主體，建立高層次、多層面的組織機構，共同推進產業園區的開發建設。設立親商、親民、廉潔、高效的園區治理主體，提供一站式服務，提高園區治理效率。

2、進行功能分區，發揮比較優勢

編制產業園區功能分區規劃，依托各區資源優勢，結合自身產業特點，大力發展特色經濟，促進產業集約集群發展，提升經濟發展質量和水平。

3、承接梯度轉移，推動產業升級

依托產業優勢，承接關聯成套產業轉移；依托資源優勢，承接深加工產業轉移；依托綜合成本優勢，承接勞動密集型產業轉移；依托區位優勢，承接加工貿易和服務產業轉移；依托特色優勢，承接特色產業轉移。

幾點工作建議

開發區及工業園區是區域經濟社會發展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發區和工業園區就牽住了經濟發展的 牛鼻子。目前，我省還處于工業化初期向中期過渡的階段，工業園區發展才剛剛起步，重點園區的數量不足，建設水平不高，發展速度不快是我省園區經濟發展的主要矛盾。因此，轉變思想觀念，加快研究完善全省促進園區發展的政策措施，提高建設水平和發展速度是我省園區建設的主要任務。

建立完善省市聯動工作機制。開發區及工業園區建設，是一項事關區域經濟發展的宏大系統工程，涉及土地、規劃、城建、環保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領導機制，成立專門的工作機構，上下聯動、左右配合、形成合力，共同保障和協調推進我省園區經濟加快發展。

統籌保障園區建設用地。土地是工業園區經營的基本資源。土地供應已成為制約我省工業園區建設發展的主要問題，鑒于工業園區土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區土地利用指標實行單列，新增建設用地指標不低于50%用于工業園區，重點保障經濟總量大、發展速度快的工業園區建設用地。研究制定省級園區配套政策。我省園區建設起步慢，滾動發展能力弱，各級政府財政因底子薄，園區建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區建設的配套政策，園區稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中央部分外，全額留給園區作為滾動開發后備基金;建立省級土地成本補貼機制，依據每年經營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業用地地價成本調節資金，專項用于重點工業園區地價成本調節和基礎設施建設。

加強園區規劃管理。堅持以城市化理念規劃建設工業園區，把園區建設作為城市發展的一個功能區域，與城市化建設有機結合起來，按照 高起點、高標準、高品位 要求，對園區規劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規劃、空間布局、環保治理等問題，做到無障礙規劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業園區規劃管理辦法，加強規劃管理，強化規劃落實，提高規劃執行力，切實提高全省工業園區規劃建設水平和發展速度。

多元籌資加大投入。各工業園區要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業園區的投入政策和投入規模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入工業園區建設。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設。第四是積極爭取國債指標加大對園區基礎設施建設的投入，盡快拉開園區建設框架。

第五篇：借力蘇州工業園 加快產業園區發展

借力蘇州工業園 加快產業園區發展

市商務局 孔祥志 范洪斌

當前，產業園區已成為各地發展工業的重要載體和促進工業發展的助推器。如何進一步加快宜賓產業園區建設，充分利用園區的拉動作用，促進我市工業又好又快和可持續發展，是擺在我們面前亟待解決的一個重要課題。

一、宜賓產業園區發展現狀和存在的問題

近年來，我市高度重視產業園區建設工作，緊緊抓住全省實施“工業強省”戰略的機遇，堅持把產業園區建設作為全市工業發展、實施“工業強市”戰略的核心，采取了一系列措施和辦法大力發展產業園區，在全市重點推進五糧液、鹽坪壩、白沙、向家壩、羅龍、陽春壩、福溪等13個產業園區建設，取得了一定成效。目前，13個園區已先后入駐企業110余戶，實現產值70多億元，為順利實現工業發展新跨越、推動地方經濟社會持續穩定和繁榮發展、實現“美好新宜賓”奠定了堅實的基礎。

但是，由于種種原因，宜賓產業園區發展與其他地區相比還相對滯后。產業園區建設存在著基礎設施建設步伐緩慢、資金“瓶頸”問題突出、企業入駐難和入駐層次不高、土地集約化水平低等問題，主要表現在以下幾方面。

（一）產業園區相關機制有待進一步完善。

全市產業園區在管理和建設上的機制有待進一步完善，統籌協調機制有待加強。從目前看，雖然各區縣都組建了園區開發建設領導班子，成立了管委會等專門機構，但普遍缺乏統籌管理，有的園區由政府派出機構管理；有的由管委會、招商局共同管理；有的是臨時機構，人員從各單位借調。由于缺乏有效、統一的管理機制，部分區縣和部門對產業園區建設重視不夠、措施不力、責任不落實、服務不到位，“等、靠、要”的思想嚴重。從而造成園區建設發展非常不平衡。

（二）產業園區建設的資金和用地“瓶頸”問題突出。

融資渠道不暢，建設資金嚴重不足，是制約我市產業園區發展的重要因素之一。全市近3年來財政預算收入24—34億元之間，地方財力較為薄弱，對工園區的投入極為有限。同時，由于投融資渠道單一，使資金不能支持園區的快速發展。另一方面，由于我市工業用地存量有限，用地指標極為緊張。大多數產業園區建設需要進行用地調整，但在當前國家嚴把土地閘門的宏觀調控政策下，爭取用地指標工作任務十分艱巨。用地和資金有不足，使我市園區在道路、供氣、供電、通訊、郵政、市場、金融等基礎設施建設方面嚴重滯后，遠遠不能滿足產業園區建設發展的需要，制約了園區的快速發展。

（三）產業園區發展缺乏統一規劃。

全市產業園區之間工業結構趨同，缺乏宏觀指導，特色不突出。個別園區的總體規劃編制工作滯后于全市的步伐，大多數區縣沒有編制園區控制性詳規，規劃滯后帶來了工業布局指導思想混亂，項目布局隨意，造成工業發展競爭無序，產業集聚能力弱，總體呈現出“散、亂、小、劣”等問題。

（四）園區招商引資有待突破。

由于我市多數產業園區基礎和配套設施建設滯后，發展軟環境欠缺，不能為企業入駐創造良好條件，新項目和新企業難于入駐，項目難于落地，缺乏集聚效應。目前，全市13個產業園區入駐企業110余戶，平均企業數量不足10家，其中有8個園區企業數量在10家以下，部分園區甚至僅1戶企業。大部份園區缺乏大型項目支撐，在產業集聚與產業配套上未形成產業鏈。投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、帶動作用明顯的龍頭項目少。規模效應有待進一步提升。部分園區在招商引資中還有“饑不擇食”或急功近利的現象，在引進項目時缺乏對環保、產業發展等方面的考慮。

二、借力蘇州工業園，促進宜賓產業園區加快發展 我市產業園區建設存在諸多問題，建設進度已跟不上我市經濟發展的需要，必須盡快尋找一條可行之策，促進我市園區實現快速發展。蘇州工業園是具有15年的高質量、高起點園區建設和管理經驗，是國內目前最成功的工業園區之一，積極建立與蘇州工業園的合作關系，學習蘇州工業園發展經驗，引進蘇州工業園的管理模式，借助蘇州工業園的發展要素優勢，“借力發展，借梯登高”，是促進宜賓產業園區又好又快發展的有效捷徑。

（一）借助蘇州工業園的高起點，提升我市產業園區的規劃水平。在規劃方面，蘇州園區首推“先規劃、后建設，先地下、后地上”的科學程序，建立了依法治區的規劃管理體制，保證了園區的可持續發展。具有15年的高質量、高起點園區規劃建設和管理經驗，借鑒其經驗可以避免宜賓發展少走彎路，對于宜賓提高發展速度，充分利用“后發優勢”具有較強的指導作用。一是堅持做到“先規劃、后建設，先基礎設施、后招商”；二是堅持集約利用土地資源，實施土地深度開發，依法處置閑置土地，對于超過規定時限不開工的項目用地予以收回，對使用效率不高的土地進行“二次開發”；三是堅持集約發展進園企業，積極引導進園企業加大技改投入的力度，推進科技創新，引進先進設備，發展高新技術產業，改造傳統產業，促進產業升級，實現集約發展；四是堅持強化環保優先和生態保護的理念，實行最嚴格的環境保護措施；五是堅持招商工作是園區生命線的核心價值觀，建立精簡、高效、統一的服務型政府，牢固樹立客商是園區衣食父母的理念，制訂一套便捷高效透明的辦事程序，建立一支親商、便民、廉潔的管理服務團隊，形成“親商、安商、富商”的良好環境。

（二）依托蘇州工業園區的招商平臺，積極有效地吸引東部產業向我市產業園區轉移。

目前，宜賓市基礎設施日臻完善，后發優勢日益凸現。我市在電子電器產業、水電裝備制造業、汽車及航空零部件等產業有一定的基礎和實力，與蘇州園區內較為完善的半導體、光電、汽車及航空零部件等三大高新技術產業集群有一定的產業關聯，具備承接和延伸蘇州工業園區產業的條件。截止2008年6月，園區累計吸引14500家國內外著名企業落戶，已形成集成電路、軟件、游戲動漫、生物醫藥、新材料等產業為代表的高新技術產業集群，其中，相當一批企業已完成資本的原始積累，進入二次創業階段，擁有進一步向外進行規模擴張的實力和沖動。園區也需要轉移出去一批企業，為發展高端產業騰出空間。同時，蘇州工業園區充分發揮中新聯合招商體制優勢，具有成熟的招商渠道和成功的招商模式，這些都有利于我市園區的招商引資。另一方面，通過與蘇州工業園區的合作，以蘇州工業園區為主導開發集中區，能夠盡快形成承接東部產業轉移的有效載體，讓很多需要轉移過來的企業能夠看到很多他們熟悉的“符號”，增強他們投資宜賓的決心和信心，促進蘇州產業盡快向宜賓產業園區轉移。

（三）利用蘇州工業園的資金優勢，為加快宜賓產業園區建設。建立與蘇州工園區的合作關系，可充分利用其資金優勢為宜賓產業園區建設提供發展動力。

蘇州工業園在建設初期得到了國家開發銀行以及中新雙方財團的大力支持，并且建立了長期戰略合作的機制。蘇州工業園區的成功建設，在很大程度上取決于政府與國家開發銀行采取“雙主體融資模式”的成功實踐。15年的園區建設所積聚的大量財力、新加坡具有雄厚實力的財團和國家開發銀行等金融機構對蘇州工業園的發展與繁榮形成了鼎力支撐。因此，蘇州工業園具有多層次的融資渠道和良好信譽，具有憑借自己雄厚的資金實力向外拓展的空間。2006年11月，蘇州工業園把先進的中新合作經驗的“軟件”整體“打包”輸出到蘇北的宿遷市，為蘇州宿遷工業園區開發公司向國家開發銀行申請融資貸款提供了總額為6億元的融資擔保，并全額承擔了蘇宿工業園區管委會2007、2008兩年近3000萬元的行政經費開支。建園3年來，宿遷市借助蘇州工業園共簽約項目27個，注冊項目18個，獲得了2.4億美元、1億港幣和11.55億人民幣的巨額投資，有效地破解了建設資金的瓶頸制約。

（四）學習蘇州工業園的成功經驗，實現宜賓產業園區的和諧與穩定發展。我市在產業園區建設進程中，失地農民阻工、攔路、干擾政府辦公的現象時有發生，嚴重影響了我市產業園區建設步伐。在這方面，蘇州工業園區有著成功的經驗。2004年，蘇州工業園區就建立和發展了以園區公積金制度、城鄉社區（農村）基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度為主的社會保障體系，用一攬子的方法解決了公積金會員養老、醫療、生育、工傷、失業、住房、家庭保障等方面的問題，充分保障了被征地農民的利益，提高了被征地農民的基本生活水平，促進了城鄉協調發展，這對于當前宜賓妥善解決集中區建設與失地農民之間的矛盾無疑具有“輕車熟路”的示范作用，可以有效解決頻繁發生的群體性上訪事件，是堅持“以人為本”維護社會和諧穩定、堅持可持續發展的有效途徑。

三、借力蘇州工業園，加快宜賓產業園區建設的主要措施

建立與蘇州工業園的合作，引進中新蘇州工業園區開發股份有限公司（簡稱CSSD，已正式向證監會遞交申報材料，到2009年園區十五周年慶典時實現上市）作為我市重點園區的開發主體，把我市園區作為蘇州工業園區的“飛地”，按照“政府推動、市場運作、優勢互補、共同發展”的合作機制和“蘇園主導、充分授權、封閉運作”的方式推進我市重點園區開發建設。可先以宜賓臨港經濟開發區、羅龍工業集中區等條件成熟的園區作為試點，逐步擴大合作規模。

（一）搶抓機遇，盡快建立與蘇州工業園的合作關系。

蘇州工業園區是全國工業園區建設的成功典范之一，目前，蘇州工業園區正在把先進的中新合作經驗的“軟件”整體“打包”輸出，輻射到越來越多的地方。2006年11月，蘇州宿遷工業園區成為它的一個克隆體正式設立。蘇州宿遷工業園區是蘇州工業園區的第一次“軟件”的整體“打包”輸出，是中新合作經驗的又一次成功移植，促進了宿遷市招商引資和園區開發的飛躍。2007年2月，老撾政府將萬象10平方公里土地至少50年的使用權給予蘇州工業園區，由蘇州工業園區負責進行規劃、建設與經營萬象新城，國家開發銀行負責整個項目的融資擔保。蘇州工業園區首次把開發區建設的先進經驗整體打包輸送海外。

目前，宜賓周邊乃至西部地區還沒有整體打包引進蘇州工業園區的案例，因此，建議市委、市政府盡快決策，搶抓機遇，主動向蘇州工業園區發出合作建議，市委和市府領導親赴蘇州工業園考察學習，并邀請蘇州工業園有關領導和企業來宜賓實地考察，爭取整體打包引進蘇州工業園模式。

（二）統一思想，營造合作共建的良好氛圍。

在引進蘇州工業園區合作共建上，要在全市上下形成統一共識，統一思想，形成上下齊心，市縣合力的良好氛圍。要通過新聞媒體積極宣傳加快產業園區的建設的迫切性和必要性，為園區建設與發展打造良好的軟環境。充分調動各級、各部門的積極性和主動性，確保與蘇州工業園區真心、全力的合作。

（三）成立園區管理的專門工作機構。

一是成立推進宜賓產業園區建設領導小組，專門負責研究解決在開發建設過程中遇到的困難和矛盾，調整土地指標，落實拆遷工作，在全市土地總盤子內盡最大努力滿足集中區項目用地需求，在指標分配上最大程度加以傾斜，并大力向上爭取土地規劃調整指標，保障園區未來發展的需要。二是成立遺留問題工作小組，專門處理園區規劃范圍內的各類遺留問題。

（四）實行“充分授權，封閉運作”的園區管理模式。

市政府要為園區的全力推進和順利發展創造良好條件，借鑒蘇州宿遷工業園成功建設的案例，建立“蘇州.宜賓工業園”，把它作為宜賓的經濟特區，遵循“小政府、大社會”的原則。一是由蘇州工業園區派遣工作人員“團隊式”派駐宜賓，其中，園區管委會主任由蘇州工業園派任，對蘇州工業園派來的管理人員在行政級別上高掛半級，人事工資關系保留在原單位；二是為了保證園區的順利開發，給予蘇州.宜賓工業園最大限度的授權，在園區范圍內,可以行使宜賓市級本級的權力，授權園區管委會行使市發改委、規劃局、建設局等12個部門的相應管理權限，實行“充分授權，封閉運作”，保證蘇州.宜賓工業園在建設過程中，盡可能少受不必要的干擾。

（五）樹立放水養魚、合作雙贏的理念。

建設產業園區，首先是富民，不求財政回報的立竿見影，而在于今后的科學、協調與可持續發展。15年來，蘇州工業園長期堅持可持續發展理念，不計較一時的得失，工業園區合作期限內前10年產生的所有收益，合作雙方都不進行分配，全部用于園內滾動發展。因此，在蘇州.宜賓工業園的建設和管理過程中，我們不能急于求成，要按照蘇州工業園做法，樹立長遠眼光，做大蛋糕，保證園區的健康和長遠發展。

站在巨人的肩上，我們會站的更高、看得更遠。我們堅信，“借力發展，借梯登高”也會讓我市產業園區建設搭上已經高速飛奔的快車，飛速發展。