第一篇：2017遼寧政府工作報(bào)告

遼寧省人民政府2017年《政府工作報(bào)告》

——2017年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上

遼寧省省長 陳求發(fā)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，面對(duì)凈化和修復(fù)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署及省委的安排，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和中央新一輪東北振興戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)筑底趨穩(wěn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一般公共預(yù)算收入2199.3億元，增長3.4%，超額完成預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32860元，實(shí)際增長4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12870元，實(shí)際增長4.9%。

調(diào)減玉米種植面積236萬畝，超額完成調(diào)減任務(wù)，糧食產(chǎn)量420億斤，是歷史上第二個(gè)豐收年。預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重12.2%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

新登記各類市場主體48萬戶，增長12%。登記技術(shù)合同成交額增長16.7%，有效發(fā)明專利增長21.8%。

財(cái)政支出用于民生的比重超過75%。27.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，減少貧困村621個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.1萬人，均超額完成計(jì)劃指標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅1.6%。一年來，我們主要做了五個(gè)方面工作：可以概括為“一加四”，“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實(shí)；“四”是抓了“四個(gè)著力”的全面實(shí)施。

（一）貫徹落實(shí)黨中央決策部署，振興發(fā)展取得新進(jìn)展

認(rèn)真落實(shí)中央7號(hào)文件、國務(wù)院62號(hào)文件精神，制定了實(shí)施方案，編制了三年滾動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見，率先拓展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域。分別制定了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，并且全面推動(dòng)落實(shí)。

積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作，組建沈撫新區(qū)。民營銀行、保險(xiǎn)公司、金融租賃、消費(fèi)金融、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等法人機(jī)構(gòu)陸續(xù)獲批，一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧。

沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連金普新區(qū)等改革創(chuàng)新試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。鞍山職業(yè)教育雙元試點(diǎn)、錦州督考合一機(jī)制改革、營口民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范、阜新扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、朝陽行政審批制度改革、盤錦全域旅游示范區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。

我省6000多個(gè)項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫三年滾動(dòng)計(jì)劃。撫順清原抽水蓄能電站、遼陽石化俄油改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，葫蘆島徐大堡核電站、鐵嶺燃料乙醇等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（二）著力完善體制機(jī)制

一是進(jìn)一步推進(jìn)了行政審批制度改革。取消下放356項(xiàng)省級(jí)職權(quán)，放權(quán)力度位于全國前列。14個(gè)市都組建了行政審批（服務(wù)）局，將多個(gè)部門的審批權(quán)集中到一個(gè)部門。省（中）直40個(gè)單位422項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，審批時(shí)限壓縮50%以上。二是推進(jìn)了省政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精兵簡政的改革。率先推動(dòng)新一輪“三定”規(guī)定調(diào)整，55個(gè)部門優(yōu)化職責(zé)750余項(xiàng)，精簡處室85個(gè)，減少干部職數(shù)192名，收回人員編制104名。

三是推進(jìn)了經(jīng)營性事業(yè)單位改革。省本級(jí)率先組建了7家國企集團(tuán)，各市組建了41家企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全省658家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，改制后的企業(yè)集團(tuán)起步良好，收回事業(yè)編制1.5萬余名。

四是推進(jìn)了國有企業(yè)管理改革。吸引各類資本569億元，國有資本初步起到了放大作用。省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，“三項(xiàng)費(fèi)用”壓減5.1%，“兩金”占用下降22%，上繳國有資本收益15億元。

五是推進(jìn)了商事制度改革。實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。

六是推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制改革。去年，省委、省政府制定并實(shí)施了19號(hào)和21號(hào)文件，對(duì)政府債務(wù)和養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)防范提出了管理措施。省本級(jí)化減政府性債務(wù)1122.5億元，各市化減政府性債務(wù)570億元。發(fā)行置換債券2708億元，節(jié)省利息支出140億元。將424億元國有股權(quán)益、100億元財(cái)政資金納入養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，落實(shí)“收支平衡、預(yù)算兜底”責(zé)任制，基本保障了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

七是推進(jìn)了財(cái)稅體制改革，落實(shí)了國家各項(xiàng)稅制改革政策。深化投融資體制改革，推出了政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目106個(gè)，吸納民營資本294億元。水價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社等領(lǐng)域改革都取得了新的進(jìn)展。

八是推進(jìn)了開放發(fā)展體制的改革。利用外資30億美元，引進(jìn)省外到位資金2600億元。進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5825億元。“三互”大通關(guān)、大連港、營口港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，成為全國首批示范工程。鐵嶺保稅物流中心獲海關(guān)總署驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行。華晨集團(tuán)、東北特變電工等企業(yè)在“一帶一路”沿線布局項(xiàng)目達(dá)97個(gè)。

（三）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

抓好“三去一降一補(bǔ)”。化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成國務(wù)院下達(dá)的年度任務(wù)；化解鋼鐵產(chǎn)能602萬噸，提前完成“十三五”任務(wù)。商品房待售面積下降10.4%，縮短了去庫存周期。幫助企業(yè)去杠桿，新設(shè)股權(quán)投資基金和管理機(jī)構(gòu)40家，新增新三板企業(yè)92戶，資本市場直接融資2556億元。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，減少涉企各項(xiàng)稅費(fèi)850多億元。降低企業(yè)用電成本37億元。加大力度補(bǔ)短板，安排扶貧資金6億元，增長36.6%。

狠抓項(xiàng)目年工作。主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，葫蘆島承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目36個(gè)，朝陽推進(jìn)“五個(gè)一工程”，在每個(gè)縣區(qū)都搭建了項(xiàng)目集聚平臺(tái)。營口、盤錦新開工億元以上項(xiàng)目分別為270個(gè)和131個(gè)。大連紅沿河核電站一期工程建成，沈陽至鐵嶺高速公路改擴(kuò)建工程通車，京沈客專遼寧段工程過半，大連英特爾存儲(chǔ)芯片、鞍山緣泰石化、撫順石化油品深加工、丹東黃海新能源汽車等一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。

推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施 《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，推進(jìn)首批50戶智能制造和智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。高端裝備制造業(yè)占比17.2%，石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)化工率51.5%，均提高1個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，沈陽機(jī)器人產(chǎn)業(yè)主營收入增長27.3%，i5智能機(jī)床銷量增長4倍。鞍山激光產(chǎn)業(yè)園、盤錦遼東灣新區(qū)工業(yè)增加值分別增長了26%和12%，本溪藥都企業(yè)銷售收入增長15%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記3250萬畝，流轉(zhuǎn)面積占比34.5%，超過全國平均水平。國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)達(dá)到14個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有678家。農(nóng)村信息進(jìn)村入戶量居全國首位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核居全國第二位，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率96%以上，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率99%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)取得突破，新增金融機(jī)構(gòu)110戶，推出信貸創(chuàng)新產(chǎn)品86個(gè)，新增綜合融資8180億元。建成24個(gè)大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)運(yùn)營平臺(tái)。郵政服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一村一站”。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)總收入分別增長12%和20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1.34萬億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐步提升。

（四）著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

出臺(tái)了沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見和三年滾動(dòng)計(jì)劃，沈陽渾南區(qū)成為全國首批雙創(chuàng)示范基地，大連高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作被納入國家整體眾創(chuàng)空間示范體系。

全省組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)38個(gè)、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟12家。攻克核心關(guān)鍵技術(shù)34項(xiàng)，開發(fā)重大產(chǎn)品18個(gè)。備案眾創(chuàng)空間105家，創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納企業(yè)9500多戶，一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才500多人，企業(yè)博士后設(shè)站單位增至208家。

制定了省屬高等院校、科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，積極推進(jìn)科技、教育在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面與三次產(chǎn)業(yè)的融合。

（五）著力保障和改善民生

堅(jiān)持把有限的財(cái)政資金，更多地用在解民憂、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底線。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月2300元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每月522元、農(nóng)村提高到每年3903元。受災(zāi)群眾、殘疾人等困難群體生活得到保障，優(yōu)撫對(duì)象、特困職工生活待遇得到落實(shí)。關(guān)愛老年人健康工程取得實(shí)效。

棚改開工14.1萬套，貨幣化安置比例達(dá)到75%。改造農(nóng)村危房2.28萬戶，改建農(nóng)村公路4402公里、村內(nèi)道路6051公里。撫順市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險(xiǎn)搬遷安置居民6141戶。落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。23.5萬名農(nóng)民工隨遷子女就地上學(xué)。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到65%。

縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得成效，分級(jí)診療試點(diǎn)順利。在全國率先啟動(dòng)新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)。基本藥物制度覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。“兩孩”政策全面實(shí)施。

圖書館、博物館、文化館免費(fèi)開放，舉辦了第五屆全民讀書節(jié)。電影《毛豐美》入選建黨95周年獻(xiàn)禮影片，芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎(jiǎng)。全民健身更加活躍，遼寧健兒在里約奧運(yùn)會(huì)上為祖國贏得了榮譽(yù)。

出重拳治理霧霾天氣。在全國率先啟動(dòng)秸稈焚燒防控問責(zé)機(jī)制，秋季火點(diǎn)數(shù)量下降63%。推進(jìn)“煤改電”項(xiàng)目，拆除燃煤小鍋爐5951臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車22.1萬輛。PM10、PM2.5濃度分別下降15.1和16.4個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)284天，比上年增加26天。

實(shí)施遼河、凌河保護(hù)區(qū)生態(tài)封育工程。大伙房水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理取得階段性進(jìn)展。依法取締65家“十小”污染企業(yè)，河流水質(zhì)總體穩(wěn)定，82.6%的斷面達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)。海洋生態(tài)整治成效初顯。

完成人工造林130萬畝，封山育林80萬畝，森林撫育90萬畝。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村400個(gè)。

平安遼寧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全狀況持續(xù)向好，群眾的安全感逐步提升。國家安全、信訪工作、應(yīng)急管理、司法行政工作全面加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)，宗教和諧。援疆、援藏工作取得新成效。

去年，我省連續(xù)5次遭受強(qiáng)降雨，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾30余萬人，實(shí)現(xiàn)了大雨大汛無傷亡，得到國務(wù)院的充分肯定。去年，在國務(wù)院第三次大督查中，盤錦市受到通報(bào)表揚(yáng)。

支持國防和軍隊(duì)深化改革。14個(gè)市都獲得了全國“雙擁模范城”稱號(hào)。國防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作呈現(xiàn)新局面。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真整改落實(shí)中央巡視組反饋意見，努力做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。以查處遼寧拉票賄選案為鏡鑒，警示教育政府公務(wù)員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺尊法守法、依法辦事。堅(jiān)決貫徹國務(wù)院“約法三章”，全省凈減少公務(wù)員5717人、事業(yè)單位人員23970人，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降27.6%。

自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。607件人大代表建議、602件政協(xié)提案全部按時(shí)辦復(fù)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案8件。辦理行政復(fù)議案件196件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。

各位代表：這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共遼寧省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認(rèn)真履職、有效監(jiān)督和對(duì)政府工作大力支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾（包括中央駐遼單位）團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，表示誠摯感謝！向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位，向解放軍駐遼部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持遼寧的各界友人，表示誠摯感謝！

回顧去年工作，我們深刻體會(huì)到：頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好政府工作，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保黨中央決策部署在遼寧不折不扣地得到貫徹落實(shí)；必須堅(jiān)持“四個(gè)著力”，把完善體制機(jī)制作為治本之策，把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為動(dòng)力支撐，把保障和改善民生作為根本目的，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心；必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，特別在改革攻堅(jiān)上敢于涉險(xiǎn)灘，在關(guān)乎民生福祉問題的解決上不怕得罪人，以動(dòng)真碰硬、知難而進(jìn)的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，詮釋對(duì)黨和人民的忠誠；必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持講真話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，樹立功成不必在我的理念，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，使經(jīng)濟(jì)增長實(shí)實(shí)在在、沒有水分，靠真抓實(shí)干來實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)。

總結(jié)去年工作，我們清醒地看到還存在一些亟待解決的問題。主要是：投資營商和人才環(huán)境亟待改善，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。國有企業(yè)離做大做強(qiáng)做優(yōu)的要求還有一定差距，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，科技、教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐不夠強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面與群眾期盼還有距離。特別是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，個(gè)別地區(qū)和部門辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)和群眾意見較大，我們要下更大力氣解決這些問題。

各位代表：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，這里固然有“三期疊加”的影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重等因素，也有過去一段時(shí)間原省委書記王珉主持省委工作期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路一度背離黨中央的決策部署，背離黨的實(shí)事求是思想路線，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假。對(duì)此，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央巡視組和國家審計(jì)署反饋意見的要求，堅(jiān)決整改。頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地?cái)D壓水分，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。目前正在按照有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

當(dāng)前，遼寧面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，我們既要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更要堅(jiān)定發(fā)展信心。信心來自黨中央、國務(wù)院實(shí)施的新一輪振興戰(zhàn)略；來自全省政治生態(tài)的不斷凈化和修復(fù)； 來自遼寧業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實(shí)力；特別是來自經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的勢頭，目前，工業(yè)用電量結(jié)束23個(gè)月下降開始逐月回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)結(jié)束51個(gè)月下滑由降轉(zhuǎn)升，公路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長，這些都反映我省經(jīng)濟(jì)筑底趨穩(wěn)的積極變化； 信心更來自勤勞智慧、自強(qiáng)不息的遼寧人民，只要我們牢牢抓住振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就一定能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)4300萬遼寧人民排除萬難，奪取一個(gè)又一個(gè)勝利！

二、2017年工作安排

今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是奮力追趕全國發(fā)展平均水平的攻堅(jiān)之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神和對(duì)東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照省第十二次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國平均水平同步，為扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年，我們面臨的困難矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然較大，必須堅(jiān)決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局，在穩(wěn)的前提下，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取、奮發(fā)有為。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3%左右。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定6.5%左右，主要考慮是：今年要召開黨的十九大，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合全國的大局大勢；要與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與全面建成小康社會(huì)、提高人民生活水平相適應(yīng)；要有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的支撐點(diǎn)：一是去年一些項(xiàng)目因環(huán)保違規(guī)被清理整頓，現(xiàn)在已經(jīng)有8000多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合規(guī)生產(chǎn)，將形成新的增長點(diǎn)；二是通過幫扶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，解決市場、融資和人才等問題，將使企業(yè)釋放新的產(chǎn)能；三是投資5000萬元以上的830個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，將有一批竣工投產(chǎn)；四是一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，年內(nèi)將陸續(xù)開工，形成有效拉動(dòng)；五是通過房地產(chǎn)去庫存、規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等措施，將擴(kuò)大增長空間。省政府已經(jīng)將支撐全省地區(qū)生產(chǎn)總值的21個(gè)指標(biāo)和其他指標(biāo)，向各市提出了分解落實(shí)意見，只要我們壓實(shí)責(zé)任、苦干實(shí)干，就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

今年重點(diǎn)要抓好以下九個(gè)方面工作，概括講：就是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和國務(wù)院62號(hào)文件精神，抓好關(guān)鍵性和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)；抓好五大發(fā)展任務(wù)；抓好政府自身建設(shè)。

（一）抓好關(guān)鍵性改革，優(yōu)化投資營商環(huán)境

開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境，打造“誠信遼寧”。按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)一律取締；凡是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻一律破除；凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)；凡是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，必須制定計(jì)劃、經(jīng)過批準(zhǔn)、公開公告，不準(zhǔn)隨意處罰；凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營商環(huán)境的舉報(bào)投訴，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責(zé)問責(zé)、嚴(yán)肅處理，并公開曝光。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。完善事中事后監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，深化“多證合一”登記制度改革。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。大力整治壟斷性服務(wù)行業(yè)。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度方便企業(yè)和群眾。深化國有企業(yè)改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，全省國有企業(yè)吸引各類資本1000億元。打好國企提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率再下降5個(gè)百分點(diǎn)，“三項(xiàng)費(fèi)用”壓減5%，上繳國有資本收益達(dá)到20億元，提高國企資產(chǎn)利稅率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，按規(guī)定提取折舊。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，基本完成國企家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域。疏通中小微企業(yè)融資渠道。在遼寧大地上，我們一定要讓投資者合法獲利，讓企業(yè)家施展才華，讓發(fā)展動(dòng)力競相釋放，讓市場活力充分涌流。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)抓好經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。認(rèn)真貫徹國務(wù)院88號(hào)文件和遼委發(fā)21號(hào)文件精神，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格禁止無效投資。認(rèn)真落實(shí)遼委發(fā)19號(hào)文件精神，加強(qiáng)養(yǎng)老金收支預(yù)算管理，多方籌措擴(kuò)大基金規(guī)模，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革。抓好公共財(cái)政建設(shè)，落實(shí)完善“營改增”試點(diǎn)政策。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，為老百姓多做雪中送炭的實(shí)事，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭Ｍ七M(jìn)預(yù)決算信息公開。繼續(xù)深化國稅、地稅征管體制改革。抓好電力、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

（二）抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。關(guān)閉落后產(chǎn)能低于9萬噸的煤礦179個(gè)，產(chǎn)能9萬噸及以上煤礦，務(wù)必符合安全生產(chǎn)條件。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因城施策，將房地產(chǎn)庫存去化周期調(diào)整到合理水平，商品房銷售面積增長10%。以降低企業(yè)杠桿率為重點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高投資效益，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，降低制度性交易成本、中介評(píng)估費(fèi)用、用能成本、物流成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，重點(diǎn)在增強(qiáng)公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、支持企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、抓好精準(zhǔn)脫貧等方面狠抓落實(shí)。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。嚴(yán)守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179萬畝。調(diào)減玉米種植面積100萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。支持遼陽建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，支持盤錦創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、高效特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化農(nóng)作物良種選育與推廣。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖示范場50個(gè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)面積2000萬畝。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場。

深化農(nóng)村改革，抓好“三權(quán)分置”改革、確權(quán)登記和抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革、供銷合作社綜合改革、國有林場和農(nóng)墾改革。搞好第三次農(nóng)業(yè)普查。

深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面落實(shí)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見和八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，深入實(shí)施《中國制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，加速推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。瞄準(zhǔn)中高端，鞏固提升裝備制造業(yè)，加快發(fā)展航空裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、汽車等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)100戶智能制造和智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞精細(xì)化，調(diào)整優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，在精細(xì)化工等領(lǐng)域與央企深度合作。聚焦深加工，改造提升冶金及建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精品板材、高品質(zhì)特殊鋼、高端有色金屬材料和新型建筑材料。支持遼陽建設(shè)千億元鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)基地。注重上規(guī)模，做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程，大力開發(fā)遼寧輕工產(chǎn)品。做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，在集成電路、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通信服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破。

發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)民用航空、海洋工程裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”。牢固樹立質(zhì)量品牌意識(shí)，培育省級(jí)名牌產(chǎn)品630個(gè)，創(chuàng)建特色品牌示范區(qū)10個(gè)。

深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建直接為企業(yè)提供融資的服務(wù)體系，破解融資難問題。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。金融業(yè)增加值增長7%。

推進(jìn)數(shù)字遼寧，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，力爭年內(nèi)城市家庭具備百兆光纖接入能力。依托沈陽國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)及我省網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展位置服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用管理。

建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，抓緊編制臨港臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式。支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

深化旅游業(yè)改革，組建旅游集團(tuán)，發(fā)展全域旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集聚區(qū)建設(shè)，旅游業(yè)總收入增長12%。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，組建一批文化企業(yè)集團(tuán)，抓好一批影視、出版、演藝等增長點(diǎn)，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)批發(fā)市場融合發(fā)展。發(fā)揮供銷社、郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系。服務(wù)業(yè)增加值增長7%。

（三）抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

狠抓工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)開展解困幫扶，圍繞因環(huán)保問題被關(guān)停企業(yè)開展整改幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展對(duì)接幫扶，圍繞中小微企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場變化，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能更新?lián)Q代、質(zhì)量服務(wù)提升。抓好民營工業(yè)企業(yè)“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”三項(xiàng)工程。

擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場空間。大力拓展養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、體育、文化等新消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)與老百姓日常生活緊密相關(guān)的消費(fèi)品和食品工業(yè)發(fā)展，增加遼寧產(chǎn)品有效供給，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。落實(shí)國家鼓勵(lì)出口政策，擴(kuò)大信用保險(xiǎn)覆蓋面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)新模式。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，提高通關(guān)效率。出口總額占全國的份額不減，力爭有所增加。

積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)各類資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。深入開展項(xiàng)目年活動(dòng)，抓好招商引資，與中國銀行合作，辦好跨境投資貿(mào)易洽談會(huì)。發(fā)揮民間投資主力軍作用，通過PPP等模式吸引社會(huì)資本。用足用好開發(fā)性金融產(chǎn)品，保障重大項(xiàng)目盡快落地。引進(jìn)國內(nèi)外到位資金5000億元，其中利用外資100億美元。開工建設(shè)華晨寶馬X3、恒力煉化一體化、兵器華錦石化改擴(kuò)建、燃料乙醇等項(xiàng)目，積極推進(jìn)大唐阜新煤制天然氣項(xiàng)目續(xù)建。抓好京沈客專及連接線、鐵嶺至本溪高速公路、寬邦500千伏輸變電工程、紅沿河核電二期及輸變電送出工程、遼西北輸供水工程等續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)徐大堡核電站一期、盤錦至朝陽高鐵、沈白客專、沈康高速（三期）等工程項(xiàng)目。力爭阜新至奈曼、本溪至桓仁（寬甸）高速公路開工建設(shè)。推進(jìn)大連新機(jī)場、沈陽桃仙機(jī)場二跑道、錦州特高壓等項(xiàng)目前期工作。

（四）抓好創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。出臺(tái)科技強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。支持一批重大科技項(xiàng)目，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，開展一批重大政企產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化。

推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦培育新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系等七項(xiàng)任務(wù)，抓好創(chuàng)新政策先行先試。

加強(qiáng)各類園區(qū)建設(shè)。55個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、15個(gè)高新區(qū)、23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、11個(gè)旅游度假區(qū)、17個(gè)大學(xué)科技園，都要對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動(dòng)大中小微企業(yè)、各類科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，使創(chuàng)新成果廣泛覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。

大力實(shí)施人才工程。采取有效措施，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才，積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)。命名表彰百名優(yōu)秀企業(yè)家、百名杰出科技工作者、百名遼寧“大工匠”，努力營造尊重人才、愛護(hù)人才的社會(huì)氛圍。

抓好省屬高校、科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整設(shè)置學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高校“雙一流”建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平，重點(diǎn)抓好21所省屬高校整體轉(zhuǎn)型發(fā)展、30所高校200個(gè)專業(yè)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高畢業(yè)生在遼寧各類企業(yè)的就業(yè)率。整合科技資源，完善省屬院所結(jié)構(gòu)布局。落實(shí)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

（五）抓好協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性

以沈陽大連為主軸，把沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，增強(qiáng)整體競爭力，打造遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。支持沈陽建設(shè)東北亞地區(qū)重要國際中心城市、引領(lǐng)東北振興發(fā)展中心城市，推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以沈撫新區(qū)發(fā)展建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)42項(xiàng)政策舉措，爭取一批項(xiàng)目落地，推進(jìn)中部城市群協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，支持建成大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)作用，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。大連要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，沿海六市要完善對(duì)外開放的功能。抓好海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先行區(qū)。支持撫順、阜新等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范市。支持朝陽抓好全國行政體制改革試點(diǎn)。支持阜新、鐵嶺推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。

有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，盤活閑置廠房。集中力量規(guī)劃并建設(shè)好100個(gè)產(chǎn)城融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，切實(shí)解決環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)。

（六）抓好綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性

推進(jìn)藍(lán)天工程。加強(qiáng)大氣污染治理，加大力度拆除建成區(qū)老舊低效燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車和老舊車，抓好秸稈綜合利用及焚燒管控，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵等各類污染。推進(jìn)冬季清潔取暖，抓好電能替代工作，擴(kuò)大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。力爭完成“大氣十條”終期考核任務(wù)。

實(shí)施碧水工程。推進(jìn)遼河、凌河保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合整治。全面推進(jìn)河長（庫長）制。促進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。加大力度治理城市黑臭水體。開展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)。

抓好青山工程。完成荒山造林、封山育林、森林撫育計(jì)劃。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特色林產(chǎn)業(yè)。完善遼西北風(fēng)沙阻隔帶。開展沃土工程。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)水土流失綜合治理。增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高土地肥力。

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。鞏固?hào)|部山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢。抓好大連市、本溪縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推行垃圾分類制度。加快風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)展，推動(dòng)“氣化遼寧”“電化遼寧”建設(shè)。做好基礎(chǔ)測繪，推進(jìn)地理國情監(jiān)測。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建設(shè)200個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)項(xiàng)目。創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)生態(tài)村、300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。建設(shè)農(nóng)村公路3520公里、一事一議村內(nèi)道路4500公里。

（七）抓好開放發(fā)展，提升開放水平

加快遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)市場取向體制機(jī)制改革，落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。沈陽、大連、營口要加大力度改革創(chuàng)新、先行先試。加快建設(shè)大連金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。完善營口中韓投資貿(mào)易合作園區(qū)功能。推進(jìn)丹東沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

主動(dòng)參與“一帶一路”建設(shè)。支持沿海港口實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建國際綜合交通運(yùn)輸大通道。重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、煤炭等富余產(chǎn)能參與國際合作。

加強(qiáng)區(qū)域合作。充分利用遼寧、沈陽、大連與江蘇、北京、上海對(duì)口合作機(jī)制，推動(dòng)供需對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。深入對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。做好援疆、援藏等對(duì)口支援工作。

（八）抓好共享發(fā)展，成果惠及全省人民

確保民生投入只增不減，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

繼續(xù)適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高6%左右，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高7%。著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，使發(fā)展成果由人民共享。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以更有力、更扎實(shí)、更精準(zhǔn)的措施，確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。

健全社會(huì)救助制度，突出做好企業(yè)困難職工、低收入群體和困難家庭幫扶工作。完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)關(guān)愛老年人健康工程，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合發(fā)展。

抓好棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置力度，計(jì)劃新開工棚改住房10萬套。

實(shí)施第三個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，均衡配置資源。加快發(fā)展民族教育，提升特殊教育普及水平。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。

實(shí)施 《健康遼寧2030行動(dòng)綱要》。抓好城市公立醫(yī)院綜合改革，在錦州開展“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”管理體制改革試點(diǎn)。擴(kuò)大新農(nóng)合異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)轉(zhuǎn)診覆蓋面。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%。實(shí)施中醫(yī)藥基層服務(wù)能力提升工程。大力推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動(dòng)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。

大力推動(dòng)“文化小康”“書香遼寧”建設(shè)，辦好第六屆全民讀書節(jié)。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好“誠信文化”“家文化”宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)。舉辦第十屆藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)公共體育和公共文化設(shè)施建設(shè)，普及全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。落實(shí)第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃，強(qiáng)化公共法律服務(wù)工作。加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)務(wù)必落實(shí)主體責(zé)任，開展涉漁“三無”船舶整治行動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾舌尖上的安全。加強(qiáng)信訪工作，健全社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。抓好氣象地震災(zāi)害預(yù)測、預(yù)防和救援，推進(jìn)應(yīng)急測繪保障和農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)。

落實(shí)黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施興邊富民行動(dòng)。貫徹黨的宗教工作方針，依法管理宗教事務(wù)。

大力支持駐遼解放軍、武警部隊(duì)改革和建設(shè)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展軍政軍民軍地團(tuán)結(jié)與協(xié)作。加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防教育和后備力量建設(shè)，不斷提高邊海防和人防建設(shè)水平。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。健全完善駐遼部隊(duì)社會(huì)化保障能力。做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，全面提升雙擁工作的層次和水平。

（九）堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府的自身建設(shè)

各位代表，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)以總書記為核心的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，努力建設(shè)法治政府、誠信政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決向核心看齊。全面落實(shí)省政府黨組、各組成部門和各單位黨組織管黨治黨的主體責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，厚植全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持廉政勤政，深入推進(jìn)反腐倡廉。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施細(xì)則。認(rèn)真落實(shí)十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神、省紀(jì)委十二屆二次全會(huì)精神，開好省政府第五次廉政工作會(huì)議，部署并落實(shí)好2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，下大力氣抓好省政府及各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。

堅(jiān)持依法行政，自覺接受監(jiān)督。依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。改進(jìn)政府立法，推進(jìn)公正執(zhí)法。

堅(jiān)持為民服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。政府工作人員要勤勉敬業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入企業(yè)、深入一線，察民情、接地氣、解民憂，虛心聽取群眾意見，注重解決實(shí)際問題，使政府工作符合中央要求，符合群眾意愿，符合客觀實(shí)際，符合發(fā)展規(guī)律。

堅(jiān)持真抓實(shí)干，為振興發(fā)展建功立業(yè)。建立督考合一評(píng)價(jià)體系，健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為想干事、干成事、不出事、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴┱共鸥商峁┲贫缺ＷC。對(duì)振興發(fā)展的有功人員和出色完成指標(biāo)任務(wù)的市縣區(qū)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，努力形成崇尚實(shí)干、奮勇爭先的氛圍。

各位代表，遼寧是國家的老工業(yè)基地，是英雄模范輩出的省份，是共和國長子。現(xiàn)在，新一輪振興發(fā)展的重任落在我們肩上，責(zé)任重大，使命光榮。我們要完成好中共遼寧省第十二次代表大會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)。我們要有欲窮千里目、更上一層樓的追求，要有重上九天攬?jiān)隆⒃傧挛逖笞谨M的激情，還要有長子情懷、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、數(shù)風(fēng)流人物還看今朝的自信！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第二篇：遼寧政府工作報(bào)告

2012年省政府工作報(bào)告

——2012年1月12日在遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 省長 陳政高 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又一個(gè)豐收年。在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團(tuán)結(jié)一致，業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過百億元。

認(rèn)真抓好縣城總體規(guī)劃，縣城建設(shè)全面推進(jìn)。

經(jīng)過幾年努力，縣域經(jīng)濟(jì)的短板正在補(bǔ)齊，縣域經(jīng)濟(jì)正在成為拉動(dòng)遼寧全面振興的生力軍。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

大力實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，實(shí)現(xiàn)利潤超過1600億元。

通過狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)企業(yè)入駐、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、組織博覽會(huì)等措施，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破2萬億元，占全省奮力拼搏，完成了省十一屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階

預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬億元，增長12%左右，在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的4年里，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量由1萬億元到2萬億元的跨越。公共財(cái)政預(yù)算收入2640.5億元，增長31.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資17640億元，增長29.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7960億元，增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20430元，實(shí)際增長9.7%，超過全國平均增長幅度；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8270元，實(shí)際增長13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

這里我要特別報(bào)告一下各市公共財(cái)政預(yù)算收入情況。沈陽、大連分別達(dá)到620億元和651億元，均接近2005年全省水平。繼鞍山過207億元、營口過140億元后，撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺、盤錦等7個(gè)市同時(shí)過了100億元。朝陽和葫蘆島分別達(dá)到87億元和70億元。阜新也達(dá)到50億元，兩年內(nèi)有望過百億。

通過公共財(cái)政預(yù)算收入的高速增長，我們看到了遼寧老工業(yè)基地全面振興的成果，看到了十四個(gè)市競相發(fā)展的態(tài)勢。我們期盼多年的多點(diǎn)支撐的局面，終于在遼寧大地上形成了！

（二）縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

預(yù)計(jì)44個(gè)縣公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到705億元，增長43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共財(cái)政預(yù)算收入超20億元的縣達(dá)到13個(gè)，比上年增加7個(gè)。

糧食產(chǎn)量達(dá)到407億斤，創(chuàng)歷史最高水平。肉蛋奶產(chǎn)量819萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量453萬噸。

1000萬畝節(jié)水滴灌工程全面啟動(dòng)，掀開了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章。工程完成后，水澆地面積將占耕地面積的50%以上。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破1000萬畝，日光溫室面積位居全國首位。

歷時(shí)一年多時(shí)間，在朝陽建成了106萬畝大棚，創(chuàng)造了35萬個(gè)就業(yè)崗位，農(nóng)民人均增收三千元以上。這是一項(xiàng)改寫朝陽歷史的工程。

狠抓投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，財(cái)政給予10%的資金補(bǔ)貼。共落地項(xiàng)目77個(gè)，總投資超千億元，其中開工建設(shè)58個(gè)。

岫巖食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第一，成為全省一縣一業(yè)示范縣。

法庫陶瓷、瓦房店軸承、莊河農(nóng)產(chǎn)品加工、海城菱鎂、大石橋鎂制品、開原起重機(jī)、昌圖換熱器、興城泳裝等15個(gè)縣域工的48%。銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群55個(gè)，10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正向千億元目標(biāo)進(jìn)軍。沈陽鐵西裝備制造、大連軟件信息服務(wù)、本溪生物醫(yī)藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細(xì)化工、鐵嶺專用車等成為全省示范產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使遼寧走出了一條適合自己省情的新型工業(yè)化道路。

實(shí)施100項(xiàng)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。東北特鋼等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，華晨寶馬新工廠、上海通用汽車三期、阜新大唐煤制氣等項(xiàng)目加快建設(shè)。

國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省全面推進(jìn)。攻克重大關(guān)鍵技術(shù)200項(xiàng)，開發(fā)重大裝備和新產(chǎn)品50項(xiàng)，引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)160個(gè)，并購國內(nèi)外科技型企業(yè)66個(gè)。國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到11個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長28%。

實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長23%，占全省經(jīng)濟(jì)總量63%。

（四）城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快

全面完成了第一個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。預(yù)計(jì)56個(gè)城區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1244億元，增長28.1%，公共財(cái)政預(yù)算收入超20億元的城區(qū)達(dá)到21個(gè)，比上年增加8個(gè)。

積極推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。沈陽金廊、大連鉆石海灣、鞍山達(dá)道灣、錦州十里商街、鐵嶺東北物流城、遼陽佟二堡皮裝裘皮市場等36個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值增長11%。

溫泉旅游大省建設(shè)取得重要進(jìn)展。簽約投資額10億元以上的項(xiàng)目74個(gè)，總投資2600億元。遼陽弓長嶺等10個(gè)溫泉旅游度假區(qū)、營口雙臺(tái)子等50個(gè)溫泉旅游小鎮(zhèn)初具規(guī)模。發(fā)展溫泉旅游破解了遼寧旅游半年閑的難題，形成了招商引資的新熱點(diǎn)。旅游業(yè)總收入增長23%。

全年新增人民幣貸款3080億元，新增上市公司14戶，小額貸款公司數(shù)量居全國首位。利用基金等方式融資300億元。發(fā)行企業(yè)債券148億元。

房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，投資和商品房銷售收入均增長15%以上。

商貿(mào)流通市場繁榮活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.2%，低于全國平均水平。

（五）對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升

大力實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)對(duì)外開放新高地。沿海42個(gè)重點(diǎn)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1440億元，成為開發(fā)開放的重要載體。大連長興島港口岸實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個(gè)億噸港口規(guī)劃和建設(shè)不斷推

進(jìn)。大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)取得新進(jìn)展，大連港集裝箱吞吐量完成640萬標(biāo)箱。營口港吞吐量達(dá)到2.6億噸。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革方案獲得國家批準(zhǔn)。沈本產(chǎn)業(yè)大道全線開通，1小時(shí)交通圈初步形成。八城市在生產(chǎn)要素流動(dòng)等方面一體化取得新進(jìn)展，沈撫鐵電信升位并網(wǎng)共享024區(qū)號(hào)。38個(gè)新城、新鎮(zhèn)和57個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。

遼西北三市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面都取得了重要進(jìn)展。哈大客專工程全線鋪軌貫通。丹東至海城、彰武至通遼等高速公路建成通車。新鴨綠江大橋開工建設(shè)。沈陽地鐵二號(hào)線試運(yùn)營。大連機(jī)場擴(kuò)建工程投入使用，沈陽桃仙機(jī)場三期工程進(jìn)展順利。

大伙房水庫輸水二期主體工程完工。三灣水利樞紐、錦凌水庫、青山水庫等水利工程加速推進(jìn)。特別是影響深遠(yuǎn)、意義重大的遼西北供水工程全面啟動(dòng)。

（七）民生工程和社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商、主題概念招商和重點(diǎn)區(qū)域招商，在歐洲、香港、長三角等地成功組織了招商活動(dòng)。

在臺(tái)灣舉辦了關(guān)東風(fēng)情寶島行活動(dòng)，充分展示并提升了遼寧的整體形象。

實(shí)際利用外商直接投資242.7億美元，增長17%，繼續(xù)位居全國前列。吸引內(nèi)資5370億元，增長31%。

進(jìn)出口總額完成963億美元，增長19.4%，其中出口額510億美元，增長18.3%。服務(wù)外包增長31%，保持全國領(lǐng)先地位。新增對(duì)外投資企業(yè)147家，投資額超百萬美元的項(xiàng)目達(dá)到125個(gè)。

事實(shí)再一次證明，中國對(duì)外開放的峰值就在遼寧。只要我們抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，遼寧就會(huì)實(shí)現(xiàn)全面振興，遼寧就會(huì)進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列！

（六）生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

全年造林721萬畝，綠化投資332億元，超過了前五年的總和。阜新、朝陽64萬畝坡地造林和300萬畝草原沙化治理全面完成。

歷時(shí)三年，完成了朝陽528萬畝荒山綠化，這是改變朝陽生態(tài)環(huán)境的歷史性工程。

在全省開始實(shí)施青山工程。通過對(duì)25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開荒、做好停產(chǎn)關(guān)閉礦山的生態(tài)恢復(fù)、加大對(duì)尾礦庫的治理力度、修復(fù)公路和鐵路兩側(cè)損壞山體的植被、嚴(yán)格要求正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)邊開采邊恢復(fù)、堅(jiān)決實(shí)施封山育林等措施，為后人留下綠樹青山。

全面開展了遼河干流綜合整治。退耕封育河灘地61萬畝，關(guān)閉采砂場123家，建設(shè)生態(tài)濕地工程14項(xiàng)，新建管理路500公里，保護(hù)區(qū)植被覆蓋率由13.7%提高到63%，干流達(dá)到四類水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。在此基礎(chǔ)上，去年入冬以來，又開工建設(shè)了總投資33.7億元的197個(gè)治理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目全部完成后，遼河面貌將有根本性改變。我們完全有可能在今年末摘掉遼河干流重度污染的帽子，我們的母親河重現(xiàn)生機(jī)就在眼前！遼河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了階段性成果。

全面整治農(nóng)村面源污染，啟動(dòng)了100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場和100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。污染減排工作受到國務(wù)院表彰。土地開發(fā)利用、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地取得明顯成效。清理利用批而未用土地165平方公里、閑置土地21平方公里。耕地保護(hù)和土地執(zhí)法工作雙雙名列全國前茅。

新探明鐵礦石資源27.7億噸、煤炭資源20.7億噸、煤層氣資源6.4億立方米、油頁巖4300萬噸。煤炭企業(yè)走出去取得積極年初確定的19件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。國家下達(dá)的34萬套保障性住房全面開工，其中15萬套國有工礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，當(dāng)年基本完工。

率先在全國實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)326萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

為438萬企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，月平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1436元。城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)提高到310元；農(nóng)村低保年平均標(biāo)準(zhǔn)提高到1930元。

完成了857個(gè)貧困村扶貧工作，105萬農(nóng)村貧困人口，年人均純收入由1500元以下提高到1800元以上。

農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心達(dá)到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題。

省孤兒學(xué)校從朝陽遷到沈陽；開工建設(shè)省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；改造139所農(nóng)村敬老院；建成1000套農(nóng)村貧困單親母親住房；解決150萬農(nóng)村人口飲水安全；改造農(nóng)村公路5000公里。

向城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼9.1億元；對(duì)高校學(xué)生食堂及家庭困難學(xué)生補(bǔ)貼1.4億元。全程資助貧困家庭子女上學(xué)讀書，發(fā)放補(bǔ)貼14.3億元，資助學(xué)生372萬人次。

實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)105萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，低于全國平均水平。

積極開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，各級(jí)財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金19.8億元。

新建和改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園200所。在縣城新建10所標(biāo)準(zhǔn)化初中。化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)19.4億元。重點(diǎn)建設(shè)277個(gè)特色學(xué)科、10個(gè)高校重大科技平臺(tái)，引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍人才40名。省屬高校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到9000元，是2007年的兩倍多，今年要達(dá)到1.2萬元。我們完全有能力、有辦法把大學(xué)辦得更好。

實(shí)現(xiàn)了公立基層醫(yī)院基本藥物制度全覆蓋。基層醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。鞍山公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

投資50億元建設(shè)的省博物館、圖書館、科技館、檔案館四大文化設(shè)施進(jìn)展順利。投資4000萬元完成了遼塔保護(hù)工程，38座遼塔重現(xiàn)歷史風(fēng)貌。舉辦了“首屆群眾文化節(jié)”等群眾文化活動(dòng)。生產(chǎn)創(chuàng)作出了一批優(yōu)秀文藝作品。文化信息資源共享工程和農(nóng)村書屋覆蓋全省村屯。文化體制改革走在全國前列。國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地達(dá)到13個(gè)。

第十二屆全運(yùn)會(huì)籌備工作順利推進(jìn)，比賽場館改造建設(shè)全面實(shí)施，迎全運(yùn)、愛家鄉(xiāng)、建遼寧主題實(shí)踐活動(dòng)蓬勃展開。

自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持向省人大常委會(huì)做專項(xiàng)工作報(bào)告、向省政協(xié)通報(bào)工作情況。定期聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議461件，政協(xié)常委會(huì)建議案、政協(xié)提案572件。

法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，全面推進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章37件。清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件2033件。辦理行政復(fù)議案200件。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。切實(shí)做好信訪工作，深入開展社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施食品藥品安全專項(xiàng)整治，政府應(yīng)急管理逐步完善，濟(jì)工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持走具有遼寧特色的老工業(yè)基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展保障民生改善，努力建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，奪取全面振興的新勝利。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，平安遼寧建設(shè)不斷推進(jìn)。人口和計(jì)劃生育工作取得了新成績，順利完成了第六次全國人口普查。

國防動(dòng)員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作取得了新進(jìn)步，雙擁共建工作扎實(shí)有效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向前推進(jìn)。宗教工作力量不斷加強(qiáng)。

國家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)。氣象、地震、測繪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、婦女兒童、老齡、殘疾人、參事、地方志等工作取得了新進(jìn)展。

各位代表：過去一年我們所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果；是中共遼寧省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全省人民艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、解放軍駐遼部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在總結(jié)工作的時(shí)候，必須清醒地看到，我們還存在許多問題。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民收入水平有待提高，部分群眾生活還很困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)十分艱巨，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2012年工作目標(biāo)與任務(wù)

今年，我們面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，總體上是嚴(yán)峻復(fù)雜，國際市場陷入低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑。在這種形勢下，我們既要看到挑戰(zhàn)和壓力，更要看到優(yōu)勢和機(jī)遇。這就是我們有三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；我們?nèi)蕴幵谥匾陌l(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期；我們?cè)谡衽d中形成了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢；我們有不可多得的后發(fā)優(yōu)勢；我們開創(chuàng)了對(duì)外開放的全新局面。特別是全省廣大干部群眾滿懷發(fā)展激情，已經(jīng)形成了奮發(fā)有為、無堅(jiān)不摧的遼寧精神。

經(jīng)濟(jì)形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越是重大機(jī)會(huì)。它是我們科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)會(huì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大機(jī)會(huì)，對(duì)外開放的重大機(jī)會(huì)，追趕發(fā)達(dá)省份的重大機(jī)會(huì)。我們絕不能放過這個(gè)重大機(jī)會(huì)！今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重我們要橫下一條心，無論如何也要實(shí)現(xiàn)一季度開門紅、上半年雙過半、全年兩個(gè)不低于的目標(biāo)。對(duì)此，我們絕不松口，絕不松勁，絕不動(dòng)搖！

（一）深入實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略業(yè)已三年，已經(jīng)到了大展宏圖的時(shí)候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科學(xué)發(fā)展，都要擴(kuò)大對(duì)外開放，成為帶動(dòng)全省發(fā)展的引擎。42個(gè)園區(qū)要加速開發(fā)開放，加速上規(guī)模上水平，加速把沿海各城市、各新區(qū)連接成經(jīng)濟(jì)帶、城市帶和旅游帶。要加大大連東北亞國際航運(yùn)中心和沿海主要港口建設(shè)力度，大連港集裝箱吞吐量要向1000萬標(biāo)箱邁進(jìn)；營口港要努力實(shí)現(xiàn)吞吐量3億噸；盤錦等四個(gè)億噸大港建設(shè)要取得新進(jìn)展。大連要努力發(fā)揮好核心城市作用，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶不斷走向未來。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要以新型工業(yè)化綜合配套改革為契機(jī)，全面推進(jìn)同城化一體化。要加快23個(gè)縣城和38個(gè)新城、新鎮(zhèn)建設(shè)，形成城市帶；加快客運(yùn)專線、城際鐵路、公路建設(shè)，形成交通走廊；抓好57個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)帶。沈陽要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

遼西北要以五年大變樣為目標(biāo)，加速實(shí)現(xiàn)突破。要加大政策支持力度，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才向遼西北集聚。重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源勘探和開發(fā)利用，不斷擴(kuò)大開放，使遼西北盡快成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)。

（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。實(shí)施第二輪縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃。

抓好千萬畝水稻增產(chǎn)、千萬畝中低產(chǎn)田改造、千萬畝花生和油料作物、15萬農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，努力爭取糧食豐收。

全面抓好千萬畝節(jié)水滴灌工程和千萬畝大棚生產(chǎn)經(jīng)營。推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，做好重大動(dòng)物疾病防控。積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快海洋牧場建設(shè)。繼續(xù)支持投資10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目，力爭再新上50個(gè)。大力推進(jìn)一縣一業(yè)，爭取再有5個(gè)示范縣。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

大力發(fā)展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，銷售收入超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要達(dá)到20個(gè)。

全面推進(jìn)縣城建設(shè)，其中20個(gè)縣城要按照30萬—50萬人口

（三）全面實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程

努力抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，特別是100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。著力完善研發(fā)、銷售、人才、金融、檢測等公共服務(wù)平臺(tái)。銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群要達(dá)到75個(gè)，超千億元以上的產(chǎn)業(yè)集群要有新進(jìn)展。

加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新和資產(chǎn)重組，大力扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，支持裝備制造業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。新增銷售收入超十億元的企業(yè)60戶、超百億元的企業(yè)5戶。

積極推進(jìn)100個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資10億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目。

支持企業(yè)實(shí)施并購，力爭完成國內(nèi)外企業(yè)并購項(xiàng)目100個(gè)。做好哈大客專7月1日開通的準(zhǔn)備工作。盤營客專全線鋪軌貫通，爭取京沈客專早日開工。加快沈陽桃仙機(jī)場第二跑道、大連新機(jī)場、錦州機(jī)場、營口機(jī)場前期工作。丹東至通化、阜新至盤錦等6條高速公路通車，高速公路總里程要達(dá)到3917公里。遼西北供水工程全面開工建設(shè)。大伙房水庫輸水三期、錦凌水庫主體完工。繼續(xù)抓好三灣水利樞紐、青山水庫等重點(diǎn)工程。開工建設(shè)猴山水庫。

推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，紅沿河核電站1號(hào)機(jī)組、蒲石河抽水蓄能電站竣工投產(chǎn)。500千伏遼中、撫順等輸變電工程力爭竣工。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

（六）積極推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小微型企業(yè)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全面落抓好節(jié)能降耗，堅(jiān)決完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

（四）加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)

全面啟動(dòng)第二輪城區(qū)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，努力形成城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的局面。

以重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為載體，抓好國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)。推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，培育100個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。大力發(fā)展物流、研發(fā)、會(huì)展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持沈陽、大連建設(shè)區(qū)域性金融中心。新增上市公司15戶，大力發(fā)展各類基金、企業(yè)債券、融資租賃等金融業(yè)態(tài)，直接融資增長20%以上。支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展。新增貸款3200億元以上。

堅(jiān)決貫徹中央調(diào)控措施，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資和銷售額均增長15%以上。

加快建設(shè)溫泉旅游大省。抓好35個(gè)投資20億元以上的溫泉旅游項(xiàng)目。旅游業(yè)總收入增長18%以上。

加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。完善新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)超對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。整頓規(guī)范市場秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐行為。強(qiáng)化質(zhì)量管理，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，完善困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。

（五）著力抓好生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力完成四年綠化遼寧目標(biāo)。全年造林綠化投資300億元以上，完成造林700萬畝，全民義務(wù)植樹1億株。森林覆蓋率達(dá)到40%，林木綠化率達(dá)到45%。在遼西北再啟動(dòng)400萬畝草原沙化治理工程。

全面實(shí)施青山工程，確保五年完成任務(wù)。

繼續(xù)抓好碧水工程。加大遼河流域、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境治理力度，確保遼河干流及10條主要支流水質(zhì)達(dá)到并穩(wěn)定四類標(biāo)準(zhǔn)，其余支流水質(zhì)達(dá)到并穩(wěn)定五類標(biāo)準(zhǔn)。

大力實(shí)施藍(lán)天工程。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，推廣地源熱泵。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和全運(yùn)會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工程。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理場建設(shè)，盡快完善污水處理廠配套設(shè)施，使其充分發(fā)揮應(yīng)有效益。促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)保護(hù)利用好土地資源。科學(xué)開發(fā)云水資源。嚴(yán)格加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大近海環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度。科學(xué)編制好全省岸線資源利用和保護(hù)規(guī)實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)稅支持力度，完善貸款擔(dān)保體系，建立投資基金、創(chuàng)業(yè)基金、種子基金，創(chuàng)造中小微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長20%以上。

進(jìn)一步加大國有企業(yè)改革力度，加快重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)重組，完善國有資產(chǎn)管理體制。不斷深化企業(yè)職工收入分配制度改革，切實(shí)維護(hù)和保障職工合法權(quán)益。深化行政管理體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。切實(shí)抓好綏中、昌圖經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)。

加大對(duì)外開放力度，實(shí)際利用外商直接投資增長15%，吸引國內(nèi)資金增長30%。

全力建設(shè)外貿(mào)出口大省，外貿(mào)出口額增長15%。

積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持企業(yè)在海外投資、并購和承包工程。

全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批重大產(chǎn)品，不斷提升高新區(qū)發(fā)展檔次。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長25%。有效發(fā)明專利增長15%。

引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)200個(gè)、并購國外科技型企業(yè)50個(gè)。抓好高層次、高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)人才扶持工作。

（七）全力抓好民生工程

民生工程要鞏固原成果，要開辟新途徑。新開工建設(shè)保障性住房21.9萬套；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增實(shí)名制就業(yè)80萬人；進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)居民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；完善城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；抓好萬村千鄉(xiāng)市場工程；繼續(xù)實(shí)施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行動(dòng)；解決130萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

與此同時(shí)，還要抓好以下幾件事：

一是今年要全面完成城區(qū)內(nèi)集中連片棚戶區(qū)改造。三年內(nèi)完成城市老舊小區(qū)和城中村改造。

二是切實(shí)抓好農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程，擴(kuò)大52所托管中心接納能力。啟動(dòng)農(nóng)村精神病人集中托管試點(diǎn)。三是實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保128萬農(nóng)村低收入群體年人均純收入達(dá)到2200元以上。

四是積極推進(jìn)農(nóng)村初中進(jìn)縣城辦學(xué)。續(xù)建新建18所縣城初中，讓6萬農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)其中困難家庭的學(xué)生

五是大力推進(jìn)幼兒園連鎖發(fā)展，新建、改擴(kuò)建連鎖幼兒園300所。對(duì)城鄉(xiāng)特困家庭子女學(xué)前教育給予補(bǔ)助；對(duì)特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，并提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

六是新建改建5所市級(jí)、20所縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，新建300個(gè)綜合性社區(qū)老年人照料服務(wù)中心。再建1000套農(nóng)村貧困單親母親住房。

七是為農(nóng)村困難地區(qū)中小學(xué)生免費(fèi)提供營養(yǎng)午餐。八是啟動(dòng)省孤兒學(xué)校二期工程；省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入使用；省殘疾人康復(fù)中心擴(kuò)建工程全面竣工。

九是實(shí)施城鄉(xiāng)群眾健身設(shè)施普及計(jì)劃，公共體育設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和80%的行政村。

十是推進(jìn)農(nóng)村便民暢通工程，改造維修農(nóng)村公路5000公里；加強(qiáng)校車管理。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，完善政府應(yīng)急管理職能。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教和諧穩(wěn)定。

（十）不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)

自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅(jiān)持向人大報(bào)告工作制度，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。堅(jiān)持向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)工作制度。認(rèn)真辦理好人大新建村內(nèi)油路3000公里。

我們要時(shí)刻想著群眾，我們要一切為了群眾。解決群眾的困難和問題，永遠(yuǎn)是我們的工作重點(diǎn)！

（八）積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。重視并抓好學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，努力減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)青少年綜合素質(zhì)教育。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力，抓好民族教育。加強(qiáng)高水平大學(xué)和特色大學(xué)建設(shè)，不斷提升高等教育質(zhì)量。努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，落實(shí)好國家基本藥物制度。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞍山公立醫(yī)院改革要有新突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。提升城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，抓好城鄉(xiāng)疾病防控工作。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。加大政策、資金支持力度，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，全面完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。三年內(nèi)各市要建成博物館、圖書館和群眾藝術(shù)館；各縣要建成圖書館、文化館和數(shù)字影院；各鄉(xiāng)要建成文化站；各行政村要建成文化活動(dòng)室和文化廣場。抓好朝陽牛河梁和興城古城等文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。繼續(xù)實(shí)施藝術(shù)精品創(chuàng)作和送戲下鄉(xiāng)工程。建設(shè)十大文化產(chǎn)業(yè)示范園，培育20家重點(diǎn)文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。

全力做好第十二屆全運(yùn)會(huì)籌備工作，帶動(dòng)城市建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全民健康水平。籌備好2013年錦州世界園林博覽會(huì)。

（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)，健全完善基層社會(huì)管理體制機(jī)制，增強(qiáng)基層管理服務(wù)能力。著力改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和幫扶，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。不斷提高依法管理社會(huì)的能力。

完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。爭創(chuàng)全國綜合治理先進(jìn)省。

代表的議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高落實(shí)率。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》和《加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，加強(qiáng)政府立法工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，全面實(shí)施政務(wù)公開，不斷提高科學(xué)民主決策水平。強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“六五”普法決議。切實(shí)做好行政復(fù)議工作。

積極支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)國防動(dòng)員、國防教育、民兵預(yù)備役、邊海防工作和人防建設(shè)。不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面，深入開展雙擁共建和新一輪雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

努力做好國家安全、保密、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、氣象、地震、測繪、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等各項(xiàng)工作。

各位代表：今年是本屆政府履職的最后一年。四年前人大代表在這里共同確定的本屆政府的工作目標(biāo)，我們一定要全面完成；四年前省政府向各位代表作出的承諾，我們一定要全面兌現(xiàn)。我們有決心、有信心向各位代表交上一份合格的、滿意的答卷！我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。

我們一定要更加努力工作，狠抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，努力建設(shè)勤政政府。

我們一定要切實(shí)提高政府的行政能力和公信力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力建設(shè)誠信政府。

我們一定要進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系統(tǒng)建設(shè)，努力建設(shè)廉政政府，讓黨和人民放心的政府。各位代表：讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷激情，銳意進(jìn)取，加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，迎接黨的十八大勝利召開！注釋

1.公共財(cái)政預(yù)算：按照國家財(cái)政部《2012年政府收支分類科目》規(guī)定，從2012年起，將“財(cái)政一般預(yù)算”提法，調(diào)整為“公共財(cái)政預(yù)算”。即政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

2.節(jié)水滴灌工程：為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全省規(guī)劃從2011年至2015年，發(fā)展滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程1000萬畝，總投資120億

3.一縣一業(yè)示范縣：從2011年起，省政府對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平居于國內(nèi)領(lǐng)先、在全省具有較強(qiáng)示范作用的縣（市、區(qū)）授予的稱號(hào)。確定標(biāo)準(zhǔn)包括3個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，在全國具有一定的知名度和影響力；二是產(chǎn)業(yè)收入高，占全縣（市、區(qū)）種植業(yè)或林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值的一半以上，或者在相應(yīng)行業(yè)中位居首位；三是具有原產(chǎn)地或地理標(biāo)識(shí)商標(biāo)。4.示范產(chǎn)業(yè)集群：是省政府對(duì)省內(nèi)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用突出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群授予的榮譽(yù)稱號(hào)，是全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)桿和旗幟。

5.青山工程：主要是通過礦山生態(tài)治理等八項(xiàng)強(qiáng)有力的措施，上室外健身器材，免費(fèi)供居民使用；公園建設(shè)多功能健身場地，包括健身路徑、多功能球場、健身步道等；農(nóng)村村屯建設(shè)農(nóng)民健身工程，包括一塊標(biāo)準(zhǔn)籃球場、10件以上室外健身器材。13.幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)：是國家計(jì)生委等部門從2011年5月起在全國統(tǒng)一開展的創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞文明倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)五個(gè)方面，推動(dòng)解決城鄉(xiāng)家庭特別是計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方面存在的問題，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。14.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建：是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)的、各民族群眾廣泛參與的、創(chuàng)造性地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和各民族共對(duì)因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的已破損山體進(jìn)行植被恢復(fù)治理，對(duì)未破損山體實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)鐵路、公路（一級(jí)以上）兩側(cè)，大中型水庫庫區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、居民集中居住區(qū)可視范圍內(nèi)礦山及其他已破壞山體的生態(tài)環(huán)境基本得到治理，實(shí)現(xiàn)植物覆蓋，讓遼寧青山恢復(fù)生態(tài)。

6.村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)：是在村民民主決策、自愿籌資籌勞的前提下，把“一事一議”和“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)村百姓的需求和政策的扶持有機(jī)結(jié)合起來，用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。今年重點(diǎn)開展村內(nèi)組與組之間道路和村內(nèi)巷道建設(shè)，初步形成農(nóng)村公路網(wǎng)，方便農(nóng)民群眾出行。

7.國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)省：2011年3月，國家財(cái)政部和商務(wù)部選擇6個(gè)基礎(chǔ)較好、特色突出的地區(qū)、城市先行試點(diǎn)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，探索可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有效模式。2011年7月，我省被確定為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)省份，是唯一以省份作為試點(diǎn)的地區(qū)。

8.碧水工程：包括3個(gè)方面主要內(nèi)容：一是以遼河治理為重點(diǎn)的全省河流水環(huán)境綜合整治工程；二是以大伙房水庫為重點(diǎn)實(shí)施的全省城鎮(zhèn)集中式飲用水源地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程；三是近岸海域環(huán)境保護(hù)工程，初步建立近岸海域“流域—海域”污染綜合防控系統(tǒng)。

9.藍(lán)天工程：到2015年，全省所有地級(jí)市和縣級(jí)市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保全省人民看到藍(lán)天白云，呼吸上干凈、清新的空氣。

10.國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省：2010年6月，國家科技部等八部委批復(fù)同意我省為國家技術(shù)創(chuàng)新工程的試點(diǎn)省份。通過培育創(chuàng)新型企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群、培育企業(yè)自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才、開發(fā)重大裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場集聚，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)“遼寧制造”向“遼寧創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

11.新一輪扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃：2011年12月，省委常委會(huì)研究決定，以省委、省政府文件下發(fā)《遼寧省貫徹〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉實(shí)施意見》，明確2011年至2020年，全省實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)計(jì)劃，扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)確定為農(nóng)民年人均純收入3200元（2010年不變價(jià)），低于此收入水平的貧困人口為314萬人。通過專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等措施，到2020年314萬農(nóng)民年人均純收入達(dá)到3200元以上。

12.城鄉(xiāng)群眾健身設(shè)施普及計(jì)劃：逐步在城市社區(qū)、公園以及同進(jìn)步的社會(huì)工程，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措。國務(wù)院和遼寧省均為每五年進(jìn)行一次表彰，國務(wù)院已表彰5次，遼寧省已表彰6次。

15.興邊富民行動(dòng)：是由政府主導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量，加大對(duì)邊境地區(qū)的投入，加大對(duì)邊民的幫扶力度，使邊境地區(qū)盡快發(fā)展起來，邊民盡快富裕起來，在發(fā)展中進(jìn)一步增強(qiáng)愛國主義感情和加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，最終達(dá)到富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰的目的。該行動(dòng)1999年由國家民委、發(fā)改委、財(cái)政部等部門倡議發(fā)起，實(shí)施范圍為陸地邊境地區(qū)，包括136個(gè)陸地邊境縣（旗、區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場。丹東是我省興邊富民行動(dòng)唯一先行試點(diǎn)地區(qū)。

第三篇：遼寧政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見，遼寧政府工作報(bào)告。

２００１年政府工作回顧

２００１年，是跨入二十一世紀(jì)和實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年。在過去的一年里，北京申奧取得成功；ａｐｅｃ會(huì)議在上海成功舉辦；中國加入了世貿(mào)組織；中國足球也從沈陽沖出亞洲走向世界，全省人民深受鼓舞。遼寧在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)江總書記“七一”重要講話和十五屆五中、六中全會(huì)精神，同心同德，開拓進(jìn)取，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就。

全省實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值５０３３億元，增長９％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入３７０．７億元，按可比口徑，增長１２．８％。出口１１１億美元，增長２．４％。實(shí)際直接利用外資３１億美元，增長２２％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資１４１８億元，增長１１．９％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額２０３５億元，增長１０．１％。居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)與上年持平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入５７９７元，增長８．２％；農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑的局面，人均純收入達(dá)到２５５８元，增長８．６％。

第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值５４５億元，增長６．７％。訂單農(nóng)業(yè)面積１０００萬畝，占播種面積２０％。肉蛋奶產(chǎn)量４２２萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量３５１萬噸，均有增長。大連黃海大道、沈陽荷蘭村等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目初具規(guī)模。在第五屆中國花卉博覽會(huì)上我省獲總分第２名，工作報(bào)告《遼寧政府工作報(bào)告》。

第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)在調(diào)整中發(fā)展壯大。第二產(chǎn)業(yè)增加值２４４４億元，增長７．７％。全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值４４１７億元，增長１０．８％。１３戶工業(yè)企業(yè)銷售收入超過５０億元。遼寧電力有限公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)和中石油撫順石化公司銷售收入超過２００億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值１５１５億元，增長１２％；實(shí)繳稅金７３．５億元，增長１４．２％。全省港口貨物吞吐量１．４８億噸，其中大連港超過１億噸。

第三產(chǎn)業(yè)快速增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值２０４４億元，增長１１．２％。旅游業(yè)總收入３１２億元，增長２２．５％。旅游外匯收入４．６億美元，增長２１％。其中大連３億美元，連續(xù)三年每年增長３０％。全省新增連鎖超市１０００個(gè)。大商集團(tuán)銷售額７５億元，在全國位居前列。大連商品交易所期貨交易額２萬億元，占全國的２／３。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。１５９個(gè)技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。試辦了３所軟件學(xué)院。部省市共建大連理工大學(xué)和東北大學(xué)強(qiáng)校規(guī)劃開始實(shí)施。培養(yǎng)軍地兩用人才２．３萬人，超計(jì)劃１萬人。安排軍嫂就業(yè)２１００人。幫助部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圖書室６２個(gè)，電教室２６個(gè)，蔬菜大棚１３５棟。住房制度改革進(jìn)一步深入，１４個(gè)市和３２個(gè)縣（市）建立了住房公積金。人口自然增長率為１．６４‰。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、測繪、檔案、地方志、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績。

**法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案９件，制定政府規(guī)章１７件。辦理人大代表的批評(píng)、建議３７６件，政協(xié)提案５１０件，辦結(jié)率１００％，滿意和基本滿意率９５％以上。實(shí)施市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)改革，行政編制總體精簡２０％，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)有序展開。清理修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章３３６件。全省行政審批項(xiàng)目減少５０．５％。開展“嚴(yán)打”整治和與“***”邪教組織做斗爭，打掉犯罪團(tuán)伙２０５６個(gè)。建立了反暴力恐怖的工作機(jī)制。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，查處制假案件１．１萬起。整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，省本級(jí)查出違紀(jì)資金１０億元。加強(qiáng)稅收征管，查補(bǔ)稅款、滯納金１２億元。反腐敗斗爭不斷深入，查處違法違紀(jì)案件８２００起，挽回?fù)p失４億元。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行業(yè)糾風(fēng)及專項(xiàng)治理取得了進(jìn)展。

第四篇：遼寧精神

遼寧精神

遼寧是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地之一。在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，遼寧各族人民緊密團(tuán)結(jié)、自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于實(shí)踐，凝聚起了強(qiáng)大的精神力量。以“天遼地寧、愛國奉獻(xiàn)、誠信務(wù)實(shí)、創(chuàng)新爭先”為表述的遼寧精神，是對(duì)遼寧厚重的歷史積淀和鮮明的文化特征的精確提煉，是對(duì)遼寧人共有的精神氣質(zhì)與價(jià)值追求的高度升華，是凝聚和激勵(lì)全省人民不懈奮斗的寶貴精神財(cái)富。

天遼地寧。“天遼地寧”既是對(duì)遼寧大地幅員遼闊、山水

壯美的自然描述，也是對(duì)遼寧兒女寬闊胸襟和豪邁氣概精神風(fēng)貌的高度凝練。“天遼地寧”巧妙嵌入“遼寧”二字，既具有較高的地域辨識(shí)度和鮮明的地域特色，同時(shí)也體現(xiàn)了遼寧人

民對(duì)創(chuàng)造富庶文明、幸福安寧生活的美好愿望和不懈追求。

愛國奉獻(xiàn)。“愛國奉獻(xiàn)”精神體現(xiàn)了遼寧人民所具有的報(bào)

效祖國、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)定信仰和顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的大愛情懷。

遼寧大地英模輩出，薪火相傳，是“愛國奉獻(xiàn)”精神的有

力證明。在各條戰(zhàn)線、在平凡的工作崗位上，遼寧人民一向愛崗敬業(yè)、忘我工作，在各個(gè)時(shí)期都涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)模范人物，在全國產(chǎn)生重要影響。新中國成立以來，遼寧共有1291人被評(píng)為全國勞動(dòng)模范，數(shù)量居于全國前列。雷鋒、孟泰、郭明義、羅陽等正是這種“愛國奉獻(xiàn)”精神的優(yōu)秀代表。

在實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興中展現(xiàn)出的攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的英勇氣概，是“愛國奉獻(xiàn)”精神的生動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)國企改革攻堅(jiān)困境，遼寧人民不等不靠、不計(jì)得失，不畏艱難、負(fù)重前行，突破體制機(jī)制障礙，不斷實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，再創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地全面振興的新局面。

誠信務(wù)實(shí)。“誠信務(wù)實(shí)”精神體現(xiàn)了遼寧人民對(duì)精神家園和中華民族傳統(tǒng)美德的執(zhí)著堅(jiān)守，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的不懈追求，“為人以誠，待人以信”正是遼寧人一直恪守的基本道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

遼寧人講誠信的優(yōu)秀品格，體現(xiàn)在待人真誠、襟懷坦白、信守承諾、實(shí)實(shí)在在的個(gè)性品質(zhì)，體現(xiàn)在在市場經(jīng)濟(jì)中對(duì)諾言的不懈堅(jiān)持，對(duì)規(guī)則契約的忠實(shí)維護(hù)。打造“誠信遼寧”，開展“承諾踐諾”活動(dòng)，已成為遼寧各級(jí)黨委政府、企事業(yè)單位和廣大人民群眾的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。“一言九鼎”的營口農(nóng)民張鳳畢，替夫還債的“全國道德模范”武秀君，拾金不昧的清潔工人鄭仁東，正是靠這種誠實(shí)守信的高尚品格，贏得了人們的信賴和尊重，成為遼寧人的誠信名片。講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律正在成為遼寧人共同的精神信仰和價(jià)值追求。

“務(wù)實(shí)”精神是遼寧人在長期實(shí)踐中錘煉出來的寶貴品質(zhì)。體現(xiàn)在重實(shí)干、干實(shí)事、求實(shí)效的踏實(shí)作風(fēng)，體現(xiàn)在勤勞樸實(shí)、不尚空談的進(jìn)取精神，體現(xiàn)在正視現(xiàn)實(shí)、踏石留印、抓鐵有痕的積極態(tài)度，“務(wù)實(shí)”精神成為遼寧人始終堅(jiān)守的立身立業(yè)之本。從孟泰用雙手撿回的聞名全國的“孟泰倉庫”到馬恒昌向全國工人兄弟發(fā)出開展“愛國主義勞動(dòng)競賽”倡議；從被譽(yù)為“走在時(shí)間前面的人”王崇倫到“中國機(jī)器人之父”蔣新松……勤勞務(wù)實(shí)的遼寧人正是靠腳踏實(shí)地的勤奮實(shí)干創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)輝煌業(yè)績。

創(chuàng)新爭先。“創(chuàng)新爭先”精神既是遼寧人民勇于開創(chuàng)、銳意進(jìn)取的不竭動(dòng)力，也是遼寧發(fā)展進(jìn)步的奮斗目標(biāo)和堅(jiān)定方向。它體現(xiàn)了遼寧人民堅(jiān)定創(chuàng)新超越的信念和爭創(chuàng)一流、敢于領(lǐng)先的責(zé)任與勇氣。

“創(chuàng)新爭先”精神是遼寧人在改革發(fā)展中自力更生、艱苦奮斗、善于創(chuàng)造、勇于突破的生動(dòng)寫照。體現(xiàn)在遼寧創(chuàng)造的第一枚國徽、第一臺(tái)臥式鏜床、第一架戰(zhàn)斗機(jī)、第一艘萬噸巨輪等200多個(gè)“共和國第一”上，體現(xiàn)在重振遼寧老工業(yè)基地雄風(fēng)，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的偉大實(shí)踐中，體現(xiàn)在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的奮斗目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖里。

偉大的時(shí)代需要偉大的精神！4300萬遼寧人民一定會(huì)承前啟后，奮力前行，弘揚(yáng)光大遼寧精神，使之成為遼寧振興騰飛的核心推動(dòng)力，續(xù)寫精彩，再創(chuàng)輝煌，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”譜寫新的篇章。

第五篇：遼寧導(dǎo)游詞

沈陽故宮

游客朋友們：

大家好!很榮幸陪同各位游覽沈陽故宮。

沈陽故宮是中國現(xiàn)存兩座古代帝王宮殿之一，也是舉世僅存的滿族風(fēng)格宮殿建筑群，具有很高的歷史價(jià)值、文化價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。2004年，聯(lián)合國教科文組織正式將沈陽故宮列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

沈陽故宮位于沈陽老城中心，即沈河區(qū)沈陽路。初建時(shí)叫“盛京宮闕”，清遷都北京后又稱“陪都宮殿”、“留都宮殿”，并被尊為“國初圣跡”。它始建于1625年(后金天命十年)，建成于1636年(清崇德元年)，是清太祖努爾哈赤和清太宗皇太極營造和使用過的宮殿。清世祖福臨也在這里繼位稱帝，改元“順治”，并于當(dāng)年人關(guān)，統(tǒng)治全中國。清王朝入主中原后，康熙、乾隆、嘉慶、道光等皇帝曾先后10次“東巡”盛京祭祖，都到此“恭瞻”，或駐蹕處理朝政和舉行盛大慶典，并有所擴(kuò)建。沈陽故宮是清王朝定鼎中原前在東北地區(qū)的統(tǒng)治中心，也是清統(tǒng)一全國后東北地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心。

沈陽故宮大政殿沈陽故宮現(xiàn)占地面積6萬多平方米，全部建筑100余所500多間。按其布局分為三部分，即東路、中路和西路。東路建筑為努爾哈赤時(shí)期所建，有濃郁的民族特色；中路建筑主要是皇太極時(shí)期所建，曾演繹過許多歷史故事；西路建筑建于清乾隆年間，以儲(chǔ)藏《四庫全書》而聞名。我們按照時(shí)間順序，自東向西參觀。

[沈陽故宮東路：大政殿]

沈陽故宮東路建筑主要包括大政殿和十王亭。從建筑形式上看，它們都是“亭子式”建筑，好像11座“帳殿”依次排列在寬闊的廣場中。這種建筑形式脫胎于女真民族戎馬生涯中的帳殿，是游牧民族“帳殿”制在皇宮建筑上的反映。從總體建筑布局上看，大政殿居中，兩旁分列10個(gè)亭子，從北向南，呈八字形展開，在視覺上使大政殿更為深遠(yuǎn)，這種空間處理方式在中國宮殿中僅此一例。這種把汗王聽政的大殿與八旗王公大臣候朝議事的亭子建在一起的格局，正是努爾哈赤崛起之初實(shí)行軍政合一的八旗制度所決定的，反映了努爾哈赤晚年一汗獨(dú)尊、八和碩貝勒共治國政的歷史風(fēng)貌。

大政殿俗稱八角殿，又叫“大衙門”、“篤恭殿”。它外高18米，是一座八角重檐攢尖頂“亭子式”建筑，下有約1．5米高的須彌座臺(tái)基，周圍繞以青石圍欄，欄上有各種精美的雕刻。其東、南、西、北四面都有“踏跺”伸出，南面最大，并有“御路”通連平地。殿身八面均由“斧頭眼”式木隔扇門組成，不砌磚石，可以任意開啟。周圍出 1 廊，有朱漆圓柱18根。正門前兩側(cè)柱子上盤繞著一對(duì)栩栩如生的金龍，昂首舞爪，雙雙朝向懸于梁上正中的一顆紅光熠熠的火焰寶珠，造型極為生動(dòng)。殿頂是黃琉璃瓦鑲綠剪邊，重檐上下各有8條五彩琉璃垂脊，既體現(xiàn)了滿族對(duì)鮮艷色彩的熱愛，又象征著滿族從森林草原上的崛起。殿頂正中為寶瓶火焰珠攢尖頂。寶瓶為佛教法器，被視為神圣之物；火焰寶珠為如意珠，據(jù)說得此珠者可滿足各種欲望；攢尖頂體現(xiàn)了“帳殿”風(fēng)格，反映了清初政權(quán)剛剛建立時(shí)的觀念意識(shí)。8條垂脊上各站著一個(gè)蒙古力士，面?zhèn)葘?duì)“寶頂”，腿略彎曲，兩臂前后分開，側(cè)身牽引，象征“八方歸一”。

大政殿內(nèi)這8根彩繪云龍的紅色巨柱頂天立地，支撐殿頂，中間是皇帝御用的九龍金漆寶座屏風(fēng)。上方這塊“泰交景運(yùn)”匾額，為乾隆皇帝手書，兩旁的楹聯(lián)有6米長，寫的是：“神圣相承，恍睹開國宏猷一心一德；子孫是守，常懷韶庭永祚L世L年。”這是一幅為清王朝歌功頌德的楹聯(lián)，意在警示其后代永保大清江山國運(yùn)綿長。屋頂上是騰飛的金龍彩風(fēng)，正中最高處為圓形木雕金漆降龍?jiān)寰w現(xiàn)了宋代營造法式。周圍是梵文天花彩畫裝飾，靠里側(cè)為萬福、萬祿、萬壽、萬喜8個(gè)篆書漢字圖案，為這座穹隆式的殿堂更加增添了吉祥神圣的氣氛。

大政殿作為17世紀(jì)初的建筑杰作，融匯了滿、漢、蒙、藏等多民族建筑的藝術(shù)風(fēng)格，是沈陽故宮最著名的建筑之一。大政殿的“亭子式”建筑和黃琉璃瓦綠剪邊等，具有濃郁的滿族建筑特色；須彌座式臺(tái)基，殿頂?shù)膶毱俊⒒鹧嬷椤⒚晒帕κ浚顑?nèi)的梵文天花和外檐柱頂?shù)墨F面紋飾等，帶有鮮明的藏蒙建筑風(fēng)格；大木架結(jié)構(gòu)、廊柱式、飛檐斗拱、八角重檐、降龍?jiān)寰约暗顑?nèi)外的龍形裝飾等，體現(xiàn)了漢族的建筑思想；門、窗為隔扇式，并用高麗紙糊在門窗欞外，又具有東北地方特色。

[沈陽故宮東路：十王亭]

十王亭又稱“八旗亭”，在廣場兩側(cè)呈八字形排開，每邊5個(gè)。從北至南，東邊為左翼王亭、鑲黃旗亭、正白旗亭、鑲白旗亭、正藍(lán)旗亭；西邊是右翼王亭、正黃旗亭、正紅旗亭、鑲紅旗亭、鑲藍(lán)旗亭。左右翼王亭，是當(dāng)時(shí)左右兩翼王爺辦公的地方。八旗亭是八旗旗主辦公的地方，也是在大政殿舉行朝會(huì)和典禮時(shí)各旗官員集結(jié)之處。他們之間的區(qū)別是左右翼王是從事政治的，而八旗旗主是從事軍事的。這種建筑形式是以八旗制度為核心的軍政體制在宮殿建筑上的反映。八旗制度是政治、軍事、生產(chǎn)合而為一的組織形式，是當(dāng)時(shí)國家制度的基本組成部分。皇帝對(duì)國家的治理要通過八旗來實(shí)現(xiàn)，遇有重要事情必須與八旗旗主商量決定，可見八旗在清人關(guān)前國家制度中占有非常重要的地 2 位。

[沈陽故宮中路：第一進(jìn)院落]

沈陽故宮中路建筑自成體系，共有三進(jìn)院落。由南至北依次是大清門、崇政殿、鳳凰樓、清寧宮，它們都排列在一條中軸線上，兩側(cè)還有一些對(duì)稱式的附屬建筑。這些建筑雖然保持了滿族建筑的特色，但受漢族傳統(tǒng)建筑文化的影響十分明顯，是滿、漢等多民族建筑藝術(shù)的融匯，并真實(shí)地記錄了皇太極時(shí)期波瀾壯闊的歷史風(fēng)云。

第一進(jìn)院落，南有大清門，北有崇政殿，東有“飛龍閣”、“東七間樓”，西有“翔鳳閣”、“西七間樓”。飛龍閣、翔鳳閣都是二層，為五間九檁硬山式建筑，里面陳列著乾隆東巡時(shí)帶到沈陽故宮的樂器。[大清門]

大清門俗稱午門，也就是沈陽故宮的正門，為五間硬山式建筑，是當(dāng)時(shí)文武群臣候朝的地方，也是清太宗皇太極接受群臣謝恩之處。按規(guī)定，文武群臣候朝時(shí)，只能站在門內(nèi)或門南，東西對(duì)面而立，而不許“背闕”(背向北)或“面闕”(臉朝北)；當(dāng)官員們升遷調(diào)任或者是獲罪恩免時(shí)，都要到這里遙向門北的崇政殿叩謝“天恩”。當(dāng)年，明朝著名將領(lǐng)洪承疇、祖大壽等降清后，就是跪在大清門前謝罪請(qǐng)降，候旨傳召，受到皇太極的接見的。[崇政殿] 崇政殿原名“正殿”，俗稱“金鑾殿”，崇德元年定名為“崇政殿”，是沈陽故宮中路最重要的建筑。它建于后金天聰年間(1627—1636年)，是清太宗皇太極日常處理軍政要?jiǎng)?wù)、接見外國使臣和邊疆少數(shù)民族代表的地方。這里曾經(jīng)發(fā)生過許多重大歷史事件。1636年(天聰十年)，皇太極在這里舉行登基大典，改國號(hào)為“大清”;1644年(順治元年)清遷都北京后，歷代皇帝東巡駐蹕期間都在這里舉行謁陵禮成慶典。

崇政殿為五間九檁硬山式建筑，南北辟有隔扇門，前后出廊，圍以石雕欄桿。它最引人注目的地方是殿頂?shù)狞S琉璃瓦綠剪邊，墀頭、搏風(fēng)、鴟吻、山頂、殿脊等處的五彩琉璃構(gòu)件，以及浮雕的各色行龍和奇花瑞獸，這些裝飾形式把整個(gè)大殿裝點(diǎn)得莊嚴(yán)、高貴、肅穆、富麗，十分悅目，非常壯觀。這種裝飾形式還使用在殿前的大清門和殿兩側(cè)的左右翊門，反映出設(shè)計(jì)者盡力使皇宮殿廷主要建筑絢麗華貴的審美心理，也是沈陽故宮的建筑特色之一。崇政殿建筑的另一個(gè)獨(dú)具匠心之處是前后12根外檐柱上端的抱頭梁部位做成龍形，龍首從柱頭探出，龍身則穿過廊間直通殿內(nèi)，兩兩相對(duì)，姿態(tài)生動(dòng)，3 仿佛群龍從大殿飛騰而出，具有結(jié)構(gòu)和裝飾雙重功能，設(shè)計(jì)得十分巧妙。此外，方形的檐柱、覆蓮式的柱礎(chǔ)石、柱頭的獸面、殿門上方的蓮瓣、如意、蜂窩等各式裝飾，與大政殿的同類裝飾一樣，都來源于藏傳佛教的建筑藝術(shù)，體現(xiàn)出了多民族的建筑藝術(shù)風(fēng)格。

殿內(nèi)頂棚為“徹上明造”，沒有裝飾天花，椽間繪滿飛云流水，梁架上全部是“和璽彩繪”，給人以古樸典雅之感。殿內(nèi)正中的堂陛前，為金龍盤柱，姿態(tài)生動(dòng)；與大政殿前的蟠龍首尾相反，避免了裝飾上的重復(fù)與雷同。現(xiàn)在殿內(nèi)的陳設(shè)是按照乾隆皇帝東巡時(shí)的面貌設(shè)置的。貼金雕龍扇面大屏風(fēng)和金龍寶座，是皇權(quán)至高無上的象征；太平有象，是象征太平、吉祥的裝飾品；角端、鼎式香爐，是燒香用以調(diào)節(jié)空氣的；鶴式燭臺(tái)，是點(diǎn)蠟燭照明用的。

殿外月臺(tái)上東南角有“日晷”，它是利用太陽的投影和地球自轉(zhuǎn)的原理，借指針?biāo)幱暗奈恢脕盹@示時(shí)間的；西南角有“嘉量亭”，它是我國古代的標(biāo)準(zhǔn)量器，含有統(tǒng)一度量衡的意義，象征國家統(tǒng)一和強(qiáng)盛。月臺(tái)上還設(shè)有四口大缸，都盛滿清水以防火災(zāi)。古代稱它們是“門海”，象征缸中水多似海，可鎮(zhèn)火災(zāi)，所以又稱作“吉祥缸”。因?yàn)楸狈教鞖夂洌悦康蕉煲o缸穿上“棉衣”，并在缸底點(diǎn)燃炭火，用以防凍。

[沈陽故宮中路：第二進(jìn)院落]

第二進(jìn)院落位于崇政殿后部，為鳳凰樓的前庭，處于“前朝后寢’’的中間，是一個(gè)過渡性的院落。院落的東面是師善齋、日華樓；西面是協(xié)中齋、霞綺樓，都為硬山式建筑，青布瓦頂，前有出廊。其中的師善齋和協(xié)中齋，是皇帝東巡時(shí)皇子的書房和寢所。

眼前這座高大的建筑就是鳳凰樓，它建在3．8米高的青磚臺(tái)基上，是一座三層歇山式建筑，原名叫翔鳳樓，是皇太極休息、宴會(huì)和讀書之所。清入關(guān)之后，曾用以存放帝王畫像、行樂圖及清初皇帝玉璽。1681年(康熙二十年)重修，1743年(乾隆八年)改成今名。鳳凰樓正門上方懸掛的“紫氣東來”金字橫匾，是乾隆皇帝的御筆，意思是大清朝國力強(qiáng)盛的福氣是從東方的盛京來的，表達(dá)了清代帝王對(duì)祖先創(chuàng)業(yè)之地的頂禮膜拜。下層的門洞是連接臺(tái)上、臺(tái)下的通道。鳳凰樓既是后宮的大門，又是當(dāng)時(shí)盛京城的最高建筑，所以有“鳳樓曉日”、“鳳樓觀塔”等傳稱，并被列為盛京八景之一。[沈陽故宮中路：第三進(jìn)院落]

第三進(jìn)院落南起鳳凰樓，北至清寧宮，東西各有二宮，是一組典型的北方四合院建筑。這里是皇太極的后宮，為皇太極和后妃們的住所。

整個(gè)后宮建在高臺(tái)之上，并高于前朝的宮殿，這種“宮高殿低”的特色反映了滿族 4 的傳統(tǒng)和習(xí)慣。滿族先人曾是一個(gè)以游獵為主的山地民族，長年生活在山林之中，逐漸形成了代代擇高而居、把山寨首領(lǐng)的住宅建在地勢最高處的生活習(xí)慣。

因此沈陽雖然地處平原，但仍用人工堆砌高臺(tái)，在高臺(tái)上建寢宮。另外，清人關(guān)前，后金政權(quán)一直處于烽火硝煙的戰(zhàn)亂年代，滿族作為一個(gè)弱小的民族在其發(fā)展的過程中時(shí)時(shí)受到威脅，使他們不論在心理上或現(xiàn)實(shí)中都必須時(shí)刻保持高度的警惕，而后宮建在高處，隨時(shí)可以登高遠(yuǎn)眺，起到防御作用。[清寧宮]

清寧宮原叫“正宮”，為五間硬山前后廊式建筑，是沈陽故宮中最具滿族住宅特色的建筑。東一間是皇太極和孝端文皇后博爾濟(jì)吉特氏的寢宮，稱“暖閣”；寢宮分為南北兩室，各有火炕，又稱“龍床”。1643年(崇德八年)皇太極就在南炕“端坐無疾而終”，終年52歲，后葬于昭陵。東側(cè)第二間的北窗下設(shè)兩口大鍋，南面宮門旁設(shè)一口鍋，是用來祭祀時(shí)煮肉和燒炕用的。西側(cè)三間通連，北、西、南三面搭成相連的環(huán)炕，稱為“萬字炕”，是帝后日常飲食起居及會(huì)見、宴請(qǐng)親眷的廳堂。門開在東面第二間南面，形如口袋，稱為“口袋房”。清寧宮的煙囪在清寧宮后面，從地面壘起，略低于房脊，從正面看不見，非常有特點(diǎn)，一會(huì)兒再繞過去看。其“口袋房、萬字炕、煙囪出在地面上”的布局，反映了滿族民居獨(dú)特的建筑風(fēng)格。西四間還有一項(xiàng)十分重要的用途，就是作為宮內(nèi)舉行薩滿教祭祀的“神堂”。薩滿教是一種以信奉“萬物有靈”為特點(diǎn)的原始宗教，也是過去滿族民間普遍流行的一種信仰習(xí)俗。過去滿族人家住房中都在西墻正中安設(shè)敬祖祭神的供位，清寧宮也不例外。大家請(qǐng)看，西炕上方墻壁上前掛黃幔的“揚(yáng)手架”，就是供神的地方。室內(nèi)懸掛的匾額和詩句是當(dāng)年乾隆、嘉慶、道光皇帝在此祭祀時(shí)題寫的。[索倫桿]

索倫桿在清寧宮正門前的庭院南端，滿族人稱它為“神桿”。木桿下方上圓，底部鑲有石座，頂端安有錫斗，全部用紅漆涂染。它是滿族人用來祭天的。祭天時(shí)，在錫斗里面放上五谷雜糧或豬的雜碎，以敬烏鴉，這反映了滿族薩滿教的靈禽崇拜觀念，據(jù)說也和烏鴉救主的傳說有關(guān)。[東西配宮]

清寧宮兩側(cè)的東西配宮，都是皇太極和妃子們的居住之所。東配宮有關(guān)雎宮、衍慶宮，西配宮有麟趾宮和永福宮，每宮5間，建筑風(fēng)格與清寧宮相同，只是體量和裝飾等級(jí)略低。四宮中以永福宮最為著名。1638年(崇德三年)，清世祖福臨就出生在永福宮。5 1643年(崇德八年)，6歲的頑童福臨在乳娘和侍臣的扶持下，走出永福宮，下鳳凰樓高臺(tái)的石階，到崇政殿前登上龍輦，出大清門，再到大政殿舉行登基典禮，開始了做皇帝的生涯。第二年，清軍人關(guān)，福臨成為清王朝統(tǒng)治全國的第 一個(gè)皇帝。

皇太極稱帝后冊(cè)封的五宮后妃全部來自蒙古草原，其中永福宮的莊妃是清世祖福臨的母親。這位科爾沁的蒙古女子以其卓越的政治才能，除了輔弼過夫君皇太極以外，還輔佐她的兒子福臨(順治帝)和孫子玄燁(康熙帝)成就了大清基業(yè)，成為清初歷史上最有影響的女性杰出人物。在皇太極之前和之后，滿族皇室與蒙古部落的通婚一直不斷。這不僅是因?yàn)闈M、蒙兩個(gè)民族在生活習(xí)慣上有很多相似之處，更重要的是由于清朝崛起之初，鞏固滿蒙聯(lián)盟，關(guān)系到國家的生死存亡。所以，清初帝王的婚姻，具有濃厚的政治色彩，為清朝的逐步強(qiáng)大和發(fā)展起到了極其重要的作用。[煙囪]

這個(gè)平地而起的煙囪，是沈陽故宮里唯一的一個(gè)煙囪。它不是附建于山墻之上，而是在距離墻不遠(yuǎn)的地方建起，好像一座小塔。當(dāng)年設(shè)計(jì)這個(gè)煙囪時(shí)，頗費(fèi)了一番心思。工匠們將宮內(nèi)的地下挖空修成地溝，上面蓋上方磚，叫火地；又在室外修有燒火的灶門，所以宮內(nèi)既取了暖，又不受煙熏，由此可以充分體會(huì)到滿族建筑的精妙之處。宮中把這種挖有地下火道的房子稱作“暖閣”，清寧宮的東暖閣就是這種結(jié)構(gòu)。因?yàn)榛蕦m只有這一個(gè)煙囪，所以皇太極下旨，盛京城內(nèi)所有的煙囪都不得高過它，這就叫“大清朝一統(tǒng)天下”!這里取“筒”的諧音。[沈陽故宮西路] 沈陽故宮西路是為了適應(yīng)皇帝東巡的需要而增建的一組建筑，主要有文溯閣、戲臺(tái)、嘉蔭堂和仰熙齋等，套院相接，多而不亂，是文化氣息較濃之處。

文溯閣建于1781年(乾隆四十六年)至1783年(乾隆四十八年)，為西路建筑中的主體建筑，是仿照明代浙江寧波大藏書家范欽的“天一閣”修建的，專門收藏乾隆時(shí)期編撰的大型圖書《四庫全書》，也是全國存放《四庫全書》的著名七閣之一。閣名是乾隆皇帝欽定的，因位于其“祖宗發(fā)祥之地”盛京，所以取“溯源求本”之意命名為“文溯閣”。《四庫全書》分經(jīng)、史、子、集四大部，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，是我國古典文獻(xiàn)中的珍貴遺產(chǎn)，對(duì)于弘揚(yáng)和傳播民族文化具有重要意義。《四庫全書》共繕寫7部，其中1部就藏在“文溯閣”。1966年10月，基于戰(zhàn)備考慮，遼寧省將《四庫全書》等秘密運(yùn)至蘭州，后移交 6 到甘肅省圖書館保存。

文溯閣是硬山式建筑，面闊6間，外面看是重檐2層，在里面看則是3層，明顯帶有江南建筑風(fēng)格的樣式與沈陽故宮內(nèi)的其他建筑不同，文溯閣頂蓋上用的是黑琉璃瓦綠剪邊，這在沈陽故宮建筑中是獨(dú)一無二的。根據(jù)五行八卦之說，黑是代表水，書最忌火，以黑瓦為頂象征以水克火之意。此外，文溯閣所有的門、窗、柱都漆成綠色，外檐彩畫也以藍(lán)、綠、白相間的冷色調(diào)為主。梁枋間彩繪“白馬獻(xiàn)書”圖案，給人以古雅清新之感。閣內(nèi)還懸有乾隆手書的對(duì)聯(lián)：“古今并人含茹，萬象滄冥探大本。禮樂仰承基緒，三江天漢導(dǎo)洪瀾。”

文溯閣東有方形碑亭1座，內(nèi)立石碑1塊。正面刻有乾隆帝撰寫的《御制文溯閣碑記》，北面刻有乾隆撰寫的《宋孝宗論》。碑文詳細(xì)記錄了建閣經(jīng)過和《四庫全書》的收藏情況。文溯閣后為仰熙齋，是皇帝讀書之所。閣前宮門外有嘉蔭堂，左右有出廊，南面有戲臺(tái)，是乾隆、嘉慶時(shí)期皇帝東巡賞戲的場所。

各位游客朋友，我的講解到此結(jié)束。謝謝大家!

沈陽昭陵

游客朋友們，大家好!

歡迎您來到沈陽昭陵觀光。

昭陵，因位于沈陽市北郊，所以又稱北陵。它是清朝第二代皇帝清太宗皇太極和孝端文皇后博爾濟(jì)吉特氏的陵墓，是清朝“關(guān)外三陵”中規(guī)模最大、氣勢最宏偉的一座，也是我國現(xiàn)存最完整的古代帝王陵墓建筑群之一。2004年，聯(lián)合國教科文組織正式將沈陽昭陵列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

皇太極是清太祖努爾哈赤的第八子，出生于現(xiàn)在的遼寧省撫順市新賓縣永陵鎮(zhèn)。他是歷史上著名的政治家、軍事家，一生勤于政事，勇于戰(zhàn)陣，在位17年，完成了東北統(tǒng)一大業(yè)，建立起關(guān)東一統(tǒng)的大清帝國。崇德八年(1643年)八月初九深夜，在沈陽故宮的清寧宮東屋南炕上“無疾端坐而終”，享年52歲。死后的梓棺移至陵寢暫安。順治六年(1649年)四月十七日，孝端文皇后博爾濟(jì)吉特氏病故，享年51歲，第二年梓棺移至昭陵與皇太極合葬。

昭陵建于1643年(崇德八年)，竣工于1651年(順治八年)，以后歷經(jīng)多次改建和增修而形成現(xiàn)在的規(guī)模。在建筑風(fēng)格上，昭陵既吸取了明陵的建筑長處，又具有滿族陵寢建筑的特點(diǎn)，是漢滿文化交融的典范。昭陵占地面積約48萬平方米，平面布局遵循“前朝后寢”的原則，其主要建筑都建在一條中軸線上，兩側(cè)建筑采取對(duì)稱形式分布，中軸線的最后面是全部建筑的主體。現(xiàn)在我們就按照由南向北的順序進(jìn)行參觀游覽。

[下馬碑]

下馬碑是封建等級(jí)制度的標(biāo)志，明清時(shí)期廣泛應(yīng)用在陵寢、宮殿等處。昭陵周圍有6座下馬碑。這座下馬碑上面用漢、滿、蒙、回、藏五種文字刻著：“諸王以下官員人等至此下馬”，告誡人們前方是帝王的陵寢，請(qǐng)下馬下轎，以示對(duì)先皇的悼念和尊重。[神橋]

神橋是清朝帝王陵寢中普遍使用的建筑形式。這座神橋是一座三孔拱形石橋，原為青磚鋪面，如今改為條石，兩側(cè)有石雕護(hù)欄，欄板和護(hù)欄上雕刻天馬、花卉、八寶等圖案，橋兩端有守橋石獅子，橋下是“玉帶河”。神橋是清朝帝王陵寢中晉遍使用的建筑形式，意為神靈經(jīng)過的橋。這種橋既有裝飾陵寢的作用，又有實(shí)用價(jià)值。以這個(gè)昭陵來說，陵寢地勢基本上是前低后高，每到雨季有大量的雨水從后向前泄出，神橋下面的玉帶河就成了排水的渠道，起到了保護(hù)陵寢的作用。

[石牌坊]

石牌坊也稱石牌樓，是明清陵寢中特有的裝飾性建筑。它的作用是表彰功德，表示儀注，引導(dǎo)人們進(jìn)入膜拜帝王的境界。這座石牌樓建于順治或康熙年間，至乾隆末年已歷100多年，出現(xiàn)了傾斜現(xiàn)象。于是，1801年(嘉慶六年)朝廷命將石牌樓前后增加兩組夾桿石進(jìn)行加固處理，并保存至今。石牌樓用遼陽出產(chǎn)的青石雕琢而成，通高15米，寬約14米，其造型為四柱、三間、三樓、單檐歇山式樓頂，仿木斗拱，透雕欄板刻有八寶花卉、行龍等紋飾。柱腳下有坐獅四對(duì)、獬豸一對(duì)，兩兩相背蹲踞在石基之上。這10只石獸個(gè)個(gè)昂首挺胸，虎視眈眈守衛(wèi)在陵前，起到了很好的裝飾效果。從總體上看，整個(gè)石坊雕琢精細(xì)，刀法粗獷遒勁，具有很高的藝術(shù)價(jià)值，堪稱一件石雕藝術(shù)精品。

[東、西配院]

正紅門前的東西兩側(cè)各有一組配院，它們建于康熙年間。

東側(cè)的叫更衣亭，是皇帝謁陵進(jìn)祭時(shí)更衣、洗漱的地方。按照清代慣例，皇帝謁陵時(shí)，第一天行“展謁禮”，要穿素服，第二天行“大饗禮”，要穿朝服。衣服不能在來前就換好，需要在正紅門前的更衣亭內(nèi)更換。更衣亭后面的小亭為凈房，是皇帝的御用廁所。現(xiàn)只存有遺址，其完整性在全國罕見。

四側(cè)的叫宰牲亭，又稱省牲亭，是祭祀時(shí)宰殺豬、牛、羊的地方。院內(nèi)北側(cè)的房間是安置鍋灶的，用來收拾上祭用的豬、牛、羊等。現(xiàn)存遺址有基石、破損建筑材料、灶臺(tái)等。

[正紅門]

正紅門也叫山門，是陵寢的總門戶，位于整個(gè)陵園的正南位置，全高8．8米，寬16米，是一座單檐歇山式建筑，屋頂上鋪滿了黃色的琉璃瓦。正脊原有琉璃寶瓶，現(xiàn)已不存。寶瓶諧音“保平”，意為保護(hù)陵寢平安。正紅門有3個(gè)券門，它的使用有嚴(yán)格的規(guī)定。正中的門叫“神門”，是供清太宗和孝端文皇后神靈出入的門戶，此門平時(shí)不開，只有在大祭時(shí)開啟，只許抬祭品的官兵從此門進(jìn)陵。東側(cè)的門叫“君門”，是皇帝前來祭陵時(shí)走的門。西邊的門叫“臣門”，是祭祀時(shí)大臣走的門。因?yàn)椤吧耖T”只是在大祭時(shí)開啟，是“神靈”出入的門戶，所以當(dāng)時(shí)人們對(duì)此門很忌諱。正紅門兩側(cè)分別裝飾有一琉璃“袖壁”，長7．2米，外呈海棠形。袖壁上鑲嵌五彩琉璃行龍，所以又稱“龍壁”。[神道]

正紅門向北有3條筆直的用石板鋪成的石路，正中與神門連接的路叫“神道”，它 9 是清太宗和孝端文皇后“神靈”出入陵墓的道路。與神門一樣，除了抬祭品的官兵可以行走外，其他任何人絕對(duì)禁止亂行。清代時(shí)據(jù)說有“橫走罰、豎走殺、馬過砍蹄”的規(guī)定。神道由長條石板鋪成，一直通向陵寢后部，是整個(gè)陵寢的中軸線。陵寢的主要建筑全部建在這條中軸線上，其他附屬建筑則均衡地建在它的兩側(cè)。這樣的陵寢設(shè)計(jì)體現(xiàn)了居中為尊、至尊無上的思想，同時(shí)也達(dá)到了使整個(gè)建筑 群穩(wěn)重、平衡及統(tǒng)一的美學(xué)效應(yīng)。

在神道兩側(cè)，自南向北依次排列著石雕華表1對(duì)、石獸(石像生)6對(duì)。

[華表]

華表又稱“擎天柱”或“望柱”，是中華民族的象征。華表歷史久遠(yuǎn)，其來歷說法不一。其中一種說法是它從古代的“誹謗木”演變而來，是供人們傳遞意見或冤狀的工具；還有一種說法是它來源于立在交通要道上的“路標(biāo)”。后來用石材制造，因此也叫石柱或“表柱”。在華表柱的頂部端坐一個(gè)石獸，似犬非犬，披鱗掛甲，此獸叫做“犭+孔”。因其生性好望，故又稱“望天犭+孔”。相傳這種怪獸骨瘦嶙峋，但是非常兇猛，所以把它放在華表頂上，讓它來守陵。犰在柱頂上坐的方向不同，有的面南，有的面北。據(jù)說，面南的稱“望君出”，意在提醒身在北京的皇帝不要忘記祖先的功德，前來祭祀；面北的稱“望君歸”，意在勸慰來此祭祀先輩的皇帝不要長時(shí)間沉湎于哀傷之中，祭畢節(jié)哀而出。[石像生]

石像生是墓主身份地位的象征和重要標(biāo)志。昭陵共有6對(duì)石像生，它們依次是坐獅、坐獬豸、坐麒麟、立馬、臥駱駝、立象。這些石獸虔誠地守護(hù)著陵寢，被清康熙年間道士苗君稷在《秋日望昭陵》詩中描述為“十二御林”。

第一對(duì)是石獅子。獅子是百獸之王，所以把獅子放在首位，作為威震八方、唯我獨(dú)尊的王權(quán)化身，也是守護(hù)陵寢的“御林軍”中的排頭衛(wèi)士。

第二對(duì)是頭上長著獨(dú)角的怪獸，叫獬豸。據(jù)說，它是東北特產(chǎn)動(dòng)物，能辨別是非善惡曲直，見有人相斗，便以頭上的獨(dú)角去頂撞壞人。在我國古代，執(zhí)法官頭上的帽子就叫獬豸冠，表示他能像獬豸一樣執(zhí)法嚴(yán)明。在陵寢中放置獬豸象征著帝王死后也能明斷是非，公正嚴(yán)明。

第三對(duì)是麒麟。它是一種祥瑞之獸，形象很特別，頭如龍，角如鹿，全身鱗甲，尾似牛，足似馬。在石像生里出現(xiàn)麒麟，是表示帝王的仁義至圣，世事吉祥太平，王業(yè)興 10 旺發(fā)達(dá)。

第四對(duì)是立馬。它用漢白玉雕成，全身潔白，腿短，體壯，具有蒙古馬的特點(diǎn)，大小和真馬一樣，昂首佇立，英姿勃勃，威武雄壯。滿族是一個(gè)有著騎射傳統(tǒng)的民族，皇太極被稱為“馬上皇帝”，他的戰(zhàn)功都是在馬背上取得的。他有兩匹心愛的坐騎，一胖一瘦，胖的叫“大白”，瘦的叫“小白”。“小白”行軍趕路可日行千里，“大白”可日行五百里。“大白”長于馳騁疆場攻破敵陣，“小白”善于行軍趕路。“小白”、“大白”曾多次立功，也曾保護(hù)過主人的性命，因此皇太極對(duì)它們也倍加珍

愛。皇太極死后，他的子孫們就令工匠按照它們的樣子雕成兩匹石馬，放在墓前，永遠(yuǎn)陪伴它們的主人。

第五對(duì)是石駱駝，這是用黑色石料雕造成的。相傳此駱駝在皇太極生前的征戰(zhàn)中立下大功，所以后來建陵時(shí)，把它列在陵寢，表示它的功績與主人同在。

第六對(duì)是立象，以白色石料雕成。大象為綠洲之王，它高大威嚴(yán)，性情溫和，是天下太平祥和的象征。在石像中使用它，寓意為江山穩(wěn)固。在古代，只有帝陵神道才可以列置石象，而臣下的墳?zāi)故遣辉试S擺放的。[神功圣德碑亭]

石像生以北是神功圣德碑亭，它坐落在陵寢的中軸線上，為九脊重檐歇山式建筑，頂上滿鋪黃琉璃瓦，四面為紅墻，每面各有一個(gè)拱門。亭子正中有石碑一座，即“大清昭陵神功圣德碑”，為1688年(康熙二十七年)所立。碑通高6．67米，碑身高5．45米，寬1．76米，厚0．71米。碑文寫得華麗，文采飛揚(yáng)，共計(jì)1810個(gè)字，是對(duì)清太宗皇太極一生文德武功的高度概括和頌揚(yáng)，使人讀起來有蕩氣回腸之感。據(jù)載碑文為清初著名文臣高士奇等人撰擬，經(jīng)清圣祖康熙御覽欽定，之后由當(dāng)時(shí)大書法家顧觀廬書寫后鐫刻。石碑是用北京房山縣產(chǎn)的石材雕刻而成，重10萬余斤。馱碑的名字叫“赑屃”，相傳為龍生九子之一。它長的是龍頭、龜身、鷹爪、蛇尾，因其喜好詩文，又善于負(fù)重，因此老龍王派它馱碑。

[祭祀用房]

在碑樓北面東西兩側(cè)，各有兩座三間青磚瓦房，都是當(dāng)年的祭祀用房。東側(cè)南邊的叫儀仗房，是皇帝謁陵時(shí)存放旗、傘等祭祀所用物品的庫房；北邊的叫奶茶房，是上祭時(shí)烹茶煮奶和上茶官員休息的地方。西側(cè)南邊的叫膳房，是上祭時(shí)造飯和上膳官員休息的地方；北邊的叫果房，是上祭時(shí)準(zhǔn)備土雜果品鮮貨及上果官員休息的地方。

[方城]

方城是北陵的主體建筑，高7．8米，周長263米，青磚堆砌，東、西、南三面有雉堞和女墻，北面砌成宇墻。城四角有角樓，角樓為二層，黃琉璃瓦頂，大脊正中有寶葫蘆，四拱角下各懸有風(fēng)鈴。方城上有馬道，寬5．4米，青磚鋪成，路面由外向里傾斜，目的是為了防止雨水沖毀方城外圍墻基。[隆恩門]

隆恩門是方城的正門，是進(jìn)入皇陵祭祀?yún)^(qū)的門戶，為單體拱洞形。門楣正中有石刻門額，上面用滿、漢、蒙三種文字豎刻“隆恩門”三個(gè)字。隆恩門的頂部是門樓，俗稱“五鳳樓”，樓高三層，歇山式建筑，大脊正中原有一只琉璃燒制的寶葫蘆，并用四條金鏈加固，金鏈俗稱“江山萬代”。五鳳樓是昭陵的最高建筑，昔日登樓遠(yuǎn)眺，陵區(qū)景物盡收眼底，美不勝收。[東西配殿]

東配殿的用途主要有兩個(gè)：一是存放祝板，每年祭禮之前，盛京禮部要將祝板、制帛等在大祭前一天送到這里存放；二是代替隆恩殿存放神牌，每當(dāng)隆恩殿大修時(shí)，隆恩殿內(nèi)的神牌、寶座、五供等移到這里供奉。

西配殿是舉行“忌辰”行大祭禮時(shí)供喇嘛誦經(jīng)作法的場所。清朝崇信喇嘛教，因此西配殿只用于做佛事用。西配殿前的小型建筑叫“焚帛亭”，祭祀時(shí)，先將祭詞寫在帛上，再三拜九叩，讀祭文，哀畢，便將祭帛放入焚帛亭內(nèi)燒掉。

[隆恩殿]

隆恩殿是陵寢的正殿，又稱“享殿”，是供奉清太宗皇太極和孝端文皇后神牌的地方，也是舉行祭祀大典的場所。始建于1643年(崇德八年)，1650年(順治七年)定名為“隆恩殿”，同時(shí)懸掛匾額，1691年(康熙三十年)改建。隆恩殿坐落在須彌座臺(tái)基上，臺(tái)基高2米，平地起臺(tái)是滿族的一種風(fēng)俗。臺(tái)基正面有3路踏跺，中路為丹陛御路，俗稱“龍道”，由一塊巨石鋪成，上面雕有“壽山福海”及雙龍圖案。臺(tái)基周圍環(huán)以雕刻精美的漢白玉欄桿，其雕刻技法采用透空雕和突起浮雕的形式，這在關(guān)內(nèi)明清諸陵中是不多見的，具有濃重的地方色彩。在臺(tái)基邊上還設(shè)有石雕龍頭作為排水口，每逢暴雨，雨水便會(huì)從其口中噴涌而出，十分壯觀，成為昭陵一景。

隆恩殿是一座單檐歇山式建筑，殿頂覆以黃琉璃瓦，正中鑲有3顆琉璃寶珠，殿檐上有藍(lán)地金字的“隆恩殿”題匾一塊，從左至右以漢、滿、蒙三種文字書寫。殿以“隆 12 恩”命名是表示感恩愛福之意。隆恩殿面闊3間，四門八窗，窗欞剔透，殿內(nèi)無天花，梁架裸露，上面施以彩繪。殿內(nèi)后部設(shè)大暖閣一座，外罩黃緞。按古代帝王陵墓“事死如事生”的慣例，其形狀如寢所，內(nèi)設(shè)寶床、帷幔、衾枕等臥具，并全部用唯帝王獨(dú)享的明黃云紋緞制成。大暖閣內(nèi)還有小暖閣一座，內(nèi)供帝后“神牌”。上用滿、漢兩種文字書寫皇帝的廟號(hào)“太宗”，謚號(hào)“文皇帝”。皇后沒有廟號(hào)，只有謚號(hào)，隨皇帝稱“文皇后”。大暖閣前有帝后的龍鳳寶座，寶座前設(shè)供桌，為擺放祭品之用。隆恩殿周圍所鋪的地磚均為金礦石制成，這就是赫赫有名的“金磚鋪地”，因?yàn)樗悬S金沙的成分，所以在陽光的照射下金光閃閃。[石柱門與石祭臺(tái)]

石柱門又叫照牌、二柱門、沖天牌坊，兩邊各有一方形石柱，高約7米，直徑o．4米。門為一道，其上有一歇山式琉璃瓦屋頂，在兩柱之間有木板門，施以彩繪。柱子的頂端各有一只石獸，是用來護(hù)衛(wèi)陵寢的，叫護(hù)陵獸，而且身上都鎖著一條鐵鏈，民間有“石獸顯靈”的傳說。石柱門是清嘉慶年間增設(shè)的，皇帝來此謁陵時(shí)，必須在此門后舉哀。

石柱門后是石祭臺(tái)，用漢白玉雕成，須彌座式。上面雕有各種圖案，寓意是把所有寶物奉獻(xiàn)給陵主。石祭臺(tái)上有5件石雕：正中為香爐，兩側(cè)有香瓶和燭臺(tái)各一對(duì)。香爐代表香煙不斷，香瓶代表鮮花常開，燭臺(tái)代表神火長明，大清江山萬世一系。這座祭臺(tái)是大祭時(shí)皇帝在此舉哀和獻(xiàn)奠酒的地方。

[明樓]

明樓又稱大明樓，坐落在方城北門上，為重檐九脊歇山式建筑，前檐掛有匾額，上書“昭陵”二字，以滿、蒙、漢三種文字書寫。明樓內(nèi)立有一塊漢白玉石碑，高約6米，碑額浮雕二龍戲珠，正中開光部分刻有“昭陵”二字，也是滿、蒙、漢三種字體；碑身豎刻“太宗文皇帝之陵”字樣，還是滿、蒙、漢三種文字。這座石碑又叫“圣號(hào)碑”，刻寫的是清太宗的廟號(hào)和謚號(hào)。在歷史上，大明樓幾次遭受雷火，最嚴(yán)重一次是1936年，整個(gè)明樓幾乎被雷火燒毀，圣號(hào)碑也被雷火燒壞，紋飾不全，碑身出現(xiàn)裂痕，后來用兩道鐵箍加固。現(xiàn)在的大明樓是1939年重修的。

[月牙城]

月牙城在大明樓后，因其南面凹進(jìn)，形狀如同一彎新月，所以叫“月牙城”。宋朝大文學(xué)家蘇東坡有詩云：“人有悲歡離合，月有陰晴圓缺。”月牙有悲傷離散之意，修個(gè) 13 月牙城，象征“人缺”，以示對(duì)皇帝的哀悼。

月牙城北墻正中是琉璃照壁，照壁上有13朵牡丹花，枝繁葉茂，給這座高大空曠的月牙城增添了幾分生氣。傳說地宮的人口就在這琉璃照壁后面，在照壁上按照一定順序按那些紅花綠葉，就可以開啟地宮。但為了防止有人盜墓，在地宮入口處安裝了許多暗器，如果按錯(cuò)了，就會(huì)有毒箭飛出。還有傳說，皇上怕陵工們泄密，當(dāng)他們把棺槨抬人地宮之后，立刻把地宮人口堵死，將所有的陵工活活埋葬在地宮里殉葬了。這些傳說的確使人感到月牙城陰森可怖。[寶城、寶頂]

寶城是一座半圓形的城，也叫“團(tuán)城”，青磚壘砌，上面有起象征意義的垛口和女墻。中間突起的圓形丘冢叫“寶頂”，又叫“獨(dú)龍阜”，高約7米，周長約110米，直徑約35米。所謂寶頂就是墳塋，在它的下面是地宮，埋葬著清太宗皇太極和孝端文皇后博爾濟(jì)吉特氏。關(guān)于地宮的內(nèi)部構(gòu)造，官書諱莫如深，因而引起了許多稀奇古怪的傳說。據(jù)說，寶頂內(nèi)正殿一座，名叫“享殿”；配殿兩間，用來排列祭器。正殿后面有石柱2根，用鐵鏈相連，把棺槨懸在鐵鏈上。正下方有一眼井，水流不息，稱為“海眼”或“金井”。這種葬法就是所謂的“金井御葬”，是取“龍歸滄海”之意。地宮內(nèi)還有萬年燈，可經(jīng)歷萬年而不滅。當(dāng)然這些只是傳說，里面的情形只有等到將來挖掘昭陵地宮時(shí)才會(huì)真相大白。

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