第一篇：9.19赴四川浙江考察總結報告

赴四川、浙江學習考察森林康養和濕地公園建設

情況的報告

為了高起點、高標準、高要求開展華容縣森林康養基地和濕地公園建設，促進森林康養、休閑、體驗和濕地旅游業的發展，滿足社會需求。9月7日至12日，華容縣林業局組織國有林場管理站、東湖國家濕地公園管理局等有關部門的主要負責同志，并邀請縣人大、縣政協、國家林業局中南林業調查規劃設計院相關領導及專家共計11人，赴四川洪雅縣、浙江千島湖和杭州西溪濕地學習考察森林康養和濕地公園建設。學習考察期間，聽取了當地管理部門對項目建設管理的經驗介紹，實地考察了四川洪雅縣七里坪森林康養基地、浙江淳安縣千島湖森林氧吧、杭州西溪濕地等。現將學習考察情況報告如下：

一、考察基本情況及體會

森林康養基地建設在我國還處于剛剛起步階段，而四川洪雅縣和浙江千島湖是2015年7月25日在“中國（四川）首屆森林康養年會”上被國家林業局和旅游局確認的全國首批森林康養體驗基地（全國僅9家）；杭州西溪濕地公園2003年開始建設，2005年對外開放，是我國正式授牌的第一家國家級濕地公園。能實質性參觀學習這樣知名度很高的森林康養基地和濕地公園，對我們考察組的每個同志來說都是一次難得的學習機會。因此，我們每到一個地方，都與當地管理部們進行了很好的座談與交流，始終抱著虛心學習的態度，邊考察、邊記錄。同時還結合華容縣森林康養和濕地公園建設的實際，考察組內部進行了充分討論，把人家的項目建設精華吮吸到我們規劃之中，收獲頗多。

9月8日，我們來到了四川洪雅縣七里坪森林康養基地。七里坪地處峨眉山中段，海拔1300米左右，森林以人工柳杉林為主，植被覆蓋率達90%，自然資源豐富，生態環境優美，氣候條件宜人，具備優良的避夏暑、賞冬雪的休閑度假及養生條件。走進七里坪，眼前的建筑順應地勢、依山而建，融入森林，道路兩邊鮮花燦爛，樹木蔥籠、流水潺潺。這里空氣負氧離子含量高達5萬個/立方厘米，游客到這里，負氧里漫步洗肺、林海中康養靜心，樂享健康好人生。2015年1月被國家發改委國際合作中心授予“國際抗衰老健康產業試驗區”。

9月8日晚，我們與洪雅縣人大的董主任、林業局分管森林旅游的湯局長和森林康養辦的張主任等縣領導進行了座談，董主任向我們介紹了洪雅縣森林康養發展情況。洪雅縣幅員面積1896平方公里，人口35萬，森林經營面積達205萬畝，森林覆蓋率達70.5%，具有得天獨厚的森林康養基礎條件。為了搞好森林康養產業，縣設立了健康產業辦、生態文明建設辦、縣生態旅游發展中心三個正科級單位，實行突出專業又協調配合，為全縣森林康養產業建設提供有力保障。從2015年開始，全縣依托森林資源優勢，按照“森林康養+度假旅游”、“森林康養+康養食品”、“森林康養+康體運動”等模式，在七里坪、玉屏山和瓦屋山大力開展森林康養基地建設，到目前為止已累計投資105億元，森林康養年綜合收入達20億元，成為中國最佳投資旅游典范縣、四川省旅游強縣。

董主任還向我們介紹了玉屏山和瓦屋山的建設情況：瓦屋山和玉 屏山都是洪雅林場的一部分。洪雅林場始建于1953年，為全國特大國有林場，經營面積98.8萬畝（其中天然林80.3萬畝、人工林18.5萬畝），占洪雅縣域面積的三分之一，森林蓄積800多萬立方米，是全國有名的杉木、柳杉人工商品材生產基地。

瓦屋山是國家森林公園，有“最美桌山”之稱，洪雅人充分發揮這里的“原始、古樸、神奇”生態物質，正在推出探秘、探險、觀光、科普夏令營等主題旅游產品。

玉屏山在2016年被評為全國首批森林康養試驗基地。“春看萬頃林海，夏聽金蟬鳴唱，秋賞滿山紅葉，冬睹白雪皚皚”，他們依托這里13平方公里的高山杜鵑花，修建了森林康養步道、林中木屋等；開展高空滑翔、森林穿越、真人CS戶外活動；建立標牌標識、養生套餐、健康檢測、個體養生計劃、太極、SPA、中醫、溫泉等森林康養系統。

可惜這兩個地方都在封閉建設當中，預計要到2018年才能完美呈現。這次沒有機會參觀瓦屋山和玉屏山，讓我們有點遺憾！

洪雅人像愛護眼睛一樣愛護著這片山水，在全省率先出臺縣級《生態旅游發展專項規劃》，進一步規范和約束各類開發、利用自然資源行為。他們這里18萬畝人工柳杉林，高的有近30米，胸徑達60厘米，林木郁郁蔥蔥，這樣的森林環境，讓我們感到震撼！

我們實地考察了七里坪的森林養生禪道，汽車營地、森林體育運動場等，這些項目都可以借鑒到華容的森林康養基地建設中。

9月10日，我們來到了浙江千島湖，實地體驗了這里的森林氧 吧。森林氧吧擁有千島湖最好的森林植被（國家亞熱帶原始次森林保護區）、最美的自然風光（森林、瀑布、彩巖）和最佳的生態環境（負離子含量達58000-62000個/立方厘米）。景區周邊群山疊翠，湖灣優美，自然生態環境一流。景區有各種植物達300余種，擁有全國最大的野生甜櫧林、形態各異的喀斯特地貌石灰巖和色澤鮮艷的砂質沉積巖、秀美曲折的溪澗、跌宕多姿的瀑布、色彩斑斕的水潭，共同組成了地形復雜多樣、景致變化萬千的森林游憩景觀，被譽為千島湖的世外桃源。景點分為親水休閑區、茶室休閑區、森林負離子呼吸區、森林游憩區、森林野營區、森林科普區五大區塊。

這里的游步道沿溪而建，對山體和植被幾乎沒有破壞，有天梯、有吊橋，建筑材料有石板鋪砌、水泥澆筑、塑膠地板、實木鋪裝等，因地形和周邊環境而定。標識牌有介紹景點、科普、安全提示、鼓勁加油等內容，總之這里的游步道和標識系統建設非常有特色，值得華容借鑒。

9月12日，我們來到了杭州西溪濕地。西溪國家濕地公園位于杭州市區西部，總面積為10.08平方公里；外圍保護帶用地面積15.7平方公里；周邊景觀控制區用地面積約為50平方公里。據陪同我們考察的公園濕地管理處蔣主任介紹：西溪濕地是由原住民上千年的農耕利用形成的自然—人工復合濕地生態系統，以池塘為主體（包含水產池塘、農用池塘共計400多個）以及渠道、淡水湖泊、天然河流及草本沼澤等多種濕地類型，是中國近自然河流濕地與水產池塘類型濕地復合體的典型代表。在當地政府的嚴格保護下，隨著濕地生態系統 長期的自然演替和生態修復，現在的濕地呈現近自然狀態。

西溪國家濕地公園試點建設中始終堅持“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續發展和以人為本”等六大原則，始終注重原生態保護，將西溪濕地中生態環境較好、最精華、最具濕地特色的區域實行相對封閉保護，共設置了費家塘、蝦龍灘、朝天暮漾、包家埭、合建港等5處生態保護區，面積達8.06平方公里，占西溪總面積的80%。這些區域采取相對封閉原則，除小型搖櫓船和科考人員外，其他人員一律禁止進入，確保了野生動物棲息環境不受人類活動的干擾。

西溪國家濕地公園試點建設過程中始終堅持以人為本、以民為先，堅持保護為了人民、保護依靠人民、保護成果讓人民共享，保護成效讓人民檢驗，積極探索建立以民主促民生工作機制，讓群眾知情、讓群眾參與、讓群眾受益、讓群眾滿意，努力追求社會效益的最大化。西溪濕地公園建設中共有4000多拆遷戶，涉及近2萬人，政府投入100多億元，全部進行了就近安置。此外，公園還主動返聘一部分原居民，讓他們繼續在杭州西溪國家濕地公園從事農耕、養魚或從事公園管理，讓他們實現再就業。

我們坐船實地考察了這里的基礎設施，為保護和恢復西溪濕地典型的生態環境，無論是道路、建筑，還是旅游設施的配置，乃至建筑材料的選擇，都采用綠色環保型的材料；電話電纜全部采用穿管保護埋地鋪設方式；在各危險地帶設置安全防護措施，樹立醒目的安全警告標識，建立覆蓋全園的監控系統，及時發現和處置各類安全隱患； 建立園林養護隊伍，負責園區園林養護，各景點和游船設置垃圾桶，垃圾及時清理。總之，這里的水面雖然沒有華容東湖大，但政府重視，投入力度大，環境保護做得好，這里的基礎設施建設非常好，管理也很先進，值得華容借鑒。

二、啟示及建議

1、開拓發展思路。

華容地屬洞庭湖平原，水資源豐富，森林資源相對稀缺，山地資源更少。我們要在保護好現有環境資源的同時，開拓思路，科學開發，合理利用湖區水資源多的優勢，做好做大濕地公園的建設，同時搞好勝峰和塔市兩個國有林場及桃花山森林公園的開發建設，但各項開發

建設一定要與相關法律法規相吻合。首先，所有項目的開發建設都要從保護生態環境的角度出發，特別是要保護好洞庭湖平原上稀缺的山地資源和森林植被以及珍貴的濕地資源，對現有破壞山體的采石場要堅決關閉，對破壞濕地水體和動植物資源的行為堅決予以制止，抓好“大湖退養”工作，要用長遠和發展的眼光看待地方經濟發展，不要只顧眼前利益而不管將來。其次是要將勝峰、塔市和桃花山森林公園作為整體打造，也可將華一水庫納入，通過旅游公路連接，分動、靜兩個區域開發建設，形成沿長江帶有較大影響的森林康養基地群。對東湖國家濕地公園要明確五湖一庫的優勢特點，堅持“全面保護、科學修復、合理利用、持續發展”的基本理念，實行一湖一品，合理打造。

2、優化設計理念。

森林康養方面。規劃設計時要按照天時地利人和的原則，緊扣國家對于生態環境保護和人民健康水平重視的相關發展政策，依托華容的山水資源優勢，在保護的前提下合理開發利用。規劃建設項目布局要立足自身資源和區位優勢，分勝峰和塔市兩個不同區域，按“一動一靜”的模式，大力發展多種森林康養產品，滿足不同層次、不同需求的康養人群。設計的建筑物、道路、標識標牌等要與周圍的環境相融，要體現以人為本的原則，實現人與環境和諧，為來這里的每一位游客提供良好的綜合森林康養服務。

濕地公園建設方面。華容水域多，建設濕地公園條件好，近期應重點開發離縣城近的區域，為縣城居民提供一個近水、親水、親自然的活動場所，為城市慢生活節奏提供休閑去處。城市區域發展要與周邊自然生態風貌和人文景觀相諧調，多融入江南水鄉特色，多融入華容本土特色，把華容打造成“資源節約型、環境友好型”可持續發展的宜居、宜業、宜游而充滿活力的生態城市。中遠期目標應著重打造遠效濕地公園，集結林業、環保、水利、國土、規劃、交通、等各部門優勢資源，統籌規劃、科學開發，全力打造以濕地保護為主、合理利用拉動旅游發展雙贏模式的濕地公園。華容東湖國家濕地公園是湖南省面積最大的以湖泊為主的國家級濕地公園，是洞庭湖流域濕地生態系統的重要組成部分，其地理位置的優越性和生態環境建設的重要性對推動我縣第三產業的發展至關重要，故應將濕地公園打造納入政府的重點長遠規劃。

3、搞好合理利用。

森林康養是以森林對人體特殊的功效為基礎、依托豐富的森林生態景觀、優質的森林環境、健康的森林食品、濃郁的森林文化等主要資源，結合中醫藥健康養生保健理念，輔以相應的養生休閑及醫療服務設施，合理開展利于人體身心健康、延年益壽的森林游憩、度假、療養、保健、養老等服務活動，對提高人民幸福指數、發展第三產業發揮著一定的作用。

濕地公園旅游開發項目在符合生態保護的的前提下，合理進行資源利用，打破單一的觀光產品格局，培育觀光、休閑、文化三張牌，將村落與濕地有機整合，主題化、多樣化、差異化，以體驗旅游為核心，打造主題景觀和參與性項目，推動社會主義新農村建設，著力打造具有水鄉特色、華容特色的濕地文化精品。

總之，考察期間，考察組所到之處，無不感受到當地對生態環境保護的重視，優質的森林資源和濕地給當地帶來的旅游收入，老百姓從中得到了實惠。我們要取人所長，補己之短，在短板中找亮點，在亮點中找特色，集全縣之力開展生態文明建設這項具有“濕”和“遠方”的事業。

第二篇：赴四川考察心得體會

履行代表職責，保障黨員權利 發揮代表作用，推進黨內民主

2012年9月1日至6日，我參加了市委統一組織赴四川，就試點工作進行了的實地學習考察，在與當地黨政領導和黨員群眾的面對面座談，使我們感受到四川雅安民主改革的濃厚氣息。經過短短六天緊張的學習考察，我受益頗多。

一、對黨代會常任制試點工作的感受

雅安市位于四川盆地西部邊緣與青藏高原過渡地帶，距成都120公里，東鄰成都、西聯甘孜、南界涼山、北接阿壩。

黨的十六大提出要擴大區縣黨代會常任制的試點，充分發揮黨代表在閉會期間行使權利的作用，這一新要求給黨內民主自身改革吹進了一股春風。黨代會常任制是黨內民主的突破口，常任的代表和年會的黨代會對于黨員和黨代表的權利行使，提供了廣闊的活動空間。縣級黨代會常任制試點在四川雅安開展十年來，主要有七個方面的創新：一是直選黨代會代表；二是實行黨代會結構制；三是每年召開黨員代表會議（即年會）；四是構建黨代表雙向履職評價機制；五是取消縣（區）黨委候補委員；六是試行政協委員列席黨代會；七是建立黨的代表大會的三個常設工作機構。我認為雅安七個方面的創新，為黨員、黨代表行使民主權利搭建了實實在在的平臺，有利于充分發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性，有利于提高黨委決策的民主化、科學化水平。

二、對黨代會常任制試點工作的體會

按照黨章規定，黨的代表大會是最高權力機關，是最高的決策和監督機構，但現實生活中由于黨代會沒有實行年會制，黨代表沒有實行常任，因此黨代會的最高權力機關的性質沒有體現出來。在非常任的黨代會閉會期間，黨代會權力委托給全委會；在全委會閉會期間，全委會的權力委托給常委會。這樣一來，黨內實際的政治生活中，常委會成為真正的權力中心，這與黨章規定的黨代會是最高權力機構有了距離。黨的十六大明確要求擴大區縣黨代會常任制試點。黨代會常任制有兩層含義：一是黨代會年會制，即黨代會每年至少召開一次會議，而不是每5年才開一次會。不僅如此，黨代表聯名提名，還可以召開更多的黨代會；二是黨代表常任制，即黨代表的身份資格在一屆五年中都有效。2002年9月以來，黨代會常任制正式在四川雅安滎經和雨城開始試點，逐步實行黨代會年會制、黨代表直選制。2003年雅安市雨城區第二屆黨代會第一次會議實行黨代表提案制，第二次又實行黨代表席位制，還建立了決策咨詢、代表工作、監督等三個工作委員會，并且通過制度規定，取消了區委、區紀委候補委員，遇到缺額由黨代會選舉產生。這些做法極大地提高了黨代會在黨內權力中的地位，使黨員和黨代表的權利較之以前有了較大的保障，黨員和黨代表的權力主體的地位彰顯出來。

三、考察黨代會常任制工作給我的幾點啟示

在實踐中，我認為在遵循現行黨內法規制度框架下，把以非常任制為特征的現行黨代會制度改為常任制，不僅是進一步完善黨的代表大會制度的一項重要內容，而且是以發展黨內民主帶動人民民主的一條重要途徑。

（一）推行黨代會常任制，進一步擴大黨內民主、加強黨內監督。黨代會常任制，就是在遵循《黨章》前提下，進一步完善黨代表大會制度，是推進和實現黨內民主的重要制度設置。黨代會常任制的核心是充分發揮代表大會和代表的作用，目的是擴大黨內民主，加強黨內監督，構建黨內和諧，促進人民民主和社會和諧。雅安的改革試點表明，實行黨代會常任制，在《黨章》現行的制度框架下，尋求其實踐平臺和實現途徑，通過形成合理的權力架構，強化了黨的領導核心，加強和改進黨的領導，提高黨的執政能力，切實改變了黨的代表大會具有的最高決策權和最高監督權難以得到落實的狀況；通過進一步規范權力運行機制，理順黨內關系，加強黨內監督，保證了權力運行的健康與公信，密切了黨群關系，有利于維護黨的形象、權威和團結統一。黨代會常任制在現行制度框架下不作大的突破，穩妥而不會造成大的波動，改革成本低，具體操作實用簡便，具有普適性，應是發展黨內民主、加強黨內監督的有效選擇路徑。

（二）提升黨代表素質，更好的保障黨代會常任制取得實效。實行黨代會常任制，對黨代表提出了更高的素質要求和結構要求。既要保證黨代表廣泛的代表性，又要保證黨代表的素質，有參政議政的能力，這是一對矛盾問題。代表少了，保證不了代表面缺乏和代表性，多了，不利于組織開展活動，工作成本提高，工作效率降低，代表素質也難以保證。只有準確把握好黨代表數量與質量的動態平衡，加強對代表的教育培訓，建設一支素質高、結構優的黨代表隊伍，提高代表議事能力，是確保黨代會常任制取得實效的重要保障。同時，切實抓好代表的學習培訓，提高代表素質，增強代表議黨參政的能力。

（三）保障黨員基本權利，是推行黨代會常任制的關鍵環節。發展黨內民主，歸根到底靠制度作保障，這是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重大問題。鄧小平同志指出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。黨代會常任制，從本質上要求通過建立健全制度體系，確保黨內民主平等，充分尊重和保障全體黨員的民主權利，反映黨員的共同愿望和意志，凝聚全體黨員的智慧和力量，保證黨的路線方針政策的民主決策和有效執行。

我認為，黨代會常任制的試點工作將是一個漫長的過程，在前進的道路上還可能出現曲折。正如1956年黨的八大提出黨代會常任制，但是過了不到一年，黨代會常任制試點夭折。1988年再次推行黨代會常任制，在全國搞了11個試點，但是受國內外各種因素的影響，到十六大之前只有浙江臺州椒江區的常任制試點保留下來，其他的試點全部取消。黨的十六大再次提出，要擴大區市縣黨代會常任制試點，全國各省市自治區都選擇了幾個試點，到目前為止，還沒有滿5年。雅安黨代會常任制試點開始于2002年，實行試點的雨城和滎經兩區縣一屆還沒有完成，許多問題暴露得并不是十分充分，試點地區的創新做法效果還沒有顯現出來。因此，我們應該抱著一種平和的心態看待常任制試點，不能給試點區施加太大的壓力，要認真思考其中存在的問題，考察在試點過程中存在的體制性、制度性障礙，給試點區一個比較好的、寬松的制度軟環境。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。經過這次雅安學習考察，使我個人的思想認識經歷了一次全面洗禮，對工作中存在的許多問題有了一個全新的認識，困繞心中許久的一些觀點也都有了一個明確的答案。在以后的工作中，我決心在縣委、縣政府的堅強領導下，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，真抓實干，恪盡職守，認真履行好代表職責，創造出色的工作業績。

第三篇：赴浙江考察學習心得體會

赴浙江考察學習心得體會

一、參觀紅色基地，感受愛國情懷

考察第一站：中共一大會址—紅船。96年前，中國共產黨第一次全國代表大會在南湖的一艘畫舫上完成了最后議程，宣告中國共產黨成立。“一大”會議閉幕，代表們當夜分散離開了嘉興，革命的火種被帶向全國各地。從此，中國革命的航船從南湖揚帆啟航，中國的歷史開啟了全新的篇章。

“追憶紅色足跡，弘揚‘紅船精神’，立足崗位，奮勇前行”“不忘初心，弘揚‘紅船精神’，堅定理想信念”……滿滿一墻的留言，是全國各地的游客們一筆一畫留下的感悟。

張憲義曾經說過“‘紅船精神’穿越時空、歷久彌新。我們要做好‘紅船精神’的研究者、傳播者和踐行者，挖掘出更多鮮活事例，豐富展陳的內涵，大力弘揚‘紅船精神’，不忘初心，繼續前行。”

二、優秀企業參觀：震撼科技發展、感受企業文化底蘊

考察團歷經四天先后參觀了銀江股份有限責任公司、杭州娃哈哈集團、天堂硅谷資產管理集團、云棲小鎮、義烏國際商貿城、浙江甲骨文超級碼科技股份有限公司、萬事利集團有限公司。

赴浙江學習考察后，感慨萬千，我認為浙江發展的主要特點和經驗：一是經濟實力雄厚。突出表現在經濟增速快，運行質量高，發展氣魄大，人民生活水平高;二是產業特色鮮明。工業所占比重大,且已形成塊狀經濟,知名企業和大個企業較多;三是體制機制靈活。浙江在發展過程中，比較早地認識到了單一所有制的弊端，比較早地進行了市場取向的改革，形成了靈活的機制優勢和舉全民之力、集社會之財推動發展的良好局面。為此，我在本次考察中有幾下幾點感悟：

一、要在思想上再放膽。黨的十六大報告強調，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十屆人大二次會議通過的憲法修正案，也作出了國家保護非公有制經濟合法權益，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，對非公有制經濟依法實行監督和管理的明確規定。理論是實踐的指南，思想是行動的先導。當前，我們要進一步解除一切思想禁錮，切實消除一切發展民營經濟的疑慮，堅決擯棄一切對民營經濟的偏見，樹立“發展民營經濟光榮、為社會做貢獻有功”的思想觀念，像浙江人那樣，放心放膽放手發展民營經濟。

二、要在認識上再提高。當前，我國大力提倡發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟，大力提倡發展多種所有制經濟。民營經濟因其自身所具有的與生俱來的天然優勢，近年來在中國蓬蓬勃勃，發展極快。因此，必須奮起直追。對于民營經濟來說，能發展多快就發展多快，能占多大比重就占多大比重。民營經濟自主投資、自主經營、自負盈虧、自擔風險，具有機制靈活、適應市場能力強等特點，是最具爆發力的經濟增長極。在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮著重要作用。

通過此次考察團為期四天的學習，優秀企業先進的管理理念、濃厚的企業文化，讓考察組的每一位成員都深受震撼。我們要好好總結此次考察學習的經驗及精髓，應用到未來的企業管理及規劃中，為xx經濟的發展增磚添瓦，再創輝煌!

第四篇：赴浙江學習考察體會

赴浙江學習考察后，感慨萬千，我認為浙江改革發展的主要特點和經驗：一是經濟實力雄厚。突出表現在經濟增速快，運行質量高，發展氣魄大，人民生活水平高;二是產業特色鮮明。工業所占比重大,且已形成塊狀經濟,知名企業和大個企業較多;三是體制機制靈活。浙江在發展過程中，比較早地認識到了單一所有制的弊端，比較早地進行了市場取向的改革，形成了靈活的機制優勢和舉全民之力、集社會之財推動發展的良好局面。2003年，民營經濟占全省GDp的70．1％，全國工商聯公布的中國民營企業綜合實力500強中，浙江占188家，居全國首位。在“中國十大民營企業”排名中，浙江占4家。我們要以這次考察為契機，認真學習浙江經驗，統一思想，堅定信心，進一步調動全市上下的積極性，瞄準建設經濟強市、文化名市、旅游大市的目標，奮力譜寫邯鄲經濟社會發展的新篇章。我認為邯鄲市與浙江等沿海先進地區經濟發展上的差距，主要差在民營經濟這一塊。要實現全市確定的宏偉戰略目標，把邯鄲建設成為經濟強市，加快民營經濟發展是重要的途徑，也是必然的選擇。認真學習借鑒浙江經驗，就必須強力組織民營經濟發展的新突破，盡快把民營經濟培育成為市域經濟的主體。

一、要在思想上再放膽。黨的十六大報告強調，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。十屆人大二次會議通過的憲法修正案，也作出了國家保護非公有制經濟合法權益，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，對非公有制經濟依法實行監督和管理的明確規定。理論是實踐的指南，思想是行動的先導。當前，我們要進一步解除一切思想禁錮，切實消除一切對發展民營經濟的疑慮，堅決擯棄一切對民營經濟的偏見，樹立“發展民營經濟光榮、為社會做貢獻有功”的思想觀念，像浙江人那樣，放心放膽放手發展民營經濟。

二、要在認識上再提高。當前，我國大力提倡發展以股份制為主要形式的混合所有制經濟，大力提倡發展多種所有制經濟。民營經濟因其自身所具有的與生俱來的天然優勢，近年來在中國蓬蓬勃勃，發展極快。在沿海發達地區，民營經濟早已成為當地經濟和財政收入的主要支柱，成為新生的主力軍。相比之下，我們這里民營經濟發展嚴重滯后。因此，必須奮起直追。對于民營經濟來說，能發展多快就發展多快，能占多大比重就占多大比重。民營經濟自主投資、自主經營、自負盈虧、自擔風險，具有機制靈活、適應市場能力強等特點，是最具爆發力的經濟增長極。在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮著重要作用。我市要縮小同先進地區的差距，亟須民營經濟的新突破。

三、要迅速壯大民營經濟群體。我市民營經濟總量少，企業個頭小。要把民營經濟培育成為市場經濟的主體，首先要擴充數量，進而提高運行質量、增加科技含量。在量的擴張上，一是全方位擴大開放，加大招商引資力度，催生一批新企業。要緊緊抓住沿海產業向內地梯度轉移的機遇，千方百計擴大同浙江等沿海地區的合作，引進項目、引進資金、引進技術、引進品牌、引進管理、引進人才。要以民營企業為招商主體、項目主體，促其各類生產要素與沿海地區對接，盡快把企業做大做強。一要在洽談項目上下功夫，爭取比去年取得更大的成效。二要采取切實有效的措施，鼓勵支持社會各界有膽有識之士投身發展民營經濟，自主創業興業。要在市場準入、政策扶持、信貸發放、場地提供、簡化手續等方面，為民營經濟發展大開綠燈，使民營經濟脫穎而出，大展身手。

四、要在政策上再放活。從我市民營經濟發展的現狀看，發展氛圍還不夠濃，政策運用還不夠活。要放手發展民營經濟，必須堅決取消一切對它們的限制性、歧視性政策規定。國民待遇，人人平等。凡非國家禁止的領域，一律讓民營經濟進入，凡是國有企業享受的待遇，一律讓民營企業享受。要在不違背國家法律的前提下，制定更加靈活的地方政策放水養魚，對民營經濟實行先發展，后規范，先予之，后取之。要在“鼓勵”二字上做文章：鼓勵民營企業參股、控股、收購、租賃國有企業、集體企業，鼓勵民營企業參與城鎮經營、基礎設施建設、農業開發、旅游開發等社會公益事業和新興服務業，鼓勵金融資金向效益好信譽好的民營企業傾斜、各類人才向民營企業流動，鼓勵民營企業進行機制、技術、管理、制度創新，向外向型、科技型、集團化發展。

五、要進一步優化發展環境。環境不夠寬松是制約和妨礙我市、我區民營經濟發展的突出因素，要解決經濟發展環境上存在的問題，一靠教育。主要是通過教育使各部門、各級公務人員牢固樹立企業至上的服務意識，依法行政，提高效率。二靠制度。要借鑒外地的經驗，實行“優化發展環境工作考核制”和“妨礙經濟發展環境責任追究制”，消除一切發展民營經濟的羈絆。三靠政策。加大政策對民營經濟發扶持力度，在國家法律法規允許的條件下，讓政策向民營經濟傾斜，保障民營企業的合法權益，加快民營經濟建設步伐。四靠人才。要加強與先進地區的交流與合作，換腦筋、拓思路，特別要注重引進高級人才，廣辟人才渠道，重獎開放功臣，重用開放能人，服務全區民營經濟發展。復興區作為我市的重化工業區和城鄉結合部，區情特點鮮明而獨特，蘊涵著巨大的發展潛力。轄區內市屬以上大中型企業眾多，工業經濟相對發達，經濟總量和社會貢獻在全市19個縣（市、區）中分別列第一和第二。我市確立的“工業立市”之路，更將使轄區以工業為主導的經濟煥發新的生機與活力，必將給復興區的發展帶來大好機遇。復興區的經濟走勢，潛力在民營、活力在民營，希望在民營。我區民營企業較多，且大多已經完成資本的原始積累，面對民營企業的進一步投資興業、擴張規模的有利時機，我們要在思想上放心放膽、政策上放寬放活、工作上放手放開，激發民營主體的發展積極性，按照“民營當先、民營突破”的要求，繼續把發展民營經濟置于突出位置，認真落實有關優惠政策，積極搞好服務，支持民營企業通過兼并、聯合、重組等形式，參與國企和集體企業改革，讓民營經濟在邯鄲復興這塊得天獨厚的適生環境里，像雨后春筍般地叢生，得到充足的陽光雨露和肥力，長成一棵棵枝繁葉茂的參天大樹。

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第五篇：赴上海浙江考察學習情況報告

赴上海浙江考察學習情況報告

新聞作者：嚴官金 王正懷

新聞來源：省政府研究室 日期：2005-2-1 17:22:58

去年11月10日至15日，我室隨羅清泉省長率領的湖北省政府代表團赴上海、浙江進行了考察學習。在滬浙期間，我省政府代表團與上海、浙江兩省市黨政領導交流了經濟社會發展情況，實地考察了一批企業、開發區、港口、文體場館、城市規劃和市政設施等。這次考察活動時間雖短，但代表團成員都感到解放了思想，開闊了思路，增加了壓力，看到了機遇，增強了加快發展的信心和緊迫感。我室將這次考察學習的一些情況和感受進行了整理，現簡要報告如下：

一、滬浙改革開放和現代化建設成就巨大

上海、浙江均地處我國東南沿海、長江三角洲。改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，兩省市人民艱苦奮斗，開拓創新，走出了各具特色的發展路子。

(一)發展快，實力強。1978年至2003年，上海市生產總值由272.81億元增加到6250.81億元，浙江省由124億元增加到9395億元，年均增長分別達10.38%和13.1%；財政收入上海由190.67億元增加到2828.87億元，浙江由27億元上升到1468.9億元，分別列全國第2、第4位。上海在2003年全國城市綜合實力評估中名列全國首位；浙江經濟實力由改革開放前全國的第12位上升到第4位。

(二)結構優，后勁足。上海確立了三二一產業發展方針，第三產業的比重從1978年的18.6%上升到2002年的51%，去年受非典的影響，第三產業比重有所下降，仍達到48.4%。2003年上海金融業、批發和零售貿易業、房地產業、信息傳輸計算機服務和軟件業、住宿和餐飲業等六大行業占全市生產總值的近40%，其中金融業居第三產業之首，占全市生產總值10.1%。全市三次產業的比例關系由1978年的4∶77.4∶18.6調整為2003年的1.5∶50.1∶48.4。浙江堅持走工業化道路，三次產業構成由1978年的38.1∶43.3∶18.6轉變為2003年的7.7∶52.6∶39.7，由以農業為主轉變為基本以工業為主。寧波經濟技術開發區規劃面積29.6平方公里，現有在建和準備上馬的重大項目200多個，其中投資逾百億元的項目8個，未來幾年將形成1000萬噸煉油、1000萬噸煉鋼、120萬噸乙烯、60萬噸丙烯、300萬噸造紙、20萬輛汽車等生產能力，發展勢頭令人震憾。

(三)開放力度大，外向型經濟發展勢頭強勁。2003年上海口岸進出口總額突破2000億美元，占全國1/4左右；上海港國際集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，居世界第3位。2003年上海市出口總額1123.5億美元，占全國1/8以上。其中外貿出口達484.6億美元，比1990年增長了8.1倍。浙江出口總額由1978年的0.5億美元增加到2003年的416億美元，年均增長30.7%，躍居全國第4位。在利用外資方面，上海目前累計吸引外資企業3.4萬家，合同外資800億美元，實際使用500億美元，外商投資創造的工業總產值和實現的外貿出口都占全市的60%以上。浙江去年實際利用外資達到 54.5億美元，同比增長72.4%，居全國第5位。對外經濟合作發展勢頭良好。上海在海外的投資項目累計達到756項，總投資逾8億美元，分布于120多個國家和地區。2003年上海對外承包工程實際營業額11億美元，對外勞務合作實際營業額2億多美元。浙江2003年境外投資8500多萬美元，同比增長65.9%，外派勞務工程人員8900多人次，完成營業額6.5億美元。

(四)城市美，人民富。上海以構建樞紐型、功能性、網絡性基礎設施和立體化交通網絡建設為核心，加速推進城市基礎設施的現代化建設。1991年至2003年，全市用于城市基礎設施建設的投資累計達到4798.8億元，年均增長27.1%，占同期固定資產投資的比重為23.7%，這是上海城市建設史上投資強度和建設規模最大的時期。一批批展示現代化國際大都市面貌的標志性建筑拔地而起。杭州、寧波、紹興等城市，堅持規劃高起點，建設大手筆，改造大氣魄，城市風格各具特色，一片舊城改造就是一座新城，美不勝收。

1978年至2003年間，上海市人均生產總值由2498元增加到46718元(按現行匯率已突破人均5000美元)；浙江由331元增至20147元(按現行匯率人均2440美元)。浙江城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別由1978年的332元、165元增加到2003年的13180元、5431元，年均增長8.0%和8.6%。其中農民人均純收入已連續18年保持全國省區第1位。依據國家制定的評價標準測算的農村小康實現程度達51.2%，在京津滬之后居各省區之首。

目前，上海正在向現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易和航運中心目標邁進。在這個人口僅占全國1%、土地面積占全國0.06%的城市里，完成的財政收入占全國的1/8，口岸進出口商品總額占全國的1/4，港口貨物吞吐量占全國1/10，并在改革開放、產業升級、科技創新等方面發揮著示范、輻射和帶動作用。浙江在“改革開放政策并無特殊、地理區位條件亦非獨有、經濟基礎更無優勢”的情況下，經過短短25年，基本實現了由傳統計劃體制向社會主義市場經濟體制轉變，由以農業為主的經濟小省向以二、三產業為主的經濟大省轉變，并繼續加速向完善的社會主義市場經濟體制和全面小康的城鄉一體化道路前進。“浙江現象”享譽全國。

去年以來，滬浙兩地在要素資源供應緊張和國內外市場競爭激烈的大背景下，認真落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，經濟發展實現了在高基數上的高增長。去年元至10月，上海市實現生產總值5981.32億元，同比增長14.0%；地方財政收入同比增長26.5%；外貿出口增長48.1%，外商直接投資實際到位金額增長17.5%。浙江去年1-3季度，全省生產總值7870億元，同比增長14.7%，這是自1997年以來同期的最高增幅；外貿出口增長40.3%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均現金收入、地方財政收入分別增長11.1%、15.4%和31.0%。

二、滬浙經濟發展的主要做法

上海和浙江在改革開放和現代化建設中創造了許多好做法、好經驗，我們感受最深的有以下幾個方面：

(一)大力實施工業強市興省戰略，堅定不移地走新型工業化道路。一是著力推進國有企業改組、改造，優化工業結構。上海是全國國有大中型企業最集中的地方。他們大力推進國有企業改革，推進國有資產的戰略性重組，主動將勞動密集型產業向周邊和內地轉移，重點發展電子信息、汽車制造、石油化工及精細化工、精品鋼材、成套設備制造和生物醫藥等六大資金和技術密集型產業。2003年這六大產業新增工業產值、實現銷售收入分別占規模以工業新增產值、銷售收入的77.1%和62.9%。浙江依托港口發展臨港重化工業，加快環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶，打造先進制造業基地。二是加快建設經濟技術開發區等園區，大力發展高新技術產業。2003年上海高新技術產業完成總產值2980.64億元，比上年增長43.5%，占全市工業總產值的比重達26.5%。杭州高新區去年元至10月高新技術產業實現技工貿總收入452億元，同比增長37.3%。其中以UT斯達康、東信等企業為代表的通訊設備制造業、軟件及相關服務增長幅度達到45%和37%。“天堂硅谷”發展勢頭十分強勁。三是大力實施大公司、大集團和品牌戰略，增強產品的市場競爭力。滬浙均培育出一大批綜合實力強、產品信譽度高、市場占有率大的知名企業和品牌，如上海大眾、貝寧、海立，浙江的萬向、羅蒙、正泰、雅戈爾、娃哈哈等公司(集團)。目前，浙江擁有中國馳名商標36件，總量居全國第一；中國名牌產品稱號37個，總數居全國第二位。UT斯達康是回國留學生于1995年創辦的，從事現代通信領域前沿產品研制開發的國際化高科技通信公司，1999年銷售收入1.88億美元，2003年銷售收入19.7億美元，今年可達28億美元，明年計劃45億美元；去年出口5億美元，上交稅金 10億元，其中職工交個人所得稅達1.7億元。一個企業的經濟規模超過我省一個縣市。UT斯達康所在的杭州市濱江區，只有500個財政供養人口，今年財政收入可達28億元，可用財力12億元。

(二)大力實施外向帶動戰略，加快經濟國際化進程。一是大力招商引資。上海浦東開發以來城市基礎設施建設累計投入1300億元，推動重大產業和重要功能性項目向浦東集聚，加快陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區、外高橋保稅區、張江高科技園區四個重點小區建設。到2003年末，已有84個國家和地區的外商在浦東投資了10150個項目，吸收外資合同金額達219.96億美元；有63家外資金融機構落戶浦東。同時，不斷拓寬利用外資領域，創新招商引資方式。利用外資從工業擴展到商業、金融、旅游、房地產等多個產業，以及舊城區改造、公共設施、道路交通、環保等各個方面；利用外資形式也從吸引直接投資為主發展到直接投資與間接投資并舉，特別是采用國外金融機構貸款、發行中長期債券、實行BOT、發行B股和H股等多種融資方式。近兩年來，上海又出臺新政策，把跨國公司作為引進外資的重中之重，鼓勵世界500強和跨國公司總部、研發中心落戶上海，發展大產業、大合資、大基地。“九五”以來，上海建設資金三分之一來源于外資，大項目平均規模達3500萬美元；六分之一的生產總值是外資企業創造的。浙江也充分利用自身優勢，加大招商引資力度。寧波開發區外商投資項目強度達440美元/平方米，有40多個國家和地區的客商累計興辦外資項目1105個，其中千萬美元以上的224個，實際利用外資30億元，已有39家全球500強落戶。去年元至10月，該區實際利用外資達4.9億美元。二是不斷擴大對外貿易。滬浙都高度重視營造良好的外貿環境，抓好“大通關”工作。上海試行“5+2天”工作制(即365日天天能通關)，提高口岸貿易便利化程度；深化外貿體制改革，優化出口產品結構，提高高新技術產品和高附加值產品出口比重，擴大出口加工區、保稅區企業及民營企業出口。2003年，上海高新技術產品、機電產品出口占全市外貿出口總額的比重達33.7%、60.3%，分別比上年提高10.4個、7.5個百分點。同時，滬浙堅持優化進口結構，著重引進先進技術和關鍵設備，推動產業升級。三是積極實施“走出去”戰略。滬浙重點鼓勵開發境外原材料、能源等資源類項目，開展境外工程總承包，收購兼并帶有研發中心和品牌的境外制造業項目，拓展海外銷售、服務網絡，優先支持能帶動產品、設備、工程和勞務等出口的項目，加快培育跨國企業和著名品牌。浙江萬向集團已在美國、德國、英國、加拿大等8個國家擁有31家公司，其中獨資或控股18家。去年元至10月出口創匯5.16億美元，同比增長30%。

(三)大力發展民營經濟，積極推進國有集體企業改革轉制。改革開放以來，滬浙率先進行市場取向改革，培育充滿生機與活力的市場主體，特別是浙江毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，放手發展個體私營等非公有制經濟，明確提出“保護民營企業就是保護生產力”等先進理念，堅持“三個凡是”(凡是國家法律、法規未明確禁入的領域，凡是國有經濟退出的領域，凡是對外開放的領域，都鼓勵民營經濟進入)，取消歧視性規定，給民營企業以“國民待遇”，降低工商登記門檻，簡化進入手續，允許跨行業經營，有力地促進了以公有制為主體、多種所有制經濟的共同發展。非公有制經濟成為浙江經濟發展的重要力量，財政收入的重要來源，新增就業的主渠道。2003年，浙江生產總值中民營經濟占70.1%，全社會固定資產投資中民間投資占57.4%，全省外貿出口總額中民營經濟占36.5%。全省有私營企業30.2萬家，個體工商戶159萬戶，個私從業人員712.6萬人。浙江個體經濟總產值、銷售總額、社會消費零售總額和出口創匯等四項指標，已連續6年居全國第一；全國民營企業500強中浙江占183家。與此同時，浙江公有制經濟也得到長足發展，國有經濟的主導作用更加突出。與1978年相比，浙江國有經濟總量增長近42倍。目前，浙江96.7%的國有和集體企業完成改制任務，88.9%的國有和集體企業已完成勞動關系改革。

(四)大力發展塊狀特色產業，推動縣域經濟的發展。多年來，浙江從本地實際出發，大力發展“配套經濟”、“小狗經濟”，一鄉一品，一縣一品，一市一品，企業之間通過專業化分工，最有效地優化資源配置。同時，加快各類市場建設，形成了中小企業、專業市場和特色產業緊密結合，互為依托，競爭優勢比較明顯的企業集群和區域塊狀特色產業。浙江現有年產值超億元的各類特色產業區塊500多塊，涉及175個大小行業和24萬余家企業，年產值占全省工業年總產值的49%左右。如嵊州形成“領帶之鄉”，年產領帶2.8億條，占全球的1/3；海寧年產皮衣1600萬件，占全國產量的1/4；諸暨市大唐鎮生產襪子的家庭企業8000多家，年產量48億雙，成為全球最大的襪業基地；溫州成為“中國鞋都”、“中國電器之都”、“中國打火機、剃須刀生產基地”等。這些特色產業有力地帶動了縣域經濟的發展。在國家統計局公布的2003年全國百強縣市中，浙江占30席，總數居全國第一。省里同志在介紹情況時，自豪地稱縣域經濟、民營經濟和塊狀經濟是浙江經濟的三大特色、三大亮點。

(五)大力加強環境建設，促進社會和諧發展。上海以世博會的舉辦為契機，繼續加大城市建設力度，增強城市綜合服務功能。浙江在實施“八八戰略”(發揮八個優勢，推進八個舉措)過程中，加快“五大百億”工程建設(即從2003年到2007年，完成百億基礎設施建設、百億信息化建設、百億科教文化設施建設、百億生態環境建設、百億扶貧助困工程建設)，進一步緩解要素制約。在軟環境建設方面，上海以政府信息公開為突破口，推進政令的公開、透明，加快政府職能轉變，全面推進依法行政。浙江建設“平安浙江”，推進機關效能建設，著力構建服務型政府和法治政府，不斷改善投資環境。兩省市都高度重視科教文衛事業發展、就業和社會保障工作。上海重點推進失業、養老、醫療、工傷、生育保險，準備將這五保統一建立起來。浙江全面加快覆蓋城鄉的新型社會救助體系建設，重視被征地農民基本生活保障制度建設。全省已有115.67萬名被征地農民納入社保范圍。參加新型農村合作醫療試點的農民達1500萬人，還準備探索將這一制度擴展到城鎮非社會醫療保險人群。同時，大力推進生態環境建設、民主法制建設和精神文明建設，促進人的全面發展和社會全面進步。

三、幾點啟示

(一)必須把握機遇，用好機遇。抓住機遇，珍惜機遇，用好機遇，是贏得主動、加快發展的關鍵所在。滬浙兩省市之所以發展快，就是因為他們有搶抓機遇、搶先發展的強烈意識，眼光敏銳，思路開闊，善于在不斷變化的環境、不同的發展階段抓住機遇、利用機遇，加快發展。當前，由于受土地、能源、勞動力成本等要素的鋼性約束，沿海地區一部分產業的發展空間受到限制，產業調整、升級和向中西部轉移呈加快趨勢。這是湖北承接轉移、加快發展的又一難得機遇。必須加快實施開放先導戰略，在繼續擴大對國外開放的同時，下大力推進與沿海發達省份的經濟交流與合作。重點抓好已簽約項目的落實，組織各方面力量，采取多種形式，主動出擊，到沿海地區招商引資，搶占沿海產業轉移的先機。

(二)必須解放思想，敢為人先。滬浙兩省市得改革開放之先，思想解放，與時俱進，“小河有水大河滿，不論成份論發展”，“用事實說話，用效果說話”，一切有利于經濟建設和生產力發展的事都敢想、都敢闖、都敢干。波導集團總裁徐立華是湖北隨州人，1992年他和他的合伙人帶著中文尋呼技術，跑了全國很多地方都未能找到合作者。到浙江奉化市，當地政府不僅劃給他們500畝土地，投資500萬元資金，使他們成了當地的一家鄉鎮企業，而且還讓他們專利占股49%，大大突破了國家規定不得超過20%的限額。政府充當風險投資的主體，這在當時是十分罕見的。1994年鄉鎮企業改制，政府又讓創業者持股80%。1997年市里拿出專項指標，優先支持波導上市；積極推動波導兼并寧波電子集團，使波導迅速發展壯大。波導的銷售收入幾乎每年翻一番，2003年達120多億元，交稅18億元，手機出口量全國第一。正是這種敢冒風險、敢為人先，竭盡全力支持企業家創業的行動，激活了各類市場主體的活力，鑄就了浙江經濟的輝煌。

(三)必須勇于開拓，善于創新。創新是事物發展的內在要求和強大動力。多年來，滬浙兩省市始終以開拓創新的精神致力于現代化建設，不管遇到何種困難和干擾，堅持不爭論、不觀望、不等待，大膽創新工作思路和工作方式，促進經濟快速發展。降低土地價格，是開發區吸引外商投資的有效辦法，但也是一件難事。杭州高新區征用土地平均成本每畝30多萬元，為吸引外資，對工業用地畝只收9萬元，虧損部分通過采取招拍掛方式出讓商業用地彌補。去年該區開發商業用地900畝，收入47億元。他們用這種方式，吸引了一大批有實力的跨國公司進駐。類似的事例很多。我省要加快發展，必須大力推進體制創新、技術創新、結構創新和組織創新，尤其是在大環境一時難以改變的情況下，要善于從細節著手，從具體操作層面創新。學習沿海地區的思路，創出我們自己發展的辦法。

(四)必須鼓勵創業，營造創業環境。浙江人總是圍繞市場轉，人人想賺錢，戶戶想發財，不怕吃苦，敢想敢干，“四千精神”(走遍千山萬水，歷經千辛萬苦，想盡千方百計，說盡千言萬語)是其創業的真實寫照。他們經商，一分錢不嫌少；一個辦法行不通就換個思路干，一個地方沒有發展空間了，就拖家帶口尋找新的創業舞臺。如今，哪里有商機，哪里就有浙江人；哪里有浙江人，哪里就有紅火的專業市場。在浙江特別是溫州等地，用當地干部話說，“除了搖籃里的娃娃和躺在病床上的老人，人人都是活躍的市場細胞。”面對緊迫的發展形勢，我們更應大力倡導興業創業有功、勤勞致富光榮，鼓勵人人當老板、個個發大財，并加強環境建設，激發全社會的創造活力，為各界人士創業發展創造條件。