第一篇：推行“345”工作法 加強和創新社會管理

推行“345”工作法

加強和創新社會管理

姚 蘇 華

社會管理創新事關經濟社會協調發展、事關社會和諧穩定、事關人民群眾切身利益。揚州市維揚區著眼經濟社會發展大局，堅持以群眾工作為統攬，以轉變機關作風為重點，以解決熱點難點問題為目標，在全區推行“345”工作法，即：以“三訪一包”健全機制、“四個三”和諧動遷、“五要五不要”化解矛盾為核心，真正做到解民憂、順民意、得民心，走出了一條具有維揚特色的社會管理新路。

一、堅持“三訪一包”，心系群眾解民憂。牢固樹立“發展是政績、穩定也是政績，抓穩定就是抓發展”的理念，不斷創新群眾工作方法，建立了“三訪一包”信訪維穩工作機制，對各級干部履行維穩第一責任形成制度約束。一是區黨政主要領導接訪。區黨政主要領導每月至少安排一天時間，親自接待上訪群眾，傾聽上訪群眾的訴求，協調處理信訪問題，現場解答、現場批復、快事快辦，特事特辦，能化解的矛盾就地化解，能解決的問題就地解決，切實做到“件件有著落、事事有回音”。二是區機關部門下訪。著力轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪，對群眾反映較為集中的土地征用、房屋拆遷、社會民生等方面問題，堅持深入一線察實情、出實招，打開群眾的“心結”，找出解決問題的方法，切實維護群眾合法權益。三是鄉 1 鎮、街道走訪。堅持工作重心下移、關口前移，組織開展鄉鎮、街道干部走訪基層活動，廣大黨員干部主動進社區、進村組、進農戶，察民情、聽民聲、解民憂，從源頭上疏導情緒、化解矛盾、消除隱患。四是區領導包案。完善社會矛盾排查調處機制，對定期排查梳理出的重點信訪問題，實行區領導包案，分工到人、一包到底。包案領導包穩控、包處理、包息訪，直至“案結事了”，一批信訪積案得到妥善解決，有效減少了重復信訪、越級上訪和集體上訪，基層基礎進一步穩固。

二、堅持“四個三”，和諧動遷順民意。維揚地處揚州主城區，“城中村”改造、項目推進都繞不開拆遷工作。面對這“天下第一難事”，該區始終把群眾的呼聲作為第一追求，為民利而謀，順民意而為，堅持“四個三”，依法依規，陽光動遷，有情操作，讓和諧成為拆遷的主旋律。一是以“三個堅持”保護被動遷群眾利益，即堅持依法行政、堅持政策標準、堅持善待百姓。在動員拆遷的過程中，從政策上為群眾著想、向群眾傾斜、讓群眾得利，拿出好的地段，以商品房標準建設安臵區，在政策范圍內最大限度地保障了被動遷群眾的利益，讓群眾共享城市化和經濟發展成果。二是以“三個公開”保障動遷過程公平，即堅持政策公開、評估公開、選房公開。公開是消除誤解、鈍化矛盾、增進和諧的良方。維揚區始終堅持信息公開，“一把尺子量到底”，做到公開公平公正、合情合理合法，充分保障群眾的參與權、知情權和選擇權，以陽光透明取信于民，用公信破解難事之結。三是以“三個不動用”保持動遷工作文明有序，即不動用社會力量、不動用公安干警、盡可能不動用 2 區機關人員。動遷工作矛盾多、難度大、情況復雜，如果動用公安干警、社會力量，只會使矛盾激化，增加工作難度，甚至帶來負面影響。該區始終堅持“三個不動用”，由拆遷地塊所在鄉鎮（街道）和村（社區）干部協助拆遷主體做好群眾工作，把政策講清，把道理說透，與群眾交心、交友、交底，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務，耐心細致感化群眾，讓拆遷成為聚“人心”工程。四是以“三個超前介入”化解拆遷矛盾，即超前介入風險評估、超前介入矛盾化解、超前介入維護穩定。建立超前化解工作機制，把風險評估作為動遷工作的前臵程序，通過各類信訪渠道，分析梳理矛盾隱患，積極妥善解決各種問題，確保動遷工作穩步扎實推進。

三、堅持“五要五不要”，轉變作風得民心。社會管理，說到底是對人的管理和服務。加強和創新社會管理，要樹立以人為本、執政為民的理念，在面對群眾、改善民生中轉變作風，提高群眾工作的針對性和實效性，從而消除“民怨”、贏得“民心”。一是要全面排查、胸中有數，不要主觀臆斷、推諉扯皮。建立健全“三項排查”長效機制，針對重點區域、重點工程、特殊群體和敏感時期，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，逐一分解落實維穩責任，摸準情況，解決問題，決不允許出現推諉扯皮現象，最大限度地從源頭上減少社會矛盾。二是要把握重點、有的放矢，不要盲目無序、不著邊際。著眼于提高群眾工作針對性和實效性，寓管理于服務，有重點、有步驟、講方法，善于“彈鋼琴”，善牽“牛鼻子”，把民生問題放在首位，充分尊重民意，著力改善 3 民生，切實保障民權，有效解決群眾“最急”、“最難”、“最怨”的事情，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，不斷夯實社會管理的群眾基礎。三是要深入調查、親力親為，不要高高在上、官僚主義。堅持問政于民、問需于民、問計于民，扎實開展“三解三促”活動，深入基層、深入群眾、深入信訪維穩一線，向實踐要對策，向群眾要智慧，身體力行，真抓實干，在推動落實和解決具體問題上下功夫，既當推動發展的戰斗員，又當維護穩定的服務員。四是要以人為本、分類化解，不要簡單粗暴、激化矛盾。緊緊抓住維護群眾利益這個根本，站在群眾的視角做工作、帶著感情抓落實，把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，及時解決群眾的合理訴求；暫時不能解決的，提出時限節點，并明確專人跟進督辦；對違法違規的不合理訴求，深入做好教育疏導工作，切實理順群眾情緒，確保不發生越訪、集訪、惡性事件、群體性案件。五是要信息暢通、處置果斷，不要久拖不決、貽誤時機。堅持從基層抓起，強化基層基礎建設，從決策關口、過程維穩、事后處臵三個方面著力，做到信息及時、準確判斷、果斷決策、迅速處臵。對突發事件，主要領導在第一時間趕赴現場，掌握情況，穩控事態，及時處臵，防止和避免個體事件演變為群體事件，單一事件引發連鎖反應。全面提高社會管理科學化水平，從而有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態或初始階段，夯實和諧穩定基礎，為全區經濟社會又好又快發展創造良好的社會環境。（作者系維揚區委書記）

第二篇：推行“四環”工作法 創新社會服務管理

推行“四環”工作法 創新社會服務管理（推行“四個三”工作法 創新社會服務管理）

草堂鎮距縣城和巫山各半小時車程，區位獨特，資源豐富，更是全縣“兩城一園”戰略的重要支撐，發展潛力較大。但一度時期，群眾上訪、禁種鏟毒、安全生產的壓力較大，社會管理形勢嚴峻，嚴重制約草堂發展。面對困難，草堂鎮結合“基層組織建設年”活動，探索建立了以“三平臺三公開三教育三述評”為抓手的四環工作法，全力打造便民服務“無障礙”、公開透明“無遮掩”、黨員干部“無事故”、干群關系“無隔閡”鄉鎮，積極探索“民生黨建”、“效率黨建”，不斷創新社會服務管理，努力建設“和諧草堂”、“幸福草堂”。

一、搭建“三個平臺”，優化服務解民難

設立“群眾工作站”，打破干部身份界限，將原來分散運行的“七站八所”整合起來，實現集中辦公“一體化”、接待群眾“一條龍”、解決問題“一竿子”。

（一）搭建便民服務平臺。一是組建便民服務大廳。整合鄉鎮人員和機構，設立計生、建管等9個固定窗口和一個綜合窗口，公示辦事流程、服務內容和辦理時限，建立“日記載、周匯總、月小結、季分析”運行機制，開展每月服務之星評選，實行“一窗口受理、一體化服務、一站式辦結”。便民大廳自2月27日運行以來，共接待群眾1200人次、辦理業務400余件。二是推行“一中心三室”建設。即在各村建立“民事村辦”服務中心，下設便民服務室、糾紛調解室、經濟發展室，由村三支干部擔任工作人員，代理群眾到鎮和縣辦理需求事項，做好矛盾糾紛化解、信息咨詢、治安防范等工作。三是開展流動便民活動。在奇峰、雙譚等原鄉政府所在地設立便民服務點，在村級服務中心和有條件的社組設立委托代辦點，組織機關干部每月開展一次“面對面”便民服務活動，建立三級便民服務網絡。

（二）搭建綜治調解平臺。一是設立群眾接待大廳。整合紀檢、信訪、綜治和司法部分職能，設立群眾接待大廳，落實專職人員，推行“六位一體”，分類接訪，“一站式”處理。二是暢通民意溝通渠道。建立電話約訪、網上詢訪、辦公室全天候接訪的“綠色”通道，實行“領導干部掛牌接訪、村社干部參與接訪、群眾自選接訪領導”，面對面與信訪人交流，現場受理和辦理群眾反映的問題。三是建立流動調解機制。設立群眾訴求代理員，全權代表群眾到有關單位和部門反映解決問題，實現“群眾動嘴、干部跑腿”。成立鎮村“流動調解團”，在村組建立“流動調解小組”，隨時隨地排查化解矛盾糾紛。今年以來，信訪量直線下降，尤其是到縣上訪量，由去年占全縣20%的量，到目前基本為“零”。

（三）搭建群眾參與平臺。一是完善了黨委決策機制。制定了黨委重大事項決定辦法，全面推行重大決策“三審制”（鎮村干部討論提議—涉及群眾或代表聽證—黨委政府決議），凡出臺重大決策和實施重大建設項目，必須進行社會穩定風險評估，諸如我們開展的“1+1”低保評選辦法、天坪東坡中梁等村干部的調整等，確保了黨委政府工作“合民 意順民心實打實”。二是建立了村級議事決策機制。堅持重大事項公開票決，凡是項目建設、低保評定、困難救助等重要工作，必須由受益群眾參與討論并形成意見，工程建設必須有群眾監督參與。諸如毛坪村整村推進項目及扶貧工程退箍資金用途、柑子社區休閑廣場建設等，既實施好了項目，又得到了群眾監督認可。三是探索建立意見征求機制。開通政務微博、短信播報和電話咨詢平臺，設立書記、鎮長、便民服務、信訪舉報信箱，制作“歡迎社會各界多提寶貴建議”永久性固定標語，機關設立了群眾議事大廳，不定期集中搜集聽取群眾意見建議。諸如開展的“我為草堂獻良策”意見征集評選活動、“如果我是草堂鎮黨委書記．．．”演講比賽等，收到各方建議意見上百條。四是推行志愿服務。設立黨員中心戶、巾幗紅旗手、青年職員崗，開展全程代辦、政策咨詢、困難幫扶、糾紛化解等服務，實現一村一支志愿服務隊。

二、推進“三項公開”，公開透明化民怨

在機關、交通要道和人口密集區，制作黨務、政務公示欄（墻），統一規范村務公示欄，全力推進服務、政策和財務公開，消減干群隔閡，調適社會心態。

（一）推進服務公開。一是公開服務承諾。設立黨務公示欄，將全鎮五年奮斗目標、工作計劃、階段工作重點和推進落實情況制作成公告，通過分期張貼、會議傳達、廣播宣傳等形式，向社會公開服務承諾，讓群眾知曉鎮上要做什么事、在做什么事。二是公開職能職責。在黨務公示欄內，將黨政班子成員、內設機構負責人及業務人員、村四職干部 和駐村干部的職能職責、手機號碼、照片、辦公門牌號等張榜公示，并制作成“便民卡片”向群眾發放，讓群眾明白辦什么事該找什么人怎么找。三是公開辦公門牌。制作機關辦公室樓層分布圖，在辦公門牌上詳細標注辦公室人員的姓名、職位、職責和手機號碼，實行開門辦公，方便群眾找干部、監督干部。四是公開監督評比。分類公開舉報監督電話（禁種鏟毒、非法開采等舉報重獎，效果顯著），分類設立舉報監督信箱，設立書記鎮長網上信箱及黨政微博論壇，在鎮村黨員中開展“一講二評三公示”、在機關窗口單位開展“服務明星”月評選、在村干部中開展“代理服務標兵”評選等活動。

（二）推進政策公開。一是公開政策文件。采取張貼公告、廣播宣傳、印發政策選編、召開群眾會等方式，不僅向全鎮公開所有惠民政策和文件，并將相關事務的辦理流程以及分管領導和業務負責人的姓名、手機電話等信息，全部向社會公開，接受群眾咨詢和監督。二是實施“陽光惠民”工程。凡是涉及惠民資金的補助、救災扶貧資金的發放、低保對象的確定等，實行“群眾開會評選—鎮村社三級公示—統一集中發放”，確保受益對象“零誤差”。三是開展“糾風打假”活動。聘請“民生工程”監督員，設置“政策落實”監督信箱，開通舉報電話，隨機抽查惠農政策落實和民生工程建設情況，確保政策落實不走樣、工程建設實打實。

（三）推進財務公開。一是陽光財務曬收支。制定機關財務管理制度，嚴守“不打白條”承諾，凡是涉及鎮政府的財務收支，實行“三個月在黨政辦公會上一公開、半年向社 會一公布”。二是村財鎮管民監督。各村成立村民理財小組，凡是涉及村級基礎建設的投入，在堅持“一事一議”的基礎上，采取“一討論二審議三公示四監督五撥付”（即，村民討論，村、支兩委審議，鎮村兩級公示，理財小組和村民代表監督，鎮政府按進度撥款）方式，確保建設資金不截留、不克扣。三是經費獎懲走明路。實行財政零戶統管，采取“一結合二討論三定酬四定人”方式（即定崗定責定經費、雙向擇崗定人員），縮小站所室差距，打破“貧富懸殊、各自為陣”，分類制定考核獎懲辦法，盡可能減少“怨崗攀比”現象。

三、開展“三項教育”，創先爭優換思路

采用喜聞樂見形式，深入開展黨員黨性教育、干部愛民教育和群眾“十好”教育，加強正面宣傳引導，營造健康向上的社會風氣，積極構建和諧草堂。

（一）開展黨員教育。一是成立黨員活動中心（“黨員活動之家”）。規范建設黨委會議室、黨員活動室和黨員干部現代遠程教育站點，建立黨員學習日、教育周和培訓月制度，開設網上黨校，提供菜單式學習培訓服務，破解“有組織無陣地、有陣地無活動”難題。二是建設黨建文化墻。制作17幅黨建標語，在機關辦公樓張貼，圖文并茂的形式展示機關黨建文化，開展廉政和宗旨教育，營造黨建濃厚氛圍。三是開展“園區先鋒”活動。將移民生態產業園建設與黨員干部作用發揮有機結合起來，鼓勵園區內的黨員干部帶頭拆遷、宣傳政策、調解矛盾。截止目前，張傳華等一大批黨員示范 作用充分顯現，蔣中權等一大批有影響的無職黨員帶動效果明顯。

（二）開展干部教育。一是建機制提要求。制定了鎮村干部考核辦法，獎勤罰懶，實現了“干與不干、干多干少、干好干壞”不一樣，建立了“能者上、庸者下”擇優選配干部機制，提出了“三要三不”工作要求（即：一要為老百姓做實事，不傷害群眾感情；二要加快發展，不能有“但求無過”的思想；三要可持續發展，不留后遺癥），激活干部隊伍。二是寓教于樂培養人才。開展了“三八節”巾幗助臍橙銷售、青年干部演講比賽、“我為草堂獻良策”有獎征文活動、“五一”趣味體育活動、寫作培訓、“文化沙龍”等機關文體活動，寓教于樂，全面發展。三是開展“崗位危機”教育。開展了鎮村干部“珍惜崗位、知責思為”大討論，制作了黨風廉政展板，聘請原縣紀委副書記楊前錄、縣檢察院陳勁松等到我鎮開展了兩次廉政教育宣講活動，加大案件查處力度，既要“事業干起來”，又要避免“干部倒下去”。

（三）開展群眾教育。充分發揮黨員干部、退休職工、大學生村官的作用，不定期組織下村開展形式多樣的政策宣講、法制教育和技術培訓等；全面開放農家書屋，積極抓好農村遠程教育站點管理應用，確保黨員群眾每月收看次數不少于2次、時間不少于240分鐘，開展形式多樣的地方性文體活動，豐富群眾業余文化生活。同時，嚴格規范辦事程序，依法接訪調解。

四、完善“三級述評”，獎勤罰懶賽優劣

（一）健全鎮村干部考核體系。制定了機關干部考核辦法、駐村干部考核辦法、各站所室單項工作考核辦法，制定了村（社區）綜合考核辦法、村干部個人考核辦法、單項重點工作考核辦法等，通過“一提二考三評”（一提：鎮干部人均提取2000元工作津貼作為考核基金，村上分別提取5000元工作經費作為考核基金；二考：鎮上考評對象為干部個人和單項業務工作，村上考評對象為村干部個人和綜合考核、單項考核、民意考核；三評：鎮干部個人考評工作由鎮領導班子測評及職工互評、村干部測評、個人業務完成情況評比三項內容組成，村干部個人考評工作由年底向群眾述職測評、向黨委政府述職測評、各項工作完成情況評比三項內容組成，實行日常考評、工作績效和年終述評相結合），量化考核獎懲，獎勤罰懶，打破“大鍋飯”，讓干得好的有想頭、有盼頭，讓落伍者有壓力、有動力。

（二）探索建立黨員群眾評比機制。全年將在全鎮開展“愛心媽媽”、“孝心媳婦”、“優秀黨員”、“十佳優秀教師”、“十佳道德模范”、“十佳種養大戶”、“十佳臍橙銷售大戶”、“百名誠實守信戶”等評選表彰活動。

第三篇：四個一線工作法 創新社會管理創新

烏素圖街道開展“四個一線”工作法

推進社會管理創新深入開展

2011年以來，烏素圖區域黨工委積極拓展工作思路，探索服

“四個一線”工作法，更好地為轄區黨員群眾服務，全

一是班子成員工作到社區一線。烏素圖街道黨工委積極開展

通過“約”、“談”、“調”、“答”方式實現。即：把分管

二是黨支部書記奉獻到平臺一線。烏素圖街道黨工委所屬

對每件來信來訪事

5個工作日內予以回復，確保32務途徑，構建黨群聯系載體，通過開展“黨群連心橋”主題實踐活動，實施面推進社會管理創新深入開展。“黨員領導干部進社區”活動，強化“工作在一線、服務在基層”的觀念，領導包片的社區黨員代表、居民代表約到一塊，每月召開一次召開民情懇談會；傾聽黨員居民代表的心里話、煩心事；針對出現的小矛盾、小糾紛進行現場調解；面對需要辦理的事項，進行現場記錄，承諾限時辦理，并給予居民滿意的答復。活動的開展使黨員干部走出機關、走出辦公室，深入基層，把精力用在基層，把勁使在基層，把功夫下到基層，探索出幫助居民的好的途徑、辦法和路子。個黨支部書記每天在街道黨員服務中心值班，件都先提交黨政辦公室采取收文方式進行編號登記，由主要領導審閱，再經分管領導部署落實，在黨員群眾來電來信件件有回音、事事有著落。并特設立社情民意信箱，開通熱線電話，制定來訪接待、結果反饋、跟蹤服務制度。從解決涉及基層民計民生的實際問題入手，進一步暢通居民群眾訴求渠道。

三是黨小組長深入到居民家庭一線。通過開展讓社區黨小組長“串百家門、解百家難、辦百家事，曖百家心”活動。名黨小組長半年內走訪群眾不少于50戶，重點走訪老黨員、職工、生活困難黨員、流動人口家庭，走訪內容是的各項優惠政策、空崗信息、組織溫暖、貼心服務，帶走

眾在生活、工作中遇到的難點、熱點問題，把“聽民聲、訪民情、解民憂、送民需”與“區域共建、結對幫扶”結合共同開展。黨小組長將搜集到的意見或建議及時向街道黨工委匯報，由黨工委拿出解決這些問題的實施方案給予辦理。形成了上下一心解難題、謀發展的合力。并能夠及時準確了解社情民意。

四是黨員服務到民生一線。積極開展黨員先鋒崗“四個一”活動，發揮黨員帶頭作用，樹立基層先進旗幟，建立黨群溝通橋梁，促進區域和諧發展。以街道“五大中心四園”為載體，開展各類服務便民活動，在社區黨委設置“黨員電器維修站”

醫療保健站”等黨員先鋒崗位，由社區黨委書記帶頭，引導在職黨員認領崗位，積極開展便民、利民服務，充分調了在職黨員小時之外服務社區的積極性。同時，積極組織街道機關黨員、區域黨員與社區老黨員、困難黨員形成一幫一對子，在生活上、精神上給要求每下崗送去黨和政府一些群、“黨員8

予弱勢群體幫助，在老年節、七〃

一、中秋等節假日期間，帶上生活慰問品、歌曲、樂器演湊等節目，來到地區老黨員、困難黨員家中進行慰問，為他們送去節日的祝福和黨組織的關懷。通過定期開展思想溝通、生活關懷、愛心救助等多種形式的服務活動。

第四篇：嵩縣創新推行“4+2”工作法實施細則

嵩縣創新推行“4+2”工作法實施細則

第一章 總則

第一條 為指導全縣農村科學運用“4+2”工作法，提高農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的領導能力和工作水平，推動農村經濟社會健康快速協調發展，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》(中辦發[2003] 26號)、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004] 17號）、《中國共產黨農村基層組織工作條例》(中發[1999] 16號)和《中共嵩縣縣委、嵩縣人民政府關于在村級組織中創新推行“4+2”工作法的意見》（嵩發[2009]35號）的有關規定，制定本實施細則。

第二條 縣直各部門各單位、各鄉鎮、各行政村在安排工作時特別是安排涉農工作時，都要貫徹落實科學發展觀，通過科學運用“4+2”工作法推進工作開展。

第三條 創新推行“4+2”工作法，即所有村級重大事項都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四會”、“兩公布”、“六成效”的程序和工作目標，進行決策和實施。“四會”：即黨支部委員會提議、村“兩委”會商議、黨

員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公布”：即決議公告、實施結果公示。“六成效”：立足實際、科學發展，化解矛盾、保持穩定，村民決策、民主管理，生產發展、生活寬裕，科學規范、監督有力，提升民智、和諧文明。

第四條 創新推行“4+2”工作法，本質是黨領導下發揚基層民主、推動科學發展、促進社會和諧的新機制的具體操作辦法和實現形式，關鍵是用嚴格明晰的程序確保村級事務決策、管理的健康運行，根本是實事求是、以人為本、科學發展、構建和諧，精髓是實現黨的領導、發揚民主和依法辦事的統一。

第五條 創新推行“4+2”工作法，在縣委、縣政府的統一領導下，由縣“4+2”工作法工作領導小組牽頭，領導小組辦公室和各鄉鎮辦黨委、政府協調指導，組織、紀檢、監察、民政、財政、農業等相關職能部門緊密配合，村黨組織、村民委員會負責具體實施。

第六條 創新運用“4+2”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守各項政策和法律、法規，不得侵犯村民人身權利和合法財產權利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權利，不得以

任何方式強迫黨員干部群眾不發表意見或違背個人意志發表意見。

（三）對于未經“4+2”工作法的有關程序出臺的村級重大事務的決策意見，村級組織和黨員干部群眾有權拒絕執行。

第二章 內容及程序

第七條 凡是與農民群眾切身利益相關的重要事項,都要按照“4+2”工作法規定的程序運作。主要包括村民自治范疇之內的重大事項、各級黨委政府有關政策的落實和縣鄉兩級黨委政府確定的中心工作。

（一）村民自治范疇之內的重大事項，涉及村民自治章程和村規民約的制定；新農村長期發展規劃和工作計劃制訂；農村產業結構調整和支柱產業的規劃、落實；村集體土地承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目立項、承包及公益事業建設承包；集體資產購建與處理、集體舉債；村機動地和林果基地及“四荒”地承包經營、林權確認；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地的審報、集體土地出讓；村干部報酬的浮動；農村文化事業的建設；上級財政轉移支付資金和集體資金的支出等。

（二）各級黨委政府有關政策的落實。如生育證的發放、人口出生情況，節育落實情況，社會撫養費征收；農村優撫對象的撫恤補助；新型農村合作醫療；農村低保戶確定、“五保戶”對象的確定及供養；政府下拔和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘款物的分配發放；移民物資發放；兩免一補、種糧直補、農資綜合補貼發放等。

（三）縣鄉兩級黨委政府確定的中心工作，涉及“一鄉一業、一村一品”工作的推行；農田水利基本建設；農綜開發；土地整治；村莊整治；沼氣、太陽能推廣；村內大局的穩定、社會治安綜合治理；農村黨員干部現代遠程教育和農村信息化建設等。

第八條 在具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：

（一）村黨支部（總支）會議提議：村內重大事項的提議，首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，由村黨支部提議，形成初步意見。

提議前：

1、廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾的意見，充分考慮絕大多數群眾的切身利益。

2、對議定事項的可行性、可操作性進行認真科學的考察論證，必要時可以聘請專家、技術人員進行項目論證。

3、審核所議定的事項是否符合上級政策、法律法規、本村實際及群眾意愿。

4、對于上級黨委政府安排的工作，黨支部要認真研究，制訂初步方案后再進行提議。

5、對議定的事項一定要形成完備的書面材料。

6、議定的事項必須在議定前以書面或口頭形式報鄉鎮黨委、政府批準備案。

提議中：

7、參加人員為所有村黨支部委員會成員。

8、會議由村黨支部書記就提議事項的重要性、可行性、專家論證、實施方案、征求意見情況等進行專題介紹。

9、所有黨支部委員就提議事項分別發表意見和看法。

10、根據村黨支部委員會成員的意見對實施方案進行修改完善。

11、按照少數服從多數的原則進行舉手表決并簽字，經與會人員2/3以上同意，形成提議意見。

提議后：

12、將提議事項形成詳細的書面材料存檔。

（二）村“兩委”會商議：根據支部會議提議意見，組織“兩委”班子成員充分討論，科學論證,發表意見，并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少

數服從多數的原則形成商議意見。

商議前：

1、村黨支部書記應提前將支部提議內容與村主任通報并充分溝通。

2、支部應提前將中心議題發至“兩委”班子成員手中，待充分醞釀、調研、思考之后，再進行集體商議。

商議中：

3、參加人員為所有村“兩委”組成人員。

4、會議由村主任主持，村黨支部書記通報支部會提議意見。

5、每名與會人員都必須對提議意見發表意見和建議，在商議專業性較強的事項時，應邀請專家參與，進行可行性論證。

6、根據村“兩委”成員的意見，對支部提議方案進行必要的修改、補充和完善。

7、村委會針對商議意見修改完善支部提出的實施方案，并交“兩委”成員審核，力求“兩委”達成共識，實現思想同頻、目標同向、工作同步。

8、按照少數服從多數的原則，對提議意見和實施方案進行表決，經到會人員2/3以上同意并簽字后形成商議意見。

商議后：

9、黨支部成員要主動做好未同意的村委會成員的工作，征得支持。

（三）黨員大會審議：把村“兩委”會形成的商議意見交黨員大會審議。

審議前：

1、村“兩委”應提前口頭或書面把審議事項和實施方案傳達或送交到全體黨員，并讓黨員帶著議題進行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高審議質量。

審議中：

2、審議一般在每月10日的黨員活動日提交黨員大會審議，也可根據情況隨時召開黨員大會進行審議。

3、參加會議黨員人數必須達到應到黨員人數的三分之二以上方可開會。患有精神病或其他疾病不能表達自己意見的黨員，長年臥床不起、生活不能自理的黨員，自費出國半年以上的黨員，受留黨察看以上黨紀處分的黨員，正在服刑的黨員，按規定應轉走組織關系但未轉走的黨員可以不計算到與會人數之內；預備黨員有建議權但無表決權。

4、黨員大會由村黨支部書記主持，由村主任向大會通報村支兩委所商議事項的意見以及制訂的實施方案。

5、黨員大會上，每個黨員都要發表自己的意見、建議。

6、對黨員提出的意見和建議要認真研究，能采納的采納，不能采納的必須向提議黨員說明原因，做好解釋。

7、村“兩委”根據黨員提出的意見和建議及時修訂完善實施方案。

8、修訂完善后的實施方案必須進行表決，經與會人員2/3以上同意并簽字后形成審議意見。

審議后：

9、審議通過后，村“兩委”要認真吸取黨員大會提出的意見，對表決方案進行修訂完善。

10、所有黨員要深入農戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議決議奠定基礎。

（四）村民代表會議或村民會議決議：把審議意見交村民代表會議或村民會議進行討論，并進行表決。

決議前：

1、村委會要提前召開預備會，認真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項和前景。

決議中：

2、召開村民代表會議或村民會議，召開村民代表會議前，要提前一天以文字或口頭形式通知本村所有村民代

表，簡要告知決議事項的內容，到會人數達到村民代表總數的2/3方可開會。對一些重大事項的決策，村民代表會議無法研究決定的，可召開村民會議，在會議召開前一天，要以廣播、文字通知等形式告知村民會議的主要議題及內容。村民會議參加的范圍應是本村十八周歲以上的村民（剝奪政治權利除外），到會人數達到應到會人數的1/2方可開會。

3、因特殊原因不能到會的代表可委托他人，沒有委托的，村委會應適時向代表征求意見。

4、會議由村委會主任主持，并向村民代表通報擬決議事項和實施方案。

5、對村民會議、村民代表會上代表的意見建議能答復的當場答復，不能答復的做好解釋，并指定時間予以答復。

6、對代表們的意見建議要做詳細認真記錄，作為完善決議、充實實施方案的參考。

7、決議事項必須進行表決，表決可采取無記名投票或舉手的形式進行，村民會議所作決議必須經到會人員的過半數同意方為通過，村民代表會議所做決議必須經到會人員2/3以上同意為通過。

決議后：

8、表決結束后，要根據不同情況做好跟蹤問效工作。（1）對于大多數同意極少數反對的決議事項，要進行有針對性地走訪了解工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。

（2）對于勉強通過但不同意見面較大的決議事項，要暫緩實施，通過多種途徑做好政策宣傳和解釋工作，縮小反對面后再組織實施。

（3）對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則及時中止；如果思路正確，但是條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進入“4+2”工作法決策程序。

（4）對上級安排部署的工作未能通過表決的，要查明原因，進一步完善方案，做好工作，使方案盡快通過。

（五）決議的公告：經村民代表會議或村民會議通過的決議事項應采取適當形式由村委會向全體村民進行公告，廣泛聽取群眾意見。

1、公告的內容：對決議事項的主要內容要采取不同形式、在不同范圍內進行通報，接受廣大群眾的監督。

2、公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實施。

3、公告的位臵：公告一律在村級活動場所和各村民小組村務公開欄進行公示，并在公開欄旁設意見箱。

4、公告的時間：公告時間不少于七天。

5、公告過程中，要做好解釋工作；對公告內容確有遺漏的、不真實的應重新公布。

6、公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。

7、公告期間，若發現決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“4+2”工作法決策程序。

（六）決議的實施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由村委會組織實施。具體要求為：

1、凡經過“4＋2”工作法決策通過的事項，必須嚴格按照最終決議結果有計劃、有組織的進行實施。

2、實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預算等，主動接受監督，認真聽取各方面的意見和建議。

3、對實施過程中出現的問題，村委會能解決的立即解決，不能解決的提交村黨支部按“4+2”工作法程序解決。

4、對于實施過程中遇到的突發問題需要變更方案的，應及時向村民代表會議和黨員大會通報，變化較大的應再次提交村支部按“4+2”工作法程序解決。

（七）實施結果的公示：發揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務監督小組、民主理財小組等組織的作用，對實施結果進行審核審查并由村委會及時進行公示。具體要求為：

1、公示內容要詳實、準確、全面。

2、在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見建議。

3、對收集到的群眾意見必須在3日內由村委會給以答復。

4、對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可提交黨員大會審核村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

5、對村級最終處理結果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向鄉鎮有關部門反映，或持鄉鎮開具的介紹信向縣直有關部門反映。

（八）著力達到六方面成效：通過努力，使全縣318個行政村都能夠結合實際，嚴格按照“四議、兩公開、六成效”的內容、程序、操作辦法和工作目標，決策實施所有村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，真正達到“立足實際、科學發展，化解矛盾、保持穩定，村民

決策、民主管理，生產發展、生活寬裕，科學規范、監督有力，提升民智、和諧文明”的良好效果。

第三章 相關制度

第九條 黨內情況通報制度

（一）“4+2”工作法要決策的事項要首先向黨員通報，切實做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，增強黨員的榮譽感和責任感。

（二）廣大黨員收集、整理的意見及建議要及時準確地向黨組織反映。

（三）對事關全局和群眾切身利益的重要問題，黨支部要認真迅速地處理。

第十條 黨內情況反映制度

（一）加強對黨員的責任意識教育，提高黨員對推進黨內民主，加強黨內監督重要性的認識，引導黨員正確行使權利和履行義務，調動黨員向黨支部認真負責反映情況、參與決策的積極性和主動性。

（二）反映的內容主要包括黨員個人向黨支部匯報思

想，黨內思想傾向的反映，各項工作落實情況的反映，黨內工作作風的情況反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨支部的意見建議和要求方面的情況反映，社情民意的反映以及“4+2”工作法決策事項的反映等。

（三）接受反映的黨員要及時把群眾反映的問題向黨支部報告，不得截留和報喜不報憂。對事關大局、事關人民群眾利益的重大問題要在第一時間及時上報。

（四）通過匯報、會議、信訪、談心、征求意見等形式，建立社情民意的搜集機制，保證情況反映渠道的暢通。

（五）規范黨內情況反映程序，堅持逐級反映的原則，重大事項可以多級或越級反映。

第十一條 黨內重大決策征求意見制度

（一）征求意見的內容包括貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決定的事項，事關本村全局性、政策性的問題，“4+2”工作法需要決策的事項，以及涉及群眾切身利益的問題等事項。

（二）在方法步驟上，實行預告制和決策內容通報制，把需要征求意見的決策進行預告，把需要決策的內容根據征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的思考時間。

（三）對沒有特殊規定的事項，征求意見的對象不要

局限于黨內，要擴大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數偏少的問題，開拓新的渠道，采取多種形式，面向更多的對象征求意見。

（四）對和群眾利益密切相關的重大事項，要實行社會公示制度和社會聽證制度，更加廣泛地征求和傾聽群眾意見，使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關的重大事項的決策。

第十二條 接受社會監督制度

（一）縣、鄉“4+2”工作法辦公室和各村分別設立舉報電話，安排專人收集和受理決策實施過程中人民群眾反映的意見建議及合理訴求。

（二）由縣“4+2”工作法辦公室負責，在全縣黨政機關、社會團體、企事業單位和基層組織推薦產生1000名左右的人民監督員，對各單位運用“4+2”工作法情況進行監督。

（三）重大事項決策前后，都要向人大代表、政協委員通報情況，充分聽取他們的意見建議。

第十三條 黨員聯系戶制度

（一）村支部每名黨員都要按照居住地就近的原則，聯系一定數量的農戶作為黨員聯系戶；村內所有農戶都要有黨員聯系。

（二）村支部要根據本村實際采取黨員自報與組織分配相結合的方式，合理確定黨員聯系的農戶并對黨員聯系戶進行登記造表。

（三）對黨員聯系戶實行動態管理，可每年更換一次。

（四）黨員要對聯系戶進行黨的有關政策宣傳，在聯系戶中起到模范帶頭作用。

（五）黨員要加強與聯系戶交流，充分掌握聯系戶的思想動態以及對村黨支部、村級事務的意見、建議。

第十四條 黨員活動日制度

（一）每月10日為全縣農村黨員活動日。

（二）活動日的主要內容為：一是根據村黨組織的安排，對需要按照“4+2”工作法程序決定的事項，進行認真的審議。二是“五學、四議、三幫”。“五學”即學政治理論、學黨的知識、學農村政策、學法律法規、學實用技術。“四議”即議黨建、議村務、議發展、議致富。“三幫”即幫支部、幫黨員、幫貧困戶。

（三）活動形式可采取集體學習、研究討論“4+2”工作法的決策事項、外出學習參觀和結合農時季節開展幫扶等活動。

（四）根據鄉（鎮）黨委的安排，結合本村實際，確定活動的內容和形式。將活動地點和形式提前一天通知每

個黨員，村黨組織要認真組織活動并填寫《“4+2”工作法記錄簿》、《黨員活動記錄簿》。

（五）農村黨員無特殊情況，必須按時參加活動。對長期在外，不能參加黨員活動日的黨員，黨支部要加強同他們的聯系，要求他們每半年向黨支部匯報一次思想和工作情況。黨員在內三次無故不參加黨員活動日的，年終評議定格為不合格黨員。

第十五條 村民代表推選制度

（一）農戶每戶要確定一名戶代表，5-15名戶代表推選一名組代表。

（二）村民代表從組代表中產生，每村代表總數不能少于30名。

（三）村民代表的推選工作在村支部的指導下由村民選舉委員會組織實施，任何組織或個人不得干涉。

（四）村民代表必須由群眾選舉產生，不經群眾選舉產生的，經調查審核，要取消村民代表資格，由群眾重新選舉。

（五）選出的村民代表必須身體健康、熱心村級事務、確實能代表部分群眾利益。

（六）村民代表任期三年，可連選連任，三年后重新由村民選舉產生。

（七）對不能勝任工作的村民代表可由群眾提議罷免并補選。

第十六條 村民代表聯系戶制度

（一）村民代表要根據就近和具有代表性的原則聯系所代表的農戶。

（二）村民代表要加強與所聯系戶的溝通，并定期組織座談、征集聯系戶對村級事務決策的意見、建議。

（三）要支持村“兩委”工作，組織所聯系群眾積極響應參與村級事務。

（四）要向所聯系戶宣傳有關法律、法規及有關政策，帶頭學習，提高自身素質。

第十七條 村務監督小組推選制度

（一）監督小組由5-7人組成，應從村民代表中選舉產生。

（二）監督小組由村民代表自愿申請報名或經支部、村委確定被選對象，經全體代表直接選舉產生。

（三）監督小組成員任期三年，可連選連任，三年后由新當選的全體村民代表重新選舉產生。

（四）村“兩委”成員及直系親屬不能參加村務監督小組的選舉。

第十八條 民主理財小組推選制度

（一）理財小組由3-5人組成，應從監督小組中選出。

（二）理財小組成員由村務監督小組成員自愿申請報名或經支部、村委確定被選對象，經全體村民代表直接選舉產生。

（三）理財小組成員任期三年，可連選連任，三年后由新當選的全體村民代表重新選舉產生。

第十九條 意見的收集、處理與反饋制度

（一）村支部、村委會形成的決策事項，村民有異議時可按照程序逐級反映。

（二）村支部、村委會要通過廣大黨員、村民代表廣泛收集群眾對決策事項以及決策實施過程中的意見、建議。

（三）村支部、村委會要對收集到的意見、建議進行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時向群眾作出解釋、答復。

（四）對解釋、答復不滿意或不能解決的問題，可向全體黨員通報并提交村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

（五）對村級最終處理結果仍不滿意的，可持村委會開具的介紹信向鄉鎮有關部門反映，或持鄉鎮開具的介紹信向縣直有關部門反映。

第二十條 檔案管理制度

（一）各鄉鎮、各行政村必須建立“4+2”工作法檔案，實行集中統一專人管理。要將運用“4+2”工作法決策事項的內容、時間、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等及時整理，分類歸檔，保存備查。縣直單位在安排落實涉及村級工作的過程中，也要建立與“4＋2”工作法相對接的有關檔案。

（二）村級組織必須建立黨支部提議形成過程情況檔案，村支兩委商議工作檔案，黨員會議、村民代表或村民大會召開及表決情況記錄檔案和公開內容記錄檔案，做到完整無缺，存放有序，方便查找。

（三）決策過程中的每一道會議都必須有詳細的會議記錄、與會人員發言記錄。

（四）決策、決議的記錄，必須有與會人員簽字、村務監督小組蓋章后存檔。

（五）檔案要內容詳實，字跡清晰，手續齊全，按時歸檔。

（六）村級“4+2”工作法有關文書的起草、檔案的管理由本村大學生村干部具體負責。

第二十一條 版面制作懸掛制度

為營造氛圍，促進“4+2”工作法規范運作，各行政

村要統一高標準制作本村的新農村建設規劃圖、“四議、兩公開、六成效”工作流程圖、村級相關組織組成人員名單、村民代表人員組成及照片等版面，并統一懸掛在村委辦公樓正面墻的前檐下。

第四章 工作職責

第二十二條 村黨支部職責

村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，在“4+2”工作法的決策、實施過程中要發揮領導核心作用。其主要職責是：

（一）貫徹執行黨的路線、方針、政策，完成上級黨組織安排的各項工作。

（二）加強支部委員會的自身建設，認真組織對黨員進行教育、管理和監督，確保黨的先進性。

（三）充分調動廣大黨員積極性，自覺參與到村級事務的決策、管理中，提高黨組織領導村級事務的能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）領導和推進村級民主決策、民主管理、民主監督，保障本村村民自治活動有序開展；結合實際提出運用“4＋2”工作法研究的事項。

（五）建立健全黨員聯系戶制度，通過黨支部、黨小組、黨員、黨員聯系戶這個網絡作用的發揮，使支部提議的事項符合廣大群眾的意愿、更具代表性。

（六）抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強和改進村級黨組織對集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會的領導方式，支持他們依照法律法規和各自章程開展工作，充分發揮他們在“4+2”工作法應用過程中的積極作用。

第二十三條 黨員職責

（一）通過各種途徑，認真學習黨的知識，積極參加黨支部組織的各種學習和其它活動，時刻保持先進性。

（二）加強與聯系戶的交流，廣泛收集群眾對村級事務的意見和建議并及時向黨小組或黨支部報告。

（三）積極參與村級事務的決策和管理。

（四）廣泛宣傳黨的政策，以及村黨支部的決議，使之被更廣大的群眾認知和支持。

（五）做好對不同意見的正面引導。

（六）帶頭執行經“4+2”工作法通過的村級事務。

（七）履行黨章規定的權利和義務，完成好支部交辦的各項工作。

第二十四條 村民委員會職責

（一）在村黨支部領導下，貫徹執行國家的各項法律、法規和政策，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議。

（二）負責組織實施經過“4+2”工作法程序通過的決議。

（三）認真組織群眾代表參與村級事務的決策實施，廣泛收集廣大群眾對村級事務的意見建議，并做好宣傳、解釋、引導工作，保證所議事項被群眾接受和支持。

（四）按照“4+2”工作法程序組織全體村民或村民代表，對需要討論表決的事項按程序進行決策。

（五）對全體村民進行有關政策、法律、法規的宣傳，對村民代表進行“4＋2”工作法相關知識的培訓。

第二十五條 村民代表職責

（一）密切聯系村民，及時反映群眾的意見和建議。

（二）按時參加村民代表大會，正確履行村民代表職責。

（三）帶頭執行村民代表大會通過的決議事項，維護村民代表會議權威。

（四）協助村支兩委做好各項工作，宣傳、教育村民認真貫徹落實“4+2”工作法通過的決議事項。

（五）積極參加縣、鄉、村三級組織的村級事物管理及其它農村法律法規等知識的培訓。

第二十六條 村務監督小組職責

（一）認真學習國家有關法律、法規，熟悉“4+2”工作法的內容、程序及應用原則，掌握本村的經濟社會發展情況。

（二）向村民會議和村民代表會議負責并報告工作，負責監督本村重大事項是否按照“4+2”工作法的程序決策。

（三）對公告、公示內容的及時性、真實性進行監督、檢查。

（四）負責對決策事項實施過程的監督。

（五）發現有重大問題時要及時向有關部門反映。第二十七條 民主理財小組職責

（一）認真學習“4+2”工作法的內容、程序及應用原則，掌握應具備的農村財務知識。

（二）對“4+2”工作法通過的村級重大事項的資金使用情況進行審核把關，不合理開支有權予以否決。

（三）對審核通過的村級重大事項的資金使用情況，應及時向群眾公開。

（四）對群眾提出疑問的地方，理財小組和村支兩委要及時向群眾解答。

（五）及時聽取和反映全體村民對村級財務管理工作 的意見和建議。

第二十八條 鄉鎮職責

（一）不斷拓展“4＋2”工作法的應用范圍，在縣委、縣政府中心工作、鄉鎮重點工作、各項惠農政策的落實等涉及農民群眾切身利益事項的籌劃安排上，必須嚴格按照“4＋2”工作法的程序來運作實施。

（二）指導、監督鄉（鎮）直部門科學運用“4＋2”工作法，開展各項農村工作。

（三）加強對本鄉鎮各行政村運用“4+2”工作法的領導，并做好指導和督查。

（四）幫助村級組織運用“4+2”工作法，搞好本鄉鎮內有關人員“4+2”工作的內容、程序、原則等知識的培訓。

（五）指導行政村建立健全“4+2”工作法各項制度。

（六）總結推廣本鄉鎮運用“4+2”工作法的好做法及典型經驗。

第二十九條 縣直單位職責

（一）要認真學習“4+2”工作法內容、程序等相關知識，特別是單位班子成員、涉農科室要學通、弄懂“4+2”工作法的應用范圍及一般原則。

（二）對于涉及與農民群眾切身利益相關的重要工

作，要把“4＋2”工作法貫穿工作安排、推動、落實的始終。

（三）根據本單位職能特點，組織專業人員為鄉村兩級開展政策、法律、法規和“4＋2”工作法相關業務知識培訓，著力提高鄉村兩級干部和農民群眾科學決策的能力。

（四）做好“4+2”工作法在推進本部門工作中的應用，在涉農項目立項、技術服務、扶農資金劃撥等方面，必須研究和運用好“4+2”工作法，在方案制定、工作安排等方面要與“4+2”工作法相對接，在制定落實措施時要把是否按照“4+2”工作法的程序決策，作為獎懲的必要條件。

第三十條 縣“4+2”工作法領導小組辦公室職責

（一）在縣“4+2”工作法領導小組的領導下開展工作，負責處理辦公室日常事務。

（二）對全縣“4+2”工作法運用情況進行指導、協調。

（三）引導人民監督員發揮作用，及時掌握“4+2”工作法在全縣所有行政村的運用落實情況和縣直單位、鄉鎮在安排落實涉農工作中與“4＋2”工作法的對接情況。

（四）探索規范、深化、完善“4+2”工作法的新思

路、新機制。

（五）定期向縣“4+2”工作法領導小組匯報工作開展情況，提出推動工作的措施、建議等。

（六）負責從全縣有關職能單位抽調行業專業人員組成專家服務團，服務村級事務的決策，加強對專家服務團的管理，確保村級事務決策的科學性。

（七）具體組織實施領導小組的工作計劃、工作安排，加強對各鄉鎮、縣直單位的經常性督促檢查，加強與上級有關部門的溝通與協調。

（八）做好“4+2”工作法有關政策的解釋。第三十一條 縣“4+2”工作法領導小組職責

（一）代表縣委、政府組織、指導、協調全縣“4+2”工作法的普及應用工作。

（二）及時掌握全縣“4+2”工作法應用情況，定期召開會議分析研究存在的問題，提出指導意見。

（三）及時向縣委、政府和上級部門報告有關工作情況及重大問題。

第五章 組織領導

第三十二條 “4+2”工作法科學運用，是一項長期 的系統社會工程，需要全社會的共同參與。鄉鎮辦區黨委、政府和縣直有關單位，要提高思想認識，以求真務實精神，把“4+2”工作法的科學運用作為推動科學發展、促進社會和諧、發展社會主義民主和加強基層組織建設的一項重要政治任務來抓。

第三十三條 “4+2”工作法科學運用，需要進一步健全縣、鄉、村三級聯動的組織體系。縣“4+2”工作法領導小組定期召開會議，研究和解決“4+2”工作法運行中遇到的新情況、新問題；縣直部門尤其是涉農單位，開展工作涉及農村時要注意做好與“4+2”工作法的對接；鄉鎮辦區要保證機構、人員到位，強化工作督導，注重借助“4+2”工作法推進工作，督促指導各村科學運用，及時發現并總結工作中遇到的新情況、新問題；村級要合理推選村民代表，選準配好村務監督小組和民主理財小組成員，并采取有效措施調動黨員、干部、村民代表的積極性、主動性，確保“4+2”工作法正常運轉。

第三十四條 完善縣、鄉、村三級培訓網絡。縣“4+2”工作法領導小組負責縣直單位干部、鄉鎮干部、村支書的業務知識培訓，鄉鎮黨委、政府負責“村支”兩委成員的業務知識培訓，村“兩委”負責搞好黨員、村組干部、村民代表、監督小組、理財小組的業務知識培訓，并使培訓

工作制度化、規范化、經常化，不斷提高基層干部運用“4+2”工作法的能力和水平。

第三十五條 健全“4+2”工作法的科學考評體系。縣、鄉、村三級都要把“4+2”工作法的運用工作納入目標管理，對在工作中涌現出的先進單位和個人要通過電視、互聯網、廣播等媒體進行廣泛宣傳，對工作不力的單位和個人要進行通報批評；并把“4+2”工作法的運用情況作為考核評選“先進黨支部”、“優秀村支書”、“五個好”村黨支部和縣鄉村干部政績的重要內容，將考評結果記入檔案，作為評選先進和獎懲的重要依據。

第六章 獎 懲

第三十六條 對在“4+2”工作法運用中成效顯著、群眾滿意的鄉鎮、行政村和縣直單位，要及時給予通報表彰。

（一）對運用“4+2”工作法推進工作開展、成績突出的行政村，優先評選為“五個好黨支部”；包村的鄉鎮干部優先推薦為后備干部，所在村支部書記優先評為“優秀村支書”。

（二）縣委、縣政府對領導重視、組織嚴密，運用“4+2”

工作法成效顯著的鄉鎮辦區和能夠科學運用“4+2”工作法安排農村工作的縣直單位，予以通報表彰，考核時優先定為優秀班子，主要領導和主抓領導優先評為優秀干部。

第三十七條 對于有下列行為的，由縣委、縣政府或鄉鎮黨委政府對單位或單位主要領導進行通報批評、誡勉談話或取消評先資格。

（一）村"兩委”盲目決策，不按“4+2”工作法程序決策村級重大事務，造成決策失誤。

（二）鄉鎮領導不力，不重視“4+2”工作法運用，造成負面影響。

（三）縣直單位安排涉農工作時方法簡單，不主動與“4+2”工作法相銜接，造成工作被動。

第三十八條 對不按“4+2”工作法程序決策、管理村級重大事務，或安排工作時違反“4+2”工作法有關程序和規定，造成嚴重后果的，可根據情況對有關人員進行黨紀、政紀處分，情節嚴重的予以撤職或依法罷免。對不配合決策，不能夠或不愿意履行職責的村民代表，可適時啟動推選程序重新推選。對不重視運用“4+2”工作法、群眾有反映經查證屬實的，對黨組織主要負責人進行誡勉談話，誡勉談話后仍不及時糾正的，直接免去黨內職務。

第七章 附 則

第三十九條 本細則與《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》等配套實行。

第四十條 城縣街道社區和農村社區內各項重大事務的決策和管理工作參照本細則執行。

第四十一條 本細則由縣“4+2”工作法領導小組辦公室負責解釋。

第四十三條 本細則自發布之日起實行。

第五篇：蘇莊鄉推行四個一工作法加社會管理

蘇莊鄉推行“四個一”工作法加強社會管理

蘇莊鄉積極探索加強與改進新形勢下農村管理工作的新思路和新途徑，提出“常去村里走一走”、“常進家庭聽一聽”、“碰到糾紛勸一勸”、“遇到困難幫一幫”的“四個一”工作法，加強社會管理，不斷提高農村和諧建設和社會管理的科學化水平。

蘇莊鄉在積極推行“四個一”工作方法，目的在于加強和創新社會管理，提升農村經濟社會全面發展。圍繞關注民生，加強聯系村干部對村困難群眾的信息掌握，抓好以農民社保收繳和農村低保為主要內容的社會保障建設，促進老有所養、老有所居、困有所助；圍繞傾聽民意，組織鄉、村聯系干部分點包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見；圍繞解決民憂，深入實施“農村代辦”和“站所送服務”相結合的便民服務，推行聯系村干部下村領辦、代辦、協辦、督辦制，切實幫助解決群眾困難。（唐文婕）