第一篇：融合工作法推動社會管理創新5.6

實施融合工作法推動社會管理創新

孫婧

連云區是連云港市“一市雙城”的東部港口城區。近年，隨著江蘇沿海開發上升為國家戰略，臨港產業急劇擴張，天然的臨港區位及扎實的港口產業基礎，使連云區當仁不讓的成為沿海開發的主戰場、龍頭區。全區上下緊緊圍繞建設現代化國際海港中心城市核心區的遠大目標，肩負振興港口的重大使命，同時面臨區內矛盾錯綜復雜、群體性事件多發的巨大挑戰。攘外必先安內，良好的社會管理秩序是促進經濟發展的根本保證。連云區在全面推進大開發、大建設的同時，始終高度重視社會穩定，經過不斷摸索、大膽實踐，探索出依靠黨建引領先行，促進社會和諧穩定，實現社會管理創新的融合工作法，著力強化內力、挖掘群力、巧用外力，全方位服務重點工程、重點項目，為率先發展跨越發展奠定了堅實基礎。

一、黨建先行強化內力，為加強社會管理打下堅實基礎。以創先爭優活動為抓手，充分發揮黨建引領示范作用，著力抓組織、抓隊伍、抓機制，增強黨組織內生力量。

抓組織。采取成立黨建理事會、籌建黨建辦公室等方式統領各級黨建工作；對全區范圍內“兩新”組織、居民小區、村集體、樓宇大廈進行全面排查，對符合黨組織建立條件的，“發現一個，成立一個，申報一個，批復一個”，全面大力 1

推進“兩新”組織、樓宇黨建工作，現已在開發區成立金屬材料、鹽化兩大產業聯合黨委、陽光國際物流產業聯合黨委等，全面擴大黨組織影響力、覆蓋面；要求各基層組織緊抓基層組織建設年有力契機，大力實施調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、偵破小案件、解決小問題的“五小”工程，切實發揮基層黨組織聯系群眾、服務群眾作用。

抓隊伍。注重黨員干部隊伍建設。在各級黨組織和全體黨員中開展“樹典型、評先進”活動，挖掘出一批在各行各業中作出突出貢獻的黨員代表并進行大力表彰，在全區黨員中掀起一股學習先進、爭當先進、趕超先進的熱潮。全面落實中央“走基層、轉文風、改作風”活動，深入開展領導干部下基層三解三促、機關千名黨員五講四解三轉活動，要求全區副科級以上干部五進，即進農村、進社區、進學校、進企業、進一線，四解即理解區情定位、了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，三轉即轉優工作方式，轉硬工作作風、轉優基層組織，解決了一批群眾反應強烈的熱點、難點問題，獲得全區上下一致好評。

抓機制。在墟溝街道黨工委率先試點社區大黨委制，由科級干部兼任基層黨組織“第一書記”，明確第一書記任期職責和工作制度，采取政策宣講、形勢報告、上黨課等形式開展工作。在連云街道黨工委試點黨建指導員制度，要求黨建指導員幫助基層黨組織擬定一個發展思路、制訂一個發展

規劃、引進一個優質項目、爭取一筆扶持資金、解決一個發展難題，并計劃年底前實現黨建指導員全覆蓋。進一步細化黨建工作年度考核標準，制定黨建月報制度、黨建信息員制度、黨建季查和不定期督查制度等，對重視不夠、措施不力、工作滯后的黨組織進行通報，為做深做實黨建工作提供了堅強有力的體制機制保障。

二、轉變思維挖掘群力，為加強社會管理注入持久動力。通過志愿服務、建立群眾代表組等途徑，發動群眾參與社會管理，服務轄區建設。

發揮群眾代表作用。通過對陶庵老年人集訪、東疏港炮震集訪等群體性事件的成功處臵，探索出借助群眾代表力量，完成信息收集和化解矛盾工作的有效模式。明確村（社區）書記為社會管理第一責任人，對轄區老黨員、老干部、居民組長、信訪重點戶進行全面摸排，將其列入社會管理應急預案的群眾代表序列，在日常工作中多走訪、多交流，有意識的培養其參與社區管理意識、處理突發事件能力，讓其成為社區（村）社會管理的堅實后盾，成為群體性事件處理過程中收集信息、穩控人頭、化解矛盾的主要力量。

開展志愿服務。志愿服務是動員群眾參與社會管理的重要手段，我區歷來高度重視志愿服務事業發展。目前，已通過自發、招募等方式發動上萬人，成立了黨員、青年、大學生村官等各類志愿服務隊伍100余支，并推行出志愿者星級

評定、愛心聯絡卡制度等。全區志愿服務不僅在四城同創、白蛾防治、防火防汛等工作中發揮著重要作用，也在扶老濟貧、關愛留守兒童等領域日漸成熟，雷鋒月期間，組織在海辰廣場為優秀志愿者隊伍進行了集中授旗。荷花社區“奉獻愛心、支取溫暖”時間儲蓄志愿服務項目榮獲江蘇省十佳巾幗志愿者項目、市委組織部2011年度基層黨建創新獎一等獎。經過長期實踐，全區志愿服務已形成體制機制全、參與度與美譽度雙高的連云品牌項目，各志愿服務隊伍也已成為全區社會管理中一股不可或缺的力量。

打造四員體系。以基層黨組織為抓手，以網格化小區、村集體為單位，利用人口普查、經濟普查工作時機，對全體居民（村民）進行分類梳理，實行到戶調研、困難戶結對幫扶、鄉街黨政領導與黨員骨干“時時聯絡”等，廣泛融合各方群眾力量，打造“監督員、調解員、信息員、服務員”四員體系，調動群眾在監督依法行政、調解矛盾糾紛、互通干群信息、服務轄區管理中的積極性，讓群眾參與社會管理，以彌補管理過程中的漏洞缺項，社管與群管相結合，形成責任明確、工作細化、全面覆蓋、到邊到底的社會管理新體系。

三、統籌資源巧用外力，為加強社會管理積攢充足后勁。以跳出連云發展連云為思路，融合多方資源為我所用，巧用外力助推轄區發展邁上新臺階。

借力共建助推黨建用房提檔升級。通過對區機關、鄉街

及村（社區）的全面摸排，發現轄區大量駐區省部市區屬單位閑臵固定資產。但因各單位層級不一且多屬縱向直管單位，受管理權限制約，統籌協調工作困難較多。在此局面下，全區各級黨組織借力各級各類聯動共建契機，采用租用、轉讓、托管等方式使用這類資產，實現對部分黨建用房的提檔升級，以硬件改善為加強社會管理奠定堅實基礎。截止目前，已對30余家村（社區）辦公用房進行了改造升級，新增面積1600多平方，村（社區）辦公用房和活動場所用房總面積基本在200平米以上。

突出三區合力打破孤立發展僵局。以三區共駐黨建橋頭堡、攜手創建幸福新家園活動為契機，加強與港區、警備區的溝通合作。在為港口建設提供政策保障、矛盾協調服務的同時，以服務換基建，反促港口建設方改善轄區基礎設施建設。至去年底，共協調修復區內危墻40面，危橋5座，破損路面10幅，排除山體滑坡等險情20余處；協調資金2000多萬元用于硬化澗溝、改造道路、市場升級，新建廁所、添臵路燈等。以資源共享、黨建互促為基礎，實行黨員合管、組織聯動，以24小時黨員志愿服務、共建黨建網絡平臺等加強與警備區的合作互動，打破警區與社區鼓勵發展僵局，探索互助互促、共同發展新模式。

發揮群團作用增加社會工作抓手。圍繞黨建中心，加強黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，充分運用群團組織

扎實的群眾基礎，開展社會管理。廣泛聯系青年、注重自身工作對象中的骨干青年，通過選聘編外副書記、成立大學生村官聯誼會等方式將其轉變為團的工作力量；緊緊抓住婦女與社區的緊密聯系，通過對貧困婦女、失業婦女、老年婦女、流動婦女的幫扶、社會媽媽招募等，團結婦女力量開展社會管理；積極與駐區企業開展“互訪互學”、在村（社區）組織五一職工文藝展演等，不斷擴大工會組織影響力，團結駐區企業職工、在住社區工人成為強有力的社會工作抓手。

第二篇：推動社會管理創新心得體會

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胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會的講話中強調指出：“要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。”通過此次學習，我認為要切實增強學習、決策、發展、創新、廉政、為民六種意識，努力提高新形勢下服務群眾的能力和水平，不斷開創農村基層社會管理工作的新局面。結合我鎮工作實際，我來談幾點體會：

一、要增強學習意識

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要注重理論學習。認真學習黨在農村的路線方針政策，學習中央關于加強和創新社會管理的政策措施，不斷提高自身的理論水平和文化素養，為做好社會管理工作奠定堅實的基礎。要注重知識更新。加強市場經濟、法律法規、領導科學、現代科技尤其是農業管理方面新知識的學習，切實增強為民服務的實際本領。要注重學用結合。圍繞解決影響社會和諧穩定的突出問題學習掌握具體政策，提高分析解決實際問題的能力。目前，全鎮涌現出了一大批帶領群眾致富的優秀基層黨組織書記和黨員致富戶。

二要增強決策意識

要深入調研。要主動“接地氣”，堅持一切為了群眾，真心服務群眾，深入實際調查研究，掌握準確而全面的信息，并進行系統的歸納、整理、比較、論證，形成符合實際、體現群眾意愿的正確意見。要堅持民主。把群眾滿意作為檢驗工作的根本標準，讓群眾參與決策過程，讓群眾評判工作得失。嚴格按照民主“5+2”決策機制運行，決策前認真吸納群眾意見建議;決策中善于傾聽各種不同的意見，不斷補充完善方案;決策后勇于面對現實，真心聽取反饋意見，該修正的修正，該中止的中止，真正實現決策的民主、科學和高效。要遵循程序。嚴格遵守決策行為規程，加強制約和監督;堅持聽證、公示制度，廣泛征詢各方面意見，保障群眾參與權;堅持論證評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項認真進行專家論證、技術咨詢和決策評估，降低決策風險。

三要增強發展意識

要抓好黨建促發展。要把發展農村經濟作為加強組織建設的一項根本任務，引導農村黨員干部立足崗位創先進、爭優秀，在強村富民過程中不斷增強黨組織的凝聚力、戰斗力。要帶動群眾共發展。努力把黨在農村的各項方針政策真正落實到群眾中去，更新群眾觀念，激發群眾的發展熱情，依靠群眾的力量來加快發展。要找準路子謀發展。要在發揮資源優勢、盤活集體資產、搞好生產和流通等方面動腦筋、做文章，開拓出一條適合本地經濟發展的新路子、好路子。

四要增強創新意識

要善于辯證思維。要善于用創新思維、換位思維、逆向思維，深入研究當前各項工作面臨的新情況、新問題，努力尋求破解難題的辦法。要善于吸收轉化。堅持把上級精神和農村實際有機結合起來，把“干”與“謀”很好地統一起來，創造性地開展工作;堅持把外地經驗與本地情況結合起來，博采眾長為我所用，找準發展新路子。要善于創新方法。堅持剛柔相濟，既用好硬辦法，嚴格管理、依法辦事，又善用軟辦法，春風化雨、潤物無聲。

五要增強廉政意識

要廉潔從政。要通過抓好黨務公開、村務公開、財務公開，進一步擴大基層民主，更好地實現群眾的知情權、參與權和監督權，真正做到廉政勤政、依法行政。要公道正派。凡事出以公心、處事公平、待人公正、主持公道。特別是在發展黨員、培養干部、計劃生育、調處糾紛等問題上，要一碗水端平，在群眾中樹立形象，贏得聲譽。要堅持原則。要有“硬”與“敢”的精神，碰到難事敢干，遇到壞事敢管，自覺抵制歪風，弘揚正氣，維護穩定。

六要增強為民意識

要以心換心增感情。要多替群眾著想，聽得進群眾意見，經得起群眾抱怨，不斷增強與群眾的血肉聯系，做好群眾的知心人和貼心人。要深入實際聽民聲。要經常到群眾中了解情況、聽取意見，及時掌握群眾的所思所想、所急所盼，爭取把一些矛盾糾紛發現和處理在萌芽狀態。要設身處地排民憂。要真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓群眾的生活更舒適一些、安全感更強一些、幸福指數更高一些。查日蘇鎮結合創先爭優等活動，通過與群眾親密接觸，加強對農村面臨的新情況、新問題的研究，及時化解影響農村社會穩定的各種矛盾。

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第三篇：四個一線工作法 創新社會管理創新

烏素圖街道開展“四個一線”工作法

推進社會管理創新深入開展

2011年以來，烏素圖區域黨工委積極拓展工作思路，探索服

“四個一線”工作法，更好地為轄區黨員群眾服務，全

一是班子成員工作到社區一線。烏素圖街道黨工委積極開展

通過“約”、“談”、“調”、“答”方式實現。即：把分管

二是黨支部書記奉獻到平臺一線。烏素圖街道黨工委所屬

對每件來信來訪事

5個工作日內予以回復，確保32務途徑，構建黨群聯系載體，通過開展“黨群連心橋”主題實踐活動，實施面推進社會管理創新深入開展。“黨員領導干部進社區”活動，強化“工作在一線、服務在基層”的觀念，領導包片的社區黨員代表、居民代表約到一塊，每月召開一次召開民情懇談會；傾聽黨員居民代表的心里話、煩心事；針對出現的小矛盾、小糾紛進行現場調解；面對需要辦理的事項，進行現場記錄，承諾限時辦理，并給予居民滿意的答復。活動的開展使黨員干部走出機關、走出辦公室，深入基層，把精力用在基層，把勁使在基層，把功夫下到基層，探索出幫助居民的好的途徑、辦法和路子。個黨支部書記每天在街道黨員服務中心值班，件都先提交黨政辦公室采取收文方式進行編號登記，由主要領導審閱，再經分管領導部署落實，在黨員群眾來電來信件件有回音、事事有著落。并特設立社情民意信箱，開通熱線電話，制定來訪接待、結果反饋、跟蹤服務制度。從解決涉及基層民計民生的實際問題入手，進一步暢通居民群眾訴求渠道。

三是黨小組長深入到居民家庭一線。通過開展讓社區黨小組長“串百家門、解百家難、辦百家事，曖百家心”活動。名黨小組長半年內走訪群眾不少于50戶，重點走訪老黨員、職工、生活困難黨員、流動人口家庭，走訪內容是的各項優惠政策、空崗信息、組織溫暖、貼心服務，帶走

眾在生活、工作中遇到的難點、熱點問題，把“聽民聲、訪民情、解民憂、送民需”與“區域共建、結對幫扶”結合共同開展。黨小組長將搜集到的意見或建議及時向街道黨工委匯報，由黨工委拿出解決這些問題的實施方案給予辦理。形成了上下一心解難題、謀發展的合力。并能夠及時準確了解社情民意。

四是黨員服務到民生一線。積極開展黨員先鋒崗“四個一”活動，發揮黨員帶頭作用，樹立基層先進旗幟，建立黨群溝通橋梁，促進區域和諧發展。以街道“五大中心四園”為載體，開展各類服務便民活動，在社區黨委設置“黨員電器維修站”

醫療保健站”等黨員先鋒崗位，由社區黨委書記帶頭，引導在職黨員認領崗位，積極開展便民、利民服務，充分調了在職黨員小時之外服務社區的積極性。同時，積極組織街道機關黨員、區域黨員與社區老黨員、困難黨員形成一幫一對子，在生活上、精神上給要求每下崗送去黨和政府一些群、“黨員8

予弱勢群體幫助，在老年節、七〃

一、中秋等節假日期間，帶上生活慰問品、歌曲、樂器演湊等節目，來到地區老黨員、困難黨員家中進行慰問，為他們送去節日的祝福和黨組織的關懷。通過定期開展思想溝通、生活關懷、愛心救助等多種形式的服務活動。

第四篇：推行“345”工作法 加強和創新社會管理

推行“345”工作法

加強和創新社會管理

姚 蘇 華

社會管理創新事關經濟社會協調發展、事關社會和諧穩定、事關人民群眾切身利益。揚州市維揚區著眼經濟社會發展大局，堅持以群眾工作為統攬，以轉變機關作風為重點，以解決熱點難點問題為目標，在全區推行“345”工作法，即：以“三訪一包”健全機制、“四個三”和諧動遷、“五要五不要”化解矛盾為核心，真正做到解民憂、順民意、得民心，走出了一條具有維揚特色的社會管理新路。

一、堅持“三訪一包”，心系群眾解民憂。牢固樹立“發展是政績、穩定也是政績，抓穩定就是抓發展”的理念，不斷創新群眾工作方法，建立了“三訪一包”信訪維穩工作機制，對各級干部履行維穩第一責任形成制度約束。一是區黨政主要領導接訪。區黨政主要領導每月至少安排一天時間，親自接待上訪群眾，傾聽上訪群眾的訴求，協調處理信訪問題，現場解答、現場批復、快事快辦，特事特辦，能化解的矛盾就地化解，能解決的問題就地解決，切實做到“件件有著落、事事有回音”。二是區機關部門下訪。著力轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪，對群眾反映較為集中的土地征用、房屋拆遷、社會民生等方面問題，堅持深入一線察實情、出實招，打開群眾的“心結”，找出解決問題的方法，切實維護群眾合法權益。三是鄉 1 鎮、街道走訪。堅持工作重心下移、關口前移，組織開展鄉鎮、街道干部走訪基層活動，廣大黨員干部主動進社區、進村組、進農戶，察民情、聽民聲、解民憂，從源頭上疏導情緒、化解矛盾、消除隱患。四是區領導包案。完善社會矛盾排查調處機制，對定期排查梳理出的重點信訪問題，實行區領導包案，分工到人、一包到底。包案領導包穩控、包處理、包息訪，直至“案結事了”，一批信訪積案得到妥善解決，有效減少了重復信訪、越級上訪和集體上訪，基層基礎進一步穩固。

二、堅持“四個三”，和諧動遷順民意。維揚地處揚州主城區，“城中村”改造、項目推進都繞不開拆遷工作。面對這“天下第一難事”，該區始終把群眾的呼聲作為第一追求，為民利而謀，順民意而為，堅持“四個三”，依法依規，陽光動遷，有情操作，讓和諧成為拆遷的主旋律。一是以“三個堅持”保護被動遷群眾利益，即堅持依法行政、堅持政策標準、堅持善待百姓。在動員拆遷的過程中，從政策上為群眾著想、向群眾傾斜、讓群眾得利，拿出好的地段，以商品房標準建設安臵區，在政策范圍內最大限度地保障了被動遷群眾的利益，讓群眾共享城市化和經濟發展成果。二是以“三個公開”保障動遷過程公平，即堅持政策公開、評估公開、選房公開。公開是消除誤解、鈍化矛盾、增進和諧的良方。維揚區始終堅持信息公開，“一把尺子量到底”，做到公開公平公正、合情合理合法，充分保障群眾的參與權、知情權和選擇權，以陽光透明取信于民，用公信破解難事之結。三是以“三個不動用”保持動遷工作文明有序，即不動用社會力量、不動用公安干警、盡可能不動用 2 區機關人員。動遷工作矛盾多、難度大、情況復雜，如果動用公安干警、社會力量，只會使矛盾激化，增加工作難度，甚至帶來負面影響。該區始終堅持“三個不動用”，由拆遷地塊所在鄉鎮（街道）和村（社區）干部協助拆遷主體做好群眾工作，把政策講清，把道理說透，與群眾交心、交友、交底，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務，耐心細致感化群眾，讓拆遷成為聚“人心”工程。四是以“三個超前介入”化解拆遷矛盾，即超前介入風險評估、超前介入矛盾化解、超前介入維護穩定。建立超前化解工作機制，把風險評估作為動遷工作的前臵程序，通過各類信訪渠道，分析梳理矛盾隱患，積極妥善解決各種問題，確保動遷工作穩步扎實推進。

三、堅持“五要五不要”，轉變作風得民心。社會管理，說到底是對人的管理和服務。加強和創新社會管理，要樹立以人為本、執政為民的理念，在面對群眾、改善民生中轉變作風，提高群眾工作的針對性和實效性，從而消除“民怨”、贏得“民心”。一是要全面排查、胸中有數，不要主觀臆斷、推諉扯皮。建立健全“三項排查”長效機制，針對重點區域、重點工程、特殊群體和敏感時期，扎實開展矛盾糾紛排查化解工作，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，逐一分解落實維穩責任，摸準情況，解決問題，決不允許出現推諉扯皮現象，最大限度地從源頭上減少社會矛盾。二是要把握重點、有的放矢，不要盲目無序、不著邊際。著眼于提高群眾工作針對性和實效性，寓管理于服務，有重點、有步驟、講方法，善于“彈鋼琴”，善牽“牛鼻子”，把民生問題放在首位，充分尊重民意，著力改善 3 民生，切實保障民權，有效解決群眾“最急”、“最難”、“最怨”的事情，最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，不斷夯實社會管理的群眾基礎。三是要深入調查、親力親為，不要高高在上、官僚主義。堅持問政于民、問需于民、問計于民，扎實開展“三解三促”活動，深入基層、深入群眾、深入信訪維穩一線，向實踐要對策，向群眾要智慧，身體力行，真抓實干，在推動落實和解決具體問題上下功夫，既當推動發展的戰斗員，又當維護穩定的服務員。四是要以人為本、分類化解，不要簡單粗暴、激化矛盾。緊緊抓住維護群眾利益這個根本，站在群眾的視角做工作、帶著感情抓落實，把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，及時解決群眾的合理訴求；暫時不能解決的，提出時限節點，并明確專人跟進督辦；對違法違規的不合理訴求，深入做好教育疏導工作，切實理順群眾情緒，確保不發生越訪、集訪、惡性事件、群體性案件。五是要信息暢通、處置果斷，不要久拖不決、貽誤時機。堅持從基層抓起，強化基層基礎建設，從決策關口、過程維穩、事后處臵三個方面著力，做到信息及時、準確判斷、果斷決策、迅速處臵。對突發事件，主要領導在第一時間趕赴現場，掌握情況，穩控事態，及時處臵，防止和避免個體事件演變為群體事件，單一事件引發連鎖反應。全面提高社會管理科學化水平，從而有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態或初始階段，夯實和諧穩定基礎，為全區經濟社會又好又快發展創造良好的社會環境。（作者系維揚區委書記）

第五篇：推行“四環”工作法 創新社會服務管理

推行“四環”工作法 創新社會服務管理（推行“四個三”工作法 創新社會服務管理）

草堂鎮距縣城和巫山各半小時車程，區位獨特，資源豐富，更是全縣“兩城一園”戰略的重要支撐，發展潛力較大。但一度時期，群眾上訪、禁種鏟毒、安全生產的壓力較大，社會管理形勢嚴峻，嚴重制約草堂發展。面對困難，草堂鎮結合“基層組織建設年”活動，探索建立了以“三平臺三公開三教育三述評”為抓手的四環工作法，全力打造便民服務“無障礙”、公開透明“無遮掩”、黨員干部“無事故”、干群關系“無隔閡”鄉鎮，積極探索“民生黨建”、“效率黨建”，不斷創新社會服務管理，努力建設“和諧草堂”、“幸福草堂”。

一、搭建“三個平臺”，優化服務解民難

設立“群眾工作站”，打破干部身份界限，將原來分散運行的“七站八所”整合起來，實現集中辦公“一體化”、接待群眾“一條龍”、解決問題“一竿子”。

（一）搭建便民服務平臺。一是組建便民服務大廳。整合鄉鎮人員和機構，設立計生、建管等9個固定窗口和一個綜合窗口，公示辦事流程、服務內容和辦理時限，建立“日記載、周匯總、月小結、季分析”運行機制，開展每月服務之星評選，實行“一窗口受理、一體化服務、一站式辦結”。便民大廳自2月27日運行以來，共接待群眾1200人次、辦理業務400余件。二是推行“一中心三室”建設。即在各村建立“民事村辦”服務中心，下設便民服務室、糾紛調解室、經濟發展室，由村三支干部擔任工作人員，代理群眾到鎮和縣辦理需求事項，做好矛盾糾紛化解、信息咨詢、治安防范等工作。三是開展流動便民活動。在奇峰、雙譚等原鄉政府所在地設立便民服務點，在村級服務中心和有條件的社組設立委托代辦點，組織機關干部每月開展一次“面對面”便民服務活動，建立三級便民服務網絡。

（二）搭建綜治調解平臺。一是設立群眾接待大廳。整合紀檢、信訪、綜治和司法部分職能，設立群眾接待大廳，落實專職人員，推行“六位一體”，分類接訪，“一站式”處理。二是暢通民意溝通渠道。建立電話約訪、網上詢訪、辦公室全天候接訪的“綠色”通道，實行“領導干部掛牌接訪、村社干部參與接訪、群眾自選接訪領導”，面對面與信訪人交流，現場受理和辦理群眾反映的問題。三是建立流動調解機制。設立群眾訴求代理員，全權代表群眾到有關單位和部門反映解決問題，實現“群眾動嘴、干部跑腿”。成立鎮村“流動調解團”，在村組建立“流動調解小組”，隨時隨地排查化解矛盾糾紛。今年以來，信訪量直線下降，尤其是到縣上訪量，由去年占全縣20%的量，到目前基本為“零”。

（三）搭建群眾參與平臺。一是完善了黨委決策機制。制定了黨委重大事項決定辦法，全面推行重大決策“三審制”（鎮村干部討論提議—涉及群眾或代表聽證—黨委政府決議），凡出臺重大決策和實施重大建設項目，必須進行社會穩定風險評估，諸如我們開展的“1+1”低保評選辦法、天坪東坡中梁等村干部的調整等，確保了黨委政府工作“合民 意順民心實打實”。二是建立了村級議事決策機制。堅持重大事項公開票決，凡是項目建設、低保評定、困難救助等重要工作，必須由受益群眾參與討論并形成意見，工程建設必須有群眾監督參與。諸如毛坪村整村推進項目及扶貧工程退箍資金用途、柑子社區休閑廣場建設等，既實施好了項目，又得到了群眾監督認可。三是探索建立意見征求機制。開通政務微博、短信播報和電話咨詢平臺，設立書記、鎮長、便民服務、信訪舉報信箱，制作“歡迎社會各界多提寶貴建議”永久性固定標語，機關設立了群眾議事大廳，不定期集中搜集聽取群眾意見建議。諸如開展的“我為草堂獻良策”意見征集評選活動、“如果我是草堂鎮黨委書記．．．”演講比賽等，收到各方建議意見上百條。四是推行志愿服務。設立黨員中心戶、巾幗紅旗手、青年職員崗，開展全程代辦、政策咨詢、困難幫扶、糾紛化解等服務，實現一村一支志愿服務隊。

二、推進“三項公開”，公開透明化民怨

在機關、交通要道和人口密集區，制作黨務、政務公示欄（墻），統一規范村務公示欄，全力推進服務、政策和財務公開，消減干群隔閡，調適社會心態。

（一）推進服務公開。一是公開服務承諾。設立黨務公示欄，將全鎮五年奮斗目標、工作計劃、階段工作重點和推進落實情況制作成公告，通過分期張貼、會議傳達、廣播宣傳等形式，向社會公開服務承諾，讓群眾知曉鎮上要做什么事、在做什么事。二是公開職能職責。在黨務公示欄內，將黨政班子成員、內設機構負責人及業務人員、村四職干部 和駐村干部的職能職責、手機號碼、照片、辦公門牌號等張榜公示，并制作成“便民卡片”向群眾發放，讓群眾明白辦什么事該找什么人怎么找。三是公開辦公門牌。制作機關辦公室樓層分布圖，在辦公門牌上詳細標注辦公室人員的姓名、職位、職責和手機號碼，實行開門辦公，方便群眾找干部、監督干部。四是公開監督評比。分類公開舉報監督電話（禁種鏟毒、非法開采等舉報重獎，效果顯著），分類設立舉報監督信箱，設立書記鎮長網上信箱及黨政微博論壇，在鎮村黨員中開展“一講二評三公示”、在機關窗口單位開展“服務明星”月評選、在村干部中開展“代理服務標兵”評選等活動。

（二）推進政策公開。一是公開政策文件。采取張貼公告、廣播宣傳、印發政策選編、召開群眾會等方式，不僅向全鎮公開所有惠民政策和文件，并將相關事務的辦理流程以及分管領導和業務負責人的姓名、手機電話等信息，全部向社會公開，接受群眾咨詢和監督。二是實施“陽光惠民”工程。凡是涉及惠民資金的補助、救災扶貧資金的發放、低保對象的確定等，實行“群眾開會評選—鎮村社三級公示—統一集中發放”，確保受益對象“零誤差”。三是開展“糾風打假”活動。聘請“民生工程”監督員，設置“政策落實”監督信箱，開通舉報電話，隨機抽查惠農政策落實和民生工程建設情況，確保政策落實不走樣、工程建設實打實。

（三）推進財務公開。一是陽光財務曬收支。制定機關財務管理制度，嚴守“不打白條”承諾，凡是涉及鎮政府的財務收支，實行“三個月在黨政辦公會上一公開、半年向社 會一公布”。二是村財鎮管民監督。各村成立村民理財小組，凡是涉及村級基礎建設的投入，在堅持“一事一議”的基礎上，采取“一討論二審議三公示四監督五撥付”（即，村民討論，村、支兩委審議，鎮村兩級公示，理財小組和村民代表監督，鎮政府按進度撥款）方式，確保建設資金不截留、不克扣。三是經費獎懲走明路。實行財政零戶統管，采取“一結合二討論三定酬四定人”方式（即定崗定責定經費、雙向擇崗定人員），縮小站所室差距，打破“貧富懸殊、各自為陣”，分類制定考核獎懲辦法，盡可能減少“怨崗攀比”現象。

三、開展“三項教育”，創先爭優換思路

采用喜聞樂見形式，深入開展黨員黨性教育、干部愛民教育和群眾“十好”教育，加強正面宣傳引導，營造健康向上的社會風氣，積極構建和諧草堂。

（一）開展黨員教育。一是成立黨員活動中心（“黨員活動之家”）。規范建設黨委會議室、黨員活動室和黨員干部現代遠程教育站點，建立黨員學習日、教育周和培訓月制度，開設網上黨校，提供菜單式學習培訓服務，破解“有組織無陣地、有陣地無活動”難題。二是建設黨建文化墻。制作17幅黨建標語，在機關辦公樓張貼，圖文并茂的形式展示機關黨建文化，開展廉政和宗旨教育，營造黨建濃厚氛圍。三是開展“園區先鋒”活動。將移民生態產業園建設與黨員干部作用發揮有機結合起來，鼓勵園區內的黨員干部帶頭拆遷、宣傳政策、調解矛盾。截止目前，張傳華等一大批黨員示范 作用充分顯現，蔣中權等一大批有影響的無職黨員帶動效果明顯。

（二）開展干部教育。一是建機制提要求。制定了鎮村干部考核辦法，獎勤罰懶，實現了“干與不干、干多干少、干好干壞”不一樣，建立了“能者上、庸者下”擇優選配干部機制，提出了“三要三不”工作要求（即：一要為老百姓做實事，不傷害群眾感情；二要加快發展，不能有“但求無過”的思想；三要可持續發展，不留后遺癥），激活干部隊伍。二是寓教于樂培養人才。開展了“三八節”巾幗助臍橙銷售、青年干部演講比賽、“我為草堂獻良策”有獎征文活動、“五一”趣味體育活動、寫作培訓、“文化沙龍”等機關文體活動，寓教于樂，全面發展。三是開展“崗位危機”教育。開展了鎮村干部“珍惜崗位、知責思為”大討論，制作了黨風廉政展板，聘請原縣紀委副書記楊前錄、縣檢察院陳勁松等到我鎮開展了兩次廉政教育宣講活動，加大案件查處力度，既要“事業干起來”，又要避免“干部倒下去”。

（三）開展群眾教育。充分發揮黨員干部、退休職工、大學生村官的作用，不定期組織下村開展形式多樣的政策宣講、法制教育和技術培訓等；全面開放農家書屋，積極抓好農村遠程教育站點管理應用，確保黨員群眾每月收看次數不少于2次、時間不少于240分鐘，開展形式多樣的地方性文體活動，豐富群眾業余文化生活。同時，嚴格規范辦事程序，依法接訪調解。

四、完善“三級述評”，獎勤罰懶賽優劣

（一）健全鎮村干部考核體系。制定了機關干部考核辦法、駐村干部考核辦法、各站所室單項工作考核辦法，制定了村（社區）綜合考核辦法、村干部個人考核辦法、單項重點工作考核辦法等，通過“一提二考三評”（一提：鎮干部人均提取2000元工作津貼作為考核基金，村上分別提取5000元工作經費作為考核基金；二考：鎮上考評對象為干部個人和單項業務工作，村上考評對象為村干部個人和綜合考核、單項考核、民意考核；三評：鎮干部個人考評工作由鎮領導班子測評及職工互評、村干部測評、個人業務完成情況評比三項內容組成，村干部個人考評工作由年底向群眾述職測評、向黨委政府述職測評、各項工作完成情況評比三項內容組成，實行日常考評、工作績效和年終述評相結合），量化考核獎懲，獎勤罰懶，打破“大鍋飯”，讓干得好的有想頭、有盼頭，讓落伍者有壓力、有動力。

（二）探索建立黨員群眾評比機制。全年將在全鎮開展“愛心媽媽”、“孝心媳婦”、“優秀黨員”、“十佳優秀教師”、“十佳道德模范”、“十佳種養大戶”、“十佳臍橙銷售大戶”、“百名誠實守信戶”等評選表彰活動。