第一篇：韓城市2018年政府工作報告

韓城市人民政府工作報告

——在韓城市第十八屆人民代表大會第三次會議上

（2018年5月17日）

杜鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下緊緊圍繞“建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市”新方位，認真貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，奮力追趕超越，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績和進步。全市生產(chǎn)總值完成349億元，增長9.5%；地方財政收入達到30.1億元，增長39.4%；全社會消費品零售總額55.3億元，增長14.5%；城鄉(xiāng)居民收入達到32420元和13538元，分別增長8.9%和9.2%。主要經(jīng)濟指標增速站穩(wěn)全省第一方陣，市域經(jīng)濟社會發(fā)展位居“陜西十強”第二，經(jīng)濟綜合實力排名全國105位。

（一）狠抓項目擴投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破

項目建設(shè)快速推進。始終以項目建設(shè)為抓手，40個駐外招商服務(wù)處全面發(fā)力，絲博會、農(nóng)高會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周簽約

2股權(quán)交易中心掛牌。“金融云”項目落戶韓城，“融韓城APP”正式上線。在全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+金農(nóng)保”模式。

對外開放闊步前行。深度融入“一帶一路”，設(shè)立了哈薩克斯坦等10個駐外辦事機構(gòu)，與尼日利亞等20多個國家和地區(qū)開展交流合作。全省首個歐元林業(yè)貸款項目落戶我市，陶瓷、汽配、鋼構(gòu)等10多種韓城制造走出國門。年度外貿(mào)額度達到5000萬元。

（四）多措并舉優(yōu)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量大幅提升

鐵腕治霾保衛(wèi)藍天。啟動實施“雙百工程”，投資62億元的34個環(huán)保項目建成投用。強力推進鐵腕治霾“1+8”暨20項環(huán)境專項整治，清理取締“小散亂污”企業(yè)243家，削減燃煤120萬噸，拆除燃煤鍋爐652臺。完成焦化企業(yè)脫硫改造，海燕干熄焦余熱利用項目建成投產(chǎn)。化學需氧量減排率25.4%，氨氮減排率28.7%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降6.4%。城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到195天，同比增加35天，大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度全省第一。

柔性治水造福百姓。圍繞打造西部水鄉(xiāng)，加速推進“引黃入城濟澽”工程，百里生態(tài)水系列入全省江河湖庫示范工程。南湖公園盛大開園，小迷川和侯家峪水庫、北海公園進度加快。河長制全面推行，清理整治河道41公里，恢復(fù)黃河濕地2萬畝，封堵非法排污口6個，取締沿黃采沙場6家。

植樹造林美化韓原。高標準實施全域綠化美化，全年人工植樹造林2.6萬畝，封山育林1.2萬畝，森林覆蓋率達到45.2%。鎮(zhèn)村綠化栽植各類樹木51萬株，澽水河?xùn)|部坮塬和英山段生態(tài)

恢復(fù)初顯成效。省級生態(tài)園林城市創(chuàng)建成功，國家森林城市創(chuàng)建全面啟動，郭莊村和露沉村分別入選“國家美麗宜居村莊”和“全國生態(tài)文化村”。

（五）共建共享促和諧，群眾生活更加幸福

脫貧攻堅扎實高效。從頂層設(shè)計入手，構(gòu)建“五個全覆蓋、八個全保障、一個全配套”政策體系，實現(xiàn)了貧困大學生就業(yè)全聘用、產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋、精神病患者全收治、吸毒人員全強戒、大病慢病全兜底、基礎(chǔ)設(shè)施全配套、教育資助和安全住房等基本權(quán)益全保障，23個村2060戶7215人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從4%下降至1.1%。

社會保障更加貼心。西安交大基礎(chǔ)教育園區(qū)等11所新建學校集中開學，一次性新增學位1.2萬個。與交大一附院合作，成立醫(yī)聯(lián)體醫(yī)管中心，開創(chuàng)了全省三甲醫(yī)院托管新模式。社會福利園區(qū)主體建成，農(nóng)村幸福院實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保擴面提標，救助標準平均提高15%。1.7萬名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險試點。鎮(zhèn)村氣化工程惠及4.5萬名群眾。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4349人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.2萬人。

社會管理規(guī)范有序。安全生產(chǎn)責任制進一步落實，執(zhí)法年活動和“打非治違”深入開展，安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)“雙下降”。社會治安綜合治理體系日益完善，信訪穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，目標考評群眾滿意度全省第一。扎實開展市場秩序整治，榮獲“全國勞動力市場整治先進單位”稱號。全面啟動全國質(zhì)量強市示范城市

6動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。二是必須全面貫徹“追趕超越”“五個扎實”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，精準定位，對標前行，堅決打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫韓城追趕超越新篇章。三是必須堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，準確把握高質(zhì)量發(fā)展的新特征，著力破解發(fā)展不平衡不充分的深層次問題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強市域經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。四是必須認真回答好人民對美好生活的向往和建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市“兩大考題”，初心不忘，匠心守之，肩負起我們這一代人的歷史使命，走好新時代的長征路。五是必須堅持低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，始終保持思想上的先進性，作風上的延續(xù)性，工作上的創(chuàng)新性，發(fā)揚釘釘子的精神，一件接著一件干，一張藍圖繪到底，以作風建設(shè)新氣象開創(chuàng)追趕超越新局面。

新時代的韓城，是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，我市發(fā)展仍處于大有可為的歷史機遇期，我們要用好“五大優(yōu)勢”：一是政策優(yōu)勢。關(guān)中平原城市群、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三個國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，省內(nèi)計劃單列試點、韓城合陽黃龍一體化發(fā)展兩個省級支持政策，26個中省試點試驗，夯實了建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市的政策支撐體系。二是區(qū)位優(yōu)勢。韓城是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，是晉陜豫黃河金三角“次區(qū)域合作圈”的重要板塊，是關(guān)中平原城市群連接

山西、面向華北的重要門戶。隨著韓合機場、韓黃高速、西韓城際鐵路、禹門口黃河大橋等跨區(qū)域交通項目的快速推進，輻射2500萬人口的一小時經(jīng)濟圈加速形成。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”為主導(dǎo)的新型工業(yè)初具規(guī)模，以優(yōu)勢文化為引領(lǐng)的全域旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，以花椒產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成特色，構(gòu)筑具有韓城特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系邁出了堅實步伐。四是生態(tài)優(yōu)勢。下大氣力推進“綠”變韓城、扮靚韓城工程，以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣挖掉污染毒瘤，用“大美、大綠、大水”治環(huán)境、改形象，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，生活在這座城市的人民有了更多的幸福感和自豪感。五是作風優(yōu)勢。以思想大解放、作風大轉(zhuǎn)變、形象大提升落實省委“三項機制”，用一件一件的民生實事回應(yīng)人民對美好生活的向往，用一個一個的項目夯實區(qū)域性中心城市的堅實基礎(chǔ)，形成了全市上下同心同向謀發(fā)展、聚智聚力促趕超的強大合力。

新時代的韓城，要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，圍繞建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市，我們要聚焦“五個重點”：一是在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系方面，突出“五大千億產(chǎn)業(yè)集群+文化旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”發(fā)展方向，推進“三大變革”，發(fā)展“三個經(jīng)濟”，實現(xiàn)“三大融合”，著力培育發(fā)展質(zhì)量新優(yōu)勢。二是在打造區(qū)域性中心城市方面，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統(tǒng)攬，以全域一體為目標，板塊建設(shè)形成框架、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形，特色小鎮(zhèn)基本建成、全域覆蓋形成品牌。三是在創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)方面，搶抓國家循

10搶抓全省300萬輛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，開工航天新時代新能源汽車、鎂合金汽車零部件、華禹專用車等項目，全力推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅馬科技多元正極電池材料項目建設(shè)。啟動軍民融合示范區(qū)和光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快秦天道路相變材料項目進度，助推我市工業(yè)邁向中高端。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實《促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的意見》，支持民營企業(yè)加大投資力度，切實解決制約企業(yè)發(fā)展的融資、用地等難題。指導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快技術(shù)創(chuàng)新，加強與外來品牌和國企聯(lián)營混改，提高民營企業(yè)核心競爭力。2018年培育瞪羚企業(yè)20戶，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到60%。

提升園區(qū)承載能力。加快工業(yè)園區(qū)道路、供電、給排水、輸氣管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促成孵化基地二期、科技統(tǒng)籌“6+1”服務(wù)平臺盡快開工，推進華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)固廢處臵中心等項目建設(shè)，年內(nèi)建成100萬平方米標準化廠房，為入園企業(yè)提供全要素保障。

（二）堅持以沿黃旅游帶為引領(lǐng)，全面打造國內(nèi)知名旅游目的地

加快景區(qū)建設(shè)，強化宣傳營銷，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化、常態(tài)化。全年旅游人數(shù)突破2000萬人次，旅游綜合收入達到100億元。

加快建設(shè)高質(zhì)景區(qū)。年內(nèi)司馬遷景區(qū)5A創(chuàng)建完成資源評估，國慶前烏鎮(zhèn)水街示范段對外開放，司馬追風閣建成投用。啟動古城和黨家村5A創(chuàng)建，黨家村力爭入選世界文化遺產(chǎn)名錄。依托八路軍東渡黃河抗日紀念碑和香山紅葉旅游資源，大力發(fā)展紅色旅游和西部自然風光游，建設(shè)一批主題森林公園，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮沿黃城市旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處作用，整合開發(fā)沿黃旅游資源，加速構(gòu)筑黃河旅游新高地。年內(nèi)新增2個4A景區(qū)、7個3A景區(qū)。

提升旅游服務(wù)質(zhì)量。圍繞完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，薈萃特色美食，推出旅游標餐。出臺服務(wù)規(guī)范，形成一批星級旅游接待示范店。實施金城游客服務(wù)中心、萬畝花海、黨家村道路連通工程，完成古城民宿客棧、旅游廁所等項目建設(shè)。加快建設(shè)大韓國際城等旅游主題購物中心，建成韓城老街等專業(yè)街區(qū)，助力全域旅游發(fā)展。

精心辦好節(jié)會活動。堅持大文化營銷戰(zhàn)略，高標準舉辦第四屆中國〃韓城國際燈光藝術(shù)節(jié)、中國〃韓城國際金幀短片電影節(jié)、中國〃韓城汽車場地越野賽和中國〃韓城國際花椒節(jié)等五大節(jié)會活動，落實市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責任，夯實責任部門職責，精簡高效辦好節(jié)會活動，推動旅游市場持續(xù)升溫。

全面做好宣傳營銷。堅定不移走開放合作、共享共贏之路，積極與攜程、途家、驢媽媽等旅游平臺合作，不斷提升旅游知名度和影響力。加強與各大旅行社團聯(lián)手，積極融入省內(nèi)東線和西部旅游的重要節(jié)點,出臺集“餐飲住宿、景區(qū)門票、商業(yè)購物、314宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分臵改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

打造美麗鄉(xiāng)村升級版。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，年內(nèi)覆蓋率達到90%以上。完善農(nóng)村人畜飲水、安全用電、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)村村通水泥路。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，完善農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，全力推進農(nóng)村“五改”工程，實施秸稈還田綜合利用示范項目，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。健全完善村規(guī)民約，推動移風易俗改革，營造良好社會風尚。

著力提高農(nóng)民收入水平。以“三變”改革為抓手，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)和職業(yè)農(nóng)民培育，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。以古村古寨為依托，建成一批特色民俗村，打造經(jīng)典鄉(xiāng)村旅游線路，切實增加農(nóng)民收入。

實現(xiàn)韓原大地園林化。以國家森林城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施八大板塊綠化，加快文星塔公園、魏長城遺址公園、新老城區(qū)結(jié)合部及各新區(qū)綠化進度，完成沿黃觀光路、城東大道、327國道綠化任務(wù)，形成千里綠色生態(tài)廊道。啟動實施獅山森林公園、歐洲投資銀行貸款項目，有效改善西部沿山和晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。

（五）堅持以服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效為突破，著力打造經(jīng)濟增長新引擎

加速推進“服務(wù)業(yè)三年攻堅計劃”，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，助力區(qū)域中心城市建設(shè)。2018年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到30%以上。

實施科技興市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新主體培育，加快平臺建設(shè)和成果引進轉(zhuǎn)化。按照“四主體一聯(lián)合”模式，建成3家省級科技研發(fā)平臺和花椒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引進轉(zhuǎn)化科技成果20項以上，建成產(chǎn)學研合作示范企業(yè)5家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、民營科技企業(yè)15家。全年完成發(fā)明專利80件以上，技術(shù)合同交易額達到5000萬元以上。

做大做活流動經(jīng)濟。積極引進華僑城旅游小鎮(zhèn)和萬達、華潤萬家等商貿(mào)企業(yè)，加快建設(shè)南湖東片區(qū)、環(huán)東湖等商業(yè)綜合體。啟動龍亭航空、桑樹坪煤炭、西莊倉儲冷鏈及327國道沿線物流園區(qū)建設(shè)，建成延安至韓城煤層氣長輸管道。

大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加強與華為、中興等企業(yè)聯(lián)手，加快建設(shè)黃河金三角大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。建成社會治理網(wǎng)格化管理中心和數(shù)字化城管系統(tǒng)，以信息技術(shù)提升城市管理水平。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)家庭寬帶全面提速，城鎮(zhèn)主要街道、公共場所和旅游景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托黃河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，深入挖掘史記文化、黃河文化內(nèi)涵，擴大韓城文化影響力。支持本土文化企業(yè)與國內(nèi)外頂尖文創(chuàng)團隊合作，將行鼓、秧歌等民間藝術(shù)推向全國舞臺，打響韓城文化品牌。拍攝電視連續(xù)劇《鳳凰坪》和電影《黨家村》，加大舞臺音樂劇《芮姜傳奇》演出頻次，實現(xiàn)“大河之魂”水景音樂秀常態(tài)化演出。文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%，占

718廣新能源，全方位降低環(huán)境污染。

完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。完成城市污水處理廠、垃圾填埋場二期工程和生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建成3個城市垃圾中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)標準化垃圾填埋場實現(xiàn)全覆蓋，污水處理廠管網(wǎng)配套到位并全面運營。嚴格落實工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，完成大唐二電煤場封閉工程。實施下峪口煤礦生活垃圾處理和采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項目，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

提高環(huán)境監(jiān)管水平。全面落實網(wǎng)格化管理機制，著力構(gòu)建大環(huán)保工作格局。加強工業(yè)企業(yè)、建筑工地、采石企業(yè)、運輸車輛監(jiān)管力度，全面落實秸稈“禁燃令”，嚴格治理露天燒烤。建成智慧化環(huán)境監(jiān)管平臺，加強重污染天氣預(yù)測預(yù)報，精準實施聯(lián)防聯(lián)控。強化司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。

加快城市水系建設(shè)。加快推進侯家峪水庫、禹門抽黃改造工程，年內(nèi)建成小迷川水庫。以河長制為統(tǒng)領(lǐng)，做好澽水河、芝水河等十條河流生態(tài)治理工程，6月底前完成農(nóng)村澇池建設(shè)任務(wù)。實施農(nóng)村安全飲水和城鎮(zhèn)集中供水工程，推進小南區(qū)、芝川新區(qū)水廠項目，完成自來水二廠建設(shè)任務(wù)。

（八）堅持以保障民生為根本，不斷提升群眾幸福感和獲得感 堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，持續(xù)加大投入力度，辦好十件民生實事，讓群眾生活一年更比一年好。

打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，圍繞全市11個貧困村1222戶2759名貧困人口脫貧，優(yōu)化幫扶力量，精

準幫扶措施，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅戰(zhàn)。加快移民搬遷進度，6月底建成芝川毓秀、板橋西川、桑樹坪竹園三個社區(qū)，10月底前建成盤龍新村二期、禹水新城、幸福家園三個小區(qū)，年內(nèi)實現(xiàn)搬遷戶全部入住。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓每戶貧困戶至少有一個增收產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)一人就業(yè)，確保年內(nèi)全市整體脫貧。

提高社會保障能力。將就業(yè)作為民生之本，加快建設(shè)甲骨文（韓城）技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和“雙創(chuàng)”揚帆小鎮(zhèn)，建成芝水返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.5億元，扶持創(chuàng)業(yè)500人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人以上。積極推進工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大異地醫(yī)保就醫(yī)結(jié)算范圍，切實解決外來人口就醫(yī)問題。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓好城關(guān)中學、城關(guān)幼兒園、司馬遷幼兒園等重點校建工程，西安交大基礎(chǔ)教育園區(qū)全面運營。全面深化與西北農(nóng)林科技大學合作，年內(nèi)開工建設(shè)韓城校區(qū)。積極籌建泛美航天航空職業(yè)學院，推進絲路書院、博雅書院和孔子書院落地運營。加快教育制度改革，全面提高教育質(zhì)量。

實施健康韓城計劃。積極籌辦第十四屆全國運動會，高標準辦好陜西省第七屆少數(shù)民族運動會，加快黃河新區(qū)體育場館建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快建設(shè)緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，縱深推進分級診療制度。成立中醫(yī)藥管理局，推進中醫(yī)院遷建項目，促進中醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施桑蠶中藥醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，社會福利園區(qū)

122偉大旗臶，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、奮力趕超，為加快建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)黃河經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展而努力奮斗！

韓城市人民政府工作報告名詞注解

1.新發(fā)展理念：是指“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

2.雙百雙千：是指百名干部包聯(lián)百戶重點企業(yè)和千名干部包聯(lián)千戶中小企業(yè)。

3.五大千億產(chǎn)業(yè)集群：是指千億新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，千億高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，千億環(huán)保陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，千億精細化工產(chǎn)業(yè)集群，千億健康產(chǎn)業(yè)集群。

4.三國一城：是指韓侯國、古芮國、梁伯國、魏長城。5.“放管服”改革：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。6.多證合一：是指證照整合改革，目標是實現(xiàn)企業(yè)一照一碼。7.雙隨機一公開：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

8.雙百工程：是指投資234億元實施107項重點生態(tài)環(huán)境項目。

9.“小散亂污”企業(yè)：是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和不在工業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)，以及超標排放企業(yè)。

10.五個全覆蓋、八個全保障、一個全配套：是指貧困對象、產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、幸福院建設(shè)全覆蓋，教育資助、健康醫(yī)療、民生兜底、扶殘助殘、安全住房、養(yǎng)老托管、基本權(quán)益、法律援助全保障，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全配套。

第二篇：2007年韓城市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年工作回顧

過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人人、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊抓發(fā)展第一要務(wù)，履行穩(wěn)定第一責任，努力構(gòu)建和諧韓城，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出發(fā)展快，效益好，亮點多的態(tài)勢，圓滿完成了年初人代會確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局和高點起步。

——市域經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力進一步增強。全市生產(chǎn)總值達到65.26億元，較上年增長17％，增幅高出全省4.3個百分點，居渭南市前列。一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào) 發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.02億元，增長20.1％；工業(yè)總產(chǎn)值143億元，增長28.1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值15.4億元，增長13.2％。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8:68:24，結(jié)構(gòu)趨于合理。全市財政總收入首次突破lO億元大關(guān)，同比增長42％，其中地方財政收入突破2億元，達到2.1億元，增長30％。市域經(jīng)濟基本競爭力和綜合實力繼續(xù)居于西部百強縣(市)行列和陜西縣(市)前列。——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，突出抓好了以鄉(xiāng)村道路為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資6000多萬元，建成通村公路240余公里，解決了100多個村、10萬名群眾的行路難問題。建成了2.2萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)田，解決了1.4萬人口的飲水問題。扎實推進34個新農(nóng)村示范村建設(shè)，完成道路硬化、產(chǎn)業(yè)培植、沼氣建設(shè)等幫扶項目69個。大力推廣農(nóng)業(yè)科技和先進實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食在多災(zāi)之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，總產(chǎn)1.91億斤，增長31.6％，是我市歷史上第六個高產(chǎn)年。“椒、果、菜、畜”四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益進一步提升，花椒總產(chǎn)量1500萬公斤，產(chǎn)值3億元；蘋果總產(chǎn)量8.4萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。久芳花椒、禾豐飼料等龍頭企業(yè)相繼開工建設(shè)，必將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，項目建設(shè)成效顯著。“環(huán)境建設(shè)年”深入開展，推行了服務(wù)承諾制、首問責任制和項目代理制，嚴格執(zhí)行封閉式管理“三項制度”，對久芳花椒等3戶企業(yè)實施了掛牌保護，向54戶企業(yè)派駐了政府特派員。堅持行政協(xié)調(diào)和依法處置兩手抓，及時協(xié)調(diào)處理了中聯(lián)煤氣新井建設(shè)用地等矛盾糾紛29起，進一步優(yōu)化了企業(yè)周邊環(huán)境。重獎納稅大戶小轎車，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進了招商引資和項目建設(shè)。全年共簽訂招商引資合同7個，合同引資16.6億，實際劍位3.2億元，爭取上級資金l.3億元。開工建設(shè)各類項目44個，完成固定資產(chǎn)投資22.5億元。l0項重點工程順利完成任務(wù)，年初承諾為民辦的10件實事圓滿完成。大型產(chǎn)業(yè)項目進展順利，投資5．7億元新建技改項目6個，其中黑貓焦化二期建成投產(chǎn)，10萬噸甲醇項目進入試運行階段，經(jīng)濟發(fā)展的后勁進一步增強。

——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，創(chuàng)優(yōu)攻堅一舉成功。以加強城市建設(shè)、整治城鄉(xiāng)環(huán)境、提升服務(wù)水平為重點，舉全力開展創(chuàng)優(yōu)攻堅活動，維修改造了太史大街西段、黃河大街北段、普照路和喬南路東段等4條城市道路，改造后的太史大街寬敞整潔，成為一條園林式景觀大道。督促修建了韓塬路礦務(wù)局小區(qū)段，使這條多年的“中梗阻”道路得以暢通。修建了河濱路、白楊路等6條園區(qū)骨干道路，進一步提升了示范區(qū)的載體功能。全面開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，集中治理了占道經(jīng)營、亂搭亂建和國道沿線“三堆”等突出問題，啟動實施了龍門地區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作。城市環(huán)境綜合整治獲省級先進。狠抓了城市美化、亮化、綠化工程建設(shè)，完成了澽水河橡膠壩工程，對108國道、高速路出口進行了綠化美化，對城市路燈、果皮箱等服務(wù)設(shè)施進行更新改造，完善了城市功能，增添了現(xiàn)代城市的氣息。在城鄉(xiāng)街道和交通路口增設(shè)了指路標識牌和旅游信息圖形符號，極大地方便了游客和市民出行。同時，我們加大了旅游道路和景區(qū)建設(shè)，拓寬改造了大芝路，實施了古城三廟貫通和梁帶村古墓葬群保護工程，不斷改善旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，全年來韓游客人數(shù)和經(jīng)濟效益出現(xiàn)兩旺勢頭。年底，我市創(chuàng)

優(yōu)工作順利通過國家驗收，被國家旅游局正式命名為中國優(yōu)秀旅游城市，成為全省首家獲此殊榮的縣級市。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活不斷改善。積極實施“科教興市”戰(zhàn)略，啟動了創(chuàng)建“全國科普示范市”活動。全面落實了義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，改造危漏校舍5000多平方米，完成了新城四小建設(shè)。立足普及高中教育，設(shè)立了司馬遷中學和象山中學分校，擴招新生近千名，高中階段入學率達到78％以上。西莊高中順利跨入省級標準化高中行列。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，投資1500萬元，改造了12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了市醫(yī)院門診樓，23.7萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到91.2％。以實施聯(lián)合國人口基金項目為載體，落實了農(nóng)村部分計劃生育戶獎勵扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平。社會保障和扶貧解困工作進一步加強，660名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，市屬改制企業(yè)職工參保率達到100％，事業(yè)單位職工參保率達到86.5％。城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面不斷擴大，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金462萬元，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。扶貧力度進一步加大，投資175萬元實施了17項扶貧開發(fā)工程。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達43億元，人均超過1萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8019元，同比增長13.8％。農(nóng)民人均純收入達到2495元，增長14.5％。文化、體育、廣電等各項社會事業(yè)也有了較快發(fā)展。地方病防治示范市通過了省級驗收，計劃生育、科技進步、文物保護、財政管理等項工作分別獲得全國先進縣(市)稱號。

——民主法制建設(shè)深入開展，社會更加和諧穩(wěn)定。自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，認真辦理人大建議82件，政協(xié)提案194件。扎實開展以《行政許可法》為重點的普法宣傳教育活動，對全市行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓(xùn)考試。持續(xù)推進依法治市，在全市200個村開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。“四·五”普法工作獲得全國先進。扎實開展創(chuàng)建“平安韓城”活動，狠抓治安防控體系建設(shè)，組織開展了“掃黑除惡”等專項行動，摧毀犯罪團伙25個，抓獲各類犯罪嫌疑人228名，全市社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。堅持矛盾糾紛排查調(diào)處和市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，設(shè)立了信訪駐京辦事處，認真排查解決信訪突出問題，一批群體性事件得劍妥善解決。高度重視安全生產(chǎn)工作，扎實開展了以煤礦為重點的六項安全專項整治活動，成立了礦產(chǎn)資源巡查大隊，嚴厲打擊非法開采，關(guān)閉整合小煤礦7個，取締非法采礦點37處，全市安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。妥善處置了“8·25”燒堿泄漏等突發(fā)事件，提高了政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。

各位代表，過去的一年，是我們克服困難，自加壓力，奮力前行，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展的一年；是我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)，重視環(huán)保，人居環(huán)境得到明顯改善的一年；也是我們加強管理，消除隱患，社會保持穩(wěn)定，治安狀況得到明顯好轉(zhuǎn)的一年。這些成績的取得，得益于上級黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市人民的共同努力，得益于市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督，得益于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的廣泛參與，得益于駐韓各單位的鼎力支持。在此，我代表市人民政府對大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去的一年，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，歸納起來主要有五方面：一是多數(shù)工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，裝備水平差，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強。二是生態(tài)環(huán)境壓力較大，污染治理和節(jié)能降耗的任務(wù)異常艱巨。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)民收入增長難度加大。四是安全生產(chǎn)形勢嚴峻，資源管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合亟待繼續(xù)加強。五是投資環(huán)境不盡如人意，阻工現(xiàn)象時有發(fā)生等等。這些問題有的是發(fā)展中的困難，有的是工作上的不足，應(yīng)該并已經(jīng)引起我們的高度重視，決心采取措施，認真加以解決。

二、2007年政府工作任務(wù)

2007年，是全面實施“十一五”規(guī)劃，加快推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照市委對全市工作的總體要求，今年政府工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會以及中省經(jīng)濟

工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，大力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好龍門示范區(qū)建設(shè)，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力解決民生問題，增加和諧因素，開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

主要預(yù)期目標是：全市生產(chǎn)總值增長16％，達到76億元，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％；地方財政收入增長19％，達到2.5億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成20億元；農(nóng)民人均純收入增長9％，達到2720元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％，達到8800元；社會消費品零售總額增長10％，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

圍繞上述目標，應(yīng)著力抓好以下七方面工作：

(一)全力推進項目建設(shè)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。堅持不懈優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，落實投資環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任制和“一票否決”制，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范行政行為，開展“每月為企業(yè)創(chuàng)造20個寧靜日”活動，最大限度地減少入企檢查次數(shù)，嚴查“三亂”等擾企行為。堅持教育引導(dǎo)為主，努力構(gòu)建相互信任、互惠互利、協(xié)商共贏的村企、民企關(guān)系，依法處理群企矛盾，嚴厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。切實加強以城市為重點的硬環(huán)境建設(shè)，重點抓好太史大街東段改造、二環(huán)路部分路段建設(shè)等工程。按照經(jīng)營城市的理念，加快城市集中供氣、供熱、垃圾填埋場等項目建設(shè)，不斷完善城市功能。繼續(xù)實施城市綠化、美化、亮化工程，進一步提升城市品位，增強城市的凝聚力和吸引力。

持之以恒推進項目建設(shè)。今年計劃實施城市道路改造等10項重點工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等10個為民辦實事項目、芝(川)上(景峰)公路等16項重點前期項目和盤河水庫除險加固等13項爭資金項目。我們將充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用和政府的協(xié)調(diào)推動作用，進一步落實項目法人責任制、市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制和主管部門負責制，組建專門班子，落實專人負責，強化措施，快步推進重點項目建設(shè)。要允分運用政策，設(shè)法破解項目用地、融資等方面的難題，確保早啟動、早實施、早見效。對跨工程和續(xù)建項目，要抓進度、抓質(zhì)量、抓協(xié)周，力爭盡快竣工投產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮項目帶動和投資拉動經(jīng)濟增長的作用。“雙向帶動”擴大招商引資。積極“走出去”，依托各類經(jīng)貿(mào)洽談活動，組團組隊，主動出擊，瞄準大企、名企和外企，用環(huán)境、資源和誠心招引，爭取年內(nèi)有一兩戶大企、外企落戶韓城。要慎重“引進來”，創(chuàng)新招商策略，變招商引資為擇商選資，圍繞我市資源條件、產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境承載力，有重點、有選擇地引進一批市場前景好、技術(shù)含量高、稅費貢獻大、環(huán)境污染少的好項目、大項目，發(fā)揮項目對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用。要加強對已簽約項目的跟蹤服務(wù)，提高履約率和入駐率。

(二)加快示范區(qū)建設(shè)步伐，著力提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

積極搭建發(fā)展平臺。按照一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓示范區(qū)建設(shè)的思路，多方籌集資金，加快完善龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好以河濱路、西昝路為重點的道路、供水、供電等工程，為示范區(qū)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。擴張示范區(qū)規(guī)模，合理科學調(diào)整土地規(guī)劃，保證項目用地，為示范區(qū)進一步發(fā)展搭建平臺。

做大做強園區(qū)經(jīng)濟。修訂完善示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，嚴把園區(qū)準入關(guān)，提高入園門檻，加速引進先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培植發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，促進以鋼鐵、水泥、焦化為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全力支持龍鋼100萬噸超細粉、陽山莊200萬噸水泥、中匯80萬噸焦化等項目建設(shè)。進一步發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策激勵等措施，支持企業(yè)間耦合鏈接“大循環(huán)”，鼓勵企業(yè)內(nèi)部廢物利用“小循環(huán)”，拉長做強8條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。實施大企、名企戰(zhàn)略，支持龍鋼、二電、礦務(wù)局等駐韓企業(yè)集團化擴張，支持黃河礦業(yè)、海燕焦化等民營骨干企業(yè)做強做大，創(chuàng)出品牌，進一步壯大示范區(qū)經(jīng)濟實力。

(三)加大環(huán)境整治力度，著力打造天藍水碧新韓城。

集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以龍門、西莊、昝村、芝川四鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)為重點，整合各方力量，集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，力爭年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)日標。加強108國道沿線環(huán)境整治，堅決取締“三堆”，加大治超力度，集中治理運煤車輛沿途拋灑問題，徹底消除國道環(huán)境污染。開展“衛(wèi)生村”創(chuàng)建活動，解決垃圾圍村等問題。加強城市環(huán)境執(zhí)法．抓好晨鐘夜市、董村夜市、背街小巷等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步取消新城區(qū)燃煤鍋爐，減少煙塵排放，建設(shè)清潔衛(wèi)生的城市環(huán)境。

下勢治理企業(yè)污染。嚴格落實國家和省上有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照控制總量，關(guān)小上大，增產(chǎn)增效不增污的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實《清潔生產(chǎn)促進法》，督促企業(yè)完善清潔生產(chǎn)措施，促進企業(yè)廢物綜合利用。上好上全各類環(huán)保設(shè)施，提高企業(yè)的污染防治水平，實現(xiàn)企業(yè)達標排放。依法關(guān)閉小焦化、小水泥企業(yè)，嚴肅查處環(huán)境污染問題。嚴格實施環(huán)境影響評價、排污許可和建設(shè)項目“三同時”制度，提高項目環(huán)保準入門檻。落實治理措施，強化對35戶用能大戶和重點污染企業(yè)的監(jiān)管，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標，促進示范區(qū)環(huán)境、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護、“三北”防護林等林業(yè)重點工程，不斷提高森林覆蓋率。加大龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)道路和廠區(qū)綠化，建設(shè)108國道綠色走廊。加強對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理，強制實行生態(tài)恢復(fù)，全力打造綠色韓城、生態(tài)韓城。

(四)扎實開展新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全和標準化、產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，不斷壯大椒、果、菜、畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。加快花椒標準化進程，重點抓好優(yōu)質(zhì)示范園建設(shè)，推廣優(yōu)良品種和椒園規(guī)范化管理，不斷提高花椒質(zhì)量和市場競爭力。實施優(yōu)果工程，普及四項關(guān)鍵技術(shù)，大力提高商品率和優(yōu)果率，建設(shè)出口蘋果生產(chǎn)基地1萬畝。繼續(xù)抓好蔬菜和畜牧產(chǎn)業(yè)，加快動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展核桃、柿子等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)增收渠道。實施“一村一品”工程，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營。大力扶持禾豐飼料、久芳花椒等龍頭企業(yè)，促進和帶動四大產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

不斷拓寬增收渠道。堅持“多予少取放活”的方針，不折不扣地落實“四補貼”等農(nóng)業(yè)政策。積極實施“百村千戶萬人致富工程”，開展技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和各類專業(yè)協(xié)會，擴大椒果銷售。實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，做好黃河倒灌區(qū)、壓煤村莊災(zāi)民安置工作，解決好西部山區(qū)群眾缺水斷電等生產(chǎn)生活困難，落實庫區(qū)后期移民扶持政策，積極推廣產(chǎn)業(yè)扶貧，小額信貸等有效辦法，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。全面推進新農(nóng)村建設(shè)。加緊制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。整合新農(nóng)村建設(shè)資金，集中統(tǒng)籌使用，重點抓好農(nóng)村道路、供電供水、醫(yī)院學校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實行通村公路建設(shè)補助政策，年內(nèi)完成鄉(xiāng)村道路260公里以上。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極開展“家園清潔”行動，著力抓好農(nóng)村沼氣、改圈、改廁、改灶工作。加快推進34個新農(nóng)村示范村建設(shè)，帶動和促進新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。

扎實搞好農(nóng)村民主管理。加強村民自治，重大事項集體決策，實行“一事一議”，尊重群眾意愿，提高民主化管理水平。堅持村務(wù)公開，完善“村財鄉(xiāng)管”制度，規(guī)范財務(wù)管理，確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。加強村組干部的教育、管理和培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。

(五)以旅游業(yè)為龍頭，著力促進三產(chǎn)快速發(fā)展。

加快推進旅游產(chǎn)業(yè)化進程。按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的思路，突出抓好古城區(qū)旅游規(guī)劃編制，進一步完善全市旅游總體規(guī)劃。積極實施“168”計劃，重點抓好生態(tài)餐飲、禹

龍地下停車場、旅游道路、古城南門恢復(fù)、景區(qū)內(nèi)部項目開發(fā)等一批文物保護和旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程，做好梁帶村遺址保護和博物館規(guī)劃立項工作。制定支持旅游業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新旅游管理和投入機制，鼓勵有實力的公司在景點包裝、紀念品開發(fā)、文化藝術(shù)等領(lǐng)域大力投資，多元經(jīng)營，增強旅游業(yè)發(fā)展活力。堅持政府主導(dǎo)，加大促銷投入，完成我市城市形象設(shè)計，全方位、多形式打造總體品牌，增強吸引力。圍繞“一日游”、“二日游”和黃金周，加強市場管理，提高服務(wù)水平，深化創(chuàng)優(yōu)成果，促進旅游業(yè)駛?cè)虢】蛋l(fā)展的快車道。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以活躍市場為目的，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，推行物流配送、連鎖經(jīng)營等營銷模式。大力發(fā)展餐飲、休閑娛樂等行業(yè)，提高服務(wù)檔次。積極擴大住房、交通、通信、文化等消費，加快發(fā)展金融保險、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)，力爭全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12％以上。

(六)強化稅收征管，著力保持財政收支平衡。健全公共財政體制。深化財政體制改革，進一步完善部門預(yù)算，強化政府采購和會計集中核算制度。堅持一是吃飯、二要建設(shè)，最大限度地壓縮行政事業(yè)經(jīng)費開支，最大限度地為廣大群眾謀福利，想方設(shè)法集中財力辦大事，想方設(shè)法關(guān)注“三農(nóng)”、關(guān)注弱勢群體、關(guān)注社會公益事業(yè)，讓公共財政覆蓋社會各個階層。進一步深化和完善“收支兩條線”管理等財政支出改革，努力構(gòu)建公共財政體制基本框架。廣開稅源增收節(jié)支。高度重視財源建設(shè)，促進支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的快速發(fā)展，培養(yǎng)納稅大戶，形成一批主導(dǎo)財源，確保則政收入穩(wěn)定增長。嚴格支出管理，嚴肅財經(jīng)紀律，依法理財，勤儉節(jié)約，實施一般性支出零增長的政策，堅決壓縮人、車、會、話等費用支出。加強政府投資基建項目監(jiān)管，嚴格落實重點工程監(jiān)督制度，提高財政資金使用效益。

切買加強稅收征管。進一步貫徹落實加強征管、堵塞漏洞的工作方針，深入開展稅法宣傳，增強全民自覺納稅意識。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅、抗稅等違法犯罪行為，做到應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理，深挖非稅收入的增收潛力。加強動態(tài)監(jiān)督，不斷提高收入監(jiān)督分析質(zhì)量，確保財政收入穩(wěn)定增長，提高政府的調(diào)控能力。

(七)堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧韓城。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。積極實施“科教興市”戰(zhàn)略，深化教育體制改革，繼續(xù)加大教育投入，保障教育經(jīng)費新機制順利實施，加快中小學布局調(diào)整和新農(nóng)職專綜合試驗樓等重點項目建設(shè)，切實做好廠礦各類學校接收工作，不斷優(yōu)化教育資源。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，基本普及高中教育，扎實做好迎接國家“兩基”復(fù)查驗收工作。加快科技進步，積極實施科技強市富民工程，深入開展科技興農(nóng)、興企活動，努力創(chuàng)建“全國科普示范市”。大力發(fā)展先進文化，加強非物質(zhì)文化的保護和挖掘，積極扶持鄉(xiāng)村、企業(yè)發(fā)展民辦文化。深入開展“創(chuàng)佳評差”、“文明單位”等精神文明創(chuàng)建活動，切實提高全民的思想道德素質(zhì)。繼續(xù)抓好農(nóng)村輿論陣地建設(shè)，重視和支持廣播電視事業(yè)，年內(nèi)引進電視數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。高度重視人口和計劃生育工作，倡導(dǎo)婚育新風，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，確保人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。切實加強土地資源管理，執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，嚴查土地違法行為。實行節(jié)約用地，實施土地復(fù)墾，確保土地總量動態(tài)平衡。大力發(fā)展婦女兒童、民族宗教等社會事業(yè)，讓群眾充分享受改革發(fā)展成果。

著力解決民生問題。堅持以人為本，切實解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。健全社會保障體系，加強城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社保擴面工作，進一步擴大養(yǎng)老保障覆蓋面和社會化發(fā)放面，確保困難群眾的基本生活，做到應(yīng)保盡得。積極探索城鄉(xiāng)扶貧濟困制度，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系。全力維護社會穩(wěn)定。堅持依法治市，努力構(gòu)建民主法治社會。深入開展“五五”普法教育，增強全民法制意識。繼續(xù)推進“平安韓城”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實降低經(jīng)濟、刑事發(fā)案率，提高廣大人民群眾的安全感。高度重視群眾來信來訪工作，整合力量，加大矛盾糾紛化解力度，幫助群眾解決各種實際困難。切實加強安全生產(chǎn)，狠抓以煤礦為重點的各項安全生產(chǎn)工作，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防安全等專項整治，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命則產(chǎn)安全。

三、切實加強政府自身建設(shè)

實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，對市鄉(xiāng)政府和各個部門提出了新的更高的要求。我們必須進一步加強政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力，確保全年各項目標任務(wù)的完成。

(一)解放思想，堅持不懈地推進創(chuàng)新型政府建設(shè)。

要進一步加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀的學習理解，努力掌握市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科學文化知識，不斷搞高理論索養(yǎng)、知識水平和創(chuàng)新能力。要善于把握經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)律，善于把握改革開放的新形勢，善于把握加快發(fā)展的新機遇，不斷提升思想境界，努力在更高層次上謀劃全局，推動發(fā)展。要注重吸收先進地區(qū)的新理念、新做法，注重發(fā)掘人民群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗、新典型，認真總結(jié)，大膽實踐，不斷創(chuàng)新。

(二)實事求是，堅持不懈地推進務(wù)實型政府建設(shè)。

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點．從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，大力推進政務(wù)公開，充分發(fā)揮人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府工作的透明度。大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的精神，深入基層、深入實際，廣泛開展調(diào)查研究，切實解決實際問題。加強督查和行政效能監(jiān)察，狠抓工作落實，切實提高工作效率，努力形成雷厲風行、一抓到底的工作作風。加強“誠信政府”建設(shè)，提高政府公信力。認真貫徹實施《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力提高政府的服務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

(三)依法行政，堅持不懈地推進法治型政府建設(shè)。

認真貫徹依法治國的基本方略，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，接受監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責任制，對行政過錯實行追究，建立起權(quán)責統(tǒng)一的管理機制。堅持向人大及常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺接受市人人及其常委會的法律監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣大人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督，廣開參政議政渠道，齊心協(xié)力加快韓城發(fā)展。

(四)艱苦奮斗，堅持不懈地推進廉潔型政府建設(shè)。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系．從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大大要案查處力度，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門、重點行業(yè)的監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，從嚴防范和懲治公務(wù)人員失職瀆職行為和職務(wù)犯罪行為。各級公務(wù)員要嚴以律己，堂堂正正做人，清清白白從政，扎扎實實干事，以勤政廉明的實際行動取信于民。

各位代表，站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，是我們的神圣使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以嶄新的風貌，旺盛的斗志，扎實的作風，搶抓機遇，快步發(fā)展，為全面完成今年的各項目標任務(wù)．加快建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新韓城而努力奮斗！

第三篇：2006年韓城市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府作工作報告，請各位代表同提交大會的《韓城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。

一、“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

過去的五年是不平凡的五年。在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真組織實施市十四屆人大四次會議審議通過的《韓城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，勵精圖治，迎難而上，保持了經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，提前兩年完成了“十五”計劃，提前三年實現(xiàn)“三步走”第一步戰(zhàn)略目標。市域經(jīng)濟基本競爭力跨入西部百強，名列第46位，被評為“十五”陜西經(jīng)濟增長最快的縣市之一，榮獲陜西“經(jīng)濟社會發(fā)展十佳縣”稱號。

五年來，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值年均增長超過15％，高于“九五”時期5.3個百分點，連續(xù)3年以10億元的速度遞增。2005年，全市生產(chǎn)總值達到52.85億元，比上年增長15.7％。經(jīng)濟總量較“九五”期的17.6億元翻了一番半。市域財政總收人由“九五”末的2.5億元增長到7.3億元。其中2005年地方財政收入達l.63億元，比上年增長28 7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能力不斷提高，椒果收人占農(nóng)民收入的40％以上。工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位進一步增強。韓城二電、象山新井、黑貓焦化等一批新建骨干企業(yè)相繼投產(chǎn)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值超過100億元。原煤、焦炭、鋼鐵、電力生產(chǎn)能力分別達到700萬噸、500萬噸、300萬噸和l70萬千瓦，是“九五”末的2倍、3倍、6倍和4倍。旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。成功舉辦“風追司馬”大型電視直播等活動．我市的知名度進一步提升。2005年共接待游客11萬人次，旅游綜合收人3300萬元，較“九五”末翻了一番。

五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效。實施了城市供水、道路、公園、綠化、美化、亮化等工程，相繼打通了盤河路、西峙路，延伸了喬南路、狀元街，五年新增城市道路14 8公里。建設(shè)了世紀新村、清華園等一批現(xiàn)代商住小區(qū)，建成了禹甸園、龍門公園等城市綠地工程，人居環(huán)境得到顯著改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市人口達到16萬，建城區(qū)面積16．5平方公里。實施了韓宜北線、304省道改造，電力增容、病險水庫改造、古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等50多項重點工程，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成103億元，是“九五”投資總量的5倍。

五年來，改革開放實現(xiàn)新突破。市鄉(xiāng)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。完成了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，深化農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，減輕農(nóng)民負擔3500多萬元。深化企業(yè)改革，完成了房產(chǎn)公司改制、韓紡公司收購，依法拍賣了造紙廠、太史啤酒公司和市水泥廠等停產(chǎn)企業(yè)。穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革，人員分流安置工作基本完成。在完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的同時，全面試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，農(nóng)村參保群眾占到農(nóng)村總?cè)丝诘?5％；采取靈活多樣的方法，加大招商引資力度，“十五”期間，全市共簽約項目76個，合同引進資金34億元，到位資金12億元，建成黑貓?zhí)亢诘软椖?3個，在建項目1 5個，招商引資工作連續(xù)5年名列渭南前茅。

五年來，城鄉(xiāng)居民生活達到新水平。始終把群眾利益放在第一位，五年間為民辦實事50件。扎實做好基金會清欠兌付工作。千方百計拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)再就業(yè)4000余人，轉(zhuǎn)移安置城鄉(xiāng)剩余勞動力4.4萬人。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7046元，五年翻了一番。農(nóng)民人均純收人達到2178.5元，比“九五”來凈增470元。全市人均儲蓄存款突破1萬元。社會消費結(jié)構(gòu)升級加快，消費品零售總額達8 3億元，城市人均居住面積達到24 5平方米，移動、固定電話擁有量突破20萬部．私人小轎車擁有量達5000輛左右。

五年來，民主法制建設(shè)取得新進步。“四五”普法全面完成，基層民主政治建設(shè)進一步加強，政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度不斷完善。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，建立完善了政府重大決策征詢意見機制，共辦理人大代表建議623件，政協(xié)委員提案778件；受理群眾來信3310件，接待群眾來訪5萬多人次，辦結(jié)率達到l00％。廉政建設(shè)取得新成效，查處各類案件297件。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，破獲各類刑事案件3500件，打掉犯罪團伙400多個，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，重點抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的安全監(jiān)管．嚴防重大事故的發(fā)生。穩(wěn)妥處置群體性和突發(fā)性事件，維護了社會穩(wěn)定和政治安定。

五年來，和諧社會建設(shè)邁出新步伐。推廣和應(yīng)用科學技術(shù)步伐加快，累計申報各類科技計劃38項，其中15項被納入省級以上計劃，花椒籽深加工項目——椒葛軟膠囊和高純度α亞麻酸項目正在加速實施。高度重視教育事業(yè)，先后完成了城關(guān)中學搬遷，象山中學、司馬遷中學綜合樓建設(shè)和鄉(xiāng)村危校改造工程。教育質(zhì)量特別是高考升學萬人比率連續(xù)五年居渭南市之首，職業(yè)教育、成人教育快速發(fā)展。建立了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助等制度，符合政策生育率穩(wěn)定在98％。按照占補平衡的原則，五年復(fù)墾土地5000多畝。加強環(huán)境監(jiān)管，落實環(huán)保措施，對陽山莊礦區(qū)、龍門工業(yè)區(qū)、108國道沿線等污染重點區(qū)域進行了集中整治。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得新成效，積極推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，成功創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)——陜西韓城龍門生態(tài)工業(yè)(循環(huán)經(jīng)濟)示范區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施逐步改善，建成了市疾控中心，開工建設(shè)了市醫(yī)院門診大樓，公共衛(wèi)生防治體系初步形成。社會主義精神文明建設(shè)進一步加強，成功舉辦了國際《史記》學術(shù)研討會。社區(qū)文化形式多樣，民間藝術(shù)豐富多彩，榮獲“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。建立完善了下崗失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，城市低保應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困戶生活得到保障。廣播電視、體育、民族宗教、雙擁、殘聯(lián)等其它社會事業(yè)都取得了新的進展，先后榮獲省級衛(wèi)生城幣、省級教百強市、省級園林式城市、省級精神文明建設(shè)先進縣市、全國雙擁模范城、全國科技進步先進縣市、全國廣播電視先進縣市、全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)先進縣市、全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣市、全圍文物工作先進縣市等多項榮譽。

總結(jié)“十五”發(fā)展成就，我們有不少成功做法必須繼續(xù)堅持：一是必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把穩(wěn)定作為第一責任，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；二是必須始終堅持把解放思想作為加快發(fā)展的首要前提，敢于探索，勇于創(chuàng)新；三是必須始終堅持把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體，著力打造經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺；四是必須始終堅持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；五是必須始終堅持把維護群眾利益，提高人民生活水平作為加快發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，讓群眾真正享受到改革開放的巨大成果。

各位代表!過去的五年，是我們經(jīng)受住了各種嚴峻考驗，取得可喜成就的五年。特別是去年，面對農(nóng)業(yè)減收、椒果減產(chǎn)，焦炭受困，煤礦停產(chǎn)帶來的重重壓力，我們調(diào)整思路，沉著應(yīng)對，克難攻堅，堅持發(fā)展，保持了我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，各項社會事業(yè)也都取得了新進步。這些喜人的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)及各界人士參政議政、鼎力支持的結(jié)果；是全市人民共同努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動并做出顯著貢獻的同志們致以崇高的敬意!向積極參與和支持地方建設(shè)的駐韓單位、部隊官兵，向熱情關(guān)心和大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的一些深層次矛盾和問題。主要是：工業(yè)生產(chǎn)方式粗放．產(chǎn)品層次低，政策、環(huán)境、資源、市場等約束因素增大，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著市場供求失衡和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩大考驗；支撐經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村任重道遠；環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、社會治安等影響社會和諧、平安、穩(wěn)定的問題依然嚴峻。對此，我們必須采取強有力措施，下大力氣加以解決。

二、“十一五”時期經(jīng)濟社會主要發(fā)展目標任務(wù)

“十一五”是我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要時期．更是重要戰(zhàn)略機遇期。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，深化改革擴大開放，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快和諧社會建設(shè)，全力打造現(xiàn)代韓城、人文韓城、生態(tài)韓城、和諧韓城。

“十一五”時期，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：實施“四三一”戰(zhàn)略，即壯大四大基地(鋼、電、煤、椒)，實現(xiàn)三大目標(中等城市、工業(yè)強市、旅游名市)，打造—個中心(關(guān)中東北部經(jīng)濟中心)。

“十一五”肘期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標：到2010年，全市生產(chǎn)總值(GDP)達到100億元，繼續(xù)保持15％以上增長速度。財政總收入達到20億元，地方財政收入達到4億兀，較2005年增長19．6％。居民人均可支配收入年均增長12％，突破1萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長8％，突破3000元。人口自增率控制在6‰以內(nèi)；社會保障覆蓋率達到90％以上；全市衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100％。“十一五”時期的思路和目標，概括成一句話，就是“實施戰(zhàn)略‘四三一’，生產(chǎn)總值超百億”。

“十一五’期間，經(jīng)濟社會發(fā)展要突出抓好三個方面的工作：

(一)全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的進一步轉(zhuǎn)變。

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是“十一五”期間必須緊緊抓住的一條主線。要按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)的思路，重點發(fā)展能源、冶金、煤化工、花椒、旅游五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，力爭2010年五大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益顯著提高，增加值占全市生產(chǎn)總值的70％以上。

加速推進工業(yè)強市進程。把調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的首要任務(wù)，以龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)為載體，全面、快速提升工業(yè)化整體水平，到2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到200億元.加快煤電、煤化工和冶金工業(yè)基地建設(shè)。以實施煤炭資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為核心，加快推進象山新井、盤龍、興隆等重點新建煤礦的建設(shè)，關(guān)停一批資源利用舉低、安全隱患大的小煤礦。以二電、黑貓焦化等企業(yè)為骨干，積極推進煤電、煤化工一體化建設(shè)，支持煤層氣等新資源的有序開發(fā)和綜合利用，建設(shè)全省重要的煤電、煤化工基地。到2010年，全市煤炭產(chǎn)量達到800萬噸，焦炭產(chǎn)量達到500萬噸，煤化工產(chǎn)量達到200萬噸，電力裝機總量達到300萬千瓦。以龍鋼600萬噸鋼鐵基地建設(shè)為依托，促進企業(yè)間的深度合作，做好產(chǎn)業(yè)配套和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭到2010年鋼鐵產(chǎn)值突破100億元。以陽山莊120萬噸水泥項目建設(shè)為龍頭，整合建材資源，做大做強建材產(chǎn)業(yè)。同時，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持力度．加快對能源、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，提高傳統(tǒng)工業(yè)的競爭力。

加速推進新農(nóng)村建設(shè)。深刻領(lǐng)會和全面貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的“二十字”方針，按照增收為本、規(guī)劃先行、尊重民意、基礎(chǔ)突破、典型帶動的思路，著眼與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)工業(yè)示范區(qū)發(fā)展相結(jié)臺，立足培育新型產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村新風貌、建立民主新機制，加快新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)。著力實施農(nóng)村道路、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)，推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強椒、果、菜、畜四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制和農(nóng)業(yè)支持保護制度。從今年開始，“十一五”期間，堅持每年在市財政預(yù)算中安排l000萬元，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的專項資金。整合現(xiàn)有資源，多方爭取資金，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度。進一步加強農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，抓點示范，典型帶動，穩(wěn)步推進我市新農(nóng)村建設(shè)。

加速推進旅游名市建設(shè)步伐。堅持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的思路．創(chuàng)新體制，降低門檻，多方引資，讓利于商，加大現(xiàn)有景區(qū)保護和開發(fā)力度。主打司馬遷品牌，建設(shè)以史記文化為主題的司馬遷祠風景名勝區(qū)，擴大景區(qū)規(guī)模。依托氣勢宏偉的古城古建群，加快實施三廟貫通工程，形成富有地方文化特色的旅游景點。積極推進梁帶村古墓遺址保護開發(fā)工作，籌劃開發(fā)建設(shè)猴山、雷寺莊褐馬雞保護區(qū)、黃河濕地等新的生態(tài)旅游景點。加大宣傳促銷力度．加快建設(shè)吃、住、行、購．娛為一體的旅游綜合服務(wù)體系，提高旅游市場競爭力和綜合經(jīng)濟效益，把我市建成全省旅游名市。力爭到2010年旅游接待人數(shù)突破30萬人次．綜合收人達到l億元。

(二)進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，緩解經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。

按照量力而行、適度超前的原則，繼續(xù)加快道路交通、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

構(gòu)建交通大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。圍繞108國道、閻禹高速、304省道、韓宜公路“開”字型骨架路網(wǎng)，開通大循環(huán)公路交通網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)108國道一級路改造、大東環(huán)、龍門大池埝—咎村~)ll公路的第一環(huán)線，滿足我市工業(yè)物資流動的需要；打通芝陽一喬子玄一薛峰一盤龍林源一獨泉沿西部山區(qū)的第二環(huán)線，基本實現(xiàn)村村通公路的發(fā)展目標。~112010年，全市公路通車里程達到1100公里。

加快生態(tài)工業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。以建設(shè)龍門國家生態(tài)工業(yè)(循環(huán)經(jīng)濟)示范區(qū)為目標，進一步完善示范區(qū)路網(wǎng)骨架。龍門工業(yè)區(qū)完成“四橫(站東路、八一路、禹門大街、108國道改造)四縱(玉鏡大街、豐裕路、紫峰街、金光大街)一環(huán)線(河濱路)”建設(shè)，工業(yè)區(qū)占地面積達到15平方公里。兩咎工業(yè)區(qū)完成“四橫(韓龍路，蘭合路、站西路、108國道改造)三縱(白楊路、風凰路、盤南路)”建設(shè)，工業(yè)區(qū)占地面積擴大到8平方公里實施示范區(qū)綠化美化工程，建設(shè)路間綠化帶和園林式工廠，精心打造生態(tài)園區(qū)。

完善城市基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城市總規(guī)，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃和重點地域、重點地段的控制性詳細規(guī)劃的編制工作。一是實施北擴東進戰(zhàn)略，保護利用古城區(qū)，完善建設(shè)新城區(qū)，重點開發(fā)招商區(qū)和城市北區(qū)，不斷擴張城市容量；二是改善城市人居環(huán)境，實施城市森林公同、河濱公園等綠色工程，增添城市靈性；三是加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供排水、供暖、供氣、道路、通訊、電力、廣播電視、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施和廣場、商貿(mào)等配套建設(shè)，加快城市污水處理、垃圾無害化處理等項目建設(shè)，完善城市服務(wù)功能；四是加快以龍門鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。依托龍頭企業(yè)，以業(yè)興城、以城聚業(yè)，形成工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化互為作用、相互促進的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展新格局。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，全方位實施“藍天、碧水、寧靜、生態(tài)”工程，突出抓好環(huán)境綜合整治，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。全面落實《清潔生產(chǎn)促進法》，從生產(chǎn)全過程控制污染物排放，促進廢物綜合利用。加強小流域綜合治理，重點實施好居河、白礬河防洪治理工程建設(shè)。抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完成天然林資源保護、退耕還林、“三北”四期等林業(yè)重點工程，力爭到2010年森林覆蓋率達到38％。加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐。將“陜西韓城黃龍山省級自然保護環(huán)境，維護公平合法的社會經(jīng)濟秩序。

三、扎實做好今年工作，確保實現(xiàn)“十一五”良好開局

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，我們既要堅定信心，勇往直前，又要居安總危，常備不懈，立足新起點，開創(chuàng)新局面。

今年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以把我市建成關(guān)中東北部經(jīng)濟中心為目標，進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力實施項目帶動戰(zhàn)略，著力推進龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力改善投資環(huán)境，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，努力構(gòu)建和諧韓城，確保“十一五”良好開局。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值達到60億元，比上年增長15％；地方財政收入達到2億元，比上年增長23％；全社會固定資產(chǎn)投資完成20億元；農(nóng)民人均純收入比上年增長8％，達到2350元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長10％，達到7700元；社會消費品零售總額增長8％；人口自然增長率控制在6‰內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們將重點抓好六方面工作：

(一)以優(yōu)化投資環(huán)境為主線。全力實施項目興市戰(zhàn)略。

切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。突出抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善。中心城區(qū)完成太史大街改造和上跨式立交橋工程，維修改造姚竹路和普照路東段，不斷提升城市道路通行質(zhì)量。生態(tài)工區(qū)完成河濱路、白楊路等六條道路建設(shè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村道路通達工程。積極爭取資金，創(chuàng)造條件，加快大東環(huán)、居水河城區(qū)段清淤和湖面建設(shè)，抓好喬南路廣場建設(shè)，繼續(xù)實施城市綠化、亮化、美化工程．進一步完善城市服務(wù)功能。深人開展城市環(huán)境綜臺整治，著力解決部分街道車輛亂停亂放等問題，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差的狀況。認真抓好龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和污染治理，制定規(guī)劃，分步實施道路、廠區(qū)綠化工程。

繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，加強法制教育，妥善處理各種利益關(guān)系，凈化企業(yè)周邊環(huán)境；規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，加強對行政執(zhí)法部門的評議監(jiān)督；加大曝光、處理的力度，依法查處干擾、破壞投資環(huán)境的行為；建立完善環(huán)資。

(二)以龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，著力培育成長性強、市場潛力大、特色顯明的新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。嚴把示范區(qū)準人關(guān)，積極培育和引進技術(shù)先進、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)互補的企業(yè)和項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和整合，大力推進“煤一焦一鐵(鋼)”、“煤一焦油—炭黑”．“煤一煤氣—化工”等產(chǎn)業(yè)鏈條的耦合、延伸、壯大，提高資源利用率和經(jīng)濟效益。指導(dǎo)促進龍鋼、礦務(wù)局、二電、黃河礦業(yè)等骨干企業(yè)做大做強，培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，從而帶動輻射一批中小企業(yè)形成資源互補、產(chǎn)品互鏈的龍型產(chǎn)業(yè)集群。

積極搭建發(fā)展平臺。深人調(diào)查，認真研究，制定出臺示范區(qū)建設(shè)優(yōu)惠和激勵政策，以政策引資金，以利益聚資本，推動園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施的完善。準確把握國家宏觀經(jīng)濟和金融政策，加強與金融部門的聯(lián)系和溝通，推動銀地、銀企合作，積極探索新型融資渠道；合理科學調(diào)整用地規(guī)劃，設(shè)法破解用地難題；積極協(xié)調(diào)，多方爭取鐵路車皮計劃，緩解運輸壓力，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

(三)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，多策并舉加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

全而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照標準化、無公害和工業(yè)化的要求，大力推進以花椒、蘋果為主的四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著重在優(yōu)化品質(zhì)、深化加工、提高效益上做文章。鞏固花椒基地規(guī)模，積極推進花椒標準化研究，加快品種改良和優(yōu)質(zhì)高效示范園建設(shè)，大力推廣椒園水利化、病蟲害集中防治等生產(chǎn)管理技術(shù)，提高生產(chǎn)率。繼續(xù)實施優(yōu)果工程，大力推廣“四大技術(shù)”，做好生產(chǎn)、銷售，貯藏等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高優(yōu)果率。引導(dǎo)支持畜牧業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定棚菜生產(chǎn)，改善結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種，提高時農(nóng)民增收的貢獻率。大力支持中魯果汁、久芳花椒等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，實現(xiàn)多層次增值、增收。

抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、銷售會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民適應(yīng)市場的組織化程度。積極推廣“訂單農(nóng)業(yè)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，把分散的農(nóng)戶與市場連接起來，形成利益共享，風險共擔的經(jīng)營機制。鞏固完善以農(nóng)事業(yè)單位為骨干的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系．加強農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。

認真落實支農(nóng)政策。堅定不移地貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，緊緊抓住國家支農(nóng)政策傾斜的機遇，加大爭資力度，確保配套到位，不斷改善水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。全面落實退耕還林和良種繁育補助政策．支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立畜禽疫病防控體系，抓好村容村貌和農(nóng)戶沼氣試點建設(shè)，不斷推進農(nóng)村公共設(shè)施的完善。規(guī)范完善農(nóng)村財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”辦法，努力維護農(nóng)村穩(wěn)定。

(四)以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為主線，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進旅游產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新，多渠道籌措資金，加快全市景區(qū)及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點抓好古城景區(qū)三廟貫通工程。強化營銷理念，主打司馬遷品牌，借“風追司馬”活動的影響，加大對外宣傳推介力度，積極與省內(nèi)外旅行社結(jié)盟，建立利益共享機制，努力拓展客源市場，年內(nèi)力爭把我市建成中國優(yōu)秀旅游城市。

支持三產(chǎn)發(fā)展。以完善城市服務(wù)設(shè)施，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，積極發(fā)展物流超市、法律服務(wù)、餐飲、休閑娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大一批具有競爭力的服務(wù)業(yè)品牌，搞活流通。積極培育文化、教育、汽車、電信、保險等新的消費點。抓好社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)。整頓和規(guī)范物業(yè)管理秩序，從源頭和制度上保障廣大群眾的利益。

(五)以關(guān)注民生為基點，全力構(gòu)建和諧韓城。

真心關(guān)愛群眾。把改善人民生活作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障體系，鞏固完善城鎮(zhèn)低保，擴大社會保險覆蓋面。認真落實再就業(yè)扶持政策，搞好就業(yè)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，提高下崗職工的再就業(yè)能力。落實各項民政優(yōu)撫政策，切實保障困難弱勢群眾的基本生活。繼續(xù)為民辦好十件實事，確保廣大群眾受益。

全力維護穩(wěn)定。繼續(xù)堅持信訪工作一把手負責制，不斷完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處體系，妥善解決企業(yè)改制、征地拆遷、壓煤村莊、基金會清欠兌付等涉及群眾切身利益的問題．積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。深入推進依法治市，啟動“五五”普法，積極預(yù)防未成年人違法犯罪。堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系．依法嚴厲打擊刑事犯罪，努力打造“平安韓城”。

高度重視安全。牢固樹立安全就是穩(wěn)定，安全就是發(fā)展的觀念。進一步強化安全生產(chǎn)責任制，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品等高危行業(yè)和領(lǐng)域以及公共場所的安全為重點，完善體制，增加投人，改造技術(shù)，落實責任，強化監(jiān)管，堅決防止重特大事故發(fā)生。

(六)以科技教育為依托，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

大力實施科教興市戰(zhàn)略。加大財政對科教事業(yè)的支持力度。加強科技宣傳和培訓(xùn)，大力推廣先進適用技術(shù)，創(chuàng)造條件，多方支持，推動現(xiàn)有科研成果的盡快轉(zhuǎn)化實施。鞏固“普九”水平和“兩基”成果，逐步擴大高中階段教育人學率。加快新城四小建設(shè)，確保按期使用。從今年新學年開始，在全市范圍內(nèi)，免收義務(wù)教育階段學生雜費，免費為貧困家庭學生提供課本，發(fā)放寄宿生活費補助。依法規(guī)范和促進民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型人才。

全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持“精神文明重在建設(shè)”的原則，全面加強市民的思想道德、職業(yè)道德教育。深入開展“創(chuàng)佳評差”、“文明單位”、“和諧村鎮(zhèn)”、“和諧社區(qū)”等精神文明創(chuàng)建活動。進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，擴大新型農(nóng)村臺作醫(yī)療履蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繁榮文化市場．加強市場監(jiān)管，廣泛開展全民健身活動，提高全民素質(zhì)。加強計生工作，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。加快發(fā)展廣播電視、民族宗教、民政等事業(yè)，推進社會全面進步。

四、努力建設(shè)人民滿意的政府

實現(xiàn)“十一五”奮斗目標，確保開局之年起好步、開好頭，政府任重而道遠，搞好政府自身建設(shè)至關(guān)重要。

(一)堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)在動力。

堅持把解放思想、更新觀念作為一項長期的任務(wù)來抓，牢固樹立科學的發(fā)展觀，進一步強化“三種意識”：一是學習意識。適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，必須進一步加強學習，開闊視野，努力增強統(tǒng)攬全局，科學決策的能力；發(fā)展市場經(jīng)濟，推進改革開放的能力；化解矛盾，處理復(fù)雜問題的能力。二是競爭意識。增強危機感、壓力感和責任感，樹立敢冒風驗、執(zhí)著追求、奮力拼搏、爭創(chuàng)一流的進取精神，做勇于改革的開拓者，不當無作為的太平官。鼓勵支持大膽闖、大膽試，形成敢闖敢干、勇于開拓的良好氛圍。三是創(chuàng)新意識。正確運用生產(chǎn)力標準，充分發(fā)揮市場機制的巨大作用，積極探索新的工作方式方法，以嶄新的精神風貌迎接新挑戰(zhàn)，經(jīng)受新考驗。尊重群眾的首創(chuàng)精神，認真總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗、好做法，不斷開拓工作新領(lǐng)域，帶動整體工作上檔次、上水平。

(二)堅持轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。提高加快發(fā)展的駕馭能力。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開．完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，強化社會管理、公共服務(wù)職能。切實把政府該管的事管好，不該管的事堅決交給市場、企業(yè)、社會，努力把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。大力推進政務(wù)公開，完善政府門戶網(wǎng)站，及時發(fā)布政務(wù)信息。進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)行力和公信力。完善行政管理決策機制，不斷提高決策科學化、民主化水平。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真辦理人民代表的建議和政協(xié)委員的提案。歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。

(三)堅持務(wù)實高效，廉潔勤政，凝聚加快發(fā)展的強大合力。

繼續(xù)在政府機關(guān)大興求真務(wù)實之風，努力做到思想上求實、工作中務(wù)實，形成講真話、下真勁、使實招、求實效的良好風氣。大力弘揚雷厲風行的工作作風．力求決策快、運作快、落實快，確保立說立行，令行禁止，政令暢通。教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，狠剎講排場、擺闊氣和鋪張浪費等不良風氣。認真落實廉政建設(shè)責任制、分級負責制和責任追究制，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，堂堂正正做人，清清白自從政，扎扎實實干事。建立健全科學有效的考核評估體系，促進政府公務(wù)員牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀。強化宗旨意識，維護群眾利益，滿腔情地為群眾辦實事、解難題。深人貫徹實施《公務(wù)員法》，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風實的公務(wù)員隊伍。

各位代表!我們正處在新的歷史起點上．韓原大地正煥發(fā)出前所未有的勃勃生機。形勢催人，時不我待。讓我們存市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，團結(jié)依靠全市人民，矢志艱苦奮斗，勇于開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，埋頭工怍，為早日把我市建成關(guān)中東北部經(jīng)濟中心、全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

第四篇：2010年韓城市政府工作報告

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是極其艱難而又極富成效的一年。我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，負重前行，力克時艱，經(jīng)受住了國際金融危機的嚴峻考驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，圓滿完成了市十六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

全市生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，達到120.7億元，增長16.8%，高出全省平均增速3.2個百分點；固定資產(chǎn)投資完成69.4億元，增長19%；地方財政收入突破5億元，達到5.52億元，增長28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15501元，農(nóng)民人均純收入4846元，分別增長了25.1%和22%；人口自增率為4.8‰。主要經(jīng)濟指標提前實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標。

（一）項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。全年開工建設(shè)重點項目40個，完成投資50.5億元，是歷年開工項目最多、投資規(guī)模最大、完成效果最好的一年。十項重點工程和十項為民辦實事項目均完成了任務(wù)。招商引資成績突出，全年簽訂招商引資項目9個，實際到位資金26.3億元，居渭南縣市首位。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。我們把應(yīng)對金融危機與調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，強力推進“關(guān)小上大”和節(jié)能減排工作，關(guān)停了8條落后焦化生產(chǎn)線，兩年來累計關(guān)停落后焦化、水泥生產(chǎn)線38條，淘汰落后產(chǎn)能550萬噸，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降了4%，二氧化硫減排2.64萬噸，化學需氧量削減90噸。龍鋼600萬噸技改等一批大型產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)，高爐余壓發(fā)電等一批循環(huán)利用項目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟實力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到壯大。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值267億元，同比增長20%。龍鋼集團公司實現(xiàn)了產(chǎn)量翻番，產(chǎn)值超過百億元，成為全渭南市第一個產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。始終把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展壯大“椒、果、菜、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)受干旱等自然災(zāi)害的影響，略有減產(chǎn)，總產(chǎn)量9萬噸。“大紅袍花椒”喜獲豐收，總產(chǎn)量突破2000萬公斤，產(chǎn)值達到4億元，榮獲陜西省名牌產(chǎn)品。蘋果和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步提高，蘋果總產(chǎn)達11.2萬噸，蔬菜播種面積突破4萬畝。畜牧業(yè)快速增長，新增適度規(guī)模養(yǎng)殖戶118戶，生豬飼養(yǎng)量首次突破30萬頭。建成了盛大牧業(yè)、聯(lián)合花椒專業(yè)合作社等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成沼氣池2319口，修筑通村公路90余公里，改造中低產(chǎn)田2.7萬畝，修建人飲工程35處，解決了33個村2.6萬人的安全飲水問題。全面落實國家惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補資金1989萬元。全年農(nóng)民人均純收入凈增870元。

（四）第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點。旅游業(yè)較快增長。全年各旅游景點接待游客22萬人次，旅游綜合收入3900萬元。房地產(chǎn)和金融等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全年新開工房地產(chǎn)建筑面積20萬平方米，已建成1.2萬平方米。全市各類金融機構(gòu)存款余額126.9億元，較年初增加了33.9 億元，貸款余額98億元，較年初增加了17.7億元。特別是農(nóng)村信用聯(lián)社建立了覆蓋城鄉(xiāng)的信用體系，信貸量顯著增加，全年累計貸款25.5億元，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。先后成立2家小額貸款公司和2家貸款擔保公司，共向中小企業(yè)發(fā)放貸款2.1億元，擔保貸款700萬元。落實“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機具購置補貼等政策，激活了農(nóng)村消費。全市社會消費品零售總額完成17億元，增長了19.9%。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階。針對108國道北線交通擁堵和揚塵污染問題，籌資2.6億元，果斷實施拓寬改造工程，已完成北段9公里路基和90%的橋梁施工，預(yù)計今年6月份一期竣工通車。304省道維修、黃河大街拓寬改造等工程全部建成。城市污水處理廠完成試通水。金塔文化廣場、秦晉大道、盤河路等主要道路及城區(qū)綠化美化工程全面完成，城市綠化覆蓋率達到37.9%。

（六）民生和社會事業(yè)取得新成績。教育整體水平和綜合實力顯著提高，多項指標位居全省前列。職業(yè)教育全省領(lǐng)先，韓城職專被命名為全省示范職業(yè)學校。“教育強市”高標準通過復(fù)查驗收。農(nóng)村中小學校“蛋奶工程”受惠學生1.8萬人。大棚中學公寓樓等校建工程全面完工。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴大，參合率達到94.3%，比去年提高了2.5個百分點。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋率達到100%，建成村級醫(yī)療衛(wèi)生室267個，方便了群眾就醫(yī)。加強疾病防治，甲型流感和手足口病等疫情得到有效控制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保2.23萬人，擴保2687人，事業(yè)單位參保率達100%，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)人員均實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。采取市場推介、增加公益崗位等辦法，使8361人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。備受群眾關(guān)注的壓煤村莊搬遷工程，經(jīng)過不懈努力，取得了實質(zhì)性進展，新址完成 “三通一平”，已有4棟樓開工建設(shè)。經(jīng)濟適用房和廉租房等民生項目順利實施。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處和“信訪積案化解年”活動，狠抓煤礦、非煤礦山、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，扎實開展“鄉(xiāng)村抓點、城區(qū)除惡”專項行動，全市安全穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。人民群眾社會治安滿意率達到89%，在全省排名比上年前移了17位。

（七）政府自身建設(shè)有了新提高。堅持依法行政，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議91件，政協(xié)委員提案151件，辦復(fù)率均達到100%。扎實開展機關(guān)作風整頓活動，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。

司法、審計、統(tǒng)計、物價、人防、地震、民族宗教等工作也都取得了新的成績。

回首過去的一年，我們走過的道路很不平坦，取得這樣的成績極其不易。在嚴重的危機和困難面前，韓城人民沒有畏縮不前，更加奮發(fā)有為；韓城的發(fā)展沒有停滯不前，愈加生機勃勃；韓城的綜合實力持續(xù)增強，城市地位日益提升。這些成績的取得，充分體現(xiàn)了上級黨委、政府和市委的正確決策和堅強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全市人民的辛勤努力，得益于社會各界的通力合作。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐韓單位職工、部隊官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，尤其是旅游業(yè)亟待加快發(fā)展；二是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，工業(yè)以能源化工為主，資源和環(huán)境的壓力仍然很大，環(huán)境整治任重道遠；三是財政剛性支出明顯加大，保增長、保運轉(zhuǎn)、保民生、保平衡面臨前所未有的困難；四是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)群眾收入差距進一步拉大；五是安全穩(wěn)定形勢依然嚴峻；六是投資環(huán)境還不盡如人意。對此，我們一定要采取有力措施加以解決。

二、2010年主要任務(wù)

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對后國際金融危機的關(guān)鍵一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體將好于去年，世界經(jīng)濟開始走向復(fù)蘇，我國經(jīng)濟回升勢頭向好，但世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇是一個緩慢曲折的過程，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)也不牢固，韓城作為一個快速發(fā)展的工業(yè)城市，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中也存在諸多不確定因素。對此，我們既要堅定發(fā)展的信心，又要充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準備，努力在新起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更好。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值突破140億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資突破100億元，增長45%；地方財政收入6億元，增長10%；社會消費品零售總額20億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，凈增3100元；農(nóng)民人均純收入增長18%，凈增870元；人口自增率控制在5.5%0以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學需氧量消減374噸，二氧化硫減排1.8萬噸。這些指標是經(jīng)過認真考慮確定的，是積極可行的，有利于實現(xiàn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量和效益，有利于促進就業(yè)和維護穩(wěn)定。這是一個自加壓力、需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的目標。

實觀上述目標，必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住新一輪西部大開發(fā)和實施關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大機遇，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展理念，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，把項目帶動和工業(yè)驅(qū)動作為經(jīng)濟增長的重要途徑，把加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)特色化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化作為戰(zhàn)略重點，把改善民生作為根本目的，把確保生產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定作為第一責任。為此，必須全力做好以下七項工作。

（一）堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷擴大投資規(guī)模。

扎實推進重點項目建設(shè)。今年共安排重點項目51個，其中續(xù)建項目16個，新開工項目35個，總投資163.7億元，投資90.3億元。我們將按照“建成達效一批、啟動實施一批、超前謀劃一批”的思路，快步推進重點項目建設(shè)。圍繞500萬噸焦化、城市垃圾填埋場等16個在建項目，加大環(huán)境保障和支持力度，加快建設(shè)進度，確保盡早竣工達效。圍繞500萬噸洗煤技改、龍門大街拓寬改造等35個新建項目，加緊做好組織協(xié)調(diào)和各項準備工作，確保早啟動、快實施。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，全力支持黃韓侯鐵路建設(shè)。同時，積極策劃、儲備一批重大項目，確保后續(xù)項目建設(shè)和投資長期穩(wěn)定增長。

大力開展招商引資。繼續(xù)堅持“以企引企，以商引商”和小分隊招商、會展招商等成功模式，以壯大煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，著重引進資源綜合利用、裝備制造、精細化工、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和文化旅游等項目，通過招商引資調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。全年力爭招商引資到位資金突破20億元。

持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，規(guī)范部門執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行入企審批制度，嚴厲查處“三亂”行為，不斷改善政務(wù)環(huán)境。嚴格落實投資環(huán)境屬地負責制，采取利益調(diào)節(jié)、教育引導(dǎo)、依法治理等方法，集中化解村企矛盾，堅決打擊破壞投資環(huán)境的行為，減少阻工事件，積極創(chuàng)造一個辦事高效、村企協(xié)調(diào)、企業(yè)滿意、村民稱心的發(fā)展環(huán)境。

著力解決項目融資難題。瞄準國家政策傾向和資金投向，加大向上爭取資金力度。不斷拓寬融資渠道，定期召開銀企座談會，加強銀企交流與合作，幫助建設(shè)項目和企業(yè)融資。繼續(xù)搞好與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作，積極支持浦發(fā)銀行在韓城設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)揮現(xiàn)有2個小額貸款公司的作用，再爭取設(shè)立2-3個小額貸款公司，多渠道解決項目建設(shè)和中小企業(yè)融資難問題。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

按照“規(guī)劃為綱、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)聚集、循環(huán)發(fā)展”的思路，以龍門工業(yè)園區(qū)為平臺，依托支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展新型工業(yè)，著力推動工業(yè)經(jīng)濟提速增效，確保全年工業(yè)增速保持在20%以上。

抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照著眼長遠、分步實施的原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。完成108國道北線一期工程，啟動修建濱河路等園區(qū)道路，積極爭取上級有關(guān)部門支持西禹高速龍鋼出口建設(shè)，形成園區(qū)快捷、順暢的物流通道。加快禹門330KV變電站等項目建設(shè)，進一步提升園區(qū)的承載能力。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。認真貫徹落實國家和省上出臺的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，按照“做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的要求，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點支持在建的大型焦化、鋼鐵、水泥等項目建設(shè)，大力扶持精細化工、裝備制造、建筑陶瓷和紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把煤層氣開發(fā)利用作為我市重點培育的新興產(chǎn)業(yè)，科學編制煤層氣利用規(guī)劃，強力推進煤層氣開發(fā)，力爭年底達到5億立方的產(chǎn)能規(guī)模，并在城市氣化、深度轉(zhuǎn)化等方面取得新進展。支持黑貓焦化等骨干企業(yè)擴股上市，依托資本市場加快集團化、現(xiàn)代化步伐。繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，關(guān)停淘汰水泥、洗煤、電力、鋼鐵落后生產(chǎn)線，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出環(huán)境容量。

發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟。加強與省循環(huán)經(jīng)濟工程技術(shù)院的戰(zhàn)略合作，盡快編制《韓城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提升我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。按照資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)耦合鏈接的循環(huán)經(jīng)濟模式，拉伸煤電、鋼鐵、煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進“科技興企”戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)鏈條，不斷壯大循環(huán)經(jīng)濟實力。

綜合治理園區(qū)環(huán)境。以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市為契機，突出治理企業(yè)環(huán)境污染。執(zhí)行嚴格的環(huán)保措施，強化環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度的落實，從源頭上杜絕新增污染項目。以龍門工業(yè)園區(qū)為重點，加大面源、點源污染治理，積極籌備園區(qū)污水處理廠和垃圾填埋廠建設(shè)，采取貨車加蓋篷布、洗煤場建防風墻、安裝噴淋裝置等措施，最大限度地減少粉塵污染。強力推進重點污染企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造，加強對重點污染源在線監(jiān)控，確保達標排放。以園區(qū)企業(yè)內(nèi)部綠化和骨干道路綠化為重點，啟動和實施北區(qū)生態(tài)綠化工程，努力把龍門工業(yè)園建成為環(huán)境友好型、生態(tài)文明型示范區(qū)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進農(nóng)民增收。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)堅持“穩(wěn)糧、提椒、強畜、增菜、優(yōu)果”的發(fā)展思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，依靠科技進步，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷提高糧食單產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力。按照集約化、規(guī)模化、標準化的要求，進一步調(diào)優(yōu)做強椒、果、菜、畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，在鞏固現(xiàn)有基地規(guī)模的基礎(chǔ)上，啟動1萬畝花椒芽菜基地、1萬畝設(shè)施蔬菜基地、1萬畝苗木花卉基地建設(shè)，促進1萬畝土地流轉(zhuǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。落實扶持政策，支持金太陽油脂、盛大牧業(yè)等龍頭企業(yè)建基地、創(chuàng)品牌，鼓勵各類農(nóng)民專業(yè)合作社帶農(nóng)戶、闖市場，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場化和農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。整合各類支農(nóng)資金，以項目為紐帶，重點實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾整理、農(nóng)村能源建設(shè)、基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村道路等工程，年內(nèi)修建農(nóng)村公路30公里，新建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)1.5萬畝，進一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

多渠道增加農(nóng)民收入。不折不扣地落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固退耕還林成果，足額兌現(xiàn)各項補貼資金。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，繼續(xù)實施“陽光工程”，年內(nèi)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。積極推進林權(quán)制度改革和農(nóng)村房產(chǎn)登記發(fā)證等工作，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。繼續(xù)堅持農(nóng)村最低生活保障制度，實行開發(fā)式扶貧和整村推進的扶貧戰(zhàn)略，認真做好壓煤村莊群眾安置，切實落實庫區(qū)移民安置區(qū)扶持政策，促進困難群眾脫貧致富。

（四）突出地方文化特色，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

加強旅游景點開發(fā)。堅持保護與開發(fā)并重的原則，進一步拓寬融資渠道，逐步放開經(jīng)營權(quán)，吸引外資和民間資本投資旅游業(yè)。加快景區(qū)建設(shè)步伐，重點實施古城南大門、慶善寺恢復(fù)、司馬遷祠停車場等旅游基礎(chǔ)建設(shè)工程，不斷提升景區(qū)的吸引力。積極籌集資金，不斷完善規(guī)劃設(shè)計，加快推進梁帶村遺址博物館建設(shè)前期工作。加強與省文化產(chǎn)業(yè)投資公司的戰(zhàn)略合作，以大投入、大開發(fā)提升景區(qū)的檔次和觀賞性。

深度挖掘文化資源。利用全國歷史文化名城這張名片，加大旅游宣傳促銷。主打司馬遷品牌，堅持開展清明民祭司馬遷、司馬遷文化旅游周等活動，拓展司馬遷文化的吸引力。狠抓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，支持韓城行鼓、秧歌、抬神樓等民俗文化發(fā)展，鼓勵民間文化藝術(shù)團隊在市內(nèi)景區(qū)或外出表演，提高韓城民俗文化的影響力。利用大型節(jié)慶和會展活動，有計劃地組織旅游宣傳推介，增加韓城的知名度，吸引更多的游客來韓觀光旅游，不斷提高我市旅游業(yè)的綜合收入。

（五）深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，不斷提高城市管理水平。

加強城市建設(shè)。按照“拉大城市骨架、擴大城市規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品位”的思路，啟動新一輪城市規(guī)劃修編工作，描繪好未來十年城市發(fā)展藍圖。今年，要繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點抓好龍門大街等8條城市道路改造工程，新修楨州大街南段，全面提升城市道路等級和通行質(zhì)量。堅持經(jīng)營理念，多元化投資，加快龍門、西莊、昝村等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

推進“三城聯(lián)創(chuàng)”。以治理“臟、亂、差、堵”為重點，全面開展城市環(huán)境綜合整治活動，集中對城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、建筑秩序、市容市貌、集貿(mào)市場等方面進行治理，下大氣力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷和城中村的衛(wèi)生狀況。繼續(xù)實施城市增綠工程，大力開展植樹造林活動，重點搞好小渠溝岸、108國道和高速路沿線的造林綠化，加快建設(shè)城市森林公園和秦晉公園，不斷提高城市綠地覆蓋率。進一步創(chuàng)新城市管理體制，建立長效機制，提升城市管理水平。

繁榮城市經(jīng)濟。以完善城市服務(wù)功能，方便人民生活為出發(fā)點，重點抓好五星級酒店、城市文化中心建設(shè)和農(nóng)貿(mào)大廳改造工程，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，滿足群眾日常生活和消費需求。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、物業(yè)管理、金融保險、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引客商投資文化娛樂、休閑健身等消費項目，支持農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商、安家置業(yè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)在城區(qū)設(shè)立總部和建設(shè)生活區(qū)，凝聚城市人氣，活躍城市經(jīng)濟。

（六）高度重視民生和社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧新韓城。

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，不斷優(yōu)化教育資源，全面實施素質(zhì)教育，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極實施科普入企興村惠農(nóng)工程，重點抓好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化項目和中小企業(yè)服務(wù)平臺項目建設(shè)，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。大力發(fā)展文化事業(yè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化室和“農(nóng)家書屋”建設(shè)，實施農(nóng)民健身工程，完善公共文化體育服務(wù)設(shè)施。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推行基層醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度。繼續(xù)推進市、鄉(xiāng)、村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取啟動實施市人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)項目。做好疾病防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。進一步鞏固和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。搞好第六次人口普查。做好人口和計劃生育工作，切實防止低生育水平反彈。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，解決山區(qū)150個村3500戶群眾收看難、收聽難的問題。

抓好民生工程建設(shè)。一是教育奠基工程。在落實“兩免一補”政策和“蛋奶工程”的基礎(chǔ)上，加大校舍建設(shè)力度，重點抓好新城四中、五小兩所學校和芝川初中綜合樓、司馬遷中學教學樓建設(shè)。二是安居住房工程。年內(nèi)建成5.3萬平方米經(jīng)濟適用房和1.8萬平方米廉租住房。積極爭取棚戶區(qū)改造和農(nóng)民安居住房項目建設(shè)，全力推進采煤沉陷區(qū)搬遷工程建設(shè)。三是農(nóng)民養(yǎng)老保障工程。在全省率先實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，搬遷擴建中心敬老院，完成65歲以上老人免費體檢任務(wù)。四是安全飲水工程。投資500萬元，建設(shè)18個村人飲工程，解決1.5萬人的飲水難問題。五是農(nóng)業(yè)增效工程。復(fù)墾整理土地1.1萬畝，新建口糧田3500畝，新建沼氣池3000口。六是就業(yè)促進工程。加快人力資源市場和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，全面落實小額創(chuàng)業(yè)貸款政策，鼓勵支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。七是醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施芝川中心衛(wèi)生院改造和金城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目，加快農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備配備，提升基層醫(yī)療保障能力。八是人口關(guān)愛工程。投資1600萬元，建設(shè)韓城人口早期教育中心等。這些項目都和人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是增加群眾福祉的民心工程。我們一定認真組織好、實施好這些項目，讓這些民生工程早日發(fā)揮效益，讓人民群眾得到更多的實惠。

全力維護社會穩(wěn)定。進一步加強信訪工作，繼續(xù)堅持市級領(lǐng)導(dǎo)包案制度、大接訪制度和每日排班接訪制度，注重從源頭發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，力促信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。深入推進“平安韓城”創(chuàng)建活動，進一步加強社會治安綜合治理，深化打擊“兩搶一盜”和“鄉(xiāng)村抓點，城區(qū)除惡”成果，不斷增強群眾的安全感，提高治安滿意度。繼續(xù)深入開展以煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通為重點的安全專項整治活動，堅決打擊非法開采行為，消除各類事故隱患，預(yù)防重特大事故的發(fā)生，努力維護安定團結(jié)的大好局面。

（七）科學編制好 “十二五”發(fā)展規(guī)劃。

編制好 “十二五”規(guī)劃是今年政府工作的一項重要任務(wù)，我們將按照科學、超前、務(wù)實的原則，成立專門的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，加快“十二五”規(guī)劃編制工作。要制定編制方案，細化工作任務(wù)，成立若干專題調(diào)研小組，認真做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城市建設(shè)等方面的調(diào)研，真正做到底子清楚、思路明確、目標可行、重點突出、措施得力，發(fā)展思路切合我市實際，發(fā)展目標振奮人心，既有難度，又經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求意見，及時銜接省市規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性、合理性、前瞻性、持續(xù)性，真正能引領(lǐng)我市未來五年的發(fā)展。

各位代表，新的形勢、新的任務(wù)對市政府工作提出了更高要求。我們一定要樹立強烈的機遇意識、責任意識和趕超意識，切實加強政府自身建設(shè)和效能建設(shè)，不斷改進工作作風，大力倡導(dǎo)實事求是、求真務(wù)實之風，堅持從市情出發(fā)，察實情，出實招，辦實事，求實效，卓有成效地推動各項工作的落實。要大力推進政務(wù)公開，切實提高政府決策、執(zhí)行和結(jié)果的透明度，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對浪費，努力建設(shè)務(wù)實、為民、高效、廉潔的政府。

各位代表，新的一年蘊含著新的機遇，新的征程充滿著新的希望。任何困難都動搖不了韓城人民奮發(fā)進取的堅定意志，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了我們跨越發(fā)展的堅實步伐。讓我們在中共韓城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，苦干實干，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造韓城更加美好的明天而努力奮斗！

第五篇：2008年韓城市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

剛剛過去的一年，是我市歷經(jīng)各種風險考驗，取得顯著發(fā)展成就的一年。面對區(qū)域限批、污染整治、公路治超、工資改革等重重困難和壓力，全市人民萬眾一心，奮力拼搏，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的預(yù)期目標。全市生產(chǎn)總值達到75.2億元，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資完成31.8億元，同比增長43.2%；地方財政收入完成3.15億元，同比增長48.9%，圓滿完成了全年各項目標任務(wù)。經(jīng)濟綜合實力繼續(xù)位于陜西前列，市域經(jīng)濟基本競爭力第四次進入西部百強縣（市）行列，居62位，比上屆躍升了18位。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。

——工業(yè)經(jīng)濟仍處于主導(dǎo)地位，繼續(xù)保持高位增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破176億元，實現(xiàn)銷售收入202億元，同比分別增長了30.6%和51.1%。產(chǎn)銷率達101.1%。龍鋼1280立方米煉鐵高爐、二電二期、中匯80萬噸焦化等一批重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利，完成固定資產(chǎn)投資20.8億元。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到9.3億元，同比增長6.7%。椒、果、菜、畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益進一步擴大。花椒總產(chǎn)量保持在1500萬公斤，產(chǎn)值穩(wěn)定在3億元左右，蘋果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.6億元，創(chuàng)歷史最高。久芳花椒、禾豐飼料等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。

——旅游等第三產(chǎn)業(yè)活力增強。與中央電視臺合作，成功舉辦了“6·9”梁帶村考古發(fā)掘大型電視直播活動，提升了我市文物旅游的知名度和影響力。全年各景點共接待游客18萬人次，綜合收入5000多萬元。現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、超市等三產(chǎn)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值18億元，同比增長了14.8%。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。

——認真落實各項惠農(nóng)政策，兌付退耕還林、糧食直補等資金880萬元，受益人口達25萬人。發(fā)放移民補助資金600余萬元，惠及農(nóng)民2萬余人。

——修筑通村公路360公里，惠及88個村8萬多人口。全市通村公路總里程達到600公里，90%以上的行政村通上了公路。

——實施了西南水庫供水工程、王峰南梁壓煤村莊飲水工程，解決了6000多名群眾的飲水困難。

——34個新農(nóng)村示范村共完成各類項目262個，建成沼氣池3500口。各示范村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、村容村貌都有了較大改觀。

（三）項目建設(shè)成效顯著，投資拉動作用進一步增強。

——深入開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，實行了服務(wù)承諾制、首問負責制和項目代理制，嚴格執(zhí)行封閉式管理“三項制度”，設(shè)立了重點項目警務(wù)室，開通了企業(yè)投訴熱線“110”，協(xié)調(diào)處理村企矛盾10余起，有效地維護了企業(yè)的合法權(quán)益和群眾的既得利益。

——10件為民辦實事項目和10項重點工程全部完成了任務(wù)。特別是普照路、太史大街東段改造工程，東閘口、西閘口排洪工程和城市天然氣入戶等工程的實施，極大地改善了城市基礎(chǔ)條件。太史大街改造工程通過兩年分步實施，已全線貫通，成為市區(qū)一條景觀大道。

——組團參加了西洽會、農(nóng)高會、長三角洽談會，共簽約招商引資項目13個，合同引進資金20.2億元，實際到位資金5.6億元。爭取到中省資金1.7億元。龍鋼超細粉等一批招商項目相繼建成投產(chǎn)，拉動了經(jīng)濟增長。

（四）環(huán)境整治取得階段性成效，區(qū)域環(huán)境狀況進一步好轉(zhuǎn)。

全市動員，全民動手，強力推進環(huán)境污染綜合整治。

——先后對95個企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進行了全面整治，對44家企業(yè)實施了停產(chǎn)整改和限期治理；關(guān)閉了11家企業(yè)的15條落后生產(chǎn)線；取締小采石、小灰窯、小磚廠34個。同時，督促全市水泥、焦化、洗煤企業(yè)全部安裝了環(huán)保除塵設(shè)施，從源頭上遏制了工業(yè)企業(yè)的污染排放。

——徹底清理了國道沿線長期難以根治的“三堆”，并對場地進行了復(fù)墾綠化。運輸車輛蓬布加蓋率達到95%以上，拆除了沿線違章建筑，堆積了幾十年的下峪口矸石山已基本清運完畢。龍門、西莊、昝村、芝川四鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)取得一定成效，鎮(zhèn)區(qū)和國道環(huán)境面貌明顯改觀。——落實了節(jié)能減排措施，全年單位生產(chǎn)總值能耗下降了5.9%，化學需氧量（COD）消減692噸，二氧化硫（SO2）減排6909噸。空氣質(zhì)量明顯提升，優(yōu)于三級空氣的天數(shù)達到286天，屬歷年最好。

（五）和諧社會建設(shè)邁出了新步伐，人民生活水平進一步提高。

——創(chuàng)建全國科普示范市工作經(jīng)過兩年努力，順利通過國家驗收，即將命名。

——兌現(xiàn)了農(nóng)村教育“兩免一補”政策，實施了農(nóng)村危漏校舍改造和職專綜合樓等校建工程，進一步改善了辦學條件，提高了教育質(zhì)量，高中階段入學率達到87%。“兩基”工作通過國家復(fù)查驗收。

——加大了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，市醫(yī)院綜合門診大樓建成并投入使用，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已改造完成了13所。全市農(nóng)村新合療覆蓋面不斷擴大，參合率達91.2%，參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用平均減輕46%。計生、文體、廣電等其他社會事業(yè)也得到了同步發(fā)展。

——大力改善民生，重點抓了就業(yè)和社會保障工作。5000余名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本消除了“零就業(yè)”家庭。不斷完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，擴大了社保覆蓋面。城市低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保較上年增加了1.8萬人，擴保90%，保障標準比過去提高了68元。城鄉(xiāng)居民收入進一步提高。農(nóng)民人均純收入超過3000元，到達3213元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近1萬元，達到9669元。

——信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會治安等工作得到加強，人民群眾的安全感和幸福感不斷增強。

這些成績來之不易，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)參政議政的結(jié)果；是全市人民共同努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動并做出突出貢獻的同志們致以崇高的敬意！向積極參與和支持地方建設(shè)的駐韓單位、部隊官兵，向熱情關(guān)心和大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須看到工作中存在的一些不容忽視的困難和問題。一是我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型與科學發(fā)展觀的要求和國家產(chǎn)業(yè)政策不相適應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、裝備差、污染大，屬于淘汰的落后產(chǎn)能，關(guān)小上大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“二次創(chuàng)業(yè)”比以往任何時候都迫切；二是2008年我們要關(guān)停淘汰境內(nèi)所有不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化廠、水泥廠，涉及的企業(yè)多，矛盾非常突出，治理環(huán)境污染的任務(wù)比以往任何時候都艱巨；三是我市的財政形勢面臨前所未有的困難，保工資、保運轉(zhuǎn)、保平衡比以往任何時候都艱難；四是信訪穩(wěn)定、社會治安、安全生產(chǎn)的形勢仍不容樂觀，影響和諧社會建設(shè)的因素比以往任何時候都突出。所有這些，已經(jīng)引起了我們的高度重視，并將在今后的工作中認真加以克服和解決。

二、2008年政府工作任務(wù)

剛剛閉幕的省十一屆一次人代會已經(jīng)確定，在未來五年，把韓城建成陜西的區(qū)域中心城市。省委、省政府的這一英明決策必將給我市發(fā)展帶來難得的機遇。全市上下一定要認清形勢，把握機遇，以擴權(quán)強縣為動力，以建設(shè)工業(yè)強市、旅游名市、區(qū)域中心城市為目標，加快推進工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐，完成“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2008年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，更加重視改善民生，全力促進社會和諧，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，達到86億元；地方財政收入增長20%，達到3.8億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成20億元；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學需氧量（COD）消減32噸，二氧化硫（SO2）減排836噸；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。

圍繞主要預(yù)期目標，應(yīng)著力抓好以下七方面工作：

（一）深入推進環(huán)境污染治理，加快生態(tài)文明建設(shè)。

持續(xù)整治城鄉(xiāng)環(huán)境。按照長期抓、防反彈的思路，探索建立環(huán)境監(jiān)管長效機制，鞏固和擴大國道運輸車輛拋灑治理、“三堆”清理和違章建筑拆除成果，確保不反復(fù)。加快下峪口矸石山搬遷和場地綠化進度，抓好國道沿線重點是潭馬村段的硬化、綠化工作，進一步提升面污染源治理效果。繼續(xù)深入推進龍門、西莊、昝村、芝川四鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)工作，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、新農(nóng)村示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等重點區(qū)域和重點部位，集中整治環(huán)境衛(wèi)生，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

下勢治理企業(yè)污染。今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加艱巨，形勢更加嚴峻。我們要認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保國策，嚴格執(zhí)行既定的關(guān)停計劃，有序關(guān)停淘汰剩余的23條焦化生產(chǎn)線和7條水泥生產(chǎn)線，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出環(huán)境容量。加大對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境整改力度，達不到環(huán)保要求的停產(chǎn)整治，待驗收合格后方可生產(chǎn)。嚴把環(huán)保關(guān)口，嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)境“一票”否決制和建設(shè)項目“三同時”制度。加大污染監(jiān)管力度，在重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，杜絕環(huán)境違法行為和新的污染源產(chǎn)生。加強流域污染治理，全面治理排污口，重點保護好飲用水源安全。

加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持治理與保護相結(jié)合，保護當先的原則，盡快制定生態(tài)恢復(fù)計劃，抓緊實施西禹高速沿線、108國道綠化帶和工業(yè)園區(qū)綠化等林業(yè)生態(tài)工程。加強資源開采區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)，重點抓好西部山區(qū)非煤礦山治理和陽山莊礦區(qū)綜合治理。扎實搞好白礬河、涺河河道治理，著力提高防洪能力。

（二）大力實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平。

進一步優(yōu)化投資環(huán)境。著力抓好以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點的硬環(huán)境建設(shè)，組織實施好喬南路改造、二環(huán)路續(xù)建等市政工程，加快垃圾填埋廠建設(shè)，盡快啟動污水處理項目，不斷完善城市功能。加強城市管理，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，堅決查處亂搭亂建、亂圈亂占等行為。整頓規(guī)范交通、環(huán)衛(wèi)、市場秩序，提升城市管理水平。積極推行“陽光政務(wù)”，繼續(xù)實行首問負責制、項目代理制和限時辦結(jié)制，改進和完善封閉式管理“三項制度”，嚴查“三亂”等擾企行為。繼續(xù)開展評議執(zhí)法部門工作，把企業(yè)的滿意程度作為考核部門工作的重要依據(jù)，規(guī)范部門的執(zhí)法行為。進一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，加強對農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)的村企關(guān)系。加大打擊和懲處力度，大力整治企業(yè)和項目建設(shè)周邊環(huán)境，嚴厲打擊借機強攬工程、訛取不正當利益的行為，努力營造一流的投資環(huán)境。

著力抓好重點項目建設(shè)。強化全員抓項目機制，繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制和部門負責制，加大服務(wù)、協(xié)調(diào)和支持力度，認真解決項目用地、用水、用電等問題，著力抓好城市道路建設(shè)、黃河大街、龍門大街綠化帶改造、涺河下游加固治理等10項重點工程和象山中學教學樓建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、經(jīng)濟適用房及廉租住房建設(shè)等10項為民辦實事項目，夯實項目責任，強化督查考核，保證按期完工。不斷增強服務(wù)意識，全力支持二電二期、龍鋼擴能、中聯(lián)煤層氣等12項重點協(xié)調(diào)項目建設(shè)，確保工程順利進行。緊抓“擴權(quán)強縣”的機遇，圍繞14項重點爭資金項目，加大跑省、跑部力度，積極銜接溝通，爭取更多的上級扶持資金。

大力推進招商引資。轉(zhuǎn)變招商觀念，創(chuàng)新招商模式，堅持內(nèi)聯(lián)外引的思路，用項目留住內(nèi)資，用誠心招引外資。采取政策引導(dǎo)、項目吸引、利益導(dǎo)向等措施，吸引民間資本參與重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，用活民間資本。同時，以各類經(jīng)貿(mào)洽談會為平臺，組團組隊，主動出擊，招大商、引名企。要調(diào)整招商思路，圍繞產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境承載力，變招商引資為擇商選資，不斷優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

（三）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊修訂園區(qū)總體規(guī)劃，實行建設(shè)許可制度。整合關(guān)停企業(yè)土地資源，盤活存量土地，科學合理規(guī)劃，保證新建項目用地。積極籌集資金，加快園區(qū)路網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，重點抓好河濱路和昝村110變電站建設(shè)，進一步完善園區(qū)功能。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“關(guān)小上大”的思路，積極引導(dǎo)焦化、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級換代，重點抓好黃河礦業(yè)、中匯、豐義等一批大型焦化項目和陽山莊200萬噸水泥項目建設(shè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，確保工業(yè)經(jīng)濟不滑坡。大力培育新興工業(yè)，圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興建材、機械制造等產(chǎn)業(yè)，抓好黑貓建筑陶瓷地磚、黃河礦業(yè)公司粉煤灰制磚和龍鋼水渣綜合利用等項目。支持龍鋼、二電、礦務(wù)局等駐韓企業(yè)與我市民營企業(yè)合作、協(xié)作，實行集團化運作，鼓勵企業(yè)集團上市經(jīng)營，努力打造全國名企。加強對企業(yè)家的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變投資觀念，鼓勵大型民營骨干企業(yè)投資經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖俊?/p>

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，改進生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加強現(xiàn)場管理，減少能源消耗和污染物排放，確保節(jié)能降耗和污染減排約束性目標的完成。鼓勵發(fā)展循環(huán)利用項目，加強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的耦合鏈接，發(fā)展附加值高的煤化工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)的綜合競爭力和經(jīng)濟效益。

（四）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和標準化、產(chǎn)業(yè)化的要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)做強椒、果、菜、畜四大特色產(chǎn)業(yè)，培育核桃、柿子等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。以扶持種養(yǎng)殖示范園為重點，積極實施“一村一品”推進工程，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟。大力支持禾豐飼料、久芳花椒、中魯果汁等龍頭企業(yè)建基地、創(chuàng)名牌、占市場，帶動和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

努力增加農(nóng)民收入。認真貫徹今年中央1號文件精神，不折不扣地落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，搞活農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收。完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度。繼續(xù)實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，做好黃河倒灌區(qū)、壓煤村莊災(zāi)民安置工作，落實庫區(qū)后期移民扶持政策，千方百計促進低收入農(nóng)戶脫貧致富。

積極推進新農(nóng)村建設(shè)。加緊編制完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加大財政支持力度，捆綁使用各類支農(nóng)資金，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、通村公路等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到今年底建成通村公路800公里。擴大廣播電視、通訊、信息等網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋，進一步改善農(nóng)村發(fā)展條件。大力推進村容、村貌整治，治臟、治亂、治差，積極開展改水、改灶、改廁、改圈等工作，抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生活條件。繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，抓點帶面，輻射全市，形成你追我趕，齊抓共建的新局面。

（五）加快旅游產(chǎn)業(yè)化進程，培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。

著力打造旅游名市。緊抓我市被列入全省旅游發(fā)展“168規(guī)劃”的歷史機遇，組織實施好15處元代建筑保護工程，擴大司馬遷祠墓景區(qū)規(guī)模，豐富黨家村及明清古城等景點內(nèi)涵，盡快實施梁帶村出土文物陳列館等文保工程，逐步開發(fā)西部山川風光和東部黃河濕地等新的休閑旅游景點，提高旅游市場競爭力。探索適應(yīng)旅游發(fā)展的體制機制，鼓勵和吸收民間資本參與旅游開發(fā)和建設(shè)。主打司馬遷品牌，加大旅游宣傳促銷，拓展客源市場，打造陜西旅游熱點城市。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，發(fā)展文化、娛樂、健身、休閑等消費服務(wù)，規(guī)范超市及其他專業(yè)市場，拓展物流、信息、房地產(chǎn)等服務(wù)領(lǐng)域，增強第三產(chǎn)業(yè)活力。

（六）加強社會事業(yè)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極實施“科教興市”戰(zhàn)略。認真貫徹落實《全民科學素質(zhì)行動綱要》，進一步鞏固和深化科普示范市創(chuàng)建成果，全面提升公民的科學文化素質(zhì)。加快實施花椒科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。不斷鞏固“兩基”成果，全面落實城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育和“兩免一補”政策。加快中小學布局調(diào)整和學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善山區(qū)農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快普及高中教育，全面推進素質(zhì)教育，基本實現(xiàn)普及高中階段教育目標。以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極實施“人人技能工程”，面向企業(yè)、面向社會，加快培養(yǎng)緊缺人才，全面提升就業(yè)技能。加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

全面發(fā)展社會事業(yè)。加快公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，進一步完善市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點抓好村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，保證病有所醫(yī)。加強醫(yī)療市場監(jiān)管，控制和降低醫(yī)療費用，著力解決群眾“看病貴”的問題。嚴格執(zhí)行人口和計劃生育政策，建立流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展群眾性文化娛樂活動，活躍城鄉(xiāng)文化生活。多元吸收社會資金，興辦公益性文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格土地、礦產(chǎn)資源管理，促進合理開發(fā)和有序利用。加快發(fā)展廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。

高度關(guān)注民生。千方百計拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)做好下崗職工再就業(yè)工作，落實各項優(yōu)惠扶持政策，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生和城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移和輸出。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險等制度，逐步解決職工的后顧之憂。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，擴大受益面。完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。努力擴大農(nóng)村低保范圍，逐步提高補助標準。切實做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、扶貧救災(zāi)和殘疾人福利工作，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

全力維護社會穩(wěn)定。堅持信訪聯(lián)席會議、市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善解決涉及群眾切身利益的問題。認真做好不穩(wěn)定因素的排查和調(diào)處工作，努力把矛盾消化在基層，處置在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少集體訪、越級訪。深入開展“平安韓城”創(chuàng)建活動，建立健全治安防控體系，加快推進警務(wù)進村、進社區(qū)工作。繼續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椥袆樱行Х婪逗蜏p少治安案件，嚴厲打擊刑事犯罪。切實加強安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，扎實開展煤礦、非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹等重點行業(yè)安全大檢查、大整頓活動，消除事故隱患，遏制重特大事故發(fā)生。認真做好森林防火、防汛等工作，強化食品藥品市場監(jiān)管，抓好疫病防控工作，確保公共安全。

三、全面加強政府自身建設(shè)

建設(shè)區(qū)域中心城市，全面完成今年各項工作任務(wù)，必須轉(zhuǎn)變職能，改進作風，努力建設(shè)學習型、服務(wù)型、效能型、法制型政府。今年，我們重點從強化部門預(yù)算、目標責任考核和民主決策三項制度入手，推進政府自身建設(shè)。

（一）進一步強化部門預(yù)算制度。去年，我市部門預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，但仍有一些部門還存在年終算帳的意識，超預(yù)算的現(xiàn)象依然比較突出。今年，我們要繼續(xù)堅持 “集中財力辦大事，不亂花一分錢；全力為干部職工謀福利，不少發(fā)一分錢；勤儉節(jié)約辦事情，不

浪費一分錢”的理財思路，進一步完善和規(guī)范部門預(yù)算制度，嚴格控制財政支出，部門預(yù)算內(nèi)安排的工作節(jié)約不扣，超支不補！預(yù)算外安排的工作嚴格實行“一事一議”，決不允許擅自決策，胡支亂用，真正要把部門預(yù)算制度落到實處，用預(yù)算控制支出的過快增長，杜絕鋪張浪費，促成部門養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風氣。

（二）進一步強化目標責任考核制度。目標責任制考核是檢驗各級、各部門工作實績和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項有效制度，是推進科學發(fā)展，促進工作落實的一項新舉措。要進一步研究和完善目標責任考核辦法，建立量化考核，定量分析的目標考評體系，加強階段性考核，嚴格年終考評，促成一級對一級負責，層層抓落實的工作機制，確保各項發(fā)展指標如期完成。按照實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的要求，拓寬考核領(lǐng)域，全面考核經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等綜合指標的完成情況，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績觀念。

（三）進一步強化民主集中的決策制度。堅持從嚴治政，嚴格執(zhí)行民主集中制，做到科學決策，民主決策，充分調(diào)動班子每個成員的工作積極性，發(fā)揮各方面的作用，形成團結(jié)共事，合力干事的良好氛圍。要進一步加強效能監(jiān)察和督查督辦工作，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的履職能力和工作效率，確保令行禁止，政令暢通。要堅決克服在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的粗枝大葉，推諉扯皮，只管應(yīng)付差事、完成任務(wù)，不求實事求事、精益求精的不良習氣。教育引導(dǎo)各部門、各單位干部胸懷全局，放眼長遠，以高度的責任心和使命感，按時保質(zhì)完成人代會確定的各項工作任務(wù)。

各位代表！我們正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學習和全面貫徹黨的十七大精神，緊緊依靠全市人民，同心同德，頑強拼搏，乘勢而上，為加快建設(shè)區(qū)域中心城市，全面完成今年各項目標任務(wù)而努力奮斗！