第一篇：2014年韓城市人民法院工作報(bào)告（全文）

2014年2月11日在市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

韓城市人民法院院長(zhǎng) 皎西平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表韓城市人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。

2013年的主要工作

2013年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的有效監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)以及社會(huì)各界的大力支持下，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)重大決策，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞習(xí)總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”司法目標(biāo)，切實(shí)提高司法能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，進(jìn)一步提升司法公信力，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、認(rèn)真履行審判職能，全力維護(hù)公平正義

2013年，我院共受理各類審判、執(zhí)行案件1757件(舊存55件，新收1702件)，較2012年同比增加262件，辦結(jié)1705件，結(jié)案率為97.04%，結(jié)案數(shù)量和結(jié)案率均超出2012年同比數(shù)字，并有七個(gè)部門的結(jié)案率達(dá)到100%。

刑事審判：受理各類刑事案件203件(舊存3件，新收200件)，審結(jié)201件，結(jié)案率99%，判處涉案人員386人。一是依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)故意殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫和販毒等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的犯罪案件作為“嚴(yán)打”重點(diǎn)，審結(jié)故意殺人2案7人，故意傷害34案46人，販毒9案9人，強(qiáng)奸5案6人，搶劫14案25人，對(duì)其中11人判處十年以上有期徒刑;二是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐斗爭(zhēng)的部署要求，對(duì)國(guó)家工作人員貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪案件依法懲處;三是審慎處理未成年人犯罪案件，在審理過(guò)程中注重把握未成年被告人的生理心理特點(diǎn)，落實(shí)幫教措施，并依法予以從輕或減輕處罰。審結(jié)的未成年人犯罪16案38人，15人依法適用了緩刑，及時(shí)向司法局矯正中心送達(dá)執(zhí)行，定期回訪，幫助未成年人健康的回歸社會(huì);四是積極適用簡(jiǎn)易程序和庭前會(huì)議制度，提高訴訟效率和案件質(zhì)量。全年適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?50案，占結(jié)案數(shù)的75%，對(duì)于案情重大復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件，通過(guò)召開庭前會(huì)議，向控辯雙方了解情況，聽取意見(jiàn)，節(jié)約了訴訟資源，提高了辦案效率和質(zhì)量，案件服判率明顯提高。五是加大了附帶民事訴訟調(diào)解力度，積極參與社會(huì)管理綜合治理。全年受理附帶民事案件49件，調(diào)撤率達(dá)到91%。先后召開公判會(huì)9次，制作宣傳版面十副，發(fā)放宣傳資料2000余份。

民商事審判：受理民商事案件1324件(舊存43件，新收1281件)，審結(jié)1278件，結(jié)案率96.53%。一是妥善處理人身權(quán)和婚姻家庭案件，重視對(duì)人身權(quán)的保護(hù)，制裁侵權(quán)行為，以維護(hù)社會(huì)公德和家庭美德。對(duì)婚姻家庭糾紛，堅(jiān)持多做工作，依法妥善處理，切實(shí)維護(hù)老人和未成年人合法權(quán)益;二是認(rèn)真審理涉及公民基本生活權(quán)益和公益訴訟案件，對(duì)涉及職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、養(yǎng)老金等糾紛，配合有關(guān)部門妥善處理，并審結(jié)了我省第一例涉及環(huán)境污染的公益訴訟案件。三是積極審理房屋類糾紛案件。隨著城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，拆遷和施工等城建糾紛、商品房買賣糾紛明顯增加，本著多調(diào)少判、先疏后判的方針，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定;四是努力為困難企業(yè)提供法律幫助。對(duì)涉及困難企業(yè)的案件，多做協(xié)調(diào)，盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序;五是妥善處理金融糾紛案件，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展和完善;六是認(rèn)真審理涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)案件，依法維護(hù)土地承包關(guān)系，保護(hù)土地承包者的合法權(quán)益;七是加大對(duì)矛盾易激化糾紛的調(diào)處，認(rèn)真做好庭前、庭中和庭后的調(diào)解工作，化解積怨，緩和社會(huì)矛盾，平息案件糾紛，發(fā)揮民商事審判特有的“減壓”作用。

行政審判：受理行政案件16件(舊存1件，新收15件)，審結(jié)12件，結(jié)案率81%;受理行政非訴執(zhí)行案件4件，執(zhí)結(jié)4件，執(zhí)結(jié)率100%。堅(jiān)持監(jiān)督、支持、協(xié)調(diào)有機(jī)統(tǒng)一的行政審判原則，注意加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，定期走訪了解行政案件發(fā)案較多的行政機(jī)關(guān)，探索和建立行政訴訟和解制度和非訴行政執(zhí)行協(xié)商制度，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議行政機(jī)關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋a(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴，促進(jìn)群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。既有力地支持行政機(jī)關(guān)依法行政，又重視維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)徹底化解行政爭(zhēng)議的目的。

執(zhí)行工作：受理執(zhí)行案件201件(舊存5件，新收和恢復(fù)執(zhí)行196件)，執(zhí)結(jié)201件，執(zhí)結(jié)率100%，最大限度實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。一是積極探索解決執(zhí)行難的有效途徑，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)獲取被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況;二是加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)責(zé)任，加大調(diào)查力度，防止逃避債務(wù)，堅(jiān)持媒體曝光、對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行全國(guó)法院征信系統(tǒng)信息錄入等執(zhí)行方法，促使自覺(jué)履行生效裁判義務(wù)，積極開展集中執(zhí)行活動(dòng)，提高執(zhí)行效率和效果;三是推進(jìn)執(zhí)行公開，建立執(zhí)行通報(bào)制度，對(duì)案件進(jìn)展情況公開通報(bào)，對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的評(píng)估和拍賣，嚴(yán)格依照法律程序，確保公開公正;四是注重執(zhí)行效果，對(duì)涉及農(nóng)民工工資等涉及民生案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，對(duì)涉及面廣、影響較大的案件，立足穩(wěn)定大局，耐心疏導(dǎo)教育，努力促成執(zhí)行和解。

二、積極落實(shí)司法為民，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切

堅(jiān)持民生為重，進(jìn)一步豐富司法為民具體舉措，充分運(yùn)用司法手段維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

(一)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。建立了標(biāo)準(zhǔn)化的“一站式”立案信訪大廳，設(shè)置了殘疾人通道和涉軍案件、追索勞動(dòng)報(bào)酬案件受理的“綠色通道”。公布受案范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及司法救助的條件和辦理流程，加強(qiáng)訴訟指引，提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾依法、正確的表達(dá)利益訴求。同時(shí)，擴(kuò)大緩、減、免交訴訟費(fèi)用對(duì)象范圍，提供司法救助99件，緩、減、免交訴訟費(fèi)用計(jì)60萬(wàn)元，保證讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司。

(二)加大調(diào)解工作力度。以化解矛盾為主線，更加注重調(diào)解，在案結(jié)事了上下功夫。結(jié)合“一村一法官”工作機(jī)制，注重引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社區(qū)組織參與調(diào)解工作。刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)撤率達(dá)到91%，民商事案件的調(diào)撤率達(dá)到68%。通過(guò)和司法局聯(lián)合成立的訴前調(diào)解工作室，受理立案訴前調(diào)解77件，化解45件，出具調(diào)解書12份，采取訴前保全措施案件23件，有8件促成當(dāng)事人和解。

(三)加強(qiáng)涉訴信訪的化解。通過(guò)倡導(dǎo)“判前辯法析理、判后釋法答疑”，在立案、審理、執(zhí)行等階段，及時(shí)解答當(dāng)事人的疑問(wèn)，使當(dāng)事人解開思想包袱，息訴息訪。涉訴信訪接待中，端正工作態(tài)度，改變對(duì)立，實(shí)行能動(dòng)信訪，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題。院領(lǐng)導(dǎo)參加市委政法委組織的領(lǐng)導(dǎo)集體接訪12次，全年接待來(lái)訪群眾163人(次)，均當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或由相關(guān)部門處理;收到各級(jí)督、轉(zhuǎn)辦案件46件，化解25件，全年新增信訪件10件，信訪總量不斷下降，基本實(shí)現(xiàn)了“一控制兩下降”的目標(biāo)。

三、全面加強(qiáng)法院建設(shè)，大力提升服務(wù)水平

以增強(qiáng)司法能力、確保司法廉潔為重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法院隊(duì)伍。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。嚴(yán)格按照市委和上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大報(bào)告和十八屆二中、三中全會(huì)精神，先后開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)、“韓城精神”主題宣傳教育、“六深化六增強(qiáng)”和“一村(社區(qū))一法官”工作機(jī)制建設(shè)等一系列教育實(shí)踐活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)了翟樹全同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。通過(guò)召開大會(huì)、自查分析、座談?dòng)懻摗⒂泴憣W(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)等形式，統(tǒng)一干警思想和認(rèn)識(shí)，教育干警樹立責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)、為民意識(shí)和公正意識(shí)，著力解決好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)人民群眾的感情和態(tài)度問(wèn)題。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全黨組學(xué)習(xí)制度、監(jiān)督制度、民主生活會(huì)制度和警示教育制度。組織學(xué)習(xí)中共中央“八項(xiàng)規(guī)定”、最高法“六條措施”、“五個(gè)嚴(yán)禁”以及關(guān)于糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，積極開展“四治理剎四風(fēng)”作風(fēng)建設(shè)，制定了《加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定及處罰辦法》和《車輛管理規(guī)定》，在辦公室和車輛配置上嚴(yán)格遵循規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)8起群眾舉報(bào)反映件進(jìn)行了全部初查，對(duì)2個(gè)被反映人的不當(dāng)行為進(jìn)行了糾正處理，對(duì)5起催問(wèn)案件的反映件進(jìn)行了督辦，對(duì)3個(gè)受到通報(bào)的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并要求作出檢查。

加強(qiáng)班子和司法能力建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步提高班子成員政治思想素質(zhì)和黨性修養(yǎng);堅(jiān)持民主集中制，確保決策民主化、科學(xué)化;落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理和隊(duì)伍管理職責(zé);認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，深入走訪，了解民情民意，記寫民情日記、調(diào)研報(bào)告和心得體會(huì)，為幫扶戶解決困難10件。市委對(duì)我院班子調(diào)整后，及時(shí)調(diào)整班子分工，促進(jìn)了我院班子建設(shè)和各項(xiàng)工作順利開展。對(duì)干警加強(qiáng)教育培訓(xùn)，籌建了圖書資料室，組織參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)200余人(次)，注重理論和實(shí)務(wù)的結(jié)合，不斷提高法官的法律素養(yǎng)和審判水平;在審判活動(dòng)中突出法官的主導(dǎo)地位，裁判意見(jiàn)充分尊重主審法官和合議庭意見(jiàn);加強(qiáng)了審判力量，任命9名助理審判員，報(bào)請(qǐng)人大任命2名審委會(huì)委員。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。審判綜合樓各項(xiàng)建設(shè)工程順利完工，已投入使用。實(shí)現(xiàn)了辦公區(qū)域和審判區(qū)域的相對(duì)獨(dú)立，互不干擾。建成了高標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)數(shù)字化科技法庭，可以實(shí)現(xiàn)庭審直播;在新浪網(wǎng)開通了韓城法院的官方微博，實(shí)時(shí)公開各項(xiàng)工作;建設(shè)了法院內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)辦公。象山法庭也改變了租房辦公的局面，搬遷到新的辦公地點(diǎn)。

四、嚴(yán)格落實(shí)審判管理，深入?yún)⑴c社會(huì)綜治

加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，推動(dòng)公正高效司法，實(shí)現(xiàn)法院工作水平的整體提高。積極進(jìn)行“平安創(chuàng)建”，參與社會(huì)管理綜合治理，為“韓城夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供法制保障。

堅(jiān)持實(shí)行審判流程管理和案件審限提醒制度，實(shí)行庭室自查、審監(jiān)庭月評(píng)查、院領(lǐng)導(dǎo)季抽查的案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查機(jī)制，隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡1700余份。繼續(xù)開展庭審和裁判文書“兩評(píng)查”工作，探索審委會(huì)職能由具體的裁判向指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)換，確保不斷提高案件質(zhì)量。全年上訴案件112件，較2012年減少16件;上訴案件改判案件11件，上訴改判率0.73%;上訴案件發(fā)回重審案件11件，上訴發(fā)回重審率0.33%;再審案件9件(舊存3件，新收6件)，審結(jié)8件，結(jié)案率為88.89%;再審案件沒(méi)有出現(xiàn)改判和發(fā)回重審的情況，也沒(méi)有違法審判執(zhí)行決定賠償案件;已評(píng)查案件優(yōu)良率92.6%，比去年上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)不合格案件和錯(cuò)案;重點(diǎn)案件評(píng)查得分83.6分;沒(méi)有超審、執(zhí)限未結(jié)的案件。

積極開展“平安創(chuàng)建”，參與社會(huì)管理綜合治理。通過(guò)召開兩次專題會(huì)議，制定“六五普法”措施和“平安創(chuàng)建”方案，利用“一村(社區(qū))一法官”工作平臺(tái)，在每月“政法干警一線工作日”，向人民群眾發(fā)放征詢意見(jiàn)表1500余份，收集意見(jiàn)和建議28條，發(fā)放宣傳資料近10萬(wàn)份，及時(shí)就地幫助群眾化解矛盾8件;深入案發(fā)地巡回審理36案，執(zhí)行52案，起到審理一案、教育一片的引導(dǎo)作用;開展法律咨詢宣傳活動(dòng)10余次，安排專門宣傳車輛到各個(gè)村鎮(zhèn)宣傳，在新城三小進(jìn)行法制教育報(bào)告，在環(huán)保局舉行行政執(zhí)法講座，和人勞、工商和城建等行政執(zhí)法部門就依法行政召開座談，并在中、省、市各級(jí)媒體刊發(fā)稿件130余篇，與渭南電臺(tái)和韓城電視臺(tái)合作制作各類法制節(jié)目10余次，擴(kuò)大了教育效果，促進(jìn)了我市的平安創(chuàng)建。

五、堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督

第二篇：人民法院工作報(bào)告

人民法院工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表**區(qū)人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

200h年，我院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和市中級(jí)法院指導(dǎo)下，在區(qū)政府、政協(xié)及各部門的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議精神，深入開展社會(huì)主

義法治理念教育活動(dòng)和“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。堅(jiān)持“公正司法，一心為民”法院工作指導(dǎo)方針和“公正與效率”的工作主題，加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，推進(jìn)法院改革，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮審判職能作用，為維護(hù)我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧**作出了積極貢獻(xiàn)。

一、全面加強(qiáng)審判工作，切實(shí)加大執(zhí)行力度

（一）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，依法懲罰犯罪，確保社會(huì)穩(wěn)定

（二）堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，化解矛盾，減少轄區(qū)不和諧因素。

民商事案件在法院訴訟案件中所占比例最大，且每年呈上升趨勢(shì)，我院堅(jiān)持審判與服務(wù)并重的原則，從有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下審判民商事案件的新路子，審理好民商事案件，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)不和諧因素。200h年我院共受理各類民商事案件459件，審結(jié)458件，結(jié)案率99.8％。其中審理婚姻家庭和相鄰糾紛30件，促進(jìn)婚姻家庭和鄰里關(guān)系和諧；審理?yè)p害賠償?shù)让袷虑謾?quán)糾紛42件，制裁民事違法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；審理借款、建設(shè)工程、買賣等合同糾紛346件，保障金融安全，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立；審理土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛40件，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

在審理民商事案件過(guò)程中，堅(jiān)持體現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，強(qiáng)化了庭前、庭中、庭后的調(diào)解工作，要求民商事法官在調(diào)解過(guò)程中，多為當(dāng)事人考慮，從為當(dāng)事人排憂解難的角度出發(fā)，多理解和把握當(dāng)事人的心態(tài)，換位思考，以誠(chéng)心和耐心做好當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作，消除當(dāng)事人的思想顧慮，努力提高調(diào)解結(jié)案率。200h年我院以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案213件，調(diào)解率為46.4%，比全國(guó)法院民商事案件調(diào)解率高出13.3個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)轄區(qū)和諧發(fā)展。如我院民二庭在審理一起離婚案件中，由于原告是第二次向法院起訴要求離婚，被告的情緒非常激動(dòng)，表示不理解上次既已判決不準(zhǔn)予離婚，為什么法院還要受理原告的起訴，在法院大吵大鬧，并揚(yáng)言要?dú)⒘嗽婧蛯⑿『⑷釉诜ㄔ翰还堋Ｃ穸ジ删槍?duì)被告的思想顧慮，于情于理輪流做耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作。特別是在案件開庭之日，合議庭成員結(jié)合雙方目前已分居近兩年、夫妻感情已名存實(shí)亡的婚姻現(xiàn)狀，從有利小孩身心健康的角度出發(fā)，擺事實(shí)，講道理，對(duì)癥下藥地進(jìn)行調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，一起有可能激化矛盾的案件得到了圓滿解決。

（三）加強(qiáng)訴訟協(xié)調(diào)，促進(jìn)依法行政。

（四）采取有效措施，加大執(zhí)行力度。

針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，我們積極采取多種執(zhí)行手段，最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益

1、努力抓好執(zhí)行積案清理工作。在2005年開展集中清理執(zhí)行積案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好了執(zhí)行積案的清理工作，特別是針對(duì)計(jì)劃生育非訴案件執(zhí)行難的問(wèn)題，于200h年7月開展了為期半個(gè)月的集中執(zhí)行計(jì)劃生育非訴案件行動(dòng)，對(duì)2004年以來(lái)的計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件進(jìn)行一次全面的清理，對(duì)轄區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育非訴執(zhí)行案件進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)行。清理積案期間，共清理出2005年12月31日以前未結(jié)執(zhí)行積案73件，標(biāo)的2270萬(wàn)元。在200h年9月全市法院集中清理執(zhí)行積案的檢查驗(yàn)收中，我院的40件執(zhí)行積案經(jīng)檢查驗(yàn)收全部為合格。

2、深入開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，提高執(zhí)行效率。通過(guò)對(duì)執(zhí)行干警有無(wú)利用職務(wù)上的便利侵吞、竊取、騙取、或者以其他手段非法占有執(zhí)行款物，有無(wú)利用職務(wù)上的便利，收受索取當(dāng)事人及其委托代理人的財(cái)物、接受宴請(qǐng)為其謀利益，有無(wú)受評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的回扣和手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有，有無(wú)故意拖延執(zhí)行或消極執(zhí)行，有無(wú)接受一方當(dāng)事人好處，違法采取執(zhí)行措施等五個(gè)方面問(wèn)題的查擺，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)行行為，提高了執(zhí)行效率，促進(jìn)了執(zhí)行公正。

3、按照上級(jí)法院的要求圓滿完成了全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。從2007年元月開始，所有執(zhí)行案件均要詳細(xì)錄入該系統(tǒng)，增強(qiáng)了執(zhí)行工作的透明性，便于對(duì)執(zhí)行案件的管理和監(jiān)督。

（五）規(guī)范立案，做好信訪工作，完善審判流程管理，創(chuàng)建“文明窗口單位”

（六）做好審判監(jiān)督工作，加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督

堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的原則，認(rèn)真審查審判監(jiān)督程序案件，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，提請(qǐng)審委會(huì)討論決定再審，依法予以糾正。200h年，我院共受理已發(fā)生法律效力的審判監(jiān)督案件3件，經(jīng)依法審判后，均予以改判。

二、加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)司法民主

我們?cè)趶?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還進(jìn)一步完善了外部監(jiān)督機(jī)制。一是主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大和上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。工作中，對(duì)涉及面廣、影響社會(huì)穩(wěn)定的疑難案件，堅(jiān)持向黨委、人大匯報(bào)，取得支持和幫助，同時(shí)進(jìn)一步明確了接受人大監(jiān)督的法定義務(wù)。二是廣納良言，加強(qiáng)監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督工作向外延伸，置法院的司法工作于陽(yáng)光之下。200h年7月，召開執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)，廣泛聽取和征求監(jiān)督員對(duì)我院工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)修正工作失誤，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好司法形象。

此外，落實(shí)人民陪審員制度。我院經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)任命的三名人民陪審員，200h年共參與審理案件25件，增強(qiáng)了司法透明度，促進(jìn)了司法民主。

三、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，確保司法公正

1、深入開展社會(huì)主義法治理念教育。根據(jù)區(qū)委和上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，我院自200h年5月底開始結(jié)合學(xué)習(xí)《江澤民文選》及社會(huì)主義榮辱觀教育，深入開展以樹立依法治國(guó)、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，繼續(xù)開展“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。通過(guò)五個(gè)專題教育，廣泛展開研討，深入自我剖析，并針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題加以整改，全院干警司法為民指導(dǎo)思想更加明確，隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、開展兩三項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。在審判業(yè)務(wù)法官中開展案件質(zhì)量與數(shù)量、庭審駕馭能力、裁判文書制作能力三項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，找出不足，提高了法官庭審駕馭能力和裁判文書寫作的質(zhì)量和水平，規(guī)范了司法行為，提升了司法能力。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。200h年全院所有名干警全部參加了法官學(xué)院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高司法能力。

通過(guò)認(rèn)真開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)和“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了加強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，全體法官和工作人員拒吃請(qǐng)148人次，拒說(shuō)情31人次，拒收財(cái)禮16人次，拒收款、物價(jià)值14050元。

四、完善內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)全院工作規(guī)范有序開展

制定《綜合目標(biāo)管理考評(píng)辦法》，為規(guī)范我院審判、執(zhí)行工作、司法政務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、司法行政等各項(xiàng)管理提供了制度保證，使之更適合審判工作新形勢(shì)要求，更貼近法院工作實(shí)際，更具有可操作性。激發(fā)了廣大干警的工作熱情，提高了辦案質(zhì)量和效率，促進(jìn)了全院工作規(guī)范有序地開展。

五、積極參與社會(huì)治安綜合治理，為**新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

一是積極參與區(qū)委的中心工作和非訴訟糾紛調(diào)處，加強(qiáng)法制宣傳。針對(duì)**新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題做好土地法及相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育工作，并妥善處理有關(guān)矛盾和問(wèn)題。200h年8月，我院民一庭的干警在得知**村委急需有關(guān)土地法、農(nóng)村土地承包方面的法律資料后，立即復(fù)印了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律資料送到村干部手中，并耐心細(xì)致地解答了他們提出的問(wèn)題，收到了很好的效果。

三是積極撰寫法制宣傳稿件。200h年我院被各級(jí)新聞單位、電臺(tái)采用稿件132篇，其中被國(guó)家級(jí)刊物采用4篇，被區(qū)級(jí)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)采用70篇，被市級(jí)報(bào)刊、雜志、電臺(tái)采用58篇；撰寫論文18篇，其中一篇論文被市政法委評(píng)為優(yōu)秀調(diào)研文章二等獎(jiǎng)，一篇獲市中院、市檢察院聯(lián)合舉辦的“統(tǒng)一執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)司法公正”專題理論研討優(yōu)秀論文獎(jiǎng)；共編發(fā)《法院工作簡(jiǎn)報(bào)》7期，《法院信息》12期。200h年8月，我院被評(píng)為市“四五”普法依法治理工作先進(jìn)單位。

六、抓好基礎(chǔ)建設(shè)，改善執(zhí)法環(huán)境。

完善了法院局域網(wǎng)建設(shè)，辦公自動(dòng)化上邁上了新臺(tái)階，提高了工作效率。為了保證刑事審判的安全性，設(shè)置了安檢門；開通了立案大廳與審判大樓局域網(wǎng)，為立案庭進(jìn)行審限跟蹤，實(shí)行審判流程管理，創(chuàng)建立案文明窗口創(chuàng)造了條件。添置業(yè)務(wù)用車2臺(tái)，庭院建設(shè)不斷加強(qiáng)。200h年3月我院被**市評(píng)為“五好文明樓院”。

七、存在問(wèn)題及2007年工作打算

新的一年里，我們將緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和要求，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，樹立科學(xué)的司法理念，充分發(fā)揮審判職能作用，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力為**區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供更加有力的司法保障。

1、以深入學(xué)習(xí)《江澤民文選》和學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步端正司法指導(dǎo)思想，強(qiáng)化法官職業(yè)意識(shí)，提高法官職業(yè)技能，樹立法官職業(yè)形象，提高干警綜合素質(zhì)，從而促進(jìn)法院各項(xiàng)工作的順利開展。

2、抓好各項(xiàng)審判工作，確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)新區(qū)平安建設(shè)。要充分發(fā)揮審判職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解社會(huì)矛盾，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為首要之責(zé)。

3、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作，努力破解“執(zhí)行難”。積極穩(wěn)妥地做好執(zhí)行工作，完善執(zhí)行工作機(jī)制，拓展執(zhí)行方法，完善執(zhí)行措施，強(qiáng)化執(zhí)行管理，進(jìn)一步“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”，既保證執(zhí)行力度，努力實(shí)現(xiàn)生效裁判，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，又做到文明執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行，避免因執(zhí)行亂或執(zhí)行不當(dāng)帶來(lái)的負(fù)面作用和影響。

4、積極推進(jìn)司法體制改革，完善工作機(jī)制。改革完善訴訟程序，審委會(huì)、審判監(jiān)督、執(zhí)行制度。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”原則，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，完善多元化糾紛解決機(jī)制；探索行政訴訟和解制度；進(jìn)一步健全涉訴信訪工作機(jī)制；加強(qiáng)司法民主，增加司法透明度。健全完善內(nèi)部管理機(jī)制調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，依法接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督，人民檢察院的法律監(jiān)督和社會(huì)各界的民主監(jiān)督。建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的不愿為的自律機(jī)制、不敢為的懲戒機(jī)制、不能為的防范機(jī)制、不必為的保障機(jī)制，維護(hù)司法廉潔。

各位代表，人民法院肩負(fù)著為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障的歷史使命，今年我們將在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政府和政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞構(gòu)建平安雁山、和諧**及新區(qū)建設(shè)這一工作大局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，認(rèn)真落實(shí)本次代表大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)富裕文明和諧新**作出新的、更大的貢獻(xiàn)！本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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第三篇：人民法院工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會(huì)報(bào)告人民法院工作，請(qǐng)代表們審議，并請(qǐng)與會(huì)的各位政協(xié)委員及其他列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。2004年法院工作回顧

2004年是我院領(lǐng)導(dǎo)班子變更后各項(xiàng)工作剛剛起步的頭一年；是縣里“四大家”高度關(guān)愛(ài)法院工作的一年；也是全院干警團(tuán)結(jié)奮斗、奮力拼搏，各方面工作取得較好成績(jī)，法院形象有

許多可喜變化的一年。縣人民法院遵照縣十四屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)法院工作報(bào)告的決議，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心、監(jiān)督和支持下，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，以爭(zhēng)創(chuàng)“五好法院”為契機(jī)，全體干警認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞縣里工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照“135”工作思路（即圍繞縣里工作中心，做好審判、隊(duì)伍、物質(zhì)裝備三項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念、案件質(zhì)量、執(zhí)行工作、隊(duì)伍素質(zhì)、工作環(huán)境五個(gè)轉(zhuǎn)變），努力踐行“公正與效率”工作主題，著力搞好審判工作，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)硬件建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了不懈努力。全年共受理各類常規(guī)案件568件，審結(jié)501件，結(jié)案率為88.21。受理執(zhí)行案件60件，舊存141件，合計(jì)201件。

（一）抓中心，促穩(wěn)定，審判工作取得新的成績(jī)

1、深入開展“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)，竭力維護(hù)全縣社會(huì)政治穩(wěn)定。

去年共受理各類刑事案件86件，審結(jié)82件133人，其中判處十年以上有期徒刑5人，判處五年以上十年以下有期徒刑32人，重刑率為27.82，高出全州平均重刑率（21.76)6.06個(gè)百分點(diǎn)。判處五年以下有期徒刑67人，單處罰金5人，免予刑事處罰7人，宣告無(wú)罪1人，準(zhǔn)予撤訴4件6人，調(diào)解3件10人。刑事審判繼續(xù)堅(jiān)持依法從重從快方針，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安和破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子。集中優(yōu)勢(shì)力量，嚴(yán)打“兩搶一盜”等多發(fā)性案件，一年來(lái)共審結(jié)該類案件32件，占結(jié)案總數(shù)39.02，懲處該類犯罪分子55人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。所有刑事案件全部在法定審限內(nèi)審結(jié)，沒(méi)有超期審理的現(xiàn)象發(fā)生。另外，在縣政法委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，會(huì)同公、檢、司召開了公捕公判大會(huì)二次，增強(qiáng)了打擊效果和社會(huì)震攝力。我院還從有利于社會(huì)安定的大局出發(fā)，積極探索刑事自訴及附帶民事訴訟的調(diào)解機(jī)制，促使雙方化干戈為玉帛，自愿達(dá)成相關(guān)協(xié)議，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

2、積極開展民商和行政審判，全力推進(jìn)我縣“三化”建設(shè)進(jìn)程。

去年，共受理民商、行政案件453件，審結(jié)394件，審結(jié)率為86.98。通過(guò)審判職能作用的發(fā)揮，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力的司法保障和服務(wù)。

首先，以妥善審理好企業(yè)改組糾紛、破產(chǎn)案件為重點(diǎn)，保障國(guó)有企業(yè)順利完成戰(zhàn)略性改組。集中優(yōu)勢(shì)審判力量審理好煙廠破產(chǎn)案、商廈改制案等一系列涉及國(guó)有企業(yè)的案件，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失和銀行債務(wù)及國(guó)家稅款被逃廢懸空，促進(jìn)了企業(yè)增資減債和資產(chǎn)重組的實(shí)現(xiàn)。如在審理煙廠破產(chǎn)案中，我院組成由副院長(zhǎng)***為審判長(zhǎng)的合議庭積極慎重審理，并從各部門選派審判骨干，遠(yuǎn)赴長(zhǎng)沙、福州等地，為煙廠追回債權(quán)180萬(wàn)元。

其次，審慎處理好涉及農(nóng)村(zf.517878.com)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、引水、通道、山林、損害賠償?shù)劝讣鰪?qiáng)民族之間團(tuán)結(jié)和睦，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。如我院通過(guò)處理好林峰鄉(xiāng)土洞村一贍養(yǎng)糾紛案，使該村及鄰村以前其他一些不盡孝道的子女也以此案為鑒，改正了不盡贍養(yǎng)義務(wù)的不良習(xí)氣。

第三，顧全大局，為打造“天下鳳凰”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如某企業(yè)一騰房糾紛，由于此案事關(guān)臺(tái)商對(duì)我縣旅游開發(fā)的投資，縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案十分關(guān)注。我院受理此案后，高度重視，成立了由副院長(zhǎng)***為審判長(zhǎng)的合議庭進(jìn)行審理。通過(guò)二次開庭，并在其他院領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)助下進(jìn)行了20多次調(diào)解，最后被告主動(dòng)騰出住房，矛盾得以妥善解決，促進(jìn)了我縣旅游事業(yè)招商引資的順利進(jìn)行。

第四，在行政審判工作中，一是力求社會(huì)效果、法律效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。如我院在受理某行政賠償案中，原告要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支付死亡賠償金352800元,而被告認(rèn)為不屬于國(guó)家賠償范圍而拒絕賠償,雙方矛盾尖銳。為把此案妥善處理好，案件承辦人耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人工作，主持他們進(jìn)行調(diào)解。最后雙方自愿達(dá)成了協(xié)議，原告主動(dòng)撤回了起訴，案件得以圓滿解決。二是大力宣傳行政法律、法規(guī)，積極依法受理各類行政案件，保護(hù)公民的合法權(quán)利，維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立法院嚴(yán)肅執(zhí)法的良好形象。三是多向縣委、縣人大等領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與配合。四是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的理解與協(xié)助。對(duì)被依法撤銷的或重新作出行政行為的案件，我們根據(jù)實(shí)際情況，提出司法建議，從而密切法院與行政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，促進(jìn)行政審判工作的順利開展，切實(shí)維護(hù)了行政機(jī)關(guān)依法行政。

另外，林業(yè)

審判、審判監(jiān)督工作也取得了新的進(jìn)展。林業(yè)審判全年受案11件，審結(jié)11件。在打擊毀林犯罪，促進(jìn)林木市場(chǎng)有序發(fā)展，保護(hù)林木經(jīng)營(yíng)人合法權(quán)益方面，繼續(xù)發(fā)揮了積極作用。審判監(jiān)督復(fù)查申訴案件19件，已結(jié)案14件，審結(jié)率為73.68。為保證案件質(zhì)量、平息當(dāng)事人上訪纏訴，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）抓熱點(diǎn)，攻難關(guān)，執(zhí)行工作取得新的突破

去年，共受理各類執(zhí)行案件60件，加上舊存案141件，合計(jì)201件。其中，凈執(zhí)結(jié)案件68件，執(zhí)結(jié)率為33.33，部分執(zhí)行125件，結(jié)案標(biāo)的為460多萬(wàn)元。其中追回本地在外地債權(quán)273萬(wàn)余元。

在執(zhí)行工作中，首先，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。由于執(zhí)行工作量多難度大。我院對(duì)執(zhí)行工作給予了高度重視，配備了本院業(yè)務(wù)精湛，膽識(shí)過(guò)人的年輕骨干組成執(zhí)行局，并在法院交通工具極度緊張的情況下，為執(zhí)行局安排了執(zhí)行專用車。分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，與執(zhí)行干警一起深入一線執(zhí)行。如主管執(zhí)行副院長(zhǎng)***親自帶領(lǐng)執(zhí)行干警，執(zhí)結(jié)了吳興茂等七人訴白忠、黃永健交通肇事賠償案、劉紹忠訴縣酒廠貨款糾紛案等重大復(fù)雜案件。其次，強(qiáng)化執(zhí)行措施。如我院法警隊(duì)在執(zhí)行郭合珍等8原告訴貴州省銅仁市漾頭農(nóng)機(jī)管理站交通肇事賠償一案中,被告應(yīng)賠償8原告經(jīng)濟(jì)損失200929.65元。法警隊(duì)多次赴銅仁執(zhí)行，然而被執(zhí)行人以種種理由拒不履行判決。法警隊(duì)經(jīng)逐級(jí)匯報(bào)并得到批準(zhǔn)后，再次奔赴貴州銅仁，暗中蹲點(diǎn)、守候了三天三夜。在有關(guān)部門的配合下，成功扣押了被執(zhí)行人的車輛，促使被執(zhí)行人履行了生效判決，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。再次，著力攻艱克難。如在執(zhí)行本縣千工坪鄉(xiāng)柳甲村一起通道案件中，該案從97年提起訴訟通過(guò)一審二審判決確認(rèn)后(zf.517878.com)進(jìn)入執(zhí)行程序。但由于被執(zhí)行方兄弟多、家族大，抗拒執(zhí)行的情緒十分強(qiáng)烈。在我們第一次執(zhí)行開通通道后的當(dāng)晚，被執(zhí)行方就用石頭把通道堵死，并在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)寫上“誰(shuí)再來(lái)執(zhí)行，誰(shuí)就血濺當(dāng)場(chǎng)”“誰(shuí)來(lái)幫忙誰(shuí)就死”等標(biāo)語(yǔ)，公然與法律對(duì)抗，并上門威脅申請(qǐng)人說(shuō)：“你再叫法院的人來(lái)就用炸藥炸死你”。第二天又打電話到縣政法委威脅領(lǐng)導(dǎo)。氣焰十分囂張。為了維護(hù)法律權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益，我院及時(shí)組織二十多名干警，第二次奔赴執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的配合下，將為首抗拒阻礙執(zhí)行的被執(zhí)行人進(jìn)行了司法拘留。由于措施得力，方法得當(dāng)，這起案件得到妥善解決。第四，改革執(zhí)行方式,合理利用執(zhí)行資源,執(zhí)行效率大大提高。我院在年初進(jìn)行了執(zhí)行改革，推行了執(zhí)行小組分工負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高了案件執(zhí)行效率。如在縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司訴縣水泥電桿廠租賃糾紛一案中，我院判決電桿廠騰出廠房并支付租金2萬(wàn)元。此案進(jìn)入執(zhí)行程序后，由于電桿廠沒(méi)有履行判決義務(wù)，而執(zhí)行標(biāo)的物中有2000多根電桿及大量的機(jī)械設(shè)備，經(jīng)估算搬運(yùn)費(fèi)用就需8萬(wàn)多元，加之一時(shí)找不到場(chǎng)地?cái)[放，給執(zhí)行工作造成了巨大的阻力。為了維護(hù)法律權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益,執(zhí)行局果斷采取措施，將執(zhí)行人員分成了三個(gè)小組，在分別做好前期工作的情況下,強(qiáng)制扣押被執(zhí)行人的生產(chǎn)機(jī)器，迫使被執(zhí)行人支付了租金，搬走了全部電桿和設(shè)備。

（三）抓關(guān)鍵，保公正，司法水平有了新的提高

一年來(lái)，我院按照規(guī)范職能、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化制約的要求，抓好司法管理這個(gè)關(guān)鍵,確保司法公正。一是繼續(xù)落實(shí)立案、審判、執(zhí)行相分離的規(guī)定，全面落實(shí)排期開庭、審限跟蹤、超審限警示等措施，加強(qiáng)案件流程管理，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。二是加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查。相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展司法質(zhì)量考核評(píng)查工作的實(shí)施方案》、《司法質(zhì)量考核評(píng)查實(shí)施細(xì)則》等文件，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。并組織評(píng)查各類案件315件。通過(guò)評(píng)查，及時(shí)糾正了存在的問(wèn)題。經(jīng)中院檢查組兩次檢查，認(rèn)為我院案件質(zhì)量評(píng)查工作成效顯著，案件質(zhì)量明顯提高。通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步提升了司法質(zhì)量，確保了司法公正。三是加強(qiáng)信訪此文來(lái)源于xiexiebang.com：wenmi114.com接待工作，積極開展集中處理涉法上訪活動(dòng)。全年共接待來(lái)訪群眾523人，處理來(lái)信198件。對(duì)于群眾的反映、舉報(bào)，我院認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，沒(méi)有包庇縱容，并對(duì)舉報(bào)人予以保密。對(duì)前年嚴(yán)重違紀(jì)的兩名干警給予了停職反省。自全州法院組織開展集中處理涉法上訪工作以來(lái)，我院共排查出15件案件，現(xiàn)已辦理15件。在案件辦理過(guò)程中，主管副院長(zhǎng)***逐一找到各個(gè)上訪人，認(rèn)真細(xì)致地了解案情，對(duì)于上訪無(wú)理的，耐心細(xì)致地做好上訪人思想工作，切實(shí)做到件件有回音、事事有著落，大部分上訪案件得到解決，人民群眾比較滿意。四是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督。及時(shí)、主動(dòng)做好法院工作匯報(bào)，讓縣委、縣人大等“四大家”領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工作情況。認(rèn)真向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，聽取代表們的審議，以求他們的理解、支持；認(rèn)真辦理人大督辦案件6件，轉(zhuǎn)辦案件6件；建立健全司法監(jiān)督員制度。我院聘任了10名司法監(jiān)督員，在去年“兩會(huì)”期間，召開了司法監(jiān)督員座談會(huì)，聽取他們對(duì)法院工作的意見(jiàn)；去年12月8日，又召開了一次司法監(jiān)督員會(huì)議，向監(jiān)督員們匯報(bào)了我院一年來(lái)的工作情況，法院工作得到了監(jiān)督員們的盛贊，他們說(shuō)：“法院在我縣公、檢、法各單位中條件最差的環(huán)境下，取得了顯著工作成績(jī)，人民群眾相當(dāng)滿意。”并對(duì)法院的工作提出了很好的建議。五是強(qiáng)化司法為民的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)司法為民措施。去年下半年，為立案信訪接待室購(gòu)置了飲水機(jī)等設(shè)備接待來(lái)訪群眾。一群眾深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在的法院就是好，就是為老百姓著想，你看他們?cè)洪L(zhǎng)室，辦公室都沒(méi)有飲水機(jī)，每天用保溫瓶打開水喝，而在接待室就有了飲水機(jī)，方便我們老百姓。”另外，大力實(shí)行司法救助制度，對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法實(shí)行免、減、緩交訴訟費(fèi)，總計(jì)達(dá)40661元。讓確有道理的弱勢(shì)群眾能打得官司。

（四）抓重點(diǎn)，強(qiáng)素質(zhì)，隊(duì)伍司法能力得到新的提升

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是提高法院隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的保證。為了進(jìn)一步端正審判理念，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)充分論證，先后出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為打造“天下鳳凰”提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。在隊(duì)伍建設(shè)中，注重從努力提高干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)著手，全面提升司法能力。首先，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。在年初，院黨組制定出政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，院里及時(shí)組織全院干警學(xué)習(xí)黨的重要文獻(xiàn)和上級(jí)文件精神，提高干警政策理論水平。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合審執(zhí)工作實(shí)際，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想貫穿始終；在學(xué)習(xí)要求上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭講課，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律、嚴(yán)格考核制度。在學(xué)習(xí)方法上，進(jìn)一步落實(shí)、完善個(gè)人自學(xué)、集體研討、撰寫體會(huì)等多種形式。通過(guò)學(xué)習(xí)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)，工作效率得到進(jìn)一步提高，全院的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。其次，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物模范事跡，提高干警職業(yè)道德修養(yǎng)。一年來(lái)，多次組織干警學(xué)習(xí)了任長(zhǎng)霞、蔣慶、宋魚水等同志的先進(jìn)事跡。院內(nèi)也涌現(xiàn)一批先進(jìn)集體和個(gè)人。如我院立案庭去年底被州委政法委評(píng)為“文明窗口單位”；我院刑庭庭長(zhǎng)***同志被評(píng)為全州十佳人民滿意法官;并有多人受到縣里表彰。第三，加大投入，支持干警參加各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極鼓勵(lì)干警參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。目前有18人參加法律本科學(xué)習(xí)，11人參加法律業(yè)務(wù)教育專項(xiàng)培訓(xùn)。每年用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)5萬(wàn)多元。第四，堅(jiān)持從嚴(yán)治院，立足教育，著眼防范的方針，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力。組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《湖南省法院干警“六個(gè)嚴(yán)禁”實(shí)施辦法（試行）》等文件，研究制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》和《紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》，并修訂了有關(guān)的廉政制度。開展多種形式的教育活動(dòng)，采取“一把手”上專題課，請(qǐng)縣委直屬工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上黨課等形式教育干警，并對(duì)照法院內(nèi)部以往曾經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，召開座談會(huì)，并由院領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)干警進(jìn)行警示談話，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)新任職中層領(lǐng)導(dǎo)和審判人員進(jìn)行任前廉政談話，教育干警自覺(jué)筑牢防腐倡廉的思想防線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，全院干警拒吃請(qǐng)60余次，拒收各種禮品折價(jià)五千多元，拒收禮金近萬(wàn)元。

（五）抓保障，夯基礎(chǔ)，基本建設(shè)再上新的臺(tái)階

為適應(yīng)“科技強(qiáng)院”的時(shí)代要求，盡快建設(shè)一個(gè)與鳳凰歷史文化名城相適應(yīng)的現(xiàn)代化基層法院，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，我院基本建設(shè)取得了一定的發(fā)展。在整體搬遷工作上，繼前年?duì)幦〉絿?guó)家計(jì)委立項(xiàng)并爭(zhēng)取到國(guó)債資金100萬(wàn)元，去年縣委又同意支持我院整體搬遷資金200萬(wàn)元，并落實(shí)了法院新址用地。新辦公、審判大樓的設(shè)計(jì)已基本完成，正在上報(bào)審批之中。在物資裝備建設(shè)上，擬爭(zhēng)取辦案用車五臺(tái)，預(yù)計(jì)今年三月中旬到位。我院還實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)連接，法院網(wǎng)站業(yè)已開通。此外，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作及其它中心工作。派出建整扶貧小組進(jìn)駐千工坪鄉(xiāng)塘公坨村，投入一萬(wàn)余元，幫助該村加強(qiáng)村兩委建設(shè)，興辦一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善村小設(shè)施，促進(jìn)村民脫貧致富。

各位代表：過(guò)去的一年，雖然法院工作取得了一定的成績(jī)，但是還存在著許多的不足。一是審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的整體水平與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的差距。二是“執(zhí)行難”問(wèn)題依然十分突出，還在一定程度上困擾著我們審判工作。三是往年仍有極少數(shù)干警出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，政治思想素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上審判工作以及審判方式改革的需要。四是辦公、辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，交通工具落后，嚴(yán)重制約著審判工作的順利開展。五是由于整體搬遷工作量大，資金缺口大，搬遷工作任務(wù)依然非常艱巨。

2005年法院工作面臨的形勢(shì)與主要任務(wù)

當(dāng)前，人民法院面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；法治觀念逐步深入人心，公民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)；十六大提出社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，給人民法院提供了大顯身手的舞臺(tái)。縣委對(duì)人民法院工作非常重視，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)；人大及其常委會(huì)十分支持和關(guān)心；政府在經(jīng)費(fèi)保障方面給予了盡力傾斜；政協(xié)相當(dāng)關(guān)注和關(guān)愛(ài)。我們已充分認(rèn)識(shí)到人民法院事業(yè)的良好發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也清醒地看到前進(jìn)道路上的各種困難，看到法院工作面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)：

——危害社會(huì)治安的犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。社會(huì)治安工作事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因而，社會(huì)治安不僅是重大的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，決不能掉以輕心。“和平與發(fā)展”是當(dāng)今時(shí)代的主題，我國(guó)的社會(huì)治安雖然總體良好，但并不意味著天下太平，鳳凰的社會(huì)治安雖然有了明顯進(jìn)步，但社會(huì)治安形勢(shì)有喜有憂。“***”等邪教組織不斷進(jìn)行搗亂破壞；嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事案件居高不下，年前又陸續(xù)發(fā)生了多起殺人案件；廣大人民群眾深惡痛絕的“兩搶一盜”等惡性案件給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大危害。

——民商、行政案件處理難度越來(lái)越大，群體性訴訟糾紛案件形勢(shì)不容樂(lè)觀。法院是各類矛盾的出口。許多矛盾雖經(jīng)縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)、村調(diào)解組織處理，但依然不服，動(dòng)輒起訴，訴訟爆炸現(xiàn)象已初現(xiàn)征兆。個(gè)別惡意訴訟難以排除。就當(dāng)前而言，有的重大復(fù)雜的案件因多種因素還很難找到一種良好的解決機(jī)制。不可能“畢其功于一役”。近年來(lái)，伴隨著旅游的升溫，因自然因素、經(jīng)濟(jì)因素等引發(fā)的各類突發(fā)事件不斷發(fā)生。由于下崗失業(yè)人員增多，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)不快，地方財(cái)力有限，社會(huì)保障體系尚未健全等問(wèn)題引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，連瑣反應(yīng)增強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)明顯。部分群眾啟動(dòng)訴訟程序但愿望（包括不正當(dāng)?shù)哪康模┪茨軐?shí)現(xiàn)而致使心理產(chǎn)生落差引發(fā)的上訪增加，越級(jí)上訪、多年上訪問(wèn)題比較突出，有的甚至采取了赴省進(jìn)京、非法游行、聚集靜座等方式給各級(jí)施加壓力，給社會(huì)穩(wěn)定造成了相當(dāng)大的影響。這些突發(fā)事件和矛盾糾紛引起的訴訟案件，如果處置不當(dāng)，個(gè)別問(wèn)題、局部問(wèn)題有可能轉(zhuǎn)化為全局性問(wèn)題，非對(duì)抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，危及社會(huì)穩(wěn)定。

——“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然十分突出。近幾年來(lái)，盡管我院從增強(qiáng)執(zhí)行力量、廣泛開展宣傳、加大強(qiáng)制力度等方面入手，著力解決“執(zhí)行難”，但“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然十分突出。舊存執(zhí)行積案有年年累積增加的趨勢(shì)。因當(dāng)事人拒不履行義務(wù)反而到處上訪，備受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的案件增多。法院常常陷入兩難境地，面對(duì)各種埋怨和責(zé)難。“執(zhí)行難”是全國(guó)法院系統(tǒng)普遍存在的問(wèn)題，其原因除了執(zhí)行機(jī)制不夠健全等緣由外，還有如下因素：當(dāng)事人法制觀念不強(qiáng)，消極履行義務(wù)或躲避執(zhí)行或暴力抗拒執(zhí)行；跨地區(qū)、跨行業(yè)案件執(zhí)行中，暴露出的地方和部門保護(hù)主義；因經(jīng)濟(jì)落后或商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成被執(zhí)行人履行能力有限及有的部門應(yīng)當(dāng)具有協(xié)助義務(wù)但考慮到維穩(wěn)等因素而拒不協(xié)助等等。“執(zhí)行難”不僅損害了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，也影響了人民法院的形象和法律的尊嚴(yán)。解決“執(zhí)行難”已成為法院艱巨而繁重的任務(wù)。

——法院裁判對(duì)社會(huì)的影響增加，法院工作面臨各方的關(guān)注。隨著社會(huì)矛盾糾紛的增加，身處解決矛盾前沿的人民法院工作日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，人民群眾對(duì)司法公正與效率的要求越來(lái)越高。如何處理好審判工作與社會(huì)需要的關(guān)系，如何結(jié)合自身審判工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果及政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，為“第一要?jiǎng)?wù)”提供有力的司法保障，成為擺在法院面前的一個(gè)重要課題。

分析形勢(shì)的發(fā)展變化，是為了更好地把握形勢(shì)，科學(xué)制定新的決策和工作舉措。因此，我們一定把困難、挑戰(zhàn)和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把由于訴訟問(wèn)題給人民法院帶來(lái)的各種影響看得更重一些，把今后的工作謀劃得更周全一些，主動(dòng)適應(yīng)新的變化，善于化解不利因素，努力開創(chuàng)人民法院工作新局面。

2005年法院工作安排

2005年是繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。今年，我院工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和全州政法、全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以加強(qiáng)司法能力建設(shè)為重點(diǎn)，以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障服務(wù)。按照這一工作思路，今年我院的工作目標(biāo)是：進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)，著力解決法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一的問(wèn)題；進(jìn)一步強(qiáng)化公正與效率意識(shí)，著力解決司法為民的問(wèn)題；進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的意識(shí)，著力解決法院隊(duì)伍兩個(gè)素質(zhì)提高的問(wèn)題；進(jìn)一步強(qiáng)化科技強(qiáng)院的意識(shí)，著力搞好法院整體搬遷和物資裝備建設(shè)再上新臺(tái)階的問(wèn)題。

（一）以人為本，繼續(xù)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。古人云：“其流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源；其木之長(zhǎng)者，必固其根本”。馬克思也說(shuō)過(guò)：“要運(yùn)用法律，就需要法官”。凡事是要人去做的，可見(jiàn)，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。第一、加強(qiáng)班子建設(shè)，提高駕馭能力。局部工作，部門工作，只有了解全局，熟悉全局才能更好地服從和服務(wù)于全局。要善于把黨委的部署與審判實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作。班子成員不僅要從小處入手，更要從大處著眼。要立大志，謀大事，勤學(xué)習(xí)，嚴(yán)要求，講團(tuán)結(jié)，求合力，戒空談，重實(shí)干。努力成為全院工作的“領(lǐng)頭雁”。第二，嚴(yán)格按照法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，加強(qiáng)政治思想教育，搞好保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，樹立現(xiàn)代法治意識(shí)，保持清正廉潔，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動(dòng)，確保司法公正。以法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，不斷提高法官的政治素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“苦干、實(shí)干、巧干，愛(ài)院、興院、強(qiáng)院”精神，始終保持一種朝氣蓬勃、積極向上、攻堅(jiān)克難的良好精神狀態(tài)。第三，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善以素質(zhì)為中心的人才吸收機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、人才使用和管理機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化法院領(lǐng)導(dǎo)班子和法官隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，破格選拔、重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀青年法官。按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，建立能者上、庸者下、平者讓的充滿活力的現(xiàn)代人事管理機(jī)制。第四，努力形成一套包括“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制在內(nèi)的廉政建設(shè)制度體系。依照《法官法》有關(guān)懲戒制度的規(guī)定，加大案件查處力度，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決查處，絕不姑息。努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛，群眾信賴的法官隊(duì)伍。

（二）服務(wù)大局，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作。一是繼續(xù)把“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)推向深入，依法嚴(yán)懲綁架、搶劫、強(qiáng)奸等危害群眾人身安全的暴力犯罪，嚴(yán)懲盜竊、搶奪等危害人民財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性犯罪，嚴(yán)懲涉槍涉毒等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪，嚴(yán)懲涉及計(jì)劃生育各類犯罪活動(dòng)，促進(jìn)全縣社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。二是繼續(xù)及時(shí)審理好婚姻家庭、土地承包、農(nóng)耕養(yǎng)殖等多發(fā)性民事糾紛案件，化解矛盾，定紛止?fàn)帲龠M(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。重點(diǎn)審理好與推進(jìn)“三化”進(jìn)程相關(guān)的退耕還林、企業(yè)改制、重點(diǎn)工程建設(shè)等案件，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)正常有序發(fā)展。認(rèn)真審理好各類商事案件，促進(jìn)民商交易安全。三是依法審理好各類行政案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)依法行政的權(quán)威。加大對(duì)涉及計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件的審理，促進(jìn)我縣計(jì)生工作順利開展。四是繼續(xù)強(qiáng)化、推進(jìn)執(zhí)行工作，用足用活用好用全執(zhí)行措施，進(jìn)一步緩解“執(zhí)行難”。努力解決執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)執(zhí)行方法，加大強(qiáng)制力度，打擊暴力抗法行為，盡可能最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使“執(zhí)行難”問(wèn)題進(jìn)一步得到緩解。當(dāng)前，部分單位和群眾對(duì)官司敗訴、執(zhí)行不能存在種種誤區(qū)，片面認(rèn)為只要起訴，法院就必須為其百分之百地挽回?fù)p失。實(shí)際上，打官司就是打證據(jù)。即便勝訴，同樣面臨著因?qū)Ψ經(jīng)]有履行能力或履行能力不足等多種因素而導(dǎo)致不能完全實(shí)現(xiàn)自身利益的風(fēng)險(xiǎn)。在此，請(qǐng)各位代表多理解，幫助法院多做解釋工作。

（三）抓住靈魂，牢牢把握公正與效率工作主題。“公正與效率”主題，既是人民法院審判工作的奮斗目標(biāo)，又是通過(guò)司法活動(dòng)在社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和基礎(chǔ)。司法公正事關(guān)人民群眾切身利益，人民群眾是司法公正最大的受益者，因此，積極踐行“公正與效率”主題，成為人民法院實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本途徑。首先，牢固樹立為大局服務(wù)、為中心工作服務(wù)的指導(dǎo)思想。古人云“不謀全局者，不足以謀一域”。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，新舊體制的轉(zhuǎn)軌，利益分配格局的變化等使各種矛盾在表現(xiàn)形式和特點(diǎn)上與過(guò)去有很大的不同，物質(zhì)利益的矛盾大量存在，群體性矛盾明顯，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾變得尖銳，矛盾沖突的對(duì)抗性增強(qiáng)。解決這些矛盾，需要行政、經(jīng)濟(jì)、司法等多種手段。人民法院是政法機(jī)關(guān)之一，肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。因此，在審判工作中，必須胸懷全局意識(shí)、大局意識(shí)，緊貼社會(huì)穩(wěn)定、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮自身的職能作用，努力做到法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一，避免“多米諾”骨牌效應(yīng)，力爭(zhēng)將矛盾解決在內(nèi)部，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。其次，切實(shí)落實(shí)司法為民的要求。全面貫徹最高人民法院《關(guān)于落實(shí)23項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真執(zhí)行州中級(jí)人民法院《關(guān)于司法為民18項(xiàng)措施》，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)把司法為民這一思想貫徹到審判工作每一個(gè)環(huán)節(jié)。我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審判工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)熱情服務(wù)、文明執(zhí)法的風(fēng)尚。繼續(xù)加強(qiáng)立案和信訪接待工作，方便群眾依法行使訴訟權(quán)利。第三，繼續(xù)實(shí)行司法救助制度。依法減、免、緩交訴訟費(fèi)，實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，保障弱勢(shì)群體打得起官司，有理有據(jù)但正義難以伸張的群眾打得贏官司。

（四）科技強(qiáng)院，大力加強(qiáng)法院基本建設(shè)。近年來(lái)，我院的基本建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，整體搬遷工作資金缺口大，物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)投入還不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，我們將緊緊依靠黨委、人大、政府、政協(xié)和上級(jí)法院的大力支持，走“科技強(qiáng)院”之路，夯實(shí)基礎(chǔ)，加大“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”力度，切實(shí)解決法院整體搬遷工作的各種困難，不斷改善辦公、辦案條件。主要是做好整體搬遷、兩庭維修工作，積極籌措資金，解決辦案用車和辦公現(xiàn)代化設(shè)備，徹底改善我院交通工具落后的面貌。此外，還將繼續(xù)積極參與縣里重大工作。

各位代表，從古到今，許多學(xué)者、文人一直在為審判大唱贊美詩(shī)，也曾為集多種權(quán)力于一身的地方長(zhǎng)官戴上熠熠生輝的花環(huán)。宋朝的包文正，于人們的心目中已不屬于肉身凡胎。這種現(xiàn)象，折射出亙古以來(lái)就存在的社會(huì)對(duì)審判的依賴心理，對(duì)公平社會(huì)的期待，對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的渴求，對(duì)正義力量的希望。事實(shí)上，審判權(quán)只是公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要組成部分，是有限的，而非萬(wàn)能的。當(dāng)公眾的期望值很高，而審判難以達(dá)到最高境界時(shí)，常常陷入尷尬。公眾總是從具體審判效果上給法院打分，很少考慮審判能力也受諸多條件的制約。理想化的社會(huì)預(yù)期和審判效能的局限性是一對(duì)長(zhǎng)期存在的矛盾，可以舒緩卻不能徹底消除。從積極方面來(lái)說(shuō)，矛盾造成壓力，壓力可能轉(zhuǎn)化成動(dòng)力；從消極方面來(lái)看，矛盾又帶來(lái)了困頓，困頓則可能成為前進(jìn)中的障礙。公眾從個(gè)體出發(fā)要求審判機(jī)關(guān)保護(hù)客觀上存在的自然權(quán)利，而審判機(jī)關(guān)則從法律規(guī)則出發(fā)只保護(hù)有合法證據(jù)支持的法律意義上的權(quán)利。審判機(jī)關(guān)雖然力求做到裁判的合法合理合情，但有時(shí)情與法并非一致。當(dāng)兩者矛盾、道德標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范相沖突時(shí)，審判機(jī)關(guān)只能遺憾地依法判決。雙贏最好，問(wèn)題是每年近一千件案件中，不可能每個(gè)案件的處理都能獲得雙贏。我無(wú)意評(píng)論社會(huì)的褒貶，只是略述一下審判之難，也希望審判機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)處處受到贊美。當(dāng)然，“打鐵尚需自身硬”。目前，人民法院工作正面臨著巨大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，工作再難，也不能“因噎廢食”或“裹足不前”。我們將鼓足干勁，面對(duì)困難，聚精會(huì)神，抓住機(jī)遇，滿懷信心，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)工作。過(guò)去的一年，我院工作得到了代表們的高度重視與支持，得到了縣里各位領(lǐng)導(dǎo)、各位政協(xié)委員、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，在此我代表法院全體干警表示誠(chéng)摯的謝意！同時(shí)也誠(chéng)懇地希望：在新的一年里，一如既往地關(guān)心和監(jiān)督我院的各項(xiàng)工作。我們將認(rèn)真執(zhí)行本次會(huì)議決議，在縣委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力完成黨和人民賦予的歷史使命，認(rèn)認(rèn)真真地做好審判工作和其他各項(xiàng)工作，為我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！

報(bào)告完畢，謝謝大家！

第四篇：市人民法院工作報(bào)告

市人民法院工作報(bào)告模板

各位代表: 現(xiàn)在，我代表XX市人民法院向大會(huì)報(bào)告xx年工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、xx年工作回顧

xx年，XX市人民法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律、工作監(jiān)督下，在市政府的支持下，在市政協(xié)的民主監(jiān)督下，在社會(huì)各界的大力支持和上級(jí)法院的關(guān)心、指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，以黨的xx大和xx屆四中、五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，以“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。xx年共受理各類案件5797件(其中新收3161件，舊存2636件)，審、執(zhí)結(jié)3246件，綜合結(jié)案率為55.99%，結(jié)案率較上年上升了1.05個(gè)百分點(diǎn)，為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失3.08億余元。(一)依法打擊犯罪，維護(hù)西昌穩(wěn)定

把握社會(huì)治安形勢(shì)，依法懲處各類刑事犯罪。xx年共受理各類刑事案件303件(含舊存案件5件)，其中受理公訴案件279件、自訴案件24件，審結(jié)287件，結(jié)案率為94.72%。

一是依法嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、拐賣兒童、販毒等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安的暴力犯罪和盜竊、詐騙、非法吸收公眾存款等嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事犯罪。

二是繼續(xù)深化寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于未成年人犯罪、過(guò)失犯罪、婚姻家庭糾紛所引發(fā)的輕微犯罪，對(duì)于認(rèn)罪態(tài)度較好、社會(huì)危害不大并能積極賠償受害人損失并取得諒解的犯罪分子，依法適用緩刑。三是積極探索推進(jìn)刑事附帶民事調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，減輕執(zhí)行壓力。在受理的24件刑事附帶民事案件中，調(diào)解11件，調(diào)解率達(dá)45%。四是與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合,積極參與“掃黑除惡”、“集中整治農(nóng)村和城市突出治安問(wèn)題”、“打擊破壞‘三電’設(shè)施”、“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”等違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。

(二)注重民商事案件調(diào)解，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮民商事審判調(diào)節(jié)保障職能，認(rèn)真、慎重、高效、穩(wěn)妥地審理婚姻家庭、人身?yè)p害賠償、群體權(quán)屬、涉農(nóng)、涉企、涉災(zāi)等案件。xx年共受理各類民商事案件2567件(含舊存272件)，審結(jié)2300件，結(jié)案率89.6%，結(jié)案率較上年上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案標(biāo)的2.48億余元。

一是在民商事審判中，本著保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序原則，堅(jiān)持做到司法公正與訴訟效率相結(jié)合，實(shí)體公正與程序公正相結(jié)合，法律效果與社會(huì)效果相結(jié)合，化解群眾矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，切實(shí)化解各種矛盾糾紛。

二是在民商事審判中注重調(diào)解的司法理念，進(jìn)一步健全和完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決糾紛的首選，把訴訟調(diào)解和促進(jìn)當(dāng)事人和解作為重要的結(jié)案方式，實(shí)現(xiàn)調(diào)解在解決民商事糾紛中的獨(dú)立價(jià)值，最大程度上實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在審結(jié)的2300件民商事案件中，調(diào)解結(jié)案1678件(含撤訴505件)，調(diào)解率達(dá)73%，調(diào)解率較上年上升了7.2個(gè)百分點(diǎn)，化解了大量可能因處理不當(dāng)而激化的矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(三)促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民權(quán)利

xx年受理行政案件58件(含舊存案件6件)，審結(jié)55件，結(jié)案率94.83%，審查非訴執(zhí)行案件31件，結(jié)案率較上年上升了2.33個(gè)百分點(diǎn)。一是積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制，發(fā)揮行政調(diào)解中心的作用，促進(jìn)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)相互理解、溝通，妥善化解行政爭(zhēng)議,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧;二是認(rèn)真審查行政非訴執(zhí)行案件，在確保合法性的同時(shí)，找準(zhǔn)行政強(qiáng)制與保護(hù)公民權(quán)益的切入點(diǎn)，避免矛盾擴(kuò)大升級(jí)。在辦理強(qiáng)制拆遷案件中，我院從完善預(yù)案、多方協(xié)調(diào)、全力執(zhí)行等方面入手，所有的案件均得以順利執(zhí)結(jié)，且沒(méi)有發(fā)生一起暴力抗法、流血傷亡事件，保證了我市重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。(四)創(chuàng)新執(zhí)行理念，切實(shí)破解執(zhí)行難題

轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，強(qiáng)化執(zhí)行措施，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、威懾機(jī)制、司法救助機(jī)制，切實(shí)破解執(zhí)行難題。xx年共受理執(zhí)行案件2852件(其中新收504件、舊存2348件)，執(zhí)結(jié)594件，執(zhí)結(jié)率20.83%。

一是加大執(zhí)行力度，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多管齊下打好執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn);二是以傳統(tǒng)節(jié)假日為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，多層次多渠道地開展執(zhí)行工作。xx年春節(jié)期間我院為36名農(nóng)民工兌現(xiàn)欠薪85萬(wàn)元;三是轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，變強(qiáng)硬執(zhí)行為執(zhí)行和解，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，避免矛盾激化;四是開展“涉弱勢(shì)群體案件”、“涉農(nóng)案件”和“涉企案件”專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，建立特困人員司法救助基金，依法保障和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。xx年共兌現(xiàn)執(zhí)行案款3890萬(wàn)余元，實(shí)施司法救助24萬(wàn)余元。(五)強(qiáng)化立案信訪和審判監(jiān)督，保障合法訴求

堅(jiān)持一手抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防杜絕涉訴信訪的發(fā)生，一手抓涉訴信訪的處理機(jī)制，真正做到事事有著落，件件有回應(yīng)。xx年接待群眾來(lái)訪550人次，受理各類再審案件17件(含舊存5件)，結(jié)案10件，結(jié)案率為58.82%，評(píng)查各類案件3041件，合格3041件，合格率100%。一是加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，在立案庭設(shè)立調(diào)解中心，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員從事調(diào)解和速裁工作，盡量減少糾紛進(jìn)入訴訟程序，將矛盾解決在萌芽狀態(tài);二是在法院大廳設(shè)立led電子屏，向群眾發(fā)布訴訟指南，減少當(dāng)事人訴累，真正把司法為民落到實(shí)處;三是從初信初訪入手，不斷完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制，解決群眾反映的突出問(wèn)題;四是著力提高辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。(六)認(rèn)真貫徹落實(shí)政法工作會(huì)議精神，圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，扎實(shí)推進(jìn)“六大體系”建設(shè)

一是利用院局域網(wǎng)及時(shí)傳達(dá)中央、省、州、市政法會(huì)議精神，通過(guò)學(xué)習(xí)讓干警明白全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議召開的背景，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的主要任務(wù)是緊緊圍繞深入推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作;二是認(rèn)真貫徹全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神暨xx、孟建柱、王勝俊的重要講話精神，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。自覺(jué)把法院工作置于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局中去安排部署，緊緊圍繞中心，服從服務(wù)大局;三是進(jìn)一步建立健全“大調(diào)解”工作格局，完善和創(chuàng)新工作方式，狠抓執(zhí)法辦案，充分發(fā)揮人民法院為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的重要職能;四是把“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入法院整體部署，以建設(shè)“六大體系”為主線，制定推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)，把措施分解、細(xì)化，逐一落實(shí)到每個(gè)部門、每位干警，確保做好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，扎實(shí)推進(jìn)“六大體系”建設(shè)。(七)認(rèn)真開展專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法院各項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展

一是組織干警向陳燕萍同志學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。全面落實(shí)司法為民措施，不斷滿足人民群眾的新要求、新期待;二是認(rèn)真開展“邀請(qǐng)代表、委員走進(jìn)法院”專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)涼山州中級(jí)人民法院《關(guān)于在全州法院開展“邀請(qǐng)代表、委員走進(jìn)法院”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》要求，我院從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)、重視宣傳等幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)法院與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通工作，使人大代表、政協(xié)委員更加了解、理解、支持法院，并通過(guò)自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作;三是認(rèn)真開展人民法院檔案清理專項(xiàng)工作。按照《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于在全省法院開展檔案清理專項(xiàng)工作的通知》要求，我院對(duì)以前歷年結(jié)案而未歸檔的訴訟檔案、借調(diào)未歸還的檔案，文書檔案等幾個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理。清理出以前歷年結(jié)案而未歸檔的訴訟檔案43件，借閱未歸檔案件252件，除上級(jí)法院、檢察院調(diào)閱未歸外，均已歸檔;四是認(rèn)真開展辦案安全防范專項(xiàng)工作。按照《中共XX市委政法委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委、州委政法委〈關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)辦案安全防范工作切實(shí)防止涉案人員非正常死亡的通知〉的通知》要求，我院從加強(qiáng)警示教育、開展辦案安全防范工作檢查、健全監(jiān)督機(jī)制、完善責(zé)任追究制度，加強(qiáng)硬件建設(shè)、創(chuàng)造辦案安全環(huán)境等方面著手，認(rèn)真開展辦案安全防范專項(xiàng)工作，確保法院正常審判秩序和干警人身安全;五是認(rèn)真開展“五項(xiàng)工作”自查，確保法院正常秩序。按照涼山州中級(jí)人民法院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省高院開展安全保衛(wèi)、行政裝備、紀(jì)律作風(fēng)、審判管理及信息化建設(shè)檢查的通知》要求，我院迅速對(duì)院機(jī)關(guān)及六個(gè)人民法庭、交通法庭安全保衛(wèi)等五項(xiàng)工作進(jìn)行了全面詳細(xì)的檢查，針對(duì)檢查中存在警力不足、信訪立案窗口不夠規(guī)范等問(wèn)題，院黨組高度重視，立即召開會(huì)議擬定整改方案并著手進(jìn)行整改;六是認(rèn)真開展紀(jì)律作風(fēng)警示教育活動(dòng)。按照XX市委、XX市人民政府關(guān)于在全市政法系統(tǒng)開展“紀(jì)律作風(fēng)警示教育”活動(dòng)要求，院黨組高度重視，迅速部署：一是紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作局面;二是對(duì)審判、執(zhí)行工作和人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;三是開通舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，隨時(shí)接受群眾對(duì)違反廉政司法行為的舉報(bào);四是深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行從嚴(yán)治警。(八)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受監(jiān)督，促進(jìn)公正司法

司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義的職責(zé)，接受監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公平正義的有效途徑。牢固樹立在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下開展法院各項(xiàng)工作的職業(yè)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地把法院各項(xiàng)工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，全方位、多領(lǐng)域地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實(shí)處。重視人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)的辦理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)督辦等制度，并及時(shí)向代表、委員反饋情況。xx年8月，州人大常委會(huì)在調(diào)研我院行政審判工作時(shí)，對(duì)我院各項(xiàng)工作的開展及所取得的成績(jī)給予了充分肯定。在此，我謹(jǐn)向一年來(lái)關(guān)心、支持和幫助XX市人民法院工作的各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及社會(huì)各界人士致以衷心的感謝!在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身工作還存在一些不足：一是在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展的今天，法院司法能動(dòng)性不足，服務(wù)大局的意識(shí)和水平有待進(jìn)一步提高;二是對(duì)新類型、疑難案件的研究和探索不夠，審判、執(zhí)行工作與人民群眾的期望尚有差距;三是受資金束縛，XX市人民法院審判法庭建設(shè)進(jìn)展遲緩，不能很好地滿足日益增長(zhǎng)的訴訟需求。以上這些問(wèn)題，需要在黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的支持和幫助下，通過(guò)我們的努力，認(rèn)真加以解決。

二、xx年工作思路

各位代表，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法院工作的總體思路是：

xx年是“xx”規(guī)劃的開局之年，也是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的一年。我院的工作思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆五中全會(huì)精神，從市委、市政府“xx”規(guī)劃思路和實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，深入化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理手段，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)法院工作的新發(fā)展。

一是化解社會(huì)矛盾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。全面做好刑事、民商事、行政審判和執(zhí)行等工作，依法妥善處理新形勢(shì)下的各類矛盾糾紛，確保中央、省、州、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“xx”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)。嚴(yán)厲打擊暴力刑事犯罪，妥善審理民間借貸、損害賠償、教育、醫(yī)療、住房、拆遷等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件。進(jìn)一步落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是規(guī)范司法，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。積極探索審判監(jiān)督管理新機(jī)制，進(jìn)一步理清職責(zé)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序，最大程度減少和杜絕司法行為的隨意性。完善審判、執(zhí)行質(zhì)量效率評(píng)估體系，依法公開立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)信息化、辦公自動(dòng)化、交通通訊現(xiàn)代化、警務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)保障能力，改善工作條件，為規(guī)范司法、陽(yáng)光司法提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

三是堅(jiān)持公正司法，維護(hù)公平正義。緊緊抓住群眾最關(guān)心的社會(huì)治安問(wèn)題、最關(guān)切的權(quán)益保障問(wèn)題、最關(guān)注的公平正義問(wèn)題，發(fā)揮好審判、執(zhí)行作用。在全體干警中開展群眾觀點(diǎn)再教育，解決好對(duì)待群眾的感情問(wèn)題，真正把群眾當(dāng)親人、把群眾的事當(dāng)自己的事來(lái)辦。加強(qiáng)舉證規(guī)則和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、釋明和釋法答疑工作，為當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、合理實(shí)施訴訟行為提供幫助。落實(shí)各項(xiàng)司法救助制度，繼續(xù)深入開展“五進(jìn)入”活動(dòng)，不斷提高人民群眾的法律素質(zhì)和守法用法意識(shí)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法治環(huán)境。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保廉潔司法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加扎實(shí)的工作，重點(diǎn)抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，著力提高法官的實(shí)際工作能力。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀。

五是強(qiáng)化司法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公平正義。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，始終把法院工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議決議，積極做好專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作。落實(shí)人大代表聯(lián)絡(luò)制度，更加廣泛聽取人大代表對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)建議，完善辦理和反饋制度，更加主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)廣泛監(jiān)督，保障人民陪審員權(quán)力，健全執(zhí)法監(jiān)督員制度，不斷改進(jìn)法院各項(xiàng)工作。各位代表，新的一年里，我們有信心在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真履職、扎實(shí)工作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“xx”規(guī)劃開局年?duì)I造良好的法治環(huán)境而努力奮斗!

第五篇：人民法院工作報(bào)告2012-2005

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兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：最高人民法院工作報(bào)告（摘要）

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2012年03月11日

來(lái)源：新華社

【字體：大 中 小】

新華社北京３月１１日電

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊１１日下午向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告。摘要如下：

２０１１年，最高人民法院深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法履職、公正司法，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極努力。去年，最高人民法院受理案件１１８６７件，同比下降１．８％；審結(jié)１０５１５件，審限內(nèi)結(jié)案率為９５％。地方各級(jí)法院受理案件１２２０．４萬(wàn)件，同比上升４．４％，審、執(zhí)結(jié)１１４７．９萬(wàn)件，審限內(nèi)結(jié)案率為９９％，結(jié)案標(biāo)的額１．７萬(wàn)億元。

一、加強(qiáng)刑事審判工作，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

各級(jí)法院共審結(jié)一審刑事案件８４萬(wàn)件，判處罪犯１０５．１萬(wàn)人，同比分別上升７．７％和４．４％。最高人民法院及時(shí)出臺(tái)司法解釋，指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確適用刑法修正案

（八）；會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關(guān)犯罪的法律適用問(wèn)題作出明確規(guī)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)依法、寬嚴(yán)適度。加強(qiáng)對(duì)重大案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。依法行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。積極參與社會(huì)管理綜合治理，大力推進(jìn)未成年人犯罪案件審判工作，加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴(yán)格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的司法建議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)民事審判工作，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益

各級(jí)法院共審結(jié)一審民事案件４８８．７萬(wàn)件，同比上升１０％。最高人民法院通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性意見(jiàn)，全面加強(qiáng)對(duì)地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級(jí)法院審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地承包、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的案件３１３．９萬(wàn)件，依法保護(hù)各方當(dāng)事人特別是婦女、兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，支持調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，共同化解社會(huì)矛盾。

三、加強(qiáng)商事審判工作，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)法院共審結(jié)一審商事案件１６７．２萬(wàn)件，與上年基本持平。最高人民法院出臺(tái)為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)金融糾紛案件５９．３萬(wàn)件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融安全和金融秩序。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解方式化解糾紛，在切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關(guān)案件審理規(guī)則。各級(jí)法院審結(jié)涉外商事和海事海商案件２．２萬(wàn)件，通過(guò)準(zhǔn)確適用法律、國(guó)際公約和國(guó)際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外開放和海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。高度重視做好涉港澳、涉臺(tái)案件審判工作，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件１．５萬(wàn)件；加強(qiáng)司法互助，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證６３２５件。

四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，依法促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

各級(jí)法院共審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件６．６萬(wàn)件，同比上升３７．７％。最高人民法院制定為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的意見(jiàn)，出臺(tái)加強(qiáng)文化創(chuàng)造者權(quán)益保護(hù)和科技成果保護(hù)等３０項(xiàng)措施，指導(dǎo)各級(jí)法院加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)活動(dòng)，最高人民法院對(duì)４４件情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

五、加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作，依法維護(hù)社會(huì)管理秩序

各級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件１３．６萬(wàn)件，同比上升５．１％。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決新途徑，健全當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、非訴案件審查等長(zhǎng)效機(jī)制，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率。加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)涉及土地征收、企業(yè)改制、社會(huì)保障等案件，努力通過(guò)協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級(jí)法院一審行政案件中和解撤訴的６．５萬(wàn)件，占４８％。

六、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益

各級(jí)法院注重督促當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件２５５．７萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)２３９．４萬(wàn)件，同比分別下降５．５％和４．６％。加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行、委托執(zhí)行以及委托評(píng)估、拍賣等工作的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費(fèi)等２４項(xiàng)具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制，進(jìn)一步破解執(zhí)行難題。去年，各級(jí)法院執(zhí)行標(biāo)的到位率為７６．３％，同比上升２．４個(gè)百分點(diǎn)。

七、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實(shí)解決人民群眾合法訴求

最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務(wù)，全國(guó)有９０％以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)９９４０萬(wàn)元。監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)法院強(qiáng)化群眾觀念、加強(qiáng)源頭治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)持重心下移，大力推行涉訴信訪評(píng)估預(yù)防、約期接談、責(zé)任通報(bào)、多元化解、案件終結(jié)“五項(xiàng)制度”；推進(jìn)“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組到１７個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）帶案下訪、督導(dǎo)檢查。各級(jí)法院共接待群眾信訪７９萬(wàn)人（件）次，同比下降２５．９％。審判監(jiān)督工作是人民法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各級(jí)法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣保埃慈f(wàn)件，同比下降１４．４％；依法提起再審４．２萬(wàn)件，同比下降７．３％；對(duì)原判確有錯(cuò)誤的案件或因其他法定事由改判１．１萬(wàn)件，占當(dāng)年生效裁判的０．１４％。

八、加強(qiáng)司法改革，努力實(shí)現(xiàn)司法公正

去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的１２項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、健全司法為民工作機(jī)制等五個(gè)方面改革都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各級(jí)法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動(dòng)，拓展司法公開的廣度和深度。推進(jìn)司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達(dá)到８．３萬(wàn)人；擴(kuò)大陪審員參審范圍，全年參審案件１１１．６萬(wàn)件，占一審普通程序案件的４６．５％。去年，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為９０．６１％，二審后達(dá)到９８．９９％。

九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)

最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，確保法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。以提高司法能力為重點(diǎn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)法院共培訓(xùn)法官和其他工作人員１４．２萬(wàn)人次；開展全國(guó)法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務(wù)保障能力。確定第二批５０個(gè)全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，深入開展多種形式的法院文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

十、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)人民法院工作根基

根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，制定關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)。規(guī)范上下級(jí)法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，促進(jìn)提高基層司法水平。啟動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列、法院人員分類管理改革，推進(jìn)法官招錄體制改革等工作，切實(shí)解決法官提前離崗、離職等問(wèn)題，著力加強(qiáng)基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費(fèi)分類保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制，基層法院辦案經(jīng)費(fèi)基本得到解決。認(rèn)真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語(yǔ)法官，加大對(duì)西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)的支持力度。

自覺(jué)接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見(jiàn)，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，堅(jiān)決貫徹人大決議及常委會(huì)審議意見(jiàn)；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)開展專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)８?jìng)€(gè)省的部分全國(guó)人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見(jiàn)９８９人次，辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)７３０件。認(rèn)真接受全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，走訪、接待全國(guó)政協(xié)委員３３２人，辦理全國(guó)政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)１３６件；加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見(jiàn)。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會(huì)同最高人民檢察院制定對(duì)民事審判、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督的意見(jiàn)，在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)；依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)的工作建議。注重加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，及時(shí)聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見(jiàn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、律師、基層群眾等召開座談會(huì)６８次；正確處理依法獨(dú)立審判與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)公平正義。

人民法院工作中還存在一些問(wèn)題：一是最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的科學(xué)性、針對(duì)性、權(quán)威性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)和把握新情況、解決新問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提高。二是人民法院工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問(wèn)題雖有明顯緩解，但還沒(méi)有根本解決；司法改革有待進(jìn)一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實(shí)不力，效果不好。三是有的法官大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；有的法官司法作風(fēng)不正，工作方法簡(jiǎn)單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題仍然突出，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，基層法官超負(fù)荷辦案的現(xiàn)象比較普遍，法官斷層、人才流失問(wèn)題嚴(yán)重，一些地方的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。

２０１２年，最高人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以審判工作為中心，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實(shí)上見(jiàn)成效、在鞏固中求提高，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出積極貢獻(xiàn)。

一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅(jiān)持能動(dòng)司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障；正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持依法從嚴(yán)與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進(jìn)解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問(wèn)題；通過(guò)審判案件和法制宣傳，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會(huì)公德，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強(qiáng)化最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實(shí)惠及人民群眾。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)改革措施落實(shí)情況的督查和評(píng)估，健全司法改革目標(biāo)責(zé)任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強(qiáng)巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和司法評(píng)估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進(jìn)一步落實(shí)司法公開、司法民主和司法為民措施，認(rèn)真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

三要著力加大隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)做到知行統(tǒng)一；加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，規(guī)范司法行為；加強(qiáng)司法能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的能力培養(yǎng)機(jī)制，開展全員崗位大培訓(xùn)活動(dòng)，提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問(wèn)題的能力；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加大查處違紀(jì)違法行為力度，促進(jìn)公正廉潔司法。

四要著力解決基層存在的問(wèn)題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。加強(qiáng)基層人才保障，強(qiáng)化基層法官培訓(xùn)，改進(jìn)法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問(wèn)題；加強(qiáng)法官職業(yè)保障，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障改革措施，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，支持邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。

五要著力完善接受監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。完善接受人大監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的溝通。完善接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，依法審理抗訴案件，認(rèn)真聽取檢察建議，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會(huì)各界和基層群眾的意見(jiàn)；更加重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。

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王勝俊所作最高人民法院工作報(bào)告

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2011年03月19日

來(lái)源：新華社

【字體：大 中 小】

新華社北京３月１９日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2011年3月11日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊

3月11日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 丁林 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99％；審結(jié)10626件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.31％。地方各級(jí)人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82％；審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.51％，結(jié)案標(biāo)的額15053.43億元。

一、高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法需求，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)

最高人民法院始終堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院找準(zhǔn)審判工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的切入點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力司法保障。

努力加強(qiáng)對(duì)新類型案件適用法律問(wèn)題的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。受國(guó)際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境，大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算等案件進(jìn)入法院，法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。最高人民法院加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、旅游糾紛等領(lǐng)域的20個(gè)司法解釋和43個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，妥善解決企業(yè)職工安置、債權(quán)人保護(hù)等問(wèn)題，為維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、理順市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。制定為上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)提供司法保障的意見(jiàn)，指導(dǎo)地方法院妥善審理相關(guān)案件。及時(shí)就青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的涉災(zāi)案件進(jìn)行審判指導(dǎo)，為抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供司法保障。按照國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對(duì)西部法院的工作指導(dǎo)。

積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》，對(duì)妥善審理相關(guān)案件提出要求。加強(qiáng)對(duì)金融案件的審判指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)良好的金融秩序，各級(jí)法院審結(jié)融資、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)、擔(dān)保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63％。根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，更加注重促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善，更加注重維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，更加注重平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，各級(jí)法院審結(jié)合同類案件3239740件，同比上升2.71％。依法支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件14694件，同比上升56.90％。妥善審理個(gè)人住房、汽車買賣、旅游服務(wù)及其他消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。依法懲治破壞資源、污染環(huán)境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，推動(dòng)地方法院設(shè)立環(huán)保法庭，依法促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)法院共審結(jié)環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣?2018件，同比上升2.83％。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。深入貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供司法保障。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和公眾合法權(quán)益。制定商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件、境外作品著作權(quán)糾紛和網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛等案件審判指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用尺度，促進(jìn)形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，依法審判侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件。2010年，各級(jí)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件48051件，同比上升32.96％。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳，發(fā)布中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、報(bào)告和典型案例，開通知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)站，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合作備忘錄，聘請(qǐng)“兩院”院士、專家擔(dān)任科學(xué)技術(shù)咨詢顧問(wèn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判提供智力支持。

加強(qiáng)涉外、涉港澳臺(tái)案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件，維護(hù)公平交易投資環(huán)境，各級(jí)法院審結(jié)涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83％。加強(qiáng)涉港澳臺(tái)案件審判工作，制定《關(guān)于審理涉臺(tái)民商事案件法律適用問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋，依法維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞合法權(quán)益。加強(qiáng)外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)交流機(jī)制，開啟“金磚四國(guó)”的司法交流，促進(jìn)我國(guó)與外國(guó)的司法交流與合作，樹立中國(guó)司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

最高人民法院始終以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。各級(jí)法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68％和0.98％。依法嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆等危害國(guó)家安全犯罪，繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，依法嚴(yán)懲傷害幼兒園兒童、中小學(xué)生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪上升勢(shì)頭，取得良好社會(huì)效果，各級(jí)法院審結(jié)上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70％和1.24％。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25％。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息犯罪，凈化社會(huì)環(huán)境。制定關(guān)于審理偽造貨幣、非法集資以及國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。制定《關(guān)于處理自首和立功若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)范自首、立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查證程序和從寬處罰幅度。制定《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的若干意見(jiàn)》，將化解社會(huì)矛盾貫穿刑事審判各個(gè)環(huán)節(jié)。積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，深化少年司法制度改革，探索社會(huì)延伸保護(hù)、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進(jìn)社區(qū)矯正等工作。

加強(qiáng)訴訟調(diào)解，推動(dòng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)。最高人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)法院更好地運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。堅(jiān)持合法自愿原則，對(duì)依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，首先選擇調(diào)解方式解決糾紛，各級(jí)法院一審民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)65.29％，同比上升3.31個(gè)百分點(diǎn)。著力構(gòu)建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過(guò)程，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制，加強(qiáng)輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，積極促成執(zhí)行案件和解，盡可能通過(guò)調(diào)解化解矛盾糾紛。注重規(guī)范調(diào)解工作，正確處理調(diào)判關(guān)系，對(duì)不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的，及時(shí)依法作出裁判。加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體、律師、專家、仲裁機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室等做法，引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)三者之間在程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，共同化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

依法保護(hù)群眾訴權(quán)，提高行政審判和國(guó)家賠償工作水平。各級(jí)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結(jié)129806件，同比分別上升6.77％和7.70％。集中開展行政申訴案件專項(xiàng)復(fù)查活動(dòng)，通過(guò)案件評(píng)查、再審糾錯(cuò)等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的國(guó)家賠償法，及時(shí)出臺(tái)工作意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家賠償案件的受理、審理、決定、救濟(jì)與執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行全面指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，依法維護(hù)人民權(quán)益

最高人民法院始終堅(jiān)持以人為本、司法為民理念，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)人民法院認(rèn)真解決訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關(guān)注群眾對(duì)住房、就業(yè)等問(wèn)題的關(guān)切，依法妥善審理房屋買賣、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件。妥善調(diào)節(jié)婚姻家庭、人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，各級(jí)法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45％；審結(jié)人身?yè)p害賠償案件779340件，同比上升22.71％。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、非法占用耕地等案件，積極參與農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，審結(jié)涉“三農(nóng)”案件238913件，同比上升3.02％。依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善審理涉軍案件，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)司法便民工作。加強(qiáng)和規(guī)范“立案信訪窗口”建設(shè)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等制度，改進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢服務(wù)，改善信訪接待設(shè)施，為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)的人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融等專門合議庭或?qū)徟型ィ茝V遠(yuǎn)程立案、“一站式”服務(wù)等舉措，積極探索網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。制定《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，推進(jìn)巡回審判工作制度化、規(guī)范化，更好地深入基層，服務(wù)群眾。按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全國(guó)有693個(gè)新建審判法庭和600多個(gè)人民法庭完成了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。加強(qiáng)司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9656.47萬(wàn)元，同比增加41.51％。

高度重視解決涉訴信訪問(wèn)題。堅(jiān)持把處理涉訴信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問(wèn)題。認(rèn)真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個(gè)合議庭和案件復(fù)查組，幫助信訪問(wèn)題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結(jié)辦法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問(wèn)題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質(zhì)量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級(jí)法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43％。

努力破解執(zhí)行難問(wèn)題。為鞏固集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，積極推動(dòng)建立化解執(zhí)行難問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，最高人民法院制定《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，會(huì)同19個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，初步構(gòu)建了綜合治理執(zhí)行難問(wèn)題的工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行信息查詢制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，重點(diǎn)解決消極執(zhí)行等問(wèn)題。充分利用督促執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，不斷提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率。開展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和委托執(zhí)行案件集中清理活動(dòng)，努力形成良好的化解執(zhí)行難問(wèn)題的工作機(jī)制。一年來(lái)，各級(jí)法院執(zhí)結(jié)新收案件2508242件，同比上升2.54％；執(zhí)行標(biāo)的到位率73.82％，同比上升8.22個(gè)百分點(diǎn)。

四、繼續(xù)推進(jìn)司法改革，維護(hù)司法公正

按照黨中央統(tǒng)一部署，最高人民法院堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、可能影響司法公正的問(wèn)題推進(jìn)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法公開、司法民主、司法監(jiān)督等制度建設(shè)。

推進(jìn)司法公開和司法民主。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六個(gè)方面必須公開的內(nèi)容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作報(bào)告，全面改版政務(wù)網(wǎng)站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動(dòng)錄音錄像等制度，為促進(jìn)司法公開提供制度保障。確立100個(gè)“司法公開示范法院”，總結(jié)推廣各地法院推行“陽(yáng)光司法”的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)司法公開規(guī)范化。在全國(guó)開展“司法公開宣傳月”活動(dòng)，充分借助社會(huì)媒體，宣傳人民法院工作，增強(qiáng)司法工作透明度。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動(dòng)的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33％，有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。

切實(shí)維護(hù)司法公正。創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，是維護(hù)司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)審判流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。全面推行量刑規(guī)范化改革，制定量刑程序規(guī)則，確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法，規(guī)范法官裁量權(quán)，促進(jìn)量刑公平公正。完善刑事證據(jù)制度，會(huì)同中央政法部門制定《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，嚴(yán)格刑事案件特別是死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù)，確保刑事審判質(zhì)量。推進(jìn)民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作，做到難案精審、簡(jiǎn)案快結(jié)。制定《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，及時(shí)發(fā)布典型案例，加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜案件的審判指導(dǎo)。加強(qiáng)再審工作，各級(jí)法院審結(jié)再審案件46214件，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17％。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督、政府支持，認(rèn)真參與政法編制分配工作，積極推進(jìn)法官招錄培養(yǎng)體制和司法考試改革，切實(shí)解決一些地方法院法官提前離崗離職問(wèn)題，緩解基層案多人少矛盾。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，初步建立起法院經(jīng)費(fèi)保障制度體系。加強(qiáng)法院信息化建設(shè)，啟動(dòng)人民法院電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。修訂法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見(jiàn)，全面加強(qiáng)人才、業(yè)務(wù)、物質(zhì)援助工作。

五、牢牢抓住法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高司法能力和水平

隊(duì)伍建設(shè)始終是人民法院工作的根本。針對(duì)人民群眾反映的法官工作和作風(fēng)上存在的問(wèn)題，最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，在加強(qiáng)能力、作風(fēng)、廉潔建設(shè)上下功夫，努力提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓(xùn)，提高法官正確適用法律、化解社會(huì)矛盾的能力。最高人民法院完成對(duì)3622名中級(jí)、基層人民法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)，提升法院院長(zhǎng)的履職能力。舉辦全國(guó)高、中級(jí)法院貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策千人培訓(xùn)班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對(duì)3萬(wàn)多名執(zhí)行人員和近2千名國(guó)家賠償工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們解決問(wèn)題、適用法律的能力。高級(jí)人民法院輪訓(xùn)法庭庭長(zhǎng)8899人，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法官的崗前培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。推進(jìn)民族地區(qū)法院雙語(yǔ)法官培養(yǎng)，幫助新疆、青海、內(nèi)蒙古等地法院編寫雙語(yǔ)法官培訓(xùn)教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提高隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行上下級(jí)法院之間干部掛職鍛煉制度，培養(yǎng)熟悉基層工作的優(yōu)秀干部。各級(jí)法院組織開展崗位標(biāo)兵、辦案能手評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)法官加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，努力提高司法能力水平。

大力改進(jìn)司法作風(fēng)。深入開展群眾觀點(diǎn)教育，進(jìn)一步深化法官對(duì)人民法院人民性的理解和實(shí)踐，自覺(jué)堅(jiān)持群眾路線。健全民意收集機(jī)制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，及時(shí)聽取群眾的意見(jiàn)建議，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)。修訂《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》，制定《人民法院文明用語(yǔ)基本規(guī)范》，引導(dǎo)法官改進(jìn)司法作風(fēng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，宣傳學(xué)習(xí)“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時(shí)代先鋒”全國(guó)優(yōu)秀法官龍進(jìn)品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國(guó)模范司法警察鐘世鑫等先進(jìn)典型。去年，全國(guó)各級(jí)法院共有19060個(gè)集體、47298名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。其中，344個(gè)集體、489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

努力促進(jìn)司法廉潔。在各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、政工和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案和法官隊(duì)伍的管理監(jiān)督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，完善司法巡查制度，先后派出8個(gè)巡查組，對(duì)部分地方法院開展司法巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改建議。全國(guó)有26個(gè)高級(jí)人民法院、246個(gè)中級(jí)人民法院建立司法巡查制度，共對(duì)1803個(gè)下級(jí)法院進(jìn)行了司法巡查。普遍建立廉政監(jiān)察員制度，各級(jí)法院共任命廉政監(jiān)察員30623名，較好地發(fā)揮了廉政監(jiān)察員對(duì)審判一線的直接監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，加大案件查處力度。開展對(duì)違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)使用司法強(qiáng)制措施等問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。完善舉報(bào)線索核查機(jī)制，高級(jí)人民法院全部開通與最高人民法院聯(lián)網(wǎng)的違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站。推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新，最高人民法院頒布實(shí)施《關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定》，制定《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，努力從制度機(jī)制上促進(jìn)司法廉潔。2010年，全國(guó)法院共查處違紀(jì)違法人員783人，同比下降1.51％。其中，受到政紀(jì)處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的113人，同比分別下降4.09％和17.52％。

六、更加注重接受監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)督制約，是人民法院正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，積極完善監(jiān)督制約機(jī)制，努力促進(jìn)司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺(jué)接受人大監(jiān)督。去年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，最高人民法院認(rèn)真梳理全國(guó)人大代表提出的審議意見(jiàn)共99項(xiàng)，逐一整改落實(shí)。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機(jī)制，妥善辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)796件。完善與全國(guó)人大代表日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見(jiàn)882人次。加強(qiáng)專項(xiàng)報(bào)告工作，就人民法院民事審判工作向全國(guó)人大常委會(huì)作專題報(bào)告，根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)及時(shí)提出并落實(shí)加強(qiáng)民事審判工作的具體措施。

認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。高度重視辦理政協(xié)委員提案，及時(shí)向全國(guó)政協(xié)委員通報(bào)法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國(guó)政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)130件，以座談、走訪、接待、邀請(qǐng)視察等多種形式與全國(guó)政協(xié)委員溝通、聽取意見(jiàn)309人次。進(jìn)一步完善與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真聽取意見(jiàn)建議。

依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機(jī)制，共同完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟和執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。去年，各級(jí)法院共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發(fā)回重審721件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案4044件。

積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。最高人民法院從全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及專家學(xué)者、律師和基層群眾中聘請(qǐng)40名特邀咨詢員和60名特約監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見(jiàn)建議。與全國(guó)律協(xié)建立信息溝通制度，及時(shí)研究解決律協(xié)反映的問(wèn)題，保障律師依法履行職責(zé)。制定人民法院接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作意見(jiàn)，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)最高人民法院民意信箱收到的5685件網(wǎng)民留言，認(rèn)真梳理分類，參照改進(jìn)工作。

各位代表，目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，全面提高法院隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，就顯得更加重要、更加突出。面對(duì)新形勢(shì)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作中還存在不少問(wèn)題和困難：一是審判工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是對(duì)新情況新問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、研究和把握還不夠深入，司法應(yīng)對(duì)措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題尚未得到解決，涉訴信訪問(wèn)題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實(shí)不到位，內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。三是一些法官司法能力不強(qiáng)，化解社會(huì)矛盾、處理復(fù)雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風(fēng)不文明、行為不規(guī)范、工作不細(xì)致，群眾意見(jiàn)較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。同時(shí)，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費(fèi)不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭(zhēng)取各有關(guān)方面的支持，盡最大努力解決這些問(wèn)題和困難。

2011年，是“十二五”時(shí)期開局之年。最高人民法院將認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出執(zhí)法辦案這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定而努力工作。

一要為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮審判職能作用：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)完善司法政策，加強(qiáng)司法解釋，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，為落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃和“十二五”投資項(xiàng)目的案件，為維護(hù)金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，既要促進(jìn)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要運(yùn)用企業(yè)重組等制度，幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護(hù)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格審查國(guó)有資產(chǎn)處置程序的合法性，依法保護(hù)中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益，平等保護(hù)國(guó)家出資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供司法保障。

二要努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，全面發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的經(jīng)濟(jì)犯罪和國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。認(rèn)真執(zhí)行《刑法修正案

（八）》，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，認(rèn)真落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)定，切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案。正確理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，更加有效地發(fā)揮調(diào)解和判決的作用，創(chuàng)新和完善司法調(diào)解機(jī)制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)完善“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。

三要切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。以進(jìn)一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題為重點(diǎn)，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、社會(huì)保障以及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善司法便民利民措施，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，推廣巡回審判方式，加強(qiáng)司法救助工作，依法受理行政訴訟和國(guó)家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問(wèn)題。認(rèn)真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強(qiáng)化案件責(zé)任查究，提高審判質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，依靠制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)行難問(wèn)題的解決。

四要健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機(jī)制。以確保司法公正為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點(diǎn)，依法有序地推進(jìn)司法改革。積極推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實(shí)抓好已出臺(tái)司法改革措施的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是深化量刑規(guī)范化改革，完善死刑復(fù)核程序，建立科學(xué)完備的審判管理體系，以制度保公正。以構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯(cuò)新機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，完善接受外部監(jiān)督的制度機(jī)制。

五要全面提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，著力提高法官適用法律、化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強(qiáng)化司法廉潔教育，推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、違紀(jì)線索核查等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”等制度，以更大的力度查處違紀(jì)違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。采取切實(shí)有效措施改變基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面，是今年和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)人民法院工作的重點(diǎn)。完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推動(dòng)人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來(lái)源和渠道，完成法官員額編制標(biāo)準(zhǔn)和法官職務(wù)序列改革，加強(qiáng)中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語(yǔ)法官隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，進(jìn)一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問(wèn)題。落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)分類保障辦法，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步改善基層法院經(jīng)費(fèi)保障狀況。加快辦公辦案信息化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛(ài)法官身心健康，營(yíng)造和諧工作環(huán)境。

各位代表，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是人民法院工作不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保證。最高人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會(huì)決議，認(rèn)真做好專項(xiàng)工作報(bào)告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行憲法法律。同時(shí)，更加自覺(jué)地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，以監(jiān)督促廉潔、保公正。

各位代表，面對(duì)新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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王勝俊所作高法報(bào)告（十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議）

中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn

2010年03月18日

來(lái)源：新華社

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新華社北京3月18日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2010年3月11日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊

3月11日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2009年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.2%和52.1%；地方各級(jí)人民法院受理案件1137萬(wàn)余件，審執(zhí)結(jié)1054萬(wàn)余件，結(jié)案標(biāo)的額16707億元，同比分別上升6.3%、7.2%和16.4%。

一、加強(qiáng)民事審判工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益提供司法保障

高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，牢固樹立服務(wù)大局、執(zhí)法為民的法治理念，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。去年，各級(jí)法院共審結(jié)一審民事案件579.7萬(wàn)件，同比上升7.7%。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，最高人民法院加強(qiáng)調(diào)查研究，提出能動(dòng)司法的要求，適時(shí)調(diào)整司法政策；制定適用合同法、保險(xiǎn)法等11個(gè)司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范；及時(shí)制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等14個(gè)司法文件，指導(dǎo)地方各級(jí)法院妥善審理相關(guān)案件。各級(jí)法院在尊重司法規(guī)律的同時(shí)，積極主動(dòng)地開展工作，及時(shí)就審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題向有關(guān)部門提出司法建議；各地法院圍繞國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善司法保障措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，各級(jí)法院審結(jié)合同類案件315.4萬(wàn)件，同比上升8.6%。為維護(hù)金融安全，制定審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓等案件的指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)金融案件51.9萬(wàn)件，同比上升12.9%。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.7%。堅(jiān)持保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，制定審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)法院審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.7萬(wàn)件，同比上升10.8%。為促進(jìn)自主創(chuàng)新，制定貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見(jiàn)和保護(hù)馳名商標(biāo)等司法解釋，指導(dǎo)地方各級(jí)法院深入開展“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”主題活動(dòng)，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件3.6萬(wàn)件，同比上升29.7%。

依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，各級(jí)法院審結(jié)人身?yè)p害、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛和其他涉及民生的各類案件201.6萬(wàn)件，同比上升7.0%。制定審理涉農(nóng)案件的意見(jiàn)，指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善審理農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動(dòng)內(nèi)需政策落實(shí)中發(fā)生的糾紛，共審結(jié)涉農(nóng)案件23.2萬(wàn)件，與上年基本持平。制定審理物業(yè)服務(wù)、房屋租賃等案件的司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)此類案件26.1萬(wàn)件，同比上升6.1%。高度重視涉軍案件審判，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

加強(qiáng)涉外、涉臺(tái)和涉港澳審判工作。針對(duì)外需下降、外貿(mào)糾紛增多等新情況，制定審理涉外案件的司法解釋，依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。各級(jí)法院審結(jié)涉外民事案件1.1萬(wàn)件，同比上升16%；審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.5%。適應(yīng)兩岸“大三通”的新形勢(shì)，完善認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的司法協(xié)助，依法促進(jìn)大陸與臺(tái)灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)刑事審判工作，依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)變化，依法懲處刑事犯罪，各級(jí)法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬(wàn)件，判處罪犯99.7萬(wàn)人，同比分別下降0.2%和1.1%。

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪，殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，各級(jí)法院審結(jié)上述案件26.7萬(wàn)件，判處罪犯37.5萬(wàn)人，同比分別上升2.3%和0.8%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件適用法律意見(jiàn)，推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)依法開展，各級(jí)法院審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.8%和16.6%。積極參與實(shí)施國(guó)家反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.9%和11.7%。加大對(duì)毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件5.1萬(wàn)件，判處罪犯5.6萬(wàn)人，同比分別上升16.5%和11.6%。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)最高人民法院刑事審判專項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判工作。

依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。制定審理洗錢等刑事案件的司法解釋，依法懲處洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪行為，各級(jí)法院審結(jié)此類案件1.1萬(wàn)件，同比上升3.0%。加大對(duì)集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，審結(jié)此類案件5.5萬(wàn)件，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.1億元，同比分別上升6.3%和37.8%。依法制裁破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，各級(jí)法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.1%和2.0%。會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)制定嚴(yán)格認(rèn)定職務(wù)犯罪自首、立功等量刑情節(jié)的意見(jiàn)，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)。

妥善處理社會(huì)影響較大的案件。高度重視拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件的審判工作，堅(jiān)持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭(zhēng)取大多數(shù)，指導(dǎo)相關(guān)法院嚴(yán)格依法辦案，重事實(shí)、重證據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。會(huì)同有關(guān)部門制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件的司法解釋，依法打擊淫穢電子信息犯罪，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1703件，同比上升47.5%。妥善審理因群體性事件引發(fā)的刑事犯罪案件，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件審判情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。制定關(guān)于醉酒駕車犯罪適用法律的意見(jiàn)并發(fā)布典型案例，遏制醉酒駕車犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，保障公共安全。

積極參與社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)少年司法工作，推進(jìn)少年法庭建設(shè)，貫徹“教育、感化、挽救”方針，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。規(guī)范減刑、假釋工作，各級(jí)法院辦理減刑、假釋案件51.3萬(wàn)件，同比下降3.6%。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對(duì)被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作。對(duì)審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，配合有關(guān)部門妥善處理。

三、加強(qiáng)行政審判及國(guó)家賠償工作，維護(hù)和諧的社會(huì)管理秩序

嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和國(guó)家賠償法，各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件12.1萬(wàn)件，同比上升10.5%；審結(jié)國(guó)家賠償案件1531件，同比下降6.3%。

依法審理行政訴訟案件。制定加強(qiáng)行政審判工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。去年，各級(jí)法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育、工商管理等行政訴訟案件3.8萬(wàn)件，同比上升18.4%；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件3.5萬(wàn)件，同比下降18.5%。

探索建立化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解等工作機(jī)制，促進(jìn)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭(zhēng)議。在去年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過(guò)加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件4.3萬(wàn)件，占一審行政案件的35.9%。各級(jí)法院還就行政審判中反映出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)行政機(jī)關(guān)，促進(jìn)提高行政執(zhí)法水平。

認(rèn)真做好國(guó)家賠償工作。規(guī)范案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，就侵權(quán)事實(shí)確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行陳述和辯論，確保公開、公平、公正。在審結(jié)的國(guó)家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.8萬(wàn)元。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請(qǐng)求人的權(quán)利盡快得以實(shí)現(xiàn)。

四、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作，下大氣力解決執(zhí)行難問(wèn)題

以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作。在加強(qiáng)清理積案的同時(shí)，各級(jí)法院執(zhí)結(jié)新收案件244.6萬(wàn)件，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.9%和9.5%。

大力開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致排查，各級(jí)法院共清理出2007年以前積累的執(zhí)行案件347.9萬(wàn)件。最高人民法院加強(qiáng)對(duì)清理積案工作的組織協(xié)調(diào)，明確清理目標(biāo)和具體要求，及時(shí)檢查工作進(jìn)度和效果。會(huì)同有關(guān)部門組成7個(gè)督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督查，對(duì)一批執(zhí)行難度大的案件掛牌督辦。各級(jí)法院采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式和強(qiáng)制被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)、懸賞舉報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)等方法，加大清理力度，共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬(wàn)件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。

加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，合力化解執(zhí)行難。完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，收錄630萬(wàn)件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢和社會(huì)監(jiān)督。完善高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制，努力提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。

切實(shí)規(guī)范執(zhí)行工作。針對(duì)執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行工作的意見(jiàn)，制定委托評(píng)估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、分權(quán)制約、執(zhí)行聽證等工作制度。堅(jiān)持依法執(zhí)行，切實(shí)糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等問(wèn)題。推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項(xiàng)告知制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作水平。

五、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，依法保障當(dāng)事人的合法訴求

高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正。各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?2.5萬(wàn)件，同比下降8.0%；依法提起再審3.2萬(wàn)件，同比上升6.2%。

加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)。最高人民法院設(shè)立申訴立案大廳，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各級(jí)法院加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、判后答疑等職能，推廣遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案等方式，為群眾依法維護(hù)自身權(quán)益提供便利服務(wù)。

高度重視信訪工作。最高人民法院盡力改善人民來(lái)訪接待條件，最大限度地為群眾提供方便；推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個(gè)接訪組赴信訪高發(fā)省份駐地接訪4887件次；加強(qiáng)上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級(jí)訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作，加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院依法將信訪問(wèn)題化解在基層。各級(jí)法院從提高辦案質(zhì)量、抓好初信初訪入手，從源頭上減少信訪，去年，群眾來(lái)訪105.5萬(wàn)人次，同比下降9.4%。

強(qiáng)化審判監(jiān)督工作。實(shí)行來(lái)信來(lái)訪與申請(qǐng)?jiān)賹彿蛛x制度，制定受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣闹笇?dǎo)意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利。堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則，指導(dǎo)地方各級(jí)法院加強(qiáng)申訴審查工作，對(duì)符合法定條件的申訴，依法提起再審；對(duì)申訴無(wú)理的，做好服判息訴工作。在去年審結(jié)的再審案件中，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11669件，占生效裁判的0.18%。實(shí)行改判與發(fā)回重審案件定期通報(bào)、原因分析、責(zé)任追究制度，努力提高辦案質(zhì)量。

六、深化司法體制改革，創(chuàng)新人民法院工作機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統(tǒng)一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開制度等5項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》。同時(shí)，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機(jī)制改革。

構(gòu)建符合國(guó)情的調(diào)判結(jié)合工作機(jī)制。把化解矛盾、案結(jié)事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標(biāo)。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪工作全過(guò)程。重視立案調(diào)解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開庭之前。與村委會(huì)、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì)矛盾的合力。推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等相結(jié)合的大調(diào)解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。在去年審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解和撤訴結(jié)案359.3萬(wàn)件，占62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)不能調(diào)解和調(diào)解不成的，及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚(yáng)善中的積極作用。

推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。制定司法公開的若干規(guī)定，全面推進(jìn)審務(wù)公開，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，開展人民法院“公眾開放日”活動(dòng)，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，進(jìn)一步拓展司法公開的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴(kuò)大選任范圍，全國(guó)人民陪審員數(shù)量由5.7萬(wàn)人增加到7.7萬(wàn)人，全年參與審判案件63.2萬(wàn)件，同比上升25.1%。嚴(yán)格規(guī)范法官裁量權(quán)，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審限制度，開展專項(xiàng)檢查，著力解決一些案件超審限問(wèn)題。指導(dǎo)地方各級(jí)法院成立專門審判管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、案件質(zhì)量評(píng)查、辦案績(jī)效考評(píng)等工作，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)審判流程、司法統(tǒng)計(jì)的信息化管理，提高管理效能。

完善司法為民工作機(jī)制。落實(shí)加強(qiáng)司法便民工作的意見(jiàn)，在訴訟服務(wù)、調(diào)查取證、檔案查詢、公民旁聽庭審等方面為群眾提供便利。制定加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)，完善法院領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開通853個(gè)電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當(dāng)事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當(dāng)事人減、緩、免交訴訟費(fèi)7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請(qǐng)執(zhí)行人提供救濟(jì)金。

完善基層工作保障機(jī)制。在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費(fèi)保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費(fèi)保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區(qū)法官斷層狀況有所緩解。向全國(guó)9835個(gè)人民法庭配送法律應(yīng)用軟件，提高信息化水平。繼續(xù)開展東中西部法院之間結(jié)對(duì)幫扶工作，積極解決西部民族地區(qū)法庭布局不合理問(wèn)題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

七、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

始終把隊(duì)伍建設(shè)作為人民法院工作的關(guān)鍵來(lái)抓，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，把加強(qiáng)司法廉政建設(shè)作為重中之重，不斷提高人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。

努力踐行社會(huì)主義法治理念。深化以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，法官的大局意識(shí)、為民意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，深化對(duì)人民法院人民性的認(rèn)識(shí)，確保人民法院工作的正確方向。

狠抓司法廉政建設(shè)。加大教育力度，在各級(jí)法院深入開展司法廉潔大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大法官加強(qiáng)自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專門作出決定，在法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展警示教育，深刻反思在法官隊(duì)伍管理、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行工作整改。加大監(jiān)督力度，創(chuàng)立司法巡查制度，先后派出4個(gè)巡查組，對(duì)下級(jí)法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出并督促落實(shí)整改措施；建立廉政監(jiān)察員制度，最高人民法院在14個(gè)審判、執(zhí)行部門設(shè)立專職廉政監(jiān)察員，全國(guó)有2914個(gè)法院設(shè)立廉政監(jiān)察員27745名，對(duì)審判、執(zhí)行工作實(shí)行直接監(jiān)督；最高人民法院組成6個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)各地法院貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；開通違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報(bào)線索，堅(jiān)持主動(dòng)抓、主動(dòng)查，不隱瞞、不掩飾，有報(bào)必查、查實(shí)必究，堅(jiān)決清除害群之馬。去年，各級(jí)法院共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理的137人。

不斷提高司法能力。在各級(jí)法院開展法官全員大培訓(xùn)，大力推廣法官教法官、遠(yuǎn)程教育、交流掛職等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。制定全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)兩年培訓(xùn)規(guī)劃，去年培訓(xùn)928人，著力提高把握全局、做好工作、帶好隊(duì)伍的能力。組成講師團(tuán)赴中西部法院培訓(xùn)法官3萬(wàn)余人次，舉辦少數(shù)民族中青年法官培訓(xùn)班，定向培養(yǎng)雙語(yǔ)人才。推行崗位輪換、技能競(jìng)賽、新進(jìn)人員到信訪窗口鍛煉等做法，著力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力。

大力改進(jìn)司法作風(fēng)。最高人民法院大力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)，努力在工作上、作風(fēng)上、服務(wù)上發(fā)揮表率作用，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。在各級(jí)法院開展“司法作風(fēng)大檢查”活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，重點(diǎn)糾正一些法官語(yǔ)言不文明、行為不規(guī)范、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。學(xué)習(xí)推廣山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院“創(chuàng)新管理保公正”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳宋魚水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現(xiàn)出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進(jìn)典型。去年，全國(guó)各級(jí)法院共有9461個(gè)集體、25452名個(gè)人立功受獎(jiǎng)。其中，285個(gè)集體、388名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

八、自覺(jué)接受監(jiān)督，促進(jìn)司法公正

進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，始終把接受監(jiān)督作為正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的有力保障。

自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議，努力把決議的要求落到實(shí)處，確保國(guó)家法律得到正確實(shí)施。向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告民事執(zhí)行工作，根據(jù)會(huì)議審議情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的具體措施。高度重視全國(guó)人大二次會(huì)議期間代表意見(jiàn)的辦理，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)工作整改。高度重視人大代表建議的辦理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)督辦等制度，并及時(shí)向代表反饋辦理情況。去年，最高人民法院共辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)766件，走訪、接待全國(guó)人大代表483人。加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，首次邀請(qǐng)香港、澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表視察內(nèi)地法院，加強(qiáng)溝通交流。地方各級(jí)法院邀請(qǐng)各級(jí)人大代表5萬(wàn)余人視察法院工作6千余次，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表8.4萬(wàn)余人旁聽案件庭審1.7萬(wàn)余次。

認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督。及時(shí)向政協(xié)通報(bào)人民法院工作情況，進(jìn)一步完善與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，促進(jìn)工作交流，虛心聽取意見(jiàn)。高度重視辦理政協(xié)委員提案，去年最高人民法院共辦理全國(guó)政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)140件，走訪、接待全國(guó)政協(xié)委員121人。

依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。建立最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機(jī)制，共同制定《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見(jiàn)》。支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，各級(jí)法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件9332件，其中，維持原判的3070件，改判2017件，發(fā)回重審732件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案3513件。認(rèn)真對(duì)待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正審判工作中存在的問(wèn)題。

積極接受社會(huì)各界監(jiān)督。成立人民監(jiān)督工作辦公室，通過(guò)多種方式，全面加強(qiáng)與社團(tuán)組織、專家學(xué)者、律師、基層群眾等各方面的聯(lián)系。去年，最高人民法院共邀請(qǐng)各方面代表召開座談會(huì)33次，聘請(qǐng)第三屆特邀咨詢員40名和首屆特約監(jiān)督員60名，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)最高人民法院工作的監(jiān)督。出臺(tái)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督的若干規(guī)定，認(rèn)真聽取媒體和網(wǎng)民意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。

各位代表，法院工作的成績(jī)和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，幫助法院解決了許多困難和問(wèn)題，我們深表感謝和敬意，懇請(qǐng)大家今后給予更多的關(guān)心、支持和幫助。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作中還存在許多問(wèn)題和不足：一是最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)還不夠及時(shí)有力，針對(duì)性、有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是一些法官的司法理念不端正，為民意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，依法獨(dú)立公正審判、維護(hù)法治權(quán)威的自覺(jué)性不高。三是一些法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，化解矛盾糾紛的能力不強(qiáng)，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。四是一些法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法作風(fēng)不正，工作方法簡(jiǎn)單，一些案件久拖不決，群眾意見(jiàn)較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，枉法裁判、徇私舞弊；個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪問(wèn)題影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了人民法官的形象和司法公信力。同時(shí)，案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，案多人少矛盾日益突出，法院司法體制和工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

2010年，最高人民法院要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次大會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央“五個(gè)更加注重”的要求和深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，堅(jiān)持狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。

一要依法履行審判職能，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政審判和執(zhí)行等工作，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴(kuò)內(nèi)需中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實(shí)。依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定犯罪，嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的各種分裂、恐怖、滲透、顛覆等犯罪活動(dòng)。加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為的制裁力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，加強(qiáng)支持自主創(chuàng)新的司法環(huán)境建設(shè)。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)以及教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作，切實(shí)保障人民權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善審理涉及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)的相關(guān)案件，為上述活動(dòng)順利舉行提供司法保障。

二要深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正高效。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的意見(jiàn)，繼續(xù)落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》。完善審判管理機(jī)制，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法行為，提高司法水平。加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督工作，切實(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)司法公正。完善司法公開和司法民主機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員作用，加強(qiáng)民意溝通，做到透明公開、陽(yáng)光司法。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于2009年民事執(zhí)行工作專項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)，完善執(zhí)行工作機(jī)制，建立執(zhí)行分權(quán)制約與責(zé)任追究等制度，提高執(zhí)行水平。完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級(jí)法院帶案下訪、巡回接訪等制度，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問(wèn)題。

三要努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，確保公正廉潔司法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)法官良好的職業(yè)道德。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以更加扎實(shí)的工作，重點(diǎn)抓好教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進(jìn)一步加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，著力提高法官的實(shí)際工作能力。繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官培訓(xùn)、晉級(jí)和遴選制度。深化司法作風(fēng)和法院文化建設(shè)，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀。著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)，為地方各級(jí)法院做表率。

四要大力加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語(yǔ)法官的培養(yǎng)，繼續(xù)做好中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，進(jìn)一步解決好基層法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，改進(jìn)人員招錄辦法，緩解一些地方案多人少矛盾。繼續(xù)改善邊遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的司法條件。加強(qiáng)信息技術(shù)在基層審判、執(zhí)行等工作中的應(yīng)用，提高司法水平。

五要牢固樹立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，共同維護(hù)司法公正。認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，及時(shí)研究辦理會(huì)議期間代表、委員提出的意見(jiàn)建議。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法，積極做好專項(xiàng)報(bào)告、參與執(zhí)法檢查、司法解釋備案等工作。不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)制度，更加廣泛地聽取人大代表對(duì)人民法院工作的意見(jiàn)建議，完善辦理和反饋制度。認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作。

各位代表，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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最高人民法院工作報(bào)告（2009年）

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2009年03月17日

來(lái)源：新華社

【字體：大 中 小】

新華社北京３月１７日電

最高人民法院工作報(bào)告

━━２００９年３月１０日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊

3月10日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。

新華社記者 黃敬文 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

２００８年是極不平凡的一年。最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，及時(shí)把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，努力滿足人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的新要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件１０５５３件，審結(jié)７７２５件，同比分別上升２９．５３％和２４．２０％；全國(guó)各級(jí)法院受理案件１０７１１２７５件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)９８３９３５８件，同比分別上升１０．９１％和１１．１７％。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

一年來(lái)，最高人民法院更加注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)法院積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供司法服務(wù)。

努力為落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供司法保障。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新變化，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和指導(dǎo)性文件，化解影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素。針對(duì)公司解散和清算案件中的法律適用問(wèn)題，制定關(guān)于適用公司法的司法解釋，規(guī)范企業(yè)法人退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，加大對(duì)中小投資者利益的司法保護(hù)力度，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)。針對(duì)醫(yī)療購(gòu)銷、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于辦理此類案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)涉外及海事海商審判工作，制定相關(guān)司法解釋，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。為確保國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊所采取的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的規(guī)定，從保障金融債權(quán)、制裁金融違法行為、規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等８?jìng)€(gè)方面提出司法指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)法院慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，及時(shí)提出司法建議，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，積極發(fā)揮審判工作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策服務(wù)的作用。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉外及海事海商等案件１１３６４３０件，標(biāo)的額４７７３．１７億元，同比分別上升１５．２４％和１３．１８％。依法嚴(yán)懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售偽劣食品藥品等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，共審結(jié)此類案件２１６７４件，同比上升１３．４８％。

努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的涉農(nóng)案件新特點(diǎn)，及時(shí)制定關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的若干意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)案件審判經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村善良風(fēng)俗習(xí)慣在化解社會(huì)矛盾中的積極作用，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給等涉農(nóng)案件２３２６１５件，標(biāo)的額４５．２８億元，同比分別上升３５．８１％和２９．０４％。

努力為自主創(chuàng)新提供司法保障。認(rèn)真貫徹《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，扎實(shí)開展以“司法護(hù)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新”為主題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)，展示了我國(guó)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的良好形象。完善涉及馳名商標(biāo)案件的管轄制度，規(guī)范注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱糾紛案件的受理?xiàng)l件，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進(jìn)一步拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，充實(shí)審判力量，將管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的中級(jí)、基層法院從１０９個(gè)增加到１３３個(gè)，并積極探索建立綜合保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新模式。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件２７８７６件，同比上升３２．５８％。

努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確適用法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真做好刑事案件審判工作，更加審慎地做好死刑復(fù)核工作。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)安全感。依法審結(jié)拉薩“３·１４”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件，有力打擊了分裂勢(shì)力和暴力犯罪分子。積極參與掃黑除惡、禁賭禁毒等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)環(huán)境。全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)刑事案件７６８１３０件，判處罪犯１００７３０４人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯１５９０２０人。對(duì)情節(jié)輕微的初犯、偶犯和過(guò)失犯罪，依法從輕、減輕或免除處罰。繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)此類案件５５９５９件，同比上升１１．６６％。積極參與社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪預(yù)防力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

努力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，積極參與奧運(yùn)安保工作。針對(duì)南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“５·１２”四川汶川特大地震災(zāi)害和“嬰幼兒奶粉”等突發(fā)公共事件，及時(shí)制定司法應(yīng)對(duì)措施，向有關(guān)部門提出司法建議，主動(dòng)配合做好救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和事件處理工作。全國(guó)各級(jí)法院齊心協(xié)力，支援抗震救災(zāi)。地震災(zāi)區(qū)法院克服困難，一手抓救災(zāi)搶險(xiǎn)，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一手抓審判工作，及時(shí)懲罰犯罪、調(diào)處糾紛，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。各級(jí)法院積極參與“平安奧運(yùn)行動(dòng)”，依法審理涉及奧運(yùn)的各類案件，配合有關(guān)部門加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好法治環(huán)境。

努力推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)的司法合作。針對(duì)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往密切、人員往來(lái)頻繁對(duì)司法工作提出的新要求，最高人民法院及時(shí)制定《關(guān)于涉臺(tái)民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》，簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》等文件，加快形成內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)司法協(xié)助的制度框架。加強(qiáng)涉港澳臺(tái)案件審判工作，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)此類案件１０６２１件。

二、堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)人民權(quán)益

一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護(hù)人民權(quán)益作為人民法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步把司法為民的要求落到實(shí)處。

高度重視審理涉及民生的案件。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件２８６２２１件，同比上升９３．９３％。著力化解涉及群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，審結(jié)涉及醫(yī)療、住房、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等案件５７６０１３件，同比上升４５．０８％。依法保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，審結(jié)人身?yè)p害、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)等案件１１５４９４６件，標(biāo)的額２１８１．８６億元。依法保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件１３２０６３６件。發(fā)揮審判職能作用，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人、軍屬合法權(quán)益。制定司法解釋，加大對(duì)非法行醫(yī)和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。

高度重視破解執(zhí)行難問(wèn)題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)執(zhí)行難的諸多原因，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，完善提級(jí)執(zhí)行、委托執(zhí)行、異地執(zhí)行等措施，會(huì)同公安、工商等部門，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和地區(qū)聯(lián)動(dòng)，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為。完善信息管理系統(tǒng)，采取公開被執(zhí)行人失信記錄、強(qiáng)制申報(bào)財(cái)產(chǎn)、限制被執(zhí)行人出境等措施，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，制定司法解釋，對(duì)執(zhí)行管轄、強(qiáng)制措施等予以規(guī)范。健全高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行公正。全國(guó)各級(jí)法院去年執(zhí)結(jié)案件２２２５４１９件，執(zhí)結(jié)率為８７．１５％，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額同比上升３３．３１％。

高度重視解決涉訴信訪問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持一手抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立１４個(gè)督導(dǎo)組，分赴各地督促指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點(diǎn)信訪案件３６７２７件。建立信訪案件監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。充分運(yùn)用教育、協(xié)調(diào)、救濟(jì)等手段，解決涉訴信訪難題。經(jīng)過(guò)各級(jí)法院的共同努力和全社會(huì)的廣泛支持，涉訴信訪同比下降４９．７４％。

高度重視推進(jìn)司法便民工作。繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。最高人民法院推出１７條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機(jī)制。地方各級(jí)法院改進(jìn)案件受理工作，建立訴訟服務(wù)中心，為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。采取上門立案、預(yù)約開庭、減免訴訟費(fèi)等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設(shè)立案件查詢系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。調(diào)整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約立案、電子簽章。全國(guó)人民法庭共審結(jié)各類案件２１８３７２２件，標(biāo)的額７７９．５１億元，同比分別上升１３．２３％和３１．４７％。

高度重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，轉(zhuǎn)變審判觀念，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過(guò)程。全面推進(jìn)民商事案件調(diào)解工作，探索建立輕微刑事案件調(diào)解制度，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。創(chuàng)新調(diào)解方式，加強(qiáng)審判工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)部門、社團(tuán)組織等社會(huì)力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。各級(jí)法院經(jīng)調(diào)解結(jié)案的民事案件３１６７１０７件，占全部民事案件的５８．８６％。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)人民法院自身建設(shè)

一年來(lái)，各級(jí)法院更加重視思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新管理、公正司法的山東東營(yíng)中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災(zāi)中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長(zhǎng)李芝軍等一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。全國(guó)各級(jí)法院共有６４６個(gè)集體和６９４名個(gè)人受到省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，重點(diǎn)增強(qiáng)法官政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和國(guó)情意識(shí)。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對(duì)大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時(shí)期人民法院工作的指導(dǎo)思想，組織開展“大學(xué)習(xí)、大討論”和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，舉辦全國(guó)大法官專題研討班，組織宣講團(tuán)巡回宣傳，指導(dǎo)地方各級(jí)法院開展不同類型、不同層次的研討培訓(xùn)活動(dòng)，不斷深化廣大法官對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度等重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)和重大政治原則的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

切實(shí)整頓和轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，重點(diǎn)解決脫離實(shí)際、脫離群眾的問(wèn)題。最高人民法院組成１３個(gè)專題調(diào)研組，分赴全國(guó)各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見(jiàn)，查找司法作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動(dòng)，開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見(jiàn)。狠抓院風(fēng)院紀(jì)整頓，著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)。各級(jí)法院分別從法官的職業(yè)道德、庭審規(guī)范、信訪接待等多方面制定整改措施，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系。基層法官走出法庭，深入社區(qū)村寨企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛(ài)民的良好形象。

切實(shí)加強(qiáng)司法能力建設(shè)，重點(diǎn)提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結(jié)事難了”問(wèn)題，主要因?yàn)橛械姆ü俨簧朴谧鋈罕姽ぷ鳌⒉簧朴诨饷芗m紛。各級(jí)法院組織有經(jīng)驗(yàn)的法官通過(guò)多種方式進(jìn)行傳幫帶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青年法官的培養(yǎng)。通過(guò)上下級(jí)法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質(zhì)。建立法官走訪、聯(lián)系群眾制度，了解社情民意，增強(qiáng)為民意識(shí)。調(diào)整法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要考核辦案質(zhì)量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對(duì)新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)、新問(wèn)題越來(lái)越多的情況，最高人民法院派出講師團(tuán)到基層法院巡講。各級(jí)法院及時(shí)組織各種專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，共培訓(xùn)法官１５萬(wàn)余人次。

切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，重點(diǎn)解決法官短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不力問(wèn)題。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，完善相關(guān)政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問(wèn)題。爭(zhēng)取相關(guān)部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政支持，緩解經(jīng)費(fèi)保障不足。地方各級(jí)法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級(jí)、職數(shù)問(wèn)題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。

切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，重點(diǎn)解決司法不廉、司法不公問(wèn)題。針對(duì)法院隊(duì)伍中發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，最高人民法院首先在機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)真排查、重點(diǎn)整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，要求各級(jí)法院結(jié)合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問(wèn)題。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《人民法院紀(jì)律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問(wèn)題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在審判、執(zhí)行等部門建立廉政監(jiān)察制度，強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行權(quán)的直接監(jiān)督。針對(duì)影響司法公正和廉潔的突出問(wèn)題，公布“五個(gè)嚴(yán)禁”和舉報(bào)電話，對(duì)違反規(guī)定的人員，一律調(diào)離崗位，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。去年以來(lái)，各級(jí)法院以更大決心、更大力度查處違紀(jì)違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀(jì)違法人員７１２人，其中追究刑事責(zé)任１０５人。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機(jī)制

堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，不斷深化司法體制和工作機(jī)制改革，是最高人民法院的堅(jiān)定態(tài)度。一年來(lái)，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，制定了關(guān)于深化人民法院司法改革工作的意見(jiàn)和措施，在繼續(xù)深化死刑核準(zhǔn)制度、審判委員會(huì)工作機(jī)制、未成年人審判制度、審判監(jiān)督程序及執(zhí)行工作機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，著眼建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問(wèn)題，努力保障社會(huì)公平正義。

更加注重完善司法公開制度。實(shí)現(xiàn)司法公正必須推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結(jié)果公開，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。試行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開制度。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對(duì)執(zhí)行爭(zhēng)議事項(xiàng)公開聽證。堅(jiān)持?jǐn)U大司法民主，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度，全國(guó)共有５５６８１名人民陪審員參與審理案件５０５４１２件，參與審理案件數(shù)量上升３４．０５％。

更加注重規(guī)范法官裁量權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證。最高人民法院切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作，共制定司法解釋１８件，司法指導(dǎo)性文件４３件。建立審判質(zhì)量與效率評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)案件的考核評(píng)查。強(qiáng)化審判管理環(huán)節(jié)對(duì)法官行使裁量權(quán)的約束和規(guī)范機(jī)制。完善改判和發(fā)回重審案件定期通報(bào)和分析制度，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)二審和再審工作，糾正確有錯(cuò)誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導(dǎo)制度，開展量刑規(guī)范試點(diǎn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法保障律師的代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，充分聽取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，正確行使裁量權(quán)。

更加注重加強(qiáng)司法管理。這是保障司法公正高效的關(guān)鍵舉措。大力加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理，完善審判流程管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，提高審判效率。大力加強(qiáng)司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級(jí)選任等制度，把好隊(duì)伍進(jìn)口；建立法官業(yè)績(jī)檔案，完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，改進(jìn)選人用人工作機(jī)制。大力加強(qiáng)司法政務(wù)管理，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，確保審判、執(zhí)行工作順利開展。通過(guò)加強(qiáng)司法管理，提高工作績(jī)效，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)９８．４１％，生效裁判改判率為０．１９％。

五、堅(jiān)持接受監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正

接受監(jiān)督是維護(hù)司法公正、樹立司法權(quán)威的重要保障。

自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。本屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，最高人民法院及時(shí)召開院務(wù)會(huì)和全國(guó)法院電視電話會(huì)，專題研究部署貫徹這次人大會(huì)議精神，全面梳理人大代表提出的意見(jiàn)和建議，制定改進(jìn)工作措施。堅(jiān)持向全國(guó)人大常委會(huì)定期報(bào)告專項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)本屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)最高人民法院關(guān)于刑事審判工作報(bào)告的審議意見(jiàn)。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)開展未成年人保護(hù)法、勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)。人大在監(jiān)督中給予大力支持，推動(dòng)解決審判、執(zhí)行工作和法院自身建設(shè)中的困難和問(wèn)題。積極配合做好法官任免工作，主動(dòng)做好司法解釋報(bào)送備案審查工作，確保人大監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善對(duì)建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結(jié)果，事事有反饋，確保辦理質(zhì)量和效率。最高人民法院全年共辦理全國(guó)人大代表建議１５２件、全國(guó)政協(xié)委員提案６５件。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)視察工作、旁聽庭審、定期通報(bào)工作、反饋整改措施以及個(gè)別走訪等，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性溝通。去年，最高人民法院共召開全國(guó)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)３４次，以問(wèn)卷、座談、走訪等形式征求全國(guó)人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)６３２９人次。

依法接受檢察機(jī)關(guān)及各方面監(jiān)督。嚴(yán)格依法審理各類抗訴案件，全國(guó)各級(jí)法院去年共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提起的再審抗訴案件９６０４件。其中，原判正確予以維持的３５６９件，改判２２７３件，發(fā)回重審４４０件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的３３２２件。認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正案件審判中存在的問(wèn)題。接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，最高人民法院負(fù)責(zé)人分別走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，多次召開座談會(huì)，聽取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，接受輿論監(jiān)督。建立與基層群眾的聯(lián)系工作機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。

各位代表，過(guò)去的一年，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院工作取得新進(jìn)展、新成效，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員為促進(jìn)法院工作提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，幫助我們解決了許多困難和問(wèn)題。在此，我代表全國(guó)各級(jí)法院向各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院的工作與黨和人民的要求還存在較大差距，工作中還存在不少問(wèn)題。一是有的法官對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、踐行社會(huì)主義法治理念認(rèn)識(shí)不足，在服務(wù)大局、保障科學(xué)發(fā)展上自覺(jué)性不高。二是有的法官司法能力不強(qiáng)，適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題的辦法不多，一些案件審判程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確，不注重辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，案件審判質(zhì)量和效率不高。三是有的法官司法為民意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人民群眾感情不深，工作不負(fù)責(zé)任，官僚主義、衙門作風(fēng)以及對(duì)群眾訴求冷漠、推諉拖拉現(xiàn)象仍然存在。四是有的法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法不公，司法不廉，極少數(shù)人徇私舞弊，貪贓枉法，腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，造成惡劣的社會(huì)影響。五是司法體制和工作機(jī)制不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，涉訴信訪和執(zhí)行難等問(wèn)題還需要花大氣力予以解決。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，法院工作也遇到了一些新挑戰(zhàn)和實(shí)際困難。２００８年全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)案件數(shù)是１９７８年的１９．５倍，在數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，案件類型更加多樣，處理難度越來(lái)越大，但人員數(shù)量?jī)H增加了１．６８倍，案多人少的矛盾日趨突出；一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決。

２００９年，是全面貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們將高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)影響下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新情況，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問(wèn)題，緊緊圍繞中央確定的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策，繼續(xù)堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，著力做好以下五個(gè)方面的工作：

一是著力服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。審慎處理因國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時(shí)提出預(yù)防和解決相關(guān)問(wèn)題的司法建議。依法審理涉及資源、環(huán)境保護(hù)方面的案件，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依法處理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面的案件，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。認(rèn)真研究解決兩岸直接“三通”后出現(xiàn)的司法問(wèn)題，審理好涉臺(tái)案件。積極推進(jìn)同港澳地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的司法協(xié)助。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助與合作。

二是著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。牢牢把握國(guó)家安全和社會(huì)治安形勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)懲貪污賄賂、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國(guó)家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三是著力保障民生，重視解決事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。緊緊把握人民群眾對(duì)司法工作的新要求，積極穩(wěn)妥地處理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等涉及民生的案件，繼續(xù)加大執(zhí)行力度，保障群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問(wèn)題。堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)司法作風(fēng)，完善便民措施，體現(xiàn)司法為民。

四是著力深化司法體制和工作機(jī)制改革，保障社會(huì)公平正義。切實(shí)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，進(jìn)一步優(yōu)化審判和執(zhí)行職權(quán)配置，規(guī)范上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍和程序，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。推動(dòng)建立刑事被害人救助制度。穩(wěn)步推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，加快專門法院體制改革。健全完善多元糾紛解決機(jī)制。完善審判流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)司法民主，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)審判公正、執(zhí)行高效。

五是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)定“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，確保廣大法官忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點(diǎn)，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員。全面推行巡視制度和廉政監(jiān)察制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，完善法官招錄、遴選制度，確保新錄用人員的素質(zhì)。要以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)法官培訓(xùn)工作，切實(shí)提高司法能力，夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。

各位代表，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，面對(duì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新要求，面對(duì)自身建設(shè)的新任務(wù)，人民法院使命光榮、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，更加自覺(jué)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更加自覺(jué)地接受人大及各方面的監(jiān)督，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立６０周年！

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授權(quán)發(fā)布：最高人民法院工作報(bào)告

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2008年03月22日

來(lái)源：新華社

【字體：大 中 小】

新華社北京3月22日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2008年3月10日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)

3月10日，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 李學(xué)仁 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的主要工作

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院遵照第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)各次會(huì)議提出的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，以審判工作為中心，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以司法改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

（一）發(fā)揮審判職能作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

最高人民法院從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，認(rèn)真開展審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作。2003年至2007年，共審理各類案件20451件，比前五年上升0.78%。監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院和專門法院審結(jié)各類案件3178.4萬(wàn)件，比前五年上升1.59%。

第一，依法懲罰刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。五年來(lái)，最高人民法院審理刑事案件4802件；監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件338.5萬(wàn)件，總數(shù)比前五年上升19.61%。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑的76萬(wàn)人，占判處罪犯總數(shù)的18.18%。

堅(jiān)持貫徹執(zhí)行依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪的方針，重點(diǎn)審判各種危害國(guó)家安全、危害公共安全和危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，推動(dòng)全國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，共審結(jié)爆炸、殺人、綁架、搶劫等犯罪案件120萬(wàn)件，同比上升10.09%。依法懲罰嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等犯罪案件8萬(wàn)余件，同比上升11.76%。審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件2962件，同比上升1.33倍。審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪案件12萬(wàn)件，同比上升12.15%。

嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。對(duì)于具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；對(duì)于具有酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以裁量，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。五年來(lái)，依法宣告1.4萬(wàn)名刑事被告人無(wú)罪。依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，為32萬(wàn)名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人，同比上升2.3倍。

積極參與社會(huì)治安綜合治理，有效減少和預(yù)防犯罪。參與平安建設(shè)和社區(qū)矯治工作，積極提出司法建議。對(duì)未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針，共對(duì)12.6萬(wàn)名未成年犯罪人判處非監(jiān)禁刑。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪人的回訪教育，五年回訪2.6萬(wàn)人。嚴(yán)格減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)罪犯改過(guò)自新，辦理減刑、假釋案件212.5萬(wàn)件，其中，依法減刑203萬(wàn)人，假釋9.5萬(wàn)人，減刑假釋人數(shù)同比上升25.84%。

第二，依法平等保護(hù)自然人、法人和其他組織的民事權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。五年來(lái)，最高人民法院審理民事案件3196件；監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審民事案件2214.5萬(wàn)件，比前五年下降6.25%。

高度重視與民生有關(guān)案件的依法審理，審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等案件593萬(wàn)件，同比下降12.54%；人身?yè)p害賠償糾紛案件209萬(wàn)件，同比上升16.76%；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件60萬(wàn)件，同比上升30%。

依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，審結(jié)合同糾紛案件1144萬(wàn)件，同比上升56.80%，訴訟標(biāo)的額23085億元，同比增長(zhǎng)5.59%。保護(hù)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，審結(jié)企業(yè)改制和破產(chǎn)案件1.5萬(wàn)件，同比下降2.58%。通過(guò)審判活動(dòng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，審結(jié)借款合同、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融糾紛案件395萬(wàn)件，同比上升35.27%。積極推動(dòng)證券公司綜合治理工作，依法公正妥善審理24家證券公司破產(chǎn)案件。

依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件6萬(wàn)余件，同比上升1.5倍，訴訟標(biāo)的額133億元，同比增長(zhǎng)70.7%。其中，審結(jié)著作權(quán)侵權(quán)案件2.5萬(wàn)件，專利侵權(quán)案件1.4萬(wàn)件，商標(biāo)侵權(quán)案件9687件，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件6540件，技術(shù)合同、植物新品種等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件6259件。

加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門司法交流與合作，簽署相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決以及仲裁裁決等有關(guān)司法協(xié)助的文件6件。依法保護(hù)香港同胞、澳門同胞的合法權(quán)益，審結(jié)涉港、涉澳民商事案件26561件，同比上升 30.53%。維護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)文化交流，共審結(jié)涉臺(tái)民商事案件16130件，同比上升85.27%。

依法審理涉外民商事和海事海商案件，依據(jù)我國(guó)法律和已參加或批準(zhǔn)的國(guó)際條約，參照國(guó)際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)涉外民商事和海事海商案件64558件，同比上升14.97%。

堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的審判原則，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理全過(guò)程，民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)50.74%。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，支持、維護(hù)、促進(jìn)人民調(diào)解和行政調(diào)解，建立和完善糾紛解決機(jī)制。

第三，通過(guò)行政審判監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。最高人民法院審理行政案件1242件，國(guó)家賠償案件313件；監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審行政案件47萬(wàn)余件，同比上升1.5%；審結(jié)國(guó)家賠償案件1.3萬(wàn)件，同比上升17.31%，涉及賠償金額1.8億元，同比增長(zhǎng)6.26%。

第四，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，最大限度實(shí)現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。最高人民法院依法協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件1038件，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院加大執(zhí)行協(xié)調(diào)工作力度，積極推動(dòng)國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，當(dāng)事人自行履行率比前五年提高3.63個(gè)百分點(diǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行案件1080萬(wàn)件，同比下降11.91%；執(zhí)行標(biāo)的金額17276.2億元，增長(zhǎng)28.19%。

第五，完善申訴復(fù)查和再審工作機(jī)制，著力解決申訴難，依法支持當(dāng)事人的合理訴求。最高人民法院審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?860件，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審查申訴案件55.7萬(wàn)件，其中申訴符合再審事由進(jìn)入再審程序的案件18.4萬(wàn)件，占全部生效案件總數(shù)的0.71%。

各級(jí)人民法院注意區(qū)分訴訟案件與信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)人民群眾依照法定程序表達(dá)訴求，依法保障當(dāng)事人正確行使申訴權(quán)利。對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙浞值模婪ㄌ崞鹪賹徲枰约m正，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o(wú)理的，在駁回再審請(qǐng)求的同時(shí)做好服判息訴工作，最大限度地止?fàn)幭⒃L。五年來(lái)，全國(guó)法院涉訴信訪總量呈下降趨勢(shì)，其中，最高人民法院辦理涉訴信訪件71.9萬(wàn)件，同比上升11.69%，地方各級(jí)人民法院辦理涉訴信訪件1876萬(wàn)件，同比下降55.58%。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作，加強(qiáng)法律實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一。為了提高司法解釋質(zhì)量，最高人民法院制定《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，對(duì)司法解釋的立項(xiàng)要求、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、報(bào)送審查等程序作了規(guī)范。五年來(lái)，共制定司法解釋85件；發(fā)布司法指導(dǎo)性文件180件。通過(guò)公報(bào)發(fā)布指導(dǎo)性案例169個(gè)，為探索建立案例指導(dǎo)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的方針，維護(hù)社會(huì)公平正義

五年來(lái)，最高人民法院遵照胡錦濤總書記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院制定了一系列司法利民、護(hù)民、便民措施。

落實(shí)公開審判，提高司法透明度。強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)當(dāng)事人依法告知義務(wù)，保障當(dāng)事人在立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各環(huán)節(jié)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的知情權(quán)。建立案件辦理情況查詢機(jī)制，方便當(dāng)事人了解案件進(jìn)展信息、查閱裁判文書。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要審判信息，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。借助審判活動(dòng)，積極開展法治宣傳。

提高審判質(zhì)量，確保公正司法。正確處理客觀真實(shí)與法律真實(shí)、實(shí)體公正與程序公正、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量，一審后當(dāng)事人服判息訴的占90.01%，二審維持率70.84%。

提高司法效率，及時(shí)化解糾紛。在刑事審判工作中，對(duì)被告人認(rèn)罪、控辯雙方無(wú)異議的案件，簡(jiǎn)化庭審環(huán)節(jié)，提高審判效率。在民事審判工作中，適用簡(jiǎn)易民事程序速裁案件1496萬(wàn)件，全部案件審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到96.06%。

落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。為群眾免費(fèi)提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行網(wǎng)上立案，巡回審判，預(yù)約開庭。為方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾參與訴訟，全國(guó)共設(shè)立巡回審判點(diǎn)11220個(gè)。為減輕當(dāng)事人訴累，6941個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案。

加大司法救助力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，共救助127萬(wàn)人次，同比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費(fèi)54.8億元，同比增長(zhǎng)71.25%。

（三）司法改革取得重要進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度不斷完善

五年來(lái)，最高人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，比較圓滿地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的9項(xiàng)改革任務(wù)，人民法院第二個(gè)五年改革綱要確定的50項(xiàng)改革項(xiàng)目也基本完成。

第一，改革和完善死刑核準(zhǔn)制度。根據(jù)黨中央2004年作出的重大決策，最高人民法院從思想理念、法律制度、組織建設(shè)、物質(zhì)裝備等方面，為統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)作了充分準(zhǔn)備。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)。一年來(lái)，最高人民法院完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準(zhǔn)程序，統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格、慎重、公正地復(fù)核死刑案件，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、性質(zhì)極其惡劣、社會(huì)危害性極大的刑事犯罪分子。總體工作進(jìn)展順利，銜接過(guò)渡平穩(wěn)有序，案件審判運(yùn)行正常。

第二，改革和完善民事再審制度。為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的申訴難問(wèn)題，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)民事再審工作經(jīng)驗(yàn)，梳理和細(xì)化當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽恼?dāng)事由，及時(shí)向全國(guó)人大提出修改民事訴訟法的建議，最大限度地保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，著力解決多頭申訴和重復(fù)申訴的問(wèn)題，努力提高再審工作的效率。

第三，改革和完善民事執(zhí)行制度。最高人民法院通過(guò)調(diào)查研究，在完善執(zhí)行強(qiáng)制措施、建立財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、實(shí)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行管理，及時(shí)提出通過(guò)修改民事訴訟法改革和完善執(zhí)行制度的建議，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了必要的條件。

第四，完善人民陪審員工作機(jī)制。最高人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，自2005年5月1日起，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院選任具有廣泛代表性的人民陪審員55681人，參與審理案件121萬(wàn)件，充分發(fā)揮了人民陪審員制度維護(hù)司法公正、促進(jìn)司法公開、推進(jìn)司法民主的作用。

第五，完善審判管理制度。最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督，從影響案件質(zhì)量的環(huán)節(jié)入手，采取案件審判流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)和崗位目標(biāo)管理等手段，逐步完善審判管理格局，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

此外，還進(jìn)一步改革和完善了審判委員會(huì)制度、未成年被告人審判制度、司法救助制度、案例指導(dǎo)制度、裁判文書制作和公布制度，積極探索刑事被害人救助辦法，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）法官隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，司法能力明顯提升

最高人民法院把法官職業(yè)化建設(shè)作為固本強(qiáng)基、自我完善、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要途徑，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等建設(shè)，使法官整體素質(zhì)有了很大提高，涌現(xiàn)出一批以宋魚水、蔣慶、金桂蘭、黃學(xué)軍為代表的模范法官，有1804個(gè)集體和1936名個(gè)人受到國(guó)家和最高人民法院表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有31人獲得功勛天平獎(jiǎng)?wù)潞陀⒛Ｌ炱姜?jiǎng)?wù)隆?/p>

高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，與各級(jí)人大密切配合，不斷加大對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，努力把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。今年換屆時(shí)有21位高級(jí)人民法院院長(zhǎng)實(shí)施異地或崗位交流任職。中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)異地或崗位交流任職比前五年也大幅增加。

嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)司法考試和法官審核制度，嚴(yán)把法官準(zhǔn)入關(guān)。建立條件嚴(yán)格、程序規(guī)范的法官選拔制度，拓寬法官選任渠道，逐步探索上級(jí)法院從下級(jí)法院選拔法官，重視從律師、專家、學(xué)者中選拔法官。加強(qiáng)法官適用法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解、制作文書的培訓(xùn)。五年來(lái)，共培訓(xùn)法官23萬(wàn)人次，基層法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)1.2萬(wàn)人次，高中級(jí)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)2000余人次，法官晉級(jí)培訓(xùn)5萬(wàn)人次。

完善法官管理和職業(yè)保障體制。實(shí)行法官、法官助理、書記員和其他人員分類管理制度，逐步建立起職業(yè)明確、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、保障到位的法院人員分類管理機(jī)制。建立因公犧牲法官特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金制度。全面實(shí)施審判津貼制度，逐步提高法官待遇。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督制約工作。制定《法官行為規(guī)范》，從立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行等方面全面規(guī)范法官行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)，建立統(tǒng)一的法官職業(yè)道德規(guī)范。以違法審判責(zé)任追究為重點(diǎn)，加大違紀(jì)違法案件查處力度。構(gòu)建符合法官職業(yè)特點(diǎn)的自律、防范、懲治、保障等工作機(jī)制，初步形成比較完整的法院廉政制度體系。五年來(lái)，全國(guó)法院違紀(jì)違法的法官被查處的人數(shù)逐年下降，其中，利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%。

（五）基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，基層司法條件顯著改善

最高人民法院堅(jiān)持把人民法院建設(shè)的重點(diǎn)放在基層，先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的決定》和《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，全面提高基層人民法院和人民法庭隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公正司法水平。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府的關(guān)心支持，解決基層基礎(chǔ)建設(shè)中面臨的問(wèn)題和困難。全國(guó)大部分省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同高級(jí)法院分檔、分類確定了不同地區(qū)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)需新建、改建的人民法庭已全部列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)投資計(jì)劃。

最高人民法院圍繞黨和國(guó)家工作大局，積極開展對(duì)外司法交流與合作。2005年，成功舉辦以“法治與國(guó)際和諧社會(huì)”為主題的第22屆世界法律大會(huì)，發(fā)表《上海宣言》，在國(guó)際法律界產(chǎn)生重要影響，樹立了我國(guó)良好的法治形象。2006年，成功舉辦上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議，簽署《聯(lián)合聲明》，就開展成員國(guó)最高法院的司法交流與合作達(dá)成諸多共識(shí)。與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行了多項(xiàng)司法合作，依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開展廣泛的司法協(xié)助。

各位代表，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行法院工作報(bào)告制度、司法解釋報(bào)送備案審查制度、法官任免制度，以及辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案制度。在認(rèn)真報(bào)告工作的同時(shí)，先后向全國(guó)人大常委會(huì)就加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)、加強(qiáng)審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改、完善審判工作監(jiān)督機(jī)制等做了專項(xiàng)工作報(bào)告，并按照全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各次報(bào)告的審議意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真整改。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展法官法執(zhí)法檢查，推動(dòng)法官法的貫徹落實(shí)。五年來(lái)，最高人民法院共收到全國(guó)人大代表建議703件，全國(guó)政協(xié)委員提案242件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)。高度重視聽取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察法院工作、旁聽案件審理，虛心接受人大代表和政協(xié)委員提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。

依法接受和嚴(yán)肅對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。嚴(yán)格按照法律程序公正審理各類抗訴案件，及時(shí)檢查和糾正案件審判過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保辦案程序合法，裁判實(shí)體公正。五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)各類判決提出抗訴的案件67853件，比前五年下降16.63%。其中，原判正確予以維持的25722件，占抗訴案件總數(shù)的37.91%；改判16597件，發(fā)回重審3511件，占29.63%；以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的22023件，占32.46%。

各位代表，過(guò)去的五年，是人民法院工作不斷進(jìn)步的五年，是審判工作為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)的五年，是人民法院司法改革取得重要進(jìn)展的五年，也是人民法官隊(duì)伍司法能力不斷提高的五年。五年來(lái)，最高人民法院解放思想，開拓創(chuàng)新，對(duì)于繼續(xù)做好法院工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：人民法院必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和社會(huì)各界的監(jiān)督；必須堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持懲罰犯罪、保障人權(quán)與文明司法相結(jié)合，依法維護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益；必須牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持公正與效率工作主題，遵循審判工作基本規(guī)律；必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮審判職能作用，力求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持正確政治方向和從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，依法有序地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；必須堅(jiān)持重心下移、固本強(qiáng)基的理念，狠抓基層基礎(chǔ)工作，不斷夯實(shí)公正司法的根基；必須堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“調(diào)判結(jié)合”、“監(jiān)督與支持并重”的刑事、民事和行政審判政策，力求案結(jié)事了，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；必須不斷強(qiáng)化司法管理，建立科學(xué)的司法績(jī)效評(píng)估體系，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制；必須高度重視法院隊(duì)伍建設(shè)，著力提高法官司法能力，嚴(yán)格執(zhí)行違法審判責(zé)任追究制度；必須繼續(xù)改善司法環(huán)境，強(qiáng)化司法保障，排除各種干擾，確保人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。

各位代表，人民法院工作取得的上述成績(jī)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)各界和廣大人民群眾積極支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院，向多年來(lái)支持人民法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和深深的敬意。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾仍然較為突出。少數(shù)法官素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，致使一些案件審判質(zhì)量和審判效率不高，執(zhí)行難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。少數(shù)法院廉政制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位，個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官嚴(yán)重違紀(jì)違法，甚至受到刑事追究，在社會(huì)上造成惡劣影響。一些制約和影響人民法院充分發(fā)揮職能作用的體制和機(jī)制性障礙，以及法官人才短缺、一些法院經(jīng)費(fèi)保障不足的困難依然存在。對(duì)于以上問(wèn)題，最高人民法院將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)深化改革并采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年的工作安排

黨的十七大從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為完成這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，2008年，最高人民法院將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)人民法院工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，監(jiān)督和指導(dǎo)各級(jí)人民法院按照依法治國(guó)的總體要求，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。堅(jiān)持以司法為民為宗旨，以公正司法為根本，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，依法維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）繼續(xù)做好各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作，努力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在刑事審判工作中，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著眼確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪與依法加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障相結(jié)合，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在民事審判工作中，堅(jiān)持平等保護(hù)和調(diào)判結(jié)合的民事審判原則，堅(jiān)持在法律面前，無(wú)論貧富強(qiáng)弱，不管性別職業(yè)，一律不偏不倚，平等保護(hù)各類訴訟主體的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。依法審理婚姻家庭案件、社區(qū)鄰里糾紛案件、涉農(nóng)案件、涉軍案件、涉及婦女兒童權(quán)益案件、損害殘疾人權(quán)益案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。依法審理環(huán)境侵權(quán)案件、涉及國(guó)有企業(yè)改制案件、金融案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、海事海商案件、涉僑案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉臺(tái)案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。在行政審判工作中，堅(jiān)持監(jiān)督、維護(hù)和協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮指定管轄和提級(jí)管轄的作用，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效化解行政爭(zhēng)議和國(guó)家賠償爭(zhēng)議。在民事執(zhí)行工作中，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，提高執(zhí)行質(zhì)量與效率。

（三）堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，切實(shí)解決一些案件裁判不公問(wèn)題。改進(jìn)和完善便于當(dāng)事人行使訴權(quán)的工作機(jī)制，確保當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持依法公開、及時(shí)公開、全面公開原則，落實(shí)公開審判制度，增強(qiáng)審判工作透明度，增強(qiáng)裁判說(shuō)理性。繼續(xù)完善人民陪審員制度，大力弘揚(yáng)司法民主。繼續(xù)完善司法解釋的立項(xiàng)和調(diào)研制度，充分發(fā)揮最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能。采取有效措施，認(rèn)真執(zhí)行今年4月1日生效的修改后的民事訴訟法，進(jìn)一步健全涉訴信訪工作機(jī)制，確保申訴與申請(qǐng)?jiān)賹徶贫纫约懊袷聢?zhí)行制度改革的成功，著力解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y和執(zhí)行難問(wèn)題。

（四）繼續(xù)推進(jìn)人民法院改革，優(yōu)化法院內(nèi)部職權(quán)配置。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)司法改革，解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。優(yōu)化不同層級(jí)法院的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級(jí)法院就地解決糾紛的作用，強(qiáng)化最高法院和高級(jí)法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能。深化執(zhí)行改革，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離，積極參與國(guó)家信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效裁判。加強(qiáng)審判和執(zhí)行管理，建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)估體系，提高審判質(zhì)量和效率。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高司法能力。完善基層審判工作機(jī)制，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，探索簡(jiǎn)便、快速裁判方式，完善巡回審判制度。配合財(cái)政部門制定和完善基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，不斷加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)和安排新進(jìn)人員到基層和艱苦地區(qū)鍛煉，把基層法院建設(shè)成為培養(yǎng)骨干和后備人才的搖籃。抓好基層法院黨組織建設(shè)和司法能力建設(shè)，使基層法院成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一道穩(wěn)固防線。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，全力提高司法水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，深入開展社會(huì)主義法治理念教育。加強(qiáng)在職法官教育培訓(xùn)，健全完善經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制。完善法官遴選制度，促進(jìn)上下級(jí)法院法官的合理流動(dòng)。加強(qiáng)法官作風(fēng)和司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，確保司法廉潔。加強(qiáng)職業(yè)保障建設(shè)，完善法官職業(yè)保障機(jī)制。

各位代表，2008年是改革開放30周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，人民法院的使命神圣、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面作出新貢獻(xiàn)！

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2007年03月21日

來(lái)源：新華社

【字體：大 中 小】

3月13日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)作最高人民法院工作報(bào)告。新華社發(fā)

新華社北京3月21日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2007年3月13日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2006年工作回顧

2006年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，遵照第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提出的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判、執(zhí)行和監(jiān)督指導(dǎo)工作取得了新成績(jī)。

一年來(lái)，最高人民法院共辦結(jié)各類案件3668件，結(jié)案數(shù)同比上升14.77％。其中，審結(jié)刑事案件405件；審結(jié)民事案件673件，訴訟標(biāo)的額151億元；審結(jié)行政案件和國(guó)家賠償案件318件；協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件213件；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?059件。圍繞黨和國(guó)家工作大局，結(jié)合審判實(shí)踐，制定司法解釋12件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件36件。

地方各級(jí)人民法院共辦結(jié)各類案件8105007件，結(jié)案數(shù)同比上升2.07％。其中，審結(jié)一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結(jié)一審民事案件4382407件，訴訟標(biāo)的額6827.8億元；審結(jié)一審行政案件95052件，審結(jié)國(guó)家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬(wàn)元；辦理執(zhí)行案件2149625件，執(zhí)行到位金額3455.8億元；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?97468件。審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審后當(dāng)事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進(jìn)一步提高，一審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案的占95.19％。

一年來(lái)，最高人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，調(diào)整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責(zé)，努力提供司法保障，重點(diǎn)開展了以下工作：

（一）依法懲罰刑事犯罪，努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

最高人民法院根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院依法懲罰危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪。全國(guó)法院共審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的力度，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業(yè)人員賄賂犯罪案件359件，國(guó)家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員825人，地廳級(jí)92人，省部級(jí)9人。依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結(jié)制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。依法懲罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事犯罪，共審結(jié)假冒、盜版等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件2277件，判處罪犯3508人。在全部罪犯中，判處5年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑以及死刑的153724人。

完善死刑核準(zhǔn)制度。為保證今年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面作了充分準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善了死刑案件一審、二審和核準(zhǔn)工作制度；會(huì)同最高人民檢察院制定了《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了死刑第二審案件全面開庭審理；選拔優(yōu)秀人才充實(shí)審判力量，連續(xù)舉辦兩期全國(guó)刑事審判法官培訓(xùn)班；利用多種形式指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子。

堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，確保刑事案件審判質(zhì)量。最高人民法院注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)各地辦理刑事案件中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)各級(jí)人民法院完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范辦案人員的審判行為，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，保證案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、審判程序合法；保證判決經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止冤錯(cuò)案件的發(fā)生。各級(jí)人民法院依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人；堅(jiān)決貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，嚴(yán)格依法辦案，保證無(wú)罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人無(wú)罪；依法保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益，探索刑事案件被害人救助辦法。據(jù)開展工作試點(diǎn)的10個(gè)高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬(wàn)元，努力減少被害人的損失。

積極參與社會(huì)治安綜合治理。在刑事審判的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)打擊、防范、教育、管理、改造等各項(xiàng)工作全面提高。各級(jí)人民法院對(duì)未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針，寓教于審，懲教結(jié)合，使83697名失足青少年及時(shí)得到矯治。推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，依法辦理減刑429852人，假釋20254人，促進(jìn)罪犯改過(guò)自新。

（二）充分發(fā)揮民事審判職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

最高人民法院根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。各級(jí)人民法院共審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承糾紛案件1159437件；審結(jié)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案件986082件，其中，相鄰糾紛案件31427件；審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件179637件，訴訟標(biāo)的額31.89億元。

依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級(jí)人民法院努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的利益紛爭(zhēng)，及時(shí)消除影響改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，共審結(jié)國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛案件4755件；審結(jié)金融糾紛案件717526件；審結(jié)各類合同糾紛案件2236888件，訴訟標(biāo)的額4757億元。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。為促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級(jí)人民法院加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事案件14056件，訴訟標(biāo)的額27.1億元。其中，審結(jié)著作權(quán)侵權(quán)案件5751件，商標(biāo)侵權(quán)案件2378件，專利侵權(quán)案件3227件，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1188件。

加強(qiáng)海事海商審判工作。為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最高人民法院頒布《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善海事審判制度，規(guī)范訴訟程序。各級(jí)人民法院依據(jù)我國(guó)法律和已參加的國(guó)際條約，尊重國(guó)際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)海事海商案件7375件，訴訟標(biāo)的額44.45億元。

此外，各級(jí)人民法院還加強(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)案件的審理，共審結(jié)各類涉外和涉港、涉澳、涉臺(tái)案件23313件，同比上升16.39％。

確立司法調(diào)解工作新目標(biāo)。最高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。全國(guó)法院審結(jié)的民事案件中，有30.41％的案件以調(diào)解方式結(jié)案，其中一審民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到55.06％。

（三）依法審理行政案件，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

各級(jí)人民法院充分發(fā)揮行政審判在依法化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政方面的重要作用，加強(qiáng)對(duì)涉及城市建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益、自然資源和環(huán)境保護(hù)等行政案件的審理。對(duì)應(yīng)當(dāng)撤銷的違法行政行為，依法判決撤銷，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。全國(guó)法院共撤銷、變更、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效14250件；對(duì)應(yīng)當(dāng)支持的行政行為，依法判決支持，維持行政機(jī)關(guān)行政行為37360件。

依法探索行政案件處理新機(jī)制。依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定，人民法院在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴。在全部行政案件中，行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定后，行政相對(duì)人自愿撤訴的32146件，占總數(shù)的33.82％，同比上升12.13％。各級(jí)人民法院還積極提出司法建議，幫助有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法，完善社會(huì)管理。

（四）加大執(zhí)行工作力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益

為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院在去年上半年組織全國(guó)法院開展了為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，通過(guò)充實(shí)執(zhí)行力量，摸清積案底數(shù)，逐案分析原因，創(chuàng)新執(zhí)行方法，依法懲處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為，共執(zhí)結(jié)78萬(wàn)件積案，執(zhí)行到位金額2160億元。

認(rèn)真開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改。針對(duì)一些法院存在的執(zhí)行行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，最高人民法院在深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于去年底又組織開展了為期兩個(gè)月的執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，依法依紀(jì)追究85名違法違紀(jì)執(zhí)行人員的責(zé)任。

繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作制度建設(shè)。制定關(guān)于執(zhí)行公開的若干規(guī)定和辦理執(zhí)行案件期限的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行公開，解決消極執(zhí)行問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行條件，解決暫緩、中止、終結(jié)執(zhí)行和查封案外人財(cái)產(chǎn)中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)執(zhí)行管理，解決委托拍賣、委托執(zhí)行、執(zhí)行款物管理和執(zhí)行檔案管理中存在的問(wèn)題。由中央各主管部門牽頭，分別建立解決執(zhí)行難問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、典型事例通報(bào)制度和目標(biāo)考核機(jī)制。完成執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)開發(fā)和試點(diǎn)，并于今年1月1日起在全國(guó)法院正式運(yùn)行，為建立國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

（五）完善再審工作機(jī)制，依法支持當(dāng)事人的合理訴求

最高人民法院把再審工作放到更加突出的位置，一是努力提高審判質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件；二是依法保障當(dāng)事人正當(dāng)行使申訴權(quán)利，暢通涉訴信訪渠道，建立教育引導(dǎo)群眾、支持合理訴求、依法糾正錯(cuò)案相統(tǒng)一的涉訴信訪工作機(jī)制；三是充實(shí)加強(qiáng)涉訴信訪工作力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉訴信訪工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，督促重大涉訴信訪事項(xiàng)的辦理。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級(jí)訪均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71％，地方各級(jí)人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18％。

認(rèn)真審理再審案件。對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙浞帧⒉门写_有錯(cuò)誤的，依法提起審判監(jiān)督程序予以糾正，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o(wú)理的，在駁回再審請(qǐng)求的同時(shí)進(jìn)行判后答疑，最大限度地止?fàn)幭⒃L。各級(jí)人民法院共依法審理再審案件48286件，審結(jié)47270件，改判15568件。其中，依法受理各級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的10918件，審結(jié)10715件，改判2798件。

（六）深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善社會(huì)主義審判制度

按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史；改革和完善人民法庭工作機(jī)制，人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調(diào)解和適用簡(jiǎn)易程序等工作均已形成制度性規(guī)定；改革了審判委員會(huì)工作方式、表決機(jī)制、委員任職資格；執(zhí)行體制與工作機(jī)制改革和審判監(jiān)督制度改革，已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議；繼續(xù)探索未成年人司法制度，完善基層人民法院少年法庭工作機(jī)制；貫徹實(shí)施人民陪審員制度，共有48211名人民陪審員參與審理案件339965件。

完善司法為民工作機(jī)制。各級(jí)人民法院努力改進(jìn)和完善便民訴訟措施，推行人民法庭直接立案制度，有6520個(gè)人民法庭具備直接立案條件，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人申請(qǐng)立案不便問(wèn)題；有328個(gè)中級(jí)法院和2307個(gè)基層法院建立了“一站式”立案大廳，為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南；完善巡回審判制度，直接到當(dāng)事人所在地或案發(fā)地開庭審理案件，方便群眾參加訴訟；依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣_(dá)38.87％，民事案件達(dá)71.26％；對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，全年救助282581人次，緩、減、免交訴訟費(fèi)12.11億元。

完善司法解釋工作機(jī)制。最高人民法院專門制定了司法解釋工作規(guī)范，同時(shí)規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布，廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界意見(jiàn)。所有司法解釋嚴(yán)格按照《司法解釋備案審查工作程序》規(guī)定，報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。一年來(lái)，最高人民法院就審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、環(huán)境污染案件、侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件等具體應(yīng)用法律問(wèn)題，分別制定了重要司法解釋；就如何為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供司法保障，分別發(fā)布了司法指導(dǎo)性文件；就加強(qiáng)內(nèi)地與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作，簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件；就涉外案件逐年增多的情況，制定了涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問(wèn)題的規(guī)定，各級(jí)人民法院依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開展司法協(xié)助2798件次。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，確保司法公正

加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)。各級(jí)人民法院廣泛開展了社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，把明榮知恥的思想融入司法實(shí)踐，不斷加強(qiáng)法官隊(duì)伍的審判作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。涌現(xiàn)出一批“公正司法、一心為民”的好法院、好法官，全年共有445個(gè)集體和489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門和最高人民法院表彰。宋魚水、金桂蘭等先進(jìn)典型的優(yōu)秀事跡在社會(huì)上廣為傳頌。

加強(qiáng)法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。開展了“增強(qiáng)司法能力，提高司法水平”培訓(xùn)活動(dòng)，修訂《法官培訓(xùn)條例》，制定《2006年——2010年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，鼓勵(lì)、支持法官參加更高的法學(xué)學(xué)歷或?qū)W位教育，組織支援西部講師團(tuán)培訓(xùn)西部法院法官。全國(guó)法院各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)法官及其他工作人員23萬(wàn)余人次。健全法官選用制度。最高人民法院從下級(jí)法院、大專院校、科研單位和律師隊(duì)伍中選調(diào)、招錄100多名優(yōu)秀人才從事審判工作，同時(shí)，選派多名法官到地方掛職鍛煉。

加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。最高人民法院高度重視各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一是協(xié)助地方黨委選好配強(qiáng)高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子，要求上級(jí)人民法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，努力把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；二是以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理職責(zé)；三是通過(guò)正反兩方面的典型事例，教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高反腐防變的能力和自覺(jué)性；四是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。

深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。按照最高人民法院制定的《法官行為規(guī)范》，從立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)方面入手，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手，規(guī)范法官審判行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)。針對(duì)一些法院忽視司法管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分離、制約不夠、效率不高的現(xiàn)象，加大了規(guī)范司法管理行為的力度，逐步建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。

認(rèn)真落實(shí)違法違紀(jì)審判責(zé)任追究制度。通過(guò)上級(jí)法院的審判監(jiān)督以及人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，從中發(fā)現(xiàn)違法審判線索，加大查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊行為的力度，共查處違法違紀(jì)人員292人，其中，依法被追究刑事責(zé)任的109人。

堅(jiān)持向全國(guó)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。去年，最高人民法院向十屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了全國(guó)法院開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改的情況，配合全國(guó)人大常委會(huì)開展了法官法執(zhí)法檢查和人民陪審員制度實(shí)施情況的檢查，認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表和政協(xié)委員建議、提案241件。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。健全了新聞發(fā)布制度，自覺(jué)接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》頒布后，最高人民法院立即組織全國(guó)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，為今年正式實(shí)施監(jiān)督法做了充分準(zhǔn)備。

2006年，最高人民法院的工作取得了一定的成績(jī)，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督、幫助的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表最高人民法院表示誠(chéng)摯的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，法院工作還存在不少問(wèn)題。有的案件審判質(zhì)量不高，裁判不公；有的案件辦案周期長(zhǎng)，超過(guò)法定審理期限；有的案件執(zhí)行不力，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障。存在這些問(wèn)題的主要原因，一是一些法官的司法能力和水平與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的水平不高；二是有的法官缺乏職業(yè)道德，審判作風(fēng)差，司法行為不規(guī)范，偏聽偏信，主觀斷案；三是極少數(shù)法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，貪贓枉法，造成十分惡劣的社會(huì)影響。另外，大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院案多人少的矛盾依然比較突出，中西部基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。

對(duì)于以上問(wèn)題和困難，最高人民法院負(fù)有指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力、協(xié)管不到位的責(zé)任。我們必須緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會(huì)各界支持，采取更加有力的措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

二、2007年工作安排

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。最高人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以有效化解矛盾糾紛為切入點(diǎn)，以堅(jiān)持司法公正為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的審判和監(jiān)督職能，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

第一，依法履行審判職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務(wù)，依法嚴(yán)厲懲罰各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪；把推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展作為刑事審判工作的重要職責(zé)，依法嚴(yán)厲懲罰貪污賄賂、瀆職犯罪和商業(yè)賄賂犯罪；把維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益作為刑事審判工作的重要使命，依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和危害人民群眾生命健康的犯罪。同時(shí)，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，完善死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)工作依法順利實(shí)施；加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)，依法保障被告人享有的訴訟權(quán)利；健全重要證人、鑒定人出庭作證制度；認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面；完善刑事被害人救助辦法；推行被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)便審判制度；依法擴(kuò)大刑事簡(jiǎn)易程序適用范圍；完善司法建議和參與社會(huì)治安綜合治理工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作，確保當(dāng)事人訴權(quán)依法得到有效保障，確保當(dāng)事人獲得公正裁判，確保有利于社會(huì)和諧的行為得到司法裁判認(rèn)可，維護(hù)社會(huì)公平正義。依法審理婚姻家庭案件、社區(qū)鄰里糾紛案件、涉農(nóng)案件、涉軍案件、涉及婦女兒童權(quán)益案件、損害殘疾人權(quán)益案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。依法審理環(huán)境侵權(quán)案件、涉及國(guó)有企業(yè)改制案件、金融案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、海事海商案件、涉僑案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉臺(tái)案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

依法審理行政案件，注重運(yùn)用法律手段規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。既依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又依法促進(jìn)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政管理秩序。特別是依法處理群體性行政爭(zhēng)議，防止和避免因工作方法不當(dāng)激化矛盾、引發(fā)群體性事件，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，完善執(zhí)行機(jī)制。運(yùn)用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)行信息全程公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督，努力提高執(zhí)結(jié)率，維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二，著力完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使。按照建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法官的監(jiān)督管理，特別是加大對(duì)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督力度，保障司法公正，維護(hù)司法廉潔。

要完善法院內(nèi)部監(jiān)督制約體系，依法完善二審對(duì)一審的審級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作監(jiān)督，探索建立科學(xué)的再審工作制度。加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度。切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)責(zé)。對(duì)有令不行、有禁不止、有章不循、違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不護(hù)短，決不手軟。

要以貫徹《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》為契機(jī)，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，充分尊重和主動(dòng)聽取人大代表的意見(jiàn)和建議。對(duì)在專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、人事任免等具體監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)，聽取進(jìn)一步改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。完善邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審工作，認(rèn)真聽取他們的意見(jiàn)和建議。依法接受人民檢察院法律監(jiān)督。保障人民陪審員依法行使職權(quán)，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判制度，增加司法透明度，自覺(jué)接受社會(huì)各界的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

第三，進(jìn)一步制定和落實(shí)司法為民措施，保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)益。人民法院的各項(xiàng)工作歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。為此，審判工作必須依法最大限度地保障人民群眾的合法利益，最大限度地支持當(dāng)事人的合理訴求，最大限度地保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

各級(jí)人民法院要進(jìn)一步從立案、審判、執(zhí)行、再審等各個(gè)環(huán)節(jié)完善方便當(dāng)事人的工作機(jī)制。健全巡回審判制度，方便當(dāng)事人訴訟；依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶岣咴V訟效率；拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解新模式；探索行政案件依法審理的新辦法；落實(shí)當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度；建立案件辦理情況查詢機(jī)制，推行裁判文書公開查閱制度；尊重律師的訴訟地位，確保律師在訴訟活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)利；認(rèn)真執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，堅(jiān)決糾正損害當(dāng)事人利益的亂收費(fèi)問(wèn)題；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難群體的司法需求，進(jìn)一步完善司法救助制度；積極推進(jìn)涉訴信訪信息化建設(shè)，方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上信訪和查詢；加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

第四，全面加強(qiáng)法院自身建設(shè)，努力提高司法能力和司法水平。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)對(duì)人民法院自身建設(shè)提出了更新、更高的要求。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，為推進(jìn)各項(xiàng)審判工作提供更好的組織、制度和后勤保障。

繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步明確司法指導(dǎo)思想，端正司法理念，改進(jìn)審判作風(fēng)，確保司法廉潔；加強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)；強(qiáng)化法官的教育和培訓(xùn)，全面提高法官的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的選任機(jī)制；繼續(xù)宣傳和樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)、示范作用，弘揚(yáng)司法正氣。

穩(wěn)妥推進(jìn)包括訴訟制度、審判組織、司法管理在內(nèi)的各項(xiàng)改革，確保人民法院改革做到整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，取得成效。為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)司法解釋工作，著力探索案例指導(dǎo)制度，規(guī)范法官自由裁量行為。商請(qǐng)有關(guān)部門逐步解決法官編制不足和人才流失問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障方面，配合財(cái)政部門制定和完善基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，向基層人民法院包括人民法庭傾斜，向中西部地區(qū)傾斜。

各位代表：在新的一年里，最高人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，提供更加有力的司法保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

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2007年03月21日

來(lái)源：新華社

【字體：大 中 小】

3月13日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)作最高人民法院工作報(bào)告。新華社發(fā)

新華社北京3月21日電

最高人民法院工作報(bào)告

——2007年3月13日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2006年工作回顧

2006年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，遵照第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提出的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判、執(zhí)行和監(jiān)督指導(dǎo)工作取得了新成績(jī)。

一年來(lái)，最高人民法院共辦結(jié)各類案件3668件，結(jié)案數(shù)同比上升14.77％。其中，審結(jié)刑事案件405件；審結(jié)民事案件673件，訴訟標(biāo)的額151億元；審結(jié)行政案件和國(guó)家賠償案件318件；協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件213件；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?059件。圍繞黨和國(guó)家工作大局，結(jié)合審判實(shí)踐，制定司法解釋12件，發(fā)布司法指導(dǎo)性文件36件。

地方各級(jí)人民法院共辦結(jié)各類案件8105007件，結(jié)案數(shù)同比上升2.07％。其中，審結(jié)一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；審結(jié)一審民事案件4382407件，訴訟標(biāo)的額6827.8億元；審結(jié)一審行政案件95052件，審結(jié)國(guó)家賠償案件2323件，涉及賠償金額3484萬(wàn)元；辦理執(zhí)行案件2149625件，執(zhí)行到位金額3455.8億元；審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?97468件。審判質(zhì)量穩(wěn)步提高，一審后當(dāng)事人服判息訴的占89.72％，上訴的占10.28％。審判效率進(jìn)一步提高，一審案件在法定審理期限內(nèi)結(jié)案的占95.19％。

一年來(lái)，最高人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，調(diào)整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責(zé)，努力提供司法保障，重點(diǎn)開展了以下工作：

（一）依法懲罰刑事犯罪，努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

最高人民法院根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院依法懲罰危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪。全國(guó)法院共審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的力度，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業(yè)人員賄賂犯罪案件359件，國(guó)家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員825人，地廳級(jí)92人，省部級(jí)9人。依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結(jié)制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。依法懲罰侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事犯罪，共審結(jié)假冒、盜版等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件2277件，判處罪犯3508人。在全部罪犯中，判處5年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑以及死刑的153724人。

完善死刑核準(zhǔn)制度。為保證今年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面作了充分準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善了死刑案件一審、二審和核準(zhǔn)工作制度；會(huì)同最高人民檢察院制定了《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了死刑第二審案件全面開庭審理；選拔優(yōu)秀人才充實(shí)審判力量，連續(xù)舉辦兩期全國(guó)刑事審判法官培訓(xùn)班；利用多種形式指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子。

堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，確保刑事案件審判質(zhì)量。最高人民法院注意總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)各地辦理刑事案件中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)各級(jí)人民法院完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范辦案人員的審判行為，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，保證案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、審判程序合法；保證判決經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止冤錯(cuò)案件的發(fā)生。各級(jí)人民法院依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人；堅(jiān)決貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，嚴(yán)格依法辦案，保證無(wú)罪的人不受刑事追究，共依法宣告1713名刑事被告人無(wú)罪；依法保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益，探索刑事案件被害人救助辦法。據(jù)開展工作試點(diǎn)的10個(gè)高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬(wàn)元，努力減少被害人的損失。

積極參與社會(huì)治安綜合治理。在刑事審判的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)打擊、防范、教育、管理、改造等各項(xiàng)工作全面提高。各級(jí)人民法院對(duì)未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針，寓教于審，懲教結(jié)合，使83697名失足青少年及時(shí)得到矯治。推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，依法辦理減刑429852人，假釋20254人，促進(jìn)罪犯改過(guò)自新。

（二）充分發(fā)揮民事審判職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

最高人民法院根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理各類民事案件，防止矛盾激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。各級(jí)人民法院共審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承糾紛案件1159437件；審結(jié)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛案件986082件，其中，相鄰糾紛案件31427件；審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件179637件，訴訟標(biāo)的額31.89億元。

依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級(jí)人民法院努力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的利益紛爭(zhēng)，及時(shí)消除影響改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，共審結(jié)國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛案件4755件；審結(jié)金融糾紛案件717526件；審結(jié)各類合同糾紛案件2236888件，訴訟標(biāo)的額4757億元。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。為促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，各級(jí)人民法院加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審民事案件14056件，訴訟標(biāo)的額27.1億元。其中，審結(jié)著作權(quán)侵權(quán)案件5751件，商標(biāo)侵權(quán)案件2378件，專利侵權(quán)案件3227件，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1188件。

加強(qiáng)海事海商審判工作。為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最高人民法院頒布《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見(jiàn)》，完善海事審判制度，規(guī)范訴訟程序。各級(jí)人民法院依據(jù)我國(guó)法律和已參加的國(guó)際條約，尊重國(guó)際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)海事海商案件7375件，訴訟標(biāo)的額44.45億元。

此外，各級(jí)人民法院還加強(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)案件的審理，共審結(jié)各類涉外和涉港、涉澳、涉臺(tái)案件23313件，同比上升16.39％。

確立司法調(diào)解工作新目標(biāo)。最高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。全國(guó)法院審結(jié)的民事案件中，有30.41％的案件以調(diào)解方式結(jié)案，其中一審民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到55.06％。

（三）依法審理行政案件，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

各級(jí)人民法院充分發(fā)揮行政審判在依法化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政方面的重要作用，加強(qiáng)對(duì)涉及城市建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益、自然資源和環(huán)境保護(hù)等行政案件的審理。對(duì)應(yīng)當(dāng)撤銷的違法行政行為，依法判決撤銷，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。全國(guó)法院共撤銷、變更、確認(rèn)行政行為違法或無(wú)效14250件；對(duì)應(yīng)當(dāng)支持的行政行為，依法判決支持，維持行政機(jī)關(guān)行政行為37360件。

依法探索行政案件處理新機(jī)制。依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定，人民法院在查明事實(shí)、分清是非，不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定，補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失，允許行政相對(duì)人自愿撤訴。在全部行政案件中，行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定后，行政相對(duì)人自愿撤訴的32146件，占總數(shù)的33.82％，同比上升12.13％。各級(jí)人民法院還積極提出司法建議，幫助有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法，完善社會(huì)管理。

（四）加大執(zhí)行工作力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益

為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院在去年上半年組織全國(guó)法院開展了為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，通過(guò)充實(shí)執(zhí)行力量，摸清積案底數(shù)，逐案分析原因，創(chuàng)新執(zhí)行方法，依法懲處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒執(zhí)行的違法犯罪行為，共執(zhí)結(jié)78萬(wàn)件積案，執(zhí)行到位金額2160億元。

認(rèn)真開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改。針對(duì)一些法院存在的執(zhí)行行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，最高人民法院在深入開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)上，于去年底又組織開展了為期兩個(gè)月的執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)，依法依紀(jì)追究85名違法違紀(jì)執(zhí)行人員的責(zé)任。

繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作制度建設(shè)。制定關(guān)于執(zhí)行公開的若干規(guī)定和辦理執(zhí)行案件期限的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行公開，解決消極執(zhí)行問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行條件，解決暫緩、中止、終結(jié)執(zhí)行和查封案外人財(cái)產(chǎn)中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)執(zhí)行管理，解決委托拍賣、委托執(zhí)行、執(zhí)行款物管理和執(zhí)行檔案管理中存在的問(wèn)題。由中央各主管部門牽頭，分別建立解決執(zhí)行難問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、典型事例通報(bào)制度和目標(biāo)考核機(jī)制。完成執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)開發(fā)和試點(diǎn)，并于今年1月1日起在全國(guó)法院正式運(yùn)行，為建立國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

（五）完善再審工作機(jī)制，依法支持當(dāng)事人的合理訴求

最高人民法院把再審工作放到更加突出的位置，一是努力提高審判質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件；二是依法保障當(dāng)事人正當(dāng)行使申訴權(quán)利，暢通涉訴信訪渠道，建立教育引導(dǎo)群眾、支持合理訴求、依法糾正錯(cuò)案相統(tǒng)一的涉訴信訪工作機(jī)制；三是充實(shí)加強(qiáng)涉訴信訪工作力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉訴信訪工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制，督促重大涉訴信訪事項(xiàng)的辦理。經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)法院涉訴信訪總量下降，集體訪、初訪、越級(jí)訪均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，最高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降4.71％，地方各級(jí)人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18％。

認(rèn)真審理再審案件。對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙浞帧⒉门写_有錯(cuò)誤的，依法提起審判監(jiān)督程序予以糾正，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o(wú)理的，在駁回再審請(qǐng)求的同時(shí)進(jìn)行判后答疑，最大限度地止?fàn)幭⒃L。各級(jí)人民法院共依法審理再審案件48286件，審結(jié)47270件，改判15568件。其中，依法受理各級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的10918件，審結(jié)10715件，改判2798件。

（六）深化司法體制和工作機(jī)制改革，完善社會(huì)主義審判制度

按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，結(jié)束了部分死刑