第一篇：金路名師總結申論決勝之規律

金路名師總結申論決勝之規律

萬學金路公務員考試中心

很多考生對申論考試一直很頭疼，不知如何下手，從歷年申論分數也能看出在申論這部分很多考生成績很不理想，其實申論考試也有內在的規律可循的，在掌握規律的基礎上取得好成績是可以做到的，下面萬學金路公務員考試研究中心的周建老師對申論考試的規律做個總結，以便考生復習。

申論材料通常涉及某一個或者某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或者解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。根據大綱我們可以認知申論考試的本質特點是依據給定資料作答。就這種命題樣式而言，可以認為申論考試本質上是一種“提供材料的作文考試”。給定材料為作答的觀點依據，也是材料之源。緊扣材料作答是考生必須牢牢把握的第一原則。在此意義上，掌握申論題材的規律對于考試平時積累素材具有指導性。總而言之，申論具有技術性、普遍性、時效性、非敏感性的特點，這是各級考試所共同遵循的規律。

1．技術性

技術性指的是申論考試的材料不會是空洞的話題，會是某個具體問題，能讓考生言之有物，對某個問題提出自己的看法和解決之道。這就體現了一種技術性。例如2009年廣東申論考察的是地鐵塌陷問題，圍繞“地鐵施工如何避免地陷事故”主題給出相關資料，體現了申論命題偏重社會管理和公共服務領域專業性、技術性。

申論中的技術性并不是要求考生具有十分深入的專業知識，因此考生們不必擔心自己知識儲備不夠，這里的技術性更側重一種分析和制策能力，而不是專業素養。

2．普遍性

申論題材反映的是全國各地、各領域、各行業、各層級普遍存在的問題，蘊含的對策思路是全國要共同遵循的指導思想和原則。例如2008年國考以怒江水電開發為題材，主題是科學發展；2009年浙江省考以應對金融危機為題材，主題是推動經濟發展方式轉變和經濟轉型；2009年北京市考以提高公民素質為主題，領導經濟建設、應對金融危機和加強公民文明素質建設是全國各級各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學發展觀要求轉變發展模式、實現可持續發展，道德建設與依法管理相結合，是政府處理上述問題必須遵循的指導思想和工作方針。

這些都是全社會普遍存在的問題，如果說省考會結合當地具體實際，那么國考當然更偏重普遍存在的社會問題。周建老師強調普遍性是為了保證材料能最大限度地適應盡可能多的考生，讓眾多考生都有話可說。

3．時效性

申論命題在選題的時間范圍上，突出當前熱點；在當前一個時期的熱點中突出當年熱點，在當年熱點中突出最熱熱點，這些熱點問題與政府的施政重點通常表現為一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當年國考主題為“土地是關系到國家穩定與發展的命脈”；2009年浙江省申論主題為當前政府關注的首要問題——應對金融危機，加快經濟轉型。

周建老師提醒考生，在保持時效性的同時，申論命題也會表現出“反規律”性，即回避過于熱門、社會關注過于集中的話題，增加命題的不可預測性，以免被應考者押中題目。例如2009年國考就回避了公眾普遍關注的抗御自然災害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對為人所忽略但又有一定時效性的應對金融危機和糧食危機問題。

4．非敏感性

申論題材不可能是高度敏感性話題，如涉及國家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權、外交、國防、腐敗、刑事案件等問題。也就是說：一是不會涉及層次過高的問題，二是不會涉及關系過于復雜的問題，三是不會涉及爭議性過強、國家和地方政府尚無定論的問題。因此，不必過多地關注敏感性、爭議性話題，應把備考的主要精力放在國家和社會事務中一個具體領域如民生、經濟、文化、教育、環保方面，放在一省一地經濟社會發展中具有普遍性的問題，對于突發性公共安全事件、應急管理等相對敏感的問題，要有所積累和研究，但要側重技術層面，以就事論事的態度設想如何妥善解決問題，而不要陷入到政治體制、意識形態、官員素質等方面的爭論中去。例如，2006年國考以《提高政府應對突發公共事件能力》為題，涉及到“非典”、工業事故、密云觀燈人群踩踏傷亡、禽流感、自然災害等事件，所提到的事件只是以訪談中一筆帶過的方式出現，沒有深入追究其中的政府責任，經過試題的處理已經不具備敏感性；2008年山東軍隊轉業干部安置考試以《機關干部保持奮發有為的精神狀態》為題，提出了要從“甕安事件”中反思什么的問題。甕安事件屬于敏感性群眾事件，但在出題時已經得到了妥善處理，貴州省委書記對當地黨委、政府工作的深刻反省得到了輿論的高度肯定，因此事實上已不具備敏感性。

最后，周建老師提醒考生，申論備考是一項長期性的工作，要依據以上規律有針對性地關注社會熱點，厚積薄發，在最后的考試中才能有出色的表現。

第二篇：金路名師總結申論寫作萬用句型及

金路名師總結申論寫作萬用句型及模板

萬學金路公務員考試中心申論頂級輔導專家周子揚 公務員考試申論寫作是很多考生都比較頭疼的一個問題，寫了很多，也拿不到高分，原因就是關鍵點沒找到，必須要有的東西沒有，所以萬學金路公務員考試中心周子揚老師特別為考生總結了申論寫作的萬用句型和模板，供參加各地省考的考生參考。

首先是題目。立論法：確定資料主題，表述中心論點。比如，提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設推進經濟健康發展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語

開篇點題，要陳述現象和相應的政策

開頭的話可以是隨著我國經濟持續快速發展，…問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的…問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。這些話，考生在寫作時都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺。還有就是，近些年來,…蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。與此同時，周子揚老師提醒大家，在這個后面加上現象和政策，再進一步闡述。另外要引出材料反映的問題時可以采用：改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內，…是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言…問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：…現階段我國的…形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，…；其次…；再次…；最后…

周子揚老師提醒大家，申論寫作當中很多東西都是必須要有，要讓閱卷老師一眼就能看見的，所以考生要熟記這些措辭，文章里盡量體現。

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

…，關鍵在于。有鑒于此，我國…要進行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立…全新的理念，創造…良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下,…具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好…的工作。

當前和今后一個時期，加強…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領…工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動…文化、….法制，…科技，…投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國…的明顯好轉。

要解決…問題，必須確保…優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在…方面采取有力措施。

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問題/建立…社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

以上的這些詞語和句子都是公文或寫作中應該具備的，考生都要熟記。最后萬學金路周子揚老師強調，申論寫作不是一朝一夕就能提高的，需要考生勤加練習，一定要動手寫，才能見到效果，預祝大家公考順利。

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第三篇：金路名師總結申論寫作萬用句型及

金路名師總結申論寫作萬用句型及模板

萬學金路公務員考試中心

申論頂級輔導專家

周建

公務員考試申論寫作是很多考生都比較頭疼的一個問題，寫了很多，也拿不到高分，原因就是關鍵點沒找到，必須要有的東西沒有，所以萬學金路公務員考試中心周建老師特別為考生總結了申論寫作的萬用句型和模板，供參加各地省考的考生參考。

首先是題目。立論法：確定資料主題，表述中心論點。比如，提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設推進經濟健康發展等等這些言辭，都可以用上。

第一段：開篇語

開篇點題，要陳述現象和相應的政策

開頭的話可以是隨著我國經濟持續快速發展，…問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的…問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。這些話，考生在寫作時都可以套用，提高文章的水平，給人不一樣的感覺。

還有就是，近些年來,…蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。與此同時，周建老師提醒大家，在這個后面加上現象和政策，再進一步闡述。另外要引出材料反映的問題時可以采用：改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但…的改革卻明顯落后。這樣就會讓閱卷老師很清楚的看到你的觀點，一目了然。

第二段：原因分析

原因這一塊一定要寫的很清楚，所以要分出條理。檢視…面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內，…是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言…問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：…

現階段我國的…形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，…；其次…；再次…；最后…

周建老師提醒大家，申論寫作當中很多東西都是必須要有，要讓閱卷老師一眼就能看見的，所以考生要熟記這些措辭，文章里盡量體現。

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

…，關鍵在于。有鑒于此，我國…要進行一系列深層改革，要從…和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立…全新的理念，創造…良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

樹立，解決，…不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下,…具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好…的工作。

當前和今后一個時期，加強…的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領…工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動…文化、….法制，…科技，…投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國…的明顯好轉。

要解決…問題，必須確保…優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在…方面采取有力措施。

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決…問題/建立…社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

以上的這些詞語和句子都是公文或寫作中應該具備的，考生都要熟記。最后萬學金路周建老師強調，申論寫作不是一朝一夕就能提高的，需要考生勤加練習，一定要動手寫，才能見到效果，預祝大家公考順利。

第四篇：萬學金路申論精品整理

2011公務員考試申論范文：自主創新與中國創造

【背景材料】

全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創造大國，企業只有具備了相當的科技實力，才能從“中國制造”邁向“中國創造”。

就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰;科技投入占GDP1.5%目標至今沒有實現，科技投入增長滯后于科技發展需要;與美國、日本等發達國家5%左右的對外技術依存度相比，我國對外技術依存度還高達50%;許多自主創新技術和產品還缺乏必要的政策環境支持，甚至出現某些政府采購也只選國外產品的非正常現象;高層次、有創新能力的人才缺乏等。

中國創造的志向是掌握與世界同步甚至是領先于世界的先進技術，同時創立全球性的品牌;而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術是別國的。以我們日化行業為例，大部分企業都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區的一些日化企業，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業家還不太多。雖然中國企業在國際化方面的先驅很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業敢于夢想，大膽地進入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創造”的大旗。

【題目】

結合背景材料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：內容充實，觀點明確，說理充分，結構完整。篇幅不少于1000字。【范文】

加強自主創新 讓“中國創造”閃亮世界舞臺

改革開放以來，中國經濟日益融入全球化進程，獨特的勞動力成本優勢，使物美價廉的“中國制造”產品占領了全球市場，也把“世界工廠”的“桂冠”戴在了中國頭上。中國制造給我國帶來了巨大的經濟利益，促成了我國今天的國際地位，但長期以來也給世界造成了“低價格、低品位”的印象，“中國制造”一定程度上成為各國消費者心目中“低級產品”的代名詞。與此同時，國內企業對自主創新能力的長期忽略，導致中國產業徘徊于世界產業鏈低端，并相伴而生了污染、能耗加劇和貿易壁壘等諸多問題，嚴重阻礙著中國產業升級和國經濟總體落后局面的改變。從全球范圍來看，走工業生產的道路擴張經濟總量，是美、英、日等發達國家都曾經歷過的經濟發展必經階段。但這些國家的經驗也表明，一個國家只有成功完成產業升級、經濟轉型，成為具有自主創新能力的創造型國家，才能最終步入發達國家的行列，保證本國的經濟安全和持久競爭力。當前，正是中國產業品牌崛起的戰略機遇期，我國必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌，才能從“中國制造”走向“中國創造”，才能實現產業和經濟的成功升級轉型，才能實現追趕發達國家的目標。

韓國當年的情形與我國現狀相似，然而韓國憑借強大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共識，政府帶動民間普遍使用國產產品，使得遍布國家的“現代”汽車、“三星”電器由站穩國內市場而占領國際市場、由民族品牌而成為世界品牌。給我國最重要的啟示，就是一定要依靠民族精神，為民族品牌的成長壯大營造良好的生態環境。

為此，我國政府必須加強產業升級規劃，引導企業把發展重心轉移到技術開發和產品設計方面，大力提高產品的附加值，增強中國制造產品的競爭力，創立屬于本民族的世界品牌，搶占世界產業鏈的高端。為此，首先，應加強自主創新的科研基礎，加大科技投入，在實現占GDP1.5%目標的基礎上，保證科技投入滿足科技發展的需要，增強自主創新、“中國創造”的能力，構建經濟成長的持久動力。其次，要大力發展生產性服務業，加強高附加值產品的研發設計、品牌開發、市場營銷工作，努力掌握具有自主知識產權的先進技術，生產出更先進、更優質、更能滿足各國消費者需要的產品，把我國的低成本優勢同創新的技術和設計結合起來，培育民族品牌，擴大中國企業的無形資產。同時，要加強政策扶持和輿論引導，給予自主創新的技術和產品更好的政策環境支持，政府應帶頭采購具有自主創新技術的國產產品，帶動全體國民支持民族品牌，舉全民族之力打造世界品牌，讓更多的“海爾”、“海立”、“聯想”等民族品牌閃亮于世界舞臺。

按照黨的十七大部署，加快轉變經濟發展方式，加強自主創新，就是弘揚自力更生、自強不息的民族精神，就是擺脫模仿照搬的老路，走有中國特色的創新之路。我們完全有信心、有能力、有把握走出國際分工和世界產業鏈的低端，從“中國制造”走向“中國創造”，讓中國創造的民族品牌屹立于世界品牌之林!【點評】

本文寫作將中國制造產業升級問題，用“弘揚民族精神，加強自主創新，提升中國創造”這條主線統攝起來，主要立足于“自主創新”進行立意和闡發。通過準確審題，把握“民族精神與中國創造”這一“角度”提示下所蘊藏的自主創新“精神”和“戰略”內涵，把觀點沿著“中國制造”如何邁向“中國創造”的軌道逐步推進和深入。并逐層論述了“中國制造”走向“中國創造”的對策措施。

文首由“優”轉“憂”，先從我國經濟發展的成績論起，并由此將話題引入到本文的正題——目前自主創新能力弱的問題上。起筆即著眼于中國經濟發展的全局，立意較高。在肯定成績的同時，引入問題，為后文的引出做以鋪墊，也為文章奠定了一個積極的基調。接下來兩段放眼全球，分析借鑒了國外發展的先進經驗，并結合我國目前具體情況而論。顯示了開闊的視野，同時也確立了文章的主方向，即“必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌”、及“一定要依靠民族精神”。至此，文章的總論點已凸顯出來。

對策部分包含了三個具體方面的對策措施，對策論述細致全面，層次分明，有秩可循。中公教育專家認為，文尾提出了按照十七大的部署，頗具官方的口吻，值得稱道。并以積極的展望、希冀收筆，使文旨得到了進一步的升華。總體來看，全文結構完整，脈絡清晰，觀點明確，說理充分，語言流暢，文氣順暢。在對策的推出前也對應有的必要性進行了鋪墊性的論述，體現了布局上的嚴謹精當。

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面： 一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。

【背景材料】

2010年中央一號文件繼續關注“三農”問題。文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，新生代農民工問題在目前用工荒與就業難的矛盾中被廣為關注。

在中國1.5億進城務工的農民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農民工”——給予重點關注。正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關鍵階段一樣，新生代農民工的命運也正處于一個關鍵的歷史性時刻。

經濟快速發展中，勞動力市場越來越受到各界關注，甚至有人認為：農民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發揮，我們將擁有一個龐大的現代產業工人群，國家的競爭力也將大大加強。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結合實際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章。【范文】

民工易老 城市難留 ——新生代農民工何去何從

近年來，有關戶籍制度改革的話題很熱，相關改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復雜、成本高昂，可謂牽一發而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農民工初步在觀念上切斷自己和農村的聯系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數量龐大、情況復雜而又對經濟與社會穩定具有深層次影響的固有群體，新生代農民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務工地房價居高不下，是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題；

三、受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題；

四、職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現，是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足，是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟須解決的突出問題。

從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養活一家老小，就能繼續忍下去。然而今天的新生代農民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權利意識，是新生代農民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農民工的新特征正是在新的經濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應以新生代農民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中；

二、通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設；

三、還需加強對相關法律制度的完善、落實和監管，加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度；

四、繼而大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

可以說，新生代農民工的明天也正是我們共同的明天。關懷農民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創和諧未來的應有之舉。

【萬學金路點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農民工身份、權利等問題的思考，論出了當前解決現存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現狀，另一方面是新生代農民工為獲得城市戶籍的不斷抗爭；第二、三段為第二部分，對“農二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現階段出現的“農二代”問題的成因，闡述解決“農二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應由納入發展規劃等四個方面入手解決新生代農民工問題；末段為第五部分，言明了為“農二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。文章整體結構完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農民工特征的分析中準確、到位，展現了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預算、戶籍制度、權益保護、人文關懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

第五篇：金路名師總結公考申論取得勝利的四大方法

金路名師總結公考申論取得勝利的四大方法

萬學金路公務員考試中心 資深輔導專家 周建

很多考生對申論考試一直很頭疼，不知如何下手，從歷年申論分數也能看出在申論這部分很多考生成績很不理想，其實申論考試也有內在的規律可循的，在掌握規律的基礎上取得好成績是可以做到的，下面萬學金路公務員考試研究中心的周建老師對申論考試的規律做個總結，以便考生復習。

申論材料通常涉及某一個或者某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或者解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。根據大綱我們可以認知申論考試的本質特點是依據給定資料作答。就這種命題樣式而言，可以認為申論考試本質上是一種“提供材料的作文考試”。給定材料為作答的觀點依據，也是材料之源。緊扣材料作答是考生必須牢牢把握的第一原則。在此意義上，掌握申論題材的規律對于考試平時積累素材具有指導性。總而言之，申論具有技術性、普遍性、時效性、非敏感性的特點，這是各級考試所共同遵循的規律。

1．技術性

技術性指的是申論考試的材料不會是空洞的話題，會是某個具體問題，能讓考生言之有物，對某個問題提出自己的看法和解決之道。這就體現了一種技術性。例如2009年廣東申論考察的是地鐵塌陷問題，圍繞“地鐵施工如何避免地陷事故”主題給出相關資料，體現了申論命題偏重社會管理和公共服務領域專業性、技術性。

申論中的技術性并不是要求考生具有十分深入的專業知識，因此考生們不必擔心自己知識儲備不夠，這里的技術性更側重一種分析和制策能力，而不是專業素養。

2．普遍性

申論題材反映的是全國各地、各領域、各行業、各層級普遍存在的問題，蘊含的對策思路是全國要共同遵循的指導思想和原則。例如2008年國考以怒江水電開發為題材，主題是科學發展；2009年浙江省考以應對金融危機為題材，主題是推動經濟發展方式轉變和經濟轉型；2009年北京市考以提高公民素質為主題，領導經濟建設、應對金融危機和加強公民文明素質建設是全國各級各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學發展觀要求轉變發展模式、實現可持續發展，道德建設與依法管理相結合，是政府處理上述問題必須遵循的指導思想和工作方針。

這些都是全社會普遍存在的問題，如果說省考會結合當地具體實際，那么國考當然更偏重普遍存在的社會問題。周建老師強調普遍性是為了保證材料能最大限度地適應盡可能多的考生，讓眾多考生都有話可說。

3．時效性

申論命題在選題的時間范圍上，突出當前熱點；在當前一個時期的熱點中突出當年熱點，在當年熱點中突出最熱熱點，這些熱點問題與政府的施政重點通常表現為一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當年國考主題為“土地是關系到國家穩定與發展的命脈”；2009年浙江省申論主題為當前政府關注的首要問題——應對金融危機，加快經濟轉型。

周建老師提醒考生，在保持時效性的同時，申論命題也會表現出“反規律”性，即回避過于熱門、社會關注過于集中的話題，增加命題的不可預測性，以免被應考者押中題目。例如2009年國考就回避了公眾普遍關注的抗御自然災害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對為人所忽略但又有一定時效性的應對金融危機和糧食危機問題。

4．非敏感性

申論題材不可能是高度敏感性話題，如涉及國家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權、外交、國防、腐敗、刑事案件等問題。也就是說：一是不會涉及層次過高的問題，二是不會涉及關系過于復雜的問題，三是不會涉及爭議性過強、國家和地方政府尚無定論的問題。因此，不必過多地關注敏感性、爭議性話題，應把備考的主要精力放在國家和社會事務中一個具體領域如民生、經濟、文化、教育、環保方面，放在一省一地經濟社會發展中具有普遍性的問題，對于突發性公共安全事件、應急管理等相對敏感的問題，要有所積累和研究，但要側重技術層面，以就事論事的態度設想如何妥善解決問題，而不要陷入到政治體制、意識形態、官員素質等方面的爭論中去。例如，2006年國考以《提高政府應對突發公共事件能力》為題，涉及到“非典”、工業事故、密云觀燈人群踩踏傷亡、禽流感、自然災害等事件，所提到的事件只是以訪談中一筆帶過的方式出現，沒有深入追究其中的政府責任，經過試題的處理已經不具備敏感性；2008年山東軍隊轉業干部安置考試以《機關干部保持奮發有為的精神狀態》為題，提出了要從“甕安事件”中反思什么的問題。甕安事件屬于敏感性群眾事件，但在出題時已經得到了妥善處理，貴州省委書記對當地黨委、政府工作的深刻反省得到了輿論的高度肯定，因此事實上已不具備敏感性。

最后，周建老師提醒考生，申論備考是一項長期性的工作，要依據以上規律有針對性地關注社會熱點，厚積薄發，在最后的考試中才能有出色的表現。