第一篇：2017年1月鎮(zhèn)黨員理論學習

內部資料 僅供參考

2017年1月大峃鎮(zhèn)黨員理論學習資料匯編

中共大峃鎮(zhèn)黨委

大峃鎮(zhèn)人民政府

2017年1 月10日

1月大峃鎮(zhèn)黨員干部理論學習重點

1、提速“兩山”轉化 打造“三美”文成 決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會..............................................2

2、中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見...30

提速“兩山”轉化

打造“三美”文

成

決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會

——在中國共產(chǎn)黨文成縣第十三次代表大會上的報告

（2016年12月28日）

王彩蓮

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共文成縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

這次大會的主要任務是：深入學習貫徹黨中央、省市委重大決策和總書記系列重要講話精神，回顧總結縣第十二次黨代會以來的工作，研究部署今后五年的奮斗目標和主要任務，動員全縣各級黨組織和全體黨員，團結帶領全縣干部群眾，立足新起點，開啟新征程，提速推進“兩山”轉化，全力打造“三美”文成，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會。

一、五年奮斗奮進，綠色崛起邁出堅實步伐

縣第十二次黨代會以來的五年，是文成應對各種挑戰(zhàn)、2

自我加壓奮進、取得顯著成績的五年。五年來，我們在省市委的堅強領導下，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，緊跟時代步伐，搶抓發(fā)展機遇，主動擔當作為，全力推進“宜游宜居生態(tài)縣”建設，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

過去五年，我們致力抓投入、強后勁，邁上了一條蓄勢待發(fā)之路。五年來，我們始終堅持投資驅動、創(chuàng)新驅動、資源驅動同步發(fā)力，縣域經(jīng)濟較快增長。預計2016年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78億元、人均GDP達到19620元、財政總收入突破10億大關，其中地方財政收入7.9億元，同比2011年，分別增長60%、50%、56%和67%。爭取并推動一批事關文成長遠發(fā)展、轉型發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺，深入實施“五大百億工程”，累計完成固定資產(chǎn)投資280億元；針對發(fā)展短板，實施系列“三年行動計劃”，致力破瓶頸、增優(yōu)勢、強后勁。扎實推進一百多項改革任務落地，成功爭取十多項國家省市改革試點，生態(tài)旅游發(fā)展模式探索等一批改革典型經(jīng)驗在省市層面推廣，發(fā)展活力不斷激發(fā)。

過去五年，我們致力抓融合、促轉型，探索了一條產(chǎn)業(yè)提升之路。五年來，我們始終堅持差異發(fā)展、錯位競爭，大力實施“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐，積極推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進旅游主業(yè)化，有序推進伯溫故里景區(qū)創(chuàng)5A工作，成功列入國家全域旅游示范區(qū)，旅游綜合收入超過29億元，年均增長20%以上。大力實施農業(yè)規(guī)模化、農莊化、品牌化發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)值年均增長6.7%。深入實施工業(yè)發(fā)展“三年提升計劃”和小微企業(yè)“三年成長

計劃”，實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長6.9%。積極培育民宿、電商等八大新興業(yè)態(tài)，新的經(jīng)濟增長點逐步形成，為我縣長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

過去五年，我們致力抓統(tǒng)籌、強功能，開辟了一條城鄉(xiāng)互動之路。五年來，我們堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出規(guī)劃引領，強化城鎮(zhèn)功能，加快打造“三位一體”新型城鎮(zhèn)化格局。編制完成縣域總體規(guī)劃等各項規(guī)劃，啟動實施“多規(guī)融合”。聯(lián)動推進小縣大城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，縣城“4+7”區(qū)塊開發(fā)改造加快推進，“森林氧吧”“空中花園”“國際慢城”等一批省市特色小鎮(zhèn)加快落地，打造了美麗鄉(xiāng)村四條精品帶，獲得省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣，平穩(wěn)完成新一輪行政區(qū)劃調整。扎實推進以交通為重點的基礎設施建設，相繼建成56省道花園至西坑段改建工程、南田接線工程等基礎設施項目，龍麗溫高速瑞文段工程全面開工，溧寧高速文泰段工程動工建設，積極爭取溫武鐵路、通用機場等一批重大項目，基本實現(xiàn)“縣域半小時交通圈”，即將融入“溫州一小時交通圈”。

過去五年，我們致力抓環(huán)境、鑄品牌，打造了一條生態(tài)轉化之路。五年來，我們堅持把生態(tài)環(huán)境建設作為提升核心競爭力和民生福祉的重大舉措，著力以環(huán)境優(yōu)勢贏取發(fā)展優(yōu)勢。積極打好“五水共治”“三邊三化”“大拆大整”等系列組合拳，獲評全省首批“清三河”達標縣、“兩路兩側”“三邊三化”專項整治工作優(yōu)秀縣、“無違建”創(chuàng)建先進縣，珊溪水源保護工作連續(xù)兩年被評為“全國基層治水十大經(jīng)驗”，飛云江水質穩(wěn)居全省八大水系之首。聯(lián)動推進各大創(chuàng)建，全

力打造生態(tài)品牌，摘得國際慢城首張國際金名片，創(chuàng)成國家生態(tài)縣、中國長壽之鄉(xiāng)、省級森林城市、省級園林城市，央視微電影基地落戶文成，成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)、首批省級生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建縣和低碳試點縣，生態(tài)文明建設綜合評價位居全省前列、全市第一。

過去五年，我們致力抓民生、保民安，拓寬了一條和諧幸福之路。五年來，我們始終堅持“民之所需，政之所為”的工作理念，促進社會事業(yè)不斷進步。每年實施“十大民生實事”和“十大民生工程”，民生事業(yè)財政投入累計達112億元。大力推進精準扶貧，組織實施兩輪“三年特扶”，全面完成“消除4600”工作，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到32730元、14460元，年均分別增長9.7%、11.3%；有效應對地震和超強臺風的嚴峻考驗，有序推進災后重建工作，榮獲全國市縣防震減災工作先進單位。文化、教育、體育、衛(wèi)生等工作成效明顯，創(chuàng)辦文成二高、振中學校、武陽書院，縣文化中心等一批文體設施建成投用，獲評全省農村文化禮堂建設先進縣，創(chuàng)成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、省級文化先進縣、省級體育強縣、省級慢性病綜合防控示范區(qū)、省級藥品安全示范縣。扎實推進“平安文成”建設，不斷完善基層治理體系，順利完成G20杭州峰會等重要時段安保任務，實現(xiàn)了省級平安縣“奪銀鼎”，有力維護社會和諧穩(wěn)定。

過去五年，我們致力抓主業(yè)、聚合力，堅定了一條從嚴治黨之路。五年來，我們始終堅持思想建黨和制度建黨并抓，從嚴治黨全面加強。深入學習貫徹總書記系列重要講

話精神，理論武裝、宣傳思想和輿論引導持續(xù)深化。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，形成了一批實踐成果和制度成果。切實加強干部管理，規(guī)范選人用人制度機制，選拔了一批“獅子型”干部。扎實推進“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工程，基層基礎逐步夯實。扎實推進紀檢體制改革，全面落實“兩個責任”，查處了一批違紀違法案件，黨風廉政建設持續(xù)深化。主動配合省市做好審計巡視巡查工作，深入實施農村基層和縣直單位作風巡查，基層作風有效改善。充分發(fā)揚黨內民主，完善縣委常委會議事決策規(guī)則，嚴格黨內政治生活。人大、政協(xié)工作不斷加強，職能進一步發(fā)揮；武裝、民宗、僑臺、群團、老干部、關心下一代等工作在圍繞中心、履行職能、助推發(fā)展、增進和諧方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成績。同志們，過去五年取得的進步和成就，在文成發(fā)展歷程中留下了深刻印跡。我們深知，文成發(fā)展的每一點變化、每一份成績、每一次進步，都得益于上級黨委的正確領導，傳承了歷屆班子的努力和發(fā)展成果，飽含了全縣人民的智慧和力量，凝聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表十二屆縣委，向所有關心、支持、參與文成發(fā)展、建設的同志們、朋友們和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！五年的奮斗歷程，深刻啟示我們：必須與黨中央和上級黨委保持高度一致，把上級精神作為確保文成工作正確方向的準繩，創(chuàng)造性開展工作；必須以經(jīng)濟建設為中心，把加快發(fā)展作為解決文成所有問題的關鍵，推動經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階；必須深化改革創(chuàng)新，把補短揚長作為夯實文成發(fā)展基礎

的支撐，不斷增強發(fā)展的動力和活力；必須推進生態(tài)立縣，把推動綠色發(fā)展作為加速文成崛起的路徑，促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福文成人民作為檢驗工作成效的標尺，最大限度增進人民群眾的獲得感、幸福感；必須加強黨的領導，把全面從嚴治黨作為成就文成各項事業(yè)的保證，努力打造風清氣正的政治生態(tài)。五年的經(jīng)驗歸結起來，就是要把中央和省市委重大決策與縣情實際結合起來，明晰目標、找準路徑，保持定力、開拓奮進，全面推進文成趕超發(fā)展。

成績屬于過去，我們必須以翻篇歸零的心態(tài)清醒認識工作中還存在諸多短板和問題，主要是：重大基礎設施依然滯后，引領示范性的重大項目仍然欠缺；縣域經(jīng)濟缺乏強勁的板塊支撐，主導產(chǎn)業(yè)不強，創(chuàng)新能力不足，加快發(fā)展和轉型升級任務艱巨；城鄉(xiāng)面貌依然落后，離全域旅游化差距較大，環(huán)境再造任務異常艱巨；民生事業(yè)還有許多突出短板，基本公共服務與人民群眾期待還有差距，低收入群眾依然量大面廣；一些領導干部的能力素質和作風還不適應新的形勢任務要求，思想陳舊、觀念保守、方法簡單，不敢擔當、不愿擔當、不善擔當?shù)默F(xiàn)象還不同程度存在；基層基礎仍然跟不上大建設大發(fā)展的要求，基層治理任重道遠。對此，我們必須始終堅持問題導向、需求導向和目標導向，以科學的態(tài)度、有力的措施，切實加以解決。

二、主動扛起新使命，開創(chuàng)文成趕超發(fā)展新局面

經(jīng)過五年來的打基礎、強后勁，文成已經(jīng)站在新的歷史起點上。但是，發(fā)展不足仍然是文成的主要矛盾，相對落后

仍然是文成的最大縣情。我們必須清醒認識、深刻把握這一縣情特征，始終扭住發(fā)展第一要務，始終貫徹新發(fā)展理念，始終堅持真抓實干，不負文成當下與未來，不負人民信任與期望。

綜觀發(fā)展大勢，當前和今后一個時期，我縣正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家把生態(tài)文明建設放在更加突出位臵，把全域旅游上升為重要發(fā)展戰(zhàn)略；省委省政府加快26縣發(fā)展，實施萬億旅游產(chǎn)業(yè)“511”行動和萬億綜合交通工程，并把文成列為交通補短板典型示范區(qū)；溫州深入實施大都市戰(zhàn)略，加快打造西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。這些機遇與政策疊加，將為文成補齊突出短板，加快改善區(qū)位條件，提速轉化比較優(yōu)勢，持續(xù)增強內生動力，提供源源不斷的外力支撐。新形勢必然面臨新挑戰(zhàn)，催生新使命。放眼全局，省委站在浙江歷史新方位，明確提出要把“浙江的今天”建設得更好，努力為“中國的明天”提供更多的浙江素材、浙江實踐。文成作為生態(tài)文明先行區(qū)，必須緊跟省市步伐，勇于擔當、主動作為，在“綠水青山就是金山銀山”的實踐探索中，率先走出轉型跨越新模式，為浙江綠色發(fā)展提供鮮活的文成素材。

基于上述分析，未來五年，是文成踐行“兩山論斷”的轉化期、新型產(chǎn)業(yè)體系構建的加速期、“產(chǎn)城一體”新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵期和全面建成小康社會的決勝期。今后一個時期，全縣工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定不移地推進“宜游宜居生態(tài)縣”

總戰(zhàn)略，圍繞“美麗經(jīng)濟、美麗家園、美好生活”三大愿景，以趕超發(fā)展為中心任務，以全面深化改革為動力，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、全域旅游化、城鄉(xiāng)一體化”為主線，以“五大百億工程”為抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，全面加強黨的建設，努力把文成打造成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全省最佳旅游目的地名城和溫州邁入全面小康社會標桿城市的山水理想家園。

今后五年，我們的主要奮斗目標是，與全省同步全面建成小康社會。這一目標，不僅體現(xiàn)在具體指標的完成上，更要讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民，實現(xiàn)共同富裕、共創(chuàng)和諧、共享文明。

——經(jīng)濟實力持續(xù)增強。經(jīng)濟增速高于省市平均水平，經(jīng)濟總量超過100億元，生態(tài)旅游主業(yè)地位凸顯，農業(yè)現(xiàn)代化建設取得新進展，生態(tài)工業(yè)轉型步伐明顯加快，新型城鎮(zhèn)化加快推進，改革創(chuàng)新能力加快提升，成為溫州西南部的重要增長極。

——生態(tài)文明優(yōu)勢凸顯。環(huán)境保護和生態(tài)建設持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境質量全國一流、全省領先，綠色經(jīng)濟率先發(fā)展，資源節(jié)約利用水平大幅提高，生態(tài)文明制度體系更加完善，成為全省生態(tài)文明建設領跑者。

——人民生活水平和質量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；基本公共服務均等化水平提升，社會保障體系更加完善；現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，建設全省脫貧攻堅樣板區(qū)。

——社會文明程度明顯提高。文化軟實力顯著增強，人

民思想道德、科學文化和健康素質進一步提高，精神文化生活更加豐富；社會主義法治更加完善，人民民主更加健全；社會治理現(xiàn)代化水平逐步提高，社會事業(yè)全面進步。

——全面從嚴治黨水平顯著提高。理論武裝不斷加強，黨內政治生活更加嚴格更加規(guī)范，黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力顯著增強，領導干部中堅骨干作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮；黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，風清氣正的政治生態(tài)建設全面加強。

必須看到，我們確立的今后一個時期總體要求和奮斗目標，貫穿著中央和省市的要求，承載著群眾的期盼，融合著縣情實際，體現(xiàn)了宏觀戰(zhàn)略指導和具體實際操作相銜接，注重了經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)相結合。其中,“宜游宜居生態(tài)縣”總戰(zhàn)略是對文成生態(tài)立縣一以貫之的堅守與傳承，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思想的穩(wěn)定性和連續(xù)性。“三美愿景”既是對總戰(zhàn)略新內涵的有效承接，也是對經(jīng)濟、城市、社會三大轉型的延伸支撐，體現(xiàn)文成人民增強獲得感和幸福感的現(xiàn)實寫照。“三化主線”是推進環(huán)境質量改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型、空間格局優(yōu)化、民生福祉提高的戰(zhàn)略路徑。“五大百億工程”是文成趕超發(fā)展最根本的舉措和抓手，是戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的結合點和突破口。“一區(qū)一城一家園”突出生態(tài)、生產(chǎn)、生活的協(xié)調統(tǒng)一，是最終要實現(xiàn)的目標。我們要將這一戰(zhàn)略體系有機統(tǒng)一起來，精準發(fā)力、干在實處、落地達效。

三、推進總量質量雙提升，全力打造美麗經(jīng)濟

經(jīng)濟建設是強縣之基、富民之要。必須堅定不移地加快以旅游業(yè)為主導的縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展，推動經(jīng)濟中高速增

長，提升發(fā)展質量和效益，使文成的“美麗經(jīng)濟”，美在產(chǎn)業(yè)競爭力、美在發(fā)展驅動力、美在開放包容力。

（一）突出增量提質，加快提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力。牢牢把握“產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、文成強”這一基本發(fā)展邏輯，突出增量提質，大力實施產(chǎn)業(yè)轉型“三大工程”，推進產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

大力實施全域旅游引領工程。按照“一心兩軸六組團”總體布局，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為總載體，形成以5A級旅游景區(qū)為核心、以天湖省級旅游度假區(qū)和特色小鎮(zhèn)為依托、以精品旅游城鎮(zhèn)為支撐、以美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點的旅游發(fā)展新格局，加快推動文成旅游從量變向質變飛躍、從“跟跑”向“領跑”轉型，讓文成旅游成為溫州乃至全省的標桿。加快打造精品景區(qū)，深化旅游資源整合和管理體制改革，加大現(xiàn)有景區(qū)景點改造提升力度，打造以伯溫故里國家5A級旅游景區(qū)為龍頭的品質旅游景區(qū)集群，推出一批精致線路，形成“多點開花，眾星拱月”的生動局面。強化重點板塊支撐，推進重大旅游平臺落地，把天湖旅游度假區(qū)、森林氧吧小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)構筑成為集休閑度假、健康養(yǎng)生、文化體驗等為一體的生態(tài)時尚經(jīng)濟圈，把云江秀水十里畫廊、百里彩化造林等線性工程打造成為水陸兩軸的美麗紐帶，形成脈絡清晰的精品旅游目的地體系。突出“旅游+”業(yè)態(tài)引領，深入實施“旅游+”“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，以“1+8”新業(yè)態(tài)培育帶動服務業(yè)倍增計劃，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，使旅游業(yè)真正成為美麗經(jīng)濟振興崛起的第一支撐。

大力實施現(xiàn)代農業(yè)增效工程。堅持現(xiàn)代化、規(guī)模化、精

品化導向，大力實施農業(yè)“接二連三進四”工程，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為主流、園區(qū)農業(yè)成為引領、智慧農業(yè)成為亮點。加大農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，著力提升農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)“兩區(qū)”建設，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展土地流轉、土地入股等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，探索農業(yè)眾籌模式，構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。積極引進工商資本，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)莊園經(jīng)濟，加快推進“菜園、果園、茶園、藥園”向“生態(tài)莊園”轉型。大力實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，持續(xù)提升“文成貢茶”“文成楊梅”“文成高山蔬菜”三大龍頭農業(yè)品牌，不斷擴大“風物文成”品牌影響力。

大力實施工業(yè)擴容提質工程。堅定不移地發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推進工業(yè)化和信息化融合，促進工業(yè)發(fā)展從低位徘徊向質量效益型轉變。突出平臺建設，按照“邊界明晰、主體落實、體制到位、主業(yè)突出”的要求，加快實施巨嶼工業(yè)基地、百丈漈生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和黃坦生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地整合提升，推進“全產(chǎn)業(yè)鏈”招商和生態(tài)化改造，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間。突出企業(yè)培育，實施新一輪工業(yè)發(fā)展提質行動和小微企業(yè)成長計劃，以產(chǎn)能淘汰倒逼轉型，以技術創(chuàng)新促進轉型，以重點扶持加快成長，積極引進一批科技型企業(yè)和新能源項目，扶持發(fā)展有機農產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、水資源開發(fā)等綠色加工業(yè)，鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)，確保“新三板”實現(xiàn)突破。以增強企業(yè)活力和競爭力為重心，推動建筑業(yè)做大做強、做專做精。突出企業(yè)減負，深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”行動，制定更接地氣的政策，打好減稅降費、金融支持組合拳，為企業(yè)提供更充

分的成長空間。

（二）突出動能培育，加快構筑趕超發(fā)展動力支撐體系。堅持投資、改革、創(chuàng)新三輪驅動，促進新舊動能接續(xù)轉換，加快構筑新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的動力支撐體系。

強化有效投入。堅持把擴大有效投資作為第一驅動，認真組織實施“五大百億工程”，切實為發(fā)展增添強勁動力。把大項目、好項目作為提高投資有效性的示范引領，堅持高站位謀劃、高水平包裝、高精準對接，每年滾動推出一批20億元以上項目，力爭實現(xiàn)重大項目進入國家計劃盤子“零突破”、省重點逐年增加。完善重點項目推進機制，強化政策處理攻堅，形成“大干快上”項目的良好氛圍。堅持招商引資“一號工程”，突出數(shù)量與質量并進，規(guī)模與集約并舉，招商與安商并重，發(fā)揚“五皮”精神，瞄準央企國企，強化全鏈條招商，確保在招大引強上取得新突破。把要素保障作為關鍵鏈條，把握政策窗口期，用好融資杠桿，通過設立引導基金、推廣PPP模式、爭取政策貸款，抓好耕地墾造、低效土地利用等舉措，重點破解資金和用地兩大制約，為項目建設提供堅實的保障。

全面深化改革。深化改革是加快轉型升級的關鍵之舉。要把握改革方向，以供給側結構性改革為主線，承接落實好中央、省市委重點改革任務。要堅持問題導向，按照“四個有利于”要求，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。要突出改革重點，統(tǒng)籌推進以“放管服”為重點的行政審批制度改革、以體制機制創(chuàng)新為重點的財稅金融改革、以旅游資源市場化為重點的投資體制改革、以激發(fā)發(fā)展活力

為重點的農村綜合改革，切實發(fā)揮改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引和促進作用。要凝聚改革合力，落實改革主體責任，加強協(xié)同配合，強化改革跟蹤，推動各項改革部署落地生根、取得實效。

推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，支持產(chǎn)學研用結合構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培育壯大一批新型科研機構和重點創(chuàng)新基地，推廣新型孵化模式，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、企業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視創(chuàng)作、民宿創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)新模式，著力打造“候鳥式”眾創(chuàng)平臺。建立完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策機制，把引進外來領軍人才與培育本土創(chuàng)業(yè)人才有機結合，不斷培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動能。

（三）突出互聯(lián)互通，加快構建內外合作新格局。擴大開放是加快發(fā)展的必由之路。要以內外交通互聯(lián)互通，帶動“引進來”與“走出去”協(xié)調互動，加快實現(xiàn)開放共贏。

加快實現(xiàn)內外交通互聯(lián)互通。始終把區(qū)位交通改善作為趕超發(fā)展的最大支撐，以大交通促進大開放、帶動大發(fā)展。圍繞“建成高速、加密路網(wǎng)、開辟通航、納入高鐵”的具體目標，力爭三年內使文成交通實現(xiàn)突圍，并逐步實現(xiàn)從交通末端向溫州西部交通樞紐乃至浙西南交通樞紐的華麗蝶變。要舉全縣之力提速推進，要按照“超前謀劃、積極爭取、加快建設”的要求，從領導機制和建設機制破題，抓環(huán)節(jié)、抓進度、抓成效，確保五年完成投資120億元，確保建成龍麗溫高速瑞文段工程、溧寧高速文泰段工程、G322樟臺至龍川段改建工程和西坑至景寧段改建工程，開工并提速建設溧寧

高速文景段工程、青文泰公路玉壺至泰順段工程、通用航空機場，加快溫武鐵路、文青高速、環(huán)城東路、S216省道等關鍵項目前期，力爭獲得國家、省有關部門審批，實現(xiàn)國省道干線公路二級以上等級率、主要中心鎮(zhèn)二級以上公路通達率、縣域主要連接干線公路二級以上改造率、景區(qū)公路等級化率、通鄉(xiāng)公路等級化率“五個100%”，真正實現(xiàn)縣域“半小時交通圈”，融入“溫州一小時交通圈”、“省會兩小時交通圈”。要充分準備做強基礎，積極應對高速時代的資源要素吸附效應、旅游市場輻射擴張，打好主動戰(zhàn)，夯實發(fā)展基礎，拓展發(fā)展空間，切實為加快文成趕超發(fā)展、加快群眾增收致富插上騰飛的翅膀。

加快推動內外文成人互聯(lián)互動。發(fā)揮世界文成人優(yōu)勢，大力推進“文商回歸”工程，積極參與溫州“海外鄉(xiāng)賢故鄉(xiāng)行”“世界溫商大會”等活動，引資引智引技并舉，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”，促進貿易回歸、資金回流。充分利用文商僑務資源，借助現(xiàn)有電商平臺，積極發(fā)展跨境電子商務，促進國際時尚名品和本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品內外互通。支持世界文成人聯(lián)誼總會、異地文成商會和海外聯(lián)誼會等平臺建設，強化鄉(xiāng)情傳遞和信息互通，切實增強在外文成人的家鄉(xiāng)歸屬感。

加快推動開放合作互融互促。要以戰(zhàn)略的眼光、開放的胸襟，主動對接“一帶一路”，加快融入溫州都市圈分工體系，積極推動雁蕩山－楠溪江－飛云湖旅游一體化發(fā)展。推動文成與周邊縣市區(qū)合作，加快推進基礎設施共建共享、資源要素對接對流、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、社會管理互通互認，15

探索建設浙西南發(fā)展共同體。加快參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)合作步伐，擴大文成旅游影響力和市場占有率。發(fā)揮僑團優(yōu)勢，加強中外旅行社合作交流，讓文成的山水走進海外視野，加快推進旅游國際化發(fā)展。

四、推進品位品質雙提升，全力打造美麗家園 美麗家園代表形象、體現(xiàn)品質。必須堅持綠色化導向，以全域旅游化環(huán)境再造為突破口，筑牢底色、彰顯特色，使文成的“美麗家園”，美在城鄉(xiāng)一體化、美在生態(tài)品牌亮、美在人文素養(yǎng)好。

（一）突出旅游化改造，加快構建“三位一體”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。突出以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成為重點，以全域旅游化改造為切入點，加快構建亮麗縣城、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”城鄉(xiāng)建設新格局。

大力度推進縣城旅游化改造。緊扣“全省最佳旅游目的地名城”目標定位，按照“交通圍繞旅游建、功能圍繞旅游造、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游做”的思路，以縣城“一心七片”規(guī)劃布局為底圖，以城中村改造為切入點，以亮點區(qū)塊打造為關鍵，以重要節(jié)點旅游業(yè)態(tài)植入為支撐，全力組織實施縣城旅游化改造五年行動計劃，全方位推進縣城空間重構、功能優(yōu)化、形象再造、品質提升。加快推進城中村改造，結合“三個三分之一”的人口集聚戰(zhàn)略，堅持區(qū)域開發(fā)、整體改造、滾動推進，突出規(guī)劃引領，強化城市設計，按照“每年至少啟動一個片區(qū)，力爭每三年改造一個片區(qū)”的時序要求，整體推進城東片區(qū)、二新片區(qū)、苔湖片區(qū)、二中片區(qū)等4大塊區(qū)，樟嶺、珊門、下沙垟?shù)?個城中村改造，促進城市有機更新。

加快亮點區(qū)塊開發(fā)，堅持重大功能性項目先行，重點打造以省級服務業(yè)集聚區(qū)、龍船垟城市金融綜合體、龍溪谷文教康體園、樟山片區(qū)華僑回歸創(chuàng)業(yè)園為依托的亮點區(qū)塊，精致打造泗溪河中央水軸，加快形成一批城市建設新景觀、新地標和新窗口。加快旅游業(yè)態(tài)植入，加快布局依托泗溪河中央水軸的旅游休閑業(yè)態(tài)，以賓館酒店為重點的餐飲服務業(yè)，以提升縣文化中心、公園廣場、影劇院為重點的文化娛樂產(chǎn)業(yè)，以建設縣級龍頭醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)康復中心、民辦醫(yī)療養(yǎng)老機構為重點的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以打造特色街為重點的商業(yè)購物，著力推進產(chǎn)城融合。加強城市精細管理，統(tǒng)籌建設“智慧文成”樞紐，推進城市序化管理，深化省級示范文明縣城、低碳城市等城市創(chuàng)建，著力提升城市品位和生活品質。

大力度打造特色城鎮(zhèn)。堅持把特色小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的最佳結合平臺來抓，切實為縣域經(jīng)濟提供板塊支撐。堅持交通一體、產(chǎn)業(yè)互補，加快推動珊溪－巨嶼一體化發(fā)展；實施黃坦、峃口、周壤同城行動，加快融入縣城發(fā)展；支持南田、百丈漈、二源、西坑、銅鈴山等五鎮(zhèn)組團互動發(fā)展，打造旅游重鎮(zhèn)集群；支持玉壺加快打造國際慢城，真正成為彰顯僑鄉(xiāng)風情的窗口。堅持全縣統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進中心鎮(zhèn)布局發(fā)展生態(tài)旅游、電子商務、專業(yè)物流市場、生態(tài)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成空間布局合理、結構優(yōu)化的城鎮(zhèn)市場體系，做活城鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟。科學完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，按照“整潔有序、生態(tài)宜居、一鎮(zhèn)一品”美麗城鎮(zhèn)的建設要求，全力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，建設一批城鎮(zhèn)功能設施，打造一批城鎮(zhèn)景觀帶和風景線，提升城鎮(zhèn)品位。

整體推進美麗鄉(xiāng)村升級。以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”為目標，堅持美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌推進，圍繞四條精品帶建設，全面實施“中國美麗鄉(xiāng)村示范工程”，整合資金，加大投入，力爭三年內打造一批美麗鄉(xiāng)村精品村、10個以上美麗鄉(xiāng)村綜合體，推進美麗鄉(xiāng)村品牌建設。加快推進農村建房設計落地，強化村莊人居環(huán)境整治，打造浙派民居和鄉(xiāng)愁印跡。加大歷史文化村落、民俗風情特色村的保護開發(fā)，建設一批美麗鄉(xiāng)村特色村寨，全力打造美麗鄉(xiāng)村升級版，確保創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。

（二）突出環(huán)境再造，加快打造生態(tài)文明建設“文成樣板”。綠色生態(tài)是文成最大的優(yōu)勢。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，先行先試、探索創(chuàng)新，做好治山理水、顯山露水的文章，全面構筑全省一流生態(tài)高地。

強勢推進綜合環(huán)境再造。要按照“點上一年大見成效，塊上兩年大見成效，面上三年大見成效”的要求，強勢推進全域旅游化環(huán)境再造工程，以“美化序化一批入城口道路、整治提升一批示范街、統(tǒng)一改造一批外立面風格、改造提升一批城中村、打造一批精致景觀設施”等為重點，梯次推進治亂點、整秩序、保整潔、樹亮點，強化城鎮(zhèn)管網(wǎng)與農村生活污水治理設施建設，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)重點區(qū)域建設水平和景觀環(huán)境品位的顯著提升、城鎮(zhèn)旅游配套基礎設施和服務功能的長足進步，切實打造群眾安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

加快建設重點生態(tài)功能區(qū)。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立以功能分區(qū)為基礎的差別化主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。合理

確定各功能區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規(guī)模和比例，科學劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田紅線、生態(tài)功能紅線，落實用途管制，優(yōu)化國土空間開發(fā)。堅持先行先試，大力推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)和省級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，加快國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建。

加快形成生態(tài)文明建設制度成果。健全完善生態(tài)資源保護管理制度體系，健全完善“河長制”，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度，建立健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。健全完善生態(tài)利益公平分享制度體系，爭取水資源交易、碳排放權交易改革試點，完善多元化生態(tài)保護補償機制，探索建立環(huán)境損害賠償制度。健全完善生態(tài)建設考核評價制度體系，落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境損害責任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系。

（三）突出涵育特色，加快提升文化軟實力。文化是魂。必須更加重視文化引領，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高全社會文明程度，更好地展示文成的文化特色、精神面貌和社會風尚。

堅持文化引領。踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強精神力量。傳承紅色基因，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，用老區(qū)精神凝聚人心、激勵斗志。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進志愿者服務制度化，強化對青少年德育培養(yǎng)，完善誠信激勵和失信懲戒機制，不斷提升市民文明素養(yǎng)。持續(xù)開展全民閱讀活動，推進“城市書房”和農村文化陣地建設，努力

打造“書香文成”。深入開展“最美系列”評選，打造“孝德文成”道德品牌，在全社會形成見賢思齊、崇德向善的濃厚氛圍。

繁榮文化事業(yè)。以構建“15分鐘文化圈”為目標，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心、農村文化禮堂建設。大力實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向公眾開放，不斷增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力。實施文藝精品創(chuàng)作工程，推出一批具有文成特色的優(yōu)秀作品。加強文化研究，突出抓好歷史街區(qū)、名人故居和古建筑保護利用，著力保護文物遺跡和非物質文化遺產(chǎn)，在城鄉(xiāng)建設中彰顯文化元素，讓歷史文化和現(xiàn)代文明走進市民生活。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，立足伯溫文化、紅色文化、僑鄉(xiāng)文化、畬族文化、長壽文化等特色文化，重點打造以微影創(chuàng)意、國學傳承、清心禪修、慢城僑鄉(xiāng)、太極養(yǎng)身為依托的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，引進一批龍頭企業(yè)，落實一批示范項目，打造一批文化長廊，加快構建具有市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系。

五、推進民生民利雙提升，全力打造美好生活 人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與社會建設有機統(tǒng)一，更加重視解民憂、增民利、保民安，在共建共享中增強群眾獲得感和滿意度，使文成的“美好生活”，美在群眾增收穩(wěn)、美在民生改善快、美在社會治理好。

（一）突出精準制導，加快推動共同富裕。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，拓寬增收領域，廣開增

收渠道，努力實現(xiàn)低收入農戶收入快速增長、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長、村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

全力推進脫貧攻堅。要按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續(xù)”的要求，整合資源，分類指導，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。推進發(fā)展脫貧，對有勞動能力的貧困群眾，實施產(chǎn)業(yè)扶持精準到戶工程，采取金融扶貧、科技扶貧等模式，努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)，提高扶貧對象自我發(fā)展能力。推進保障脫貧，對勞動能力脆弱或喪失勞動能力的貧困群眾，加大最低生活保障救助，加大教育救助力度，實現(xiàn)兜底救助脫貧。推進健康脫貧，對因病致貧的群眾，實施貧困人口健康管理計劃，健全新農合、大病保險、大病救助和商業(yè)補充保險等制度，提高醫(yī)療保障和救治水平，有效防止因病致貧、因病返貧。

推動居民就業(yè)增收。堅持把城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收作為最大的民生實事，深入實施“三年特扶”和群眾增收致富奔小康工程，持續(xù)抓好養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)轉業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務、民宿、來料加工，促進產(chǎn)業(yè)增收。推進農村集體產(chǎn)權制度改革，增加農民財產(chǎn)性收入。做好以溫商文商回歸為重點的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農村轉移勞動力，建立職業(yè)技能培訓與勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求對接機制、企業(yè)崗位需求與勞動者就業(yè)意愿對接機制。健全工資正常增長機制，完善最低工資標準調整機制，確保職工收入與企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。

壯大村級集體經(jīng)濟。強化“執(zhí)政經(jīng)濟”理念，堅持農民增收與集體增利相統(tǒng)一、強村與富民相結合，精準實施強村惠民三年行動計劃，推進“建機制、找路子、抓幫扶”三線

聯(lián)動，因地制宜、因村制宜，探索與落實資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃、股份參與、飛地經(jīng)濟、項目開發(fā)等多種模式，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間，加快打造一批富裕村、帶動發(fā)展一般村、全面轉化薄弱村，使黨的執(zhí)政根基始終迸發(fā)著充足的“源頭活水”。

（二）突出共建共享，加快增進民生福祉。堅持民生優(yōu)先理念，集中力量加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織密民生“保障網(wǎng)”，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質感。

全力構建防災減災體系。強化“不把安全隱患帶入全面小康”的理念，堅持標本兼治、軟硬齊抓，努力提升防災減災救災能力。圍繞重點環(huán)節(jié)，科學制定“防汛防洪圖”，建立健全防災減災綜合管理機制，完善重大自然災害預案，形成快捷高效的指揮調度體系。全力推進強塘固防設施建設，加快避災安臵場所擴面提質，力爭兩年內實現(xiàn)全覆蓋，形成保障有力的防災減災工程體系。要把避讓搬遷作為防災救災的治本之舉，重點推進地質災害點等危險區(qū)域群眾的異地搬遷，充分結合災后重建、城鄉(xiāng)危舊房改造、下山搬遷等工作，以最大努力實現(xiàn)“安居夢”。

全力構建公共服務體系。堅持政府主導、社會聯(lián)動的思路，加快政府購買公共服務步伐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞創(chuàng)建省級教育現(xiàn)代化縣目標，加大教育投入，加快實施教育建設項目攻堅三年行動計劃，鼓勵和引導優(yōu)秀團隊及社會資本投資辦學，推進教育布局優(yōu)化與落地，完成成職教、縣三小等一批校網(wǎng)工程；深化教育教學改革，高質量普及十五年基礎教育，大力推進學前教育普惠化、義務教育均等化、職

業(yè)教育特色化、社會教育規(guī)范化發(fā)展，教育質量水平達到全市中等以上。加快推進健康文成建設，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生強縣為載體，深入推進“雙下沉、兩提升”工程，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，完成縣人民醫(yī)院遷建工程，探索縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合模式，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)點的衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，構建“小病在基層、大病進醫(yī)院、康復回基層”的就醫(yī)新格局。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加大公共體育設施建管用，推動全民健身與全民健康深度融合。

全力構建社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善 基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保險體系，繼續(xù)擴大社保覆蓋面，推進基本社會保險應保盡保，不斷提高保障標準。更加注重“底線民生”，進一步完善社會救助體系，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、濟困、優(yōu)撫等社會福利事業(yè)建設，大力發(fā)展慈善事業(yè)，動員社會力量參與社會救濟。適應人口老齡化趨勢，推行“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式，加強標準化居家養(yǎng)老服務中心建設，推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，不斷健全養(yǎng)老服務體系。

（三）突出公平正義，加快提升社會治理水平。社會和諧是全面小康社會的重要內容。要深化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，確保社會秩序和諧安定。

建設法治文成。進一步健全黨委依法決策機制，確保決策科學透明、合法有效。加強法治政府建設，逐步健全權責

統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，完善行政權力運行制約和監(jiān)督體系，確保行政權力在法定軌道上運行。鞏固司法體制改革試點成果，著力打造公正司法、陽光司法。扎實推進“七五”普法，突出抓好公職人員、青少年等重點人群法治教育，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

建設平安文成。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。加快構建立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，持續(xù)提升公眾安全感。完善社會矛盾隱患大排查大化解體系，落實重大決策社會風險評估制度，提高網(wǎng)絡輿情引導和突發(fā)事件應急處臵能力。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，建立多層次安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保實現(xiàn)省級平安縣“奪金鼎”。

完善基層民主。堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領導。加強縣鄉(xiāng)人大建設，全力支持縣人大及其常委會依法行使職權；支持縣政協(xié)深入進行調研視察、協(xié)商議政，積極開展民主監(jiān)督。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實民族、宗教、外僑、對臺等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士和新的社會階層人士作用，認真做好群團、雙擁、老干部、關心下一代和黨管武裝等工作。健全基層民主管理制度，深化黨務、政務、村務、事務公開，保障人民群眾依法行使民主權利，營造民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

六、堅持全面從嚴治黨，建設風清氣正的政治生態(tài) 做好文成的工作，關鍵在黨，關鍵在人。要把全面從嚴治黨政治責任扛在肩上、抓在手上、落在實處，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，營造風清氣正的政治生態(tài)，為文成趕超發(fā)展提供堅強保證。

（一）堅守共產(chǎn)黨人的理想信念。理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才會堅決。要強化理論武裝，充分發(fā)揮黨校、理論中心組等平臺作用，推動廣大干部認真學習中國特色社會主義理論體系、總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。要嚴肅黨內政治生活，以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性；認真貫徹執(zhí)行民主集中制，確保議而有決、決而有行、行而有效；嚴格落實“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、黨員固定活動日制度，推行“黨性體檢、民主評議”，增強組織生活儀式感、實效性；用好批評和自我批評這個利器，規(guī)范和純潔黨內同志交往，真正讓黨內政治生活嚴起來、實起來。要強化政治責任，按照“四個牢牢堅持”的要求，加強新聞輿論引導，把握正確方向，讓主流思想、正面聲音更加響亮，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、主動權。

（二）打造擔當有為的文成鐵軍。宏偉的事業(yè)，需要忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤Ｒ颜_的選人用人導向鮮明地立起來。突出實干導向，以實戰(zhàn)論英雄、視實績用干部，把項目攻堅、環(huán)境攻堅、產(chǎn)業(yè)攻堅等作為比選干部的大賽場，注

重考察干部在急難險重任務中的表現(xiàn)，引導黨員干部埋頭苦干、拼命實干、科學巧干；突出基層導向，進一步強化領導來自基層、干部出于一線的觀念，堅持優(yōu)先提拔一線干部，鼓勵干部安心基層、用心干事；突出擔當導向，大力選拔重用勇于沖鋒、能打硬仗、干得成事的獅子型干部，堅決調整困難面前當逃兵、關鍵時刻撂擔子、占著位子不干事的干部，堅決整治“為官不為”現(xiàn)象。堅持結構服從功能，突出抓好各級領導班子建設，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的選拔培養(yǎng)工作。建立完善容錯糾錯免責機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗臶鮮明地為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責。

（三）夯實堅強有力的基層基礎。基層是一切戰(zhàn)斗力的源泉。要堅持大抓基層導向，認真落實基層黨建工作責任制，推動基層黨建項目化推進、精細化管理。堅持政治功能和服務功能相統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新基層組織設臵模式、服務載體和活動方式，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加快基層黨組織帶頭人隊伍建設，培育選樹先進典型，加強基層黨務工作者能力建設，突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓。加強黨員隊伍建設，深化落實“十條紅線”“五步嚴控法”，嚴把入口、暢通出口，強化教育、嚴格管理。加強黨內激勵關懷，關愛基層干部，關心困難黨員。全面推行“黨建+”，加快打造基層黨建示范帶、“紅色驛站”、“紅色動力源”等品牌，促進基層黨組織全面進步、全面過硬。

（四）強化常態(tài)長效的作風建設。作風建設永遠在路上。

要堅持為民務實清廉，自覺踐行黨的群眾路線，鞏固提升“兩學一做”學習教育成果。高標準落實中央八項規(guī)定，定期組織開展落實情況“回頭看”，在堅持中見常態(tài)，在深化中見長效。建立健全干部作風負面清單、作風評價機制、統(tǒng)一投訴處臵平臺、聯(lián)動整治機制，推動作風治理從“運動式”“活動式”向常態(tài)化長效化轉變。緊盯年節(jié)假期，加強對隱性地帶、隱身問題的明察暗訪，以關鍵節(jié)點的治理帶動日常風氣的持續(xù)好轉。縣委常委、縣委委員要以身作則、以上率下，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀，為廣大黨員干部樹立標桿、作出表率。

（五）建設清正清明的廉潔政治。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，要以建設廉潔政治為目標，保持高壓態(tài)勢，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持“一崗雙責”“一案雙查”，全面落實“五個一”工作機制和“清單式”管理，健全責任體系，嚴格責任落實。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以最堅決的態(tài)度減少存量，以最果斷的措施遏制增量。制定并落實懲防體系實施細則，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。堅持把紀律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出抓早抓小、防微杜漸，用紀律管住大多數(shù)。加強黨風廉潔教育，認真學習貫徹黨內法規(guī)，重視家庭、家教、家風建設，教育引導黨員干部特別是領導干部明大德、守公德、嚴私德。深化紀檢監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮巡察“利劍”和派駐“探頭”作用，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

同志們，本屆縣委縣政府將把推動戰(zhàn)略平臺落地、加快補齊突出短板、加速生態(tài)優(yōu)勢轉化作為三大核心任務，決心干成幾件在文成發(fā)展進程中具有里程碑意義的大事要事。開局之年至關重要、意義重大。為此，縣委明確2017年要以深入實施系列“三年行動計劃”為總抓手，在抓好各項常規(guī)工作落實的同時，突出抓好六項重點工作：一要牢牢抓住重大項目建設這個“牛鼻子”。堅持增量與增效并重，抓環(huán)節(jié)、督進度，抓招商、引大企，抓統(tǒng)籌、強保障，努力打通項目建設全鏈條，全力推動以交通和重大招商為重點的重大項目落地達效，確保完成限上固定資產(chǎn)投資82億元以上。二要牢牢抓住全面深化改革這個“突破口”。圍繞改革為發(fā)展破題、為百姓增利兩大目標導向，精準謀劃實施一批可落地、可推廣的重點改革項目，探索一批改革經(jīng)驗。三要牢牢抓住新業(yè)態(tài)培育這一“增長點”。堅持“八個一”工作機制，持續(xù)推進新業(yè)態(tài)培育三年行動計劃，加大“1+8”新業(yè)態(tài)培育力度，確保完成年度各項目標，努力形成新的經(jīng)濟增長點。四要牢牢抓住環(huán)境綜合整治這臺“發(fā)動機”。以走在全市前列為目標，壓實責任、集中攻堅，聯(lián)動推進“大拆大整”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和各大創(chuàng)建活動，形成一批可看可學可復制的亮點，確保創(chuàng)成“無違建縣”和國家衛(wèi)生縣城。五要牢牢抓住民生實事這一“根本點”。堅持發(fā)展為民、發(fā)展惠民，認真落實好以“十大民生實事”“精準扶貧十件實事”為重點的利民舉措，加快推進災后重建等一批民生工程，切實增進百姓福祉。六要牢牢抓住基層治理這塊“筑基石”。堅持基層組織、基層維穩(wěn)、基層安全三位一體，把村級組織換屆作

為固本強基的頭等大事，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設作為社會管理和服務的重要抓手，大力抓好安全生產(chǎn)、食品安全、防汛防臺等工作，積極做好黨的十九大等重要時段的維穩(wěn)安保工作，全力維護社會和諧穩(wěn)定，確保高分實現(xiàn)省級平安縣“十一連創(chuàng)”。

同志們，文成這座美麗的山城，在建縣70年的薪火傳承中，一直向往著更高水平的文明，憧憬著更加美好的未來，追求著地區(qū)富強、社會進步、生活幸福的“文成夢”，并不斷地用智慧、勤勞和擔當探索前行。今天，這一夢想的藍圖清晰地擺在我們面前。未來五年，建黨百年華誕的歷史榮光、全面小康社會的使命召喚、打造“三美”文成的時代擔當，繪就了繼往開來、砥礪奮進的紅線圖，發(fā)出了跨越趕超、矢志崛起的動員令，我們必須拿出舍我其誰、當仁不讓的豪氣，激發(fā)披荊斬棘、志在必得的斗志，堅定不甘落后、奮勇爭先的步伐，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，向黨的百歲生日獻禮！

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市委的堅強領導下，帶領全縣廣大黨員干部和人民群眾，不忘初心、不辱使命，上下同欲、決戰(zhàn)決勝，為實現(xiàn)與全省同步全面小康、開創(chuàng)趕超發(fā)展新局面而努力奮斗！

中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革

發(fā)展的意見

（2016年12月9日）

《 人民日報 》（2016年12月19日 01 版）

安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進展。同時也要看到，當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延趨勢，30

直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創(chuàng)新，協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管，著力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關系，31

大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

——堅持依法監(jiān)管。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

——堅持系統(tǒng)治理。嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。

（三）目標任務。到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎。

二、健全落實安全生產(chǎn)責任制

（四）明確地方黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位臵，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領導責任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。發(fā)揮人大對安全

生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責任目標管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規(guī)開展事故調查處理，督促落實問題整改。

（五）明確部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

（六）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

（七）健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學設定安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在社

會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合。各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定各有關部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。

三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制

（九）完善監(jiān)督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依照有關法律法規(guī)和部門職責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

（十）改革重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機構布局，將國家煤礦安全監(jiān)察機構負責的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔。著重加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，明確和落實危險化學品建設項目立項、規(guī)劃、設計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處臵等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任，建立有力的協(xié)調聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責。

（十一）進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生

產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。

（十二）健全應急救援管理體制。按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調能力和現(xiàn)場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區(qū)域化應急救援資源共享。

四、大力推進依法治理

（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。制定完善高危行業(yè)領域安全規(guī)程。設區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

（十四）完善標準體系。加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合，建立以強制性國家標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系。

鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)標準，結合國情積極借鑒實施國際先進標準。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預防治理國家標準制定發(fā)布工作；統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強制性國家標準立項計劃，有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行，國務院標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準并發(fā)布。

（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業(yè)領域安全準入條件。按照強化監(jiān)管與便民服務相結合原則，科學設臵安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。

（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執(zhí)

行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。

（十七）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾。

（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準，加強監(jiān)管執(zhí)法技術支撐體系建設，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝。

（十九）完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調查組組長負責制。健全典型事故提級調查、跨地區(qū)協(xié)同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關切。對事故調查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員責任。

五、建立安全預防控制體系

（二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前臵條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉型升級。位臵相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息

管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（二十一）強化企業(yè)預防措施。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現(xiàn)場應急處臵能力。

（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關人員責任。

（二十三）強化城市運行安全保障。定期排查區(qū)域內安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范城市建設。提高基礎設施安全配臵標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，嚴防自然災害引發(fā)事故。

（二十四）加強重點領域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。加快實施人口密集區(qū)域的危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監(jiān)測、安全檢測及防護系統(tǒng)建設。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術服務機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關規(guī)定，擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責任。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十六）完善安全投入長效機制。加強中央和地方財政安全生產(chǎn)預防及應急相關資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強化審計監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資服務體系，引導企業(yè)集聚發(fā)展災害防治、預測預警、檢測監(jiān)控、個體防護、應急處臵、安全文化等技術、裝備和服務產(chǎn)業(yè)。

（二十七）建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合國家科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領域科研項目，加強研發(fā)基地和博士后科研工作站建設。開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發(fā)，加快成果轉化和推廣應用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。提升現(xiàn)代信息技術與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學化水平。

（二十八）健全社會化服務體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術服務市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術服務。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危

險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（三十）健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處臵的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務和慈善事業(yè)。加強安全生產(chǎn)國際交流合作，學習借鑒國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。

各地區(qū)各部門要加強組織領導，嚴格實行領導干部安全生產(chǎn)工作責任制，根據(jù)本意見提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施辦法，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各

項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告，同時抄送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。中央全面深化改革領導小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。

（新華社北京12月18日電）

第二篇：黨員理論學習(黨課)

永興村社區(qū)黨總支第 支部 黨員理論學習（黨課）會議記錄

會議日期： 會議地點： 學習主題：

黨員人數(shù)：應到：人 實到：人 請假：人 請假事由：

課程主講人：會議記錄人：

學習內容

第三篇：黨員理論學習心得體會

黨員理論學習心得體會

對高校教師黨員而言，樹立共產(chǎn)主義遠大理想的信念不動搖，是我們履行教書育人，關心學生的全面發(fā)展的必然要求。近期經(jīng)過黨員理論學習的強化培訓，感觸頗深，下面我就談一下的幾點體會：

首先本人深刻領會了開展學習實踐活動的意義。開展學習實踐活動是全面貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措，是我國全面建設社會注意小康社會的現(xiàn)實需要，是提升廣大黨員理論素養(yǎng)的內在要求，是推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的助推器。黨員同志必須力爭做到真學真有用，真抓真實效，真干真發(fā)展，確保學習實效。堅持統(tǒng)籌兼顧，做到工作學習兩不誤，發(fā)揚創(chuàng)新精神。

其次，作為一名黨員，要擁有強烈的責任感和使命感，在學習實踐活動中，結合本職崗位和實際工作，大膽探索創(chuàng)新。不斷從實際中汲取營養(yǎng)，不斷地鉆研最新的理論動態(tài)，將書本知識與最新學術動態(tài)很好的連接起來，以此不斷地提升自己的研究能力；密切聯(lián)系群眾，就是要與同僚多交流，多探討，在不同思想的交匯中，汲取新鮮的知識，豐富自己的頭腦，以更好的構建自己的知識體系，提高自己的科研水平。

再者，我認為黨員教師要有一定要有好的師德、好的師風，要堅持以人為本，關愛學生。好的師德體現(xiàn)在首先應該做到敬業(yè)愛崗，忠誠于黨的教育事業(yè)，以科教興國為己任，把教育作為一項崇高的事業(yè)來追求；做到言教身教，教書先育人，育人先育己，正人先正己；做到教學科研并重，出人才，出成果，為改革與建設服務。好的師風要樹立嚴謹求實的治學態(tài)度和良好學風，要堅持馬克思主義基本觀點、態(tài)度與方法，要有好的工作計劃和生活作風。要勤勞樸素、刻苦耐勞，虛心求實，海納百川，為人謙和，平易近人。以人為本，關愛學生，就是要把學生當子女，全面關心他們的成長與進步，要向學生學習，做到教學相長。

最后，我要用“解放思想、實事求是、與時俱進”這一活的靈魂來武裝自己，努力保持自身的先進性，我想不僅在行動上，而且在思想上，為學校發(fā)展做貢獻。

第四篇：黨員理論學習心得體會

黨員理論學習心得體會

此次學習我的感受如下：

一、黨員干部要加強學習，提高理論素質

保持領導班子及黨員干部隊伍的純潔性，黨員干部必須首先加強政治理論等方面的學習。不學習，政治上就不可能成熟，就不可能自覺改造自己的主觀世界。只有認真學習，真正具備馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論素養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義理想，努力實現(xiàn)全面全心全意為人民群眾服務。廉潔奉公，勤政為民，不說空話，多干實事，方能顧全大局，帶領人民群眾共同致富，才能夠在錯綜復雜的環(huán)境中把握方向，解決矛盾，應對自如，經(jīng)受住任何考驗。不學習新的知識，就要落伍。只有扎扎實實堅持學習，才能不斷地得到提高。

方面起表率作用，既善于充分發(fā)揚民主，又善于實行正確的集中，養(yǎng)成經(jīng)常開展批評與自我批評，自覺接受組織和群眾監(jiān)督的好習慣。黨員干部在黨的基本理論和基本路線的基礎上，緊密結在黨中央周圍，自覺維護黨的結統(tǒng)一和政治上的高度一致，把黨的思想政治優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

四、黨員干部勇于開拓進取

堅持實事求是，求真務實的思想路線，積極探索，大膽實踐，認真研究新情況，解決新問題，認真貫徹黨的路線、方針、政策和決議，解放思想、實事求是、求真務實。按照這條路線辦事，我們的工作就會順利開展，偏離這條路線，我們的工作就要受挫折。新世紀新形勢，面對中國發(fā)展的良好機遇，面對前進道路上的新情況、新問題，黨員干部必須解放思想、實事求是、求真務實。

五、黨員干部是作風優(yōu)良，群眾信任的表率

我們共產(chǎn)黨人來自人民，植根于人民、服務于人民，建設中國特色社會主義，實現(xiàn)全面小康社會，全部工作的出發(fā)點和落腳點就是全心全意為人民服務，黨員干部應走群眾路線，關心群眾疾苦，全心全意為人民服務，辦事公正、公開、公平，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨員干部堅持全心全意為人民服務的宗旨，一個核心問題就是為人民掌好權、用好權，是用權為民，還是以權謀私，是對黨員干部的嚴峻考驗，因而要樹立正確的權力觀。

第五篇：關于黨員理論學習心得體會-精選

關于黨員理論學習心得體會

關于黨員理論學習心得體會篇1

通過開展“讀書思廉”活動以來，使我受益匪淺，尤其是《為政清廉是福》讀后，更使得我深受啟發(fā)。面對市場經(jīng)濟大潮中，在金錢、名利的誘惑，如何保持住一種為政清廉心態(tài)則是為人為政成敗的關鍵。只有認真執(zhí)行領導干部廉潔自律的有關規(guī)定，時刻牢筑反腐倡廉的思想防線，克己奉公，廉潔自律，才能葆住純潔本色，才能保證黨政事業(yè)從勝利不斷走向勝利。

以案為鑒，強化為政清廉的意識。作者提到：“為政清廉，你可以兩袖清風、一身正氣……為政清廉、你就不會因誠惶誠恐、度日如年而招致身心疾患”。本人深刻認識到，領導干部一旦貪欲膨脹、利欲熏心，就會喪失理想信念，在金錢面前打敗仗;一旦追逐名利、撈取功名，就會導致急功近利，貽誤事業(yè)的發(fā)展;一旦恃權輕法、心存僥幸，就會觸犯法律受到制裁，最終變成人民的罪人。因此，作為一名領導干部，惟有始終保持清廉為政意識，時刻牢記一個領導干部的標準，強化政治意識、大局意識、奉獻意識、服務意識，忠實的踐行廉潔自律、潔身自好，才不會招來“誠惶誠恐、度日如年而身心疾患”尷尬丑態(tài)。

強調學習，牢固為政清廉的信念。縱觀任何領導干部的腐敗案件，腐敗分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，無不是放松了學習、理想信念動搖，導致世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲所致，致使出現(xiàn)了“只講實惠，不講理想;只講索取，不講奉獻;只講錢財，不講原則”的不良信念。因此，在繁忙的工作之余，自己堅持經(jīng)常性的深入學習，大力提高自身的政策水平和理論水平。在學習中，將理論與實際相結合，將反面案例與正面教育相結合，結合分管工作，大力提高自我約束能力和自我警省能力，不斷增強新時期自身拒腐防變的能力。

多做實事，保持樂于奉獻心態(tài)。領導高度向心力表現(xiàn)于是否甘于奉獻，建立于自身為政清廉基礎之上。作為一名黨政領導，要以領導自身清廉垂范為要求，廣發(fā)激發(fā)周圍干部職工自覺的工作熱情，讓干部職工在自己的崗位上不斷的釋放出自己的創(chuàng)新能力。要始終以提高自身履行職責的能力，敬業(yè)愛崗，勤勤懇懇地做好本職工作。在工作中做到正確的認識自己，真誠的對待他人，認真的對待工作，公平的對待管理。表現(xiàn)出領導的人格魅力，以此來激勵自己，影響他人，共同進取。

總之，做好本職工作依法執(zhí)政，不斷創(chuàng)新，保持自身清明廉政，自然是一種福氣。因此，必須認真執(zhí)行干部廉潔自律的有關規(guī)定，克己奉公，廉潔自律，認認真真做事，踏踏實實做人，為國為民多做事、做好事。

關于黨員理論學習心得體會篇2

在縣紀委開展“讀文思廉”活動中，我認真閱讀了讀文思廉推薦文章，深感當前加強領導干部廉政建設的必要性和緊迫性，廉政建設事關黨的形象，事關人心向背，事關黨和國家的生死存亡。尤其在當前的情況下，加強廉政建設更是黨員干部隊伍建設的重中之重。作為黨員領導干部，要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，做到大公無私，勤潔廉政，才能正確看待和行使手中的權力，保持共產(chǎn)黨員的高風亮節(jié)。作為局長更要以身作則。

一、堅持四個“必須”，正確掌握領導權力

權力，能使你更好為人民服務，成就一番事業(yè)，也能使你走向人民的對立面，成為千古罪人而失去權力。因為權力是人民賦予的，只有心地無私一心為民，手中的權力才能有牢固的根基。作為領導我覺得要堅持四個“必須”。

一是必須樹立正確的權力觀。我們的領導干部作為國家公職人員，是受人民委托，來管理、行使某些具體職權，運用這些權力管理社會、造福社會、服務人民。同時，作為權力具體執(zhí)行者，必須向人民負責。

二是必須認識權力的兩重性。權力是一柄“雙刃劍”，“官”是為人民服務的崗位，“權”是為人民服務的工具。一方面，權力的行使可能遵循人民意志造福于社會，維護人民利益，促進社會發(fā)展;但另一方面，作為處于社會環(huán)境中具體而現(xiàn)實的人，受個人思想認識、道德水平和現(xiàn)實利益支配，就可能違背人民意志，產(chǎn)生權力濫用和專權現(xiàn)象，對黨和人民利益造成危害。因此，“權力”是一把“雙刃劍”。清醒認識權力的兩重性，必須保持清醒頭腦，嚴格要求自己，做人民滿意的公仆。

三是必須堅決反對權力腐敗。權力腐敗就是將人民賦予的權力變成個人或小團體謀取特殊利益的工具，其表現(xiàn)為經(jīng)濟上貪污賄賂、政治上吏治腐敗和官僚瀆職、生活上驕奢淫逸等，這些腐敗現(xiàn)象極大地損害了黨在人民心目中的形象和威信。對于我黨來說，權力腐敗是危及黨執(zhí)政的最大禍害，反對權力腐敗是關系到黨和國家生死存亡的一場嚴重政治斗爭。

四是必須嚴格要求自己。要認真學習，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要嚴格遵守廉潔自律有關規(guī)定，自覺加強黨性鍛煉，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和經(jīng)濟工作紀律，凡明令禁止的自覺遵守，以德用權、按職用權、廉潔用權。在生活和工作中常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，踏踏實實做人、老老實實干事，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和革命氣節(jié)，做廉潔自律的表率，“不以善小而不為，不以惡小而為之”，做好模范帶頭作用。

二、堅持四個“保持”，正確樹立領導形象

我作為一局之長，首先要樹立一個良好的領導形象，這種才能帶動全局上下樹立質監(jiān)新形象。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，自覺加強從政道德修養(yǎng)，切實推進從政道德建設，始終發(fā)揚奮發(fā)有為，昂揚向上的精神風貌。所以必須保持四個心態(tài)：平常心、責任心、進取心、廉潔心。

保持平常心。這是當好領導干部的基礎。在當前市場經(jīng)濟條件下，紅塵滾滾，誘惑紛紛，年輕干部保持一顆平常心顯得尤為重要。要徹底清除“官本位”意識，使自己的思想和言行，對人民群眾的誠摯情況始終如一。

保持責任心。這是當好領導干部的要害。作為一名領導干部不論職位的高低，手中大大小小都握有一定的權力。毫無疑問，樹力是一種責任，權力越大，責任越重。責任重于泰山。領導干部應深感責任之大，化壓力為動力，切實做到對崗位負責，對人民負責。做到警鐘長鳴，防微杜漸，真正把全部心智用在工作上，用在為群眾謀取利益上和為企業(yè)謀取民展上。

保持進取心。這是當好領導干部的內在動力。時代在前進，社會在進步。干部的思想觀念，知識結構、能力水平也要與時俱進，不斷更新，不斷創(chuàng)新。要適應時代的潮流，社會的發(fā)展，必須多一份主動，多一份努力。始終保持如饑似渴，只爭朝夕的學習態(tài)度。滴水穿石，磨桿成針的學習毅力，永不滿足，攀登不止，努力實現(xiàn)自己的人生追求。只有奮發(fā)進取。永不自滿，才能爭做時代的弄潮兒，才能成為群眾愛戴的干部，才能真正實踐“三個代表”重要思想。

保持廉潔心。這是當好領導干部的根本保證。當前，領導干部面臨著很多誘惑和考驗，要抵制住各種物欲的誘惑和各種腐朽思想的侵蝕，經(jīng)受住各種風險的考驗健康地成長，必須按照黨風廉政建設要求，不斷加強黨性鍛煉，正確對待權力、地位和自身利益，永遠做人民的公仆;必須堅定理想信念，牢固樹立正確有世界觀、人生觀和價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，保持正確的人生追求;必須時刻保持清醒的頭腦，分得清黑白，辯得清真?zhèn)危吹们迨欠牵思鹤月桑瑖烙谧圆欤垒狳h員干部的清白色。

三、堅持四個“學習”，正確提高干部修養(yǎng)

堅持理想信念，是共產(chǎn)黨員的立身之本。加強學習，是黨組織對黨員領導干部的起碼要求，是每—個黨員干部人生工作過程中改造世界觀、價值觀的關鍵環(huán)節(jié)，認真抓好學習教育活動，一時一刻都不能放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，努力形成良好的學習氖圍。所以必須堅持四個學習：真學、常學、深學、實學。

一要真學。在學習問題上，來不得半點馬虎。我們要把學習當成一種不斷提高自己政治理論素養(yǎng)的責任和義務，變“要我學”為“我要學”，努力增強自己學習的自覺性和積極性。要親自學、要全面學、要靈活學。學習中切記死記硬背或者斷章取義，要牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這句話的靈魂，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的思想路線，努力提高運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力。

二要常學。學習是一個過程，不是一朝一夕的事情，必須經(jīng)過長期地學習、不斷地總結、不懈地實踐，才能達到常學常新。作為黨員領導干部一定要樹立終身學習的理念，利用一切可以利用的時間經(jīng)常學習。要將學習作為當前和今后一個時期黨的思想政治建設和黨員干部理論學習培訓的重要任務，抓緊抓好，抓出成效。

三要深學。學習，最忌諱蜻蜓點水、淺嘗輒止。一些黨員領導干部在平時的學習中普遍存在一種坐不下來、鉆不進去的浮光掠影的傾向，滿足于知其然而不去知其所以然，或者是“一瓶不滿半瓶咣當”。所以我們要通過各種形式和載體深化學習內容，確保學深學透。并要加強對學習的指導和督促檢查，組織好宣傳報道活動，注意總結和宣傳學習的好經(jīng)驗、好做法，不斷把學習引向深入。黨員領導干部要深入學習的基礎上，通過座談討論、集中交流等，進一步深化思想認識、改進工作方法。

四要實學。見賢思齊，見先進就學，是中華民族固有的美德，也是我黨優(yōu)良作風的體現(xiàn)。要學好用好“三個代表”重要思想，在實踐中繼續(xù)堅持和發(fā)展馬克思主義，努力做到學以致用、用以促學、學用相長，著力提高廣大黨員、干部的思想認識水平，著力推進本單位的工作、推動社會和諧、健康、快速地發(fā)展。

通過這次讀文思廉活動，使我清醒地認識到，我們廣大黨員干部要真正樹立正確心態(tài)，永葆人生本色，決不是一朝一夕就能完成。只有勤奮學習、自覺實踐、修身立德、勤政為民才是實現(xiàn)自我超越的唯一途徑。要自覺實踐“三個代表”的重要思想，用科學的理論武裝頭腦，堅持有中國特色社會主義的理想信念，把樹立遠大目標與立足當今實際結合起來，腳踏實地做好自己的本職工作。要堅持立身原則，做到言必信、行必果，處處嚴于自察，時時自覺追求，事事嚴于律己，始終保持思想道德的純潔性。要恪守為民之責，善謀富民之路，為民利民之事，扎扎實實為老百姓辦事。