第一篇：解讀干部任用條例

解讀干部任用條例

公開選拔競爭上崗成為黨政領導干部選拔任用方式之一

公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一。中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，公開選拔、競爭上崗主要適用于選拔任用地方黨委、政府工作部門的領導成員或者其人選，黨政機關內設機構的領導成員或者其人選，以及其他適于公開選拔、競爭上崗的領導職務。公開選拔面向社會進行，競爭上崗在本單位或者本系統內部進行。

《干部任用條例》規定，公開選拔、競爭上崗工作在黨委（黨組）領導下進行，由組織（人事）部門組織實施，應當經過下列程序：公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查；統一考試（競爭上崗須進行民主測評）；組織考察，研究提出人選方案；黨委（黨組）討論決定。

黨政領導干部任職前要公示

中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，實行黨政領導干部任職前公示制度。

《干部任用條例》規定，提拔擔任地（廳）、司（局）級以下領導職務的，除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示期一般為７至１５天。公示結果不影響任職的，辦理任職手續。

《干部任用條例》還規定，實行黨政領導干部任職試用期制度。試用期滿后，經考核勝任現職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職級安排工作。黨政機關部分專業性較強的領導職務實行聘任制。聘任制領導職務的每一個聘任期不超過５年，可以連續聘任。

黨政領導干部任職實行回避制度

中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，實行黨政領導干部任職回避制度。

《干部任用條例》規定，黨政領導干部任職回避的親屬關系為：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系。有上列親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。

《干部任用條例》規定，擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職務的，一般不得在本人成長地任職。民族自治縣另行規定。

《干部任用條例》同時規定，實行黨政領導干部選拔任用工作回避制度。黨委（黨組）及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。干部考察組成員在干部考察工作中涉及其親屬的，本人必須回避。

考察領導職務擬任人選必須注重考察工作實績

對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權限，進行嚴格考察。中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，考察黨政領導職務擬任人選，必須依據干部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。

《干部任用條例》規定，考察黨政領導職務擬任人選，應當經過下列程序：組織考察組，制定考察工作方案；同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領導成員就考察工作方案溝通情況，征求意見；根據考察對象的不同情況，通過適當方式在一定范圍內發布干部考察預告；采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法，廣泛深入地了解情況；綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領導成員交換意見；考察組根據考察情況，研究提出領導班子調整的初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報，經組織（人事）部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨委（黨組）報告。

地司級以上領導干部一般應具有大本以上文化程度

中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，提拔擔任黨政領導職務的，一般應當具有大學專科以上文化程度，其中地（廳）、司（局）級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。

《干部任用條例》規定了提拔擔任黨政領導職務的應具備的資格還包括：提任縣（處）級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；提任縣（處）級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷；提任縣（處）級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上；應當經過黨校、行政院校或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構五年內累計三個月以上的培訓，確因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，應當在提任后一年內完成培訓；身體健康；提任黨的領導職務的，應當符合《中國共產黨章程》規定的黨齡要求。特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

選拔任用領導干部必須經過民主推薦

選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦的結果在一年內有效。中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》對此作出明確規定。

《干部任用條例》規定，領導班子換屆，民主推薦按照領導班子職位的設置全額定向推薦；個別提拔任職，按照擬任職位推薦。領導班子換屆，民主推薦由下列人員參加：黨委成員；人大常委會、政府、政協的黨組成員或者全體領導成員；紀委領導成員；人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員；下一級黨委和政府的主要領導成員；其他需要參加的人員。

《干部任用條例》還規定，推薦人大常委會、政府、政協領導成員人選，應當有民主黨派、工商聯的主要領導成員和無黨派人士中的代表人物參加。

用人失察失誤要追究責任

用人失察失誤造成嚴重后果的，應當根據具體情況，追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。

《干部任用條例》同時規定，實行黨政領導干部選拔任用工作監督責任制。凡本地區、本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，應當追究黨委（黨組）主要領導成員和分管領導成員的責任。

《干部任用條例》還明確規定，選拔任用黨政領導干部，必須嚴格執行本條例的各項規定，并遵守下列紀律：

（一）不準超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇；

（二）不準以書記辦公會、領導圈閱等形式，代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免；

（三）不準臨時動議決定干部任免；

（四）不準個人決定干部任免，個人不能改變黨委（黨組）會集體作出的干部任免決定；

（五）不準拒不執行上級調動、交流領導干部的決定；

（六）不準要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員；

（七）不準在機構變動和主要領導成員工作調動時，突擊提拔調整干部，或者干部在調離后，干預原任職單位的干部選拔任用；

（八）不準在選舉中進行違反黨的紀律、法律規定和有關章程的活動；

（九）不準在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實真相，或者泄露醞釀、討論干部任免的情況；

（十）不準在干部選拔任用工作中任人唯親，封官許愿，營私舞弊，搞團團伙伙，或者打擊報復。

工作嚴重失誤失職，黨政領導干部要引咎辭職

黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現職，由本人主動提出辭去現任領導職務。中共中央近日頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》對黨政領導干部引咎辭職作出了明確規定。

《干部任用條例》規定，實行黨政領導干部辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。因公辭職，是指領導干部因工作需要變動職務，依照法律或者政協章程的規定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協提出辭去現任領導職務。自愿辭職，是指黨政領導干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現任領導職務。責令辭職，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據黨政領導干部任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，通過一定程序責令其辭去現任領導職務。拒不辭職的，應當免去現職。

第二篇：解讀《干部任用條例》四大亮點

用好制度選出好干部

——專家解讀《干部任用條例》四大亮點

近日，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），這是新時期做好干部選拔任用工作的基本遵循，是選拔任用好干部的制度保證。有關干部人事制度專家表示，把好干部選出來用起來，最根本的是要靠科學有效的制度機制。新修訂的《干部任用條例》堅持從嚴治黨、從嚴管理干部，堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，堅持繼承與創新相結合，著力解決突出問題，充分體現了干部工作理論認識、實踐探索、制度建設的最新成果。

既強調黨管干部，又堅持發揚民主

?黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是我們黨鞏固執政地位、完成執政使命的根本保證。新修訂的《干部任用條例》的修改和變化，最為重要的就是對于黨管干部原則的重申和強調。?中國社科院政治學研究所所長房寧表示，與修訂前相比，《干部任用條例》作了很多重要變化和調整，適應10多年來黨的組織工作的新情況新變化，吸收了10多年干部選任實踐的新經驗，也體現了新形勢下黨對干部工作規律的新認識，?對于加強新時期執政黨的建設，建設一支務實為民、勤政清廉的干部隊伍具有重要意義。?

?黨要管黨，首先是管好干部；黨管干部，必須不斷改進完善方法。?國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰認為，新修訂的《干部任用條例》突出特點，充分體現了總書記的講話精神，旗幟鮮明地把?黨管干部?這個首要原則進一步凸顯出來，從原則、標準到程序、方法，都充分強調和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領導地位和主體作用，強化黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關責任。劉峰認為，修訂后的《干部任 1 用條例》在突出黨管干部的同時，堅持發揚民主，在防止個人或少數人說了算，促使干部對上負責與對下負責相統一等方面，采取了不少有針對性的措施。比如，發揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策，強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究；發揚人民民主，堅持、改進并增加了體現群眾公認、擴大公開性和透明度的方法和措施，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

?用制度選人而不是人選人，從而最大限度減少人治，遏制用人腐敗。?專家們表示，《干部任用條例》的一大亮點是把黨管干部原則規范化、制度化，充分體現了?民主集中制?原則和?依法辦事?原則。《干部任用條例》把從嚴治黨、從嚴管理干部的要求貫穿于各個環節，使黨政領導干部的選拔任用工作有了更嚴格的選拔標準、更規范的選拔程序、更嚴明的選拔紀律、更優化的選拔流程、更簡便的選拔方法。《干部任用條例》既有實體性的要求，又有程序性規定，使干部選拔任用制度刪繁就簡，環環相扣，形成了可操作、可檢驗、可追究的閉環系統。總之，《干部任用條例》把黨政領導干部選拔任用工作的科學化、民主化和法制化有機統一起來。

既堅持好干部標準，又遵循干部工作規律

中央黨校教授辛鳴表示，把肯干事、能干事、干好事的好干部選拔出來，是推進中國特色社會主義事業的重要保障。干部選拔任用是一項政策性很強的工作，既要堅持標準，又要遵循規律。新修訂的《干部任用條例》在適應新形勢、總結新經驗的基礎上，很好地體現了這兩個方面的要求。

在辛鳴看來，《干部任用條例》以總書記提出的?信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?的好干部標準為重要遵循，在選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格方面，突出了理 想信念要求，政治立場、政治態度、政治紀律要求，堅持原則、敢于擔當要求，加強道德、作風修養要求，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績要求。這些要求既確立了統一的干部選拔任用的基本標準，為廣大干部明確了個人努力方向，又為充分發揮干部的個性風格留出了廣闊的空間。

明確了好干部的標準之后，緊接著就是如何能有一套好的制度、程序、辦法把好干部給選拔出來。辛鳴認為，這就涉及到干部選拔任用的科學性問題了。?干部選拔一定要遵循干部工作規律和干部成長規律，這些規律性的認識是在干部工作中不斷深化和成熟的。新修訂的《干部任用條例》在這個方面體現得尤為充分。比如，把‘動議’這一工作中實際存在的環節明確提了出來，并加以規范，使得干部任用的程序鏈條更為完備，也更為透明。?

?《干部任用條例》堅持科學性和實用性的統一。?劉峰用?兩性?統一來概括這次修訂。?科學性體現在選拔任用黨政領導干部時注重干部成長的規律，注重干部工作的規律。?劉峰認為，總書記關于?怎樣是好干部，怎樣成為好干部，怎樣把好干部用起來?的思想在《干部任用條例》中得到充分體現。

他表示，實用性體現在著力解決選人用人中的突出問題，回應人民群眾關切，充分體現了?從嚴治黨，從嚴管理干部?的要求。同時，實用性還體現在干部選拔工作的原則性和靈活性的統一，體現了對規律認識的進一步深化。?比如，《干部任用條例》規定黨政領導干部應當逐級提拔，這符合干部成長的一般規律；但少數特別優秀的干部或者工作特殊需要的干部破格提拔，也符合干部成長的特殊規律。?劉峰表示，哪些?格?可以破，哪些?格?不能破，?破格?不能?出格?，修訂后的《干部任用條例》里都有明文規定，?這既有利于干部一步一個腳印穩步成長，解決破格提拔中存在的突出問題，又為優 秀人才脫穎而出創造了條件、保留了‘快車道’。?

既堅持民主推薦，又防止?簡單以票取人?

對民主推薦環節，專家普遍表示，新修訂的《干部任用條例》既有堅持又有改進完善，既有繼承又有創新。

辛鳴說，干部工作一定要發揚民主、走群眾路線，不能個人或少數人說了算，但近些年民主推薦在實踐中出現了不少突出問題：參加推薦的人心態復雜，存在投?利益票??感情票??跟風票?等現象，導致不干事的?老好人?得票高，真干事的干部反而因得罪人而丟票；一些領導干部因怕丟票，而當?老好人?，甚至出現拉票賄選等問題；黨組織在民主程序下如果不用得票第一的干部似乎又不好交代，于是民主推薦變異成為簡單的?以票取人?。?這就把選人用人機械化、簡單化了，背離了民主推薦的本意，也導致黨組織和干部都不敢擔當。?

劉峰梳理認為，新修訂的《干部任用條例》對民主推薦有三大改進：

一是對民主推薦合理定位。民主推薦不是民主選舉，在選舉時就是要?以票取人?，但民主推薦得票只能作為選人用人的參考。新修訂的《干部任用條例》，由原來主要依據民主推薦確定考察對象改為根據工作需要、干部德才條件及平時表現、人崗相適和民主推薦等情況綜合確定，同時規定群眾公認度不高的不能列為考察對象。這就使民主推薦回歸到了其應有的合理地位。

二是改進民主推薦方法。特別是規定個別提拔干部時可以按以往做法先進行會議推薦、再進行個別談話推薦，也可以先個別談話推薦，根據談話情況提出初步名單，再進行會議推薦。這一規定，有利于實現黨組織領導把關作用、民意基礎性作用和人崗相適要求的統一。

三是完善民主推薦的參加人員范圍，有利于各地各部門根據知情度、關聯度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，提高民主 推薦結果的真實性準確性。

辛鳴表示，新修訂的《干部任用條例》改進完善民主推薦的新舉措，正是一種在干部工作中實事求是，尊重民主、實踐民主的反映，有利于形成組織上和干部個人都不再為?票?糾結和困擾，?干部專心工作、組織關心干部?的良好氛圍。

既堅持競爭性選拔，又著力改進規范

辛鳴認為，《干部任用條例》對公開選拔和競爭上崗模式的規定更加規范務實。這些年來，公開選拔和競爭上崗作為一種新的干部任用模式，在拓寬選人視野，打破論資排輩等方面積極作用很明顯，但也出現了一些問題，比如一些地方規定公開選拔和競爭上崗人員必須達到干部任用的多少比例，甚至進一步絕對化為?凡提必競?、簡單以分取人。?這種傾向導致了‘干得好不如考得好’的現象越演越烈，甚至出現‘考試專業戶’，讓埋頭干事的干部受到很大沖擊。?他說。

在劉峰看來，如何對待公開選拔和競爭上崗，在一定意義上說，是一級黨組織在選人用人上的政績觀是否正確的體現。搞競爭性選拔的目的，應該是為了更好地發現好干部、使用好干部，而不是為了?作秀?。修訂后的《干部任用條例》既堅持了公開選拔和競爭上崗，又分別對適應情況作了明確規定，切實解決競爭性選拔過多、過濫、動輒面向全國選拔，興師動眾，成本太高，質量不高的問題，防止高分低能和考試專業戶問題。

人們注意到，《干部任用條例》還特別增加領導干部參加公開選拔應經所在單位同意的規定，將?統一考試?環節改為?采取適當方式進行能力和素質測試、測評、比選擇優?。劉峰表示，公開選拔既要突出崗位特點，更強調能力、素質、工作實績和一貫表現，?這些規定既堅持黨管干部原則，又堅持好干部標準，體現實事求是的精神，做到了管用實用。?

專家們表示，新修訂的《干部任用條例》的四大亮點，都貫穿了一條主線，就是落實中央關于干部工作的新精神新要求，堅持和全面深化改革，在總結經驗的基礎上，對干部工作中的一些做法進行與時俱進的調整、豐富、拓展，充分體現了對干部工作規律性認識的深化與成熟。這也是這次條例修訂的最大亮點所在。

專家詳解《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》

對選人用人不正之風?零容忍?

1月21日，中組部印發《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》（以下簡稱《意見》）。干部人事制度專家表示，《意見》與《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）相銜接、配套，有利于營造風清氣正的用人環境。

鐵規發力

禁令生威

近年來，干部人事制度改革成效顯著，但在一些地方和單位，違規用人的現象仍時有發生，干部群眾反映強烈。?《意見》體現了從嚴治黨、嚴明組織紀律的精神，是落實《條例》的重要配套文件。?中央黨校黨建部教授祝靈君說。

在國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰教授看來，《意見》也是干部監督制度化的具體體現，將一些行之有效的成熟做法固化下來，形成制度法規，更有穩定性、長遠性，意味著干部監督規范化又向前推進了一步，?體現了系統性和科學性，給人感覺是動真格的！?

?從更廣闊視野看，《條例》和《意見》的出臺，是從改革完善干部人事制度、防止和糾正用人上不正之風方面貫徹十八屆三中全會決定，也是從加強干部隊伍建設、提升執政骨干素質和本領的角度為實現十八大提出的各項任務提供組織保證。?中央社會主義學院原副 院長甄小英教授認為。

嚴明紀律

嚴懲腐敗

《意見》圍繞貫徹《條例》，強調嚴格按制度規定選人用人，在監督內容上規定了?四個嚴格?，在紀律要求上規定?十個嚴禁?。

?這次特別強調嚴把廉政關。?甄小英舉例說明，《意見》從監督工作角度，提出了4項措施：一要就人選對象黨風廉政情況認真聽取紀檢監察機關意見，二要認真查閱和核實個人有關事項報告情況，三要仔細核查人選?三齡兩歷一身份?等檔案信息，四要認真調查核實干部任職公示期間收到的有關問題反映。

針對群眾反映比較集中的跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規用人和說情打招呼等用人上不正之風，《意見》明確提出了?五個一律?的懲戒措施。?體現出對違反組織人事紀律實行‘零容忍’。?祝靈君說。

專家表示，這些規定都有很強的針對性、現實性，體現出中央嚴明組織人事紀律，嚴厲懲治吏治腐敗和用人不正之風的堅強決心。

監督?三查?

簡便管用

《意見》總結監督實踐和創新的經驗，把比較成熟的做法上升為制度，豐富了監督檢查形式。專家指出，《意見》的一大亮點是確立了?三查?制度，使干部監督制度更完善，而且簡便管用。

劉峰認為，查處問責是整治用人不正之風最直接最有效的手段，為解決突出問題，《意見》規定?三查?制度的有力措施，一是督查，二是倒查，三是可查，?重點在倒查機制。?

他進一步分析，《意見》完善立項督查制度，實行查核結果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，防止大事化小，小事化了；同時，建立違規用人問題倒查機制，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底，問責到人；此外，還建立干部選拔任用紀實 制度，運用信息網絡技術推廣實時監督系統，使得開展例查、追究和問責有據可依、有跡可查。?督查、倒查加上可查，使得干部監督之網織得更密、扎得更緊。?

創新實踐

依靠群眾

劉峰指出，《意見》強調干部選拔任用工作的監督力度要進一步加大，而且選準了四個著力點，用?四個是否?實現了全覆蓋——著力檢查用人程序是否合規，用人導向是否端正，用人風氣是否清正，用人結果是否公正。

祝靈君指出，《意見》把組織監督與群眾監督結合起來，形成合力。除了組織監督以外，群眾監督方面強調了健全完善由組織部門建立的?12380?綜合舉報平臺，改進舉報受理工作，廣泛聽取群眾對選人用人工作的意見，堅持把干部群眾的評價作為選人用人風氣的重要依據。

甄小英表示，?只有在實踐中不斷創新監督理念、監督形式、監督方式方法，才能不斷打造和扎緊制度籠子，真正實現把權力關進制度的籠子。?

第三篇：中組部解讀干部選拔任用標準

中組部解讀干部選拔任用標準

堅持德才兼備、以德為先用人標準

――認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調：“堅持德才兼備、以德為先用人標準。”這是我們黨對干部選拔任用工作歷史經驗的科學總結，是對黨的組織路線和干部政策的豐富發展，是新時期黨的干部工作的重要指導方針。深刻理解和全面貫徹這一重要標準，對于建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，具有極其重要的意義。

一、堅持德才兼備、以德為先用人標準是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證

新的歷史條件下，世情、國情、黨情的深刻變化對干部的德才素質提出了新的要求。堅持德才兼備、以德為先用人標準，是我們黨順應時代發展的新要求和人民群眾的新期盼，保持黨的先進性和純潔性的重大政策和戰略舉措。

(一)堅持德才兼備、以德為先用人標準是堅持黨的性質和宗旨、實現黨的歷史使命的需要。用什么樣的標準選人、選什么樣的人，是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個政黨先進性的重要標準，決定著一個政黨的興衰成敗。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，使各級領導權特別是黨和國家領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，對于確保我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終走在時代前列，具有決定性作用。我們黨自誕生之日起就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。當代中國共產黨人要繼續承擔好這個歷史使命，從新的歷史起點出發，應對前所未有的嚴峻挑戰，應對世所罕見的困難和風險，緊緊抓住并用好我國進一步發展的重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，開創中國特色社會主義事業新局面，必須擁有一支具有堅定理想信念，堅定不移信仰馬克思主義，堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移貫徹執行黨的路線方針政策的執政骨干隊伍。堅持德才兼備、以德為先用人標準，是建設這樣一支執政骨干隊伍的關鍵。

(二)堅持德才兼備、以德為先用人標準，是全面提高干部隊伍素質的需要。干部隊伍的素質如何，直接影響著黨的先進性。我們黨在不同歷史時期，培養和造就了一批又一批、一代又一代德才兼備的骨干隊伍。特別是改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，干部隊伍整體素質得到明顯提高。但也要清醒地看到，當前干部隊伍正處在整體性新老交替的重要時期，不僅新中國成立前入黨和參加工作的干部已全部退出領導和工作崗位，而且“文革”前入黨和參加工作的干部也已經或將要退出領導和工作崗位，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊伍的主體。總體來說，現在的干部學歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創新精神比較強，但由于一些干部缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，加上在個人成長中忽視“內功”修煉，以致在執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗面前，黨性修養、作風養成和道德品行呈現明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。有的理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；有的宗旨意識淡薄，對群眾缺乏感情，想自己的東西過多，沒有把主要精力用在工作上；有的貪圖安逸、追求享受，和組織講條件，不愿到基層和艱苦地區工作；有的過分看重自己的能力和貢獻，忽視組織的培養、同事的支持和群眾的努力，驕傲自滿、自以為是。還有一些領導干部由于缺乏復雜環境、長期艱苦實踐的磨練，處理復雜問題、駕馭復雜局面、做群眾工作的實際本領不強，領導科學發展的能力亟待提高。這就迫切需要全面貫徹德才兼備、以德為先用人標準，樹立正確用人導向，教育引導廣大干部把德放在更加突出的位置，自覺加強黨性修養，注重實踐鍛煉，努力提高思想政治素質和領導水平。

(三)堅持德才兼備、以德為先用人標準，是提高選人用人公信度的需要。提高選人用人公信度，是黨的十七大對干部工作提出的重大任務，體現了選人用人讓全黨滿意、讓群眾滿意的本質要求，對于增強黨的威信、提升黨的形象、激發黨的內生活力，具有十分重要的意義。提高選人用人公信度，關鍵是干部選拔任用工作和選拔出來的干部得到干部群眾的廣泛認可。這就要求我們必須堅持德才兼備、以德為先用人標準，并把這一標準貫徹落實到干部工作的各個方面。當前，在干部選拔任用工作中，一些地方和部門存在著重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現象，致使一些品行不端、作風不實、投機鉆營、有才無德的人得到提拔重用，群眾反映強烈，嚴重影響選人用人公信度。貫徹德才兼備、以德為先用人標準，把干部的德作為一個標桿、一種導向高高舉起，堅持公道正派、堅持任人唯賢，把德才兼備的人選準用好，就能讓選拔出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，就能極大地調動廣大干部群眾的積極性，有效提高選人用人公信度。

二、深刻理解堅持德才兼備、以德為先用人標準的基本要求

德才兼備、以德為先作為新形勢下黨的干部路線的集中體現和選人用人的根本標準，具有豐富的時代內涵和很強的現實針對性、指導性，需要我們深刻理解和全面把握。

(一)正確把握德與才的辯證關系。這是理解和貫徹德才兼備、以德為先用人標準的前提。“才者，德之資也；德者，才之帥也。”德是才的統帥，決定著才的作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用的范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅持德才兼備、以德為先用人標準，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現更加突出，就提拔重用誰；對于在德方面存在嚴重問題的干部，本事再大也不能提拔重用；對已在領導崗位上德出了問題的干部，還要堅決調整下來。當然，德與才是辯證統一的，強調以德為先，也決不能忽視才。一個干部有德無才，政治上雖然可以信賴，但難以托付重任。因此，在選拔任用干部工作中，必須把德才兼備、以德為先用人標準作為一個整體來認識、來把握、來貫徹，既要把好政治關、又要把好才能關，真正把那些品德好、同時又有真才實學、能力突出的干部選拔上來。

(二)正確把握德的重點。貫徹德才兼備、以德為先用人標準，首先要把握好干部的德。《決定》在總結黨的選人用人歷史經驗的基礎上，綜合不同層級領導干部德的共同點，提出了當前和今后一個時期看干部德的重點：一是是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產黨人的立德之基。領導干部必須忠于黨的事業，聽黨的話，永遠跟黨走，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護國家整體利益貫穿于改革發展穩定的實踐中，在國家利益受到

損害的時候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭。必須堅持立黨為公、執政為民，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，對人民群眾有深厚的感情，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀。牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是領導干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價值觀，權力觀決定著地位觀、利益觀，事業觀決定著工作觀、政績觀。領導干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個人謀私利，只有把自身的價值實現和人生追求融入為黨和人民事業的不懈奮斗之中，才能在紛繁復雜的環境中始終保持清醒頭腦，為人民掌好權、執好政、辦好事。三是是否真抓實干、敢于負責、銳意進取。領導干部要堅持一切從實際出發，說老實話、辦老實事，埋頭苦干、不事張揚；堅持原則、敢抓敢管，面對困難、勇挑重擔，出現失誤、敢于負責；始終保持積極進取的精神狀態，以改革創新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四是是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會環境比較復雜的情況下，這方面修養顯得尤為重要。一個干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴格，自覺抵制權力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。

(三)正確把握考察德的途徑和方法。識人難、用人難，往往難在識德上，如何考察干部的德一直是干部考察工作中的一大難題。《決定》通過對干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責中的工作動機、工作態度、工作作風、工作成效以及工作中表現出的團結協作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險重任務中考察干部的德。完成急難險重任務的情況是干部德才在一定時間內最集中、最直接的反映。要重點看干部的膽識、意志品質和對群眾的感情，特別是在重大災害和突發事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應對、堅韌不拔，始終站在黨和人民的立場上，按照黨的政策和國家法律做好工作。三是從關鍵時刻表現中考察干部的德。干部的理想信念、政治立場等往往在面對重大問題、重大政治事件時表現得最為充分。在大是大非問題面前，是立場堅定、態度鮮明，還是見風使舵、盲目跟從；是堅持原則、勇于斗爭，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責、討價還價，是對一個干部政治品德的深刻檢驗。四是從對待個人名利的態度中考察干部的德。在這個問題上，關鍵要看干部對待個人升遷的態度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當的手段，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動。還要看干部在榮譽面前，能否正確對待、真誠謙讓、見賢思齊。

考察干部的德除采取上述途徑和方法外，還要結合工作實際不斷拓展和完善。要注意全面、歷史、辯證地看干部的德，要從為官和做人兩個層面上去分析、從全部的成長軌跡中去把握、從優缺點的準確認識中去評價，從工作之余的情況中去了解。要注意從群眾的口碑中了解干部的德，對干部德的情況群眾最有發言權，既要了解“現實的口碑”，又要到干部曾經工作過的地方了解“過去的口碑”，在對比分析中獲得群眾對干部德的真實評價。要注意聽取少數知情人的意見了解干部的德，干部品德上的一些重大問題往往知曉的范圍很小，有一定隱蔽性，多數人可能不明就里，這時少數知情人的意見更具有真實性，更有利于了解干部的德。

三、把堅持德才兼備、以德為先用人標準貫徹到干部隊伍建設的各個方面

堅持德才兼備、以德為先用人標準，既要貫徹到考察干部、識別干部、選用干部中，又要體現在教育干部、培養干部、管理干部中，真正落實到干部隊伍建設的各個方面，尤其要把干部德的養成放在更加突出的位置。

(一)堅持正確用人導向以立德。用人導向是一面鮮艷的旗幟。用準一個干部，就會對廣大干部起到積極的引導、示范和激勵作用；用錯一個干部，就會挫傷干部群眾的積極性，甚至敗壞黨的風氣。選人用人要堅持從黨的事業出發，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。要讓那些品德高尚、能力出色、實績突出、作風正派、群眾公認的干部受關注、受尊重、受重用；讓那些品德低下、能力平庸、不干實事、不敢負責、作風飄浮、群眾信不過的人，沒有市場、沒有位置、沒有地位，真正讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。通過樹立正確用人導向，在全社會營造更加重德的濃厚氛圍，引導干部更加注意品德修養，按黨的要求為官、按傳統美德修身、按群眾期盼干事。

(二)加強教育培養以育德。干部教育培養要把育德放在首要位置，采取多種措施常抓不懈。把干部德的教育作為干部教育培訓的必修課，教育干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，始終保持共產黨人的高尚品德。要堅持經常性教育與集中教育相結合，當前，要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，引導廣大干部自覺加強黨性修養和作風養成，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要堅持教育培訓與實踐鍛煉相結合，引導廣大干部注重在艱苦環境、危難時刻磨練意志、砥礪品質，在直面矛盾、破解難題中培養敢于負責、勇于創新的精神，在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強為民意識、升華愛民情懷，真正做到為民、務實、清廉。

(三)嚴格管理監督以律德。干部良好品德的養成，既靠嚴格自律，也靠管理監督。一方面，干部要嚴以律己，自覺培育敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏法紀，始終以黨的紀律、黨性原則和道德規范嚴格要求自己，珍重自己的人格、珍重自己的聲譽、珍重自己的形象，慎微、慎獨、慎友，自警、自省、自勵。另一方面，組織上對干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，堅決糾正干部管理中失之于寬、失之于軟的現象。要完善談心談話制度，增強談話的針對性，在干部思想波動、接到群眾反映、班子出現不團結等問題時，及時提醒打招呼。要加強對干部執行政策、紀律、制度等各種規矩的督促檢查，做到言必信、行必果，堅決維護黨的規矩的嚴肅性。要認真貫徹落實黨內紀律處分條例和黨內監督條例，充分發揮黨內監督對干部的約束和警示作用。要把黨內監督、群眾監督、社會輿論監督結合起來，努力形成對干部監督的強大合力。(作者:沈躍躍中央組織部常務副部長)

第四篇：干部任用規定

關于規范管理干部選拔、任免程序的規定

為了實現公司“服務立企，管理強企，人才興企”的戰略目標，規范人事任免程序，更好的選拔優秀人才，為公司的持續發展儲備管理干部，現將關于選拔管理干部的規定作如下規定。

一、干部選拔的基本程序

1、用人單位推薦。各部門要按照公司規定的崗位和編制在缺崗或現有崗位不適合的情況下，向公司辦公室遞交推薦表。

2、辦公室組織考察。在接到部門推薦表后，辦公室要及時安排考察，具體考察內容：思想品德，個人修養，組織能力，協調能力，個人技能，團隊精神，同事關系，責任心等。考察方式：問卷式民主考評。考察對象：用人部門干部和部分職工代表。

3、根據考察結果，辦公室提報班子研究，經綜合評定研究后，進行正式行文，經董事長簽字后公布。

二、干部選拔的相關要求

1、部門推薦人員，必須是德才兼備的優秀人才，反對任人唯親。

2、辦公室考察時，必須客觀公正、實事求是，嚴禁營私舞弊，弄虛作假。

3、干部任用提倡“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，不準拉幫結派，不搞小團體。

三、干部免職的程序及要求

普通管理干部（副科級以上部門負責人以下）的任免，用人部門不得擅自決定，不得擅自辭退干部、員工，必須按程序報送辦公室，由辦公室行文公布。管理干部出現下列情形之一的，經公司領導班子研究決定后，直接行文公布，免去現有職務。

1、所負責的部門工作出現重大失誤，造成經濟損失，并負主要責任的；

2、所負責的部門工作連續三個月沒有大的起色，工作沒有行之有效的打算，缺少計劃性，不能積極主動的解決問題的；

3、執行力嚴重不足，經常與上級領導產生嚴重分歧，并不聽別人勸阻，我行我素的；

4、不能有效協調干群關系，不關心員工生活，群眾威信極低的；

5、不遵守公司規章制度，泄露公司機密，損害公

司利益的；

6、過于計較個人利益，沒有大局觀點，缺少責任心和主人翁意識，并屢教不改的；

7、不求上進，不能帶領員工提高業務技能和綜合素質，連續三個月考評末位的；

8、對本部門的安全工作管理不力，一月內連續出

現人為安全事故三次以上的（含三次）；

9、對本部門環境衛生管理不力，一月內被通報十

五次以上（含十五次），連續兩個月的；

10、因個人原因，自動離職的。

二0一二年一月八日

第五篇：干部任用條例

《干部任用條例》

2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。

1選任原則

【條例摘要】

選拔任用黨政領導干部，必須堅持下列原則：

（一）黨管干部原則；

（二）五湖四海、任人唯賢原則；

（三）德才兼備、以德為先原則；

（四）注重實績、群眾公認原則；

（五）民主、公開、競爭、擇優原則；

（六）民主集中制原則；

（七）依法辦事原則。

選拔七大原則增“以德為先”

解讀 選拔任用領導干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對比2002年的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

近年來，中央領導干部多次強調，選拔任用領導干部堅持德才兼備、以德為先原則。總書記多次強調，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關于加強對干部德的考核意見》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

對此，清華大學公共管理學院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領導之所以多次強調“以德為先”，源于領導干部只有具備了較高的道德情操，其才會發揮積極和正面的作用，才能夠服務社會、造福百姓。反之，如果一位領導干部道德品質低下，其能力越大，自身發揮的破壞性作用可能就越大，往往會給社會造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼備這一標準中，“德”具有主導和根本意義，“才”只有在“德”的基礎之上才有現實意義。2考察內容

【條例摘要】

應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容，更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。

3考察對象

【條例摘要】

有下列情形之一的，不得列為考察對象：

（一）群眾公認度不高的。

（二）近三年考核結果中有被確定為基本稱職以下等次的。

（三）有跑官、拉票行為的。

（四）配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。

（五）受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的。

（六）其他原因不宜提拔的。

群眾公認度不高禁列為考察對象

解讀 “考察”系領導干部選任、提拔的第一道環節。只有被列為考察對象，才獲得提拔、升遷的機會。

哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會失去提拔、升遷資格，不被列為考察對象？對此，2002版條例未做規定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀政紀處分，就將失去作為“考察對象”的資格。

特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會被列為考察對象。

程文浩認為，新條例把過去的原則性標準具體化，體現了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預防性功能。其中，“群眾公認度不高”，反映了當事人的德與才均不能服眾、群眾基礎差；“近三年考核結果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當事人能力和績效的欠缺；對于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

領導班子考察增民生改善指標

解讀 對于被列為考察對象的領導干部，應該重點考核哪些方面？新條例分別就黨政領導職務擬任人選、黨政工作部門領導干部、地方黨政領導班子成員，作出了細化規定。

例如地方黨政領導班子成員，新條例要求，“更加重視勞動就業、居民收入、科技創新、教育文化、社會保障、衛生健康等的考核”。

國家行政學院教授竹立家表示，去年以來，中央領導多次要求，改變“唯GDP政績觀”。三中全會《決定》也明確要求，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。因此，新條例對干部考察作出了上述要求。

4擬任對象

【條例摘要】

考察黨政領導職務擬任人選，應當聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見。組織（人事）部門應當就考察對象的黨風廉政情況聽取紀檢監察機關的意見。對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規定進行審計。

考察人選要過“紀檢關”“審計關”

解讀 通過哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對此，2002版條例沒有作出具體規定。但新條例確定了干部考察的渠道——“聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監察機關、機關黨組織的意見”。也就是說，決定某位干部應該提拔的關鍵時刻，所在單位組織部門、紀檢部門、黨組織、巡視機構，有“發言權”。此外，“個人有關事項報告”也將發揮作用，負責干部考察的機構，可以查詢、核實個人有關事項報告，還可以“邀請”審計部門介入，對掌握“財權”的崗位人選，啟動經濟責任審計。

5提拔資格

【條例摘要】

提拔擔任黨政領導職務的，應具備下列基本資格：

（一）提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷。

（二）提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。

（三）提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。

（四）一般應當具有大學專科以上文化程度，其中廳局級以上領導干部一般應當具有大學本科以上文化程度。

（五）應當經過黨校、行政院校、干部學院或者組織（人事）部門認可的其他培訓機構的培訓。

（六）具有正常履行職責的身體條件。

（七）符合有關法律規定的資格要求。

副廳提正須在原職干滿兩年

解讀 用哪把尺子如何量，決定哪些干部應該提拔？對此，新舊條例都對工作經驗、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增 “符合有關法律規定的資格要求”。

程文浩表示，“黨政領導干部”是一個廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領導干部，也包括政府的領導干部。從地域上看，還包括民族區域自治地方的黨政領導干部。某些特定的地區和部門對于領導干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關法律規定對于候選人基本資格的要求。此規定體現了依法選拔任用黨政領導干部的精神。