第一篇：西峰區畜禽養殖水污染防治工作自查報告

西峰區畜禽養殖水污染防治工作自查報告

根據《慶陽市農牧局關于做好巴家咀水庫水源保護區畜禽養殖情況調查的緊急通知》（慶市農牧明電?2017?17號）和慶陽市農牧局《關于認真做好畜禽養殖水污染防治工作自查報告》的通知要求，西峰區畜牧局高度重視，立即安排部署，落實工作措施，認真組織開展了畜禽養殖水污染防治工作自查自糾。現將工作開展情況報告如下：

一、基本情況

據各鄉鎮統計數據，西峰區現有畜禽屠宰企業3家，規模化畜禽養殖場（小區）35家。福潤，宗瑞、鑫源三家屠宰企業畜禽養殖污染環保達標。養殖場（小區）主要分布在彭原、肖金、后官寨、董志等各鄉鎮。其中辦理了環評審批手續的有14家養殖場（小區），2017年5月上旬我們在對巴家咀水庫水源保護區畜禽養殖情況進行摸排登記時發現，巴家咀水庫水源一級保護區涉及養殖戶37戶，二級保護區涉及養殖戶82戶，涉及養殖場2家，畜禽養殖污染環保形勢嚴峻。在2017年生豬家禽奶牛標準化規模養殖補助項目實施中，督促天篷、綠照、隆鑫園、鑫潤、春興園、豐畜6家養殖場對畜禽養殖糞污進一步環保處理，計劃2017年底完成標準化改造任務。

二、主要做法

（一）周密安排部署，精心組織實施。為確保畜禽養殖污染防治工作取得實效，我們制定了《西峰區2017年畜牧行業安全生產檢查和畜禽養殖污染防治工作實施方案》，明確了具體工作目標、任務、步驟和措施，并下發各鄉鎮（站）貫徹落實。

（二）認真組織學習，掌握工作方法。在對巴家咀水庫水源保護區畜禽養殖情況進行摸排調查前，我局專門組織檢查人員認真學習《慶陽市西峰區畜禽養殖禁養區限養區適養區劃定方案》（區政府辦發?2016?249號）、《甘肅省動物衛生監督執法規范》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等技術規范及有關規定，充分掌握和熟悉養殖場（小區）、屠宰場檢查的程序、內容、方法，提高執法人員的現場檢查能力，做到依法辦事、文明檢查。

（三）扎實開展排查，基本摸清底數。我們積極銜接各鄉鎮按照實施方案，認真組織對畜禽養殖場的檢查，對《慶陽市農牧局關于做好巴家咀水庫水源保護區畜禽養殖情況調查的緊急通知》中確定的檢查對象采取查閱資料、實地檢查等方法進行了翔實調查，基本掌握了本地區畜禽養殖業情況。共出動執法人員近40人（次），檢查養殖場（小區）近20家。

（四）加大執法力度，確保整改實效。為有效促進專項檢查工作的落實，在執法檢查過程中，要求養殖場（小區）嚴格落實環保各項制度，加大對污染治理設施的投入，提高污染治理水平。同時，要求各鄉鎮要切實履行職責，加大監管執法力度，對存在的畜禽養殖污染安全隱患的養殖場（小區）責令限期整改，并逐步將其納入日常監管。為落實和推動畜禽標準化養殖，我們結合2015年、2016年畜禽養殖標準化項目驗收工作，針對養殖場糞污處理和無害化處理等問題，發放責令整改通知書9份，督促其履行環評審批手續，并新建了糞污環保處理設施和無害化處理設施。

三、存在問題

（一）畜禽養殖企業環保意識淡薄，大部分未履行環評和“三同時”制度，污染治理設施和無害化處理設施簡陋，不符合治污要求，污染物不能達標排放。

（二）西峰區畜牧獸醫局作為畜牧業管理部門，落實動物衛生監督行業監管職責，無環保執法職能，加之我局人員偏少，環保相關業務知識欠缺，難免對部分養殖戶服務不到位，環保監管不規范。

（三）資金短缺，糞污治理設施未能配套。各級財政在畜禽糞污治理方面的資金扶持力度很小，而且覆蓋面很窄。養殖場，特別是小型養殖場投資人大多是農戶，沒有足夠的錢配套相應的糞污處理設施。

四、下一步整治計劃

（一）將養殖場（小區）畜禽養殖污染納入日常監管范圍，加大日常監管力度，全面準確掌握養殖場的基本情況，建立健全規?；B殖場（小區）檔案和相關信息數據庫，同時，引導、扶持、動員養殖戶建設治污設施，走生態養殖之路，有效降低畜禽養殖污染排放。

（二）對發現的問題跟蹤落實，督促養殖場（小區）重點抓好補辦環評審批手續、限期完善污染處理設施等工作，確保在規定的時限整改到位。

（三）加強環境保護宣傳教育工作，讓廣大群眾了解環境保護相關的政策、法律、規定，提高生態環境保護意識，積極引導畜禽養殖企業自覺守法。

（四）做好與環保等相關職能部門的協調溝通與配合，及時掌握畜禽養殖污染動態信息。

2017年6月8日

第二篇：畜禽養殖污染防治工作實施方案

畜禽養殖污染防治工作實施方案

為進一步加強我鎮畜禽養殖污染防治工作，保護生態環境建設，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設美麗新坡”總體目標，以“城鄉統籌、環境同治”為抓手，深入開展畜禽養殖污染防治工作，推進我鎮生態文明建設，保障人民群眾身體健康，實現畜禽養殖生態環境良好發展。

二、工作目標

（一）加強政策引導、推進畜禽養殖污染治理。按照市、區政府關于開展畜禽養殖污染治理工作的要求，重點開展新《環保法》和《畜禽規模養殖污染防治條例》的宣傳，加強對養殖污染治理技術的指導，營造政府引導、業主自律、群眾監督的良好氛圍。

（二）強化監督檢查，落實畜禽養殖污染減排。對大規模畜禽養殖場（戶）制定監管臺賬，定期檢查，并按要求上報畜禽養殖污染防治工作領導小組。對小規模畜禽養殖場（戶）實行嚴格監管、監督，督促養殖場（戶）加強對排污設施設備的日常運營維護、保養，確保達標排放。對于群眾反映意見大、治污措施不到位，仍拒不整改的養殖戶，鎮環保辦將會同城管、國土所等部門依法予以嚴厲打擊，情節嚴重符合新《環保法》行政拘留情形的，將依法移交公安部門處理。

（三）加強技術指導，推廣生態養殖。按照減量化、無害化、資源化等基本原則，引導養殖場根據自身養殖規模等具體情況，因地制宜選擇切實可行的治污措施。

三、組織機構與職責

（一）組織機構

（二）職責分工

1、環保辦：為牽頭組織單位，負責畜禽養殖污染防治工作任務的部署，監督、檢查責任單位開展畜禽養殖污染治理工作履職情況；將限期治理責任任務下達到各行政村和養殖業主，確保畜禽養殖污染防治工作力度和效果。

2、畜牧站：負責指導督促畜禽養殖場應用標準化養殖技術；督促開展畜禽養殖場的清理、關停工作。加大對亂扔病死畜禽行為的打擊力度，并負責處理病死畜禽尸體。

3、各行政村：對本村轄區畜禽養殖污染防治工作負總責，負責本轄區內畜禽養殖污染防治的宣傳工作以及畜禽養殖污染防治監督工作。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各部門、各行政村要把開展畜禽養殖污染防治工作作為城鄉統籌環境同治的重要內容，把防治工作列入重要議事日程，落實工作責任，突出工作重點，精心組織，有序推進，確保畜禽養殖污染防治工作取得實效。

（二）加大宣傳，營造氛圍。要大力宣傳畜禽養殖污染防治有關法律法規，加強對畜禽養殖污染防治工作的宣傳報道，推介先進典型和經驗，為全鎮畜禽養殖污染防治工作營造濃厚輿論氛圍。

（三）突出重點，明確責任。全鎮畜禽養殖污染治理工作要按照分類防治的原則，突出畜禽養殖污染防治的重點，明確任務進度，細化工作措施，建立健全長效監管機制。各行政村具體負責組織實施本轄區內的畜禽養殖污染防治工作，加大畜禽養殖污染防治監督力度，對嚴重污染環境、排放不達標的養殖場依法實行限期治理，嚴查向水體傾倒糞污和丟棄病害畜禽的行為，養殖戶負責人是污染治理的責任主體，相關部門要按各自的職責統一安排認真履行職責。

（四）強化指導，做好服務。各有關部門、各行政村要因地制宜推廣各類適合本鎮（村）產業發展規劃、符合生態環保要求的養殖污染防治技術和生態養殖模式。

（五）強化督查，嚴格考核。鎮委、政府將畜禽養殖污染防治工作納入城鄉統籌環境同治的考核內容，畜禽養殖污染防治工作成效，與各村環境整治季度考核掛鉤、與村干部目標考核掛鉤。

第三篇：畜禽養殖污染防治工作總結

畜禽養殖污染防治工作總結

為全面落實中、省、市關于畜禽養殖污染防治工作要求，加快推進我市畜禽養殖污染綜合治理，我局根據職能職責，突出工作重點、壓實責任、加強督導，全面開展畜禽糞污資源化利用工作，取得了階段性成效?，F將有關情況總結如下。

一、主要成效

我局履職盡責，科學劃定畜禽養殖禁養區148個，禁養面積870.5平方公里。投入獎補資金1.9億元，關閉禁養區所有養殖場戶758家，治理限適養區養殖場戶1242家。通過畜禽養殖污染治理，全市減少糞污排放量69.89萬噸，占糞污產生總量14.6%。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達93.7%，大型規模養殖場糞污治理設施裝備配套率已達100%。機構改革之后，農業面源污染防治職責已劃歸生態環境部門，我局負責畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術指導服務工作。通過幾年的努力，我市糞污資源化利用快速發展，建成以畜禽糞便為主要原料的有機肥生產廠5個，年利用糞污生產有機肥能力19.4萬噸；實現糞肥還田利用種養結合的養殖場約占養殖場總數的78%，配套土地消納面積24.7萬畝；畜禽糞污綜合利用率達87.5%，三縣兩區全部獲得國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，共計成功申報中央資金1.85億元，形成糞污資源化利用整市推進格局。

二、開展的工作

（一）積極安排部署。以市政府或我局名義出臺了一系列方案、規劃、文件和考核辦法等，積極安排部署并扎實推進畜禽養殖污染防治及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

（二）加強學習指導。積極組織相關人員到外地學習取經、到省廳參加培訓、與先進典型交流經驗，增強了農業農村部門指導和服務畜禽糞污資源化利用工作的能力和水平。將所學知識用于日常工作指導當中，先后探索出了異位發酵床糞污處理技術、污水凈化回用技術、糞肥還田利用技術等，并在全市推廣應用，取得了很好的效果。

（三）治理引導與集中整治。一是狠抓治理引導工作。積極鼓勵養殖業主走種養結合的路子，推廣養殖廢棄物資源化利用技術模式，以用促治。二是進一步完善“三區”劃定工作。2017年，按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》重新調整和完善了禁養區、限養區、適養區的劃定方案，合理規劃養殖區域。三是集中開展禁養區關閉搬遷工作。按照“屬地管理、分級負責”制，由縣級人民政府和園區管委會牽頭，組織多方力量、多部門協調聯動，對禁養區內規模養殖場戶依法開展關閉搬遷工作。2017年12月20日前禁養區內758家養殖場戶已全面完成關停搬遷任務。四是加快限養區和適養區污染整治。對限養區和適養區存在污染治理設施不完善、設施運行不正常、養殖廢棄物處理不達標等情況的養殖場下發整改通知書，制定“一場一策”整改方案，限期整改，并安排網格監管人員督促整改，定期上報整改進度，完成一個銷號一個，2018年12月20日全面完成了治理任務。五是加強巡查監督。全面落實了網格化常態監管制度，安排網格監管人員，定期不定期開展巡查，對巡查過程中發現涉嫌偷排、漏排、直排養殖廢棄物和違規新建、關停復養、擅自拆除、閑置糞污處理設施等環境違法行為，責令限期整改，拒不整改的，積極配合移交環保部門嚴肅查處。

三、存在的問題

（一）部分養殖業主環保意識薄弱。少數養殖戶重養殖輕治理的意識根深蒂固，糞污治理設施簡陋，或與養殖規模不匹配，或為了節約成本不有效運行治污設施，或糞污治理設施損壞后久拖不修，導致糞污泄漏現象偶有發生。

（二）養殖場臭味問題難以根除。由于歷史原因及地理條件限制，部分養殖場距離附近村民住處較近，養殖臭味影響到部分村民，導致近幾年12345投訴不斷。而目前沒有有效且成熟的臭味治理方法，臭味問題或多或少都存在。

（三）種養配套不足。由于養殖用地原因，養殖場往往建在荒涼偏僻的山坡或山上，導致種養脫節種養不匹配，不能有效消納養殖場產生的畜禽糞污，糞污處理利用成本高，綜合利用難。

（四）畜禽養殖治污投入不足。糞污治理設施建設成本高、投入大、運行費用高，缺乏財政資金扶持。部分養殖場實力有限投入不足。

四、下一步打算

（一）進一步強化部門職責，壓實責任。認真履行農業農村部門畜禽糞污資源化利用指導職責，再安排、再落實、再督促。督促各縣（區）農業農村部門要積極配合環保督察工作，主動擔當、主動作為，層層壓緊壓實責任。

（二）進一步強化綜合利用，綠色發展。重點推廣“生態養殖+沼氣處理+管網輸送+綠色種植”的綠色發展模式，指導養殖業主采取“三分離”(雨污分離、干濕分離、凈道與污道分離)、“兩配套”(配套沼氣池、配套綜合利用設施)和“一結合”(種養結合)技術和工藝，實現畜禽養殖糞污就近還田資源化利用。

第四篇：畜禽養殖污染防治條例

畜禽養殖污染防治條例

第一章 總 則

第一條(立法目的)為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環境，保障人體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。

第二條(適用范圍)本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。

第三條(基本原則)畜禽養殖污染防治，實行預防為主、防治結合的原則，堅持統籌規劃、合理布局、綜合利用、以獎促治。

第四條(政府職責)各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，加強污染防治設施建設，扶持畜禽養殖廢棄物綜合利用。

第五條(監管體制)縣級以上人民政府環境保護主管部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。

縣級以上人民政府農業行政主管部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和管理。

縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，做好畜禽養殖污染防治相關工作。

鄉級人民政府應當做好畜禽養殖污染防治的組織實施工作。

第六條(技術支撐)國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用的科學研究。各級人民政府應當建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的污染防治技術，促進畜禽養殖污染防治水平的提高。

第七條(舉報受理和獎勵)任何單位和個人有權向各級人民政府環境保護等有關主管部門舉報畜禽養殖污染行為，接受舉報的機關應當及時調查處理。

對在畜禽養殖污染防治中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 預 防

第八條(畜牧業發展規劃的污染防治要求)縣級以上人民政府制定本行政區域的畜牧業發展規劃，應當充分考慮環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養殖品種、規模、總量。

第九條(畜禽養殖污染防治規劃)縣級以上人民政府環境保護主管部門會同農業行政主管部門擬訂畜禽養殖污染防治規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。

制定畜禽養殖污染防治規劃，應當充分考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，污染治理重點設施建設，廢棄物綜合利用和其他防治措施等。

第十條(禁養區)禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：

(一)飲用水水源保護區，風景名勝區；

(二)自然保護區的核心區和緩沖區；

(三)城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；

(四)法律、法規規定的其他禁養區域。

第十一條(限養區)縣級以上地方人民政府可以根據本地區實際情況，劃定限制養殖區域。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動，應當符合縣級以上地方人民政府規定的品種、規模、總量等要求。

第十二條(建設要求)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足衛生防護距離要求和動物防疫條件，并進行環境影響評價。畜禽養殖場、養殖小區的環境影響評價文件，應當包括畜禽養殖廢棄物綜合利用方案和措施。

需要進行環境影響評價的畜禽養殖場、養殖小區的范圍和規模由國務院環境保護主管部門商國務院農業行政主管部門確定。

第十三條(配套環保設施)畜禽養殖場、養殖小區應當配套建設畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設施，并根據污染防治需要配套建設無害化處理和綜合利用設施；不自行建設無害化處理和綜合利用設施的，應當書面委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物。

未建設貯存、無害化處理和綜合利用等污染防治配套設施的，配套設施不合格的，或者不能提供委托他人代為無害化處理和綜合利用畜禽養殖廢棄物書面文件的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產和使用。

第十四條(廢棄物減排要求)從事畜禽養殖活動，應當采取科學飼養方式和廢棄物清理工藝等有效措施，減少畜禽養殖廢棄物向環境的排放量。第三章 綜合利用與治理

第十五條(綜合利用)國家鼓勵和支持通過采取糞肥還田、生產沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。

第十六條(種養結合)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區采取種植和養殖相結合的方式，通過種植業消納利用畜禽養殖廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

第十七條(還田利用)將畜禽糞便和污水用作肥料，應當采取堆漚以及其他措施去除病原微生物，防止污染環境和引發傳染病。

將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用作肥料，應當充分考慮土地消納能力，防止污染環境。

第十八條(綜合利用配套設施設)國家鼓勵和支持畜禽養殖場、養殖小區建設沼氣、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣、沼液輸送和施用等相關配套設施。

第十九條(廢棄物的收集貯存運輸)從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當對畜禽糞便、污水等進行及時收集、貯存、清運，不得隨意堆放和排放，并采取防滲漏和防惡臭等措施，防止糞便和污水滲漏、外溢。

第二十條(排污要求)畜禽養殖廢棄物未經無害化處理，不得直接向水體等環境排放。向環境直接排放經過處理的污水的，應當符合國家和地方規定的水污染物排放標準和總量控制要求。

違反前款規定，嚴重污染環境的，由所在地縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期整改。作出限期整改決定的環境保護主管部門，應當會同同級人民政府農業行政主管部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。

第二十一條(染疫廢棄物處理)染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關法律、法規和國務院農業行政主管部門的規定進行無害化處理。

第二十二條(排污備案)畜禽養殖場、養殖小區應當定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用情況等，報縣級人民政府環境保護主管部門備案。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農業主管部門。

第二十三條(檢查與監測)縣級以上人民政府環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。

第二十四條(散養密集區域整治)對污染嚴重的畜禽養殖散養密集區域，縣級人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養殖廢棄物無害化處理和綜合利用設施、有計劃搬遷或者關閉等措施，對畜禽養殖污染進行治理。

第二十五條(補償)因畜牧業發展規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域、限制養殖區域，或者因畜禽散養密集區域整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由地方人民政府予以補償。

第四章 激勵措施

第二十六條(污染治理設施建設的扶持措施)畜禽養殖場、養殖小區、畜禽散養密集區域建設和改造污染治理設施，可以按照國家規定，申請環境保護、清潔生產等相關資金支持以及污染治理貸款貼息補助。

第二十七條(稅收政策)生產、銷售、使用畜禽養殖廢棄物生產有機肥產品，購置并實際使用畜禽養殖廢棄物收集、處理和利用設備的，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第二十八條(價格政策)利用畜禽養殖廢棄物生產有機肥的，享受不低于國家關于化肥的運輸價格和運力安排的優惠政策；購買使用有機肥的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優惠政策。

畜禽養殖污染防治設施運行用電享受農用電價格。

第二十九條(發電項目的扶持措施)利用畜禽養殖廢棄物發電、制取沼氣的，依法享受國家規定的上網電價等優惠政策。

第三十條(環評費補助)各級地方人民政府應當根據本地區實際，對標準化畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響評價咨詢收費給予補助。

第三十一條(自愿減排的獎勵措施)畜禽養殖場、養殖小區排放污染物達到國家或者地方環境保護標準和總量控制要求，并自愿進一步削減污染物排放量的，由縣、鄉級人民政府按照國家有關規定給予獎勵，并優先列入國務院和縣級以上地方人民政府安排的畜禽養殖發展相關財政資金扶持范圍。

第五章 法律責任

第三十二條(瀆職責任)各級人民政府環境保護主管部門、農業行政主管部門及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條(違反禁限養規定)違反本條例規定，在劃定的禁止養殖區域內擅自建設畜禽養殖場、養殖小區的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區建設禽養殖場、養殖小區的，依照水污染防治有關法律的規定予以處罰。

在限制養殖區域內進行畜禽養殖活動不符合縣級以上地方人民政府規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十四條(未建配套設施)新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區未依照本條例規定建設污染防治配套設施，也未委托有能力的單位代為處理畜禽養殖廢棄物的，依照環境保護有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十五條(未防滲漏)違反本條例規定，未采取有效措施，導致糞便和污水滲漏、外溢的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條(生效日期)本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：關于加強畜禽養殖污染防治工作的建議

關于加強畜禽養殖污染防治工作的建議

XX縣地域面積XXX平方公里，人口XX萬，是XX市面積最大，人口最多的縣。近年來，XX縣畜禽養殖業發展迅猛，為農民帶來了一定的經濟收入，但同時也帶來了對環境的污染。為此，我們進行了長時間的走訪調研，現就相關情況建議如下。

一、污染現狀及危害

（一）養殖業發展現狀。2012年，XX縣蛋雞養殖場（戶）達到2177戶，其中千羽以上的1093戶；生豬養殖戶達到396戶，其中百頭以上的302戶。全年出欄生豬116.75萬頭、存欄59.05萬頭，出欄牛4.53萬頭、存欄13.95萬頭，出欄羊82.72萬只、存欄54.56萬只，出籠家禽2905.6萬羽、存籠1375.7萬羽。全年實現養殖業產值68.16億元，同比增加31.82%。畜禽糞、尿排放量每日按每頭豬5.67kg、牛30.0kg、羊3kg、家禽（羽）0.15kg計算，年產生200多萬噸養殖糞污，其中有75萬噸糞污由生豬、蛋雞規模養殖場(戶)產生。規模養殖場糞污經處理的僅占10%，綜合利用的占10%，被外運走的占30%，50%的都是自由排放，直接排入溝港、河流、農田，造成了空氣惡臭、水質劣化、土壤腐蝕。

（二）養殖業污染危害。一是污染水體。養豬場未經處理的污水氮、磷含量很高，集中排入水塘、河流等水體后，導致水質惡化，甚至水體發黑、變臭，使水生生物大量死亡，造成持久性的有機污染，進入地下水中，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，水質降低。如我縣深水港鄉由于養殖業污染，其地表水及地下水受到嚴重污染，目前鄉鎮飲用水需從外鄉引入。二是污染空氣。畜禽養殖糞便在微生物作用下，發酵時產生大量的氨氣、二氧化硫、糞臭素、甲垸等有害氣體，嚴重影響養豬場周圍空氣質量，危害周圍居民的身體健康。三是病菌傳播。養殖場污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵等，極易滋生蚊蠅，促使病菌和寄生蟲大量繁殖，使環境中病原種類增多，造成人畜共患傳染病的蔓延。四是社會不穩。由于養殖污染造成的危害日益嚴重，極大的影響周邊群眾的生產、生活，引得群眾怨聲載道，經常出現上訪、越級訪的情況，對社會的穩定發展造成嚴重影響。

二、所做的工作

（一）建全工作機制。一是成立了專門的機構。XX縣專門成立了縣畜禽養殖污染專項整治工作領導小組，由XX任組長，XX、XX、XX任副組長，縣環保局等19個單位為成員，下設治污辦，具體負責整治工作的開展。二是強化了工作考核。我縣將畜禽養殖法治防治工作納入了縣委1號文件對全縣所有鄉鎮進行考核，將工作開展情況與鄉鎮領導的任用、財政資金的撥付實行雙掛鉤，并出臺了《XX縣畜禽養殖污染專項整治工作方案》，由縣治污染辦負責具體實施。

三是指導鄉鎮開展三區劃定。指導鄉鎮按照《XX縣畜禽養殖區域劃分方案》（桃政辦發〔2012〕1號）的要求，對鄉鎮轄區進行了養殖“三區”的劃定，并通過鄉鎮人大審議進行實施。四是加強新建項目準入審查。對鄉鎮轄區內的新建畜禽養殖項目，選址要符合環評法的要求，縣、鄉（鎮）、村三級及周邊農戶全體簽字，審批過程實行多部門聯合審批制度，由環保、畜牧、國土、規劃等相關部門共同簽字審核通過后，方可開工建設，使畜禽養殖業有序發展。五是強化養殖污染防治宣傳。編印了規模畜禽養殖污染治理方面的宣傳手冊3000冊，收錄了《畜禽規模養殖污染防治條例》、《XX縣畜禽養殖管理暫行辦法》、《XX縣畜禽養殖區域劃分方案》等法規、規章，呈送給各縣級領導、縣直單位及鄉鎮政府及分管領導，并發放給全縣畜禽養殖規模戶、專職動物防疫人員及部分群眾。

（二）加強綜合整治。一是開展養殖場集中整治執法。在全縣范圍內開展集中整治，嚴格按照“禁養區逐步退養、非禁養區逐步規范、集中養殖區糞污逐步綜合利用”的思路，對全縣畜禽養殖污染進行集中整治。2012年全縣共完成達標排放251戶、規范處理167戶、退養搬遷156戶，全年共查處畜禽養殖污染環境違法行為12起，其中下達《責令改正違法行為決定書》9份，并對3家責改到期企業下達預處罰通知書，對2起環境違法行為作出了《責令停產整治決定》，在全縣養殖戶中引起較大反響，起到了明顯的震懾效應。二是加強大型養殖污染治理項目建設。引進社會資金和先進技術，興建了3家有機肥廠與2家雞糞發電廠，其中XX有機肥廠年設計生產生物有機肥20萬噸，目前項目已正式投產，正常生產后每年可以消化雞糞80萬噸左右。XX沼氣發電廠項目預計投資1億元，設計能力為4兆瓦，目前項目正在積極建設當中，正式投產后，每年可消化雞糞30萬噸左右。通過重點項目的引進，可使全縣雞糞污染得到有效緩解。三是開展養殖污染治理新技術推廣。對養殖戶進行 “豬—沼—林(果、茶)”、“豬—沼—菜”，XX生物有機床，XX生態所主持的綠狐尾沼生物凈化池等生態種養模式的推廣，既減少污染的產生，又實現了畜禽糞便的資源化循環利用，如XXX廠，進行生態種養，將豬糞進入沼氣池，供應周邊農戶，沼液進入果園。XX廠進行技術改造，實行雞糞干濕分離技術，實現雞糞不落地，直接將雞糞裝袋后進行有機肥生產。XX等鄉鎮養殖場采取的生物有機床處理雞糞，即減少了養殖污染，又可將有機床墊料制作有機肥施用和外賣。XX養殖場等引進中科學生態所主持的綠狐尾沼生物凈化池技術，進行生態種養模式的推廣，都取得良好的效果。

三、存在的問題

（一）立法監管缺位。目前全縣小型養殖場數量多，分布廣，由于達不到法定的規模化標準，在行政執法時無法律

條文可以依照，根據目前法定標準，雞為3萬羽，豬為500頭，90%的養殖場所不在法律監管之列。

（二）治理資金不足。養殖業是弱質產業，而養殖污染治理工程投資大、運轉費用高，單靠養殖戶自身投資建設治污設施困難較大，近年來上級政府在治污配套資金方面的支持力度很小，每年用于畜禽養殖污染治理的專項資金可以說是杯水車薪，養殖污染問題無法得到有效治理。

（三）上級扶持偏弱。由于國家、省、市對養殖污染治理和綜合利用技術在推廣上給予的資金和政策上的扶持力度很少，沒有很好的促進項目的引進和發展，導致目前畜禽養殖污染仍缺乏有效的收集處理和綜合利用技術，相關配套技術與設施也跟不上，有廣泛推廣價值的技術裝備則更少。

四、幾點建議

（一）加快人大立法

根據《中華人民共和國立法法》修訂版第七十二條規定：“設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規”，建議市人大根據法律授權，對我市畜禽養殖污染防治工作從以下幾個方面進行立法。

1、出臺畜禽規模養殖場（小區）類別的管理目錄。國

務院《畜禽規模養殖污染防治條例》已頒布實施，為我們防治畜禽養殖污染提供了強有力的法律支撐，但其中畜禽規模養殖場（小區）管理目錄還未出臺，使基層在相關行政審批、執法過程中難以把握規模類別，只能延用老的規模（雞3萬羽、豬500頭），而目前全縣有90%的養殖場不能納入到此范圍內，導致開展畜禽養殖污染防治工作的難度加大。建議：通過市人大立法，盡早出臺適宜我市的養殖場管理目錄，明確畜禽養殖場的具體審批流程、處罰標準及監管責任，促進畜禽養殖污染防治工作的開展。

2、對畜禽養殖糞污運輸環節及車輛進行規范和補貼。目前畜禽養殖糞污的運輸沒有制定標準，在運輸過程中的滲漏、掉落問題相當嚴重，對運輸線路周邊環境造成嚴重影響，但職能部門苦于沒有可以依據的法律法規進行有效處置。建議：通過市人大立法，對畜禽養殖糞污運輸車輛制定統一標準，并對運輸過程中的防護要求進行明確界定。同時將標準化的糞污運輸車輛納入到農機購置補貼目錄，使標準化糞污運輸車輛得以有效推廣使用。

（二）加強政策支持

1、建立禁養區退養（搬遷）補償機制。我縣的生豬產業在1995年左右、蛋雞產業在2005-2008年間迅猛發展，而相應的養殖產業規劃沒有跟上，禁養區、限養區、適養區于去年才正式劃定，導致人口居住區、城建規劃區、畜禽養殖

區相互混合，生態環境難以平衡。禁養區退養（搬遷）符合大多數人的利益，成本也較小，但這個代價全部由養殖戶埋單有些不合理。建議：市政府應在全市建立禁養區退養（搬遷）補償機制，既能促進地方經濟均衡發展，又能保障養殖戶的相關權益。

2、扶持畜禽糞污綜合利用。處理好畜禽糞污并“變廢為寶”，是養殖業健康、可持續發展的根本保證。我縣綜合利用糞污的主要方式為生產有機肥，目前最大的是XX有機肥廠，年處理雞糞能力可達40萬噸。生產有機肥的直接成本約700元/噸，而銷售價僅在750元/噸左右，生產成本高利潤空間小，所以去年有機肥廠僅處理雞糞10萬余噸。建議：市政府應出臺相關的扶持政策，從有機肥生產環節予以補貼，確保其生存、發展、壯大。