第一篇：創建“優秀縣級局”心的體會

605***創建“優秀縣級局”心得體會

創建“優秀縣級局”，是認真貫徹落實“走在行業前面，展現一流水平，全面建設現代煙草”的迫切需要，是深化“三大戰略”的內在要求，是提升隊伍整體素質、樹立良好社會形象的重要保證。我們固始煙草自2009年8月開展“創優”活動以來，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，鞏固執法主體，規范組織機構，強化職能作用，推進兩項監管，提升隊伍素質，增強創新力和文化軟實力，取得了階段性成果。規范、文明、勤奮、廉潔融匯成一張亮麗的名片，譜寫出了一曲氣勢恢宏的樂章。一 創新工作思路

創新，是企業永恒的主題；創新，是開拓奮進的雙槳。在創新的道路上以科學發展觀為統領，在努力提高經濟運行質量的同時，不斷提升“優秀縣級局”的創建水平。面對重任、面對挑戰，我們固始煙草人創新思路、主動迎上，進一步深化落實“一一三五八”專賣工作思路，明確提出“全面打造符合創建優秀縣局目標，開始了新的征程。

統一全員思想。多次召開專題會議，大家齊抓共管、形成合力，推進“優秀縣級局”建設工作。同時，召開全局員工大會進行動員，全體員工統一思想、形成共識、廣泛參與。

配置精兵強將。推動創建工作順利進行，以樹立企業的良好形象，提高專賣管理質量，增強企業的競爭力。

高度關注創建“優秀縣級局”進展，領導要求：我們固始煙草要走在行業前面，展現一流水平，高標準搞好“優秀縣級局”創建工作。

我們秉承“凝心聚力，創新創優”的企業精神，全面實施“創商業品牌，總成本領先，以人為本、人才強企”三大戰略，在創建“優秀縣級局”的進程中，展開騰飛的翅膀，步入跨越發展的快車道。二 創優管理措施

“沒有最好，只有更好”。朝氣蓬勃的企業，總是在不斷創優中前行。以國家局《關于在全國煙草行業開展優秀基層單位創建活動的意見》為依據，以省、市局創建“優秀縣級局”文件精神為指導，以質量管理體系ISO9001標準為框架，堅持“職責明確、流程科學、標準規范、運行高效”的原則，因地制宜，扎實推進，將創建“優秀縣級局”內容細化到每一個崗位、每一個流程、每一個環節，繪制了一幅精美而又科學的建設圖。

爭創“四好”班子。我們積極開展以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為主要內容的“四好”班子爭創活動。以理論建設為根本、能力建設為重點、作風建設為基礎、制度建設為保證，把領導班子建設成為名副其實的學習型、務實型、民主型、廉政型“四型”班子。

注重企業文化。把尊重人、理解人、關心人貫穿于制度建設和企業發展的全過程，把最大限度地調動員工積極性作為企業文化建設的落腳點，以精神文化凝聚人，以制度文化激勵人，以知識文化提高人，以活動文化陶冶人。通過全方位、多層次加強企業文化建設，員工精神面貌煥然一新，培養了一支學習型、創新型的優秀員工隊伍。

嚴格內部監管。建立健全長效機制，深入推廣“全面覆蓋，良性互動，注重實效”的內管模式，突出“狠抓嚴格規范建設，構建長效監管機制，落實規范監督平衡，實現科學有效監管”四個關鍵，在全縣范圍內實現了卷煙入網、落地、落戶三個100%。三 創造一流業績

“優秀縣級局”創建活動，激發了我們巨大的工作熱情，煥發了固始煙草人追求卓越的雄心，他們在各自的崗位上展示了煙草人的風采，在鶴鄉的舞臺上翱翔馳騁，不但樹立了企業良好形象，而且體現了全體員工個體的價值，大家團結一心，把固始煙草推上一個又一個快速發展的臺階。我們固始煙草人憑借一流的團隊、一流的服務、一流的形象、一流的管理，創造出一流的業績，在創建“優秀縣級局”活動中交上一份令人滿意的答卷。

顧 凱

第二篇：淺析如何創建優秀縣級局

淺析如何創建優秀縣級局

作者:代百強

更新日期:2010年1月26日

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煙草在線專稿

優秀縣級局創建工作要全面貫徹落實科學發展觀，按照“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，以“抓基層、打基礎、上水平”工作為重點，按照“四要”的工作標準，切實加強縣級局的基層建設和基礎管理，進一步夯實縣級局的工作基礎，提高依法行政、執法為民的能力和水平，提升隊伍素質，轉變工作作風，實現縣級局建設的標準化、規范化、制度化。

下面筆者結合自己的工作實際，以湖北隨州煙草為例，就如何加強優秀縣級局建設談談自己的淺見。

加強優秀縣級局建設培養核心人才是前提

加強企業人才隊伍建設，積極實施人才強企戰略，是提升企業核心競爭力，做大做強企業的迫切需要。國家局姜成康局長在2006年全國煙草工作會議上提出：“高度重視人力資源能力建設，建設一支高素質的干部職工隊伍，要更新觀念，更新知識，努力建設學習型行業”。目前，湖北隨州煙草人才匱乏，干部職工心浮氣躁，究其原因是因為身份的限制，歷史遺留問題，造成了薪酬、福利待遇以及相關利益分配的差異，導致干部職工生活在一種相互攀比的不良氛圍之中，引發了一些并發癥如：員工專業知識和實踐能力不強，工作激情不夠，整體文化水平偏低，工作主動性和責任感不強，現行管理制度執行不到位，要待遇比官職思想盛行，員工做一天和尚撞一天鐘，干部在崗一天當一天太平官，地域差異的互不兼容等等，人力資源的利用就好像一團死水，激不起什么絢麗的浪花。

作為發展中的隨州煙草更加迫切需要核心人才作支撐。核心人才應定位于在企業的運營中發揮著不可替代的作用；在全體職工中起著領導和表率作用，能夠提高職工隊伍凝聚力和戰斗力；在隨州煙草行業的改革、發展中是強有力的倡導者和執行者。那么如何培養核心人才，筆者認為：

一是建立市場化用人機制。凡事只有進入市場才能彰顯活力，提高競爭力。隨州煙草雖然在引進人才方面邁出了可貴的一步，為隨州煙草的發展注入了活力，但遠遠不能滿足隨州煙草發展的需要。因此我們應該膽子再大一點，步子再快一點，形成“能進能出、能上能下”的用人機制，實現人力資源的優化配置，最大限度地發揮人力資源作用。煙草作為營銷與執法融為一體的行業，在人才引進時要注重人才的適用性，真正做到人盡其才，人盡其用。

二是引入激勵約束機制。隨著勞動人事制度的改革，讓員工有盼頭、有想頭是勞動人事制度改革成功的關鍵，打破身份壁壘，建立“待遇與業績貢獻對等”的薪酬激勵機制，打通崗位憑貢獻，收入靠業績的員工職業發展通道。讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。通過科學有效的激勵措施調動員工工作的積極性，營造良好的工作氛圍，讓員工集精會神，全身心地投入工作，讓企業不斷煥發生機。

三是建立長效培訓機制。有效培訓是提升核心人才綜合素質的有效途徑，我們要總結以往培訓的成功經驗，在培訓上不能講形式，要重效果，要有針對性，要分層次培訓。把增強知識，提高執行力和綜合管理能力作為培訓的重點，把中層管理與一般員工分開培訓。員工是企業的基礎和主體，培訓的重點應放在知識技能和執行力上，中層干部是聯系員工和企業的橋梁，培訓的重點應放在決策能力和管理能力上。培訓的方式采用走出去請進來和遠程教育相結合的形式，不斷開拓員工視野。培訓工作要要有一個長期規劃和目標，作為縣級局應該培訓一支紀律嚴明、作風過硬、業務精通、秉公執法的專賣管理隊伍。

加強優秀縣級局建設夯實基礎是根本

俗話說的好“基礎不牢地動山搖”，隨州煙草的基礎就是客戶和市場，如果不打牢這兩個基礎，隨州煙草就是空中樓閣，不能經歷風雨的考驗。要實現隨州煙草“跬步致遠、彎道超越”的發展理念，必須在以下幾個方面打牢基礎：

以證件管理為抓手打牢客戶信息基礎。證件管理是管理客戶，服務客戶的有效途徑之一。首先要嚴把證件辦理的信息關，做到對客戶了如指掌，詳細掌握客戶的真實情況；其次按照合理布局的要求嚴把證件的準入關，樹立客戶持證經營的意識；第三嚴把證件的年檢關，對一年內違規兩次的客戶，吊銷其許可證，樹立客戶守法經營的意識，提高證件的含金量；第四嚴格執行一戶一證，一店一證制度，防止證件的非法買賣和轉讓。

以市場巡查為抓手打牢案件信息基礎。專管員在市場巡查中要把服務客戶與市場監管有機結合起來，在向客戶宣傳法律法規和行業政策的同時，要隨時注意客戶的銷售動態并深入分析，從中發現非法“三煙”的蛛絲馬跡，為有效打擊不法煙販提供準確信息。

以內部監管為抓手打牢內部規范基礎。隨著內部監管工作的有效開展，煙草行業的效益在明顯攀升，員工收入在不斷增加，國家稅收在大幅增長。為此，作為基礎薄弱的隨州煙草更應該加強內部規范經營的監督和管理，縣級局要把內部監管擺上議事日程，當作一件大事來抓，一抓客戶經理的操作流程規范，二抓送貨員的送貨規范，三抓客戶的銷售渠道規范，四抓專管員的執法規范。如果把上述四個方面抓到了實處，隨州煙草的效益定會蒸蒸日上。

以打團破網為抓手打牢凈化市場基礎。縣級局的首要職能就是市場監管。多年的專賣經驗告訴我們，市場監管要以日常監管為基礎，以打團破網為重點，實行雙管齊下，打防結合。日常監管的以“防”為主，地下網絡以“打”為主。卷煙市場的整頓的關鍵要放在“打”字上，只有打掉一個有影響的團伙，就能震懾一方，教育一片，凈化市場的效果就非常明顯。

以痕跡管理為抓手打牢工作流程規范的基礎。痕跡管理是各項工作的有效載體，是檢驗各項工作流程是否到位的一把尺子，規范化的痕跡管理既能反映工作過程，又能體現最終結果。因此建立一套完整而又真實的痕跡資料，是促進各項工作到位，推動工作執行力提升的有效途徑之一。

加強優秀縣級局建設注重創新是關鍵

創新是一個企業成功的靈魂，是企業可持續發展的不竭動力。煙草行業當前正面著前所未有的機遇與挑戰，行業想要保持又好又快的發展態勢必須要不斷的深化改革、優化資源配置、著力開拓思想，大力構建創新機制，營造創新氛圍，以保持行業穩定、快速的發展，使行業更加充滿活力。

當前隨州煙草正在大力開展企業文化建設工作并取得了新突破，在先進的企業文化的引領下，隨州煙草的科學發展要在創新上下功夫：

1、以企業文化建設促進創新意識的培養。

企業文化建設可以陶冶員工的情操，凈化員工的心靈，也只有員工的心靈得到有效改造，才能激發員工的愛崗敬業，積極進取的奉獻意識，才能激發員工的創新活力。因此在隨州企業文化正在如火如荼開展的今天，要緊密聯系隨州煙草發展的實際，用先進的文化理念營造創新氛圍，同時我們要注意創新意識的培養不是要求員工在工作中什么事都要創新，什么東西都想創新。而是要在實際工作中，在企業文化建設的制度和機制內，切實的發揮自己的主觀能動性，站在以推動企業發展的大局高度創新工作方法、創新工作機制。一個好的企業文化本身就代表一種先進性，它與創新有著共性基礎和必然的聯系，二者并存于企業生產經營管理各項實踐活動當中，相互交叉、相互滲透、相互促進。“以創新促進企業文化建設，以企業文化建設為創新意識的形成營造氛圍”，兩者有機的結合使企業更加富有效率，更加充滿活力。因此，深入開展企業文化建設可有效地推動企業的創新建設。

2、企業在發展中應著力加強管理創新。

當前，煙草行業正在大力推進改革，不斷增強競爭實力。隨州煙草的發展也迫切需要改革。轉變工作機制，用工分配制度改革，薪酬分配制度改革等，對隨州煙草的發展應該是意義深遠。隨州煙草要想又好又快發展，必須創新管理模式和方法：

首先是管理觀念創新。

隨州煙草在制度機制和管理理念上雖然走出了以前的陰影，但與現今的激烈市場競爭有很多不適應和不協調的地方。這就需要我們不斷的完善制度機制，與時俱進。企業的領導是企業發展的帶頭人和企業前進方向的舵手，更要有強烈的危機意識。隨州新一屆領導班子在創新管理上絞盡了腦汁，運用“走出去”、“帶回來”的超前思維，不斷了解省內外兄弟單位的先進管理模式，并在別人先進經驗的基礎上，不斷創新，帶領企業員工前行。但管理理念的創新光靠領導是遠遠不夠的，隨州煙草要想在全省有地位，在社會上有形象，隨州煙草的全體黨員干部必須團結一心，在管理“創新”上大做文章，要沿著新一屆領導班子所指引的方向，進一步創新思維求發展，創新管理上水平。

其次是管理方法創新。

一是管理制度創新。制度本身就是一種管理方法，制度規范著組織的權力結構和員工的運行規則，任何管理方法的運作都無法超越制度的框架。注重制度的創新對管理方法創新至關重要，一種先進的管理制度能夠締結一流的管理方法，管理方法的創新能為企業發展帶來無限的空間和活力。因此，制度創新是管理方法創新的首要條件。

二是科學技術創新。科學技術對管理方法創新的影響在現今科技信息時代逐步顯現出來。煙草行業雖然是政企合一的特殊行業，但是隨著入世后帶來的競爭壓力，煙草商業企業在管理上所應用的科技含量在逐步提升。作為落后于全省先進單位的隨州煙草，更應該注重科學技術的創新。科學技術創新可以使領導者開拓思維不斷提升認知能力。科學技術創新可以使管理方法創新更加多樣性、先進性、合理性。在當今網絡時代，煙草行業充分利用信息資源共享，創造了很多先進的管理方法。隨州煙草應借鑒別人的成功經驗，加大科技信息投入力度，不斷的提高自身的科技水平，不斷運用高科技手段，實現管理科技化、信息化。

三是人才培養創新。

科學發展的核心就是以人為本，人是企業發展的本錢。隨州目前的人才現狀是青黃不接，人才匱乏，因此在人才培養方面要大膽賞識，要不拘一格。首先要建立一個人才階梯庫，其次要建立人才引進機制，廣泛招能納賢，不斷為企業注入新鮮血液，再次要為年輕人搭建施展才能的舞臺。

加強優秀縣級局建設科學發展是核心

科學發展就是人與自然的和諧發展，企業與社會的和諧發展。隨州煙草的科學發展應該建立在“兩個至上”基礎之上的企業與客戶共同成長，企業回報社會和自身效益最大化。隨州煙草的科學發展必須處理好以下幾種關系：

1、處理好企業發展與員工追求自身利益之間的關系。

員工是企業發展的第一鏈條，鏈條的正常運行是企業科學發展的關鍵。隨州煙草的科學發展首先要解決的是員工鏈條不暢的問題。因循守舊，捉襟見肘，不思進取，坐井觀天是隨州煙草部分干部職工的陳舊思維，要想改變這一現狀首先是加強引導，更新員工的思想觀念，讓員工擺脫故步自封、畫地為牢的思想意識，讓員工改變自以為是，個人利益至上的錯誤認識，把員工的思想統一到隨州煙草的跨越式發展這一大局上來。

2、處理好企業發展與與時俱進之間的關系。

科學發展具有一定的先進性，隨著時代的變遷，科學發展不斷賦予新的內涵。隨州煙草目前處于一種落后的現狀，更要緊跟行業發展的步伐，用先進的發展理念，把握煙草行業的發展方向，克難奮進，不斷積累資本，增強自身抗風險的能力。

3、處理好企業發展與回報社會之間的關系。

任何一個企業只有依賴社會才能生存，社會賦予了企業生存的環境，企業在不斷發展壯大的同時，要力求回報社會的最大化，也只有對社會做出突出貢獻，才能令社會關注企業的成長，才能使企業站穩腳跟，才能使企業有更廣闊的發展空間。因此隨州煙草要以服務社會，回報社會為己任，開拓創新，銳意進取，力求社會效益和自身效益最大化。

4、處理好企業發展與理論武裝的關系。

科學發展必須要有一個清醒的頭腦，清醒的頭腦來源于對科學發展觀的再學習、再認識、再提高，要徹底領悟科學發展觀的真正內涵，用科學發展觀的理論指導隨州煙草改革和發展的實踐，通過改革和發展的實踐豐富科學發展觀理論，切實使科學發展觀深入到黨員干部思想中，體現在黨員干部行動上。

5、處理好企業發展與問題整改落實的關系。

排查問題，解決問題是科學發展的著力點。隨州煙草要想科學發展，就是要痛下決心，辣手治理一些疑難雜癥，把問題的整改落實當作一項政治任務來抓，積極探索建立健全落實整改問題的長效機制，為企業的科學發展掃清障礙。

加強優秀縣級局建設健全機制是保障。

俗話說的好：“沒有規矩不成方圓”，任何一個崗位，任何一項工作，沒有健全的制度，優化的流程，是難以成就精品的。因此企業的科學發展必須要有健全的機制作為有效的保障。隨著貫標、對標工作的逐步深入，隨州煙草的企業規范、崗位規范、員工規范即將出臺，但是我們要切忌一點，所有這些規范的出臺不能是紙上談兵，要注重規范的實用性、可操作性，同時要建立各項規范運行過程中的反饋機制和監督檢查機制，要建立規范運行過程中的激勵機制，確保規范促效益，規范上水平。

優秀縣級局的創建既要立足于當前，又要著眼于長遠，我們要抓住這一發展的大好時機，用“跬步致遠、彎道超越”的企業精神，不懈努力，至誠至信、全心全意為客戶服務，不斷增強抵御風險、參與競爭的能力。為隨州煙草又好又快打下堅實的基礎。

第三篇：優秀縣級局創建匯報

××縣煙草專賣局

關于創建優秀縣級局自評報告

按照市局的統一安排部署，從2010年元月份開始，我局的優秀縣級局創建工作全面展開，對此項工作領導高度重視，認真調研，周密安排，由專賣股牽頭，綜合辦公室、營銷部門配合，扎實、穩步推進創建的各項工作。現將我局今年優秀縣級局創建情況匯報如下

一、思想高度重視，切實組織實施。

一是加強組織領導，為把創建工作落到實處,我局成立了“××縣煙草專賣局開展優秀縣級局創建活動”領導小組，分管領導任組長親自抓，設立了創建活動領導小組辦公室，辦公室設在專賣辦，專賣管理股股長任辦公室主任，專賣辦負責創建活動的日常工作。領導小組辦公室制定了《××縣煙草專賣局優秀縣級局創建活動實施方案》，并按照方案分階段、分步驟實施。二是召開動員大會，使全體干部職工充分認識創建活動的重要意義、工作要求、具體目標，充分調動積極性，形成全員參與的工作格局。三是抓好組織實施。按照市局實施方案，制定具體創建工作方案，并進行分解和細化，明確各項創建工作任務，創建工作落實措施、時間要求和責任人員，確保我局實現國家局創建達標目標要求。四是抓好檢查監督工作。根據實施方案研究制定創優活

動目標任務工作進行檢查監督，針對創建活動中存在的問題及時提出意見。進一步完善各項工作措施，切實解決問題，不走過場，不做表面文章，扎實開展創建工作，提高創建工作水平，直至達到優秀縣級局標準。

二、規范創建管理，扎實持續改進。

我們以市局《創建優秀縣級局實施方案》為依據，以質量管理體系ISO9000標準為框架，堅持“職責明確、流程科學、標準規范、運行高效”的原則，將創建優秀縣級局的具體內容細化到工作中的每一個環節、每一個流程：

（一）班子建設方面：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策和國家局、省、市局各項部署。建設完善黨員活動室，形成“三會一課”制度、民主生活會制度、保持共產黨員先進性承諾制度和黨員學習教育制度等。并設臵學習專欄，定期進行學習評比。堅持班子成員個人學習，并根據階段性教育學習內容確定時間集中學習交流探討，單位有學習考勤，個人有學習筆記。加強作風建設，打造“廉政型”領導班子。認真開好民主生活會，會前針對班子成員工作形象、作風建設等廣泛征求職工的意見、發放意見征求表。會上，班子成員對照職工的意見深刻剖析自身存在的問題，進行相互間的自我批評。達到了一定的目的。堅持凡重大決策、重要人事任免，重大項目安排，堅持集體研究決策。對于職工利益密切相關的重大決策，堅持事前聽

取意見和建議，并完善黨務、政務、事務公開程序，形成行之有效的管理制度加以約束和改進。嚴禁費用預算管理，提倡開短會、講短話，講管用的話。學習突出重點，提倡時間短、內容精，效果好。

（二）企業文化建設：堅持《華山天路》企業文化手冊人手一冊。使廣大干部職工隨時翻，時時看。在5月份進行一次領導班子專題企業文化宣講會，使廣大職工進一步領會《華山天路》企業文化的精神內涵。在7月份進行了一次以《華山天路》為主要內容的知識考試，以加深全員對企業文化的理解。使企業文化在我局（分公司）真正達到落地生根的效果。在市局2010年5月份組織的企業文化知識競賽活動中，取得了二等獎的好成績。規范應用中國煙草視覺識別系統。把縣局客戶服務熱線及投訴熱線發放到零售客戶手中，切實增強服務客戶的能力。積極組織豐富多彩、健康向上、員工喜聞樂見的文體活動，培養員工積極向上的生活情趣，使之將文化理念體系和行為規范融入到更新的服務理念、管理方式、提高素質、和諧發展的具體工作中。于6月份進行了全體職工體能拓展訓練，大大增強了企業的凝聚力，使員工對完成今年的各項工作目標充滿了信心。在全局機關開展作風整頓活動，送貨人員要不講理由，服務到位；專賣人員市場監管注重分寸，文明執法；客戶經理拜訪客戶方式靈活，積極主動，煙葉技術員指導煙農務作，科學嚴謹，親如一家人。專賣文化深入宣傳。在“3.15”之際，舉辦了以“打假維權樹誠信，規范市場創和諧”為主題的宣傳活動。重點宣傳假冒卷煙的鑒別方法，受到群眾的一致好評。注重行風政風宣傳。以宣傳煙草專賣法律法規、服務承諾、打假打私成果為主，得到了預期的效果，而且測評名列全縣執法單位第5名。3月30 日、4月2日對零售戶進行兩次專賣法律知識主題教育培訓活動。強化自律組織建設。逐步建立起我縣16 個自律小組，基本達到覆蓋全縣的零售戶組織結構體系。我們于2010年11月31 日成功召開了專賣法律知識競賽獲獎者表彰會。對評選出的一等獎1名，二等獎2名，三等獎3 名，鼓勵獎20名進行了物質獎勵。使其真正起到模范帶頭作用，形成客我精誠攜手，密切配合的良好局面。

（三）專賣隊伍建設方面：按照“四定”要求健全組織機構，落實人員編制，完善《崗位雙向競聘實施方案》，激勵專賣人員主動成長進步。加強業務培訓，制定并落實培訓計劃，截至目前培訓已達到50課時，專賣隊伍的業務水平有了明顯提高。執法車輛等裝備達到省局要求。健全專賣執法職權目錄，各類專賣數據、報表準確、及時，案卷文書制作規范，專賣執法依據明晰，數據、信息的傳遞及時準確。專賣隊伍基本能夠滿足專賣管理工作的需要。

四、專賣組織機構健全。專賣管理股下設一隊一所一廳，即稽查隊、城區專賣所、韋莊服務大廳，其中稽查員6名，專管員8名，案件管理員1名，證照管理員1名，專職內管員1名，共18人。專賣人員“四定”工作到位，主要崗位編制崗位說明書，能夠按照ISO9000質量管理體系的流程開展專賣管理工作。專賣服務大廳設臵規范，工作開展成效顯著。專賣人員持“雙證”上崗率達100%，獲得專賣管理員技能鑒定資格中級人員達到30%。內管機構健全，設立內管股，內管人員達到專賣人員總數的10%。有獨立的內管辦公場所，內管文件資料、工作底稿、工作報告等材料分類存放。內管工作檔案管理嚴格規范。按季度召開內管聯席會議。客戶服務部、煙葉管理股有兼職的內管員，內管自查工作按月落實，能按規定的格式、內容、時限及時上報。

根據煙草專賣行政執法特點和要求，我局對原有的各項規章分類梳理，結合實際情況變化，查遺補缺，揚長補短，建立起分類清晰、目錄詳細、內容完善、執行便捷的執法工作制度體系，確保執法人員在執法過程各節點的行為都有明確的責任要求，規范的行為方式，使執法工作有序、規范、公正。在此基礎上制定了專賣執法監督檢查制度、專賣執法案件評查制度、專賣執法案件移送制度、涉案物品管理制度、辦案經費管理制度等，規范管理不斷提升專賣依法行政水平

（五）、內部監管方面：今年以來，我局認真貫徹落實國家局《煙草行業內部專賣管理監督工作規范（試行）》，按照“全面覆蓋、良性互動、注重實效”的監管原則，完善機

制，狠抓落實。成立了內管工作領導小組，現有專職內管人員2人，兼職內管聯絡員3人，制定了內部專賣管理實施方案，明確了工作職責和工作重點，每月都開展對轄區卷煙營銷的日常監管，內管信息系統運轉順暢，各類資料保管規范，內管長效機制建立并不斷完善。統計監管內容明確，監管到位，并按照要求及時上報檢查結果。完善并落實《內部監管考核辦法》，工作中做到有檢查、有痕跡、有記錄、有總結。

（六）、打私打假和市場監管立足于專賣工作實際，實現“創優”新目標。

1、樹立現代專賣服務意識，創新服務模式。在新形勢下，我局轉變傳統的管理思維模式，樹立寓管理于服務中的理念；在“打源頭、破網絡、凈市場、抓煙販”的執法實踐中，嚴格專賣執法程序，規范使用辦案、辦證文書，確保在專賣執法、行政許可過程中做到公開、公平、公正；在專賣執法舉報受理、市場檢查、案件查辦、打擊煙販等工作環節中取得了高效，確實保障廣大零售戶、消費者和煙農的合法權益；全面提高專賣服務工作效率，通過互聯網優化許可證辦理方式，努力提高專賣信息化水平；實現信息共享，為廣大群眾提供及時、準確的政策業務咨詢，不斷提升專賣服務的科技含量。

2、創新監管藝術，強化專賣執法職能。在專賣執法實踐中，我局堅持執法與服務并重，一手抓打擊，一手抓引導；

打擊突出抓重點，特別是對零售戶和煙農反應強烈的、長期復發的、屢禁不止的重點問題（煙販活動）、難點問題（無證經營），集中力量解決；從形式上的整治向實質整治轉變，做到專項整治出實效、出成效。

3、充分發揮聯合執法辦公的作用，在市局的指導下我局與公安、工商建立了打假協作機制，定期召開聯席會議，構建了和諧的內外執法環境，共同維護卷煙市場。

4、加強市場監管，以源頭打假、破網為重點，凈化轄區卷煙市場。源頭打假是保障卷煙上水平的有力舉措，我局在加強市場監管的同時，以源頭打假為重點，實行雙管齊下，打防結合；加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關注制假售假違法犯罪活動新動向，及時調整打假思路，提高市場監管水平。積極研究有效監管手段和方法，把卷煙打假和市場監管結合起來，充分發揮“12313”舉報電話的作用，注重在市場監管中發現線索，經營案件，摧毀制售假煙網絡。

（七）、證照管理方面

根據國家發改委第51號令關于《煙草專賣許可證管理辦法》要求，結合澄城實際，制定了《澄城縣卷煙零售點合理布局實施方案》，并及時予以公示。為切實履行煙草部門行政審批事項的行政職能，進一步規范工作程序，增加工作透明度，提高工作效率，更好的服務廣大零售客戶，體現便

民原則，我局制作了煙草專賣零售許可公示欄，將辦理煙草專賣零售許可證的法律依據、條件、程序、時限以及案件處理相關情況在辦公場所公示，將行政許可行為臵于社會和公眾監督之下，確保了行政許可的公開、公平和公正性。依法做好零售許可的受理、審核、發放、變更、延續、注銷管理工作，建立健全了零售戶許可證檔案

二○一一年十二月一日

第四篇：2011年創建優秀縣級局實施方案

xxx市煙草專賣局

2011年創建優秀縣級局實施方案

根據《國家煙草專賣局關于印發優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案的通知》（國煙專[2009]262號）和《河北省煙草專賣局開展優秀縣級煙草專賣局創建活動實施方案》（冀煙專[2009]99號）的工作要求，為推進2011年全市系統優秀縣級煙草專賣局創建活動開展，結合石家莊市縣級煙草專賣局的工作實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

全市系統開展優秀縣級局創建活動要以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“兩個至上”的行業共同價值觀，以全面建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的xxx煙草為目標，以“打牢基礎、強化功能、提升素質、增強活力”為著力點開展創建優秀縣級局活動，進一步加強基層建設，強化基礎管理，夯實工作基礎，更好地發揮縣級局專賣管理職能，實現縣級煙草專賣局建設的標準化、規范化、制度化。全面促進縣級煙草專賣局各項工作上水平、爭一流,為構建和諧xxx煙草，保持我市行業持續健康發展打下堅實基礎。

二、目標任務

以優秀縣級煙草專賣局評價標準和優秀縣級局創建活動考核驗收評分標準（見附件）為依據，按照市局創建活動領導小組的安排部署，積極開展達標活動。2011年，全市系統開展優秀縣級煙草專賣局創建活動達標率達到100%。已達標的縣級局繼續鞏固已有成果，精益求精，力爭達到優秀水平。

三、組織機構

為保證創建優秀縣級局活動的順利開展，市局成立創建活動工作領導小組，下設考核小組。

（一）創建活動工作領導小組 組 長：xxx 副組長：xxx、xxx 成 員：市局專賣監督管理科全體人員

主要負責組織、協調、指導和檢查各縣局的創建活動。

（二）考核小組 組 長：xxx 副組長：xxx 成 員：xxx、xxx、xxx、xxx 主要負責具體的監督檢查與考核評分工作。

四、實施步驟

2011年全市優秀縣級煙草專賣局的創建活動在市局的統一領導下，分階段、分步驟開展，主要分三個階段進行：

（一）動員部署階段（2011年1月-2011年3月）在這一階段，認真總結2010年創建活動的經驗與問題，制定2011年實施方案，對今年創建工作進行動員和部署。

1.認真總結，提煉經驗。（1月1日-2月28日）

各縣級局對本單位2010年創建優秀縣級局活動進行總結，認真客觀地總結創建過程中的工作經驗和存在問題，形成總結報告和整改報告。

2.制定方案，宣傳動員。（3月1日-3月31日）（1）按照國家局和省、市局關于創建活動的要求，結合本單位實際，進一步分解、細化各項創建標準和考核內容，制訂出創建實施方案，成立2011年創建工作領導小組，把各項工作具體落實。各縣級局根據本單位的具體情況，提交創建申請和創建活動實施方案。（3月10日之前）

（2）召開動員會議，傳達學習國家局、省局、市局有關文件精神，統一思想，提高認識，通過宣傳窗、網站等形式開展創建宣傳和動員，營造創建活動的輿論氛圍，明確創建活動的重要意義、任務和要求。各縣級局要結合各自情況，將創建活動的精神和內容傳達到每一位職工，做到人人知曉，個個參與。（3月31日之前）

（二）組織實施階段（2011年4月-2011年11月）這一階段，在2010年創建優秀縣級局工作的基礎上，未經省局驗收的縣級局要嚴格按照創建標準，查找差距和不足，并采取有力措施及時改進。已通過省局驗收的縣級局要根據省局提出的問題和驗收標準，把問題整改到位，并鞏固已有成果，讓基礎工作得到進一步提升。

1.完善制度，扎實推進。（4月1日-4月30日）各縣級局根據國家局、省局、市局最新的講話精神和文件要求，對各方面的工作制度進行梳理完善，確保制度的及時更新，與上級的要求保持同步。

（1）梳理完善各崗位工作職責和工作流程圖，建立專賣管理人員動態檔案，建立健全培訓制度、專賣人員考核制度和相關的激勵機制、約束機制，細化對專賣人員的考核內容，健全評價體系。（4月10日之前）

（2）對于專賣執法監督檢查、專賣執法案件審查、專賣執法案件移送、涉案物品管理、辦案經費管理、規范性文件備案備查等行政執法制度進行查漏補缺，確保制度健全，形成完整的行政執法責任制度體系。（4月15日之前）

（3）完善各項內管工作制度，確保內管人員能熟練掌握和運用《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》；制定崗位職責和工作職責，各崗位監管任務明確具體；規范工作記錄。（4月15日之前）

（4）建立健全卷煙市場日常監管制度、投訴舉報管理

制度，建立健全與其他市縣煙草部門的聯動協查制度，與公安、工商等部門的聯合執法工作機制，煙草專賣法律法規及真假煙識別等專題宣傳活動方案。（4月20日之前）

（7）對卷煙零售點合理化布局方案進行重新核實，如果有不符合國家局文件要求情況，及時進行修訂并公布。對卷煙零售點合理化布局方案、聽證會會議記錄以及公布形式等資料完整歸檔，制定完善無證經營取締方案和許可證檔案管理制度。（4月30日之前）

2.逐項落實，深入推進。（5月1日-10月31日）在健全制度的基礎之上，對各方面工作進行動態監管，在工作中查找薄弱環節和不足之處，深入分析原因，制定整改措施，實現“工作有制度，規范有標準，整改有措施，落實有時限，質量有提升”。在這一階段，各縣級局對創建活動每月進行自查，對照優秀縣級局創建活動考核驗收評分標準，做到全面覆蓋、不走過場，自查到位、整改到位。每月底上報自查報告，內容應包括自查工作總體情況、自查覆蓋面、自查工作中發現的問題及處理糾正情況等。市局把優秀縣級局的考核與每一季度的內管檢查考核結合起來，每季度對各縣的創優情況進行檢查考核。

（1）在隊伍建設方面

①對專賣管理和執法工具進行核實，并做好記錄，如果有配備不全情況，及時申請補充設備。（5月10日之前）

②專賣管理員職業技能鑒定培訓工作。根據2011年參加考試人員的情況，制定有效的學習計劃，提早進行準備，確保技能鑒定初級人員合格率達到80%以上，中級合格率達到70%以上，高級合格率達到60%以上。（根據省局考試時間安排）

③培訓考核工作，每人每年累計培訓時間不少于40課時。（11月30日之前）

④參加全省專賣人員執法考試合格率為100%。行政執法案卷評查優秀率90%以上。行政許可案卷評查優秀率90%以上。（以考試和評查成績為準）

⑤專賣數據、信息上報工作方面，核實是否有專人負責專賣信息、數據上報工作，確定其工作職責中包含該項工作。（5月5日之前）

（2）在內部監管方面

①核實專職人員（不含內管負責人）不低于全部專賣人員的10%。（5月5日之前）

②公布內管舉報電話和信箱，將公布形式等材料完整歸檔。（5月5日之前）

③對上級煙草專賣局下發的檢查意見書或提供的案件線索，建立規范的案件登記臺帳、調查表、處理表、反饋表。（5月10日之前）

④對卷煙落地銷售監控工作，專賣人員熟記國家局關于卷煙銷售的“六不準”，對電話訂貨和網上訂貨情況、對市場監管反饋的不規范情況、對送貨車輛不定期進行抽查，建立規范的工作記錄表。（5月10日之前）

（3）在市場監管方面

①對轄區零售戶實施分類監管，有檢查監管名錄、檢查記錄、檢查處理結果。（5月10日之前）

②根據省局、市局安排和轄區突出問題，有針對性地開展市場集中整治行動，有工作方案、工作記錄。（每季度至少一次）

③市場凈化率達到95%。（11月31日之前）

④有專人負責“12313”舉報電話，并有相應的辦公場所和設施，有工作場所、辦公設備、管理制度和工作記錄；建立舉報管理檔案和案件信息庫，穩定情報網絡，拓寬情報信息來源，認真記錄舉報信息處理情況。（5月10日之前）

⑤建立案件登記表、案件調查表、案件反饋表，對上級指揮協調的案件及時登記、處理、反饋。（5月10日之前）

⑥根據與其他市縣煙草部門開展聯動協查制度的規定，展開聯動協查，建立工作記錄。（5月10日之前）

⑦嚴格案件移送制度，案件移送率100%，無以罰代刑情況，建立案件臺帳、移送記錄。（5月10日之前）

⑧定期舉行煙草專賣法律法規及真假煙識別等專題宣傳活動，有工作方案、工作記錄。（每年至少兩次）

（4）在證件管理方面

①核實在受理地點是否已公示辦證條件和申辦流程。（5月10日之前）

②證件管理員能規范應用證件管理系統辦理煙草專賣零售許可證。（5月10日之前）

③積極協調工商部門查處無證經營行為，要有工作記錄。（每季度至少一次？）

④許可證檔案符合煙草專賣許可證行政許可文書和卷宗檔案管理的規定，要做到一戶一檔，規范完整、統一。零售戶違規記錄要存檔備查。（5月15日之前）

（三）提高完善階段（2011年12月）

首先，對創建活動進行查漏補缺，發現問題后，抓緊時間進行整改，切實做好各方面工作，提高創建活動工作水平，準備迎接省局驗收；（12月15日之前）

其次，縣級局對于2011年優秀縣級煙草專賣局創建活動進行全面總結，尤其是要把創建活動中積累的好經驗、好做法進行總結，形成有價值的制度和理論成果，總結報告上報市局。（12月31日之前）

五、考核驗收

1.市局每季度按照考核評價標準和考核驗收評分標準對縣級煙草專賣局創建工作進行考核。

2.省局根據市局對各縣局創優工作的考核驗收情況，年末對申報驗收的各縣局進行考核驗收。

3.對已確定為達標單位的縣級局實行動態管理，不定期抽查；對經復核不再符合標準的單位，由市局上報省局決定取消資格并通報。

六、工作要求

1.注重總結，對創建優秀縣級局過程中好的經驗和做法及時提煉，并通過各種有效的渠道進行及時宣傳和推廣。做好各階段的創優工作總結，積極推廣涌現出的先進經驗和典型案例。

2.深化認識，進一步提升對創建優秀縣級局工作的重要意義的認識。明確掌握創建工作的具體任務和要求，把創建活動作為一項長期性的戰略任務，不斷完善細化創建工作方案，落實工作責任，狠抓薄弱環節，制定改進措施。

3.逐項落實，保留痕跡。各縣級局要加強實體性工作的有效落實，要對照考核驗收評分標準以及各項制度標準，逐字逐條進行落實；要有清晰完整的痕跡記錄，在基層建設、基礎管理等方面凸現出來的工作亮點要用照片、錄像等多媒體形式進行記錄存檔。

4.拓寬思路，創新方法。既重視相關考核標準具體指標的改進，又不能把眼光僅僅放在指標上，而是進一步拓寬思路，分析挖掘隱藏在指標背后管理手段、管理流程、管理模式的差距和薄弱環節，及時改進方法，優化流程，通過體制機制創新和管理模式創新達到持續改進，不斷超越的目的。

5.突出特色，打造亮點。各縣局根據自身特點，轉變思路，創新理念，積極運用現代管理思想，認真分析自己的優勢，找準突破口，采用最有利于提升自身水平的管理方式，突出特色。

6.為確保創建活動扎實有效開展，及時了解創建工作的

進展情況，市局建立創建活動月匯報制度。各縣局創建活動小組指定一名聯絡員，負責于每月月底之前將本單位創建活動自查情況上報市局。

附件：1.優秀縣級煙草專賣局評價標準

2.優秀縣級局創建活動考核驗收評分標準

xxx市煙草專賣局

二〇一一年二月二十七日

第五篇：創建優秀縣級局整改報告

**煙草專賣局

關于2009年創建優秀縣級局活動整改工作

情況報告

**市局：

2010年1月24日—1月26日，省局考核驗收組對我區創建優秀縣級局工作進行了嚴格的考核驗收，并指出了工作中存在的問題和不足。3月8日**市煙草專賣局轉發了《**煙草專賣局關于對**市局創建優秀縣級局工作的整改通知》。根據通知精神，我局確定專人負責，明確了具體工作負責人，制定了嚴格的整改落實措施，按照省局驗收標準，逐條進行了完善整改，相關工作和資料、檔案都得到了進一步的完善和健全。現將整改情況報告如下：

一、組織領導

3月9日，**市局轉發省局通知之后，**局長召集由專賣、內管、營銷等相關人員參加的創建優秀縣級局工作整改專題會議，會議通報了**區局存在的問題，充實加強了整改工作的組織領導，制定了整改工作的具體措施。主要是：

（一）成立了**區局創建優秀縣級局整改工作領導組： 組長： ** 常務副組長： ** 副組長 ： 馮麗英

領導組下設整改工作辦公室成員由：高鳳生、賀志峰、陳宏艷、閆鳳翔、任志陽、王靜、劉紅霞等人組成，并確定**為創建優秀縣級局整改工作的第一責任人，具體分 工如下：

班子建設：劉紅霞 企業文化：任志陽 隊伍建設：劉紅霞 內管工作：賀志峰 市場監管：閆鳳翔 證件管理：高鳳生

（二）、制定嚴格的工作措施，所有整改工作必須按照**省煙草專賣局考核驗收細則高標準、高質量進行整改。

（三）、嚴格督促把關，所有整改工作完善健全后，由部門領導檢查督促，**副局長把關。

（四）、整改工作結束后，由**局長組織人員進行復驗。通過一個月精心組織，嚴格整改，圓滿完成了省局2010年1月考核驗收組提出的各項整改工作任務，有效推進了優秀基層縣級局創建活動的深入開展。

二、整改情況

2010年1月24日—1月26日，省局考核驗收組在對我區創建優秀縣級局的考核驗收中，共提出五個方面的問題，驗收之后，我局進行了認真的“復驗”和“回頭看”活動，對照省局驗收標準一一進行了落實整改，重點對“五個方面的問題”進行了整改完善：

（一）班子建設方面存在的問題：“三會一課”制度及執行方面不規范。今年，我們全面貫徹全市工作會議精神，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，召開黨支部工作會議，結合區局工作實際，進一步充實健全了黨支部“三會一課”工作制度，并制定了具體的學習活動計劃。支部黨員大會召開時間為2010年1月10日、4月14日、6月24日、10月8日。支部委員會每月按照實際情況規定日期召開。上黨課時間 為：2010年2月18日、5月12日、8月16日、10月15日。并且從區委黨校，市局政工科、區紀檢委，區委組織部擬聘4名黨課老師：喬海平、辛和平、賀天才、白麗萍按期上黨課。黨員會、支部會、黨小組會議都安排了具體的工作日程，將此項工作扎扎實實落到實處。

（二）企業文化建設。存在的問題是：企業文化建設計劃資料欠缺，領導帶頭宣貫企業文化無照片等資料支撐。2010年，我局根據**市政工科的總體安排和建設規劃，制定了**區煙草專賣局《企業文化建設三年規劃》和《企業文化建設2010年工作計劃》，提出了五條落實的具體措施，即：強化領導，春雨服務品牌宣貫培訓，內訓師培訓，視覺識別系統宣貫，扶貧幫困。**局長、**副局長、馮麗英副經理帶頭宣貫。**帶頭講員工身邊的故事，**副局長主動提擔任內訓師，馮麗英副經理深入卷煙客戶組織進行“春雨”服務品牌宣貫培訓。

（三）隊伍建設。存在問題：專賣人員檔案不完整，職業技能鑒定工作計劃及措施需進一步完善，專賣職業技能培訓方面相關內容需要進一步完善，專賣職業技能鑒定初級合格率為50%，沒有達到80%以上的標準；專賣執法主體依據和職責資料方面待完善，市場管理與案件管理模塊應用待提高。我們的主要措施是：

充實完善了專賣人員檔案，責成綜合辦公室和人事勞資崗位，按照相關檔案管理工作要求，健全了專賣人員檔案，一人一檔，專柜保存，并建立了電子版。確保及時調閱，信息完善，服務工作。2010年，我局結合專賣人員的實際情況，制定了職業技能鑒定工作計劃，提出了5條具體的落實措施。一是落實了人員。本符合初級管理員報名考試的 人，符合專賣中級管理員報名考試條件的 人；二是組織人員認真參加培訓，爭取考試資格；三是除參加省市級組織的統一培訓外，自行組織培訓；四是拓寬了培訓工作內容；五是建立了嚴格的培訓工作制度。特別是在專賣職業技能鑒定培訓內容方面，做了進一步的完善。如：專賣法律法規、卷煙零售許可證管理、市場監管、行政執法、專賣流程、職業道德等都作為2010年專賣職業技能培訓的重點內容。通過上述工作措施，實現**區專賣職業技能鑒定初級合格率由50%提升到80%以上的目標。同時，我局就專賣執法主體依據和職責資料方面做了進一步的完善，邀請**市局專賣專業工作人員在市場管理與案件模塊運用方面進行了指導、培訓，使相關崗位人員模塊運用方面的能力和水平有了極大地提高，推進了專賣整體工作的進展。

（四）專賣內管工作。存在問題是：預警處理意見表述不準確，發現個別預警附件上傳內容與預警內容不符；內控人員系統操作欠熟練；系統中內管制度備案內容與標題不符；內控制度備案內容不完整與標題不符；營銷備案不完整。針對上述問題，我們認為主要是內管人員業務素質較低和資料備案殘缺的問題。為此，2010年我們采取了三條措施。一是進一步規范了預警處理和上報工作，嚴格要求準確表述預警處理意見，做到預警附件上傳內容與預警內容一致。并將預警情況進行詳細分類，包括單品牌銷量月預警、單品銷量 周預警、訂單總量異常預警、屬性頻繁變動預警、零售戶違規活動預警、零售戶違規訂貨預警、啟動調查核實流程、不處理預警等，分類上報，做到準確表述、上傳和實際預警內容一致。二是組織內管股副股長，卷煙經營監督崗位人員進行了業務學習和培訓，徹底解決了備案內容與標題不符的問題。三是進一步完善了備案資料。包括日、月銷售報表，特殊用煙。每月自查方案、自查表、自查報告、月銷售計劃、卷煙經營內控自律制度及規定零售業態變更資料，千條大戶備案、需求預測每月的資料、其他模塊如弱勢群體、特殊用煙匯總統計表。

（五）市場監管方面，行政處罰案卷電子卷宗、部分案卷缺附件；市管員工作日志未按時審批；12313舉報電話方面痕跡資料缺失；聯動協查機制方面需進一步完善。根據省局檢查組提出的整改意見，我局一是完善了所有案卷的附件；二是2010年建立了市管員工作日志審批制度，形成審批工作的長效機制。三是12313舉報電話方面的痕跡化資料進行了整理完善。特別是對2010年12313舉報電話方面的資料進行了認真的整理，做到舉報信息有臺帳、有記錄；四是2010年我們先后與工商、市、區公安局、汾柳高速公路交警支隊召開座談會，出臺聯合打假工作方案。建立了卷煙打假協作機制和聯合執法工作機制。

（六）證件管理方面，存在問題：無證戶檔案建立需進一步完整；個別行政許可電子卷宗中工商營業執照上傳附件中不能清晰顯示，附件標題與實際內容不符。針對上述問題：2010年我們進一步加大了無證戶的取締力度，將2009年以 來發現的無證戶全部建立檔案，并且做到條目具體，資料詳實。對個別行政許可電子卷宗中工商營業執照進行了重新掃描，確保上傳附件顯示清晰，并做到附件標題與實際內容完全一致。同時進一步完善行政執法監督制度，嚴格執行兩人以上人員執法的執法工作制度，切實規范了執法程序，提高了市場監管的工作水平。

特此報告

2010 區煙草專賣局（營銷部）

年3月22日

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