第一篇：土地管理學教案

土地管理學教案

第一章土地管理基礎與制度

第一課時

一、土地的概念及其特征

（一）土地的概念

土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現在的種種活動結果。

1、土地是各種要素綜合作用的結果自然因素：起決定性的作用；人為因素：人類活動影響土地的性質和用途。所以，評價土地要進行綜合評價，即考慮各種要素的特性及其相互作用。

2、土地的立體觀地上層地表層地下層土壤：是地球陸地上能夠生長植物的疏松表層。所以，土地?土壤。

3、土地是地球表面的陸地部分包括：大陸、內陸水域、海洋灘涂。國土是國家管轄的地理空間，包括：領土、領空和領海。所以，國土?土地。

4、土地資源土地資源是指在一定技術條件和一定時間內可為人類利用的土地。就目前而言，偏遠的其下無任何礦藏的戈壁、裸巖，是土地，但不是土地資源。所以，土地?土地資源。

5、地產只有在市場經濟條件下，作為商品、用來交換的土地才是地產（即財產的土地）。所以，土地地產。

（二）土地的特性

1、土地的自然特性

（1）土地面積的有限性；（2）土地位置的固定性；（3）土地質量的差異性；（4）土地永續利用的相對性。（如坡耕地，不采取水土保持措施，就會產生嚴重的水土流失，這樣的土地利用不具有永續性）。

2、土地的經濟特性

（1）土地經濟供給的稀缺性；

（2）土地用途的多樣性。?產生土地利用上的競爭?產生土地流轉。（3）土地用途變更的困難性易農地建設用地難

（4）土地的增值性。（5）土地報酬遞減的可能性。

要求人們在利用土地追加投資時，應尋找現階段在技術、經濟條件下，投資的適合度。（如水稻施肥不是越多越好，房子不是越高越好。）

（6）重要的社會屬性

在土地利用過程中所形成的土地關系：

（1）人與地（自然）的關系。（人們適應自然，改造自然）

（2）人與人的關系（占有、使用、支配和收益的關系，即土地產權關系）

二、土地管理的基本理論

（一）土地管理的概念

土地管理，是國家綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，為維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動。理解：

1、土地管理的主體是國家。（其本質是對土地的行政管理；土地管理是國家的基本職能之一。）

2、土地管理的客體是土地及土地關系；

3、土地管理的目的，是維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用。

4、土地管理的手段，是綜合的。

（三）土地供求關系

1、土地供求關系是指土地經濟供給與人們對某些土地用途需求之間的關系（因為土地具有用途的多樣性，可以相互轉換。所以人們可以通過改變土地用途來增加某種用途的土地供給，以適應人們對這種用途的土地需求。）

2、在自由競爭情況下，土地供求關系決定土地價格，土地價格影響土地供求關系。

3、供>求，地價上漲；供<求，地價下跌。

第三課時

四、土地報酬遞減規律與土地集約利用

（一）土地報酬遞減規律

1、概念

土地報酬遞減規律，是指在技術不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投入所帶來的報酬的增量（邊際報酬）遲早會出現下降。

2、三種報酬

總報酬：即總產量，TP。

平均報酬：總報酬除以某種要素的投入量，AP。

邊際報酬：對同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報酬的增量。體現了土地的邊際生產力。MP=?TP/?L。

3、報酬三階段

1）第一階段。平均報酬曲線最高點之前，或者說平均報酬從上升轉為下降之前，或者說邊際報酬等于平均報酬之前。在此階段，邊際報酬曲線先升后降，總報酬曲線和平均報酬曲線是上升的，所以不應該停止投入。

2）第二階段。平均報酬等于邊際報酬之后到邊際報酬等于零之前。平均報酬曲線和邊際報酬曲線是下降的，總報酬曲線是上升的，所以也不應該停止投入。3）第三階段。邊際報酬=0，總報酬達到最大之后。三種曲線都是下降的，繼續投入是不合理的。

（二）土地集約利用

1、土地利用集約度。單位面積土地上所投入勞動和資本的數量。

2、土地利用集約邊際。邊際成本=邊際收益的點。

五、規模經濟原理與土地規模利用

（一）規模經濟原理

1、規模經濟，是指土地使用者和生產經營者按照一定的生產經營規模，可能獲得的經濟利益。

2、規模經濟追求的是具有最低平均成本的經營規模，而不是無限大的經營規模。即生產經營規模不是越大越好。

3、經營規模擴大后的三種情況

（1）規模收益遞增。即規模擴大后，收益增加的幅度大于規模擴大的幅度。（2）規模收益遞減。即規模擴大后，收益增加的幅度小于規模擴大的幅度。（3）規模收益不變或固定規模報酬。規模增加幅度=收益增加幅度。

（二）適度規模和適度規模經營

1、根據規模經濟變化規律，在生產資源投放總量上要做到適度，即適度規模。

2、適度規模原則：盡可能使規模收益遞增，而不能使規模收益遞減，至少應是規模收益不變。所以，規模?適度規模的經濟單位，就必須擴大經營規模；若規模?適度規模的經濟單位，則應分解為較小的經營單位。

六、馬克思主義的地租理論

1、概念

性。土地金融是政府推行有關土地政策和其它政策(如產業政策)的重要手段。（3）安全性。

（二）土地稅收

1、概念

（1）稅收，是國家依據法律規定，強制地對經濟單位和個人無償征收的實物或貨幣，是國家憑借政治權力參與國民收入分配與再分配的一種手段。（2）地價稅，是根據土地價格向土地所有者征收的一種土地稅，包括：土地原價稅；土地增值稅。

2、我國現行稅收體系

（1）流轉稅類（含附加稅）增值稅；營業稅；消費稅；城市維護建設稅（2）收益稅類個人所得稅企業所得稅外商投資企業和外國企業所得稅土地增值稅農業稅（3）財產稅類房產稅車船稅（4）資源稅類資源稅耕地占用稅土地使用稅（5）行為稅類印花稅契稅固定資產投資方向調節稅關稅?目前,有三種土地稅收:土地增值稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅；?與土地稅收相關的稅種有：房產稅、契稅、固定資產投資方向調節稅和印花稅。

八、土地規劃管理

（一）土地利用規劃

1、概念

土地利用規劃是指人們為了改變并控制土地利用方向，優化土地利用結構和布局，提高土地產出率，根據社會發展要求和當地自然、經濟、社會條件，對一定區域范圍內的土地開發、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

2、作用對土地利用的控制、協調、組織和監督。

3、體系（1）按規劃時限劃分長期規劃：>10年，總體規劃屬于長期規劃。中期規劃:5年～10年；短期規劃:<5年。（2）按規劃范圍劃分通常是按行政區域劃分為5個層次：全國、省級、地市級、縣市級、鄉鎮級。還有跨行政區域范圍的土地利用規劃。

（二）土地利用總體規劃

1、概念

土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展要求以及當地的自然、社會、經濟條件對土地的開發、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。

2、目的加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和產出率，促進國民經濟協調發展，并為土地利用科學管理提供依據。

3、編制依據（1）國民經濟和社會發展規劃；（2）國土整治和資源環境保護要求；（3）土地供給能力及各項建設對土地的要求；（4）上一級土地利用總體規劃。

4、編制原則（1）嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農地；（2）提高土地利用率；（3）統籌安排各類、各區域用地；（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

5、層次體系

土地利用總體規劃宜按行政區劃體系分級編制。包括5個層次：全國、省級、地市級、縣市級、鄉鎮級。

前三級規劃屬于指導性規劃；縣市級規劃則注重規劃實施的可操作性；鄉鎮級規劃是最基層的規劃，具有一定的微觀規劃性質，主要是以落實縣級規劃內容為重點。

6、評審、報批與修改

（1）評審。由上級土地管理部門組織成果評審小組，對各項成果進行評審。（2）審批。分級審批，審批機關為：國務院、省級人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府。

土地利用總體規劃在報批前，要提交的文件、材料包括：①規劃文本和規劃說明；②規劃圖件；③規劃專題報告；

④其他必需的文件、資料。（3）修編

①土地利用總體規劃是一個“規劃—實施—修編—再實施”的過程。②經批準的土地利用總

增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》；（3）建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

6、建立耕地保護動態監測系統

7、引入耕地保護的社會監督機制

（二）耕地補償制度

1、內容

非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照各省的規定交納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。

2、基本要求

（1）任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務。沒有特殊情況，沒有例外。如水利、能源、交通、國防等重點投資項目，都應履行此義務。（2）開墾耕地的責任者是占用耕地的單位。分三種情況：

①城市建設地區統一征地供地的，承擔造地義務的為市縣人民政府；②城市建設用地區外的建設項目用地，承擔造地義務的為建設單位；③村莊、集鎮建設占用耕地,承擔造地義務的為農村集體經濟組織或村民委員會.（3）開墾耕地的資金必須落實（4）開墾耕地的地塊應當落實

（5）沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務

（三）農用地開發、整理和復墾管理

1、農用地開發（1）概念

農用地開發是指在土地利用總體規劃的指導下，對未利用土地通過工程的、生物的、綜合的措施，使其成為可利用土地的過程。

（2）《土地管理法》對土地開發的規定

①國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃進行未利用地的開發；②未利用土地的開發必須以保護和改善生態環境，防止水土流失和土地沙化為前提；

③適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。

2、農用地整理（1）概念

農用地整理，是指在一定區域內，依據土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調整土地關系，改善農業生產條件和生態環境的行為。（2）基本形式①綜合整理②專項整理（3）基本內容①平整土地

②農地重劃（即歸并零散地塊，規范地塊形狀）③農田水利設施建設④田間道路建設 ⑤農田防護工程建設（主要包括農田防護林）⑥改良土壤⑦調整土地利用結構⑧調整土地關系

（4）具體要求

①編制農用地整理規劃，按規劃進行整理；

②實行田、水、路、林、村等綜合整理；③土地整理原則上應當由縣、鄉級人民政府組織。

3、土地復墾（1）概念

土地復墾，是指對在生產過程中因挖損、塌陷、占壓等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態的活動。（2）復墾責任人

土地復墾實行“誰破壞，誰復墾”的原則，即用地單位和個人承擔復墾義務。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。

（3）復墾方式①自行復墾 ②承包復墾（4）復墾后的用途

復墾的土地應當優先用于農業；有條件復墾為耕地的，應當首先復墾為耕地。

②日常地籍

（3）按所記載的對象分類①城鎮地籍 ②農村地籍

（4）按表現形式分類

①常規地籍。（以圖、表、卡、冊所表示的地籍）

②數字地籍。（常規的圖、表、卡、冊都以數字形式存儲在計算機中）

（二）地籍管理

1、概念

注意：①是一項行政措施；

②地籍管理的對象一個行政區域內的全部土地；③其核心是土地權屬管理；

2、基本內容

（1）土地調查。包括：①土地利用現狀調查； ②地籍調查；

③土地條件調查。見[2000年考題]單選題52.（2）土地登記（3）土地統計（4）地籍檔案管理

3、原則

（1）必須按照國家規定的統一法制制度實施；（所謂統一，是指統一內容、統一政策、統一準則、統一規格）（2）保證地籍資料的可靠性和準確性；（3）保證地籍資料的完整性；（4）保證地籍資料的連續性和現勢性。

（三）地籍調查

1、地籍調查的內容（1）權屬調查（2）地籍測量。分為：①農村地籍調查；包括：村莊地籍調查和農用地地籍調查。

②城鎮地籍調查。

2、地籍測量的內容

（1）地籍控制測量；（2）地籍細部測量；（3）面積量測。

（四）土地登記

1、概念

土地登記是國家依據法定程序將土地的權屬關系、用途、面積、使用條件、等級、價格等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權屬，保護權利人對土地的合法權益的一項法律制度。

2、特點

（1）統一性。（在每一分區內，確認土地權屬的標準一致，并屬一個登記機關所管轄。目前是按行政區劃分管轄區）。

（2）唯一性。（同一宗地不可能有兩個或兩個以上的土地登記結果）。（3）完整性。（覆蓋管轄區內全部土地）。

（4）連續性。（需要進行動態監測管理，即不斷進行變更登記）。（5）強制性。（6）可信性。（受法律保護，具有很強的公信力）。

3、原則（1）依法原則；（2）申請原則。申請方式：①權利人單獨申請；

②權利人與義務人共同申請。（3）審查原則。三個層次： ①初審。（由土地登記工作人員負責）

②審核。（由土地管理部門負責人負責）③批準。（由政府負責人負責）（4）公示原則。（主要體現在登記的公開性。）

4、種類

（1）初始土地登記。（又稱為土地總登記）（2）變更土地登記。

4、內容（1）土地權利主體①國有土地使用者；

②集體土地所有者；包括：村農民集體、鄉農民集體、或兩個村以上的農民集體經濟組織。③集體土地使用者；④他項權利者。

①國家鼓勵類項目—可以供地，甚至要積極供地；

②國家限制類項目—限制供地；③國家禁止類項目—禁止供地。（2）根據有關法律，決定供地方式①劃撥方式供地； ②有償使用方式供地；③依法使用集體土地。

（3）根據規劃，決定供地的具體位置（4）根據年度計劃，決定供地時間（5）根據用地定額，決定供地數量

3、供地方案的主要內容（1）方式；（2）面積；（3）用途；（4）時間；

（5）有償使用費標準與數額。

（三）建設用地征用管理

1、征地特征

（1）政府行為；（2）必須依法批準；（3）補償性；（4）強制性；（5）權屬轉移性；（6）征地行為必須向社會公開。

2、征地的審批

（1）土地征用實行國務院和省級人民政府兩級審批制度；（2）國務院的批準權限：①基本農田；

②基本農田以外的耕地超過35公頃的；③其他土地超過70公頃的。

3、征用土地的補償與安置（1）土地補償費

征用耕地的補償費，為該耕地征用前三年平均年產值的6-10倍。見[2000年考題]單選題21。（2）新菜地開發建設基金

菜地是指城市郊區為供應城市居民吃菜，連續3年以上常年種菜或養殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。標準：

①城市人口>100萬，每畝繳納7000-10000元；②城市人口50-100萬，每畝繳納3000-5000元；③城市人口<50萬，每畝繳納3000-5000元。

（3）安置補助費

每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準為該耕地征用前3年平均年產值的4-6倍。但每畝耕地的安置補助費，最高不得超過其年產值的15倍。土地補償費和安置費總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍。

（4）地上附著物和青苗補償費①其標準由省級人民政府自行制定； ②凡在協商征地方案后搶種的農作物、樹木和搶建的設施，一律不予補 償。

第八課時

十二、土地市場管理

（一）土地市場及其管理

1、概念

土地市場，是指因土地交易所引起的一切商品交換關系的總和。是有形的土地和無形的權益、信息、咨詢服務等的統一體。這就是廣義的土地市場概念。（狹義的土地市場，是指進行土地交易的專門場所。）

2、特征

（1）交易實體的非移動性；（2）土地市場的地域性；（3）土地市場的壟斷性；（4）流通方式的多樣性；

（5）土地供給彈性小。（所以土地價格主要由需求來決定的）

3、主體

1第一節地籍的概念與類別

1.地籍——指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權屬、數量、質量、地價和用處(地類)等基本狀況的圖冊。

2.地籍的特性：地籍是土地的戶籍，它具有不同于其他”戶籍”的特性。如他的空間性、法律性、精確性和連續性等特點。

3.地籍的類別：(1)按地籍的發展階段可分為稅收地籍,產權地籍和多用途土地籍；(2)按地籍的特點和任務可分為初始地籍和日常地籍；(3)按行政管理的層次可分為國家地籍和基層地籍；(4)按城鄉土地的不同特點可分為城鎮地籍和農村地籍；

第二節地籍管理的概念和任務

一、地籍管理的概念

1.地籍是記載土地基本狀況的圖冊；

2.管理是為實現某種活動的最佳目標,通過計劃、組織、指揮、控制等，協調機構內人員的其他,以達到高效運行的綜合性活動；

3.地籍管理：是指國家為建立地籍和研究土地的自然狀況權屬狀況和經濟狀況和建立地籍圖、冊而實行的一系列工作措施體系(簡言之，地籍管理是地籍工作體系的總稱)；4.土地自然狀況——土地的位置、四至、形狀、地貌、坡度、土壤、植被、面積大小等；5.土地的權屬狀況——是指土地的權屬性質、權屬來源,權屬界地、權利狀況；6.土地的經濟狀況——主要是指土地的等級、評估地價、土地用途等；7.地籍工作體系——指土地調查、土地登記、土地統計、地籍信息系統等；

二、地籍管理的性質

1.從地籍管理的發生和發展可看出地籍管理是有鮮明的階級性，它為維護和攻固土地制度服務；

2.我國是社會主義地籍管理與資本主義地籍管理有著本質的區別；

3.在資本主義國家地籍管理為資本主義土地私有制服務的一項國家措施；是建立地租課稅制所不可缺少的條件；為國家提供有關土地所有者、使用者的精確信息服務；以土地產權為內容，法律登記作為維護土地私有制，鞏固資本主義生產關系的必要手段和措施；

我國是社會主義國家，地籍管理為鞏固和和發展土地的社會主義公有制，為有效的組織全國土地的經濟，合理利用、協調國民經濟各部門的用地計劃，為推進改革開放和土地使用制度變革服務的一項綜合性國家措施。(保護產權、開征稅收、有償使用、農用地建管制)地籍管理：在一定社會生產方式下，地籍管理必須為一定的土地制度服務，并不斷根據統治階級的意志，與該社會占統治地位的制度相適應。

4.土地制度是指在一定社會條件下土地關系的總稱，主要包括土地所有制，土地使用制兩方面；

5.土地所有制是人們在一定社會制度下擁有土地的形式，是整個土地制度的核心；6.土地使用制是土地所有制狀況的反映和體現，也是以法律依據實現土地所有制的措施；7.地籍管理制度是國家對地籍管理的各項措施所做的各種規范化的政策規定.即地籍調查制度、土地申報登記制度、土地統計報表制度，地籍檔案管理制度等的總稱；

它們之間的關系：土地管理制度制約和影響著地籍管理制度的建立，決定了地籍管理制度的性質目的和任務。

另一方面，地籍管理制度是實行土地制度的基礎。

地籍管理制度的發展和變化，最終取決于社會生產力的發展，以及與社會生產力發展相適應的生產關系的變革。

三、地籍管理的任務

3土地統計——是國家對土地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況進行統計調查、匯總、統計分析和提供土地統計資料的制度。

地籍檔案管理——是以地籍管理活動的歷史紀錄、文件、圖冊為對象所進行的收集、整理、鑒定、保管、統計、提供利用和編研等各項工作的總稱。

它們之間的關系不是一成不變、彼此孤立的，而是相互聯系和銜接的。

第十一課時

三、地籍管理的手段和方法

（一）行政手段

（權威性、強制性、要求下級貫徹執行上級的規定。優缺點皆而有之。）

（二）經濟手段調節經濟關系

（三）法律手段

（四）技術手段

管理信息化離不開測繪、遙感和計算機等技術支持。1測繪手段（普通測量、航測、遙感）2圖冊手段3計算機手段

第三章土地利用現狀調查土地利用現狀調查是指在全國范圍內，為查清土地的利用現狀而進行的全面的土地資源普查，也是國家重要的國情、國力調查。其重點是按土地利用分類，查清各類用地的數量及分布，所以有稱之為土地數量調查。

第一節土地利用現狀調查概述

一、土地利用現狀調查的目的和任務

（一）目的

1.為制定國民經濟計劃和有關政策服務。2.為農業生產和農村建設提供科學依據。3.為建立土地登記、土地統計制度服務。4.為編制土地利用總體規劃和全面管理土地服務。

5.為地籍管理、土地利用管理、土地權屬管理、建設用地管理、土地監察等提供基礎的土地信息資料。

（二）任務

分縣查清各種土地利用類型的面積和分布，土地的權屬狀況和利用狀況，并在此基礎上，按行政區逐級匯總出各鄉、地、省和全國的土地總面積和土地分類面積。

二、土地利用現狀調查的內容和應提交的成果

（一）調查內容

（1）查清土地的權屬界線和各級行政界線；

（2）查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；

（3）匯總土地總面積和各類面積（按土地權屬單位和行政轄區分別匯總）；（4）編制分幅土地權屬界線圖和縣、鄉兩級土地利用現狀圖；（5）對土地利用狀況做出科學評價上述內容是緊密相連的。

要掌握個權屬單位、各行政轄區、各地類圖斑的面積，必須首先查清權屬界、行政界、地類界。

（二）調查成果應提交成果

（1）縣、鄉兩級土地邊界接合圖表；（2）村、鄉、縣總面積和分類面積匯總表；（3）縣、鄉兩級土地利用現狀島圖；（4）分幅土地利用現狀圖；

（5）縣土地利用現狀調查報告、鄉土地利用現狀調查說明書；此外，還有一些過程成果。

（一）調查條件調查依據

1984年國務院批轉農牧漁業部、國家計委、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局。《關于進一步開展土地資源調查工作的報告》（國務院[1984]70號文件）的通知。條件：

(1)調查技術骨干；

(2)近期技術圖件，農用地1：1萬；重點林區1：2.5萬；一般林區1：5萬；牧1：5萬或 1：10萬以及相應比例尺航片、影像平面圖；(3)調查經費要落實；

（二）調查原則 1.實事求是的原則；2.全面科學調查的原則；3.一查多用的原則； 第二節土地利用現狀分類

5同部位上。每個測區至少包括兩個公里網格。

當兩個測區分化值的相對誤差小于1/400時，取其平均值。2.控制面積量算和碎部面積量算(1)查取圖幅的理論面積

1/1萬的圖幅一般為梯形圖幅，它的理論面積是以圖廓線緯度B為引數直接從《高斯—克呂格投影圖廓坐標表》中查如：南圖廓緯度30。17，30，北圖廓緯度30。20，P0=27.77Km2如為矩形圖幅(1/2000的圖50×40cm2)P0=50×40×10─4cm×2000×2000×10─4=80hm2(2)量算以圖幅內各村的面積

允許誤差F1<±0.0025P0P0為分幅理論面積以教學用圖為例，本圖：P0=1500×6=9000畝村級區：王蒙鄉、李村、吳莊、王家莊、安慶莊、八一農場a.采用二個極位量測各村級P1、P2、P3、P4、P5、P6(八一農場)面積??ip??61

iipb.閉合差：Δ＝??ppi如果：△≤F1進行平差,得平差后各村級面積。c.平差求平差系數q理=P理/ΣPi

計算平差后面積 pi=q理×Pi校核Σpi=p0（3）地類面積量算 允許誤差F2≤?0.0810000 M2P M圖紙比例尺分母；P2分區控制面積（畝）3.使用求積儀注意：

（1）用求積儀量面積，圖板要水平、圖紙要平整并加以固定；在任何情況下，技術輪均不能越出圖廓線；

（2）碎部測量，可用一個極位量兩次；也可兩個極位各量一次取平均；（3）同一圖形繞兩次分劃數之間允許誤差滿足2、3、4規則；（4）利用兩個極位量測控制面積；

第四節調查成果的整理和檢查驗收

第十二課時

一、面積匯總統計

匯總工作分為兩個階段進行：

第一階段：對村、鄉、縣土地總面積的匯總,可在控制面積量算之后進行，它是第二階段控制的基礎。

第二階段：對村、鄉、縣分類面積匯總,在碎部面積量算之后，按權屬單位及行政單位匯總統計分類土地面積。

(一)村、鄉、縣土地總面積匯總(二)分類土地面積匯總統計

碎部面積量算,按權屬單位整理、匯總,統計各分類土地面積及土地總面積。1.權屬單位分類面積匯總按村、鄉兩級進行，先匯總出村級權屬單位分類面積(村級包括村集體經濟組織所有集體土地,國營農場分場使用國有土地、鄉鎮級各用地單位使用國有或集體土地的單位)；再匯總鄉級不同所有制土地總面積及分類面積。2.村、鄉、縣行政界內分類面積匯總

二、土地現狀圖的編制(一)編圖的基本要求1.成圖類型：包括分幅土地利用現狀圖和行政區域土地利用現狀圖2.成圖比例尺及分幅(二)圖的內容各級行政界，地類界及符號，線狀地物，必要的地貌要素，等高線適當少繪。(平原標高程點,丘陵標計曲線)(三)鄉級土地利用現狀島圖編制

1.編制方法：轉繪底圖拼接，磨面聚酯薄膜，連編帶繪一次成圖。2.繪作業順序及要素表示法。

3.自檢、互檢、審核、修改、圖幅清繪。4.復制、著色；

7地權屬調查

通過對宗地權屬及其權利所及的界線的調查，在現場標定宗地界線位置，繪制宗地草圖，調查土地用途，填寫地籍調查表，為地籍測量提供工作草圖和依據。

（二）地籍測量

在土地權屬調查的基礎上，借助儀器，以科學方法，在一定區域內，測量每宗土地的權屬界線、位置、形狀及地類界等，并計算其面積，繪制地籍圖，為土地登記提供依據。地籍測量內容包括：地籍平面控制測量、地籍細部測量、地籍原圖繪制、面積量算。注意權屬調查和地籍測量二者的關系。

三、地籍調查的程序

（一）準備工作

（二）外業調查測量

（三）內業作業

（四）成果檢查驗收、歸檔。詳見圖4—1（P101）

四、地籍調查成果檢查驗收、歸檔

（一）成果資料

（二）檢查驗收：地籍調查成果的評定，文字材料、權屬調查、控制測量、細部測量和地籍 圖。

（三）歸檔：經檢查驗收合格后的地籍調查資料及時歸檔，便于利用。

第十四課時

第二節土地權屬調查

一、土地權屬調查內容

（一）權屬調查：對土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所及的位置、界線、數量、用途 等基本情況的調查。

界線調查是權屬調查的關鍵，權屬調查是地籍調查的核心。

（二）土地權屬調查內容權屬調查主要內容：1.宗地位置：在街道、門牌號及四至

2.界線：界址點及其連線。界址線一般為直線，也有曲線（以河岸為界的）。3.權屬狀況：權屬性質和權屬來源。

4.使用狀況：土地用途、等級、地價和共用情況。

一宗地內，有不同類別的用地，應將其面積盡可能調查清楚。

一宗地內為多層建筑物，土地以第一層建筑物主要用途確定其土地類型。土地等級：根據繁華程度、交通條件、基礎設施狀況。(三)權屬調查單位

是宗地而被權屬界址線封閉的地塊，宗地的劃分應以方便土地管理為原則。一般將具有獨立使用權的一塊地劃分為一宗地。

二、城鎮土地分類

原則上一個宗地一個類別。綜合多種用途的宗地,則以宗地的主要用途為分類標準。

三、宗地和界址點編號

（一）宗地編號方法

地籍調查的宗地編號（初始調查前要預編，調查后要正式編）

編號按行政區、街道（或圖幅）宗地三級進行，較大城市按行政區、街道（或圖幅）、街坊、宗地進行。

（二）界址編號方法1.按宗地編號2.按圖幅編號3.按地籍街坊統一編

四、權屬調查程序和方法

（一）準備工作

1.調查工作用圖，正確指導調查工作（注意其作用、要求）2.預編宗地號（區、街道、街坊編號）3.發放指界通知書

（二）實地調查

現場明確土地權屬界線，具體內容有4點：

1.指界：指對相鄰雙方的界址狀況進行實地調查，經鄰界雙方和調查人員的認可，通過法律手續予以確認的過程。界址的認定必須由本宗地及相鄰宗地指界人親自到現場共同指界。（注缺席問題）2.設置界址點標志（無爭議界址點處設置）界址點的類型、作用3.填寫地籍調查表

權屬界線記載------點—線—點

記錄涂改，劃改時要在劃改處加蓋人名章，以示負責。有爭議→填寫土地糾紛原由書，說明

9應在聚酯薄膜原圖上量測街坊面積。圖面量算宜采用二級控制。1）以圖幅理論面積為首級控制

圖幅內各街坊及其它區塊面積之和與P理之差0025.0??P理時，平差。

2）以平差后各街坊面積去控制本街坊內勘丈的各宗地面積，其相對誤差不得100/1?。在允許范圍內平差，但完全用實量數據計算宗地面積可以不參加平差。

注：無論用何種方法量算面積，均需獨立二次。圖上量算時，二次量算較差滿足下式： PmP0003.0??，P為量算面積（2m）；m為比例尺分母。限差之內取中數，超限重量。

測區宗地面積求算完畢后，匯總統計各類土地面積P121 4.制作宗地圖：宗地圖的內容主要包括：本宗地號、地類號、宗地面積、界址點及界址點號，界址邊長；鄰宗地號及鄰宗界址示意線。一般用32開、16開、2開紙，從基本地籍圖蒙繪或復制，宗地過大或過小時可調整比例尺繪制，也可借助計算機輔助成宗地圖。

第十五課時

第四節變更地籍調查

一、變更地籍調查的特點

（一）變更地籍調查：是指在完成初始地籍調查后，為適應地籍管理的需要，使地籍資料保 持現勢性而進行的土地權屬及其界址點、線的變更調查。

（二）變更地籍調查的意義 1.可使實地界址點位逐步得到認真的檢查、補置、更正2.使地籍資料中的文字部分逐步得到核實、更正、補充3.逐步消除原地籍資料中可能存在的差錯4.使地籍測量的質量逐步提高

（三）不更改界址的變更地籍調查的主要內容：

1.恢復界址點、線。例如，為了使新建筑物不超過界線，為了處理土地糾紛，就要恢復界址點、線。

2.精確測量界址點的坐標。

3.精確測算宗地的面積。這通常是為了轉讓、抵押等土地經濟活動的需要。4.宗地出讓、轉讓、抵押、出租等活動時的復核性調查。

（四）變更土地調查的特點

1目標分散、發生頻繁、調查范圍小。2政策性強、精度要求高。

3變更同步、手續連續，進行了變更測量后，與本宗地有關的表、卡、冊、證、圖均需進行變更。

4任務緊急。使用者提出變更申請后，需立即進行權屬調查，變更測量才能滿足使用者的要求。

二變更地籍調查的準備

變更地籍調查前應準備的主要資料：1.變更土地登記申請書2.原有地籍圖的復印件 3.本宗地及鄰宗地的原有地籍調查表的復制性（包括宗地草圖）4.有關界址點坐標5.要的變更數據準備6.變更地籍調查表

7.本宗地附近測量控制點成果。8.變更地籍調查通知書

三、變更地籍的實地調查

（一）變更地籍的權屬調查與初始地籍的權屬調查基本相同。

（二）變更地籍測量

變更地籍測量包括更改界址和不更改界址兩種測量。具體工作可分為兩步進行：一是界址點、線的檢查；二是進行變更測量。

四、對變更地籍資料的要求

變更地籍調查后，必須對有關的地籍資料作相應的變更。變更時應遵循用精度高的資料取代精度低的；用現勢性好的取代現勢性差的。要求以下7項作相應變更：1.宗地號、界址點號的變

1記；土地使用權、所有權和土地他項權利變更登記；名稱、地址和用途變更登記；注銷土地登記等。

（二）土地登記的基本原則1.依法原則2.書面申請原則

3.審查原則，有三個層次：初審，土地登記人員負責；復審，土地登記機關人員負責；批準，政府負責人負責。

4.公示原則，體現在公開性上：通告、公告、公開查詢。

四、土地登記對象

規則：土地登記是國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

（一）集體土地所有權：主體是農民集體1村農民集體土地所有權（基本形式）2鄉（鎮）農民集體土地所有權

3村內兩個以上農村集體經濟組織的土地所有權

（二）國有土地使用權

（三）集體土地使用權（農業生產用地和非農業用地）

（四）土地他項權利：在已經確定了他人所有權和使用權的土地上保留的其他利用土地的 權利稱為他項權利。主要為抵押權和出租權。

第二節 三種基本的土地登記制度

第十七課時

根據土地登記的要點及登記機關是否對登記進行實質性審查，大致可歸納為以下三種基本的土地登記制度。

一、契據登記制

（一）契據登記制是指對于土地權利變更的行為，只要當事人意見一致，訂立契據即生效力。登記只是為了證明雙方的交易關系，從而對第三人起到對抗作用，而不是登記生效的必要條件。

（二）契據登記制的特點1訂立契據即可生效2登記只是形式審查3登記不具有公信力 4動態登記：不僅登記現狀，也登記變更情況，為動態登記。

（三）實行契據登記制的國家：法國、比利時、蘇格蘭、意大利、西班牙，源于法國，法 國登記制。

二、權利登記制

（一）權利登記制的概念

權利登記制是指對于土地權利的變更，僅有當事人表示意見一致及訂立契據，尚不生效，必須由登記機關按法定登記形式進行實質審查，確認權利的得失與變更，才能生效并供第三者查閱。源于德國，又稱為德國登記制。

（二）權利登記制的特點1登記具有強制性2登記是生效的必要條件3進行實質性審查4登記具有公信力

（三）實行權利登記制的國家：德、奧地利、瑞士、荷蘭、捷克、匈牙利、南斯拉夫

三、托倫斯登記制

（一）概念

是指為便利不動產物權的轉移，不動產物權經登記后，具有確認產權的效力。

（二）特點 1土地權利的變更，不經登記不生效。2進行實質審查3登記具有絕對公信力4發給權利證書

5登記機關的賠償責任（為此創立登記保證基金）

（三）實施托倫斯登記制的國家：澳大利亞、新亞蘭、加拿大、菲律賓。

四、三種登記制度的共同特點1土地及附著物的統一登記2以登記機關的注冊登記為準3登記資料公開查詢五我國土地登記制度的特點我國土地登記是兼有托倫斯登記制度和權利登記制度兩者優點的一種登記制度。它以國家強制力為后盾，是一種積極主動的行政法律行為。具體特點為：1強制登記

2經登記的土地權利受法律保護3進行實質性審查4登記具有絕對公信力 5頒發土地證書：土地證書是土地權利人對土地權利的法律憑證。

我國還實行：土地登記年檢制、土地登記人員持證上崗制、土地登記公開查詢制度。

3c.認為對于城市腹地未征用的應自動轉為國有，對于城鄉結合部和建制鎮上成片的農民集體土地建設用地，不宜轉為國有。

3.城市土地的國有土地使用權產生方式以1982年《憲法》、《國家建設用地征用條例》和1990年《城鎮國有土地使用權出讓轉讓暫行條例》為依據劃分為三個階段：

①1982年以前，較亂

②1982年至1990年9月，有法但執法較差

③1990年5月以后，通過劃撥和出讓兩種方式取得。

二、不同土地產權來源的具體分類

（一）國家土地所有權來源

1.國家依照《土地改革法》和《城市郊區土地改革條例》沒收、征收為國有土地。2.《憲法》第九條規定屬于國家所有的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。3.《土地管理法》書232頁4.國家依法征用的土地5.其他形式轉為國有

（二）集體土地所有權來源

1.本集體成員依照1956年《高級農業生產合作社示范章程》將個人所有轉為集體所有 2.1962年《六十條》第二十一條規定的生產隊范圍內的土地3.《憲法》第九條4.《土地管理法》第八條

5.善意占用其他集體閑置土地達20年以上的轉為占有者集體所有6.與國家或其他集體調換來的土地。

7.鄉（鎮）企業已經占用的村農民集體所有土地，屬于鄉（鎮）農民集體所有。8.其他形式

（三）國有土地使用權來源

1.城市內單位和個人及農村和城市郊區的國營工廠企業、交通運輸業、學校、醫院、監獄、宗教等社會團體，以及其他應該使用國有土地的單位，從解放前沿用下來的土地。

2.國家機關、國營企事業、社會團體等單位接收使用解放前敵偽和官僚地主留下來的土地。3.國家劃撥的國有土地4.征用集體的土地5.繼承、購買、受贈國有土地上附著物而取得土地使用權的。6.有償出讓、轉讓的國有土地。

（四）集體土地使用權的來源

主要指鄉（鎮）村企事業用地和農村居民宅基地。1982年以前，無法可依，1982年《村鎮建房用地管理條例》實施后，管理走向正軌。1.鄉（鎮）村企事業集體土地使用權來源

依法使用集體土地。（按國家建設征用土地的標準進行用地補償和安置）(1)1982年以前與被用地單位簽訂協議使用(2)1962年以前調用集體土地未退還(3)1982年以前農民集體自行使用本集體土地

(4)經領導批準或同意，并進行了一定土地調整或補償的(5)沿用已撤銷企事業單位閑置土地2.宅基地集體土地使用權來源

(1)集體撥用；(2)私有宅基地轉來；(3)繼承、購買房產使用集體土地。土地產權來源合法是進行土地登記確認權屬的必要條件

三、土地產權界址

定義：是指某一產權單位的土地（一宗地）的位置和范圍，或者說某一土地產權單位所有或使用的土地產權界線。

在實地上指界址點及其界標物；地籍圖上指界址點符號及其連線；調查簿冊上指界址點坐標或相對位置說明。

產權界址通過實地產權調查和地籍測量取得，土地產權范圍除了用圖和坐標記錄表上載明的界址點來確定外，還必須在登記簿和土地證上加注四至，表明相鄰產權人。

產權界址清楚無爭議，是進行注冊登記、確認產權的重要條件。

四、土地面積

定義：指一宗地產權界址線范圍內的土地面積。土地產權面積是由土地產權界址確定的。土地產權面積精度由測量計算方法決定。

據產權人利用程度分為：獨自使用面積、共有使用權面積、共有使用權分攤面積。

五、土地

5由縣（市、區）人民政府成立的登記領導機構，其主要任務：制定工作計劃；審核實施方案；協調各部門工作關系；解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題。2設立辦事機構

主要任務是負責初始登記的日常事務工作，機構名稱：登記辦公室/登記站，下設若干業務小組。3建立專業隊伍

根據初始土地登記的特點，可以分為地籍調查和登記發證兩大部分。要求配備：具有一定專業技術水平的地籍測繪人員；登記發證要求參加的人員具有1）一定的政策水平；2）土地管理實踐經驗；3）法律知識。

（二）行政事務準備

行政事務準備工作的完備與否，直接關系到初始登記的工作進程。1）研究制定工作計劃、實施方案及有關政策規定、實施細則。2）準備初始土地登記用的宣傳材料和各種表、卡、證等。3）預算經費開支

4）劃分登記區：登記區的劃分，城鎮按街道辦事處；農村按鄉、鎮。一般一個登記區設一個登記站。

（三）業務準備：包括收集資料和宣傳培訓。

1收集資料：圖件（對確定的權屬界址有關圖件）、文件

2宣傳培訓：宣傳的對象是廣大群眾；培訓的對象是負責初始土地登記的工作人員和用地大戶負責土地方面的工作人員。

第二節初始土地登記申請

第二十課時

該階段，包括：政府發布通告；申請者申請登記；土地登記機構審查；登記收件。

一、政府發布通告——由縣（市、區）人民政府發布。

（一）通告內容：登記的目的意義；登記范圍、期限、對象；申請者應提交的有關證件；收 件地點。

（二）通告發布形式

1通過新聞媒體發布2直接發布3張貼

二、申請者申請登記——權利人據通告交材料，請求政府予以登記，確定其權屬合法所必須履行的手續。

（一）申請者

1使用國有土地和集體土地的個人2使用國有土地和集體土地的單位3集體土地所有者 4土地他項權利者：他項權利擁有者和他項權利關系者共同提出土地他項權利申請。

（二）申請登記條件

1申請者必須具備民事權利能力和民事行為能力2有合法的土地權屬證明 3申請者屬于登記區范圍內的土地使用者、所有者或他項權利者

（三）書面申請

1書面申請是表達土地登記法律行為的最佳形式2書面申請是提出土地權屬界限異議的最好方式3土地登記申請，申請書包括四個部分：1）申請者情況

2）申請登記內容，P2093）申請登記依據

4）附圖及四至，填寫后簽名蓋章

（四）申請者應提交的文件資料1申請書 2土地登記申請者的身份證明3土地權屬來源證明4土地附著物權屬證明

（五）申請代理，申請代理可采用以下三種方式：1采用委托代理

2采用法定代理：出示戶口簿或身份證3土地登記申請指定代理人以上方式代理時應具有代理授權書

三、初始登記申請審查——文件資料，檢查是否齊全、合格，并鑒定其真實性。

（一）審查內容1對法人資格審查

1）對企業法人的審查：《企業法人營業執照》2）對社會團體法人的審查：社會團體登記證書

第二篇：土地管理學

商學院會計102盧少華學號：10232002

21第七題

1.當前我國耕地資源逐年減少，土地粗放利用，城市盲目擴張，在土地管理和土地利用上應該注意哪些問題？

答：我國目前土地的現狀是，人均土地資源稀少，現有的耕地后備資源不足，這個問題也正日益嚴重地成為我國國民經濟和社會發展的制約因素，再加上我國的城市用地規劃不合理，存在許多大量浪費耕的現象。需要肯定的是，土地不能夠被我們所創造，所以我們必須在有限的土地上合理利用土地，解決好用地的矛盾，最后實現土地資源的利用以在不損害子孫后代的利益上滿足整個人類的需求，針對我國耕地利用與城市盲目擴張，我們應該注意的問題有：

（1）、建設用地亂占耕地，導致耕地逐年減少。

（2）、建設用地沒能進行合理規劃，建設用地增長速度高于城市發展速度。

（3）、土地的法制建設和土地管理體制有待改革。

（4）、城市征地補償不到位，導致農民種田無地，就業無崗，社會不穩定。

（5）、土地保護與城市發展之間沒能協調好，矛盾日趨加深。

（6）、耕地沒有得到確實的保護，土地肥力不足，導致土地農業生產能力下降。

2.你對解決這些問題有何看法和建議？

在土地管理上：

（1）、遵循節約和集約用地，保護耕地的原則，在城市化道路的建設過程中必

須嚴格按照“占一補一”規定。

（2）、嚴格控制建設用地指標，考慮實際規劃用地大小，不得夸大用地，要講

究經濟效益，盡可能不占用或者少用耕地。

（3）、城市化過程中的各個部門要統籌兼顧，講究效率與公平，科學地利用土

地。

（4）、城市規劃進程中，有關部門對有益行為進行獎勵，對違法行為進行處罰，達到比較好的行政控制效果。

在土地利用上

(1)、切實保護現有耕地，必須大力宣傳認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土

地，切實保護耕地”的基本國策，應用法律和經濟手段，全面推進耕地的保護、開發和整治，為了加強土地法制建設，深化土地管理體制改革，加大對耕地保護執法力度，做到有法可依。

（2）、實現耕地總量動態平衡，主要應在切實保護既有耕地的基礎上，致力于

充分挖掘土地潛力，即將利用土地資源的方式由粗放型轉化為集約型。

（3）、因地制宜合理利用土地，對于土地要揚長避短，對于農業用地依靠科技

進步，增加土地投入，發展節地型農業；對于建設用地，實事求是，規劃符合實際情況。

第八題

1.目前我國在耕地在補充數量和質量上存在哪些問題？

在耕地數量上：

（1）、雖然按照“占多少，補多少”的原則，由于技術有限，測量和調查在數

量上容易造成不精確，導致耕地補充數量的不平衡。

（2）、異地占補平衡難以僅僅在數量難以得到應有的耕地補償。

（3）、現有的建設項目一般按照“先補后占”的原則補充耕地，補充耕地的完

成時間可能差距很遠，跨的土地變更不一樣，若口徑不變持續進行

也會形成耕地數量減少。

在耕地的質量上：

（1）、補充耕地的區位條件變得惡劣，補充耕地在質量評定上沒有統一的標準，形成重面積，輕質量的形式。

（2）、補充耕地的土壤貧瘠化，已經不能像原先的土地一樣高產出，導致糧食

減產。

（3）、補充耕地出現耕作層厚度變薄、有機質含量減少，同時農田水利設施、灌溉保證率不夠完善。

（4）、即使耕地質量水平再提高，但是補充耕地的氣候，光照，經濟發展水平，農業耕作水平有差距，無形中造成耕地質量的不均衡。

（5）、補充的耕地與原來的耕地比較存在道路之爭，即兩者之間存在空間距離

上的差距，這一點很難補充回來。

2、談談當前我國進行耕地整理，補充耕地面臨的主要問題和針對這

些問題的看法？

至1998年國家土地管理法正式提出耕地占補平衡制度，按照“占一補一”的原則，建設單位必須要補充相應的耕地，以保證耕地不減少，其實質是保護中國的耕地，耕地占補平衡與城鄉建設、工業建設、水利建設、生態保護、糧食安全

等密切相關，今年來國務院，國土資源部等陸續出臺耕地保護政策及具體管理辦

法，集中反映國家對我國耕地保護與占補平衡的關注程度。此外，當前全國人大

農業與農村委員會審議中發出這樣的呼吁，并提出了進一步保護耕地的意見：

一、是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，完善農村土地管

理制度，守住１８億畝耕地紅線。

二、是加強對土地“占補平衡”的管理，耕地實行先補后占，不得跨省區市進

行占補平衡，保證新補充耕地的質量。

三、是有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內。

但是雖然國家給予高度的重視，在補充耕地方面還存在上述的耕地數量與

質量的許多的問題，我覺得國家應該多從以下幾點入手：

一、大力宣傳土地管理法律法規，增強全民保護耕地意識。

二、完善土地管理法律法規在耕地保護方面空白，增強法律對耕地保護的嚴肅

性，啟動耕地質量管理立法，如確定農用地分等定級工作等。

三、確立科學發展觀和政績觀，加強地方政府耕地保護責任。

四、加強土地執法監察隊伍建設，明確耕地質量建設的主管部門以及各相關的分工，提高土地執法質量。

五、科學管理、合理使用耕地保護方面資金，強化耕地質量建設的科技支撐，切實保證耕地的數量和質量。

六、科學挖潛存量土地，補充后備耕地的存量。

七、增加農民收入，提高農民對耕地保護的積極性。

第三篇：土地管理學總結

土地的涵義

土地管理學所研究的土地是指地球表面陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。

土地資產是指土地財產，即作為財產的土地。

財產對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產和生活的物質基礎，當人類對它的需求越來越大時，土地資源出現了稀缺現象，因而，被一部分人當作財產而占有。從這個意義上說，地產，是指具有明確的權屬關系（有其物主）和排他性，并具有經濟價值的土地資源。它是土地的經濟形態，是資本的物的表現。

土地具有資源和資產的雙重屬性，前者是指土地作為自然資源，是人類生產和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產，其有了經濟（價值）和法律（獨占權）意義。

土地的功能

（一）負載的功能

（二）養育的功能

（三）倉儲的功能

（四）提供景觀的功能

（五）儲蓄和增值的功能 土地的基本特性

一）自然特性1.土地是自然的產物（尊重自然）2.土地面積的有限性（珍惜土地）3.土地位置的固定性（合理規劃）4.土地質量差異的普遍性（因地制宜）5.土地利用的永續性（合理利用開發）

（二）經濟特性1.土地經濟供給的有限性2.土地用途的多樣性3.土地用途變更的困難性4.土地的增值性5.土地報酬遞減的可能性 我國土地的基本國情

（一）土地總量大，但人均占地少，尤其是耕地

（二）土地類型多，但山地多于平地（3）土地資源的地區分布不平衡，耕地資源總體水平差。（4）難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足。（5）土地資源利用程度低，土地浪費嚴重，人地矛盾尖銳。

我國現階段土地利用中存在的主要問題

（一）耕地不斷減少

（二）土地利用不當，造成水土流失、土地沙化、環境污染嚴重

（三）土地利用不合理，投入產出率不高【四）土地管理不當，造成國土資產嚴重流失

（五）土地管理不嚴，違法用地較多

（六）土地權屬不清，土地糾紛頻發。土地、人口、環境與可持續發展

（一）樹立可持續發展觀

（二）實現土地、人口、環境、經濟的協調發展

（三）選擇和建立可持續發展的土地、人口、環境組合運作模式 加強土地資源管理

1．實現土地資源，特別是耕地的供求平衡，使區域內的耕地總量不減少。

2．建立土地數量、質量的調查、監測、預警制度3．實行土地資源資產化管理

土地管理是國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。

（1）土地管理的主體是國家。國家委派國務院土地行政主管部門管理全國土地。

（2）土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。（3）綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地。

（4）土地管理的目的和特點受社會環境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約。例如，我國是社會主義國家，在土地制度上實行社會主義土地公有制，這就決定了我國的土地管理除了要最大限度地提高土地利用綜合效益外，還要維護社會主義土地公有制，從而為有計劃地、合理地利用土地提供保證。（5）管理的職能是計劃、組織與控制。計劃是一種預測未來，設定目標，決定政策，選擇方案的連續過程。組織是指建立組織機構，確定職位、職責和職權，建立各級人員的相互關系，對部屬行動領導與監督，建立縱向、橫向間良好關系，協同彼此間步調，統合共同的力量，使之為實現既定目標而努力。控制是指通過修正執行狀況與原定計劃之間的偏差，以保證達到預期目標的管理活動。

（6）土地管理的基本任務是維護在社會中占統治地位的土地所有制、調整土地關系和監督土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。

土地管理的基本內容由地籍管理、權屬管理、利用管理、市場管理四大部分構成。地籍管理是基礎

土地權屬管理、土地市場管理是手段

土地利用管理是核心 土地管理學的研究方法

綜合分析法

系統分析法

比較研究法

模擬研究法

定性定量法

土地管理是在一定的環境條件下，為實現預定目標，對土地利用過程中，人與人的關系、人與地的關系施加影響的過程。整個管理過程，包括管理者、被管理者和管理環境三個要素。其中，管理者和被管理者主要是人，或是人們構成的集體、組織、單位，所以管理必須以人為主體，做好人的工作，將人的積極性充分調動起來，使管理三要素緊密配合，就能提高管理工作的效率，實現管理的目標。

人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調動人的積極性、主動性和創造性為根本。

物質運動要有動力。管理活動要達到預定目標，也需要有動力，并正確地運用動力。管理需要動力，有了動力才能推動管理，這就是所謂的管理動力原理。

系統是由許多相互作用、相互依存的部分組合而成的具有特定功能的有機整體。如何使整個系統達到最優化，稱系統分析。系統分析應用的科學技術是系統工程，系統分析的指導思想是系統理論。

系統的目的性、整體性和層次性三個環節。

對系統的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理

現代管理要求在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原理 相對封閉原理指在任何一個系統內，管理手段必須構成一個封閉的循環回路，才能形成有效的管理活動（圖1）。在這個相對封閉的系統中，反饋起著關鍵作用。

通常一個管理系統可以分解為指揮中心、執行機構、監督機構和反饋機構。

動態管理

在管理中，要注意加強信息工作，隨時掌握事物的動態變化，使管理決策不斷適應變化了的情況，即運用動態原理，提高管理工作的效應。

動態相關原理

管理系統的發展變化是由于管理系統內部各組成部分之間相互依存、相互作用的結果。

管理是為了獲得效益。效益包括生態效益、經濟效益和社會效益。管理目標的涵義和基本屬性

涵義：目標就是一個組織努力奮斗爭取達到所希望的未來的狀況 作用：方向作用、激勵作用、凝聚作用、考核作用

基本屬性：目標的共同性、目標的層次性、目標的時間性、目標的可考核性。土地管理的基本任務

維護社會主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權益，保護、開發、合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。具體任務：

加強耕地保護，實現耕地總理的動態平衡 加土地資源的調查評價和科學規劃

加強土地資源信息系統建設，實現信息服務社會化

深化改革，建立適應社會主義市場經濟的管理新體制、新機制 健全法制，依法行政，實現土地管理秩序的根本好轉

（二）土地管理的原則

1.正確處理國家、集體、個人之間關系的原則 2.堅持生態、經濟、社會三效益統一的原則 3.堅持依法、統一、科學地管理土地的原則

一、組織的涵義和特點

（一）涵義

組織是特定的群體，為了共同的目標，按照特定的規則組成的權責機構。構成組織的基本因素是人，其中包括管理者和被管理者。組織的類型

（二）組織的特點

目標的一致性

原則的統一性

資源的有機結合性 活動的協作性 結構的系統性。

組織設計的涵義

管理者為實現組織目標而對組織活動和組織結構進行設計的活動。2.組織設計的內容:管理幅度和管理層次設計、組織只能設計、組織部門設計、組織職位設計、組織職權設計、組織人員配備等。

土地利用現狀是土地資源自然屬性和經濟特性的全面反映。

土地利用類型具有如下特點：

(1)在自然、經濟和技術條件的綜合影響下，經過人類的勞動所形成的產物

(2)在一定的空間分布上服從社會經濟條件，在地域分布上不一定連成片

(3)種類、數量、分布是隨著社會經濟技術條件的進步而變化 分類原則： 科學性原則。實用性原則。開放性原則。繼承性原則。

（一）土地分等定級概念及類型 1.概念

通過對土地的自然、經濟屬性的綜合鑒定以及經營管理水平一定條件下的土地級差收益的評定，使土地質量等級化的過程 2.土地分等定級與土地估價的關系

二者從不同角度對土地的特性進行評價： 土地分等定級：評定土地的使用價值；

土地估價：評定土地使用價值在市場上反映出的價格。3.類型

城鎮土地分等定級和農用地分等定級 1.分等：

通過對影響城鎮土地質量的經濟、社會、自然等各因素的綜合分析，揭示城鎮之間土地質量的地域差異，運用定量和定性相結合的方法對城鎮進行分類排隊，評定城鎮土地等。土地等的實質：各城鎮之間土地質量狀況的排序。土地等的順序在全國各城鎮之間統一排列。土地定級原則

1、綜合分析原則

諸要素與土地質量和效益的關系

2、主導因素原則

3、地域分異原則

分析由于區位條件不同形成的土地質量差異

4、土地收益差異原則

5、定量與定性結合原則

6、綜合定級與分類定級相結合的原則

1）面狀因素

含義：面狀因素對土地質量的影響僅與因素指標值有關。面狀因素有2個主要特征：

①它所依附的客體在城鎮中分布面積較大；

②它僅對其自身客體所在位置產生影響，而對周圍的地塊基本無外溢的影響。如：綠地、人口密度、產業集聚規模等。作用分的計算步驟：

整理因素資料

計算因素指標值

用數學模型求出各因素的作用分 點、線狀因素

含義：點、線狀因素對土地質量的影響既與因素涉及的設施規模有關，又與距離設施的遠近有關。

點、線狀因素的2個主要特征：

①它所依附的客體在城鎮中分布面積小，在空間分布上集聚現象明顯，相對于城鎮總體而言多為點狀、線狀形態分布；

②它不僅對其自身客體所在位置上的土地質量有影響，而且通過區位的波及性和外溢作用形成一定的區位關系，對周圍的地塊乃至整個城鎮土地產生不同的影響。如：商業服務中心、道路、文體設施、公交站點等。

土地登記是國家依照法定程序對土地的權屬關系（所有權、使用權、他項權利）、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權屬，加強政府對于土地的有效管理，保護權利人對土地的合法權益的一項重要的法律制度。

土地總登記，是指在一定時間內對轄區內全部土地或者特定區域內土地進行的全面登記 土地統計是對土地現象總體的數據資料進行搜集、整理、分析和研究，以顯示其總體特征和規律性的系統性工作。

土地統計的對象是全國土地，主要包括土地面積、土地質量、土地分布、土地權屬及利用狀況等。

土地統計調查的意義

土地統計調查就是根據已經擬定的調查方案，采用科學的方式，有計劃、有步驟、科學地向調查單位搜集土地變化原始資料的工作過程。

土地統計調查的意義在于獲取數據，取得統計分析的第一手資料。

土地統計調查的基本要求

（1）一致性（2）保密性（3）準確性（4）及時性（5）全面性

普查是一種專門組織的，一次性全面調查，主要用來調查對象在某一時點上的數量狀況。

統計報表是按照國家統計報表制度規定表式，統一指標內容，統一報表報送程序和報送時間，由填報單位自下而上逐級提供統計數據的一種調查方式，是當前我國土地統計數據資料的主要獲取方式之一。

土地統計整理就是根據土地統計研究的任務和目的，對土地統計調查取得的各項原始資料進行審核、匯總、使其系統化、條理化，以得出反映土地資源總體特征的綜合資料，或者是對已經加工過的資料進行再整理。土地統計分析指以統計科學理論為指導，運用統計學特有的方法，對土地統計數據進行分析研究，說明土地利用、使用和開發管理等方面的情況，揭示其本質及規律性，并提出解決土地資源與社會發展矛盾的辦法。

土地統計分析是由表面直觀的原始數據到體現本質現象的過程。

土地統計分析通常可以分為：進度分析、專題分析、綜合分析和預測分析。

基層土地統計工作的主要任務是對基礎土地統計信息資料的調查收集。

國家土地統計工作的主要任務是將基層土地統計資料進行匯總、整理和分析，使土地統計資料在更大的范圍內起到監查和服務的作用

地籍檔案的概念

凡是在地籍管理活動中直接形成，具有保存、參考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。

地籍檔案的特點

地籍檔案數量大、形式多樣、保存分散

地籍檔案具有成套的特點 地籍檔案跨、周期長，包含長期的日常工作

地籍檔案具有動態性和現勢性

地籍檔案技術含量高 地籍檔案的作用

土地權屬的憑證

用于科研服務

土地信息交流

土地管理經驗 地籍檔案管理的任務

基本任務是：貫徹地籍檔案統一管理的原則，建立、健全地籍檔案管理制度；逐步實現地籍檔案管理的現代化；有效地保護和利用地籍檔案，大力開發信息資源，更好地為社會主義建設和土地的科學管理服務。

地籍檔案管理的任務要通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統計和利用六項工作內容來實現。

地籍檔案管理的最終目的，是為土地管理及國家有關部門提供服務創造條件。

地籍檔案管理是以地籍檔案為對象進行的收集、整理、鑒定、保管、統計和利用等工作的總和。

地籍，俗稱土地的戶口。是指記載土地的位置、界址、數量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的籍冊

.地籍的作用

（1）為土地管理提供基礎資料

（2）為維護土地產權權益等提供基礎資料

地籍的核心是權屬。

（3）為改革與完善土地使用制度提供基礎資料（4）為編制國民經濟發展計劃等提供基礎資料

地籍管理是指國家為研究土地的權屬、自然、經濟狀況并建立地籍圖、簿、冊等而實行的土地調查、土地登記、土地統計、地籍檔案和地籍管理信息系統等工作措施。

地籍管理類型

初始地籍工作：對行政區內全部土地所進行的全面調查、分等定級、登記、統計、建立地籍檔案系統

經常地籍工作：在初始地籍工作的基礎上，對土地數量、質量、權屬和利用狀況的變化所進行的調查、登記、統計、更改地籍圖等工作，以保持地籍資料的現勢性和實用性。

地籍管理的任務為維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，促進土地的合理開發、利用、編制土地利用計劃、土地利用總體規劃，制定有關土地政策、法律等，提供、保管、更新有關土地自然、經濟、法規方面的信息。

地籍管理的內容 土地調查 土地分等定級 土地登記 土地統計 地籍檔案管理 地籍管理的原則

地籍管理必須按國家規定的統一制度進行

保證地籍資料的可靠性和精確性 保證地籍工作的連續性 保證地籍資料的完整性

地籍調查是國家采用科學的方法，依照有關法定程序，通過權屬調查和地籍測量，查清土地的位置、權屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿、冊表示，在基礎上進行土地登記。地籍變更測量

（1）概念

土地登記之后，凡土地的權屬發生變更，或改變批準的主要用途和地類，按照有關規定對地籍記錄進行的調查與測繪工作。（2）作用： 地籍調查成果的日常更新與維護。保證地籍的時效性，生命力。

土地利用現狀調查是指在全國范圍內，以縣為單位，以圖斑為基本單元，按土地利用現狀分類，查清各類用地的面積、分布、利用和權屬狀況，又稱土地數量調查。土地利用現狀調查的目的

1）為制定國民經濟計劃和有關的政策服務； 2）為農業生產和農村建設提供科學依據； 3）為建立土地登記、土地統計制度服務； 4）為土地利用動態監測提供基本數據；

5）為編制土地利用總體規劃和全面管理土地服務。土地利用現狀調查原則 實事求是的原則

全面、科學調查的原則 一查多用的原則

土地制度是一定的社會下土地關系的總和，是關于土地這一基本生產資料的所有、使用的制度。它反映著因利用土地而發生的人與人、人與地之間的社會經濟關系。土地制度的形成和發展主要取決于社會生產力的發展。其主要內容包括土地所有制度、土地使用制度。

土地所有制，是指人們在一定的社會經濟條件下擁有土地的形式、條件和程序的規定。它表明土地這一生產資料的分配問題，誰應該享有土地所有權及其責、權、利。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。土地所有制的法律表現形式是土地所有權，即土地所有者對其土地享有占有、使用、收益和處分的權利。

土地使用制度是整個土地制度的另一個重要組成部分，它是人們在一定的土地所有制下使用土地的形式、條件和程序的規定，它表明人們怎樣對土地加以利用和取得收益，誰享有土地使用權及其責、權、利。土地使用制度的核心內容是確定獨立于土地所有權的土地使用權，以解決土地資源的合理與有效利用問題。土地使用權是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權利，是土地使用制度的法律體現形式。土地產權指有關土地財產的一切權利的總和。一般用“權利束”（Abundle of rights）加以描繪，即土地產權包括一系列各具特色的權利，它們可以分散擁有，當聚合在一起時代表一個“權利束”，它包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。土地產權也像其他財產權一樣，必須有法律的認可并得到法律的保護，即土地產權只有在法律的認可下才能產生。] 土地產權的基本特性如下： 具有排他性

即土地產權可以是個體獨自擁有，也可由某些人共同享有，而排斥所有其他人對該項財產的權利。因此，界定產權十分必要。土地產權客體必須具備可占用性和價值性

土地產權客體指能被占用而且可以帶來利益的土地。在全球陸地上有近50%的面積是永久冰蓋物、干旱、沙漠地、巖石、沼澤、高寒等難以利用或無法利用的土地。這些土地不能視為財產，自然狀態下的空氣無法行使排他權利，也不能稱為財產，因此，必須明晰土地產權客體。土地產權必須經過登記，才能得到法律的承認，并受到法律的保護

如果通過欺詐、暴力或其他非法手段獲得，只能說明他具有了非法占有權，而不能說明他獲得了產權。因此，在土地產權合法流轉時，必須依照法定程序，到土地產權管理部門辦理產權變更登記手續，否則，土地產權無法律保護憑證。土地產權的相對性

產權具有排他性，但不是絕對的權利，而且要受到來自社會的或國家的最高權力機關的控制和制約。如在私有制國家，土地所有權主體，即使享有完全所有權，即在法律意義上有權支配、使用其擁有的土地，但是，他必須受到政府的行政管理限制和結束。因此，明晰土地產權權能十分必要。土地所有權是土地所有制的核心，是土地所有制的法律表現形式。一定的土地所有權意味著土地所有者在相應的法律規定的范圍內可以自由使用和處分土地。或者說，土地所有權是土地所有者所擁有的、受到國家法律保護和限制的排他性的專有權利。

土地所有權包括土地占有權、土地使用權、土地收益權和土地處分權等四個方面的內容。1 土地占有權

指對土地進行實際支配和控制的權利。土地占有權可以由土地所有人行使，也可以根據法律，以契約的形式依土地所有人的意志由他人行使。土地使用權

指土地使用者依法對土地進行實際利用和取得收益的權利。土地使用權與土地所有權既可結合，也可分離，即土地使用權既可由土地所有人自己行使，也可以從土地所有權中分離出來，由非所有人行使。土地收益權

指依據法律和契約取得土地所產生的經濟利益的權利。盡管土地收益權是與土地使用權緊密相連的，但土地所有者在將土地使用權分離出去后，仍可以享有收益權。所以說，土地收益權是一項獨立的權能，它是土地所有權的標志。土地所有者可以將土地的占有權、使用權，甚至部分處分權分離出去，而僅僅保留收益權。土地處分權

指土地所有人依法處置土地的權利。包括對土地的出租、出售、贈送、抵押等等，它決定土地的最終歸屬，是土地所有權的核心。

以上四種權能，構成土地所有權的完整結構，它們可以相互結合，也可以相互分離，其中最常見的是土地所有權和土地使用權的分離。

土地所有權是法律賦予的，所以，土地所有者必須在法律許可的范圍內行使其所有權。

土地使用權，是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內對依法交由其使用的國有土地和農民集體所有的占有、使用、收益以及部分處分的權利。

一、土地權屬管理的任務

1、鞏固、維護和不斷完善社會主義土地公有制

2、保護土地所有者和使用者的合法權益，調動其合理開發、利用土地和不斷改善土地使用條件的積極性

3、調整土地關系

土地權屬管理是國家為合理組織土地利用、調整土地關系而依法對土地所有權和使用權進行的科學管理1 依法確認土地權屬

國家依法對土地所有權、土地使用權和他項權利進行確認、確定。即國家依法對每宗地的土地權屬要經過土地申報、地籍調查、審核批準、登記發證等法律程序，進行土地權屬的確認。2 依法管理土地權屬變更

土地權屬變更主要有以下幾種情況：①土地所有權變更。主要是國家征用集體土地，除此還有國家與集體、集體與集體之間調換土地等；②土地使用權變更。主要形式有：土地劃撥、土地使用權出讓、轉讓，因贈與、繼承、買賣、交換、分割地上附著物而涉及土地使用權變更的，以及因機構調整、企業兼并等原因而引起土地使用權變化的。③他項權利變更及主要用途變更等。

依法調查、處理土地權屬糾紛

保護土地所有者、使用者的合法權益，保障土地的合理利用。

城鎮國有土地使用權出讓的特征（1）受讓主體的廣泛性（2）有償性（3）計劃性

二）城鎮國有土地使用權出讓的基本原則 1.所有權與使用權分離 2.平等、自愿、有償、誠信 3.國家主權神圣不可侵犯 4.充分合理利用土地 土地使用權出讓年限（1）居住用地：70年（2）工業用地：50年

（3）教育、科技、文化、衛生、體育用地：50年（4）商業、旅游業、娛樂用地：40年（5）綜合或其他用地：50年 協議出讓國有土地使用權

概念：協議出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。城鎮國有土地使用權轉讓管理.轉讓方式

出售、交換、贈與 特征

屬于民事法律行為 轉讓一定年限的使用權 權利與義務一并轉移 建筑物、附著物隨之轉讓

土地使用權出租是指合法取得國有土地使用權的民事主體（即出租人）將土地使用權及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人（承租人）使用，承租人為此而支付租金的行為。國有土地使用權出租條件：

未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。

土地使用權出租后，出租人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應當依照規定辦理登記。土地使用權抵押是指國有土地使用者在法律許可的范圍內，以不轉移占有的方式將土地使用權作為債務履行擔保而抵押給貸款人的行為。在土地使用權上所設定的是土地使用權抵押權。

根據《物權法》第一百八十條 債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附著物；

（二）建設用地使用權；

（三）以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權

（四）生產設備、原材料、半成品、產品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通運輸工具；

（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。第一百八十四條 下列財產不得抵押：

（一）土地所有權；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外；

（三）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；

（五）依法被查封、扣押、監管的財產；

（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。《中華人們人民共和國土地管理法》第六十五條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

（一）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的）土地征收的含義

土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依法將集體土地變為國有土地的行為。土地征收是保證各項公共設施和公益事業建設用地的重要措施。土地征用是指國家為了公共利益的需要，依照法律規的程序和批準權限批準，并給于農村集體經濟組織和農民補償后，將集體土地使用權收歸國有的行為。土地征收的特征1 土地征收的公益性

國家征收農民集體土地，必須是為了公共利益的需要。土地征收具有強制性

國家為了公共利益需要，一旦確定對土地實行征收，被征地單位（集體所有權人）必須服從，不得以其所有權從事對抗行為，不得阻撓土地征收。土地征收具有補償性

國家對集體土地實施征收，必須對被征地單位進行適當補償。4.土地征收程序的合法性

征收土地必須按照法定程序進行

征地補償費的構成（1）土地補償費

（2）青苗費

（3）安置補助費

（4）地上附著物補償費

5）新菜地開發建設基金

征用耕地安置補助費的計算公式是： f等于s乘（4—6）乘p除 p總除h

式中：S —被征收前三年平均年產值（元）；P —征收耕地面積（hm2）；P —被征收單位的耕地總面積（hm2）；H——被征地單位的農業人口數；P總/H——人均耕地面積。

例如，征收某農村集體經濟組織耕地2hm2，該單位耕地總面積為12hm2，農業人口240人，被征用耕地3年平均年產值為1050元，每個需要安置人口的安置補償費為3年平均年產值的4倍，則需要安置補償費168000元。即：

可見，征收耕地安置補助費的數額與被征地單位人均耕地面積關系很大。人均耕地面積越少，則安置補助費越高，反之，安置補助費就越低。

土地權屬糾紛指有關土地所有權、使用權的歸屬引起的爭議。它包括兩種情況：一種是依法取得的土地所有權或使用權受到侵害時引起的權屬糾紛；另一種是對現有權屬界線的爭議。土地所有人及使用國有土地和集體土地的單位和個人，均可以成為權屬爭議的當事人，涉及爭議雙方的利益，情況復雜，政策性強。認真研究，掌握真實可靠的權屬資料是調處解決土地糾紛的基礎 土地肥力原理

土地肥力是指土地提供或協調植物生長發育所需水分、養分、空氣、光能和熱量的能力。

在農業生產中，土地的肥力狀態制約著土地生產力的高低，具有肥力的土地，才是農業的基本生產資料。肥力是土地（農業土地）的本質屬性和質量標志。土地肥力包括自然肥力和人工肥力 肥力遞減現象”，其原因是對土地連續追加的投資，由于受科學技術條件的限制，因而不能及時地轉化為有效肥力和作物產量 土地報酬原理

在科學技術水平相對穩定條件下的土地利用中，當對土地連續追加勞動和資金時，起初，追加部分所得的報酬逐漸增多，在投入的勞動和資金超過一定的界限時，追加部分所得的報酬則逐漸減少，從而使土地總報酬的增加也呈遞減趨勢，這就是通常所說的“土地報酬遞增遞減現象”。

變動資源的投入所得的土地報酬可區分為總報酬、平均報酬和邊際報酬三種形式

研究土地報酬變化規律的意義在于：提示土地的質量狀況；確定土地集約利用的合理界限，提高土地投資的經濟效果。

地租：土地所有權在經濟上的實現形式，并且以土地的所有權與使用權相分離為條件。一切地租都是剩余價值的轉化形式。

根據近代地租實體——超額利潤形成的原因和條件的不同，地租可區分為級差地租、絕對地租和壟斷地租。

土地價格：土地價格是資本化了的地租

2、土地價格與一般商品價格的區別

（1）決定一般商品價格的主要因素是生產成本，而土地價格中通常不包括生產成本因素。

（2）一般商品價格受市場供給與需求雙方面的影響。由于土地的總供給是固定的，所以土地價格通常只受需求單方面的影響，其中，人口密度與產業興衰是決定土地需求程度的主要條件。

對于一般商品的估價，由于在使用過程中的磨損、陳舊，將來的價值總是低于現值。而土地是永久性生產資料（礦地除外），若利用合理，社會隨著人口的增多、產業的發達、交通的改善而不斷增值。

（4）一般商品的價格比較容易確定，且質量相同的商品價格基本是一致的，因為有成本和商品質量分級標準為定價依據。而土地既無生產成本為依據，又是質量千差萬別的自然物，所以，土地價格較難確定，且不可能規格化。同一塊地，因買賣的目的不同，將來的收益不同，地價也隨之而異。

3、影響土地價格的因素 大致可歸納為以下三大因素：（1）總體因素

（2）區域因素（3）個別因素

總體因素

：經濟發展速度

城市化狀況

社會安定狀況

國家政策

非法投機

區位指社會、經濟等活動在空間上分布的位置。

土地利用指人類通過一定的活動，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。它包括的內容是：（1）確定土地用途；（2）在國民經濟各部門間和各行業間合理分配土地資源；（3）采取各種措施 開發、整治、經營、保護土地資源，提高土地利用效果。土地利用原則

1.生態平衡原則

2.最大經濟效果原則

3.節約原則 土地利用管理的概念

國家按照預定目標和土地系統運行的自然、經濟規律，對土地的開發、利用、整治和保護所進行的計劃、組織、控制等工作的總稱。

土地利用管理是土地管理的核心。通過土地利用管理，確保土地持續利用，提高土地利用的生態、經濟、社會綜合效益，也就實現了土地管理的總目標。土地利用管理的主要內容

（1）農用地（含耕地、園地、林地、牧草地、養殖水面）開發、利用（供給）、保護；

（2）建設用地開發、利用（供給）、保護；

（3）未利用土地開發、利用（供給）、保護；

（4）對各類土地開發、利用（供給）、保護進行管理。

耕地利用有以下特點：利用周期較短

對自然條件要求嚴格

集約利用程度較高

具有永續利用性能

土地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規定：“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規定：“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”

耕地占補平衡制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規定：“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。”

基本農田保護制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規定：“國家實行基本農田保護制度。”基本農田保護制度包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度、基本農田環境保護制度、基本農田保護監督檢查制度等。

土地開發整理復墾制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。”第四十一條規定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉、鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”第四十二條規定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。”）土地稅費制度。《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規定，征用城市郊區菜地，要繳納新菜地開發建設基金；第五十五條規定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》規定，非農業建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域，稱基本農田保護區。如何保護基本農田？ 對基本農田實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。縣級以上地方人民政府應與農村集體經濟組織或村民委員會簽訂基本農田保護責任書。3 基本農田保護責任書的內容為：基本農田的范圍、面積、地塊；基本農田的地方等級；保護措施；當事人的權利與義務；獎勵與處罰。縣級以上的地方人民政府應建立基本農田保護監督檢查制度，定期組織檢查。建設用地利用的特點

建設用地通常指用于建造建筑物、構筑物及其使用范圍的土地，它利用的是土地的承載力。建設用地利用的非生態性建設用地位置的特別重要性建設用地的高度集約性建設用地的穩定性

建設用地的擴張性

未利用地開發的涵義 工程措施、生物措施和技術措施等，使各種未利用土地資源投入經營與利用。

未利用土地開發利用的特點

（1）存在土地利用的障礙因素。

（2）未利用地開發必然帶來生態環境的變化。

（3）需要投入較多的資金和勞力。

（4）土地開發具有經營性的特點。

土地用途管制：國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規劃、依法劃定土地用途分區，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性管理制度 土地用途管制的規劃管理

1.定性控制 2.定量控制 3.定位控制 4.定序控制

土地利用動態監督的特點及作用（1）特點

監測成果的多樣性； 監測體系的層次性； 技術要求的區域性； 技術手段的綜合性。

3.土地利用動態監測的內容（1）區域土地利用狀況監測（2）土地政策措施執行情況監測（3）土地生產力監測（4）土地環境條件監測 4.土地利用動態監測方法（1）實地調查（2）統計報表調查（3）遙感監測（4）專項定點監測

1．土地利用監測分析指標體系（1）土地利用結構與利用程度指標（2）土地集約經營程度指標

（3）土地利用社會經濟效益監測分析指標（4）土地環境和生產力監測分析指標（5）土地管理政策提供的監測分析指標

2．土地利用監測分析方法(1)指標對比法(2)綜合評分法(3)評價系數法

(4)對應分析法(5)分布指數法

二）土地利用調控的措施 1 建立健全土地法制有效地利用各種經濟杠桿

加強行政管理盡快實現土地利用監測、分析手段現代化

建立合理用地的責任制

第四篇：土地管理學總論

一．名詞解釋 土地市場：指土地這種特殊商品在流通過程中發生的經濟關系的總和。土地使用權出讓：是指國家以土地所有者身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為。土地使用權轉讓：是指以出讓方式取得國有土地使用權在民事主體之間在轉移的行為，是平等民事主體之間發生的民事法律關系。尋租：指非生產性尋利活動，即通過權力等追逐既有生產利潤的活動。或政府運用行政權利對企業和個人的經濟活動進行干預和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創造了少數有特權者取得超額收入的機會。土地分等定級：是在土地利用條件調查與土地利用分類的基礎上以馬克思的地租地價理論為主要依據所確定的各類土地等級。

土地利用動態監測：指運用遙感，土地調查等技術手段和計算機，監測儀等科學設備，以土地詳查的數據和圖件作為本底資料，對土地利用的動態變化進行全面系統的反應和分析的科學方法。土地調查：是指對土地的地類，位置，面積，分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況以及基本農田狀況進行的調查，監測，統計，分析的活動。

土地登記：是國家依照法定程序將土地的權屬關系，用途，面積，使用條件，等級，價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權屬，加強政府對于土地的有效管理，保護權利人對土地的合法權益的一項重要的法律制度。地籍管理：國家為獲得地籍信息，科學管理土地而采取的以土地調查，土地分等定級，估價，土地登記，土地統計，地籍檔案為主要內容的綜合措施。土地統計：是利用數字，圖表及文字資料，對土地數量，質量，分布，權屬和利用狀況及其動態變化，進行全面，系統的記載，整理和分析的一項管理措施。

土地所有權：是土地所有制的核心，是土地所有制的表現形式，是土地所有者在法律規定的范圍內自由使用和處分其土地的權利。土地儲備：是各級人民政府依照法定程序，在批準權限范圍內，對通過收回、收購、征收或其他方式取得土地使用權的土地進行儲存或前期開發整理，并向社會提供各類建設用地的行為。土地保護：是指對已批準的土地利用總體規劃所確定各類土地資源用途、范圍（面積）、布局，依據國家有關規定、法律、法規、辦法、規章實行行政的、經濟的、法律的管理與保護，確保各類土地資源得到合理的永續利用。

土地儲備開發：政府依法通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設用地，并組織實施拆遷和市政基礎設施建設，達到土地供應條件的行為。

二.征地補償費的構成：1.土地補償費 2.青苗費 3.地上附著物 4.安置補償費 5.社會保障費用 6.新菜地開發建設基金 7.拆遷補償費三．土地產權及其特征：土地產權是指有關土地財產的一切權利的總和。土地產權的基本特性：1，具有排他性 2.土地產權客體必須具備可占用性和價值性3.土產權須經過登記才能得到的承認并受到法律的保護 4土地產權的相對性

四．土地儲備的內涵與意義 答：是指土地收購儲備機構，通過征收，收購，置換，到期回收等方式，將土地從分散的土地使用者手中集中起來，由土地收購儲備機構統一進行土地整理后納入土地儲備庫，再根據土地總體規劃，土地利用總體規劃和土地利用計劃，通過招標，拍賣，掛牌等方式有

計劃的將儲備土地投入市場，以供應和調控城市各類建設用地需求的一種土地管理制度。

意義 ：1 有利于充分發揮政府對土地市場的宏觀調控作用 2.有利于盤活城市存量土地資產，提高土地資源利用效率 3.有利于土地利用總體規劃和城市規劃的實施 4.有利于推動土地招標拍賣制度，建立公開公平公正的土地市場。

五．土地用途管制制度

答 概念：指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟，社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者，使用者必須嚴格按照規劃確定的用途和條件使用土地的制度。特點：1.強制性 2.嚴肅性 3.權力性 4.直接性六．土地用途管制與土地利用規劃的關系 答：土地利用規劃是實施土地用途管制的依據，用途管制則是落實土地利用規劃的手段和措施。建立有效的土地用途管制制度是以土地利用的編制和實施為前提的。土地利用規劃就是在土地利用結構調整基礎上，劃分土地用途區，落實用地布局。土地利用分區的主導用途是管制的重點，也是規劃確定的土地利用方向。同時鼓勵次要用途向主導用途轉變，也可暫時維持現狀但不能變為其他用途。

土地用途管制制度可解決土地利用規劃的法律地位并保證規劃實施。依土地用途管制制度的規定，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。未經規劃的地區或規劃未經批準的地區，不得擅自改變土地利用現狀。而且，實施土地用途管制制度，就要求各項專業規劃應服從土地利用總體規劃。通過各專業規劃的實施來保證土地利用總體規劃的全面實施。七．國有土地、集體土地的含義以及實現形式

國有土地的概念：在我國社會主義制度下，屬于全民所有的土地叫國有土地。主要包括：城市和建制鎮建成區的土地，都屬于國家所有；在鄉村和城鎮郊區，國家依法征用和沒收的土地、國營農場、林場、牧場、漁場、草場的土地；國有森林、草地、水域、荒山、冰川等土地，也都屬于國家所有。

集體土地：集體土地是指農民集體所有的土地。八．土地征收的概念特征及我國在土地

征收過程中的不足及如何改善

答：土地征收是指國家為了公共利益的需要，依法將農民集體所有土地變為國有土地的行為。

土地征收的過程，就是將代征土地的集體所有權變為國有土地所有權的過程。

特征：1.土地征收的公益性。國家

動用征用權，征收農民集體土地，必須是為了公共利

益的需要。2.土地征收的強制性。由于土地征收是基于公共利益的需要，從公共利益全局出無論被征單位是否愿意，政府可以依法動用征地權。3.土地征收的有償性。國家征收農民集體土地，按照憲法和土地管理法規定，須給予補償。4.土地征收程序的合法性。為了保證征地行為的合法性，公正性，透明性，保證被征地人的合法權益，征收土地必須按法定程序進行.5.是國家為公共利益的需要

九.農村集體建設用地使用權流轉的涵義、背景和形式 涵義：農村集體建設用地使用權流轉是指農村集體建設用地使用權在不同的主體之間的流動和轉移。

背景：1.是社會經濟發展、農村人口向城鎮轉移的必然產物 2.土地市場的發育，激發農民實現土地價值的內在追求，導致集體建設用地使用權流轉 3.集約用地，提高土地利用率，保護耕地，要求集體建設用地有序流轉。

形式：1.鄉鎮企業合并、兼并、遷移及股份制改造中的集體建設用地使用權轉讓、出租 2.企業倒閉或債權債務原因，通過司法裁定，使集體建設用地使用權發生轉移 3.鄉（鎮）村以集體建設用地使用權作價入股、聯營形式興辦各種企業，發生建設用地使用權流轉現象 4.農民以轉讓、出租房屋形式，連帶轉讓、出租建設用地使用權 5.農民將土地征收時分配給他們的安置留用地進行使用權出租或轉讓。

第五篇：土地管理學試題

《土地管理學》模擬試題

（一）一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1、土地登記

2、地役權

3、地籍調查

4、土地管理的經濟手段

5、土地

二、判斷題（每題2分，共10分）

1.土地具有資源功能，作為資源（如礦產資源）是可以移動的，所以土地也

是可以移動的。

2.土地管理屬于公共管理范疇，其目的是為提高公共福利和公共利益。

3.稅收地籍就是專門用于收稅的地籍，產權地籍就是專門用于確定產權的地

籍，多用途地籍就是用于稅收和產權確定的地籍。

4.不經登記的土地買賣契約（即買賣合同）是無效的契約（合同）。

5.我國土地利用總體規劃采用的是指標控制加分區管制模式。

三、填空題（每空2分，共20分）

1.我國土地市場交易的是()，住宅用地使用權的期限是()年。

2.土地利用總體規劃的模式有指標控制模式、()模式 和()模式。

3.當今世界各國的土地登記制度，源于3種基本的土地登記制度。一種是()，因法國首先創立這種制度，所以又稱為“法國土地登記制度”；第二種是()，發源于德國，為德國法系的登記制度，故又稱為“德國土地登記制度”；第三種是()，又稱“澳大利亞土地登記制度”。

4.地籍調查的基本單元是()，土地利用現狀調查的基本單位是()。

5.按照現行土地有關政策，土地供給同財政、稅收、金融一樣具有()作用。

四、簡答題（每題10分，共30分）

1、土地管理的內容體系

2、我國土地登記的特點

3、土地用途管制的基本內容

五、論述題（<任選一題>每題20分，共20分）

1、我國土地資產管理存在問題與對策

2、土地利用總體規劃性質