第一篇：南海問(wèn)題分析教案

南海問(wèn)題分析

關(guān)于南海問(wèn)題向來(lái)為我國(guó)與東南亞各國(guó)紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)，相信大家都不會(huì)陌生，而關(guān)于黃巖島事件以及菲律賓槍擊臺(tái)灣漁民事件相信大家就更加熟悉了。下面我們結(jié)合下面5張圖片對(duì)事件進(jìn)行回顧：

2012年4月10日，12艘中國(guó)漁船在中國(guó)黃巖島潟（xi）湖內(nèi)正常作業(yè)時(shí)，被一艘菲律賓軍艦干擾，菲軍艦一度企圖抓扣被其堵在潟(xi)湖內(nèi)的中國(guó)漁民，幸運(yùn)地是被趕來(lái)的中國(guó)兩艘海監(jiān)船所阻止。隨后，中國(guó)漁政310船趕往事發(fā)地黃巖島海域維權(quán)，菲方亦派多艘艦船增援，雙方持續(xù)對(duì)峙。這就是中菲黃巖島事件。

2013年5月9日，菲律賓公務(wù)船開(kāi)火攻擊臺(tái)灣漁船“廣大興28號(hào)”，造成漁民洪石成中彈身亡。這就是菲律賓槍擊臺(tái)灣漁船事件。

近年來(lái)，我國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系中連續(xù)發(fā)生了一些摩擦和糾紛，出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。在中印邊界問(wèn)題上，印度數(shù)次向有爭(zhēng)議的邊界地區(qū)增兵，并加速向該地區(qū)移民；在南中國(guó)海，越南、菲律賓等國(guó)不斷試圖采取各種措施宣示其對(duì)所占領(lǐng)島礁的“主權(quán)”，并在島礁上興建設(shè)施，強(qiáng)化占領(lǐng)。中澳關(guān)系也由于中鋁收購(gòu)力拓公司的失敗、力拓公司上海辦事處工作人員侵犯我國(guó)公司商業(yè)機(jī)密，以及澳大利亞不顧中方反對(duì)，向“疆獨(dú)”分子熱比婭發(fā)放簽證等事件，連續(xù)出現(xiàn)波折。尤其是軍國(guó)主義盛行的日本無(wú)視我國(guó)主權(quán)，頻頻襲擾我釣魚(yú)島，東鄰朝鮮連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)造成國(guó)際局

勢(shì)緊張等等，今天我們主要就南海問(wèn)題從事件概述、歷史事件、最新動(dòng)態(tài)、各方態(tài)度、現(xiàn)狀分析、解決對(duì)策六個(gè)方面進(jìn)行探討。首先我們來(lái)探討第一個(gè)問(wèn)題：

一、事件概述

目前我國(guó)西南中沙群島現(xiàn)狀：西沙群島、南沙群島、中沙群島三個(gè)島群分布在遼闊浩瀚的南海海洋上，是我國(guó)南海諸島的主要組成部分，習(xí)慣上合并稱(chēng)為西南中沙群島。西、南、中沙群島自古以來(lái)就是我國(guó)的神圣領(lǐng)土。事實(shí)證明，我國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)這些島嶼礁灘，長(zhǎng)期以這些島嶼礁灘為基地進(jìn)行漁業(yè)捕撈生產(chǎn)和居住，世代相繼對(duì)這些島嶼礁灘進(jìn)行辛勤的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，我國(guó)政府最早對(duì)這些島嶼礁灘實(shí)行管轄和行使主權(quán)。

據(jù)歷史記載，1974年1月19日和1988年3月14日，在西沙和南沙，我國(guó)海軍兩度與越南（前次為南越政權(quán)）海軍在海上交手。西沙海戰(zhàn)后，我國(guó)海軍乘勢(shì)全面收復(fù)被占的西沙群島；南沙海戰(zhàn)后，我國(guó)海軍收復(fù)和控制了6個(gè)島礁，使我國(guó)在南沙有了立錐之地，兩次海戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)在南中國(guó)海的戰(zhàn)略勢(shì)態(tài)具有重要影響。

今天，在浩渺無(wú)垠的南沙海域，我國(guó)海軍在南疆第一線7個(gè)礁盤(pán)上的五星紅旗下守衛(wèi)著祖國(guó)海疆。同時(shí)，多年來(lái)，我國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局一直派軍隊(duì)駐守在南沙群島的最大島嶼太平島上。

現(xiàn)在相信大家對(duì)我國(guó)南海有了更進(jìn)一步的理解，下面我們來(lái)探討第二個(gè)方面：

二、歷史事件

現(xiàn)在讓我們共同來(lái)簡(jiǎn)要回顧上個(gè)世紀(jì)來(lái)我國(guó)與周邊國(guó)家的紛爭(zhēng)

主要是我國(guó)與菲律賓、越南等國(guó)之間的紛爭(zhēng)

1951年8月周恩來(lái)總理在《關(guān)于美英對(duì)日和約及舊金山會(huì)議的聲明》中指出：包括西沙、南沙群島在內(nèi)的南海諸島“向來(lái)為我國(guó)領(lǐng)土，在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)我國(guó)政府全部接收。”

1958年9月我國(guó)政府發(fā)表聲明，宣布領(lǐng)海寬度為12海里，并明確指出，這項(xiàng)規(guī)定適用于我國(guó)的一切領(lǐng)土，包括南沙群島以及其他屬于我國(guó)的島嶼。北越總理范文同會(huì)見(jiàn)我國(guó)總理周恩來(lái)，表示：“越南民主共和國(guó)政府尊重這項(xiàng)決定”。

1974年1月中越發(fā)生西沙海戰(zhàn)，擊沉南越海軍炮艦“怒濤”號(hào)，其余３艘敵艦在受傷后倉(cāng)皇逃跑。

同年2月

南越侵占我南沙群島南子島，改名西雙子；侵占敦謙沙洲，改名“山歌”島；占領(lǐng)景宏島，改名為“生存”島；占領(lǐng)南威島，改稱(chēng)長(zhǎng)沙島；占領(lǐng)安波沙洲，改稱(chēng)安邦島。

1979年4月越南當(dāng)局派遣配有火箭筒、輕機(jī)槍、沖鋒槍等武器和電臺(tái)的武裝軍人駕駛船只三艘，侵入我國(guó)西沙群島海域距岸500米處進(jìn)行偵察活動(dòng)，并向我國(guó)巡邏艇射擊挑釁。

1983年5月我國(guó)海軍南海艦隊(duì)X950大型油水補(bǔ)給船和Y832運(yùn)輸船，由海軍副參謀長(zhǎng)張序三指揮，進(jìn)行遠(yuǎn)洋航海訓(xùn)練，并于

5月22日到達(dá)曾母暗沙。

1987年2月越南侵占我南沙群島第一大礁——柏礁，同年3月中越南沙之戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)斗共持續(xù)了28分鐘，越軍有2艘運(yùn)輸船被擊沉，1艘登陸艦遭重創(chuàng)，傷亡400人，被俘40余人，其中中校軍官1人，我方僅1人輕傷。

1989年3月我國(guó)成立“南沙前線指揮部”，駐守永暑礁。1991年越軍侵占西衛(wèi)灘。

1994年5月越南擅自在我南沙群島日積礁豎立了一座高42米、照射距離16海里的海上導(dǎo)航燈塔，在西礁擅自建起一座高22米照射距離15海里的海上燈塔。

2000年5月制造“符功武事件”。

2005年3月我國(guó)海洋石油總公司、菲律賓國(guó)家石油公司以及越南石油和天然氣公司簽署了為期3年的《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。

2007年6月越南出動(dòng)30余艘武裝船只，對(duì)我國(guó)中石油集團(tuán)在西沙海域?qū)嵤┖Ｑ蠊こ陶{(diào)查的作業(yè)船進(jìn)行圍堵和阻截。雙方船只在海上一度形成對(duì)峙局面。

以上是我國(guó)與南海鄰國(guó)之間的主要紛爭(zhēng)，下面我們來(lái)看看最新動(dòng)態(tài)，這也是探討的第三個(gè)方面：

三、最新動(dòng)態(tài)

2008年2月臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁在臺(tái)軍“首長(zhǎng)”陪同下，搭機(jī)前往南沙的太平島，主持太平機(jī)場(chǎng)啟用落成典禮。

2009年3月我國(guó)漁政執(zhí)法船311船巡航我國(guó)南海的西沙海域，執(zhí)行漁政管理任務(wù)，并宣示我國(guó)對(duì)南海海域的主權(quán)。

2009年菲律賓議會(huì)通過(guò)了“菲律賓群島領(lǐng)海基線議案”，將我國(guó)擁有的兩組島嶼——南沙群島和黃巖島劃為菲所屬島嶼。

2010年美國(guó)和越南這對(duì)曾經(jīng)的敵人舉行為期一周的聯(lián)合海軍演習(xí)。有美國(guó)媒體8月10日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，該次美越聯(lián)合演習(xí)將出動(dòng)美國(guó)“喬治〃華盛頓”號(hào)航空母艦，演習(xí)內(nèi)容主要集中于非戰(zhàn)斗行動(dòng)，如海上救援活動(dòng)等。

2011年10月菲律賓炮艇禮樂(lè)灘附近撞擊我國(guó)漁船，當(dāng)月扣留了25艘我國(guó)漁民作業(yè)用的無(wú)人小艇并拒絕歸還；同年12月3日，菲律賓海軍以“非法捕魚(yú)”為由扣押6名我國(guó)漁民。

2012年4月10日，我國(guó)12艘漁船在我國(guó)黃巖島附近正常作業(yè)時(shí)，菲軍艦一度企圖抓扣，幸運(yùn)地被趕來(lái)的我國(guó)兩艘海監(jiān)船所阻止。

2013年5月9日菲律賓公務(wù)船開(kāi)槍射擊臺(tái)漁船“廣大興28號(hào)，當(dāng)場(chǎng)造成一名船員死亡。目前我國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局要求嚴(yán)懲兇手，菲律賓政府卻層層阻擾。以上是南海局勢(shì)最新動(dòng)態(tài)，下面我們來(lái)分析一下對(duì)于南海問(wèn)題各方的態(tài)度：

四、各方態(tài)度

首先來(lái)看一直在充當(dāng)世界警察的美國(guó)，他主張南海問(wèn)題國(guó)際化。他的如意算盤(pán)無(wú)非有三個(gè)方面：

1，使南海問(wèn)題國(guó)際化，自己混水摸魚(yú)。或借機(jī)軍事進(jìn)入東

南亞，或借機(jī)與東南亞國(guó)家合作撈點(diǎn)南海石油。

2，使我國(guó)與東盟的關(guān)系惡化，并挽回一下在朝鮮問(wèn)題上丟失的面子。

3，通過(guò)制造事端，使我國(guó)不能安心發(fā)展。遠(yuǎn)的說(shuō)，我國(guó)目前處于戰(zhàn)略機(jī)遇期的轉(zhuǎn)型期，近的說(shuō)，處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵期。如果和東盟國(guó)家引起戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端，無(wú)疑對(duì)國(guó)家發(fā)展不利。

其次菲律賓、越南的態(tài)度是主張南海問(wèn)題東盟化

一方面中越陸上邊界已經(jīng)劃定，海上邊界非常復(fù)雜。菲、越當(dāng)然想霸占所有島嶼，故希望問(wèn)題擴(kuò)大化。

另一方面菲、越南力量薄弱，無(wú)法與我國(guó)抗衡，自然希望借東盟的力量對(duì)抗。

第三個(gè)方面要是東盟不答應(yīng)以東盟的名義在南海問(wèn)題上對(duì)抗我國(guó)，他們只好找另一靠山美國(guó)了。于是邀美國(guó)軍演順理成章。

另外我們看看東盟國(guó)家的態(tài)度:他們主張南海問(wèn)題雙邊談 一是東盟國(guó)家清楚，引美國(guó)參與南海問(wèn)題，如同引狼入室，請(qǐng)神容易送神難。

二是相對(duì)菲律賓和越南來(lái)說(shuō)，東盟其他國(guó)家在南海的利益小一些，而且還有很多國(guó)家沒(méi)有利益。故大部分東盟國(guó)家不愿意對(duì)抗我國(guó)。

三是我國(guó)的主張是擱臵爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，這對(duì)東南亞其他國(guó)家而言是好事。南海那幾個(gè)島礁，絕大部分是不能住人的，土地沒(méi)多少利用價(jià)值。主權(quán)只是個(gè)虛名，周?chē)Y源的利益才是真的。

所以，現(xiàn)階段主要是撈利益，而不是去得罪我國(guó)。

對(duì)于南海問(wèn)題，我國(guó)結(jié)合國(guó)情主張南海問(wèn)題雙邊談 1，擱臵爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。

2，遇事雙邊談判。因?yàn)槟硞€(gè)島嶼爭(zhēng)端是我國(guó)和某個(gè)國(guó)家的爭(zhēng)端，不是與東盟所有國(guó)家的爭(zhēng)端。

3，反對(duì)國(guó)際化。問(wèn)題很簡(jiǎn)單，A和B吵架，要C,D,E,F,G圍觀干嘛？還要X,W,Y參與吵架，那豈不是有理也說(shuō)不清了。

4，要解決南海問(wèn)題，核心是解決與越南的海上領(lǐng)土矛盾。應(yīng)通過(guò)各種手段，使其他國(guó)家不插手。

我們一起再來(lái)看看各國(guó)駐軍狀況

首先是越南 1993年，越南駐軍不過(guò)600人，但90年代后期不斷增兵，到2002年，守軍達(dá)到2020人，此后一直維持該規(guī)模。

其次是菲律賓 1993年，菲國(guó)駐軍480人，2002年時(shí)減至102人，此后一直維持該規(guī)模，但近年據(jù)傳有增兵計(jì)劃。最近菲律賓軍方在南沙群島問(wèn)題上動(dòng)作不斷：先是強(qiáng)化駐南沙群島菲軍的衛(wèi)星通訊能力，接著開(kāi)始擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，緊接著菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)親赴南沙群島視察，再就是今年圍繞黃巖島問(wèn)題動(dòng)作頻頻不斷。

接著是馬來(lái)西亞 1993年，大馬駐軍70人，2002年略增至88人，以后偶爾會(huì)增加數(shù)人，現(xiàn)在約90多不足百人。

而印尼和文萊駐軍狀況不詳。據(jù)信，印尼曾短暫駐軍，但后來(lái)很快撤走，現(xiàn)有海軍巡航；文萊似無(wú)駐軍歷史，亦無(wú)巡航制度。

再看看我國(guó)大陸 1993年，駐軍僅有260人左右，以后不斷增加，2002年時(shí)，駐軍規(guī)模曾達(dá)到近千人（約990人左右），但此后又不斷減少，2005年，駐軍規(guī)模縮減至約600人，最近幾年數(shù)據(jù)不詳，應(yīng)無(wú)太大變化。

而后是我國(guó)臺(tái)灣 臺(tái)灣自1956年派立威艦隊(duì)“武力偵巡”南沙，登陸太平島驅(qū)逐菲律賓民間占領(lǐng)分子，并派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為守備開(kāi)始，以后駐軍多有調(diào)整。現(xiàn)有駐軍大約150人。

理解了各國(guó)駐軍情況，我們一起來(lái)著重分析南海問(wèn)題產(chǎn)生原因，主要有三個(gè)方面：

1、能源問(wèn)題是南海問(wèn)題的核心問(wèn)題。南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，1967年間聯(lián)合國(guó)東南亞大陸礁層探測(cè)團(tuán)提出報(bào)告說(shuō)，中南半島和南中國(guó)海地區(qū)大陸架油礦豐富，有210萬(wàn)立方公里的儲(chǔ)量，相當(dāng)于中東各國(guó)或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國(guó)東南部沿海油藏之總和，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。這里還是我國(guó)海洋漁業(yè)最大的熱帶魚(yú)場(chǎng)。

2、南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路。南海素有“亞洲地中海”之稱(chēng)，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國(guó)際重要航道。

3、戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。南沙群島扼兩洋、制八方，軍事戰(zhàn)略地位十分重要。如果我國(guó)能控制南沙海域，我軍防御縱深將增大上千公

里。我國(guó)應(yīng)當(dāng)向廣闊的海洋尋找出路，但是向北、向東、向南的所有海上交通要道都不在我控制之下，美國(guó)在太平洋設(shè)臵了“第一島鏈”封鎖線圍堵我國(guó)，我國(guó)東海、黃海外是日本本土四島，釣魚(yú)島也處于日本實(shí)際控制之中，臺(tái)灣以東的海域可以直接進(jìn)入太平洋，但這一出海口更是限制重重，南海現(xiàn)在又被東南亞國(guó)家所包圍。我們?nèi)绻チ四虾＃覈?guó)有相當(dāng)一段海上生命線將失去控制。國(guó)防線將被壓縮到海南島一線，南部出海口將被封死。

那我們不禁要問(wèn)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)盛，相關(guān)國(guó)家為什么還敢和我國(guó)爭(zhēng)奪南海諸島？原因主要有三點(diǎn)

1、我國(guó)海軍遠(yuǎn)洋控制與作戰(zhàn)能力有限。我國(guó)取得1974年西沙保衛(wèi)戰(zhàn)、1988年南沙之戰(zhàn)的勝利后，很是寬容地“擱臵”了主權(quán)之爭(zhēng)，一心一意謀發(fā)展。實(shí)際上，采取這種策略也實(shí)屬無(wú)奈之舉。雖然南海都是我國(guó)必爭(zhēng)之地。然而，鞭長(zhǎng)莫及。雖然前不久，我國(guó)海軍首艏航母“遼寧艦”順利完成試航，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，僅僅依靠其解決南海問(wèn)題還有待時(shí)日。

2、我國(guó)面臨多國(guó)部隊(duì)———主要是東盟集體因素。在南海諸島爭(zhēng)奪上，東南亞國(guó)家有巨大的共同利益。1994年?yáng)|盟公開(kāi)宣布“今后東盟成員對(duì)外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，它們一致對(duì)外，使我國(guó)解決南沙問(wèn)題變得十分復(fù)雜。我們要盡力防止在爭(zhēng)島嶼時(shí)，出現(xiàn)一國(guó)帶頭，多國(guó)起哄的局面。盡管這些國(guó)家都是一些小國(guó)，與我國(guó)不可同日而語(yǔ)。總以一敵十的不利情況，也是南沙問(wèn)題久拖不決的重要因素。但我們也

不能坐以待斃，東盟內(nèi)部并非鐵板一塊，誰(shuí)做老大，印尼、馬來(lái)西亞都想爭(zhēng)一爭(zhēng)，就像伊朗和伊拉克在中東爭(zhēng)雄一樣。我們要選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，集中力量突破一國(guó)或者數(shù)國(guó)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)看住強(qiáng)國(guó)、拉住大國(guó)、管住小國(guó)。這有點(diǎn)像戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，東盟各國(guó)拼命的合縱，我們要爭(zhēng)取連橫，為的是減輕南海問(wèn)題上的壓力，贏來(lái)戰(zhàn)略緩沖期。

3、大國(guó)的干預(yù)。

首先是美國(guó) 解決海島爭(zhēng)端繞不開(kāi)美國(guó)，隨著兩岸關(guān)系緩和，中美角逐的焦點(diǎn)正從臺(tái)海移至南海。現(xiàn)在南海問(wèn)題，就是美國(guó)“借力打力”一個(gè)陰招，借東盟之手挑起我國(guó)邊疆危機(jī)。而東南亞國(guó)家對(duì)崛起的中國(guó)懷有一種潛在的憂(yōu)慮，所以在共同應(yīng)對(duì)我國(guó)的問(wèn)題上兩者一拍即合，在南海問(wèn)題上美國(guó)得以乘虛而入。美國(guó)這樣做可以一舉多得。首先，面對(duì)挑釁，如果我國(guó)不退讓?zhuān)銜?huì)與東南亞國(guó)家發(fā)生沖突，而這些國(guó)家力量薄弱，最后只有求助于美國(guó)，美國(guó)的勢(shì)力便又重返東南亞。一旦打起來(lái)，美國(guó)巴望不得，起碼可以兜售軍火；還可以充當(dāng)國(guó)際警察，表面上進(jìn)行調(diào)停，實(shí)際上大獲漁翁之利，于是美國(guó)不光讓菲律賓打頭陣還直接派出海軍高調(diào)參加美菲海上軍事演習(xí)。這既有敲山震虎之意，又在暗示與我國(guó)有海權(quán)之爭(zhēng)的另外四個(gè)東盟國(guó)家：你們別怕，放心大膽與中國(guó)對(duì)著干，由我老美為你們撐腰!其次是印度 從阿拉伯海的北面到南我國(guó)海都是印度的利益范圍。2000年印度提出“東進(jìn)太平洋戰(zhàn)略”，試圖擴(kuò)大在南中國(guó)海的發(fā)言權(quán)鉗制我國(guó)。

再次是日本 日本最希望看到的就是：南海問(wèn)題久拖不決，越鬧越亂，不可開(kāi)交。日本曾對(duì)自己未來(lái)的安全環(huán)境做出預(yù)測(cè)，認(rèn)為到2015年南中國(guó)海可能變成“中國(guó)海”，將會(huì)極大威脅日本海上運(yùn)輸生命線的安全，這對(duì)日本將是致命打擊。只有保持群雄割據(jù)，南海的區(qū)域安全才不可能被我國(guó)一家控制，日本的海上生命線才不會(huì)握在我國(guó)的手里。

澳大利亞以及某些歐盟大國(guó) 以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國(guó)家利益為由，表示不能對(duì)此視而不見(jiàn)，這些大國(guó)插手南海事務(wù)，削弱我國(guó)、混水摸魚(yú)的意圖十分明顯。

危機(jī)無(wú)處不在，美日狼子野心，菲越狐假虎威，印奧層層緊逼，我們又將如何應(yīng)對(duì)呢？

五、主要對(duì)策

目前我國(guó)在南海處于“談不攏，打不了，拖不起”的境地，談不攏，都說(shuō)是自己的，打不了，要明白，以我國(guó)現(xiàn)在的軍事實(shí)力，打敗周邊小國(guó)，收復(fù)南沙島嶼不成問(wèn)題，最大的問(wèn)題是政治問(wèn)題，而不是軍事問(wèn)題，而等不起，首先是時(shí)不我待，時(shí)間對(duì)我國(guó)并不絕對(duì)有利。目前這些國(guó)家不光在繼續(xù)蠶食我國(guó)的島礁和領(lǐng)海，等下去，不光我國(guó)寶貴的海上石油資源會(huì)大量流失，根據(jù)國(guó)際法，被占五十年的島嶼會(huì)被認(rèn)為喪失主權(quán)，而我們南沙很多島嶼已經(jīng)被占領(lǐng)二三十年了。我國(guó)在發(fā)展，其他相關(guān)周邊國(guó)家也沒(méi)有閑著，這些國(guó)家也在加強(qiáng)武備，而且他們已經(jīng)形成一個(gè)良性循環(huán)，通過(guò)南海數(shù)百口油井帶來(lái)的滾滾財(cái)富，再投入巨資擴(kuò)充海空

力量，南海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。

1.首先，落實(shí)南海行政建制刻不容緩。從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)必須痛定思痛，定方略、施重手，加強(qiáng)對(duì)南沙群島的管理與開(kāi)發(fā)。

2.統(tǒng)一我國(guó)的海上執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)一支強(qiáng)有力的海上執(zhí)法力量，是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。在關(guān)系到主權(quán)的問(wèn)題上，必須要有一個(gè)被賦予全權(quán)的負(fù)責(zé)單位代表國(guó)家并承擔(dān)責(zé)任。這樣才能形成合力。

3.解決海權(quán)爭(zhēng)端，立法要跟上來(lái)。我國(guó)的相關(guān)法律比較陳舊，不太適應(yīng)新的形勢(shì)，執(zhí)行度也比較小。菲律賓通過(guò)立法加緊對(duì)南海島嶼的爭(zhēng)奪，反襯出我國(guó)在通過(guò)立法保護(hù)海洋權(quán)益方面的不足。外國(guó)常用國(guó)內(nèi)立法來(lái)侵犯我國(guó)主權(quán)，我們也應(yīng)針?shù)h相對(duì)，就像當(dāng)年出臺(tái)的反分裂國(guó)家法一樣。

4.建設(shè)強(qiáng)大的海軍。這是和平解決南海問(wèn)題的根本保證。無(wú)論是和平方式或者不得已的戰(zhàn)爭(zhēng)選擇，都離不開(kāi)強(qiáng)大的海洋實(shí)力。建設(shè)強(qiáng)大的海軍，就是為保衛(wèi)我國(guó)海疆安全，為解決海上糾紛提供后盾。加大海上防御縱深，實(shí)施全方位保衛(wèi)海疆戰(zhàn)略，脫海入洋迫在眉睫。涉足淺水者得魚(yú)蝦，涉足深水者得蛟龍。

5.避免南海問(wèn)題國(guó)際化，有問(wèn)題兩國(guó)雙邊談判，不使整個(gè)東盟與我國(guó)對(duì)抗。

以上是我對(duì)南海問(wèn)題的一點(diǎn)見(jiàn)解，因查閱資料眾多，時(shí)間倉(cāng)促，紕漏之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正！謝謝大家！

第二篇：南海問(wèn)題分析

南海問(wèn)題分析

肖鳳女1111180927

【摘要】 南沙群島及其周?chē)Ｓ驅(qū)儆谥袊?guó)領(lǐng)土是毋庸置疑的，但近年來(lái)東南亞幾國(guó)對(duì)南沙島嶼歸屬問(wèn)題爭(zhēng)議不斷，這顯然是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的一種侵犯。

【Abstract】There is no doubt that islands in the South China Sea belong to China.But in recent years, countries in Southeast Asia are always arguing about the belonging of those islands, which is obviously a violation to China’s sovereign rights.【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)土主權(quán)南海東南亞

近年來(lái)，南海爭(zhēng)端愈演愈烈。和其他大國(guó)相比，我國(guó)目前在武器裝備等方面處于弱勢(shì)，并且，中國(guó)對(duì)于南海問(wèn)題不慍不火的態(tài)度和南海開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益促使東南亞各國(guó)和其他大國(guó)愈加打起了南海的主義。南海的情勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻。

一、南海現(xiàn)狀及形成原因1、1南海現(xiàn)狀

最近，南海沖突不斷升級(jí)。菲律賓將黃巖島和南沙部分島嶼劃入本國(guó)范圍；馬來(lái)西亞總理前往南沙小島“宣示主權(quán)”；越南政府抗議我國(guó)旅行團(tuán)前往西沙群島，并任命了西沙群島主席。美國(guó)調(diào)查船被圍堵，驅(qū)逐艦“鐘云”號(hào)趕來(lái)護(hù)航。一個(gè)月內(nèi)，南海風(fēng)起云涌，越來(lái)越多的國(guó)家插手其中，局勢(shì)變得越來(lái)越復(fù)雜。那么，南海究竟是屬于誰(shuí)的領(lǐng)土呢？各國(guó)都有各自的說(shuō)法。

我國(guó)歷史記載，早在宋朝南沙群島就是我國(guó)的領(lǐng)土。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)使南沙群島被日本控制，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨政府從日本手里將南沙群島接收，在南沙群島處設(shè)立了九段虛線。因此，南沙群島屬于中國(guó)的領(lǐng)土。

而菲律賓的理由是，黃巖島在菲律賓呂宋島的海洋管轄范圍內(nèi)，所以黃巖島屬于菲律賓領(lǐng)土。其實(shí)菲律賓的邏輯是相當(dāng)可笑的——如果真是這樣的，那么我們進(jìn)行一個(gè)假設(shè)：如果黃巖島的海洋管轄范圍內(nèi)還有另外的島嶼，另外的島嶼的海洋管轄范圍內(nèi)還有另外的島嶼，以此類(lèi)推，這片海不都是菲律賓的領(lǐng)土？有網(wǎng)友說(shuō)，中國(guó)南海問(wèn)題遲遲未解決的原因是政府懦弱無(wú)能，只會(huì)一次又一次“抗議”，似乎沒(méi)有什么更好的手段，每一次發(fā)生沖突都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的反擊，每次都不了了之。

就我個(gè)人而言，南海目前的狀況的確很讓人郁悶。因?yàn)槟壳暗臓顩r是：當(dāng)我們以軟弱無(wú)力的外交辭令抗議時(shí)，別國(guó)軍艦正在南海海域逮捕、甚至射殺我們的漁民。中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，但拖到最后，開(kāi)發(fā)都由別人完成了，中國(guó)撈不到半點(diǎn)好處。

在此，有必要介紹一下南沙群島能夠帶來(lái)的效益。

1、2南沙群島的價(jià)值

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源利用上：國(guó)際法規(guī)定，擁有一個(gè)小島，既可掌握12海里的領(lǐng)海和200海里的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。南海有大面積的珊瑚礁，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)豐富，地處熱帶，是很有經(jīng)濟(jì)效益的海水養(yǎng)殖場(chǎng)。更重要的，南海有大量的油氣資源，許多東南亞國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)南海的油氣資源獲得了很大的經(jīng)濟(jì)收益。而以中國(guó)目前的能源消耗速度判斷，開(kāi)發(fā)南海油氣資源是解決中國(guó)未來(lái)能源危機(jī)的一個(gè)重要途徑。基于這兩點(diǎn)，南海對(duì)中國(guó)就更為重要。

（2）交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)控制上：南海連接太平洋和印度洋，是亞洲與各大洲交往的海上樞紐。在我國(guó)通往國(guó)外的39條航線中，有21條通過(guò)南沙群島海域。也就是說(shuō)，控制了南海，就相當(dāng)于控制了中國(guó)大部分的海上運(yùn)輸線，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響很大。而中國(guó)在資本主義社會(huì)基本可以稱(chēng)作眾矢之的，沒(méi)有一個(gè)資本主義大家希望中國(guó)能快速發(fā)展，這也是美國(guó)、日本等國(guó)家屢次對(duì)中國(guó)實(shí)行打壓的原因。如果南海被其他國(guó)家控制，那么中國(guó)絕對(duì)不會(huì)好過(guò)。

二、其他國(guó)家爭(zhēng)奪南海的依仗

1、海軍力量不足

我們的海軍力量薄弱，由于中國(guó)總體來(lái)說(shuō)還是個(gè)大陸國(guó)家，對(duì)海洋的控制力度不夠，武器裝備不精良，海上作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少，這就導(dǎo)致了中國(guó)在海軍軍事力量上就比其他搶奪南海國(guó)家的弱勢(shì)。同時(shí)由于中國(guó)政府的和平發(fā)展政策，使其他國(guó)家爭(zhēng)奪南海的過(guò)程更加肆無(wú)忌憚。

2、大國(guó)的干預(yù)

美國(guó)在南海爭(zhēng)端里發(fā)揮了重要的作用。表面上，美國(guó)表示兩不相幫，甚至有幫助調(diào)停的傾向，但仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)東南亞的態(tài)度值得細(xì)思。這一點(diǎn)，從菲美聯(lián)合軍演便可看出。美國(guó)暗自打著如意算盤(pán)：面對(duì)南海爭(zhēng)端，如果中國(guó)反應(yīng)激烈，菲方如要迎擊，所需的軍火數(shù)目定然不小，美國(guó)就可以從中獲利，同時(shí)，接著調(diào)停的機(jī)會(huì)，美方也可插手南海事宜，從中尋機(jī)獲取利益。如果中國(guó)按兵不動(dòng)，那么形勢(shì)于中國(guó)而言必會(huì)越來(lái)越糟，這也正合了美方的意圖。

印度宣稱(chēng)“從阿拉伯海的北面到南中國(guó)海都是印度的利益范圍”。澳大利亞以及某些歐盟大國(guó)，也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國(guó)家利益為由，插手其中，其狼子野心可見(jiàn)一斑。

3、東盟的影響

東盟成員國(guó)一致對(duì)外，使我國(guó)解決南沙問(wèn)題變得十分復(fù)雜。中國(guó)有句古話(huà)，雙拳難敵四手，好漢架不住狼多，中國(guó)一旦采取措施不當(dāng)，便很有可能引起整個(gè)

東南亞國(guó)家的反擊，這就并不是我們想要看到的了。當(dāng)然，中國(guó)政府并不是什么都沒(méi)做的，中國(guó)有著整個(gè)東亞和東南亞最多的廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)，中國(guó)出口的產(chǎn)品在東南亞國(guó)家的商品市場(chǎng)有著很重要的地位，而中國(guó)也是東南亞國(guó)家首要的商品出口國(guó)，中國(guó)政府便在經(jīng)濟(jì)上牽制那些國(guó)家，菲律賓香蕉便是很好地例子。

三、我國(guó)解決南海的主要對(duì)策

1、建立強(qiáng)大的海軍。只有有了足夠的軍事力量，我們才有談判的資格，拳頭才是硬道理。對(duì)付那些投機(jī)取巧想要從南海分一杯羹的國(guó)家，單純地抗議是不管用的，我們必須用強(qiáng)大的力量來(lái)進(jìn)行震懾，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行談判——這和中國(guó)擁有原子彈是一般的道理——我們必須告訴對(duì)方，我們有實(shí)力，但我們想和平，如果打起來(lái)，我們也不吃虧，這樣，我們才能在談判過(guò)程中占得先機(jī)。

2、強(qiáng)化對(duì)南海的管理，建立完善的法律。從這次南海的事件我們可以看出，事件起因就是東南亞國(guó)家鉆了法律的空子，那么，為了防止此類(lèi)事件再次發(fā)生，我們必須完善我們的法律制度，使我們?cè)诶碚撋蠠o(wú)懈可擊，這樣，我們才能始終站在正義的一方。

參考文獻(xiàn)

《南海爭(zhēng)端的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》 呂曉偉著

第三篇：南海問(wèn)題教案

第二講

南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與挑戰(zhàn)

教學(xué)目的: 2016 年7月12日，菲律賓單方面提起的“南海仲裁案” 公布了所謂的最終裁決。本專(zhuān)題意在通過(guò)講述“南海仲裁案” 的來(lái)龍去脈，幫助學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)南海問(wèn)題的本質(zhì)，看清楚在南海局勢(shì)不斷升溫的過(guò)程中，誰(shuí)在不斷興風(fēng)作浪，誰(shuí)在始終捍衛(wèi)南海的和平與穩(wěn)定。

課程內(nèi)容:1.菲律賓南海仲裁案: 中國(guó)為什么說(shuō)“不” 2.南海問(wèn)題的起源與誘因 3.域外大國(guó)介入 攪亂南海局勢(shì) 4.中國(guó)多策并舉 捍衛(wèi)和平穩(wěn)定 5.地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇 中國(guó)維權(quán)不易

2016 年7月12日，菲律賓訴中國(guó)“南海仲裁案”仲裁庭公布了所謂最終裁決。這場(chǎng)歷時(shí)3年半的仲裁鬧劇終于落下帷幕。仲裁庭將菲律賓提出的15項(xiàng)訴求幾乎照單全收，而對(duì)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益近乎全盤(pán)否定，完全背離了一個(gè)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)有的公道和正義。大量證據(jù)已經(jīng)表明，南海仲裁案自始至終就是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇，其背后有著不可告人的圖謀。對(duì)于這樣一場(chǎng)荒唐的政治鬧劇，中國(guó)多次嚴(yán)正表明了不參與、不接受的立場(chǎng)。這一立場(chǎng)合理合法。正如中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在華盛頓南海問(wèn)題對(duì)話(huà)會(huì)上所說(shuō)，“在南海問(wèn)題上，中國(guó)絕不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者”。所謂仲裁結(jié)果，“不過(guò)是一張廢紙!”

一、菲律賓南海仲裁案:中國(guó)為什么說(shuō)“不” 2013年1月22日，在未與中方協(xié)商更未征得中方同意的情況下，菲律賓曲解《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件7和第 287條，單方面向國(guó)際海洋法法庭提起強(qiáng)制仲裁程序。2014年3月30日，菲律賓向仲裁庭提交長(zhǎng)達(dá)4000頁(yè)的訴狀。中國(guó)政府于 2014 年12月7日發(fā)布《關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，充分闡述了中國(guó)“堅(jiān)決反對(duì)，不接受、不參與”的立場(chǎng)及相關(guān)國(guó)際法依據(jù)，并明確指出仲裁庭對(duì)本案不具備管轄權(quán)。2015 年10月29日，南海仲裁案仲裁庭就仲裁案管轄權(quán)和可受理問(wèn)題作出裁決，認(rèn)為對(duì)菲律賓提出的15項(xiàng)訴求 中的 7項(xiàng)具有管轄權(quán)，其他7項(xiàng)的管轄權(quán)需要與實(shí)體問(wèn)題一并審理，并要求菲律賓就其中 1項(xiàng)訴求進(jìn)行澄清并限縮范圍。2016 年 7 月 12 日，仲裁庭正式公布仲裁案最終裁決結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)歷史性權(quán)利不符合國(guó)際法，并裁定南沙群島所有海洋地物沒(méi)有一個(gè)符合《公約》121條的規(guī)定，可稱(chēng)之為島嶼，均不能享有 200海里的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)。仲裁庭還認(rèn)為，黃巖島、赤瓜礁、華陽(yáng)礁、永暑礁、南熏礁為高潮時(shí)高于水面的巖礁，但清碧礁、東門(mén)礁、美濟(jì)礁及仁愛(ài)礁為高潮時(shí)沒(méi)人水中的低潮高地，不能產(chǎn)生任何海洋權(quán)利。同日，中國(guó)政府發(fā)表《關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》《關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，在重申中國(guó)在南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，聲明裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力，并明確表明中國(guó)“不接受、不承認(rèn)”的立場(chǎng)。

自菲律賓單方面將中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁起，中國(guó)政府除對(duì)外明確表示“不接受、不參與”的立場(chǎng)外，已經(jīng)指出仲裁庭對(duì)該案沒(méi)有管轄權(quán)。具體理由包括:首先，菲方的訴訟請(qǐng)求雖然被巧妙包裝成《公約》的解釋和適用范圍，但其本質(zhì)仍是領(lǐng)土和海域劃界爭(zhēng)議。領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬于《公約》調(diào)整的范疇，而海洋劃界已由中國(guó)政府在 2006 年聲明中排除。其次，中菲之間己就談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)。中菲自1995年到2011年達(dá)成的數(shù)個(gè)共識(shí)文件，都確定了中菲之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋劃界爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商和談判解決。此外，中國(guó)與東盟十國(guó)共同簽署的《南海各方行為宣言》中，第四條也明確規(guī)定:有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事方直接通過(guò)談判和協(xié)商解決。基于約定必須遵守的國(guó)際法原則，菲方的訴訟要求違背了其做出的承諾，是不符合國(guó)際法的。最后，中國(guó)政府已于2006年根據(jù)《公約》第 298條所賦予締約國(guó)的權(quán)利，將有關(guān)海洋劃界、歷史性海灣和所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動(dòng)等有關(guān)的爭(zhēng)端作出了排除強(qiáng)制仲裁程序的聲明。

仲裁庭完全不顧中國(guó)“不接受”仲裁的合理解釋?zhuān)瑥?qiáng)行推進(jìn)程序、恣意擴(kuò)大管轄權(quán)，同時(shí)仲裁裁決在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上存在明顯瑕疵。一方面，仲裁庭單方面片面使用菲方提供的證據(jù);另一方面，卻對(duì)中國(guó)有關(guān)方面提交的證據(jù)(如中國(guó)臺(tái)灣以“法庭之友”名義提供的有關(guān)太平島的翔實(shí)資料)視而不見(jiàn)，并作出了完全有失公正、完全偏袒菲方、完全越權(quán)和濫權(quán)的裁決。

中國(guó)不接受不公正的裁決結(jié)果，在國(guó)際法實(shí)踐中是有先例可循的。根據(jù)美國(guó) 一位學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，從 1946年國(guó)際法院成立到 2004年的 60年間，國(guó)際法院所做裁決的“不被執(zhí)行率”高達(dá)44%，而帶有強(qiáng)制裁決性質(zhì)案例的執(zhí)行率只有33%，其中有兩起案例涉及美國(guó)。

1995年，在尼加拉瓜訴美國(guó)案中，美國(guó)雖參與了管轄權(quán)審理過(guò)程，但在裁定有管轄權(quán)后，美國(guó)即退出了仲裁案，且沒(méi)有執(zhí)行有關(guān)裁決。而在《公約》附件七強(qiáng)制仲裁機(jī)制框架下，荷蘭訴俄羅斯“北極日出號(hào)案”則是拒絕接受仲裁、拒絕執(zhí)行裁決的著名案例。在法庭作出裁決后，俄羅斯明確表示拒絕履行裁決。俄羅斯同樣認(rèn)為，是否接受依據(jù)《公約》作出的司法裁決并不是純粹的法律問(wèn)題，而是一個(gè)重大的政治考量。

因此，從這個(gè)意義上講，中國(guó)不執(zhí)行對(duì)自身本來(lái)就沒(méi)有約束力的非法裁決既非開(kāi)創(chuàng)了什么“惡劣先例”，更談不上無(wú)視國(guó)際法和挑戰(zhàn)國(guó)際秩序。

事實(shí)上，菲律賓南海仲裁案已不是純粹的法律問(wèn)題，其背后有西方大國(guó)的影子。菲律賓提起仲裁以來(lái)，中菲南海爭(zhēng)議不僅沒(méi)有解決，裁決公布后進(jìn)一步加劇了中菲之間的有關(guān)爭(zhēng)議。仲裁庭作出的不公正裁決為菲律賓、美國(guó)等部分國(guó)家加大南海挑釁行為提供了借口，亦為越南、馬來(lái)西亞等國(guó)訴諸第三方機(jī)制解決南海有關(guān)爭(zhēng)議提供了效仿的先例。

菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特在選舉期間和當(dāng)選之后都有積極改善中菲關(guān)系的表示，有意將中菲南海爭(zhēng)議重新拉回到通過(guò)雙邊途徑、談判協(xié)商解決的正確軌道上來(lái)。廣泛的國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，直接由當(dāng)事國(guó)之間進(jìn)行談判協(xié)商是解決包括南海問(wèn)題在內(nèi)最好、也是最有效的途徑。

二、南海問(wèn)題的起源與誘因

南海問(wèn)題肇始于20世紀(jì)60年代末70年代初，其實(shí)質(zhì)為中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家圍繞南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)的爭(zhēng)議。20世紀(jì) 60 年代之前，南海問(wèn)題并不存在。除當(dāng)時(shí)南越西貢當(dāng)局曾對(duì)中國(guó)南沙群島提出過(guò)“主權(quán)”要求外，其他國(guó)家均未對(duì)中國(guó)擁有南沙群島主權(quán)持有異議。20世紀(jì) 70 年代后，菲律賓等國(guó)通過(guò)武力手段強(qiáng)占和蠶食中國(guó)南沙島礁，南海有關(guān)爭(zhēng)議由此開(kāi)始形成。1982 年，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式通過(guò)，周邊國(guó)家通過(guò)國(guó)內(nèi)立法提出專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張，從而又產(chǎn)生了南海海洋權(quán)益主張重疊的問(wèn)題。目前，菲律賓、越南等國(guó)共非法占領(lǐng)我國(guó)南沙島礁42個(gè)，其中越南占領(lǐng)29 個(gè)，菲律賓占領(lǐng)8個(gè)，馬來(lái)西亞占領(lǐng)5個(gè)。此外，1999年，菲律賓故意用一艘破舊的坦克登陸艦在中國(guó)南沙群島仁愛(ài)礁非法“坐灘”，圖謀長(zhǎng)期占領(lǐng)。

綜合來(lái)看，南海問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因可歸納為以下4個(gè)方面: 1.地緣政治因素

南海連接著西太平洋與印度洋，是國(guó)際航運(yùn)黃金水道和海上交通樞紐，具有突出的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年近1/3的貨運(yùn)總量航經(jīng)南海。其中，全球每年 112 以上的石油和 2/3 的液化天然氣貿(mào)易量需通過(guò)南海。因此，南海航道控制權(quán)一直為域外大國(guó)所競(jìng)相角逐，地緣政治因素成為南海問(wèn)題產(chǎn)生和發(fā)展最為關(guān)鍵的因素之一。

2.殖民侵略軍口大國(guó)爭(zhēng)霸的影響 世紀(jì)末至20世紀(jì)中葉，法國(guó)、日本曾先后侵占過(guò)南海諸島。第二次世界大戰(zhàn)后，中國(guó)依據(jù)1943年《開(kāi)羅宣言》和 1945 年《波茨坦公告》接收戰(zhàn)時(shí)被日本非法侵占的南海諸島，恢復(fù)行使主權(quán)。但1951年美國(guó)不顧中國(guó)抗議，在中國(guó)缺席的情況下，單方面糾集 52個(gè)國(guó)家召開(kāi)了對(duì)日媾和會(huì)議，并簽訂了《舊金山和約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《和約》)。《和約》雖規(guī)定日本放棄西 沙群島和南沙群島主權(quán)，但有意模糊處理日本放棄的權(quán)利歸屬問(wèn)題。此舉成為菲、越等國(guó)非法主張南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)的借口。

3.油氣資源因素

南海蘊(yùn)藏著豐富的生物與非生物資源。特別是1968年聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)亞洲外島海域礦產(chǎn)資源、聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布的勘察報(bào)告與1969 年美國(guó)海洋調(diào)查船“查亨特”號(hào)的南海地質(zhì)調(diào)查均指明南海蘊(yùn)藏著儲(chǔ)量巨大的油氣資源。而隨后爆發(fā)的“第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”和“第一次世界石油危機(jī)”進(jìn)一步刺激了菲律賓等國(guó)將油氣視為重要的戰(zhàn)略資源。菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家開(kāi)始通過(guò)修憲、立法、發(fā)表政治聲明等方式，對(duì)南海部分島礁及相關(guān)海域提出主權(quán)聲索和海洋權(quán)益主張，以滿(mǎn)足其對(duì)南海的能源利益訴求。

4.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》推波助闌

1982年12月，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)。《公約》雖構(gòu)建形成了現(xiàn)代海洋法制度基礎(chǔ)，制定了 4 相對(duì)完善的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，卻未對(duì)“歷史性水域”“歷史性所有權(quán)”“歷史性權(quán)利”等概念進(jìn)行明確的法律界定。菲律賓、越南等南 海聲索國(guó)借機(jī)曲解《公約》，依據(jù)其單方面的海域主張，對(duì)中國(guó)南海部分島礁及相關(guān)海域提出了主權(quán)和海域管轄權(quán)聲索，并開(kāi)始逐步擴(kuò)大在中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)的油氣資源開(kāi)發(fā)，從而加劇了南海問(wèn)題的發(fā)展和演化。

三、域外大國(guó)介入攪亂南海局勢(shì)

當(dāng)前，南海形勢(shì)總體維持穩(wěn)定可控。2010 年以來(lái)，由于美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的介入，特別是美國(guó)在南海推行的“戰(zhàn)略干預(yù)”政策，使得中國(guó)和部分東南亞國(guó)家之間原本簡(jiǎn)單的南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議，變成了西太平洋緊張、激烈的海上地緣戰(zhàn)略博弈。美國(guó)挑起的中美博弈已經(jīng)成為南海問(wèn)題的“新主線”口南海問(wèn)題的走向，不僅牽動(dòng)中美關(guān)系的未來(lái)，更有可能決定未來(lái)亞太地區(qū)安全秩序的演變。

1.當(dāng)前南海形勢(shì)的特點(diǎn)

當(dāng)前的南海形勢(shì)呈現(xiàn)出以下3個(gè)特點(diǎn): 第一，近年來(lái)，南海問(wèn)題逐漸由中國(guó)與有關(guān)聲索國(guó)圍繞島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張的沖突，轉(zhuǎn)向利益攸關(guān)方間資源開(kāi)發(fā)、海權(quán)爭(zhēng)奪、航道管控等的博弈和較量口南海有關(guān)爭(zhēng)議地區(qū)化、國(guó)際化和復(fù)雜化的趨勢(shì)日益明顯，南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和軍事安全考量日漸加重。

第二，近年來(lái)，南海問(wèn)題“被擴(kuò)大化”的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，已由原來(lái)爭(zhēng)端直接當(dāng)事國(guó)之間的“島爭(zhēng)”，擴(kuò)大到域內(nèi)外力量之間的“海爭(zhēng)”或“水爭(zhēng)”。

第三，由于南海地區(qū)安全機(jī)制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國(guó)家的安全保護(hù)和加強(qiáng)自身軍力建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略，因此，“大國(guó)借機(jī)謀勢(shì)、小國(guó)伺機(jī)謀利、大小國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”、謀求相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)為特征的南海地緣政治博弈日趨凸顯。

2.推動(dòng)南海形勢(shì)升溫的主要因素

美、日等域外大國(guó)的介入是推動(dòng)當(dāng)前南海形勢(shì)升溫的最重要因素。美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，保持在南海地區(qū)的活躍態(tài)勢(shì)，一方面推動(dòng)有關(guān)南海聲索國(guó)和地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)形成統(tǒng)一立場(chǎng)，持續(xù)炒作并指責(zé)中國(guó)在南海正當(dāng)?shù)木S權(quán)行 5 動(dòng)，支持菲律賓時(shí)任政府單方面提起的南海仲裁案并施壓中國(guó)執(zhí)行所謂的仲裁庭裁決;另一方面，不斷派遣軍艦機(jī)進(jìn)人南海炫耀武力，抵近甚至進(jìn)入中國(guó)南海有關(guān)島礁鄰近海空域進(jìn)行挑釁，使得中美海上摩擦沖突的可能性有所上升。憑借強(qiáng)大的軍事力量介人南海問(wèn)題是美國(guó)的不二選擇。美國(guó)此舉旨在維護(hù)其長(zhǎng)久以來(lái)在本地區(qū)建立的軍事霸權(quán)，同時(shí)對(duì)本地同盟和伙伴予以安撫，以此確保美國(guó)在本地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)不受挑戰(zhàn)。2016 年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受《大西洋周刊》專(zhuān)訪時(shí)甚至明確承認(rèn)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)“如果你看看我們是如何在中國(guó)南海進(jìn)行操作，你就知道我們已經(jīng)能夠調(diào)動(dòng)大部分亞洲(國(guó)家)，以讓中國(guó)驚訝的方式來(lái)孤立中國(guó)，而且坦白地說(shuō)，這加強(qiáng)了我們與盟國(guó)的關(guān)系，對(duì)美國(guó)十分有利。” 日本為實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)和軍事大國(guó)目標(biāo)，積極配合美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移，逐步加強(qiáng)對(duì)南海問(wèn)題政治外交影響和在南海地區(qū)的軍事存在。2000 年后，日本對(duì)南海的關(guān)注持續(xù)增加。2010 年 7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓在東盟地區(qū)論壇上稱(chēng)，美國(guó)在維護(hù)南海航行自由方面擁有“國(guó)家利益”。與會(huì)的時(shí)任日本外務(wù)大臣岡田亮也表態(tài)支持希拉里的聲明，妄稱(chēng)南海爭(zhēng)端和平解決也事關(guān)日本國(guó)家利益。2012 年 12 月，安倍晉三出任日本首相。2015 年 6月的 G7會(huì)議上，安倍以歐洲能源生命線烏克蘭比擬南海，游說(shuō)西方國(guó)家一起包圍中國(guó)。2016 年 5 月，日本主辦 G7峰會(huì)，更積極提出南海議題。在安全政策上，日本制定新安保法，強(qiáng)化日美軍事同盟，向南海沿岸相關(guān)國(guó)家提供巡邏監(jiān)視裝備和能力建設(shè)培訓(xùn)，直至自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)頻頻現(xiàn)身南海周邊區(qū)域。此外，中國(guó)的崛起和發(fā)展，使其他爭(zhēng)端國(guó)對(duì)能否保住其非法控制的南海島礁的“焦慮”和“不安全感”上升。部分國(guó)家擔(dān)憂(yōu)隨著中國(guó)的日漸強(qiáng)大，中國(guó)將有可能采取某種方式來(lái)收復(fù)被非法侵占的南沙島礁。因此，部分爭(zhēng)端國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、訴諸第三方機(jī)制、與域外國(guó)家深化結(jié)盟或結(jié)伴、向域外大國(guó)提供軍事基地等方式來(lái)“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得，以鞏固其對(duì)南沙己控制島礁的非法占有。

四、中國(guó)多策并舉 捍衛(wèi)和平穩(wěn)定

中國(guó)人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所，從事各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。中國(guó)歷代政府也持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島實(shí)施管轄。在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，中國(guó)確立了對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民早已成 為南海諸島的主人。

1.申國(guó)的南海主張

中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包括:中國(guó)對(duì)南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán);中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū);中國(guó)南海諸島擁有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架;中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。中國(guó)的南海主張是基于最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島及相關(guān)海域，以及中國(guó)政府持續(xù)、和平、有效地行使主權(quán)和管轄權(quán)的歷史事實(shí)，具有充分的法理依據(jù)。

第一，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島。中國(guó)人民對(duì)南海諸島的最早發(fā)現(xiàn)可以上溯到漢朝。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲” “石塘”“長(zhǎng)沙”“千里石塘”“千里長(zhǎng)沙” “萬(wàn)里石塘” “萬(wàn)里長(zhǎng)沙”等。宋元明清四代，以 “石塘” “長(zhǎng)沙”為名記述南海諸島的書(shū)籍多達(dá)上百種。明代《混一疆理歷代國(guó)都之圖》中標(biāo)有石塘、長(zhǎng)沙和石塘。明清代形成的《更路簿》記載了中國(guó)海南島漁民對(duì)南海諸島的命名及所習(xí)用各 島、礁、灘二洲的地名具體方位。

第二，中國(guó)最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島。中國(guó)人民至遲明初就到南沙群島從事開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有海口港、鋪前港和清瀾港漁民及當(dāng)時(shí)文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等海產(chǎn)品。清末以來(lái)，我國(guó)海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚(yú)。《更路簿》是中國(guó)人民明清以來(lái)開(kāi)發(fā)南海諸島的又一有力證明。它是中國(guó)海南島漁民在西沙和南沙群島進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的航海指南，記載了漁民從當(dāng)時(shí)海南島文昌縣的清瀾或瓊海縣的潭門(mén)港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。我國(guó)漁民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載，如 1868 年出版的英國(guó)海軍部《中國(guó)海指南》提到南沙群島鄭和群礁時(shí)指出“海南漁民，以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”。

第三，中國(guó)最早并持續(xù)有效對(duì)南海諸島行使管轄。遲至元代，南沙群島已歸我國(guó)管轄。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮金事柴公墓志銘》記載: 海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄。《大清萬(wàn)年一統(tǒng)地量全圖》 《大 7 清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國(guó)版圖。另外，在漫長(zhǎng)的歷史中，往來(lái)于中國(guó)海南島、廣東省與南海諸島之間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)人民均向中國(guó)政府繳稅納賦。

1932年和1935年，中國(guó)參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部等共同組 成水陸地圖審查委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)審定了中國(guó)南海各島嶼名稱(chēng)共132個(gè)，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。

1933年，法國(guó)侵占我國(guó)南沙群島的太平、中業(yè)等9個(gè)島嶼，立即遭到我在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)的漁民的強(qiáng)烈反抗，中國(guó)政府也向法國(guó)政府提出抗議。1946年，中國(guó)內(nèi)政部會(huì)同海軍部和廣東省政府委派的西沙群島和南沙群島專(zhuān)員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。1947年，中國(guó)內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱(chēng)共 159個(gè)，并公布施行。1983 年，中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。

此外，中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)得到國(guó)際上的承認(rèn)。這不僅表現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)收復(fù)南沙群島時(shí)無(wú)任何國(guó)家提出異議，而且也表現(xiàn)在世界上許多國(guó)家、國(guó)際輿論、地圖和出版物均承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。

2.中國(guó)的南海政策

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，并致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海，是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。中國(guó)的南海政策主要包括以下幾個(gè)方面: 第一，維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。南海的和平與穩(wěn)定是包括中國(guó)在內(nèi)的所 有在南海有利益關(guān)系的國(guó)家的重要關(guān)切，作為南海最大的沿岸國(guó)和南海諸島 的主人，中國(guó)不遺余力地致力于南海的和平與穩(wěn)定，既是南海和平穩(wěn)定的建 設(shè)者，也是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。

第二，維護(hù)南海的航行安全和自由。南海是中國(guó)重要的海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，維護(hù)南海航道安全與航行自由攸關(guān)中國(guó)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全利益。因此，作為重要的國(guó)際海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，確保各國(guó)依國(guó)際法享有的南海航行自由是中國(guó)和其他南海沿岸國(guó)的重要共識(shí)，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。

第三，通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商解決爭(zhēng)端。中國(guó)一向堅(jiān)持由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié) 8 商的方式解決中國(guó)和其他聲索國(guó)之間的南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。中國(guó)的這一主張不僅是中國(guó)和其他爭(zhēng)端方通過(guò)雙邊和多邊協(xié)定予以確認(rèn)的共識(shí)，也是國(guó)際社會(huì)解決敏感和復(fù)雜領(lǐng)土邊界問(wèn)題的普遍選擇。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)已通過(guò)雙邊直接對(duì)話(huà)談判的和平方式，與12個(gè)陸上鄰國(guó)簽訂了邊界條約或協(xié)定。同時(shí)，中國(guó)與越南在2000年12月25日簽署了《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，成功劃定中越北部灣海上界線。

第四，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。南海問(wèn)題異常復(fù)雜，期待短時(shí)間內(nèi)解決這樣的爭(zhēng)議是極不現(xiàn)實(shí)的。20 世紀(jì) 70年代末至80年代初，針對(duì)包括南海有關(guān)爭(zhēng)議在內(nèi)的東亞海洋爭(zhēng)端，中國(guó)提出并持續(xù)推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的倡議。中國(guó)所倡導(dǎo)的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，有助于有關(guān)國(guó)家積累政治互信，并為最終解決南海問(wèn)題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

共同開(kāi)發(fā)倡議提出以來(lái)，中國(guó)同菲律賓、越南等國(guó)就落實(shí)南海共同開(kāi)發(fā)進(jìn)行了一系列的談判協(xié)商，達(dá)成了初步共識(shí)，并簽署了相關(guān)文件。2005年3月，中國(guó)同菲、越在馬尼拉簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，3國(guó)公司在約定合作區(qū)域內(nèi)采集地震數(shù)據(jù)及研究評(píng)估協(xié)議區(qū)內(nèi)石油資源狀況。該項(xiàng)協(xié)議雖只停留在前期評(píng)估階段，但為推動(dòng)油氣資源共同開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2015 年 12月，中越兩國(guó)正式啟動(dòng)北部灣灣口外海域共同考察海上作業(yè)，共同在協(xié)定海域進(jìn)行地形地貌、地質(zhì)及地球物理綜合考察。另外，中國(guó)與文萊也分別于2013 年 4 月和10月發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意加強(qiáng)海上合作，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā);支持兩國(guó)有關(guān)企業(yè)本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開(kāi)采海上油氣資源。

第五，關(guān)于“雙軌思路”。2014年10月，李克強(qiáng)總理在出席中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)土與東盟國(guó)家確認(rèn)了以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。“雙軌思路”旨在解決東盟和域外國(guó)家對(duì)南海和平穩(wěn)定的關(guān)切，以及糾正少數(shù)國(guó)家訴諸第三方機(jī)制、偏離友好協(xié)商和平談判的 方式解決爭(zhēng)端的傾向。“雙軌思路”是中國(guó)政府繼“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)” 之后提出的、推動(dòng)南海問(wèn)題的解決朝著正確方向邁進(jìn)的又一重要舉措。

第六，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)南海海上務(wù)實(shí)合作。2002 年，中國(guó)與東盟十國(guó)簽 署 9 了《南海各方行為宣言》。有關(guān)各方就推動(dòng)南海海上務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下海洋科研與環(huán)保、海上聯(lián)合搜救等領(lǐng)域南海海上務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)加強(qiáng)合作、管控分歧和維持海上局勢(shì)穩(wěn)定口特別是 2011 年巴厘島落實(shí)《宣言》高官會(huì)以來(lái)，中方努力推動(dòng)成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國(guó)犯罪等三個(gè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)委員會(huì)的倡議，積極推動(dòng)《宣言》框架內(nèi)南海海上務(wù)實(shí)合作。

五、地緣競(jìng)爭(zhēng)力日劇 中國(guó)維權(quán)不易

當(dāng)前，南海局勢(shì)雖總體可控，但因美國(guó)的深度介入而持續(xù)升溫，爭(zhēng)議事件、熱點(diǎn)事件頻發(fā)，影響南海局勢(shì)的不穩(wěn)定因素增多。綜合來(lái)看，中國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題面臨以下4個(gè)方面的挑戰(zhàn): 1.海上維權(quán)與危機(jī)管控領(lǐng)域攬戰(zhàn)

菲律賓、越南等部分聲索國(guó)及美國(guó)、日本等域外國(guó)家挑起的島礁實(shí)際管控、資源開(kāi)發(fā)、航道控制等方面的斗爭(zhēng)和較量在侵犯我國(guó)南海權(quán)益的同時(shí)，增加了南海海上形勢(shì)管控的難度和挑戰(zhàn)。隨著所謂仲裁案裁決的出爐，未來(lái)不排除菲律賓、越南等爭(zhēng)端國(guó)以所謂的裁決為“掩護(hù)”，進(jìn)入我國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)侵占新的元人島礁，或者單方面開(kāi)發(fā)油氣資源。

2.法理層面的挑戰(zhàn)

應(yīng)菲律賓時(shí)任政府單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭于 2016年7月12日作出最終裁決，否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，否定中國(guó)和地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)達(dá)成的通過(guò)談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的協(xié)議，否定《南海各方行為宣言》這一行之有效、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的地區(qū)規(guī)則的效力，將不可避免地對(duì)本已升溫的南海局勢(shì)造成進(jìn)一步?jīng)_擊，使有關(guān)問(wèn)題更趨復(fù)雜和敏感。特別是仲裁庭作出上述不公正裁決，不排除越南等聲索國(guó)仿效菲律賓作法，通過(guò)曲解《公約》訴諸第三方機(jī)制解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，今后相關(guān)各方圍繞法理斗爭(zhēng)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.南海地區(qū)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

2002 年中國(guó)與東盟十國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，有關(guān)各方就維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，推動(dòng)南海海上務(wù)實(shí)合作達(dá)成一致共識(shí)。《宣言》對(duì)管控南海局勢(shì)、增進(jìn)互信、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定起到了特殊而重要的作用。2013年9月，中國(guó)東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)和第九次聯(lián)合工作組會(huì)議期間，有關(guān) 各方啟動(dòng)了“南海行為準(zhǔn)則”磋商談判，并就“準(zhǔn)則”磋商思路與原則達(dá)成共識(shí)。目前，“準(zhǔn)則”磋商已經(jīng)進(jìn)入“復(fù)雜和敏感問(wèn)題” 的討論階段。“準(zhǔn)則”是《宣言》的延續(xù)和發(fā)展，也是《宣言》努力的目標(biāo)，將為有關(guān)各方深化南海海上務(wù)實(shí)合作、務(wù)實(shí)互信基礎(chǔ)、促進(jìn)爭(zhēng)議解決提供機(jī)制保障。但菲律賓、美國(guó)等域內(nèi)外國(guó)家力推將“南海行為準(zhǔn)則”制定為具有法律約束力的危機(jī)解決機(jī)制，推動(dòng)南海問(wèn)題地區(qū)化、擴(kuò)大化、復(fù)雜化，以此牽制和束縛中國(guó)崛起。尤其是美國(guó)出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益考量，希望參與甚至主導(dǎo)“準(zhǔn)則”制定進(jìn)程，進(jìn)而掌控南海地區(qū)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

4.涉南海國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪

近年來(lái)，菲律賓、越南、美國(guó)、日本等區(qū)域內(nèi)外國(guó)家有意利用南海問(wèn)題，捏造“中國(guó)南海威脅論” “中國(guó)海洋擴(kuò)張論” 等不實(shí)之詞，以此強(qiáng)化渲染“中國(guó)威脅論”。特別是區(qū)域內(nèi)外部分國(guó)家刻意炒作中國(guó)南海島礁建設(shè)、中國(guó)對(duì)南海仲裁案“不參與、不接受、不承認(rèn)”等議題，指責(zé)中國(guó)“不遵守國(guó)際法規(guī)則” “咄咄逼人、以大欺小” “破壞地區(qū)現(xiàn)狀”及推動(dòng)南海“軍事化”，混淆視聽(tīng)，在抹黑中國(guó)國(guó)際形象的同時(shí)，利用國(guó)際輿論壓力對(duì)中國(guó)形成掣肘。隨著菲南海仲裁案裁決結(jié)果的出爐，以及我國(guó)南海島礁建設(shè)的不斷推進(jìn)，以美國(guó)為代表的西方勢(shì)力將繼續(xù)利用其國(guó)際話(huà)語(yǔ)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，而菲、越等聲索國(guó) 亦將繼續(xù)打“悲情牌”，因此，短期內(nèi)中國(guó)在涉南海問(wèn)題國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)格局中的不利態(tài)勢(shì)恐難以徹底扭轉(zhuǎn)，國(guó)際輿論引導(dǎo)挑戰(zhàn)仍然持續(xù)。

延伸閱讀篇目推薦: 《中因?yàn)槭裁磳?duì)南海仲裁案說(shuō)不》，傅瑩，《環(huán)球時(shí)報(bào)》 2016年 7 月 12 日。起底臨時(shí)仲裁庭系列文幸: 《摘去蘋(píng)臺(tái)班子的光環(huán)》《柳井與臨時(shí)仲裁庭的那些勾當(dāng)》 《欺世盜名的“怪胎”——揭露菲律賓南海仲裁案仲裁庭的真面目》《給仲裁案算筆賬》《法痞的嘴臉》《國(guó)際法治的“癌細(xì)胞”》，新華社2016年7 月。

資料鏈接

鏈接一:權(quán)威聲音

1.總書(shū)記吳于南海問(wèn)題、領(lǐng)土主權(quán)的重要論述

南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)南海政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定。南海局勢(shì)總體是和平的，航行和飛越自由從來(lái)沒(méi)有問(wèn)題，將來(lái)也不會(huì)有問(wèn)題。中國(guó)將堅(jiān)持同直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，糧據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判和協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議，我們完全有能力，也有信心同東盟國(guó)家一道，維護(hù)好南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。我們歡迎域外國(guó)家參與亞洲和平與發(fā)展事業(yè)，為此發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，亞洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展需要4個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，域外國(guó)家應(yīng)該理解和尊重這一點(diǎn)并發(fā)揮建設(shè)性作用。

——2015年11月7日，在新加坡國(guó)立大學(xué)發(fā)表重要演講時(shí)指出

南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國(guó)不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動(dòng)。中國(guó)一貫維護(hù)國(guó)際法治以及公平和正義，堅(jiān)持走和，平發(fā)展道路。中國(guó)堅(jiān)定致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定，致力于同直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭(zhēng)議。

——2016 年7月12日，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐 盟委員會(huì)主席容克時(shí)強(qiáng)調(diào)指出

(以上均為本刊綜合)2.孿克強(qiáng)總理談南海問(wèn)題

關(guān)于各國(guó)共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議: 一是各國(guó)承諾遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，捍衛(wèi)二戰(zhàn)成果和戰(zhàn)后秩序，珍惜來(lái)之不易的和平，共同維護(hù)國(guó)際和地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。二是直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括 1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。三是中國(guó)和東盟國(guó)家承諾全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商，在 協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”，并采取措施不斷完善地區(qū)互信合作機(jī)制建設(shè)。四是域外國(guó)家承諾尊重和支持地區(qū)國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用，不采取導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)緊張的行動(dòng)。五是各國(guó)承諾依據(jù)國(guó)際法行使和維護(hù)在南海享有的航 行和飛越自由。

——2015 年 11月 22 日，李克強(qiáng)總理在出席第十屆東亞峰會(huì)時(shí)提出(摘自2015年 11 月 22 日中新網(wǎng))南海問(wèn)題本來(lái)就不是多邊場(chǎng)合討論的問(wèn)題，也不是本屆會(huì)議的議題。但 由于個(gè)別國(guó)家就該問(wèn)題發(fā)表了評(píng)論，中方有必要闡明立場(chǎng)，澄清事實(shí)。中方自始至終沒(méi)有參與菲律賓南海仲裁案，也不接受、不承認(rèn)所謂裁決。這既是行使國(guó)際法賦予的權(quán)利，也是維護(hù)國(guó)際法的尊嚴(yán)。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決影響。中方堅(jiān)持與直接有關(guān)當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際法，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定局面。

——2016年 7月 16 日，李克強(qiáng)總理在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托出席第十一屆亞歐首腦會(huì)議非正式會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出

(摘自2016 年 7月 17 日中國(guó)政府網(wǎng))鏈接二:觀點(diǎn)

1.全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺:中國(guó)在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)在南海維護(hù)國(guó)家利益的行動(dòng)要把區(qū)域戰(zhàn)略與全局戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來(lái)，把握好兩個(gè)大局，即和平發(fā)展環(huán)境的大局、與東盟關(guān)系的大局。要破解當(dāng)前的難題，中國(guó)須成為能為南海地區(qū)國(guó)家和其他利益相關(guān)國(guó)家提供“航行暢通、航行安全”的公共產(chǎn)品的主要國(guó)家。中國(guó)宣布，在南沙擴(kuò)建的設(shè)施將為各國(guó)提供公共服務(wù)，建立的燈塔、海嘯預(yù)報(bào)中心、醫(yī)院等，都是開(kāi)放的。目前，這樣的公共產(chǎn)品較少，將來(lái)還應(yīng)該大幅度增加。不僅僅是自己?jiǎn)畏矫嫘己蛯?shí)施，未來(lái)還應(yīng)該主動(dòng)和積極推動(dòng)建設(shè)南海合作公共產(chǎn)品的發(fā)展，把它作為推動(dòng)中國(guó)一東盟海上合作的重要議題和內(nèi)容，逐步發(fā)展共同參與的南海合作機(jī)制。(摘自 2016年 7月 12 日澎湃新聞網(wǎng))2.中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存:美國(guó)在南海維護(hù)的是不公正的秩序 今日南海之現(xiàn)狀或秩序，不外乎這么幾個(gè)特點(diǎn):一是部分中國(guó)南海島礁被某些南海周邊國(guó)家非法侵占，并通過(guò)推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化和在所占島礁上進(jìn)行民事化建設(shè)等手法，以達(dá)到長(zhǎng)期非法占據(jù)的目的;二是個(gè)別聲索國(guó)在一些域外大國(guó)的 支持下，視中國(guó)的克制和忍讓為軟弱可欺，頻繁無(wú)端挑釁中國(guó)的南海主權(quán)和海洋權(quán)益;三是美國(guó)打著維護(hù)“航行自由”的旗號(hào)對(duì)中國(guó)實(shí)施頻繁的情報(bào)收集和抵近偵察;四是美日兩國(guó)通過(guò)對(duì)菲律賓、越南等國(guó)家提供 軍事援助和武器裝備、進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)等手段構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的南海戰(zhàn)略同盟;五是由于本地區(qū)國(guó)家政治互信程度低、地區(qū)安全機(jī)制缺失，域外國(guó)家通過(guò)制造“中國(guó)南海威脅論”和以此為口實(shí)在南海周邊進(jìn)行軍事部署，對(duì)中國(guó)進(jìn)行事實(shí)上的戰(zhàn)略圍堵。稍加分析就可看出，美國(guó)要維護(hù)的南海現(xiàn)狀:就是將會(huì)長(zhǎng)期困擾中國(guó)的地區(qū)“亂局”，就是可以束縛中國(guó)發(fā)展的“桓桔”，就是能隨時(shí)抹黑中國(guó)“以大欺小、非和平崛起”的生動(dòng)案例，就是有利于維護(hù)美國(guó)在南海既得的地緣政治利益和海上霸主地位的不公正秩序。(摘自2015年6月4日新華網(wǎng)思客)3.中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中的副王任、海軍指揮學(xué)院教授馮梁：“沙粒” 也能變成“大珍珠” 短期內(nèi)完全解決南海問(wèn)題既無(wú)可能，也不現(xiàn)實(shí)。要在推進(jìn)我國(guó)與東盟利益共同體中消化南海爭(zhēng)端帶來(lái)的負(fù)面影 響。南海爭(zhēng)端就好像海蚌中的一粒沙子既然短期內(nèi)不能完全消除，不如用中國(guó)與東盟之間的共同利益將其“包起來(lái)”，沙子不可怕，只要采取積極措施，沙粒也會(huì)被“消化掉”，甚至變成 “大珍珠”。(摘自 2015年10月30日齊魯大講壇網(wǎng)站)4.暨南大學(xué)國(guó)際芙系學(xué)院副院長(zhǎng)鞠海龍: 規(guī)則之爭(zhēng)是中美南海競(jìng)爭(zhēng)的核 心問(wèn)題

并不是南海問(wèn)題導(dǎo)致了中美關(guān)系的變化，而是中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的變化，導(dǎo)致了中美關(guān)系的變化，也導(dǎo)致了南海問(wèn)題的爆發(fā)。這是因果關(guān)系，不能顛倒。南海問(wèn)題不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)筑島問(wèn)題或者是美國(guó)航母巡航問(wèn)題而產(chǎn)生特別惡劣的突變，也不會(huì)因?yàn)榉坡少e提出的 “南海仲裁案” 的裁決導(dǎo)致不可收拾的局面，更不會(huì)使得中國(guó)在南海地區(qū)寸步難行。

現(xiàn)在最重要的是美國(guó)通過(guò)南海問(wèn)題，把整個(gè)亞太地區(qū)秩序建構(gòu)的規(guī)則提到議程上來(lái)了。中國(guó)在南海問(wèn)題上，過(guò)去的重點(diǎn)問(wèn)題是“維權(quán)”或“維穩(wěn)”，現(xiàn)在中國(guó)則要在地區(qū)戰(zhàn)略的高度角度，構(gòu)建游戲規(guī)則，這個(gè)游戲規(guī)則是被大家普遍接受的。“規(guī)則之爭(zhēng)”是未來(lái)中美在南海地區(qū)甚至是整個(gè)亞太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的最核心、最關(guān)鍵、最尖銳的東西。當(dāng)前南海問(wèn)題的解決表面上是中國(guó)選擇“雙邊談判”的思路與美國(guó) 14 及周邊國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)際法原則的差異，實(shí)際上是兩種規(guī)則的對(duì)抗。誰(shuí)的規(guī)則最終成為真正解決問(wèn)題的游戲規(guī)則，取決于背后的綜合實(shí)力、文化軟實(shí)力、知識(shí)時(shí)代的巧實(shí)力。(摘自 2016年5月8日中評(píng)網(wǎng))5.哈佛大學(xué)教授格拉漢歸?阿里都:美國(guó)習(xí)慣于使用貝貝重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽的 做法

美國(guó)總是教導(dǎo)別國(guó)應(yīng)當(dāng)如何去做，但是自己卻說(shuō)一套做一套。在國(guó)際事務(wù)上，美國(guó)習(xí)慣于使用雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽的做法。美國(guó)曾經(jīng)和尼加拉瓜有著相似的仲裁案件，仲裁結(jié)果最后對(duì)美國(guó)不利，但是美國(guó)并沒(méi)有接受仲裁。在國(guó)際上，美國(guó)引領(lǐng)批評(píng)中國(guó)的輿論非常尷尬笨拙，因?yàn)槊绹?guó)根本就不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)。作為一個(gè)非締約固，美國(guó)對(duì)中國(guó)這樣的締約國(guó)說(shuō)三道四，要求中國(guó)遵守國(guó)際法，而美國(guó)自己卻不遵守，這讓人覺(jué)得莫名其妙。(摘自2016 年 7月 20 日觀察者網(wǎng))6.廈門(mén)大學(xué)南海研究院院長(zhǎng)傅眼成:在南海問(wèn)題上，我們應(yīng)做到“兩個(gè)堅(jiān)持”和“兩個(gè)堅(jiān)決” 第一，我們要堅(jiān)持國(guó)際法治，堅(jiān)持主權(quán)平等原則。主權(quán)平等原則是二戰(zhàn)后人類(lèi)達(dá)成的共識(shí)，聯(lián)合國(guó)采用的一國(guó)一票依循的就是主權(quán)平等原則。

第二，我們要堅(jiān)持國(guó)家同意的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制。國(guó)際法院也有強(qiáng)制仲 裁，但它規(guī)定:只有主權(quán)國(guó)家事先聲明愿意接受，國(guó)際法院才有強(qiáng)制管轄權(quán)。《公約》確實(shí)設(shè)計(jì)了一個(gè)強(qiáng)制管轄程序，但它也開(kāi)了一個(gè)后門(mén)，針對(duì)四類(lèi)比較特殊敏感的案件，可以排除強(qiáng)制管轄。從中可看出人類(lèi)的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制正在進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有接受未經(jīng)同意的強(qiáng)制管轄。

第三，我們要堅(jiān)決反對(duì)仲裁庭曲解《公約》，不接受扭曲解釋。根據(jù)裁決結(jié)果，仲裁庭似乎只看到了《公約》第288條，而對(duì) 298條蓄意輕忽，這是不合法的。所有的法律都是前面寫(xiě)原則，后面寫(xiě)例外，而例外要優(yōu)于原則規(guī)定。仲裁庭的這種錯(cuò)誤做法破壞了條約的可預(yù)期性。

第四，我們要堅(jiān)決反對(duì)片面付費(fèi)、片面進(jìn)行的仲裁程序。用濫訴手段形成現(xiàn)況，目的就是造成對(duì)方的不良形象。美國(guó)和菲律賓正是在耍這種陰謀。它們破壞國(guó)際司法的威信，浪費(fèi)國(guó)際資源，特別是菲律賓納稅人的經(jīng)費(fèi)，更嚴(yán)重的錯(cuò)誤是他們壓縮了國(guó)際談判的空間。(摘自 2016 年7 月 26 日《文匯報(bào)》)15 鏈接三:數(shù)據(jù)

1.南海島礁狀況

南海由四大群島組成:東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。其中，東沙群島是中國(guó)南海諸島四大群島中位置最北群島，主要由東沙島、東沙礁和南、北衛(wèi)灘等自然地形組成。東沙島礁盤(pán)呈新月形，潮汕漁民又稱(chēng)之為月牙島，面積才1.8平方公里，平均海拔約6米，由珊湖為主的生物碎屑堆積而成。東沙礁為環(huán)礁，兩側(cè)有兩缺口，形成甫北水道，南水道深廣，北水道淺窄。東沙群島地處南海北部大陸坡上段，發(fā)育在300米深臺(tái)階面上。水下暗礁星羅棋布，水情險(xiǎn)惡，不利航行。東沙島上植物繁茂，多椰子樹(shù)。東沙群島屬熱帶海洋氣候，濕熱多風(fēng)，又為西太平洋和南海臺(tái)風(fēng)路徑所經(jīng)，對(duì)氣象預(yù)報(bào)有重要意義。島上氣象臺(tái)和燈塔、臺(tái)風(fēng)觀測(cè)站等始建于20世紀(jì) 20年代，60年代在島上填土修筑機(jī)場(chǎng)。

西沙群島位于海南島東南方，行政隸屬海南省三沙市管轄，以永興島為 中心，距三 市榆林港約 330 多公里，距文昌市清瀾港也是約 330 多公里。西沙群島分布海域面積達(dá)50 多萬(wàn)平方公里，主要由兩組群島組成，即東面的宣德群島和西面的永樂(lè)群島。根據(jù) 1983年中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布的《南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》，西沙群島共有52個(gè)名稱(chēng)，包括近50個(gè)島礁灘沙等自然地形。在南海四大群島中，西沙群島出露海面的陸地面積最大，總計(jì)有22個(gè)島嶼、7個(gè)沙洲及其他的灘、沙等自然地形，陸地總面積約 10平方公里，其中最大的永興島是三沙市的行政、交通和經(jīng)濟(jì)中心，面積約 2.1平方公里。海拔最高的石島為 13 米，其余在9米以下，一般為 1-5米。高尖石是露出 海面的火山島。

西沙群島地處熱帶中部，屬熱帶季風(fēng)氣候，炎熱濕潤(rùn)，但無(wú)酷暑。以永興島為例，極端高溫 34.90。C，極端低溫 15.30。C，年平均氣溫 26.50。C，年降雨量才505毫米口西沙群島是最易受臺(tái)風(fēng)侵襲的地區(qū)。西沙群島海域是中國(guó)著名漁場(chǎng)之一，海域?qū)掗煟瑣u礁星羅棋布，海產(chǎn)十分豐富，珍貴品種較多，每年吸引大批漁民來(lái)島捕撈作業(yè)。

中沙群島位于我國(guó)南海諸島中部，因而得名。中沙群島與西沙群島的永興島相距約 220公里，西北距海南島榆林港570 多公里。根據(jù)1983 年中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布的《南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》，中沙群島主要由黃巖島和 30余個(gè)暗沙、暗灘等其他自然地形組成。中沙群島大部分海區(qū)位于熱帶中部，是熱帶氣旋的發(fā)源地之一。中沙群島海域海水清凈，海溫在 25-28。C 之間，適合各類(lèi)海洋生物繁殖生長(zhǎng)。因此，中沙群島漁場(chǎng)素以出產(chǎn)海參、龍蝦等海產(chǎn)品而著名，且產(chǎn)量極高。每年1至4月是大量漁民前來(lái)捕獲海產(chǎn)品的主要時(shí)節(jié)。

南沙群島是中國(guó)南海諸島中位置最南、島嶼礁灘最多、分布最廣的一個(gè)群島。西北部鄰近越南，東北部與菲律賓隔海相望，南部靠近印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)。其中心島嶼太平島，北距西沙群島的永興島750公里。根據(jù) 1983 年中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布的《南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名》，南沙群島主要由 6個(gè)群礁、近200個(gè)島、礁、灘、沙等自然地形組成。

南沙群島地處北半球熱帶低緯度地區(qū)，南部距離赤道近，終年高溫，四季皆夏。以太平島為例，年平均氣溫 27.9 0C，一年中氣溫變化很小，最熱的4、5月為 290C，最冷的1月為 26.80C，年降雨量為1842 毫米，雨季達(dá) 7個(gè)月。與其他三個(gè)群島相比，南沙群島受臺(tái)風(fēng)影響較小，因?yàn)閬?lái)自菲律賓以東的西太平洋臺(tái)風(fēng)和在西沙群島、中沙群島附近海面形成的臺(tái)風(fēng)，受熱帶海洋氣流的牽引和受地球自轉(zhuǎn)的影響，一般向西和西北方向移動(dòng)，臺(tái)風(fēng)中心較少直接侵襲南沙群島。(摘自中國(guó)南海網(wǎng))2.當(dāng)前南沙主要島礁各萬(wàn)實(shí)際控制或占領(lǐng)情況

中國(guó)大陸(7個(gè)):永署礁、赤瓜礁、東門(mén)礁、南素礁、清碧礁、華陽(yáng)礁、美濟(jì)礁

中國(guó)臺(tái)灣(1個(gè)):太平島

越南(29個(gè)):鴻麻島、南威島、景宏島、南子島、敦謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、畢生礁、柏礁、西礁、無(wú)也礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門(mén)礁、東礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、瓊礁、廣雅灘、蓬勃堡、萬(wàn)安灘、西衛(wèi)灘、李準(zhǔn)灘、人駿灘、奧南暗沙、金盾暗沙

菲律賓(8個(gè)): 馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、北子島、費(fèi)信島、草沙島、司令礁

馬來(lái)西亞(共 5 個(gè)): 彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸禁礁(摘 自 2016 年 5 月 11 日《中國(guó)新聞周刊》)

鏈接四:名詞解釋

“航行自由”：二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)曾先后 3 次召開(kāi)海洋法會(huì)議，并于1982 年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。《公約》中有關(guān)“航行自由”的規(guī)定，得到150多個(gè)國(guó)家的認(rèn)可。根據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法認(rèn)定，一國(guó)享有的航行與飛越自由包括兩類(lèi)，一是在另一國(guó)的領(lǐng)海領(lǐng)空內(nèi)，一國(guó)行使航行與飛越自由要符合 “無(wú)害通過(guò)” 的標(biāo)準(zhǔn)，亦要經(jīng)沿岸國(guó)批準(zhǔn)，并應(yīng)顧及該國(guó)的主權(quán)、安全和尊嚴(yán);二是在領(lǐng)海之外，一國(guó)享有航行與飛越自由，但同樣要顧及另一國(guó)的主權(quán)、安全和尊嚴(yán)。

早在 1979年，美國(guó)卡特政府搶在《公約》簽訂前制訂了“航行自由計(jì)劃”。美國(guó)官方發(fā)表的:公開(kāi)聲明稱(chēng)，該計(jì)劃是為了挑戰(zhàn) “過(guò)分的海洋權(quán)益聲索”，其實(shí)施的對(duì)象是包括美國(guó)盟友在內(nèi)的所有國(guó)家。“計(jì)劃”中對(duì)于“過(guò)分的海洋權(quán)益聲索”的定義包括六種情況: 一是美國(guó)不承認(rèn)的歷史性海灣/水域主張;二是不是根據(jù)《公約》規(guī)定的國(guó)際法習(xí)慣劃定的領(lǐng)海基線主張;三是領(lǐng)海未超過(guò) 12 海里卻對(duì)軍艦的“無(wú)害通過(guò)”要求事先通知或許可，或在推進(jìn)方式、運(yùn)載物等方面設(shè)置歧視性規(guī)定的主張;四是領(lǐng)海寬度超過(guò) 12 海里的主張;五是其他一些聲稱(chēng)對(duì) 12 海里之外擁有管轄權(quán)的主張，如安全區(qū)等;六是違背《公約》的群島主張。

該計(jì)劃的具體操作方式是，當(dāng)美國(guó)認(rèn)為某國(guó)宣布的海洋政策主張違背了“航行自由”原則時(shí)，即派出軍艦或飛機(jī)進(jìn)行測(cè)試性航行或飛越，以確認(rèn)自己主張的航行自由權(quán)沒(méi)有受到影響。這包括以行使所謂的“無(wú)害通過(guò)權(quán)”為名，出動(dòng)艦艇強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)12海里領(lǐng)海;以行使所謂的“航行和飛越自由權(quán)”為名，出動(dòng)艦機(jī)強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū);以行使所謂的“公海自由、過(guò)境通行和無(wú)害通過(guò)權(quán)”為名，出動(dòng)艦機(jī)強(qiáng)行進(jìn)入他國(guó)視為內(nèi)水的群島水域。

然而，根據(jù)《公約》相關(guān)規(guī)定，沿海國(guó)可在其領(lǐng)海內(nèi)采取必要措施，以防止外國(guó)軍艦在其領(lǐng)海“非無(wú)害通過(guò)”，外國(guó)軍艦在實(shí)施“無(wú)害通過(guò)”時(shí)應(yīng)遵守沿海國(guó)制定的相關(guān)法律和規(guī)章。

顯然，美國(guó)“航行自由計(jì)劃”完全背離了《公約》和習(xí)慣國(guó)際法對(duì)航行自由所作的規(guī)定。美國(guó)的計(jì)劃原本就是針對(duì)《公約》有關(guān)規(guī)定的反制行動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是將 “航行自由”等同于不受任何限制的 “絕對(duì)自由”。有學(xué)者指出，在這份“航行自由計(jì)劃”中，美國(guó)同時(shí)扮演著“控訴方、法官、陪審員與行刑者”的角色。(摘自 2016 年 7 月 27 日《人民日?qǐng)?bào)》)

鏈接五:歷史由來(lái)

南海主權(quán)歸屬爭(zhēng)瑞的由來(lái)

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于英、法等西方殖民主義者的入侵，導(dǎo)致南海沿岸政治地圖發(fā)生了根本變化，中國(guó)不再是南海沿岸諸國(guó)的宗主國(guó)和強(qiáng)大國(guó)家，反而成為西方殖民主義國(guó)家企圖瓜分的對(duì)象。在這樣的背景下，西方列強(qiáng)開(kāi)始謀奪我國(guó)南海諸島，由此帶來(lái)了我國(guó)南海諸島及其海域主權(quán)歸屬的爭(zhēng)端。

早在1867年，法國(guó)就曾派調(diào)查船進(jìn)入南沙群島繪制地圖，為侵占南沙群島做準(zhǔn)備;1885 年，法國(guó)殖民者預(yù)謀侵占南海諸島(特別是南沙群島);1933年，法國(guó)派艦艇侵占了南沙群島的一些島礁，制造了震驚中外的南中國(guó)海“九小島事件”，遭到國(guó)民黨政府及中國(guó)各界人士的強(qiáng)烈反抗。1947 年，法國(guó)政府企圖派軍艦在西沙登陸，遭國(guó)民黨駐軍拒絕后離去。

1876 年，英國(guó)水路調(diào)查船來(lái)福曼號(hào)進(jìn)入南沙群島測(cè)繪地圖，并認(rèn)為南沙群島“有長(zhǎng)亙十英里之礁湖，為水上飛機(jī)、潛水艇、小艦艇等理想的臨時(shí)休息及避難所”。1883年，德國(guó)人擅自在南沙群島進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)，清政府向德國(guó)政府提出抗議，加以制止。

1917年，日本人平田未治與日本海軍以“探險(xiǎn)隊(duì)”之名，到我國(guó)南沙群島進(jìn)行所謂的考察，并在6個(gè)小島上立起“日本屬領(lǐng)”的標(biāo)柱;1923年始，日本在南沙群島開(kāi)采磷礦資源。日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1938年日本以武力占領(lǐng)了南沙群島的一些島嶼，擅自定名為 “新甫群島”，并于1939年宣布占領(lǐng)。

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，上述侵略行徑也都終結(jié)了。1946年，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府指派高級(jí)官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀(jì)念，派兵駐守。新中國(guó)成立后，1951 年我國(guó)政府在《關(guān)于美、英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中嚴(yán)正指出“西沙群島和南沙群島的 主權(quán)和整個(gè)東沙群島、中沙群島一樣，自古以來(lái)，為中國(guó)領(lǐng)土。”并得到包括越南政府在內(nèi)的不少?lài)?guó)家政府和國(guó)際會(huì)議決議的公開(kāi)承認(rèn)。因此，戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問(wèn)題，南海周邊地區(qū)也沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過(guò)異議。

然而，隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，南海諸島的地位日益重要。1956 年，南越西貢政權(quán)派海軍占領(lǐng)南沙群島，入侵西沙。至1974年西沙海戰(zhàn)，我國(guó)海軍才將南越軍隊(duì)趕出西沙。1975 年，實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一后的越南又非法侵略南沙群島一些島嶼，還提出對(duì)西沙、南沙的領(lǐng)土要求。在南海諸島爭(zhēng)端中，以越南同我國(guó)對(duì)南沙群島的爭(zhēng)議最為激烈，但越南對(duì)南沙群的領(lǐng)土要求是無(wú)理的，因?yàn)樗⒉皇亲钤绨l(fā)現(xiàn)、最早經(jīng)營(yíng)、最早管轄南沙群島的國(guó)家。元代我國(guó)搞“四海測(cè)驗(yàn)”的結(jié)果，已確定南海西部所過(guò)之處在外

羅山(今越南廣東群島)附近的分水洋作為 中國(guó)與占城(今越南中部)“以 域華夷的分界”，緯度正好在北緯 150，這是元朝留下的歷史鐵證，這一直 為世界各國(guó)所承認(rèn)。

素有“千島之國(guó)” 之稱(chēng)的菲律賓，1946年才成為獨(dú)立國(guó)家，其同南海諸島無(wú)任何歷史淵源。20世紀(jì) 70年代以前，菲律賓并沒(méi)有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。美國(guó)與西班牙1898年簽訂的《巴黎條約》和1900年簽訂的《華盛頓條約》也明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，并未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年《菲美軍事同盟條約》等也對(duì)此作了進(jìn)一步確認(rèn)。然而，菲律賓因其國(guó)境鄰近我國(guó)南沙群島，知道南沙海域油氣資源豐富，才推行“保護(hù)南沙海域油氣資源”的海洋新戰(zhàn)略，強(qiáng)行侵占我國(guó)南海諸島的部分島嶼。

馬來(lái)西亞于 1979年在其發(fā)布的一份新地圖中，劃定其大陸架和領(lǐng)海疆域，公然將我司令礁、簸簍礁、南海礁、安波沙洲、南樂(lè)暗沙、校尉暗沙一線以 南的海城劃歸馬來(lái)西亞，我國(guó)政府對(duì)此提出抗議，但馬來(lái)西亞的解釋為“安波沙洲和彈丸礁一直是馬來(lái)西亞領(lǐng)土的一部分”。但證據(jù)何在，沒(méi)有提出任何說(shuō)明。(摘自 2016 年 7 月 13 日求是網(wǎng))

鏈接六:案例

1.日本的海洋案

對(duì)于南海問(wèn)題作出仲裁的機(jī)構(gòu)其實(shí)是書(shū)記處設(shè)于荷蘭海牙常設(shè)國(guó)際仲裁法院的中菲南海仲裁案仲裁庭。而即便是國(guó)際海洋法法庭，其依據(jù)是1982年通過(guò)、1994 年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，且締約方不少，但自1996 年成立至今，登記處理的案件只有 12 個(gè)，主要是關(guān)于船只、船員迅速釋放和臨時(shí)措施等的案 件。

比如智利訴歐洲共同體的 “關(guān)于在東南大平洋養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)箭魚(yú)群” 案，或者巴拿馬訴法國(guó)的“卡莫科”號(hào)案，請(qǐng)求“迅速釋放”。而且，即使是這么小的糾紛，裁決是不是能夠有效?完全不一定。

由于此次仲裁庭委員五中之四都是由日本籍的庭長(zhǎng)柳井俊二指定的，而柳井俊二本身就是個(gè)反華急先鋒，認(rèn)為日本的島嶼存在 “威脅”和“敵人”，要求解禁集體自衛(wèi)權(quán)。其公正性值得質(zhì)疑。不過(guò)，我們這種講法講理的國(guó)家也不要一棒子打死，不妨看看他們?cè)诤Ｑ蠓üs范疇內(nèi)是怎么做的。日本人愛(ài)吃金槍魚(yú)，由于過(guò)度捕撈，導(dǎo)致此種生物瀕臨滅絕。因此，新西蘭、澳大利亞和日本締結(jié)了《養(yǎng)護(hù)南方金槍魚(yú)公約》以適度捕撈和公平分配。不過(guò)，締結(jié)是一回事，日本仍然堅(jiān)持進(jìn)行“實(shí)驗(yàn)性捕撈”，即所謂為了確定南方金槍魚(yú)的種群現(xiàn)狀而大量捕撈，無(wú)視三國(guó)協(xié)議。因此，澳新兩國(guó)便向海洋法庭提起訴訟，1999 年裁定要求日本停止“實(shí)驗(yàn)性捕撈”，并履行協(xié)議。然而，日本拒不執(zhí)行，并訴稱(chēng)法庭沒(méi)有管轄權(quán)。最終，2000 年由仲裁庭裁決，果然自己沒(méi)有管轄權(quán)，于是把過(guò)去的判決都撤銷(xiāo)了。(摘自 2016 年 7 月 18 日新華網(wǎng)思客)2.央視記者王冠舌戰(zhàn)美國(guó)營(yíng)庫(kù)專(zhuān)家丹尼爾-瓦格納

丹尼爾:中國(guó)聲稱(chēng)對(duì)南中國(guó)海的一大片區(qū)域擁有主權(quán)，而除中國(guó)外沒(méi)有人同意這一點(diǎn)，這有點(diǎn)像其他國(guó)家說(shuō)，你看我就是喜歡這一片水和這些島嶼，我覺(jué)得它們就應(yīng)該是我的。至于尋求雙邊談判，在這個(gè)問(wèn)題上有許多國(guó)家也是聲索國(guó)并尋求與中國(guó)展開(kāi)過(guò)雙邊談判，但在這方面中國(guó)一直表現(xiàn)得不情不愿。我認(rèn)為這次仲裁是國(guó)際法力量的證明，證明諸如菲律賓等小國(guó)家可以用這種方式對(duì)抗像中國(guó)這樣的大國(guó)，并取得勝利。現(xiàn)在仲裁庭作出了這樣的裁決，并不是因?yàn)檫@是大衛(wèi)(神話(huà)中的小男生)對(duì)歌利亞(神話(huà)中的巨人)的戰(zhàn)斗，而是因?yàn)橹俨猛ソ?jīng)過(guò)仔細(xì)研究，認(rèn)為(中方的觀點(diǎn))是不合理的，站不住腳的，而除中國(guó)外沒(méi)人同意。王冠: 事實(shí)上你說(shuō)的是沒(méi)有西方國(guó)家同意中國(guó)的觀點(diǎn)。但是有好幾十個(gè)中東、非洲和東歐的國(guó)家支持中國(guó)。這些國(guó)家支持中國(guó)，是因?yàn)樗鼈儧](méi)有相信西方國(guó)家所兜售的故事。在這個(gè)問(wèn)題上，西方版本的故事非常有意思。在故事中，他們非常簡(jiǎn)單化地對(duì)此事進(jìn)行了選擇性報(bào)道，就好像 “菲律賓對(duì)中國(guó)的比賽結(jié)果是 1 比 0，而且中國(guó)不愿意遵循國(guó)際法”。但是，我不知道有多少西方的編輯和記 21 者仔細(xì)讀過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。如果他們讀過(guò)了，他們會(huì)質(zhì)疑自己得出這個(gè)結(jié)論的前提，那就是海牙常設(shè)仲裁庭對(duì)主權(quán)問(wèn)題有沒(méi)有司法管轄權(quán)?能不能繞著彎裁決主權(quán)? 還有，我不知道有多少西方記者和編輯，與不同于西方觀點(diǎn)的法律學(xué)者深度交流過(guò)并引用他們說(shuō)過(guò)的話(huà)。那些學(xué)者們會(huì)指出，實(shí)際上，很多法律原則支持的是中方觀點(diǎn)，例如“禁止反言”。這個(gè)概念的意思是，如果一個(gè)國(guó)家，比如越南在 20世紀(jì) 70年代，曾經(jīng)承認(rèn)中國(guó)的南海主權(quán)，正如他們的時(shí)任總理范文同承認(rèn)過(guò)的，那么他們不應(yīng)該在幾十年后宣布放棄或撤回他們的立場(chǎng)。我們?cè)谖鞣矫襟w上看不到這種觀點(diǎn)。

另外，西方媒體在這件事的報(bào)道上斷章取義，仿佛中國(guó)突然間開(kāi)始在浩瀚的海洋里傾倒砂石，填海造陸。他們忘記了一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，在二戰(zhàn)之后，美國(guó)自己的總統(tǒng)富蘭克林?羅斯福和艾森豪威爾，要么曾派軍艦幫助中國(guó)收復(fù)南海島嶼主權(quán)，要么曾默認(rèn)中國(guó)的聲索。我們沒(méi)有看到任何相關(guān)的報(bào)道。

所以，是的，西方媒體是相對(duì)自由的，但自由的媒體也是有偏見(jiàn)的。是的，他們注明每一處新聞來(lái)源。但他們的來(lái)源是誰(shuí)?他們多少次打心眼里相信過(guò)非西方的新聞來(lái)源?是的，他們把帶感情色彩的形容詞都注明出處(顯示客觀中立)，但他們精心挑選和構(gòu)建的名詞呢，例如 “共產(chǎn)主義中國(guó)”或者 “具有法律約束力的仲裁”。正是這些看似客觀的名詞迎合和強(qiáng)化了西方的觀眾已有的成見(jiàn)。

丹尼爾: 讓我先講完我的觀點(diǎn)，是的。但你們都沒(méi)有參加仲裁，你們甚至都沒(méi)有出席仲裁庭的仲裁。另一個(gè)問(wèn)題是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這應(yīng)該是向外200海里，黃巖島和美濟(jì)礁，它們都位于菲律賓海岸120 海里處，而南中國(guó)海上離中國(guó)最近的這些島嶼，和中國(guó)的距離是近300海里。比如西沙群島離中國(guó)的海南島的距離，所以這些都不在中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，但美濟(jì)礁科黃巖島顯然在菲律賓的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。中國(guó)都不理會(huì)這些事實(shí)。但如果這件事，中國(guó)和菲律賓的位置互換一下，我能想象中國(guó)肯定不會(huì)大高興。

王冠: 丹尼爾，如果按地理接近原則來(lái)裁定，想想美屬北馬里亞納群島或美屬關(guān)島吧，他們離西太平洋國(guó)家比離美國(guó)大陸似乎近了不少。還有，你提到中國(guó)為什么沒(méi)有參加這次仲裁。這是因?yàn)閲?guó)際法中有個(gè)原則叫“保留條款”。很多公約都有 “保留條款”。中國(guó)以及其他約 30多個(gè)西方國(guó)家，丹麥、阿根廷、英國(guó)都 22 簽署了這些 “保留條款”。“保留條款” 的意思是不允許仲裁庭對(duì)主權(quán)進(jìn)行仲裁。這就是為什么中國(guó)從一開(kāi)始就沒(méi)有參加仲裁。中國(guó)絕不是第一個(gè)這樣做的國(guó)家，西方也有國(guó)家這么做了。(摘自 2016年 7月 24 日 觀察者網(wǎng))3.南海守礁官兵禮贊

南沙位于共和國(guó)版圖最南端，是祖國(guó)的“南極”，距赤道只有 3個(gè)緯度。素有 “大陽(yáng)海”之稱(chēng)的南海，是典型的 “三高一多”地區(qū)，高溫、高濕、高鹽分，多臺(tái)風(fēng)特別是 “土臺(tái)風(fēng)” 多，空氣一捏一把水、曬干一把鹽，中午把溫度計(jì)放在地上一兩分鐘準(zhǔn)會(huì)曬爆。島礁灘由珊湖蟲(chóng)尸骸和貝類(lèi)碎屑沙礫堆積形成，潮起無(wú)、潮退見(jiàn)，無(wú)淡水、無(wú)泥土、無(wú)植被，真可謂“海上戈壁” “生命禁區(qū)氣花花草草中只有一種克齒類(lèi)的小花活了下來(lái)，戰(zhàn)士們叫它”死不了“，后來(lái)又得名”大陽(yáng)花“。

而比惡劣艱苦生存環(huán)境更為挑戰(zhàn)生命、承受極限的嚴(yán)酷考驗(yàn)還有”10 關(guān)“ 即用水關(guān)、飲食關(guān)、寂寞關(guān)、看信關(guān)、恐懼關(guān)、病痛關(guān)、暈船關(guān)、想家關(guān)、炎熱關(guān)和忍耐關(guān)。官兵洗澡只能趕上下雨來(lái)個(gè)”天浴“，一 只狗上礁 3 個(gè)月后就瘋了，一只貓上礁不久就不捉老鼠了。苦，是南沙一個(gè)最基本的”元素“ 而且是不親身經(jīng)歷，既說(shuō)不出來(lái)，更想象不到的。但這些在敢于犧牲、無(wú)私 奉獻(xiàn)、樂(lè)觀向上的南沙衛(wèi)士面前都是”紙老虎“。

在南沙廣為流傳著這樣幾句話(huà)，叫”吃盡南沙千般苦，人民幸福我榮光“ 莫嫌礁小，每礁關(guān)聯(lián)三百萬(wàn);毋覺(jué)失大，所失皆為兩億家”。可見(jiàn)，像太陽(yáng)花那樣頑強(qiáng)不息，像礁盤(pán)沙那樣默默無(wú)聞，已經(jīng)成了他們口口相傳的囑托和烙進(jìn)靈魂的印記。

自從踏上南沙群島那一天起，南沙人便立下了“業(yè)在今朝、功在千秋” 的雄心壯志，把南沙當(dāng)家來(lái)建，把守礁當(dāng)事業(yè)干，從草棚油氈高腳屋、鐵皮式高腳屋再到永久性礁堡，一磚一瓦、一花一草、一石一景，都凝結(jié)著南沙官兵的汗水、淚水甚至鮮血，都見(jiàn)證著一代代 “守礁人”艱苦創(chuàng)業(yè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

這其中最具代表性標(biāo)志性的當(dāng)屬守礁官兵的“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”。為解決吃新鮮蔬菜難、官兵不同程度患胃腸病的問(wèn)題，起初他們用廢棄的炮彈箱、塑料筐當(dāng)菜地，借探親換班千里迢迢從大陸帶來(lái)一袋袋土壤，建起一塊塊“流動(dòng)小菜地”。后來(lái)他們翻建菜園，沒(méi)有機(jī)械就用肩扛背馱手挖，硬是建起了集防臺(tái)風(fēng)、防暴雨、防高 23 溫、防腐蝕于一體的 “4防”某地，而且兼具吃、看、賞、聽(tīng) 4 大功能于一身。到南沙菜園是必看的，也是留給人印象最深的，每塊畦都以各省市命名，有北京、上海、廣東、新疆、西藏等等，更有一個(gè)個(gè)關(guān)于菜地的故事和記憶。

如今南沙守礁條件相比 20 多年前改善了很多，現(xiàn)代化生活設(shè)施一應(yīng)俱全，蔬菜自給率旺季能達(dá)到60%，盡管還是“海上孤舟”，但已不是“信息孤堡”，不僅有了“籃網(wǎng)工程”、衛(wèi)星電視，直撥電話(huà)、據(jù)說(shuō)上個(gè)月4G已經(jīng)落戶(hù)南沙，過(guò)去“夏天家書(shū)秋日到”的日子一去不復(fù)返了，但南沙人依然堅(jiān)守本色，把艱苦奮斗精神的大旗在繼承創(chuàng)新中越打越鮮艷，以苦干加樂(lè)守的接力長(zhǎng)跑建設(shè)美麗新南沙。(摘自 2016 年丁月 26 日中國(guó)青年網(wǎng))

鏈接七: 新視野

南海仲裁鬧劇落幕，美國(guó)送給中國(guó) 6 個(gè)“大禮包” 在南海仲裁這個(gè)舞臺(tái)上，美菲費(fèi)力搭臺(tái)，卻是給了一個(gè)機(jī)會(huì)讓全世界看到更加真實(shí)的中國(guó);同時(shí)，也讓中國(guó)人更清醒地認(rèn)識(shí)到了面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以及國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)至少送給中國(guó) 6 個(gè)“大禮包”。

南海仲裁案，讓全世界認(rèn)清 了—— 中國(guó)像彈簧，你越壓，我越強(qiáng)!近年來(lái)，從東海到南海，一些國(guó)家總想在主權(quán)問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)底線，可事實(shí)上每次都沒(méi)能占到便宜，反倒是搬起石頭砸了自己的腳。就拿南海仲裁來(lái)說(shuō)，有些國(guó)家想通過(guò)所謂法律仲裁，逼中國(guó)放棄主權(quán)，結(jié)果中國(guó)壓根兒不care，裁決反成廢紙一張;有的國(guó)家幻想通過(guò) “秀肌肉”逼中國(guó)就范，結(jié)果中國(guó)不但沒(méi)被嚇到，反倒針?shù)h相對(duì)，南海、東海、北海三大艦隊(duì)?wèi)?zhàn)艦齊聚南海來(lái)了場(chǎng)盛大軍演。這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國(guó)還“加送”了美濟(jì)礁和清碧礁兩個(gè)新機(jī)場(chǎng)，是鐵皮航空母艦厲害，還是不沉的航空母艦厲害，一看都能明白。

事實(shí)已經(jīng)無(wú)數(shù)次證明了，外部壓力越大，中國(guó)的反彈力就越大。雖說(shuō)都明白握手比攥拳好，掏心比掏槍好，但中國(guó)有著自己的原則:朋友來(lái)了有好酒，敵人來(lái)了就只有獵槍。在主權(quán)這個(gè)問(wèn)題上，誰(shuí)也不要再指望中國(guó)會(huì)吞下苦果。

所謂的“中國(guó)威脅論”，就是 “威脅中國(guó)論”。

隨著中國(guó)的快速崛起，美國(guó)等國(guó)開(kāi)始處心積慮地兜售 “中國(guó)威脅論”，似乎 一個(gè)不斷壯大的中國(guó)必將成為世界和平的威脅。

一個(gè)多次裁減軍隊(duì)員額、從不肆意插手別人家事務(wù)的國(guó)家，怎么可能威脅世界?又會(huì)威脅到誰(shuí)呢?這個(gè)“鍋”中國(guó)可不背!此次南海仲裁鬧劇，反倒讓全世界都清楚地看到是誰(shuí)在威脅誰(shuí)。中國(guó)不但沒(méi)有威脅別人，反而遭受了一些國(guó)家的威脅。那些屢屢以“小國(guó)”“受害者”姿態(tài)博取同情的國(guó)家，真的可憐嗎?背地里干的都是蠶食中國(guó)合法權(quán)益的事，“中國(guó)威脅論” 的實(shí)質(zhì)其實(shí)是“威脅中國(guó)論”。

中國(guó)人不是一盤(pán)散沙，挑戰(zhàn)越大凝聚力越強(qiáng)!在某些外國(guó)人眼中，中國(guó)人是盤(pán)散沙不堪一擊，但這次南海仲裁案之后，他們還會(huì)這么看么? 如果現(xiàn)在還有國(guó)家天真地認(rèn)為，通過(guò)聯(lián)合遏制中國(guó)，就可以摧毀中國(guó)人的意志，那肯定要失望了。中國(guó)人向來(lái)不缺乏愛(ài)國(guó)熱情。實(shí)踐無(wú)數(shù)次證明，越是在苦難和挑戰(zhàn)面前，中國(guó)人越是團(tuán)結(jié)。

現(xiàn)在早已不是開(kāi)著幾艘軍艦就可以在中國(guó)橫行霸道的時(shí)代了，這個(gè)國(guó)家不僅已經(jīng)有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，而且整個(gè)中華民族在精神上也已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。所有針對(duì)中國(guó)的外部挑釁和壓力，不僅不會(huì)讓13億中國(guó)人產(chǎn)生裂痕和分化，反而只會(huì)讓他們更加堅(jiān)如磐石。

南海仲裁案，讓中國(guó)人明白了——

國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，堅(jiān)持走自己的路不能變!中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)不會(huì)因一場(chǎng)鬧劇而改變，但可以預(yù)見(jiàn)，以后不管是南海局勢(shì)，還是國(guó)際形勢(shì)，都會(huì)變得更加復(fù)雜。

這很正常，大可不必?fù)?dān)憂(yōu)。歷史上沒(méi)有一個(gè)大國(guó)是不經(jīng)過(guò)磕磕碰碰就實(shí)現(xiàn)崛起的，希望天上掉下來(lái)一個(gè)大固地位，根本不現(xiàn)實(shí)。圍繞地緣政治的斗爭(zhēng)是國(guó)際政治生活中的常態(tài)。無(wú)論是南海爭(zhēng)端還是中日關(guān)系緊張，這些都是中國(guó)和平崛起過(guò)程中必經(jīng)的“成長(zhǎng)煩惱”。問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們有沒(méi)有能力面對(duì)這些挑戰(zhàn)。

形勢(shì)越復(fù)雜，越要不受外界干擾;困難越多，越要保持戰(zhàn)略定力。堅(jiān)定不移地走中國(guó)自己的路，把自己的事情做好，只有這樣才能任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)。

“自由” “安全” 聽(tīng)起來(lái)很美，背后只是美國(guó)私利。無(wú)論是慫恿其他國(guó)家在南海 “折騰”，還是派航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機(jī)闖入南海“親自出手”，美國(guó)打著的旗號(hào)無(wú)非是 “航行自由”。

可實(shí)際上，南海 “航行自由” 從未受到中國(guó)威脅，就算是在勘探出南海蘊(yùn)藏著豐富的資源，周邊一些國(guó)家先后侵占了我部分島礁之后，各國(guó)行使航行和飛越自由、各國(guó)船舶經(jīng)過(guò)南海也沒(méi)任何問(wèn)題。

那美國(guó)費(fèi)這么大勁圖啥?顯然不是為了所謂的航行自由、半島安全。歸根結(jié)底是借推行 “航行自由” 之名，行推進(jìn) “亞太再平衡” 戰(zhàn)略、遏制中國(guó)崛起、爭(zhēng)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之實(shí)。在 “自由” “安全”這種貌似高尚的標(biāo)簽背后，兜售的不過(guò)是美國(guó)全球海洋霸權(quán)的私貨。

這場(chǎng)景怎么這么眼熟? 美國(guó)說(shuō)，我們要傳播“民主”，然后把一些國(guó)家搞得長(zhǎng)期在經(jīng)濟(jì)困頓、民生艱難、政局動(dòng)蕩的激渦中掙扎;美國(guó)說(shuō)，我們要維護(hù) “安全”，然后把自家的軍艦部署得遍布全球;美國(guó)說(shuō)，我們要保障 “人權(quán)”，然后煽動(dòng)某些分裂勢(shì)力不斷給別的國(guó)家挑事。一些價(jià)值觀聽(tīng)起來(lái)很美，可是背后的實(shí)質(zhì)無(wú)非是美國(guó)私利。

所以，有些說(shuō)辭不能輕信，認(rèn)清本質(zhì)、拋棄幻想、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做好必要的準(zhǔn)備，這才是我們應(yīng)有的態(tài)度。一句話(huà)，唯有發(fā)展以自強(qiáng)是硬道理!在南海問(wèn)題上，美國(guó)為什么敢跨越大平洋來(lái)“指手畫(huà)腳” ?道理不難理解，因?yàn)槊绹?guó)是世界第一強(qiáng)國(guó)。

這個(gè)道理給我們的啟示，不在于強(qiáng)大以后就可以在國(guó)際上耀武揚(yáng)威，而在于國(guó)家唯有強(qiáng)大起來(lái)才能不懼風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)口

假如說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界最強(qiáng)的軍事力量，那些國(guó)家在南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題上還會(huì)像今天這樣明目張膽嗎?所以說(shuō)，歸根結(jié)底還是那句話(huà)“發(fā)展才是硬道理。” 令人慶幸的是，當(dāng)前時(shí)與勢(shì)都對(duì)中國(guó)有利。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)正穩(wěn)步進(jìn)行;政治上，黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善;外交上，亞投行、“一帶一路”順利推進(jìn)，中國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)顯著提升……可以說(shuō)，現(xiàn)在正是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期!對(duì)于那些試圖打亂中國(guó)發(fā)展節(jié)奏的“噪音”，我們絕不能上當(dāng)，要抓住寶貴機(jī)遇發(fā)展壯大。國(guó)家的強(qiáng)大不是喊出來(lái)的，而是干出來(lái)的!愿每一個(gè)中國(guó)人，每天都踏踏實(shí)實(shí)地努力，實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，也齊心聚力實(shí)現(xiàn)中華民族的夢(mèng)想。

(摘自2016年7月19日人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端)26

第四篇：關(guān)于南海問(wèn)題的分析

關(guān)于南海問(wèn)題的分析

首先，我們要談及南海問(wèn)題的由來(lái)，從70年代開(kāi)始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。然而在第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了中國(guó)大部分地區(qū)，包括南沙群島。《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國(guó)際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，這自然包括了南沙群島。1946年12月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府指派高級(jí)官員赴南沙群島接收，在島上舉行接收儀式，并立碑紀(jì)念，派兵駐守。日本政府于1952年正式表示“放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”，從而將南沙群島正式交還給中國(guó)。越南在1975年以前明確承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)在70年代以前沒(méi)有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。美國(guó)與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約曾明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，但并未包括南沙群島。不少?lài)?guó)家政府和國(guó)際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。

中國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)的歷史依據(jù)，○1中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島。中國(guó)人民對(duì)南海諸島的最早發(fā)現(xiàn)可以上溯到漢朝。○2中國(guó)最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島。中國(guó)人民至遲明初就到南沙群島從事開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有海口港、鋪前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。中國(guó)最早對(duì)南沙群島行使管轄。遲至元代，南沙群島已歸我國(guó)管轄。《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。

中國(guó)政府對(duì)南沙群島享有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。有的國(guó)家聲稱(chēng)南沙群島在其大陸

架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并據(jù)此主張對(duì)南沙群島的主權(quán)。根據(jù)國(guó)際法和海洋法，領(lǐng)土主權(quán)是海洋權(quán)益的基礎(chǔ)，海洋權(quán)益是從領(lǐng)土主權(quán)派生出來(lái)的。任何國(guó)家都不能將海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到別國(guó)的領(lǐng)土上，更無(wú)權(quán)以主張專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架為由侵占他國(guó)領(lǐng)土。總之，任何國(guó)家對(duì)南沙群島島礁的軍事占領(lǐng)或其它行動(dòng)，都是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，在國(guó)際法上都是非法和無(wú)效的，不構(gòu)成主張領(lǐng)土要求的依據(jù)，也不能改變中國(guó)對(duì)南沙群島擁有主權(quán)這一無(wú)可爭(zhēng)辯的法律事實(shí)。

那么，我們就不得不仔細(xì)考慮究竟是什么原因使得周邊國(guó)家違背自己當(dāng)初的行為、使得這些之前還不被理睬的島嶼變得如此的槍手。資源，是豐富的石油、天然氣、海洋資源引得這些國(guó)家對(duì)南海虎視眈眈。據(jù)悉，南海的石油天然氣儲(chǔ)備?

近段時(shí)間越南、菲律賓、美國(guó)等國(guó)在南海進(jìn)行軍演??

美國(guó)并不是亞洲海洋爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，為什么它要這么積極介入？這是美國(guó)的全球戰(zhàn)略決定的。多年來(lái)，它就是依靠地區(qū)制衡戰(zhàn)略管理全球。在亞洲，美國(guó)已經(jīng)成功地挑起了中國(guó)與日本、與印度的不和，又干涉臺(tái)海局勢(shì)、制造朝鮮半島的緊張。但美國(guó)覺(jué)得這樣還不足以干擾阻止中國(guó)的發(fā)展，于是又想把東南亞國(guó)家發(fā)動(dòng)起來(lái)給中國(guó)找麻煩。

不僅在南海，就整個(gè)亞洲而言，美國(guó)最希望的局面是：各爭(zhēng)議國(guó)既不和又不戰(zhàn)，糾結(jié)成一團(tuán)，互相都求助美國(guó)幫忙，而美國(guó)坐收漁利。美國(guó)最擔(dān)心這種危險(xiǎn)的平衡被一方打破，那樣，美國(guó)就要被迫選邊站。而不管美國(guó)站在哪一邊，它都要付出代價(jià)。

所以，美國(guó)在南海就像趟雷區(qū)一樣，小心地試探著中國(guó)的戰(zhàn)略底線。只要中國(guó)不拔槍亮劍，它就推著菲律賓等小國(guó)一點(diǎn)點(diǎn)往前走。一旦中國(guó)反應(yīng)激烈，美國(guó)將立即收手。美國(guó)決不許那些小國(guó)對(duì)中國(guó)的挑釁，到引發(fā)中國(guó)武力反擊的程度，它自己當(dāng)然更不愿被卷進(jìn)去。

中國(guó)在南海要有與美國(guó)“同歸于盡”的決心。冷戰(zhàn)后，美國(guó)在國(guó)際上大玩“勇敢者的游戲”，總是擺出自己絕不退讓的姿態(tài)，迫使對(duì)方為避免直接對(duì)撞而退讓。在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中美國(guó)嘗到蘇聯(lián)退卻的甜頭以后，美國(guó)屢次以大棒和胡蘿卜政策在世界上頻頻得手。現(xiàn)在，美國(guó)又在教中國(guó)周邊一些小國(guó)玩這個(gè)危險(xiǎn)的游戲了。中國(guó)必須以不懼同歸于盡的決心告訴對(duì)方，在南海，這種游戲必須結(jié)束，否則就撞撞看！

南海局勢(shì)，沒(méi)有因?yàn)橹性健⒅蟹疲约霸侥虾陀《龋坡少e與日本等國(guó)之間交叉互訪，甚或禮貌性示好而更趨和緩。更強(qiáng)烈、更有力的相互對(duì)抗似乎都在布局當(dāng)中。這讓人不得不擔(dān)心，南海不止是在重要性上，更在其沖突的規(guī)模和形式上，將越來(lái)越波斯灣化。

信息傳播的多樣和快速，讓更多的民意反映在各國(guó)對(duì)南海的立場(chǎng)中，以往僅僅政府間達(dá)成暫時(shí)和緩的南海協(xié)議即可安撫民眾的難度越來(lái)越大；南海石油勘探明確儲(chǔ)量越來(lái)越多和能源的緊缺，讓更多國(guó)家和大型企業(yè)，增加了在該地區(qū)參與的熱度和秉持更強(qiáng)硬的立場(chǎng)；為了平衡國(guó)家實(shí)力間的差距，包括越南和菲律賓都在用開(kāi)門(mén)揖盜的方式，引入更多的外來(lái)國(guó)家的深度介入，為更多強(qiáng)勢(shì)外來(lái)國(guó)家介入南海提供了更多名正言順的理由。

按照波斯灣的經(jīng)驗(yàn)，外力是導(dǎo)致該地區(qū)緊張的因素之一。南海要想避免波斯灣化，相關(guān)國(guó)家必須要放棄引狼入室的做法。借請(qǐng)外力也許可以增加自己在南海發(fā)聲的機(jī)會(huì)，但其代價(jià)比自己要得到的大很多。請(qǐng)神容易送神難。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家為了維護(hù)他國(guó)利益會(huì)全力以赴的。

為了避免南海波斯灣化，必須放棄通過(guò)加強(qiáng)軍備競(jìng)賽而取得軍事平衡，立足

擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，尋求南海長(zhǎng)期和平。比如石油開(kāi)發(fā)股份化，設(shè)置共同主權(quán)區(qū)等。通過(guò)協(xié)商甚至必要的妥協(xié)，來(lái)達(dá)成南海的永久平衡。

南海問(wèn)題是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的問(wèn)題。中國(guó)政府一貫主張通過(guò)雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家之間的分歧。任何外部勢(shì)力的介入都 是不可取的，只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家完全有能力、有信心妥善處理彼此的爭(zhēng)議。南海地區(qū)的和平與安寧可以長(zhǎng)期保持。目前，南海地區(qū)根本不存在什么危機(jī)。渲染南海局勢(shì)緊張，是與事實(shí)相違的。甚至是別有用心的。

中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端，主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。近些年來(lái)，越南、菲律賓等出兵強(qiáng)占南海一些無(wú)人島礁，摧毀中國(guó)在南沙無(wú)人島礁所設(shè)主權(quán)標(biāo)志，抓扣或以武力驅(qū)趕我在南海作業(yè)的漁民，對(duì)此，中方始終堅(jiān)持通過(guò)外交渠道，以和平方式與有關(guān)國(guó)家商討解決有關(guān)問(wèn)題。這充分體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和雙邊友好關(guān)系大局的誠(chéng)意。

第五篇：東海問(wèn)題、南海問(wèn)題的威脅分析

南海問(wèn)題威脅分析

一、南海地區(qū)安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

南海地區(qū)處于太平洋到印度洋的中樞位置，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，其自然資源也非常豐富。歷來(lái)為列強(qiáng)所垂涎，現(xiàn)在仍是各大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。在既競(jìng)爭(zhēng)又合作，合作中也有激烈斗爭(zhēng)的形勢(shì)下，中國(guó)在南海方向的安全環(huán)境確實(shí)有了很大改善，但海上安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.東盟公開(kāi)表示歡迎美國(guó)的軍事力量留在南海地區(qū)。東盟中的越、菲、馬、印尼、文萊等國(guó)侵占了中國(guó)南沙群島的島礁和海域，其加強(qiáng)與諸大國(guó)的軍事聯(lián)系的意圖明顯是為了對(duì)付中國(guó)。

2.美國(guó)在南海地區(qū)的利益趨勢(shì)他介入該地區(qū)，并保持了一定的軍事存在。

3.南海地區(qū)被日本視為傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍。

4.在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響逐步增強(qiáng)，為卷土重來(lái)作準(zhǔn)備。

二、南海地區(qū)的防備策略

以長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光看，中國(guó)政府提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”仍然適用，但在南海嚴(yán)峻的局勢(shì)下，只有采取多種方式，如對(duì)南海爭(zhēng)議海域和島嶼實(shí)行行政管理、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、科研調(diào)查、文化傳播、旅游開(kāi)發(fā)，等等。強(qiáng)化中國(guó)在爭(zhēng)議海域的存在，才可以在政治、法律、外交解決中贏得主動(dòng)，才能夠遏制被蠶食的現(xiàn)狀。

東海問(wèn)題威脅分析

一、東海地區(qū)安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

1.東海位于中國(guó)、日本、韓國(guó)之間。日本與中國(guó)是相向不共架?chē)?guó)，中國(guó)大陸架一直延伸到?jīng)_繩海槽。沖繩海槽形成西部大陸架和東部島架的天然分界。近年來(lái)日本不斷就中國(guó)進(jìn)行正常的海洋科考活動(dòng)和在本無(wú)爭(zhēng)議的海域進(jìn)行油氣田開(kāi)發(fā)提出抗議和交涉。

2.日本企圖將釣魚(yú)島“國(guó)有”，并不斷采取措施加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島海域的實(shí)際控制。

3.臺(tái)灣在釣魚(yú)島問(wèn)題上與大陸不在統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二、東海問(wèn)題的防備策略

東海問(wèn)題關(guān)乎領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和海上安全，徹底解決尚待時(shí)日。當(dāng)前，中日應(yīng)維持東海問(wèn)題磋商機(jī)制，冷靜理性看待分歧，鞏固已取得的成果，先易后難，逐步推進(jìn)，尋求雙方均可接受的可實(shí)現(xiàn)雙贏。惟有擱置爭(zhēng)議，謀求共同開(kāi)發(fā)，方可實(shí)現(xiàn)雙贏。中日在東海除資源勘探開(kāi)發(fā)的合作外，還應(yīng)謀求其他領(lǐng)域的合作可能和共同利益。惟有擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，東海才能成為中日合作的橋梁，而不是兩國(guó)沖突對(duì)抗的觸發(fā)點(diǎn)。

要以國(guó)際法為依據(jù)，以協(xié)商談判為主要手段，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)國(guó)防力量為依托，三者有機(jī)結(jié)合，靈活運(yùn)用，妥善解決釣魚(yú)島、東海問(wèn)題。