第一篇：申論培訓筆記總結

申論通用寫作模式及特殊題型寫作模式

一、除“環保”和“節約”為主題意外的材料，可套用以下模式作答。

?概括部分?

該材料中的主要??（問題）如下：

1、??；

2、??；

3、??；

4、??。

?措施部分?

針對材料中的主要問題，亦采取如下措施：

1、要建立、健全??的法律法規。

2、要完善??制度，健全??機制，出臺??政策，制定??方案，加快推進??的體制改革。

3、要大力加強??的監督、監管力度。

4、要在全社會廣泛開展??的宣傳教育，增強人們??的意識。

5、要落實??的責任追究制度。

6、具體措施，若涉及環保、節約、社會保障、新農村建設、教育、醫療等問題可答如下通用的措施：要大力發展經濟，加大對??的財政投入力度。

?作文部分? 關于如何??的思考

隨著經濟社會的快速發展，??（省略部分為材料中的主要考點，即材料中出現的主要問題）。??嚴重影響著??，更是直接影響到和諧社會的構建。??引起了全社會的高度關注，努力解決??已是刻不容緩。（此段約100~200字）

應該看到改革開放30年以來，我們在??方面的治理上投入了大量的人力、物力和財力，但仍然存在著不可忽視的矛盾。為什么這些問題長期得不到解決呢?

1、從法律法規角度看，我們??方面的法律法規不健全，法律修訂滯后；法律條文分散，在??問 題上尚未形成一部統一的立法；執法主體不明確。導致我們沒有形成統一的綜合治理機制。

2、從監管、執法角度分析，我們一些職能部門工作人員失職、瀆職，不作為甚至亂作為，接力監管 的方式和多頭管理的體制依舊存在，對??方面的違法行為和案件監管不力、查處不嚴。

3、從教育認識角度來說，我們一些職能部門主管領導思想認識不到位，只重視經濟發展而輕視??； 一些從業人員技能水平低下，措施不到位；公民素質普遍低下，??方面的意識淡薄。

4、從經濟利益角度而言，我們一些部門、單位和個人，只重視眼前利益，而輕視長遠利益，只重視 局部利益而漠視全局利益，只重視個人利益而忽視集體利益，不惜??。

5、從技術投入角度觀察，我們國家在??方面的公共財政投入嚴重不足，??方面的技術比較落后。（該條僅限涉及教育、醫療、環保、節約、社會保障、新農村建設、基礎設施建設方面的材料，其他類型材料列舉具體原因）

面對??方面嚴峻的形式，我們黨和政府立足于中國國情，借鑒國外先進發展理念，貫

徹落實科學發展觀的要求，提出了解決??的重大決策。因此，當前時期，我們需要做好以下幾個方面的工作：

1、要建立健全??的法律法規。出臺和完善《XX法》、《XX法》，堅持依法行政，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。

2、要加強??的監督、監管力度。各職能部門要加強領導、統一協調，嚴厲打擊和查處??的違法行為和案件，要把全面跟重點檢查、定期檢查跟不定期檢查結合起來，建立對??監管的長效機制；新聞媒體要采取靈活多樣的報導方式，充分發揮新聞媒體的輿論作用，敢于對??方面存在的問題進行曝光；普通群眾也要有社會責任感，對??方面的不良現象進行舉報。

3、要完善??制度，健全??機制，出臺??政策，加快??體制改革。

4、要在全社會廣泛開展??的宣傳教育。加強??方面法律法規的普及教育；轉變領導思想觀念，加強從業人員技能培訓；在全社會廣泛開展??方面的知識常識教育，提高公民素質，增強他們的??意識。

5、要落實??責任追究制度。按照“誰主管，誰負責”的原則，把??納入黨政領導干部的政績考 核之中，增強他們的責任意識。

6、要大力發展經濟，加大??方面財政投入力度，加快先進技術的研發及推廣應用。（該條僅限涉及教育、醫療、環保、節約、社會保障、新農村建設、基礎設施建設方面的材料，其他類型材料列舉具體措施）

解決好??問題，事關現代化建設的進程，事關人民群眾的根本利益，事關中華民族的長遠發展。我們要從全局和戰略的高度，加快推進??的工作，不斷提高認識，努力實踐，促進我國經濟社會全面、協調、可持續發展。

（完）

二、凡涉及“資源節約”方面的材料，可按如下模式作答：

?概括部分?

該材料中的主要問題如下：

1、我國資源人均占有量非常少、資源短缺制約經濟社會快速發展的矛盾進一步突出；

2、我國粗放型的生產發展方式還在繼續；

3、我國奢侈浪費的消費觀念不合理；

4、我國資源節約方面的法律法規不健全，技術標準底下；

5、人們的節約意識比較欠缺。

?措施部分?

針對材料中的主要問題，亦采取如下措施：

1、要建立、健全資源節約方面的法律法規，國家要加強客觀指導和規劃，構建節約型國民經濟體系，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。

2、要完善資源節約的激勵制度、強制淘汰制度等，完善資源節約的約束機制、激勵機制等。要出臺有利于資源節約的價格、財稅、金融、外貿等政策。要加快推進經濟領域的體制改革，加快產業結構的調整，大力發展第三產業，從根本上轉變粗放型的生產發展方式為集約型的生產發展方式，大力發展循環經濟。

3、要大力加強資源節約的監督、監管力度。

4、要在全社會廣泛開展資源節約的宣傳教育，增強人們節約資源的意識。

5、要落實資源節約的責任追究制度。

6、要大力發展經濟，加大資源節約技術研發的財政投入力度，并加快新技術的研發及推廣應用。

?作文部分? 關于如何??的思考

隨著經濟社會的快速發展，??（省略部分為材料中的主要考點，即材料中出現的主要問題）。??嚴重影響著??，更是直接影響到和諧社會的構建。??引起了全社會的高度關注，努力解決??已是刻不容緩。（此段約100~200字）

應該看到改革開放30年以來，我們在??方面的治理上投入了大量的人力、物力和財力，但仍然存在著不可忽視的矛盾。為什么這些問題長期得不到解決呢?

1、從法律法規角度看，我們資源節約方面的法律法規不健全，法律修訂滯后；法律條文分散，在資 源節約問題上尚未形成一部統一的立法；執法主體不明確。導致我們沒有形成統一的綜合治理機制。

2、從監管、執法角度分析，我們一些職能部門工作人員失職、瀆職，不作為甚至亂作

為，接力監管的方式和多頭管理的體制依舊存在，對資源節約方面的違法行為和案件監管不力、查處不嚴。

3、從教育認識角度來說，我們一些職能部門主管領導思想認識不到位，只重視經濟發

展而輕視資源節約；一些從業人員技能水平低下，措施不到位；公民素質普遍低下，資源節約方面的意識淡薄。

4、從經濟利益角度而言，我們一些部門、單位和個人，只重視眼前利益，而輕視長遠利益，只重視 局部利益而漠視全局利益，只重視個人利益而忽視集體利益，不惜浪費資源。

5、從技術投入角度觀察，我們國家在資源節約方面的公共財政投入嚴重不足，這方面的技術比較落 后。面對資源節約方面嚴峻的形式，我們黨和政府立足于中國國情，借鑒國外先進發展理念，貫徹落實科 學發展觀的要求，提出了解決資源浪費問題的重大決策。因此，當前時期，我們需要做好以下幾個方面的工作：

1、要建立健全資源節約的法律法規。出臺和完善《能源法》、《水資源保護法》，堅持依法行政，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。

2、要加強資源節約的監督、監管力度。各職能部門要加強領導、統一協調，嚴厲打擊和查處造成資源浪費的違法行為和案件，要把全面跟重點檢查、定期檢查跟不定期檢查結合起來，建立對資源節約進行監管的長效機制；新聞媒體要采取靈活多樣的報導方式，充分發揮新聞媒體的輿論作用，敢于對資源節約方面存在的問題進行曝光；普通群眾也要有社會責任感，對資源節約方面的不良現象進行舉報。

3、要完善資源節約的激勵制度、強制淘汰制度等，完善資源節約的約束機制、激勵機制等。要出臺有利于資源節約的價格、財稅、金融、外貿等政策。要加快推進經濟領域的體制改革，加快產業結構的調整，大力發展第三產業，從根本上轉變粗放型的生產發展方式為集約型的生產發展方式，大力發展循環經濟。

4、要在全社會廣泛開展資源節約的宣傳教育，增強人們節約資源的意識。

5、要落實資源節約責任追究制度。按照“誰主管，誰負責”的原則，把資源節約納入黨政領導干部的政績考核之中，增強他們的責任意識。

6、要大力發展經濟，加大資源節約方面財政投入力度，加快先進技術的研發及推廣應用。解決好資源節約問題，事關現代化建設的進程，事關人民群眾的根本利益，事關中華民族的長遠發展。我們要從全局和戰略的高度，加快推進資源節約的工作，不斷提高認識，努力實踐，促進我國經濟社會全面、協調、可持續發展。

(完)

三、凡涉及“環境保護”方面的材料，可按如下模式作答：

?概括部分?

該材料中的主要問題如下：

1、我國環境污染嚴重，表現在：大氣污染、生態惡化、水土流失、土地沙化、天然草原退化、生物多樣性減少、國土面積受酸雨影響問題突出；

2、環境污染嚴重的損害了人的身心健康及生產活動；

3、我國粗放型的生產發展方式不合理；

4、人們的環保意識淡薄；

5、我國環保方面的法律、法規不健全。

?措施部分?

針對材料中的主要問題，亦采取如下措施：

1、要建立、健全環保方面的法律法規；走可持續發展之路。

2、要完善環境保護的激勵制度、強制淘汰制度、污染物排放量控制制度等，完善資源節約的約束機制、激勵機制、統一綜合治理機制，要出臺有利于資源節約的價格、財稅、金融、外貿等政策。要加快推進經濟領域的體制改革，加快產業結構的調整，大力發展第三產業，從根本上轉變粗放型的生產發展方式為集約型的生產發展方式，大力發展循環經濟。

3、要大力加強資源節約的監督、監管力度。

4、要在全社會廣泛開展資源節約的宣傳教育，增強人們節約資源的意識。

5、要落實資源節約的責任追究制度。

6、要大力發展經濟，加大資源節約技術研發的財政投入力度，并加快新技術的研發及推廣應用。

?作文部分? 關于如何??的思考

隨著經濟社會的快速發展，??（省略部分為材料中的主要考點，即材料中出現的主要問題）。??嚴重影響著??，更是直接影響到和諧社會的構建。??引起了全社會的高度關注，努力解決??已是刻不容緩。（此段約100~200字）應該看到改革開放30年以來，我們在??方面的治理上投入了大量的人力、物力和財力，但仍然存在著不可忽視的矛盾。為什么這些問題長期得不到解決呢?

1、從法律法規角度看，我們環境保護方面的法律法規不健全，法律修訂滯后；法律條文分散，在環境 保護問題上尚未形成一部統一的立法；執法主體不明確。導致我們沒有形成統一的綜合治理機制。

2、從監管、執法角度分析，我們一些職能部門工作人員失職、瀆職，不作為甚至亂作為，接力監管 的方式和多頭管理的體制依舊存在，對環境保護方面的違法行為和案件監管不力、查處不嚴。

3、從教育認識角度來說，我們一些職能部門主管領導思想認識不到位，只重視經濟發展而輕視環境 保護；一些從業人員技能水平低下，措施不到位；公民素質普遍低下，環境保護方面的意識淡薄。

4、從經濟利益角度而言，我們一些部門、單位和個人，只重視眼前利益，而輕視長遠利益，只重視 局部利益而漠視全局利益，只重視個人利益而忽視集體利益，不惜污染環境。

5、從技術投入角度觀察，我們國家在環境保護方面的公共財政投入嚴重不足，這方面的技術比較落 后。

面對環境保護方面嚴峻的形式，我們黨和政府立足于中國國情，借鑒國外先進發展理念，貫徹落實科 學發展觀的要求，提出了解決環境保護問題的重大決策。因此，當前時期，我們需要做好以下幾個方面的工作：

1、要建立健全環境保護的法律法規，走可持續發展之路。新形勢下的環境保護工作要實現三個轉變：從重經濟增長、輕環境保護轉變為經濟增長與環境保護并重，在保護環境中求發展；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，提高環境保護工作水平。

2、要完善環境保護的激勵制度、強制淘汰制度、污染物排放量控制制度；要健全環境保護的約束機制、激勵機制、統一綜合治理機制；要出臺有利于環境保護的價格、財稅、金融、外貿等政策；要加快經濟領域的體制改革，加快產業結構調整，大力發展第三產業，從根本上轉變粗放型生產發展方式為集約型生產發展方式，大力發展循環經濟。

3、要加強環境保護的監督、監管力度。

4、要在全社會廣泛開展環境保護的宣傳教育，增強人們的環境保護意識。

5、要落實環境保護責任追究制度。按照“誰主管，誰負責”的原則，把環境保護納入黨政領導干部的政績考核之中，增強他們的責任意識。

6、要大力發展經濟，加大環境保護方面財政投入力度，加快先進技術的研發及推廣應用。

解決好環境保護問題，事關現代化建設的進程，事關人民群眾的根本利益，事關中華民族的長遠發展。我們要從全局和戰略的高度，加快推進環境保護的工作，不斷提高認識，努力實踐，促進我國經濟社會全面、協調、可持續發展。

(完)

?文化方面?

措施1：要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導作用。

措施2：大力弘揚先進文化建設、繼承優秀傳統文化、借鑒優秀的外來文化，做到“古為今用，洋為中用”，推陳出新。

措施3：加快推進文化體制改革，加大公共財政對文化事業方面的保障力度，將文化產業納入市場經濟體系中。

第二篇：申論筆記總結

申論作答要領“主觀問題，客觀答案”，即申論是有客觀答案的，不是所謂“意思大體對即可”更不是“寫作文”；申論答案是來自于材料，將材料對應語言加工（抽取，歸納，調整主語、謂語關系等），而不是主觀創作，一般文學功底好的，申論成績并不好，因為申論和文學寫作水平沒有關系。申論杜絕個人看法，從材料中找答案，難點在于找的準，分類歸納成要點，組合答案邏輯嚴密。動筆答題之前要拿出3分鐘看問題，然后拿出40-45分鐘讀材料，邊讀邊畫，畫出答題時要用到的句子。找出的關鍵句子，詞語就是答案的來源。申論小題的寫作技巧見下面例題的括號內備注，是老師針對各類問題的說明。大申論寫作技巧：

提示：莫要生搬硬套，格式都是浮云，關鍵是學會這樣的線性思維的思路。改卷的都是高校教師、研究生甚至是本科生，平均一份試卷總共不超過兩分鐘的評卷時間，不要指望個人才華有多大施展，沒人看、沒時間看，被看到了就更慘了，因為申論考試大忌個人看法，看法只能來自材料。正如一個被錄用的公務員的觀點只能來自于上級文件、領導的知識，而不是個人的想法。

一、策論類文章

擬作動賓短語格式，類似人民日報那些文章的標題。策論，題目就是關鍵的對策。

例如：落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。認識黃河、了解黃河，全面弘揚黃河精神。第一段 一般有三句話：

第一句，在什么背景下出現了什么樣的問題。

第二句，介紹問題的宏觀表現。相應的就引出了第二段的具體問題。

第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。” 第二段

引出具體的問題、危害、爭議“針對以上問題，有一下對策。”（170字左右，結構嚴謹，不必求全）。第三段 對策的內容

首先……（這第一條對策必定是照應題目當中的對策。例如“首先，我們要落實優質服務型的新機制……”）其次……；再次……；最后……。四條對策，每條100字左右。加起來保持在450字。第四段 意義作用

哪些成功的借鑒，為我們解決什么樣的問題提供了成功的借鑒。（從材料中找到解決問題的成功例子，印證我們的策略是切實可行的。）100字左右。尾段

一般有三句話：

第一句，針對這個問題，國家的宏觀政策的一句話。從微觀問題上升到宏觀問題。第二句，為達到國家的宏觀要求，我們對策的相應目標。

第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。”也就是說第一段的最后一句和尾段的最后一句都是照應題目。

二、評論類文章（評論類文章就是讓我對處理一個問題的兩種不同做法進行評論）

標題

擬作動賓短語格式，類似人民日報那些文章的標題。策論，題目就是關鍵的對策。

例如：落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。第一段 一般有三句話：

第一句，在什么背景下出現了什么樣的問題。

第二句，介紹應對問題，出現了這兩種做法。相應的就引出了第二段的具體問題。第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。” 第二段

這兩種做法都符合當時的時代背景，滿足了當時的要求。第三段

先肯定第一種做法的價值，寫完好處，寫其不足。（第一種做法是過去的做法，過時的做法，不完善的做法。）第四段

寫第二種做法的不足，再提出其積極意義。（第二種做法是當下的做法，符合新時期要求的做法，要推廣的做法。）第五段 要把二者結合起來，發揮各自優勢，杜絕弊端。第五段，提出落實第二種做法的具體對策。200字左右。尾段

一般有三句話：

第一句，針對這個問題，國家的宏觀政策的一句話。從微觀問題上升到宏觀問題。第二句，為達到國家的宏觀要求，我們對策的相應目標。

第三句，引用題目。例如“所以，我們要落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。”也就是說第一段的最后一句和尾段的最后一句都是照應題目。實例一：難度較大的國考申論（大申論題目為策略類）2011年國考真題（關于黃河的開發和治理）材料： 給定資料

1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省區，在山東肯利縣注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河沿岸。進入階級社會以后，在一個相當長的歷史時期內，黃河流域是我國政治、經濟、文化的中心。黃河流域是我國開發最早的地區之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網的河流之水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝第一個有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規范文字。青銅器更顯現了殷商王國政權的演化過程。文字和王權的出現，是黃河文明進程中的一個重大轉折點，“中國”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進。黃河流域地靈人杰，涌現了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優秀的軍事家廉頗、衛青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關漢卿以及為民族解放事業捐軀的楊靖宇、吉鴻昌……他們如歷史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進社會進步做出了巨大的貢獻，這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復還”，黃河第一景觀該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經此地時，斂水成束，傾瀉在三十多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然。”在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發出震天的怒吼，同時騰起了沖天的水浪和白霧。白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴神圣，熱血沸騰……黃河在這里完成了她的交響樂中最華美壯麗的樂章。

北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中華古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業績……黃河之水從源頭到入海口，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。在黃河文化演進發展的歷史過程中，黃河的治理開發與管理保護占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發展的沃土和源泉，而黃河經濟的發展又為黃河文化建設提供了雄厚的經濟基礎。

2．“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，戰勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的3次，確保了沿黃地區工農業生產和人民群眾的安全；黃河流域已建成和在建的大中小型水庫有3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬畝發展到11000萬畝，增長了8倍；黃河水的利用多達307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進行了三次人工改道，徹底扭轉了歷史上黃河口居民“十年河東，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩定，黃河三角洲由過去一片荒涼變為富庶的魚米之鄉。此外，黃河流域豐富的旅游資源，也為當地人民帶來了極大的經濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，從廣義上說，黃河資源的開發利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關系。但是近年來，隨著經濟的發展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代多了一倍，化工和礦業污染事件不斷發生。黃河中下游幾乎所有支流水質常年處于劣五類狀態，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心。“一碗河水半碗沙”，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負責人提交了《關于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區攔沙工程的建議》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區的治理力度，來改善黃河水沙關系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災”。3．長期以來，美國對密西西比河的開發活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達不到美國政府1972年頒布的《清潔水法》中有關適于魚類生存和人們游泳方面的水質標準。調查表明，排入上密西西比河的許多化學物質來自農業生產過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設了大量工程，但計劃中的工程僅完成60％左右，實際上只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業活動。明尼蘇達州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態系統的負面影響，航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發生嚴重水災的可能依然存在。科學家警告說，森林砍伐已經使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農藥也對這些支流的生態狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養牛場，還有很多林區則開墾成農田，進行大規模的糧食作物和經濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區生長則需要大量的肥料和濃度很高的農藥，勢必引發水質污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規定，禁止農民砍伐沿河岸50米以內的森林；另一項法律則規定，只能伐20％的森林，其他80%的森林可以根據政府批準的林業管理規劃有選擇性地進行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區，上述法律以及其他環境法規常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴重干旱缺水的國家，工農業及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里，寬40公里的長方型湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關重要的作用。每年埃及各地的工業、農業和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個世紀90年代以前，因為人口激增，工業和農業及生活廢水大幅增加，加上沒有進行有效的治理，導致曼扎拉湖水質急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態環境受到嚴重破壞。面對嚴峻的現實，埃及政府對這里的生態環境進行了全面評估并得出了這樣的認識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質，不僅對提高湖區周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚池和養漁場等，2001年工程全部完工。經過人工濕地處理后的污水已經基本消除了其中的污染物質，如富氧物質的70％、總浮游物的80％、氮磷總量的50％和糞便的98%都已不復存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態又恢復了勃勃生機。

4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標準是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質不超標，河床不抬高。初聞此話，似覺有理。但實際上這不能算作黃河自身的健康標準。從黃河的發育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續與黃河的相互關系，單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會指導治黃以來，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來重視水利建設，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河漲上天怎么樣？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊。”毛澤東接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以的。”南水北調這個雄偉的戰略構想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語。在視察時只是殷殷囑咐有關方面負責同志：“你們要把黃河的事情辦好。”1953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設的時間、庫區移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調等問題與負責水利工作的有關領導進行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報，并著重談了水土保持和治理規劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟南濼口又一次視察了黃河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現代化建設進程中的重耍地位，對于黃河建設給予了親切的關懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河的現狀，仍有相當大一部分地區和人口在特大洪水出現時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會，他在講話中指出，進一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重慶祝中國共產黨領導人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河的治理開發仍然任重道遠，必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5．東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優有關；另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區大暴雨的記錄較少，這一時期黃河下游有分支，兩側又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關黃河水清的記載較多，且有“黃河清復清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復。安史之亂后，農牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變為農田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災害增多。五代、兩宋至元、明時期，農牧界線一直游移于陜北和內蒙之間，至清乾隆之后，農田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當年栽培作物所取代，水土流失非常嚴重，陜北風沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔負著沿黃地區50余座大中城市和420個縣的城鎮居民生活供水任務，黃河污染給城鎮居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發生了有實測記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現，只是縈繞于人民心中的夢而已。當年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發。當全國人大一屆二次會議的一千多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰勝自然的偉大計劃”時，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據估計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現了開墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

7．為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發，我認為應該建立在黃河不清的基礎上。”資深黃河環保專家、1978年就曾經探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度的林區資源開發，導致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護黃河，關鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認為，從某種意義上講，認識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環保，R教授對“黃河區域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關鍵要看移的是什么民，人們的環保意識是決定黃河未來的關鍵因素。”中國地理學會M教授的觀點也很明確：要重新認識黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區的農耕文化，那么廣義的黃河文化就應從大黃河的概念出發，將中原農耕文化和北方草原文化統一納入黃河文化體系。”致力于黃河文化研究的Z博士提出了弘揚黃河文化的四個關鍵控制點：首先，深刻認識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養與維護；再次，注重文化創意融入生態旅游的一站式體驗；第四是主動融入全球價值鏈。問題一：（20分）

1、“給定資料4”寫到：“黃河健康生命的主要表現形式就是?三善?，即?善淤、善決、善徙?，這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。”請結合對這句話的理解，談談對黃河自身規律的認識。（10分）要求：簡潔、完整，不超過200字。

答：黃河的?三善?具體指黃河泥沙淤積嚴重，經常決口，經常改道。黃河流域的污染和水土流現象嚴重，黃河攜帶的大量泥沙淤積河道，長期的淤積河道，使黃河下游的河道成為地上懸河，河道高出沿岸地勢，由此導致黃河極其容易決口、改道。追其原因，既有地理氣候因素影響，更主要的是因為人口激增帶來的過度開發和植被破壞。正確認識黃河自身規律，是做好黃河工作的前提。（170字）（申論中有的問題需要解釋一個詞匯或者一句話，要首先直譯，說明其具體含義，再講一下原因，回答思路是：是啥，為啥；申論所強調的線性思維就是如此：是啥，為啥，咋辦。解釋詞匯和句子不必設涉及怎么辦的內容，那是最后一個題中需要回答的。）

2、“給定資料5”，介紹了漢代王景治黃的思路和做法。請概括王景治黃后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）要求：簡明扼要、條理清楚，不超過200字。

答：王景治黃的主要思路是：疏堵結合。具體做法是：

一、修建了黃河大堤，治理漕運主要通道汴渠；

二、選定了河身短、地勢低的較優行河路線；

三、利用沿河大澤放淤的工程措施，延長了行河年限。王景治河后黃河安瀾800年的主要原因：一，中游地區大暴雨少，下游有分支，兩側有湖泊洼地；二，黃河輸沙量減少，泥沙淤積少，泄洪能力增強；

三、黃土高原人口減少，植被得到了一定恢復。（175字）（申論中90%的答案來自與材料的語言或材料語言的改編，只有10%的內容需要自己從材料內容推斷得來，注意，是從材料中推斷而不是你個人的積累。這個“疏堵結合”的思路是材料沒有原話的，是需要從中推斷提煉的，也是最有難度的，這個采分點很少有人能夠答出來）問題二：（20分）

“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現的生態危機以及各國政府的治理措施。請對這些材料進行歸納，并說明我國治理黃河可以從中受到那些啟示。要求：內容具體，表述清晰，不超過300字。

答：

一、政府要修建水利工程，全面考慮工程對整個生態系統的負面影響，全面規劃，采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，以解決防洪、航運、水質、泥沙淤積、濕地減少等問題，從根本上解決流域的綜合治理。

二、政府要限制森林砍伐以及肥料和農藥的使用，并加強政策、法律的執行力度以解決河流水文狀況變化、河流干涸等問題。

三、政府要重視濕地的作用。對工農業廢水進行有效治理，對河流和湖泊的生態環境進行全面評估，控制污染，改善水質，全面規劃對濕地的保護，實施對人工濕地的保護工程工程，保護濕地的生態環境。（240字）問題三：（20分）

國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛國主義教育的材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為：“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河治理與黃河開發”、“黃河精神萬古傳”。請參考“給定資料”，分別列出每個部分的要點。（20分）要求：（1）切合主題；（2）全面、表達準確、有邏輯性；（3）不超過400字 答：

“黃河之水天上來”：

一、黃河的流經省份、長度、流域面積等地理概況；

二、黃河因人類活動出現了?三善?，即?善淤、善決、善徙?，河床抬高，形成懸河；

三、黃河流域有許多諸如壺口瀑布的壯麗自然景觀。“黃河與中華文明”：

一、黃河流域是中華文明的發祥地，有許多遺址；

二、黃河流域是我國政治、經濟、文化的中心，出現了許多都城、最早的文字以及眾多的歷史人物和歷史事件；

三、黃河流域有豐富的戲劇、繪畫、雕塑等文化資源。“黃河的治理和開發”：

一、我國歷史上有許多諸如王景治黃等開發和治理黃河的成功案例；二，國家歷屆領導人都十分重視黃河的開發和治理工作；

三、我們今天治理黃河有了很多新的思路和理念。“黃河精神萬古傳”：一，認識黃河、了解黃河，挖掘黃河的精神資源和文化價值；二，推廣大黃河理念，擴展黃河文化的內涵；三，繼承發揚黃河精神，融入時代精神。（375字）問題四：（20分）

請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。

例文是我按照老師的指導和提綱寫的。老師的一些提示：

材料中，關于開發治理黃河的內容很多，關于黃河精神的內容很少，于是很多同學開始按照自己的理解去寫黃河精神，這是一個誤區，申論寫作內容必然來自于材料。其實這個黃河精神就是在我們開發治理黃河的漫長過程中形成的一種精神層面上的東西。滿篇寫精神就虛了，而且材料中也沒有，要自己編；正確的思路應該是，從具體的開發、治理黃河，上升到黃河精神，內容也完全是材料中已經給我們的。所以申論的作答就是這樣：主觀問題，客觀答案，答案就源自材料！

這是一篇典型的對策類題目，難度相對較大。

認識黃河、了解黃河，開發黃河精神資源

黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃，但是近年來，黃河流域被過度開發。過度開發帶來的環境污染、生態破環引發了黃河經濟和文化價值的削弱，黃河流域的文化正在隨之逐漸走向消亡。因此，我們要重新定位黃河，認識黃河、了解黃河，開發黃河的精神資源。隨著經濟的發展，黃河流域受到過度開發：植被破壞嚴重，水土流失加劇，導致黃河下游泥沙淤積，河床不斷抬高，成為地上懸河，嚴重威脅人民生命財產安全；污水排放量日漸增加，污染事件頻發，給沿岸居民供水安全帶來巨大威脅；流域生態環境的破壞帶來的損失更是不可估量。隨之而來的，必將是黃河精神的逐步消亡。針對這些問題，我必須采取以下對策。首先，我們要認清黃河精神與人類在黃河流域活動的關系。人民群眾的治黃運動，是黃河文化的沃土和源泉，黃河經濟的發展為黃河文化建設提供了物質基礎。人類利用黃河、改造黃河，與大自然斗爭的宏偉經歷，傳承者勞動人民治理黃河的精神，反應了人與自然既相互抗爭又相互依存的辯證關系。

其次，我們要治理好黃河，把黃河的事情做好，實現黃河的可持續發展。例如在黃河上興建防洪工程體系，確保沿黃地區人民群眾和工農業生產的安全；加大黃土高原的治理力度，改善水沙關系，減少下游的泥沙淤積；開展“退耕還林還草”，停止坡地開荒，使治黃大局得到根本扭轉。

再次，我們要推廣大黃河的理念，將中原農耕文化和北方草原文化統一納入黃河文化體系。在人民心中樹立大黃河的概念，認識黃河、了解黃河，共同挖掘黃河的精神資源，找到中華民族共同的精神歸依。

最后，我們要做好黃河文化的開發與保護工作。深刻認識黃河的文化價值；注重黃河文化圈的培養與維護；注重文化傳承與發展；主動融入全球價值鏈。譬如東漢王景治黃就取得了巨大成功：疏堵結合、修堤通渠，黃河安瀾八百年，為我們開發治理黃河提供了很好的借鑒。這就要求我們認真貫徹科學發展觀，尊重黃河自身規律，在認識和了解黃河的接觸上，開發和治理黃河。

黃河的問題必須處理好黃河精神傳承、黃河流域經濟發展、黃河流域生態環境保護三者的關系，以實現人與自然的和諧發展、經濟與文化的和諧發展。所以，我們要更加深入的認識黃河、了解黃河，開發黃河精神資源。

實例2：難度較小的省考申論，大申論題目為策略類 2010年遼寧省考真題（關于煤炭資源整合）給定資料:

1.山西是我國重要的煤炭工業生產基地,承擔著保證國家能源供應,保證礦工安全,保護資源和環境的重任。在長期為國家經濟發展做出貢獻的同時,由于歷史的原因,形成了多、小、散、亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下煤礦占到了60%。

具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據測算，這意味著開采一噸煤要浪費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環境總的損失大約有300億元。在礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉鎮煤礦占到70%，鄉鎮煤礦百萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據煤炭和稅務部門估計，前些年，山西煤炭實際產量在8億噸，而每年的報表產量只有6.5億噸.也就是說,每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的＂黑煤＂，每年流失稅費百億元以上．這些問題不僅有損黨和政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環境與生命代價。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500座內，兼并重組整合后的煤炭企業規模原則上不低于年產300萬噸，單井生產規模原則上不低于年產90萬噸，這也意味著將壓減現有煤礦60%以上的規模。

2．朔州市煤炭資源十分豐富，有關方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經驗，被人們贊譽為“朔州途徑”。

擁有先進開采技術、管理經驗和資金優勢的大型煤炭企業集團，是此次山西煤炭資源大整合的主力軍，但實力雄厚的發營企業也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產能，現在整合了5個煤礦，產能達到620萬噸！”某煤業集團是率先拿到證照的民營企業之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業提供了做大做強的發展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業和地方民營骨干企業各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業廳負責同志說，我們不以所有制論英雄，更談不上搞所有制和地區歧格局。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業生產力水平和可持續發展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

3.目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當地政府和國有企業的相關補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤礦的年核定產量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西集團希望與他就并購問題進行面對面談判，早日結束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時間。當地資產評估公司對各家小煤礦的資產評估結果顯示，年產15萬噸的煤礦資產基本上在4800萬元左右。黃某說：“我這三個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時花了1億元，1.8億轉給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉讓出去，也會加價50%左右出手。現在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！”

針對一些煤老板關于政府過低評估其煤礦資產和補償的質疑，有專家解釋說，這是因為煤老板們沒有核減應繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預期的收益要求和煤老板之間層層轉包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規定，礦產資源屬于國家所有，國家有權力調整資源配置格局，并獲得資源增值收益：采礦權人獲得的采礦權是一種益物權，采礦權人對資源沒有處分權。

山西省煤炭工業廳負責同志說，對于煤炭資源領域長期存在的違法違規經營、非法交易、“地下”協議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應補償。

對于煤老板們的合法利益，省政府有關文件明確規定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業剩余資源價款的同時，按照原價款的100%給予經濟補償。

4．山西省主要負責同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業的比例為2:3:5。在國際金融危機背景下，山西搞煤炭企業兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤炭供應，會出現“拉郎配”、“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。

目前，全省重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009年全省煤炭產量恢復到歷史最高水平。一是煤炭產量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率繼續提高；三是煤礦安全生產形式趨穩趨好。煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均水平的1/3。

5．煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭工業發展的趨勢，發達國家的煤炭企業已經形成了規模化開采和強大的企業競爭力。世界幾個主要產煤國家市場集中度都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產量占全國總產量的71%，南非前4位煤炭企業的市場集中度為62%，美國煤炭產量10億多噸，排名前4的煤炭企業占了70%左右。

根據國家安監總局統計數據，我國最大的10家煤炭生產企業2007年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司和煤炭年產量就在2億噸以上，經占美國煤炭總產量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業年產煤2.5億噸，占全國總產量的95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

6．專家A認為，無論是從資源產業的發展規律和世界潮流，還是從產業政策、現實需要和生態環境等方面看，煤炭資源整合都是符合發展潮流和發展大局的，他說：“什么是科學發展觀？其實并不復雜，尊重經濟社會發展的客觀規律，就是科學發展。”

專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產業發展的，現在實施的這個政策，與我們多年來奔走呼號的目標不謀而合，煤炭資源重組，順應了生產力發展和發展方式轉變的要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當代、利在千秋的重大舉措。

專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

專家D說，我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關的范圍，那么這就跟投資者的合法權益發生了矛盾，而且政府部門是層層有指標，有任務推進的，政府過多，過度干預經濟，我認為這種做法值得商榷。

7、越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內，作為山西經濟的支柱，煤炭產業應當追求規模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多企業把資金投向了陽光產業，特別是投到了新農村建設上。這不僅為企業贏得了更光明的未來，也在無形之中提升了山西企業和企業家的形象。

“一排排整齊劃一的新式農居落成了；一群農民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多套高檔沙發和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領回了媳婦。”郜則掌村村民們把幸福的源泉歸根于搬遷。當地某煤炭集團公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經念書難、行路難、看病就醫難、接受信息難、青年娶妻難“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個質的飛躍。他們說，煤礦企業兼并重組也像老百姓搬家一樣，環境換了，條件變了，“也要變出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發生煤與瓦斯突發事故，造成9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉境內，年設計生產能力30萬噸，屬煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內發生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業發生的重大煤礦事故。

2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發生了死亡11人的重大安全事故。按照規定，該礦應該停產整頓，不得施工建設，但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設施工點，記者看到的卻是異常熱鬧的建設場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。

有關部門抽查發現，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重大安全隱患的煤礦主體，已經轉為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大煤礦進行有效監察，已成為各級安全監察部門的當務之急。

9．2010年1月5日，國家能源局某負責人在“山西煤礦企業兼并重組整合工作新聞通氣會”上表示，山西煤礦企業兼并重組符合煤炭工業的發展方向，同時也是提高煤炭產業集中度的重大舉措，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。

河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，生產規模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業在不影響大型煤炭生產企業兼并重組前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內蒙古自治區煤炭資源整合也已經展開。內蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發項目，單井的煤炭生產能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發項目，每年開采能力不得低于300萬噸。

山東省國資委提出，要積極穩妥地推進煤炭企業兼并、重組、整合、力爭打造10家左右具有較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業集團。目前，山東省屬煤炭企業共有7家，合計產能7500萬噸。

10.這是發生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業“東梁煤礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業掛牌出售的前一個半月，轉讓結果的文件已經出籠，且文件所述內容與最終的轉讓情況幾乎完全一致。

據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下的解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209萬元。凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。區煤炭工業局某負責人在接受記者采訪時也坦承：“根據當時煤炭市場價格，1萬元確實太低了。”他表示，在煤礦權屬、企業性質存在爭議的情況下進行改制轉讓“確有不妥”。

那么“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關專業評估人士。他們認為，煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發現，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示，“東梁煤礦”年生產能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業內人士質疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產，也就開采了420萬噸，在煤礦轉讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格，因此“東梁煤礦”的保守價值應為3.15億元。

法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉讓主要包括實物資產與無形資產兩部分。實物資產主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉讓實際上主要是采礦權的轉讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉讓包括了采礦權，那轉讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產重大流失;而如果沒有涉及采礦權的轉讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易。

11、煤炭工業發展研究中心某負責同志日前在公開場合透露了煤礦工業“十二五”規劃的框架，他表示，“十二五”期間將優先建設大型現代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產量要占全國總產量的65%以上

在煤炭產業結構調整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉向西部；二是產業機構，繼續向多元化方向發展，但重點是發展煤電；三是組織結構，繼續向大型煤炭企業集團方向發展；四是技術結構，大力發展機械化開采。問題一：（15分）

認真閱讀材料，簡單概括山西煤炭資源整合過程中出現的幾種主要爭議。要求：簡潔，準確，200字以內

答：山西煤炭資源整合存在一下爭議：

一、煤老板與政府關于評估煤炭資產和補償存在爭議，煤老板認為政府過低評估其煤礦資源和補償，而政府認為礦產資源屬于國家所有，國家有權調整資源配置格局；

二、煤炭資源整合尚需建立健全準入、退出機制和法律法規；

三、在政府是否過多過度干預經濟方面存在爭議；

四、煤炭資源整合沒有減少礦難的發生，反而礦難頻發；

五、煤礦轉讓的過程中存在不合理流程、評估不妥、固有資產流失等現象。（195字）問題二：（20分）

“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革，請結合資料內容，談談這一觀點得出的主要依據。

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

答：山西煤炭資源整合大進小退、優進劣退的主要依據有：

一、“朔州途徑”為山西煤炭資源整合提供了成功的借鑒；二，經過整合后，煤炭產量逐月增長，效益穩定，安全生產形勢趨于好轉；

三、煤炭企業向大型化、集團化發展和實現產業集中高效生產是世界煤炭企業的發展趨勢；四，煤炭資源整合符合時代發展潮流和發展大局，順應了生產力發展和經濟發展方式的轉變要求；

五、煤炭企業重組后，企業把資金投向陽光產業，為企業迎來了光明的未來，提升了山西企業和企業家的想象；

六、符合了國家“十二五”期間優先建設大型現代化露天煤礦的要求。（246字）

（申論前面小題的評分是采點得分，即找到要點的關鍵詞，這一點即得分，無關鍵詞，不得分，具體內容、語言和要點順序是無所謂的，找的是關鍵詞和要點，關鍵詞在材料中，所以，如果答案來自你自己的語言而不是材料中的關鍵詞，那么極有可能你答的很好，卻被給了0分，這在評卷嚴格的國考中經常發生，也是國考申論平均分在37分左右的原因。）問題三：（25分）

結合“給定資料10中東梁煤礦被低價轉讓”這一事例，指出煤炭資源整合應從中吸取哪些教訓？

要求：概括準確，條理清晰，具有針對性。300字以內。

答：煤炭資源整合應從中吸取的教訓有：

一、要規范煤礦轉讓程序，建立煤炭資源儲量公允的評估制度，杜絕先轉讓后掛牌等違規操作現象；

二、在煤礦轉讓過程中不僅要考慮煤礦的凈資產，更要注意考慮煤礦的開采權等無形資產，防止不合理低價轉讓現象的發生；三，要建立一套合理公正的補償標準，既要符合國家調整煤炭資源配置的要求，又要保護煤老板的合法利益；

四、加強對煤炭資源整合過程中各種行為的監管，防止出現暗箱操作、以權謀私的現象。

五、要建立健全準入、退出機制和法律法規，注意政府對經濟干預的度，一切行為要限制在在法律允許的范圍內。（252字）問題四：（40分）

圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。要求：1，參考給定資料內容，自選角度，自擬標題； 2，觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流程； 3，1000—1200字。

（這也是一片典型的對策類題目，但是對策在材料中相對上一篇黃河精神要清楚的多，難度相對較小。大申論的內容主干就是從前面小申論問題的內容，所以說申論要前慢后快，前面幾個小題答得準確，大申論的寫作中很多直接把前面的答案拿來用。而前面小申論答不好，后面的大申論也肯定寫不好）

借鑒朔州途徑，實現煤炭企業可持續發展

山西煤炭工業基地在長期為國家做出經濟發展貢獻的同時，也形成了多、小、散、亂的格局，引發了許多問題，造成了很大危害，損害了黨和政府的形象。而煤炭資源豐富的朔州市，在兼并重組中大膽探索，打破所有制界限，實現了煤炭資源整合，取得了巨大成功，走出了一條“朔州途徑”。我們要借鑒朔州途徑，實現煤炭企業的可持續發展。……就這樣往下寫就行，參照上一篇的行文思路。實例三：大申論為評論性的寫法

08年河南選調生考試真題（農村計劃生育問題）材料：

目前我國人口總生育率從20世紀70年代初的5.8‰下降到現在的1.8‰左右，進入了低出生率和低人口增長率的“雙低”期，邁進了世界低生育水平國家行列。但由于人口基數大，適齡人口巨大，人口總數還沒有達到高峰，人口數量還將持續增長。專家預測：到21世紀20-40年代中國將相繼進入人口三大高峰：總人口在2020年至2030年至少達到15億；勞動年齡人口在2020年達到10億；老年人口在2040年也將達到3億以上。對社會來說，這三大高峰的來臨意味著，即使保持著計劃生育政策的有效執行和經濟的高速發展，中國也并不會感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業、社會保障、基礎設施等多方面的緊張狀況將長期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學技術水平的提高，中國在未來基本上不會出現糧食危機，但過快增長的人口，會打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對糧食生產的壓力。人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶曾在全國人口和計劃生育工作會議上強調，“十一五”時期，中國將堅持穩定現行生育政策不動搖，下最大力氣做好穩定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，計劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計劃生育工作也逐漸地改變了以往強制粗暴的工作作風，取而代之為優質服務型的工作新機制。現階段我國人口發展呈現出前所未有的復雜局面，低生育水平面臨反彈的現實風險。如何適應新形勢，解決基層計劃生育工作中出現的新情況、新問題，全面提高計劃生育工作水平，仍然是當前各級基層黨政領導和計生干部需要抓好的頭等大事。

我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上，農村生產力還不發達，公共事業發展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，基層基礎工作發展不平衡，流動人口管理服務缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨諸多困難，人口結構性矛盾和深層次問題愈益突出，計劃生育工作的難點和重點在農村，其工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。熟悉農村工作的人都知道，上世紀八九十年代，農村的計劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個相對比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機制緊密相關。當時，各級政府都把計劃生育工作作為政績考核的重要標準，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計劃生育的政策和好處，改變農民的思想觀念；另一方面實行了超嚴厲的懲罰措施，對違反政策生育的農民實施重罰，在有些地方已經達到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當時的計劃生育措施雖然有很多不恰當的地方存在，但是卻對農民構成一定的威懾心理，從而在相當長的一段時間內維持了農村較低的生育水平。

如今，政府對農村的計劃生育工作進行了規范，許多以前基層工作人員能夠采取的強制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計劃生育“七不準”等新規定的出臺，體現了“以人為本”的原則，但也使計劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導致農村的計劃生育工作缺乏嚴格明確的制約機制，農村基層政權組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡單罰款約束，給計劃生育工作帶來相當大的難度。可以說，這樣的制約機制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會是缺乏制約力的。

受幾千年封建傳統思想的影響，相當一部分群眾重男輕女、多子多福、無男絕后等陳舊的婚育觀念并沒有根本轉變，部分農民生育觀念仍然落后。特別是近些年，隨著農民生活水平的逐步提高，一些村民的生育觀念出現逆轉，重男輕女、多子多福的觀念甚至在一部分年輕人中都很有市場。調查數據表明，仍有70%-80%的群眾希望生育兩個及兩個以上子女，希望生男孩的人數是希望生女孩的3.45倍。近年來農村出生人口男女性別比為122.85：100，也就是每100個女性相對有122.85個男性，高于全國119.58的平均水平。而正常的出生人口性別比，應在103至107之間。某農戶為逃避計劃生育管理，舉家外流，并在墻上涂寫“頭可斷屋可扒，不生兒子不回家”，充分暴露了目前一些農民封建落后而且頑固的生育觀念。安徽定遠縣農民王某1998年結婚后不久生了第一胎，是個男孩，按照規定不允許再生第二胎。但是隨著孩子的長大，他覺得一個孩子不保險，又想要第二個孩子。他說：“我的孩子經常說他頭疼，我擔心他將來有問題，想再生一個保險。兩三個孩子在農村也算能靠得住的家庭了。”于是一直在外打工的王某便把妻子也接出來，一邊打工一邊準備生孩子。2006年悄悄在外地生了“二胎”，如他們所盼又是一個兒子。用王某的話來說就是“現在我們家孩子算是不多不少，真正靠得住了。”

近年來，國家出臺了一系列的富民政策，加大了對新農村建設的投入。而當前很多農村普惠政策，如征地補償、最低生活保障、農村教育“兩免一補”、改水改廁、沼氣應用等都是按人頭執行，這便出現了“多生子女多得益，少生不生子女吃虧”的客觀現實，某超生農民算了這樣一筆經濟帳，計劃生育獎勵到60歲才有，而生孩子不但馬上可以拿到拆遷補償，而且孩子長到16歲就可以打工掙錢，很劃算；也有超生戶計算，減免的教育費可作為交納違法生育孩子的社會撫養費，減免的農業稅可作為孩子的生活費，等于沒有增加負擔就多養了個孩子。而對比超生孩子的收益，現行的計劃生育優待政策由于補貼標準和兌現率低，激勵作用在下降。如獨生子女父母獎勵也只有1000左右。這樣的利益導向結果是，“少生快富”變成“多生快富”。同時，隨著農民收入的增加，農民的生育欲望增長，傳統生育觀念再次主導部分人的思想，一些年輕人甘愿一時承擔上萬元的罰款也要多生、超生，使計生工作面臨反彈的局面。

農村中近些年來出現生育觀念的回歸是農民在當前形勢下“理性思維”邏輯的產物，是農民缺乏對自己未來生活特別是老年生活的穩定的心理預期。長期以來，農村的社會保障工作處于極其落后的境地，在局部地區還是一片空白。農民的生活、醫療、養老等社會保障需求主要還是以家庭為單位來進行制度設計的，基本上都是由農戶承包的有限土地來承擔。我國農村地區家庭養老模式的客觀存在，引發了一系列問題。有關調查情況表明，農村獨生子女家庭和多子女家庭比較，其“養兒防老”的保障水平在多數情況下，相對更低一些，生活水平降低。人們普遍反映，獨生女家庭中一旦女兒出嫁，對父母的照顧就相當有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實現得更充分。一些多子女家庭，能夠共同承擔“養兒防老”的任務：或采取老人到各個子女家輪流住；或采取子女湊錢共同負擔老人生活費；還有分工負責的形式，即外出掙錢的子女出錢，老人身邊的子女負責生活照料。調查統計顯示，就獨生子女家庭而言，“沒有安全感”和“孩子太少，養老無保障”是生育選擇不滿意的最主要的原因，這表明計劃生育家庭對以后的養老問題最為關注。

客觀地說，國家在上世紀八十年代初在農村大力推進計劃生育工作的同時，并沒有建立有效的配套措施來幫助解決這些獨生戶的后顧之憂。2005年遼寧省曾對5個地區農村實行計劃生育家庭生活狀況開展調查，有關計劃生育家庭參加養老保險情況是一組數據是：在12671戶家庭中，僅有2741戶參加了養老保險，占21.6%，而且資金來源絕大多數為家庭自付。在整個養老保險資金來源中，有99.3%由個人支付；僅余下0.7%還是由國家支付或個人和國家共同支付兩部分組成，反映出政府部門對農村計劃生育家庭養老保險的投入是很小的。現在，雖然國家在一些地方，開始針對獨生子女的農民實施每人600元/年的社保資金，但仍難以解決他們的實際的生活困難，這樣就形成了一種強烈的比較效應。隨著最早的一批獨生子女開始走向社會，嚴格貫徹國家生育政策的部分農戶的生活狀況與周圍的人相比沒有大的變化，在貧窮落后的地方更是這樣。這就對其他原本就是被動接受計劃生育的村民產生了很大的影響。他們覺得國家并不能解決自己的養老問題，自己將來還是要靠子女生活，與其將對未來生活的希望放在政府那里比如放在自己的子女那里更有保證，更實在。同時，隨著外出務工收入的增加，農民手中可支配財富的增加，單純的事后罰款對于相對富裕的農民來說最多是暫時生活過得緊張一點。為了老有所養，超生給家庭生活帶來的經濟壓力是可以承受的，也是值得的。這就促使農村傳統的生育觀念再次抬頭，并開始發揮作用。而一旦有人樹立“榜樣”，就有可能逐漸演變為整個攝取村民共享的生育價值觀，這就給農村計劃生育工作造成巨大的潛在壓力。但如果僅僅只是農民自身的原因，后果并不可怕。問題是基層鄉鎮干部、特別是村干部在基于自身理性選擇情況下可能出現的缺乏有效約束力的“尋租行為”。一些從事計劃生育的人員乃至一些鄉鎮領導，為了自己小集體的經濟利益，公開或半公開地向一些想生二胎的計劃生育戶明碼標價，只要交點錢就可以生二胎。甚至有些計劃生育干部竟動員轄區內的村長去主動尋找想交錢生二胎的農戶。在這種情況下，村干部也樂得不去過多地干涉農民超生的事情，明明知道村民中存在非法生育的現象也不去制止，只是在事后向當事人收取幾千甚至上萬元的罰款。更何況在村落社區中，村民相互之間的社會關聯度是比較高的，基層干部與村民之間都有千絲萬縷的聯系，除非不得已，基層干部也不會刻意去為難“鄉里鄉親”的村民，這就促成了基層干部的“尋租行為”。

劉支喜是江蘇省宿遷市泗洪縣某村的計生村長，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受檢查。2000年夏天的一個晚上，村民王某懷揣一萬元錢找到了劉的家中，跪地要求劉某放他未出生的“兒子”一條生路，面對金錢的誘惑，想想村里很多人都在縣城買了房，而自己還住在普通平房里，劉支喜猶豫了片刻便收下了錢。先例一開，越來越多想生兒子的村民找到了門路，只要到劉支喜那交上8000到1萬便可以“平安超生”。2000年到2006年劉支喜在這條“發財路”上越走越遠，他利用計生村長的職權，以權謀私，收受賄賂20余萬元，不僅在縣城買了套房，還保養起了情人。而他濫用職權的后果是造成該村六十余戶計劃外懷孕，計劃生育工作嚴重失控，產生了極其惡劣的影響。

阜南縣袁集鎮某村村支部書記常治海的兒子、村主任楊德保的兒子帶頭超生；兩人還與村文書莫鳳田、村專干朱亞敏一起，弄虛作假，用假數字上報；不僅如此，他們還對違反計生政策戶只征收社會撫養費，而不落實政策措施，給整個計劃生育工作帶來了惡劣影響。2006年8月阜南縣紀檢、計生相關部門和袁集鎮黨委對這起重大計生違紀案件給予嚴肅查處。解散該村兩委班子，由鎮派駐工作組指導工作。給予村書記常治海留黨察看一年處分；給予村主任楊德保黨內嚴重警告處分，建議依法罷免其村主任職務；撤消村文書莫鳳田支部委員、文書職務，建議依法罷免其村委委員職務；對村計生專干朱亞敏予以解聘。同時，包括鎮黨委副書記在內的9名鎮干部也受到嚴厲處分。

茨溝鎮黃鞍村村民張某與唐某（當時年僅16歲）從1982年開始非法同居。1995年，原村支書余某在收取張某好處費后，替兩人隱瞞超生事實，在唐某的計生登記卡上填寫已進行節育手術的紀錄。1997年底，余某在拿到好處后又與鎮原計生辦主任方某合謀，為張某夫婦申請了二胎指標，導致該對夫婦再次超生。截止至2005年12月，23年間該夫婦連續生育9胎，其中3胎（2男1女）夭折，2胎女兒過繼給親戚。2006年4月，因涉嫌濫用職權罪的茨溝鎮原計生辦主任方某和原村支書余某近日被刑拘。負有領導責任的鎮黨委書記和鎮長等11人分別受到免職、撤職等黨紀處分。

村民的“理性選擇”與基層干部的“尋租行為”交匯作用的結果就促使雙方“合謀行為”的發生。在缺乏對雙方進行有效的社會控制制約的情況下，自然就會引發村民的生育越軌行為，進而使農村的計劃生育工作面臨失控的危險。問題：

1，假如你是村委會干部，上級領導到你村檢查計劃生育工作，請根據上述材料，整理一份匯報提綱。

要求：不考慮提綱格式，只列出存在的主要問題和產生原因，不超過300字。

答：農村計劃生育工作當前面臨的主要問題是：農村計生工作面臨新挑戰，低生育水平面臨反彈。其原因如下：一。計生工作剛性措施削弱，計劃生育工作缺乏嚴格明確的制約機制；

二、“養兒防老”等陳舊婚育觀念還沒有轉變甚至出現回歸，；

三、基層干部出現了缺乏有效約束力的“尋租行為”和帶頭違反計生規定行為，產生了極為惡劣的影響；

四、農村生產力水平還不發達，公共事業發展滯后，社會保障體系還不健全，流動人口管理服務缺乏有效手段，計生優待政策優惠低，農村居民養老問題還沒有得到根本保障；五，強制性措施受到限制，基層只能采取定期孕檢、事后罰款等簡單約束措施。

（265字，要分清材料中哪些是問題，那些是原因，問題很簡單，原因很復雜）2，根據上述材料，就如何做好農村計劃生育工作，向有關部門寫一份報告。要求：不考慮報告格式，分條列款的說明，具有針對性和可操作性，不超過400字。答：為做好農村計劃生育工作，有以下對策：

一、從源頭上著手大力加強計劃生育宣傳工作，改變農民傳統落后的婚育觀念，樹立一種少生優生，生男生女都一樣的科學生育觀念；

二、提高計劃生育優待政策補貼標準和兌現率，摒棄按人頭補貼的做法，切實遵守保障計劃生育政策家庭的利益；

三、完善農村社會保障體系，建立有效的配套措施解決獨生戶的養老問題，大力加強政府對農村計劃生育家庭養老保險的補貼投入；

四、加強對基層鄉鎮干部和村干部的教育和監督，杜絕基層干部帶頭違反計劃生育政策和“尋租行為”等現象；

五、在體現“以人為本”原則的同時，保證計劃生育工作的剛性和適度威懾力，保證對違反計劃生育政策的處罰力度。

3，《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施前后，農村計劃生育工作有兩種方式，請以《評農村計劃生育工作的兩種方式》為題，寫一篇不少于1000字的議論文。要求：中心明確，論據充分，論證深刻，有說服力。

評農村計劃生育工作的兩種方式

——落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務

近年來，隨著經濟社會的發展和計生工作方式的轉變，農村低生育水平面臨反彈。相應帶來了住房、教育、就業、社保、基礎設施的緊張狀況，糧食問題也面臨風險。農村是計劃生育工作的重點和難點，面對這些問題，我們要立足“以人為本”的同時，確保計生工作的剛性要求，落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。

現階段，我國計劃生育工作正在逐漸由簡單粗暴型轉變為“以人為本”的綜合服務型。這兩種工作方式符合了各自時代我國計劃生育工作的實際情況：前者在人口急劇增長、人口壓力很大的時候有效的控制了人口數量；而隨著社會發展，“以人為本”的綜合服務型方式環節了計生工作帶來的社會矛盾，維護了社會和諧。都滿足了時代對計劃生育工作提出的基本要求。傳統的強制粗暴的計劃生育工作方式確保了計劃生育工作的剛性要求，有效的控制了人口的絕對數量，虛弱了傳統的生育觀念，在相當長的時間內維持了農村較低的生育水平。然而，這種方式也不可避免的帶來了人口外出超生等現象，損害了基層政府的形象，計劃了社會矛盾和干群關系，影響了社會和諧。

在“以人為本”的思想指導下，計劃生育工作走入了優質服務型的新階段，體現了和諧社會的具體要求，樹立了優質服務型政府的新形象，緩解了多年來計劃生育工作帶來的社會矛盾。但同時也削弱了計劃生育工作的剛性，導致了傳統生育觀念的抬頭。實現計生工作從強制粗暴型向優質服務型的管理方式的轉變，體現我國新時期社會發展的要求和計生工作的新重點。我們要進一步加強計生工作的法制建設，在法制保證剛性的條件下改進農村基層計生工作者的行為，真正實現“以人為本”。

具體來說，我們首先要從源頭上著手大力加強計劃生育宣傳工作，改變農民傳統落后的婚育觀念，樹立一種少生優生，生男生女都一樣的科學生育觀念；其次，要提高計劃生育優待政策補貼標準和兌現率，切實遵守保障計劃生育政策家庭的利益；再次，完善農村社會保障體系，建立有效的配套措施解決獨生戶的養老問題，大力加強政府對農村計劃生育家庭養老保險的補貼投入；此外，還要加強對基層鄉鎮干部和村干部的教育和監督，杜絕基層干部帶頭違反計劃生育政策和“尋租行為”等現象。

新時期的計劃生育工作要切實做到“以人為本”，按照建設服務型、法制型、責任性政府的要求，為國家解決好人口這個關系到國家未來發展的關鍵問題。所以我們要落實優質服務型新機制，完成計生工作新任務。實例四：事例類材料的申論題目寫法

2010年四川省公務員考試申論真題（郭明義典型事跡）看一下第二題的答法。

1，請依據材料簡要分析歸納，郭銘義的先進事跡從哪些方面體現出助人為樂的社會公德。要求：準確精要，條理清楚，邏輯嚴謹，于眼瞼及，200字以內。答案略

2，郭銘義說：“有些同志說我傻，可是我自己沒有一點做傻事的感覺。……為社會多做一些力所能及的事，絕地自己被黨組織所信任，被群眾所信賴，被社會所需要，就會感到很充實、很快樂、很幸福。”你怎么理解郭銘義的幸福觀？請加以評述。要求：觀點鮮明，闡述具體，邏輯性強，語言流暢，500字以內。

答：郭銘義的幸福觀是一種不以物質財富、個人享受為標準，而是以幫助別人、與人分享為快樂，在平凡而具體的工作崗位上從小事做起，以被黨組織所信任，被群眾所信賴，被社會所需要而快樂的高尚幸福觀。

郭銘義的幸福觀具體表現為：

一、不以物質享受為幸福標準。郭銘義夫妻的收入水平在鞍山市屬于中上游，本可生活寬裕，但郭銘義選擇了把自己的大部分收入省下來捐贈給需要幫助的人。

二、郭銘義是以幫助被人、與人分享作為自己的幸福。他多次獻血，捐獻血小板，給醫院和患者提供了很大幫助，而對于捐贈所獲得的贈品，諸如榨汁機、豆漿機等換成手表，贈與工友，這體現了一種分享的精神。

三、郭銘義選擇了在評分的工作崗位上為集體、為社會做出力所能及的貢獻。他無論在什么崗位，都沖鋒在前、勇挑重任，在部隊、在鞍鋼，他都是技術業務標兵，經常超額完成自身工作。

四、郭銘義愿意從小事做起、為社會做出點滴貢獻。他為路人發傳單宣傳捐獻血小板，義務為工友搓澡，都體現了這種從小做起的精神。郭銘義的善舉和幸福觀，影響著周圍同志，讓越來越多的人加入到助人為樂的隊伍中來。（450字）

3，如“材料8”所說，“郭銘義的精神正在以裂變的速度傳播著”，“郭銘義精神裂變發出巨大的精神力量”。對此，你有什么領悟，受到了什么啟示？請以“——也談裂變的力量”為副標題，自擬題目，自選角度，聯系社會生活和自身實際，寫一篇800-1000字的議論文。答案略

實例五：公文類題目的寫法

2010年北京市公務員《申論》考試真題 看一下第二題公文類題目答法

1，根據給定材料，概括說明各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分）要求：概括準確、語言簡練，不超過200字。

答：環境污染事件頻發的主要原因有：

一、企業缺乏環保意識、環保責任感淡薄，為追求經濟利益不顧人民的生命健康；

二、政府監管力度不夠，各項行動政策一陣風，缺乏持續性，制度留于形式，落實不到位；

三、發生污染事件之后，政府承擔了相應的治療、賠償責任，為企業污染開綠燈；四，處罰金額不足以抵償排污帶來的經濟利益。

2，XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）要求：分析措施建議合理可行、條理清晰，語言簡練，不超過300字。答：

關于進一步加強全民健身工作的意見

健康是人擁有強健體魄、樂觀向上精神狀態和良好社會適應能力的一種狀態，人民健康水平的提高可以使個人、國家、社會受益。然而，目前我國國民體制還存在很多問題：肥胖率高，國民體質“城鎮高、鄉村低，東部高、西部低”，青少年體質下降等。為全面改善過國民體質，促進全民健身工作，我們提出以下意見：

一、加強政府對公共體育設施的投入，做好公共體育設施的規劃、建設、管理。

二、完善國民體質監測制度，制定相應管理制度來組織、管理、運作、協調。

三、加強對全民健身的宣傳教育工作，充分發揮學校體育教育的作用，讓“為祖國健康工作五十年”的理念深入人心。

四、加強對健身指導人員和健身場所的監管，營造科學的健身環境。（292字）

3，依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）答案略

4，請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）800-1000字。答案略

2010年國考地市級《申論》考試真題（海洋的健康）

二、2，A市市政府準備大力宣傳推進進海水域污染的整治工作，請你結合給定材料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。要求：1，對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述； 2，體現政府精神，使全市各界關系、支持污染整治工作； 3；通俗易懂，不超過400字。答：

關于我市推進海水域污染的整治工作的宣傳綱要

我市自古被譽為“東方明珠”，然而近年來，由于污染、造紙、電鍍等企業向海洋排放污水，水質、底質環境逐年惡化。我們面臨著保衛“藍色國土”，治理海洋污染的嚴峻形勢。海洋污染帶來了嚴重的后果：工業廢水中的化學毒質，對水產資源具有毀滅性的破壞；而我市的海灣都是自凈能力差的內海腹地淺水灣，污染給群眾生產生活造成了嚴重危害，帶來了巨大的經濟損失；給人民群眾的經濟財產安全造成了嚴重危害，帶來了巨大的經濟損失。為治理近海水域污染，政府將采取有力舉措：組織勘察調查，制定治理計劃，落實環保目標責任制和環保效績考核制度；環保相關部門要要加快環保基礎設施建設，控制近海濡染物排放；對企業加強監管，按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標污染費；好找全體市民共同參與到海洋保護運動中來。（353字）

實例六：如何回答詞語、句子解釋類問題

2010年國考《申論》考試真題（海洋的保護與開發）

1，“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不果斷采取措施，渤海將在幾十年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準確、簡明，不超過100字。

答：渤海是一個半封閉的內海，因為污染、過渡捕撈、填海造地、盲目攫取海洋資源等原因，導致了海洋生物大量滅絕，赤潮頻發，渤海作為中國北方經濟、社會生命線的地位岌岌可危，如不盡快治理，將逐漸成為“死海”。（97字）

第三篇：申論總結筆記

閱讀技巧：

宏觀確定主題三大方法： 1.題目關聯法

2.段讀法每則材料的大義 3.領導人

微觀聚焦審題 1.作答范圍

2.作答任務—鎖定題型 3.作答要求

閱讀原則： 1.首尾句原則 2.觀點性原則

3.關聯詞原則：轉折之后是重點，因果前后有信息，遞進強調后半部，并列兩邊都看齊，條件落在對策里，假設幫你提建議。

4.高頻詞原則：高頻詞很有可能就是答案 5.常見詞原則

6.論證性原則：案例、數據；數據不是答案

標注方法：批注原則——批注作答要素（問題、原因、影響、對策）

1.規范表達

2.四要素詞語：問題，影響，原因，對策（是什么，為什么，怎么辦）3.多主體，多角度（一堆人做一堆事）

四大主體：黨政機關，企業，社會組織，民眾共治 五大角度：法律法規，制度體制機制，執行監督，教育宣傳（思想觀念），“金技”投入

法律法規：1.科學立法 2.嚴格執 3.公正司法

4.大力普法與全民守法

監督：1.黨內監督（黨員）2.司法監督（司法機關）3.審計監督（財務）4.群眾監督

5.媒體監督

通過審題我們會發現，大部分對策題的答案都是兩個部分，問題加對策，至于要不要寫問題，需要看提干后面的“要求”。通過前面的從材料中去尋找對策，基本上可以提出3—5條對策，但是，我們注意到，申論大綱在“提出和解決問題能力”中提出，“要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施”。所謂的“借助自身的實踐經驗或生活體驗”，也就是明示考生，材料里沒有的對策，你通過自己的思考，認為它有助于題目中問題的解決，那也是可以得分的，這個在閱卷過程中叫做“酌情分”。

解決問題有很多種方法，哪一種才是申論中需要的呢？考生需要明確的是，申論要求我們站在政府的立場去分析問題解決問題，中國目前處于“大政府”的社會階段，也就是說，解決問題的主體一般是政府，那么，政府解決問題一般是從以下幾個角度來想辦法的，分別是：法律法規、制度體制機制、思想觀念、執行監管和金技投入。下面就來詳細說明。角度

一、法律法規

很多事情出了問題，都是因為法律不健全，比如酒駕。考生需要注意的一點是，不能所有的對策都寫健全，如果說這方面根本就沒有專門的法律呢，健全什么，所以要想準確的提出對策，需要先判斷此刻所處的情況。如果該領域沒有相關法律法規，如網絡管理，那我們就要建立和制定，如果說該領域有法律法規，但是已經不適應目前的形勢，如酒駕，那我們就要健全和完善，如果說該領域有法律法規，也很完善，但是沒有得到很好的執行束之高閣，那我們就應該加大執法力度，使之落到實處。總之，要認真判斷目前的情況，準確使用動詞，具有針對性。

角度

二、制度體制機制

在現實中，出現問題的時候，經常有很多人會說“這是體制問題”，但是，大家需要注意的是，制度它是相對穩定的東西，我們不能動不動就想變革制度，比如社會主義制度，如果有人想要改變這個制度，那就是革命，那是立場問題。而體制，我們經常聽到“要深化醫藥衛生體制改革”，也就是說，體制是可以有變化的，但一般是進行改革，而且，進行體制改革這樣的語言，由考生在申論試卷上提出來是沒有作用的，它必須由權威領導在大會上提出，這樣才具有操作性。至于機制，它是相對動態的，可以建立，比如今年倆常聽到的應急機制、預防機制、召回機制等等，我們可以進行廣泛的思考。總之，制度體制機制屬于比較高端的東西，考試的時候盡量少提。角度

三、思想觀念

思想觀念很重要，有些時候，事情出了問題，并不是因為硬件設施不完備，而是因為思想觀念出了問題。很多人認為只有群眾的觀念會有問題，其實不然，如果政府的觀念出了問題，我們就說“政府應該自覺樹立??政績觀/發展觀”，如果社會、企業、民眾的觀念除了問題，視情節嚴重與否，我們應該進行宣傳、引導、批評、教育等等措施，轉變其錯誤觀念。角度

四、執行監管

執行的時候有不同的情況，正常情況我們應該按照規章制度辦事，如果涉及到多個部分而互相推諉，就應該明晰各自職權范圍，如果此項工作確實需要多個部門才能完成，那就應該部門聯動通力合作。對于監管，最重要的就是監督，關于監督，有很多不同的分類，我們一般分為內部監督、外部監督以及專門監督。內部監督即黨內監督、上下級之間的監督。外部監督即社會、民眾、媒體的監督。專門監督即專門負責監督的部門，紀檢、審計等等。三者各有利弊，結合使用。角度

五、金技投入

俗話說“巧婦難為無米之炊”，做任何的事情都需要投入。需要注意的是，投入不只包括錢，應該包括人力物力財力以及技術多方面的投入。我們提對策的時候，一定要看清楚目前最缺乏的是什么資源，然后又針對性的提對策。比如，缺乏人才，那我們就培養、培訓、引進人才，如果缺乏資金，我們就通過政府投入、金融支持、社會捐助各方面籌措資金。

需要注意的一點是，對于五大角度的使用要明確主次。我們應該在根據材料提出三五條對策之后，題目所給的格子有剩余的情況下，才考慮自己通過五大角度去提對策。通過自己的思考，分析五大角度中哪一條是有助于題目中問題解決的，自己認真寫一條，希望能得到閱卷老師給的酌情分。要知道，筆試的一兩分，甚至0.5分，對于是否進面試以及最終的錄取結果都會起至關重要的作用，切不可輕慢忽視。

概括題

概括原因類；概括問題類；概括效果意義影響；概括做法(經驗)對策；概括現狀（還壞都得寫）；概括主要內容；概括特點（概念界定優點+缺點）；標題 概括題可以抄原話

具體要求： 全面：要點齊全

準確：忠實材料，點要準，用詞規范不要用原文中的數據作答 簡潔：簡明/簡練

歸納方法；多主體；多角度；多領域：政治經濟文化社會生態 內外因：主客觀；每則材料的關鍵信息

寫提綱=寫標題

對策題

定義：要求借助自身實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

兩大類題型：對策和啟示

對策題題目要求：針對性、可行性；答題用動賓結構

如何提對策

1.摘抄直接提對策

2.問題反推到對策;從原因到對策（問題的原因本身也是問題）3.套路

提對策五大層次：

1.制度機制（聽證，激勵，長效）

2.法律法規（科學立法，嚴格執法，公正司法，大力普法）

3.監管執行（標本兼治，重在治本；溝通協調；成立專門組織、行業協會；統籌兼顧，區域合作；注意齊抓共管）

4.增加投入，依靠科技（引進設備，升級工藝；加大研發，形成核心競爭力，提高產品附加值；拓寬資金的社會來源）5.教育培訓，提高素質，輿論宣傳，道德自律

規范作答 1.問題1/2/3 2.對策1/2/3 啟示題：經驗教訓 概括經驗，總結教訓 啟發啟示題解題思路： 1.經驗類啟發，借鑒 2.教訓類啟發，反推

3.綜合類啟發，借鑒+反推

分析題

定義：要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度的思考資料內容，做出合理的推斷或評價

題型：2&3比較重要 1.闡述，理解，詞句解釋

用申論的語言（四要素）解釋詞或句子在特定語境中的含義

答題思路：問題+原因+對策對策必須有比例不用多，原因如果文中沒有就不用寫，如：對“人口詛咒”做全面解釋，答題套路：人口詛咒是指…原因在于…面對這種情況我們要怎么做…

再如：對“新技術是一種創造性的毀滅力量”解釋;答題套路：新技術的創造性是指…毀滅性是指…因此我們要怎么做…

2.認識，觀點分析

解題思路：a.表明態度（對、錯、辯證、片面）b.分析論證

c.提出對策 如：網民A的觀點不完全正確，是片面的、有偏頗的。因為：1.市場經濟有其盲目性、自發性。逐利性等特點，但不必然導致道德失范，道德失范另有政府權貴不清、監管不力、法律缺失、網絡炒作等其他原因；2.市場要求誠信，如同仁堂等企業的興盛；3.任何經濟模式下都會出現道德失范的現象；4.市場經濟條件下也出現了一些詮釋民族精神的志愿者、誠信仁義的孫先生、奉獻教育的徐先生、見義勇為的吳女士等道德模范。

應該：1.加強對市場經濟的監管，明確權貴，完善法規；2.道德教化，進行傳統美德教育；3.把社會主義核心價值體系融入國民教育、思想道德建設和群眾性精神文明創建活動的全過程中，充分發揮道德模范的榜樣引領作用，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，用榜樣的力量凝聚起全黨全國各族任命團結奮斗的強大精神力量。

3.現象分析

解題思路：a.表明態度，陳述現象 b.分析論證 c.提出對策

應用文

講話稿不用寫落款，要有標題、稱呼 同仁們，很高興能和大家在這里交流。…

倡議書和宣傳稿思路一樣：必要性，對策（重要），呼吁（較少）標題不一樣，倡議書標題：倡議書（句子）宣傳稿：關于?（事由）的宣傳稿（文種）如果要求寫提綱，不寫內容只寫標題 要有落款 建議書：關于…的建議書 問題、意義（必要性）+對策

文章寫作

所謂論述題，就是在審讀資料、提出問題、分析問題、解決問題的基礎上，根據作答要求，引申出觀點并加以論證，從而表達自己的行政意圖的文章。申論文章是一種特殊的議論文。

作文得分關鍵點：卷面→觀點→結構→內容

提出問題→分析問題→解決問題 文體：

1.政論文→重分析（也要有對策）

一段：開頭二到四段：分析問題、原因、影響（意義、危害）五段：提對策六段：結尾

2.策論文→重對策（也要有分析）

一段：開頭二段：問題原因三到五段：提對策六段：結尾

萬能標題：

用?托起幸福之光 由...說開去 ?之我見，求解“?”的方程式，A與B（幸福與缺陷）擁抱A感悟B，告別A，走向B

常用的開頭方式：

1.敘事式：通過列舉一些具體的事例（一般三個例就行），引出論點。

2.引言式：通過引用一些名人名言或者中央領導同志的重要講話精神，引出文章的論點。

3.對比式：通過正反兩種觀點或現象的辨析，得出論點。

主體部分（分析與對策）分析的基本方法

1.主體分析法（政府、企業、個人）2.多角度分析 3.內外因分析 4.多領域

結尾深度化

1.總結式：總之，....., 2.展望式：我們要....讓我們.....只有...3.排比式 4.警醒式

建議文章寫作結構 模板一：

第一段：事件+問題急需社會關注（引出中心論點）（150字）第二段：意義或原因（100字）

第三段：提出對策一，為什么提出對策+具體要求（200-250字）第四段：提出對策二，為什么提出對策+具體要求（200-250字）第五段：提出對策三，為什么提出對策+具體要求（200-250字）第六段：結尾（100字內）

模板二： 第一段：意義 第二段：“然而”問題的表現或原因（提出中心論點）3-6段與模板一一樣

第四篇：公務員考試個人申論筆記總結

申論筆記（中公部分講義）

開頭引述“現象句”

將論點放在標題中或開頭第一段

在結尾再說一次總論點。開頭與結尾均不要起過200字 標題：包括材料主要問題 包括文章總論點

熱點分析：

一．農業問題（中央一號文件的貫徹執行）角度一：一號文件貫徹問題

1.上下聯動，全面參與：政府引導、上下聯動

全面參與、層層落實 2.全程服務，全面覆蓋 3.突出重點，務求時效

4.構建機制，力求長效：科技運行機制

技術培訓機制

角度二：農產品升降不定 角度三：“農民荒”問題

二．雷鋒精神

雷鋒精神不同時代的內涵： 60年代：真善美

70年代：愛憎分明，不忘本 80年代：釘子精神

90年代：愛崗敬業，奉獻精神

現在：服務人民，助人為樂的奉獻精神

干一行，愛一行，專一行，精一行的敬業精神

銳意進取，自強不息的創新精神

艱苦奮斗，勤儉節約的創業精神 角度一：保護見義勇為，助人為樂的精神 角度二：與青少年思想道德建設結合在一起

標題：學習雷鋒精神常態化，貫徹執行在生活中 開頭：首段引出話題：

1.見義勇為是中華民族的美德，是時代精神的體現。無論是路見不平、拔刀相助的江湖俠客，還是臨危不懼、挺身而出的人民英雄，都應受到人們尊敬與贊頌。“80后”青年謝尚威徒手接住了即將隕落的花季生命，自己卻被撞暈，被人們稱為“最帥小伙”；年近花甲的河南農民李國喜，在冰冷的河水中奮力抗爭20多分鐘，用自己的生命換來他人的重生，這是我們的“英雄大叔”。他們用樸實的行動在中華大地上書寫了見義勇為新的傳奇，讓人們再次感受到了涌動在身邊的正義與溫情。

2.審視當下，市場經濟飛速發展的同時，帶來各種觀念的沖擊，夾雜許多名利的羈絆，見義不為、各掃門前雪衍生成一種社會詬病，并引發社會道德危機和道德焦慮。我們忘不了慘死車輪下的小悅悅，以及視而不見的冷漠、群情激憤的指責；我們忘不了“彭宇后遺癥”的漣漪效應，壯大的精神凱歌萎縮成戰戰兢兢的“如履薄冰”，堂而皇之的助人為樂演變成小心謹慎的“有備無患”，光明燦爛的道德亮色蒙上了胡亂猜疑、不予信任的道德灰塵。

我們忘不了愛心托舉，徒手接住從十樓意外墜落女童的“最美媽媽”吳菊萍；我們忘不了只身烈火，為鄰架梯救出20多條人命的“最美奶奶”朱燕珍；我們忘不了30多年助人為樂，以點滴奉獻匯聚浩蕩愛心潮流的“當代雷鋒”郭明義。

五十載的傳承，雷鋒早已不只是一個普通名字，而成為中華民族的精神象征，成為中國人民秉承倡導的文化理念和價值追求。守望相助、急公好義的中華道德風范，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的民族大愛之美，遭遇了一次次懷疑和動搖。有的人感嘆人心不古、人情淡漠，不相信世界上再有好人；有的人顧慮重重。

道德滑坡、底線失守、民眾凄泣??。迫切地向我們呼吁，道德建設的陽光。

三．文化問題

角度一：鄉村文化問題

培育新農民、倡導新風尚、發展新文化 “潮起海天闊，揚帆正當時” 農村文化落后的原因： 1.小農意識根深蒂固

2.農村文化發展與城市文化發展脫節

3.農村教育水平低下，影響農村文化持續發展

4.農村經濟發展不平衡，促使農村文化發展區域不平衡 5..農村文化缺乏必要的文化基礎設施和基本條件 6.農村文化管理薄弱，文化管理體制有待提高 發展農村文化的意義：

1.發展農村先進文化，有助于突破傳統落后的文化，有利于形成民族凝聚力、向心力、創造力。

2.發展農村先進文化，為新農村建設提供精神動力 3.發展農村先進文化，為農村發展提供智力支持

4.農村發展關鍵在于農民，農民的發展在于自身素質的提高

農民自身素質的提高有利于農村先進文化的發展 5.發展農村先進文化，有利于城鎮化水平的提高 推動農村文化發展的途徑：

1.加大改革力度，創新文化建設體制機制，發展鄉鎮文化站發揮基層堡壘作用。

農村文化站是農村文化的主陣地，是發展農村文化的主要載體。2.加大對農村文化建設，加大政策扶持力度。3.加強農村基層文化隊伍的建設。4.不斷滿足農民綜合素質提高的需求。

5.大力發展農村文化產業。走集團化，規模化，選擇龍頭企業，不斷注入科技含量。“走出去，請進來”。

角度二：城市文化問題 1.文化遺產的保護 2.“三俗”文化

四．網絡文明

角度一：微博實名制 1.微博利弊

創新性社會管理方式

五．維穩

角度一：群體性事件

群體性事件的處理：1.群體性事件特點：群體性、組織性、仿效性、破壞性、反復性

2.群體性事件的原因：根源：社會轉型引發的矛盾

政治因素：部分干部官僚主義作風

群眾政治參與性低

法制意識單薄

體制因素：基層組織控制弱化

社會權威失衡

導火線：各種利益沖突

3.如何應對群體事件： 1.依靠政府有關部門做好群眾工作

2.充分做好基層治保工作

3.注重法制教育，提高群眾法制意識

4.加強調研工作，做好事先調查

5.加強執法隊伍建設，依法辦事、文明執法、取

信于民

六．關愛“空巢老人”

七．區域經濟發展問題

申論五類題

一． 歸納○概○括

1.詞句理解

總領句破題（所要解釋詞語的實質，即內涵）+進一步解釋（說明所要解釋詞語的外延）+給定資料中具體事例。

2.歸納概括主要內容（設問方式：概括主要內容、概括要主信息、對主要內容進行匯總……）現狀+問題+影響+原因+對策+經驗 具體內容依材料而定

3.歸納概括主要問題（設問方式：概括主要問題、指出隱患、概括問題現狀……）核心問題+一是……(表現)+二是……（表現）+三是……（表現）+…… 主要問題一是……，主要問題二是……，主要問題三是……。

4.歸納概括部分內容（設問方式：概括爭議焦點、觀點意見、目的意義、方針政策、現狀趨勢、影響效果、優點優勢、情況特征、經驗做法、重要性、原則實質、原因對策和方式作用……）

題目要求什么，你就答什么

二． 綜合○分○析

綜合分析最常出現的作答要求：條理清晰、觀點明確、分析合理。

條理清晰：1.結構上：總分、總分總、宏觀微觀、總體具體、是什么為什么怎么做以及時間順序等。體現邏輯層次。

2.使用區分層次的詞匯: 首先…其次…再次…最后

一是…，二是…，三是…，四是…

一方面……，另一方面……

主要，次要，直接，間接等。

1.啟示型分析（設問方式:說明從…愛到哪些啟示、談談你從…得到哪些啟示、…提供了哪 示、應從…中吸取哪些教訓、對…的經驗教訓進行總結等）

2.評論型分析（設問方式：對……進行分析，談談你的見解、對此怎么評價、就……進行分析評價等。評論、評點、評價、評述等是該類型的關鍵詞）針對一種觀點或現象進行評論：破題表態+具體分析

針對幾種不同觀點或做法進行評論：概括評論對象+作出最后結論

3.概括型分析（設問方式：分析依據、分析特點、分析影響、分析新變化、分析游優勢等）宏觀角度答題結構：總分總、宏觀微觀、總體具體、是什么為什么怎么做、時間順序、空間結構等。

第一步：明確要求分析的對象，材料范圍

第二步：從相關材料中提取出與分析對象相關的要點 第三步：對提取的要點進一步整理，稍加分析

4.闡釋型分析（設問方式：談談你對……的理解、請闡釋……觀點等。題型關鍵詞：看法、觀點、理解。）

第一步: 直接點明本質含義 第二步: 緊扣原話解釋含義 第三步: 回到材料深入闡釋 第四步：作出最后權威結論

5.申發型分析（設問方式：由……引申，談想法、引用材料觀點讓考生談認識等）第一步：點明要申發論述的總觀點

第二步：結合材料簡單說明觀點(事件)原意 第三步：聯系現實深入闡述

6.比較型分析（設問方式：觀點、看法、意見、做法的異同）1.明確要求分析比較多方做法（看法）的異同

第一步：從材料中提煉各方的主要做法，分析比較異同 第二步：分條闡釋相同點和不同點 2.沒有明確要求比較異同

第一步：歸納各方的主要做法（看法）

第二步：在辯證分析中作出結論

7.關系型分析（設問方式：闡述…與…的關系、談談…之間的內在關系等）第一步：明確有關系體，對關系進行定性

第二步：結合給定材料，詳細闡釋關系體間的關系 第三步：簡要說明如何協調關系體間的關系

三． 貫徹○執○行

（一）宣傳通知類

形式;公開信、宣傳綱要、宣傳材料、通知、講話稿等。宣傳通知類結構：1.背景問題（為什么要宣傳）

2.上級要求（目標）

3.宣傳通知（實現目標的做法）4.目的意義（呼吁性結尾）

（二）工作方案類

形式：工作意見、檢查提綱等。題目一般要求具有可操作性的具體措施。

工作方案類結構：1.貫徹（原因、目的、意義）

2.過度（承上啟下）3.執行（具體措施）

四． 提出○對○策

（一）常規型對策

例文：

針對江西紅色旅游發展中存在的經營、人員、管理、資金和資源搶注等方面問題，當地政府可以采取以下五點措施：

第一．創新促銷形式，在經營上體現差異化、新穎度。……

第二．注重人才培訓，提高從業人員素質。……

第三．明確權責劃分，有效整合旅游資源。……

第四．加大資金投入，提高管理水平。……

第五．保護旅游商標，防止搶注事件再次發生。……

（二）應用文型對策

五． 大作文（分析或策論）

（一）分析問題型結構

提出總論點—分析型分論點1、2、3—提出措施—總結提升

（二）解決問題型結構

提出總論點—分析影響/原因/必要性??—對策型分論點1、2、3—總結提升

（三）評論型結構

陳述事實—樹立靶子—展開論戰—提出措施—總結提升

（四）駁論型結構

陳述錯誤觀點—批駁—陳述自己觀點—總結提升

（五）論證A與B的關系型結構

提出A與B—分析闡釋兩者有關系—論述具體措施—總結提升

例文：

推進廉政建設 打造陽光政府

近些年來，貪官污吏落馬事件屢見報端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴重影響了政府的公信力，阻礙了經濟的發展，破壞了國家的安定和民心的穩定，損害了我國的國際形象。

腐敗現象之所以屢禁不止，關鍵在于某些干部官員思想不過關、制度不健全、監管不強勁。因此，為了有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽光政府形象，我國要建立一個以教育為基礎、以制度為保障、以監督為關鍵的懲治和預防腐敗的有機統一體系，多管齊下推進廉政建設。

以教育為基礎，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個部門機構要積極開展思想政治教育工作，以座談會、先進報告團等多種形式，督促領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領導干部為人民服務的思想意識，徹底轉變領導隊伍中的“拜金主義”和“享樂主義”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設的制度化進程。我國人大要針對當前腐敗現象的新特點、新趨勢，將新型賄賂形式、收受非物質利益納入到刑法所管轄范圍，對量刑標準、贓物價值認定、懲罰措施等制訂嚴格且詳細的規定，使我國反腐工作有法可依;要規范國家工作人員從政行為的制度，完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，保證廣大民眾的知情權、參與權和監督權，充分發揮制度在反腐倡廉建設中的保證作用。

以監督為關鍵，構筑反腐倡廉的立體防范網絡。我國政府要建立一個獨立監督機構，并賦予其強大的能力，對政府工作中的關鍵領域、重點環節進行實時、有效監督;要加強群眾監督，積極創建反腐舉報熱線、反腐網站等多種形式，明示安全舉報的有效途徑，并對反腐斗士進行適當的物質獎勵和精神嘉獎，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設中來，營造一個監督無處不在的良好環境。

推進廉政建設，不僅是政府的事情，也是關涉我們每個人的事情。雖然我國的反腐工作極為復雜、任務相當艱巨，但只要有過硬的思想意識、健全的規章制度和強勁的監督力量，形成一個以政府為主導、廣大人民群眾積極參與的廉政建設網絡，我國的反腐倡廉建設一定會取得新進展、新突破，為構建和諧社會提供強有力的政治保障。

扎實做好防災減災工作

我國自古就是自然災害最為頻發的國家之一，當今，在全球氣候變化異常的背景下，我國面臨的災害形勢也愈加嚴峻復雜，災害損失也日趨嚴重。汶川、玉樹、舟曲……無數的不幸充斥著我們的記憶，無數的不幸教會我們警惕。時刻警惕，未雨綢繆，在平安時期扎實做好防災減災工作。從事前防御、事中應對、事后補救三方面考慮，建立科學完善的防災救災機制。

事前防御，建立科學的防災預警機制。科學技術是監測、預報災害的利器，一個信息全面、功能先進、覆蓋面廣的災情監測、評估系統在防災減災上必不可少。這就要求我們一要提高自然災害監測、預報的科技水平，積極引進國際先進災害監測預報技術，推動預警設備的更新換代。二要氣象、國土、水利等部門落實責任，對地質、氣象變化情況進行實時監控，及時發布災害預警信息；進一步加強合作，促進信息的交流與溝通。三要建立以基層社區、村社為基礎的省、市、縣、鄉、村、社6級監測體系，群眾與政府相結合，地方與中央相協作，積極發揮群眾防災預警作用，做到群防群測。

事中應對，建立科學的應急救災機制。地質災害具有隱蔽性和突發性，防不勝防，這就要求我們在災害突然降臨時，備有完善的應急機制。首先，各級政府在規劃之初即將應急救災工作考慮在內，建設與地方實際相適應的應急避險基礎設施，各地必須設有專門的避難場所，以便災害到來時第一時間轉移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級政府要制定詳細、具體的應急救災工作流程，明確各部門職責，確保應急救災的各項工作能在第一時間啟動并得到落實。最后，軍隊、醫療等單位平時定期開展應急救災演習，熟練救災工作流程，加強協作，保持警惕，增強防災救災工作意識。

事后補救，建立科學的災后保障機制。災后保障是抗災工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災后保障工作主要分為災后援助和災后重建兩方面。在災后援助工作中，一要及時疏通道路，保證援助物資運輸通道暢通，確保救災物資輸送及時；二要建立以政府為主，各類社會組織及個人為輔的援助體制，隨時發布受災地區信息，鼓勵社會各界關注災情，充分發揮社會救援力量。災后重建工作要以受災地方政府為主導，負責制定與地方實際相適應的重建規劃，各級政府相輔助，在政策上對受災地區有所傾斜，確保重建工作的順利進行。

宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災難讓我們愈加堅強，創痛后當時刻警惕，社會越來越尊重生命，愿意并且能夠為安全付出更多的成本，我們必將從災難中獲得快速前行的力量。

民生之依

——完善社會保障體系 讓百姓無后顧之憂

“悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”【1】。民生問題，是關乎個人、國家和社會的大問題，而社會保障則是這個大問題中的關鍵一環。社會保障是民生之基、民生之依，直接關系到人民群眾的切實利益，是百姓生存、發展的重要保證，影響著社會穩定發展的大局。

近年來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平進一步提高、管理服務體系逐步健全【2】，但同時也存在著農村覆蓋范圍小、資金來源單一化、保障制度不銜接等一系列問題，嚴重制約了我國社會保障事業的進一步發展。人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮化進程的加速【3】等，使得社會保障問題更為凸顯。為了踐行發展的根本目的，提升百姓的幸福指數，整個社會要形成一張更加結實、更加緊密的社會保障網【4】，完善社會保障體系建設，解決好民生之依、民生之基。完善社會保障基本制度，實現全民“保基本”。經過多年的改革和發展，我國已經形成了以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系，但新農村醫療保險不健全、城鄉社保不銜接等問題依然存在，城鎮非就業的老年居民、城市農民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環節，要加快健全社會保障制度建設，修訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，統籌城鄉社會保障制度一體化【5】，實現全民人人能夠“保基本”。

擴大社會保障覆蓋范圍，實現城鄉“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數不斷增多，但與龐大的人口基數相比，參保比例還很低，農民工、失地農民、靈活就業人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為社會長期發展的隱患。針對這些空白點，要盡快擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、失地農民的參保工作，通過各種政策引導、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保，實現社會保障城鄉“廣覆蓋”。

拓寬社會保障籌資渠道，實現社保“可持續”。資金不足是制約社會保障事業可持續發展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多，資金的來源問題成為社保體系建設必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在資金不足的困境，要拓寬社會保障籌資渠道，加強各類社會保險基金征繳工作，逐步加大各級財政對社會保障的支出比重，開辟社會保障基金投資渠道，通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現社保體系的“可持續”。

社會保障是人們生存和發展的依托，只有解決好這個問題，百姓才能“老有所養，病有所醫，住有所居”【6】。政府、企業和社會要形成合力，大力完善社保制度，擴大城鄉社保覆蓋范圍，拓寬社保資金來源渠道，使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”【7】，讓人們群眾生活踏實，共享經濟發展成果。

第五篇：申論備考筆記

申論考察的核心和根本：是對機關工作的一個模擬，考察兩種能力，機關思維能力，材料閱讀的能力，綜合分析的能力，文字表達的能力。案例：爭奪西門慶故里。文化經濟，要注意文化價值的導向。透過現象看本質。

貫徹執行能力，提出和解決問題的能力。

所有申論的準備圍繞：前面題目找亮點，后面文章出亮點。把自己的思維和考官思維重合。材料內要點找全。利用萬能的基礎上，突出特色，突出特色表述，在短時間內把個性表述準備好。材料的閱讀：數據型材料、案例型材料、觀點型材料 關聯詞標注，首尾句，數據跳讀。

關注觀點型材料中專家、學者、領導人講話，將領導人講話中的觀點變成自己的觀點。做標注，跳讀，經常出現的案例型材料的做法，材料閱讀，觀點型材料重點看做法。

一、歸納概況題全部來源于材料。

邏輯：總分、并列、遞進（是什么為什么怎么做），因果邏輯，轉折邏輯。

規范書寫

二、提出對策題型的考察：客觀題，申發論述

1、提出對策：針對性：針對題目要求，針對材料

可行性：政治的可行性，經濟可行性（成本意識），技術可行性，倫理可行性（公務員的職業倫理）

操作性：主體（什么人做），客體（對象），手段，內容，意義

2、對策的來源

材料中的直接對策，答案的五分之一，材料的核心和關鍵，材料中有沒直接表達，通過問題推對策，通過原因推對策，推過成功的經驗推對策，失敗的教訓推對策，自創對策（加強對**問題的宣傳教育，注重對**問題的行政處罰，加大對**的財政補貼，稅收調整，金融信貸政策的調整，加強對**問題的輿論監督，完善對**問題的行政立法）

三、貫徹執行題 貫徹、執行，執行是重點

形式：1寫內容要點，2寫公文（會議紀要，標題正文落款，標題**部門月日會議紀要，正文召開會議時間主持者重點，會議認為包括會議提出的問題，會議強調強調會議召開的重點，對策一要二要三要，落款。整改通知：標題：整改通知書。正文：稱呼，下發整改通知書的原因，下發整改通知書的依據，整改要求，懲罰。落款。）內容要點只需要寫重點

貫徹執行題正文一般包含：意義，存在的問題，產生的原因，解決方法，呼吁。

一、申論：申：根據，圍繞，結合，立足。而，代詞，給定材料。

1、申論的本質：測查是否適合機關工作的基本科目，機關工作的模擬。

2、申論的成績：給定材料是答案的主要來源。

閱讀：快速、準確、全面、深入、系統，20—25分鐘。準確：尊重原文，全面：不要遺漏要點，深入：深度閱讀，透過案例看啟發，透過觀點看，系統：材料邏輯

3、申論材料的邏輯：爭議型，常規型

不同段落的邏輯架構：并列，轉折，遞進，因果，總分

四、閱讀方法 跳讀法：數據型材料

快讀法：主體、處境、做法、結果、啟發 精讀法：主體、對象、觀點、理由、啟發

作文分數不高原因：審題不清，抄襲材料，脫離材料，論點不明，文風問題。一篇好的作文，要有思想，有靈魂。“第一第二，首先其次”槍斃，“近來，隨著”槍斃。論點與命題人觀點一致，論點來自于材料，論據可以是自己的或對材料進行加工。申論文章一般情況下，都是考議論文，少數情況下可能會考公文。我們語言表述過于稚嫩，申論語言要規范，要使用書面語，盡可能機關常用語，要官方。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。將總論點放在標題中，將總論點放在第一段，結尾重申總論點以呼應開頭進行點題，做到觀點明確。作文標題要包括材料的主要問題，包括文章主要觀點。

例：

助人者 人恒助之

——保護見義勇為 弘揚社會正氣

見義勇為是中華民族的美德，是時代精神的體現。無論是路見不平、拔刀相助的江湖俠客，還是臨危不懼、挺身而出的人民英雄，都應受到人們尊敬與贊頌。“80后”青年謝尚威徒手接住了即將隕落的花季生命，自己卻被撞暈，被人們稱為“最帥小伙”；年近花甲的河南農民李國喜，在冰冷的河水中奮力抗爭20多分鐘，用自己的生命換來他人的重生，這是我們的“英雄大叔”。他們用樸實的行動在中華大地上書寫了見義勇為新的傳奇，讓人們再次感受到了涌動在身邊的正義與溫情。

第一個分論點：保護見義勇為者就是弘揚傳統美德，有利于樹立社會良好的弘揚傳統風尚。

第二個分論點：保護見義勇為者就是慰藉英雄家屬，體現好人好報的文明之風。

第三個保護見義勇為者就是要懲戒誣告者，讓歪風邪氣無處遁形 總論點，分論點。每個分論點論述的長度相等。文章開頭和結尾都不要超過兩百個字，簡潔。每個分論點篇幅在兩百字以上。作文結尾要總結全文，呼應開頭，升華主題。

對見義勇為者致以真摯的崇敬和應有的保護，將更加激發人們的向善之心。對見義勇為者進行必要的保護之后，免除了見義勇為者的后顧之憂，更多的人將在生活中不拒小善，向好人看齊，與善良同行。保護見義勇為，真正實現“助人者，人恒助之”的良好氛圍，才能弘揚美德，匡扶正氣！駁論，立論相結合。

歸納概括能力的提高，抓關鍵詞:然而，主要是，關鍵是

作出結論的詞：總之??；總而言之；所以；因此；由此可見；綜上所述；并且；同時；此外?? 熱點分析：

熱點：申論的客觀題目，申論的主觀題目，提前進行設想作文 預測熱點：

1、保護見義勇為 2見義勇為加強未成年人思想道德建設 題目愛心專心熱心，三心化雨乘春風——加強未成年人思想道德建設 少年志則國志，少年強則國強

3、群體性事件的處理，特點：群體性，組織性，仿效性，破壞性，反復性。產生群體性事件的原因：基礎性根源：是社會轉型引發的矛盾；政治因素：群體性事件之所以產生含有一定的政治性，部分干部的官僚主義作風；文化因素：群眾的政治參與能力相對比較低，法制觀念淡薄；體制因素：基層組織社會控制弱化；導火索：各種利益的沖突。如何應對群體性事件：（1）委政府和有關部門做好群眾工作。2充分發揮基層組織做好

3、注重加強法制觀念教育，全面提高公民意識。

4、加強調研，做好群體性事件的事前預防和善后工作。（、加強執法隊伍建設，嚴格依法辦事，文明辦案，取信于民。

4、道德的載體——文化。文化強省：城市文化和鄉村文化

看熱點，要看問題的原因，解決對策。按照主體分析的方式分析原因

公務員考試特點：熱點性非敏感性相結合，重點考察消極性熱點，在一定程度上考察大眾性話題。政治方面，經濟方面，社會方面，文化方面。

2012公務員考試涉及的熱點：財富，財富的分配

制度設計的有效性和科學性。物質時代的精神家園。農村問題。移民問題。三農當中

1、材料為王

2、政府角度（客觀承認問題，辯證分析問題，積極地解決問題）

3、內容充實，避免萬能，避免空洞