第一篇：中國老齡產業心得體會

中國老齡產業的認識

一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。

人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，它不僅是當今世界存在的重大社會問題，同時也是一個涉及經濟、政治、社會發展和人口規劃等多方面的戰略問題。中國已經進入人口老齡化國家的行列，人口老齡化的快速發展為建立和擴大社會主義市場經濟提供了巨大的空間，為老齡產業的發展和老年市場的開拓提供了良好的機遇。為了推動和發展具有中國特色的老齡產業，滿足老年人口多種多樣的特殊消費需求。

二、老齡事業發展狀況

1、養老保障 截至2014年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。

2014年，國家進一步加強和規范了貧困老年人的社會救助工作。農村五保供養：2014年，國家修訂頒布了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至2014年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬戶，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.1%。高齡補貼：截至2014年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。農村計劃生育獎勵扶助：截至2014年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。

2、醫療保障 截至2014年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。

2014年，老年衛生服務被納入醫藥衛生體制改革基本公共衛生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。

3、養老服務 截至2014年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業退休人員總數的76.2%。

4、老年文體活動

2014年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。

文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動的主力軍。2014年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。

2014年底，全國共有各級老年人協會401100個，參加人數4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。

根據我國確定的社會主義現代化建設戰略目標，結合老齡工作的實際，國家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃。我們提出健康老齡化戰略內涵，主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經濟社會可持續發展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路：

第一、提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

第二、明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰略納入國家“十五” 計劃和中長期發展規劃中，結合經濟發展進程和城鄉不同情況，精心設計和構筑我國老齡的工作體系，明確提出目標要求、工作重點、投入力度、檢查標準。

第三、落實到各地的發展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實際，納入當地的經濟和社會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務、有措施、有檢查。

2、走家庭養老和社會養老相結合的養老道路。建立以家庭養老為基礎，社區養老服務網絡為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用：

第一、居家養老環境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。

第二、加快社區老年服務建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務體系。

第三、適度發展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養老設施，制定優惠政策積極發展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。

3、積極發展老齡產業。老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而形成的產業，既包括生產性產業，也包括服務性產業，是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導向，按經濟規律辦事，三是要保證養老費用的合理使用，提高老年人的消費能力：

第一、市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的為老服務產業發展。

第二、以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營，調動各方面的積極性。

4、加快完善老年法律法規體系。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題：

第一、加大有關老年法律法規的執法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關系，加強民事調解工作，促進家庭和睦與社會穩定。

第二、進一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環境。

同時 隨著年齡的增長，人體生理功能逐漸改變，對飲食營養的要求也會不斷發生變化。因此中老年人應該結合生理功能改變的特點，對飲食作相應的調整，以適合年齡增長的需要從而達到預防疾病和治療疾病的目的。

營養不足和營養不平衡是導致多種疾病的重要誘因。如胃病、腎病、高血壓、糖尿病、高血脂、冠心病等，無不與營養失調有關。通過營養配餐來進行飲食治療，就是最重要、最實用、最簡便的方法之一。利用食物防治疾病，在中國已有數千年歷史。“物可益人，亦可損人”就是先人們飲食觀和健康觀的樸素寫照。中華民族自古以來就非常重視飲食的服用和調配，不僅以食養生，還用食物治療疾病，認為“藥食同源，藥食同理，藥食同用”。中老年的科學膳食之道重在養生，而食用藥膳是一個很有效果的方法。藥膳根據食物的五性五味，以藥配膳，運用各種烹制手段制作而成，藥膳最宜扶正固本，因為它所用的食物和藥物大多是補品，具有防病治病、保健強身、延年益壽的功效，可以說是一種特殊膳食，對各種疾病也有很好的療效。

第二篇：中國老齡產業市場前景廣闊

中國老齡產業市場前景廣闊 發展還需政策扶持

2012-4-12 8:02:00來源：新華網

隨著我國老齡人口不斷增加，老齡化、高齡化、空巢化將同時到來。業內人士呼吁，老齡產業市場前景廣闊，但快速發展還需政策扶持。

國務院印發的《中國老齡事業發展“十二五規劃”》指出，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億。“我國的老齡化社會具有來勢猛、增速快、社會保障制度不健全、老齡產業缺乏系統領導等特點。”中國老年學學會老齡產業專業委員會主任趙正丹說。

盡管我國老齡產業現狀發展面臨困難和問題，但依然有相當大的發展空間。趙正丹介紹，隨著社會保障制度的逐步完善，不同年齡、層次的老年人在衣、食、住、用、行、醫、娛、學、為等方面對消費產品和服務質量將有不同的要求。這本身就構成了一個規模龐大、結構多元、豐富多彩的老年消費市場。就拿最基本的老年用品市場來說，傳統的假牙、助聽器、便攜式電子體溫計、電子血壓計、座便器、簡易輪椅、按摩器等用品已經遠遠不能滿足老年市場的需要，老年紙尿褲、體脂肪計、步數計、檢尿計、旅行用輪椅等人性化的用品正越來越受老年人的歡迎。

以老年紙尿褲為例，美國成人失禁護理品牌得伴進入中國市場前曾做過市場調研，發現大多數中國成年人對紙尿褲非常陌生。得伴品牌成人及女性護理產品市場總監白舸介紹，當時很多認識超前的消費者也不知道如何選購好的紙尿褲，由此引發了不少后續問題，大大影響了生活質量。曾經有朋友為買到品質好又滿足自己需要的紙尿褲，專門托人定期從日本郵寄，平均下來每月要支付近3000元的費用。

“這幾年，中國百姓的消費水平和品位越來越高，單獨追求上乘的質量已經不能滿足市場的需求。得伴根據不同消費者的需求推出了多種選擇，比如便于活動的內褲型紙尿褲、便于拆換的搭扣型紙尿褲，還為臥床的消費者創造出彈性腰貼，即使在睡臥的情況，也能有效防后漏，同時還有尿濕顯示。”白舸說。

據介紹，伴隨著人們生活水平不斷提高，老年人及其家庭對社會化、專業化需求的增加是一種必然趨勢。例如照料服務業，由于家庭規模日益小型化，家庭照料的人員也減少，人口老齡化對家庭照料業提出大量需求，有技術專長的家政人員將大受歡迎。同時，為獨居老人和空巢老人提供的緊急呼叫系統、社區老人綜合服務網將有廣闊發展空間。

趙正丹還介紹，跟老年人精神、文化、現代化高科技相關的事業也將有較大發展空間。

雖然國內以老年人為主要客戶群的專業產品細分市場還沒有真正被開發，高品質、人性化設計的老年護理用品在市場上難覓蹤影，“因為缺乏政策支持、已有的政策不統一而缺乏協調性、辦企手續復雜等因素，進入老齡產業的一些企業生存并不順利，很多投資創業者都還在觀望中。”趙正丹感慨地說。(記者 王薇)

第三篇：老齡產業發展情況

抓好管理服務促進老年產業發展

老年產業發展調查情況—人事篇

為促進老年產業發展，我們就市人事局促進老年產業體系發展的有關情況進行了專題調研，調研情況如下：

一、市機關事業單離退休人員基本情況

市機關事業單位現有離退休人員 人，其中離休干部 人，月收入元-元，人均月收入元；退休人員 人（干部 人，聘干 人，工人 人）月收入元-元，人均月收入元。

按年齡段劃分情況為：最小的51周歲，最大的99周歲。90周歲以上的 人，80-89周歲的 人，70-79周歲的 人，60-69周歲的 人，50-59周歲的 人（主要為女職工）。

按單位類型劃分情況為：行政機關離休人員 人，退休人員人；事業單位離休人員 人，退休人員 人。

按人員類型劃分情況為：行管人員 人;專業技術人員 人,占離退休人員的54%（其中:正高 人，副高 人，中級人，中級以下 人）；工勤人員 人。

二、嚴格執行國家政策，積極提高離退休人員經濟待遇水平。2006年工資改革后，離退休人員增加收入主要因素為提高離退休補貼。

離休人員平均月收入提高元，增幅為 %。一是，按照省委組織部、老干部局、省人事廳、財政財政廳、勞動和社會保障廳《關于提高離休干部護理費標準的通知》規定，將離休干部的護

理費標準由每人每月300元提高到600元；二是，按照中組部、財政部、人力資源和社會保障部《關于提高離休干部生活補貼標準和擴大發放范圍的通知》（組通字【2011】29號）規定，落實了離休干部的生活補貼，人均每月元；三是，結合市財力和物價水平等實際情況，參照同職級在職人員提高規范性津貼補貼標準的水平增加離休補貼標準，人均每月元。

退休人員人均月收入提高元，增幅為 %。

三、近五年來退休人員增減變化情況

2007年至2011年共計新增退休人員 人，自然減員 人，增減比為3:1。

四、健全機構，配備專職人員做好離退休人員管理服務工作。按照機構改革方案規定，市人事局設立了工資福利與離退休科，為行政科室，有一名專職人員負責離退休管理服務工作，配備兼職人員協助從事此項工作。

五、加強數據庫建設，多措并舉，服務于老齡人員二次創業。市人事局結合部門工作特點，建立了機關事業單位人員和工資數據庫，并對專業技術人員的專業技術職務情況實行專有字段登記，為促進老齡人員創業提供信息服務。

一是，在做好退休人員審批的同時，對其特長進行了登記，根據部分單位用人需求和本人意向進行推薦。

二是，充分發揮專業技術人員特長，服務于各項社會事業。主要集中體現在衛生專業技術人才方面，目前，退休后從事醫療衛生社會服務的人員有余人。

六、存在的主要問題

（一）2006年工資改革后退休人員收入差距較大。工改前退休人員人均月收入低于工改后退休人員元，造成差別的因素是基本退休費。

（二）工作人員老齡化趨勢明顯加劇，老齡工作任重道遠。——市機關事業單位共有在職人員 人，自2012年起，未來10年內有到齡人員人，未來20年內有到齡人員 人，未來30年內有到齡人員 人，老齡化趨勢明顯加劇。

第四篇：老齡產業處于發展初級階段

老齡產業處于發展初級階段

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會的社會發展目標，十八大報告中描繪了“幸福中國”、“小康中國”、“美麗中國”的愿景，提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。

而在我國，目前的養老事業和老齡產業發展依然處于初級階段，預測顯示，2030年～2040年，我國將進入老齡化的高點，老年人口占社會總人口的比率將達到30%～40%，到達這個高點后，老年人口比例不會很快回落，而是非常緩慢的下降，甚至有可能在近百年的時間里維持在高位。同時，與這種嚴峻局面形成巨大反差的是，全社會對老齡服務事業和產業還沒有形成清晰的概念，養老到底是什么？我們甚至還不能清楚地回答。

“12月19日，全國農業展覽館即將召開的2012北京國際老齡產業博覽會一號館的展示中，我們就想回答這個問題。”北京巿民政局副局長李紅兵在接受中國青年報記者采訪時表示，“以前對于養老問題和老齡產業我們是盲人摸象，或者可以說觸及了養老問題的某個部分，而從政府、市場、社會、家庭以及每個人，包括老人應該關注養老的什么，參與它的什么，在哪個方面履行自己的責任？我們想讓社會更全面地了解。另外，我們還想把北京市政府在養老事業和老齡產業方面想做的事情，讓社會都能了解、關注和參與。”

在很多人頭腦中，一直把養老當作一種社會福利，這樣的觀念其實相對偏頗。實際上，養老應該被延展為一個需要全社會參與，通過市場體制和機制來推動，覆蓋全部老年群體，并且不斷為持續增加的為老年群體提供的服務。

老齡產業在構成上，應該是第一、二、三產業中各個行業里的一部分。以前分散在各個行業里的部分可能并不是主體，但是隨著未來老年人口越來越多，需要把它從不同的產業鏈里、從不同的行業中抽出來，形成一個主體。老齡產業何時能夠形成？如何形成？目前仍是個難題。

2012年5月，北京市民政局與老齡辦開始了一項旨在加速推動北京市養老服務社會化和產業化的調研，這份調研報告將為未來北京養老事業的發展和老齡產業的發展提供基本的工作思路、對策和方向。李紅兵認為，“不論是北京市民政局，還是北京市社會辦和老齡辦，都希望通過由北京北奧會展主辦的2012北京國際老齡產業博覽會這種方式，真正找出政府在支持和指導老齡市場的建立上，應該做些什么。”

李紅兵認為，政府層面重點要做的事情應該是如何調動社會力量的參與，如何培養、培育專業化的社會機構來支持養老的服務；如何讓老年人組織起來，自我管理、自我教育、自我服務和自我監督；怎樣支持和培育一些社會組織、社會機構，使它們能夠滿足老年人個性化的需求等。通過依法組織相應的“圈子”，使老年人能夠“抱團取暖”，更好地發揮老年人的專長，來實現他們方方面面的需求。“這些就是政府能看到，但可能無法持續實現的東西。”他說。

目前，在我國的老齡市場中，供需雙方都還不太明確，許多老年人的需求沒有被明確地表達出來；而產品的供給也沒有被清晰地列舉出來，可以說老齡產業還沒有成為一個讓大家十分關注并熱情投入的產業，但同時，它又是一個被人口老齡化剛性需求托起的產業，是一個市場前景非常廣闊的產業，因此需要政府的介入、培育和支持。由于我國老齡產業還處于發展的初級階段，老齡產業未來的發展前景才更需要社會各界的關注和參與。

第五篇：《中國老齡事業發展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發布會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業發展報告(2013)》的有關情況。

一、發布《中國老齡事業發展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發布由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對于為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對于探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業發展報告(2013)》主要內容

《中國老齡事業發展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內容包括：

(一)2012年中國老齡事業發展回顧

2012年是我國老齡事業發展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，老齡事業發展呈現出五大亮點。

一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年

居民按月領取養老金。

二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以說，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。

三是老年人醫療衛生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。

四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至2012年底，養老床位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員

職業技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業發展存在問題及今后展望

中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口

[1]內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持

續增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進行一次中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查結果為研究對象，對我國的老齡事業發展進行了全面梳理。報告認為，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，老齡問題的嚴峻性是全世界

少有的。

絕大多數城市建設忽略老年人需求

“調研中我們發現，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經費難以落實。”吳玉韶說，在老齡化程度急速發展的今天，我國絕大多數城市建設標準不符合適宜老年人出行、居住、活動的標準，屬于“問題城市”。

在過去相當長時期內，中國的人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當前城市建設中不適宜老年人生活的種種設施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現困

難。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對這一現象很有感觸，“現在城市的地鐵交通、住宅建設，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細節的東西都

被忽視了。”

王廣州認為，城市建設規劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環境建設是實施《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的一項重要內容，長遠發展應納入新型城鎮化整體的規劃、設計、建設和管理要均衡各方利益，建設資金、土地、管理等要素應加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務，是下階段城鎮化建設工作的重點與難點。

吳玉韶認為，中國老年宜居環境建設應該通過立法，制定強制性的規劃和老年宜居環境評價指標體系，通過老年宜居環境體系考核與評估，加強老年宜居環境創建工作規范運行，促進老年宜居環境體系的管理、服務、監督。

在王廣州看來，應對人口快速老齡化，最重要的是戰略和規劃，“社區里需要方便就醫、提供家庭醫療服務，有些老人的病不是天天需要去三甲醫院，而是經常需要在社區醫院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規劃、準備，現在很多城市的幼兒園、小學入學壓力很大，再過幾年，就會發現養老機構壓力很大。”王廣州說。

老齡服務供給不足

以老年人自我服務和家庭養老服務為基礎、以社區居家服務、公寓服務和日間照護服務為主干、院舍服務為支撐、鄰里服務和志愿服務為補充的中國特色老齡服務體系，是藍皮書提出的我國老年人養老的理

想模式。

報告提出，在建設中國特色老齡服務體系的過程中，現階段重點要解決的三個問題是：政府的“進與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務認知程度較低、服務購買能力和服務購買意識薄弱等又造成了服務利用不足的問題。缺乏“瞄準機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準主體定位不清，政府“投入不足與監管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關注的“公辦養老機構一床難求”、“民辦養老機構無人問津”的現象，就是養老服務體系建設瞄準主體定位不清、責任不明的后果，一些地方政府投資建設了許多公辦的豪華高檔的養老機構，本應為高齡、困難、失能老年人服務的公辦養老機構，事實上的服務對象是低齡、經濟條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應屬于老齡服務市場的消費群體流失。

藍皮書分析認為，在城市化發展不斷加快以及房屋建設成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進入社區、居家養老服務是很不現實的，高昂的土地使用費用會加大企業的成本，因此，現階段政府必須加大對社區、居家養老服務基礎設施的投入，在硬件設施完成之后，再引入市場來提供服務。

吳玉韶認為，目前政府在老齡服務市場上的投入和監管都不足，一個突出的表現就是社區養老服務設施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務尚未形成充分和完善的市場競爭，準入、退出都缺乏系統的規范。

藍皮書分析認為，在老齡服務體系建設中，政府絕對不是萬能的，老齡服務體系的建設也不能全靠政府，在提供基本養老保障、制定老齡服務規劃、加強市場監管管理、為困難老年人提供基本養老服務方面，政府的責任責無旁貸，但是在老年人服務市場的發展中，一定要真正實現“公退民進”。政府還是應該把更多的資金投入到扶持民辦養老服務業的發展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務產品。

老齡政策碎片化嚴重

報告認為，當前，中國老齡政策規范和調整的領域主要局限于老年人的供養、醫療保健、照料服務、精神文化生活、權益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設立相關政策的背景大多是處于形勢發展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統籌意識和統籌制度性設計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態。黨的十八大報告已提出要“大力發展老齡服務事業和老齡產業”，但目前還沒有獨立的老齡產業政策，與老齡產業相關的政策散落在與各種企業有關的政策文件中。像民辦養老機構的土地優惠政策、稅收優惠政策、水電費優惠政策等分別由國土局、稅務局和水電公司等執行，實際上有的部門執行，有的部門不執行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當前國家層面的老齡政策主要局限于部委規章和規范性文件層面，上升到國家法律和行政法規層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導致政

策的貫徹實施難以達到預期效果。

報告認為，應對人口老齡化的國家戰略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領的作用,同國家其他領域的發展戰略一起共同構成中國特色社會主義現代化建設戰略。但現在中國應對人口老齡化在物質、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準備仍很不充分，主要體現在老齡政策缺乏頂層設計，新修訂的《老年人權益保障法》規定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”，這一規定應當

體現在國家老齡法規政策的頂層設計上。

目前我國關于老年人的養老、醫療保障等政策碎片化嚴重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫療保險，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險由社會保障部門主管，“新農合”由衛生部門主管，由于醫療保險實行省級統籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉二元結構。

另外，已經出臺的老齡政策內容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權益保障法》,但是缺乏相應的實施細則，以及養老保險、老年醫療保健、老年福利等方面的配套法律法規，使《老年人權益保障法》的許多規定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應該明確老齡服務所遵循的規范和標準，如老年人家庭服務的培訓要有什么樣的內容，達到什么樣的水平才能上崗，如何防范風險，出現問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規定才能夠保證服務者和服務對象雙方的合法權益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內容，也需要及時修改和完善。

結論：《中國式養老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi