第一篇：申論達人“猴哥”申論文章總結

歡迎大家繼續補充

1.實現“節能減排”的對策-----------------------------2 2.“促進教育公平”的對策-----------------------------3 3.“發展現代農業”的對策-----------------------------4 4.加強“就業再就業工作”的對策-----------------------5 5.如何“有效利用外資”的對策-------------------------6 6.如何“發展中醫藥事業”的對策-----------------------7 7.如何治理“教育亂收費”的對策-----------------------8 8.解決“藥品短缺”問題的對策------------------------10 9.“藥品安全”問題的對策----------------------------11 10.怎樣建設和諧文化---12 11.如何嚴格控制“樓堂館所”建設----------------------13 12.如何解決“農村飲水安全”問題----------------------15 13.如何加強“防沙治沙”工作--------------------------15 14.如何推進“壟斷行業改革”--------------------------17 15.如何加強“公民道德建設----------------------------18 16.如何加強“非物質文化遺產保護”--------------------20 17.如何 “保護知識產權”-----------------------------21 18.我國“事業單位”問題的對策------------------------22 19.我國“部門利益”問題的對策------------------------23 20.如何建設“社區衛生服務”--------------------------24 21.怎樣推進“新型農村合作醫療”----------------------25 22.“房價上漲過快”的對策----------------------------26 23.“保障性住房”問題的對策--------------------------27 24.“加快技術創新”標準表述--------------------------28 25.“技術創新”問題的對策----------------------------29

實現“節能減排”的對策：

一、強化政府責任，建立政府節能減排工作問責制。一方面，將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。另一方面，加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導資金的投入，完善相關政策，形成節能減排的激勵和約束機制。政府應在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。同時制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。另一方面，政府應嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。加快淘汰落后生產能力，同時創新模式，深化循環經濟試點，加快發展循環經濟。

三、強化企業主體責任，對重點用能單位加強監督。凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。

四、加快節能減排技術研發和推廣。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。同時，廣泛開展節能減排國際科技合作，與有關國際組織和國家建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

五、健全法律法規，加大執法力度。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。同時，組織開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。

六、建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施全國和地區單位GDP能耗指標季度核算制度。同時，加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測，并及時向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。

七、加強宣傳，提高全民節約意識。制訂節能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。

“促進教育公平”的對策：

一、堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，推動公共教育協調發展。目前我國城鄉教育發展差距較大的主要原因是公共教育資源在城鄉之間的配置不合理。因此，不僅新增教育經費應主要用于農村，存量也應做適當調整，盡可能向農村、向貧困地區傾斜。要普及和鞏固農村九年義務教育，盡快實現農村義務教育階段全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，讓每個農民子女都能上得起學。要繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程，改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。城市教育經費附加應優先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。

二、加大對優質教育資源分配的宏觀調節力度，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。積極推行將優質普通高中招生指標公平分配到初中的辦法。

三、保障農民工子女接受義務教育，切實解決農村留守兒童少年接受義務教育的問題。對符合規定的進城農民工子女，在實行“兩個為主”的基礎上（流入地政府為主、公辦中小學為主），同時進一步采取措施，讓進城的農民工子女，都能夠在當地公辦的中小學進行學習。

四、健全教育資助制度和助學體系，推進優質教育資源公平配置。要完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學。

五、規范管理，從嚴治教。大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。依法規范學校的辦學行為，提高學校管理水平。發揚勤儉辦學、艱苦奮斗的優良作風。加強高校和科研機構的學術道德建設，樹立良好的學術風氣。繼續實施高校招生“陽光工程”，實現招生公開、透明、公平、公正。加強教育法制建設，全面推進依法治教、依法治校。

“發展現代農業”的對策：

一、要建立與現代農業相適應的投入保障機制。增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強支農惠農政策。

1）是建立“三農”投入穩定增長機制。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農”。加快制定農村金融整體改革方案；加大支農資金整合力度；提高支農資金使用效益。

2）是健全農業支持補貼制度。要逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼制度。各地用于種糧農民直接補貼的資金要達到糧食風險基金的50%以上；加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度；中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。同時，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。

3）是建立農業風險防范機制。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼。

4）是鼓勵農民和社會力量投資現代農業。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的稅收優惠政策。

二、是提高現代農業的設施裝備水平。改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。其主要包括抓好農田水利建設；切實提高耕地質量；加快發展農村清潔能源；加大鄉村基礎設施建設力度；發展新型農業工業；提高農業可持續發展能力等多項工作。

“十一五”時期，要解決1.6億農村人口的飲水安全問題，爭取到2015年基本實現農村人口安全飲水目標；加大農村公路建設力度，完善農村公路籌資建設和養護機制；繼續推進農村電網改造和建設，落實城鄉同網同價政策；鼓勵農民在政府支持下，自愿籌資籌勞開展農村小型基礎設施建設；治理農村人居環境，繼續發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。

三、強化建設現代農業的科技支撐。科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。

強化發展現代農業的科技支撐，一是加強農業科技創新體系建設，大幅度增加農業科研投入，逐步提高農業科研院所的人均事業費水平，對推廣農業新品種新技術的企業和科研院所提供稅收優惠等；二是推進農業科技進村入戶。積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡；三是大力推廣資源節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率；四是積極發展農業機械化，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路；五是加快農業信息化建設，建立國家、省、市、縣四級農業信息網絡互聯中心。

四、健全發展現代農業的產業體系。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級。

具體包括：促進糧食穩定發展；積極發展健康養殖業，調整養殖模式，做大做強畜牧產業；大力發展特色農業，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的各種物質、非物質產品和產業；扶持農業產業化龍頭企業；推進以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業發展，拓展農業功能、促進資源高效利用。

五、健全農村市場體系，發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

1）是采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展；2）是加強農產品質量安全監管和市場服務，提高農產品質量安全監管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度；3）是加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩定；四是積極發展多元化市場流通主體，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。

六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉村實際出發轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助

加強“就業再就業工作”的對策

一、堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。同時，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，不斷增加就業崗位。

二、全面落實就業再就業各項扶持政策。重點做好下崗失業和企業關閉破產人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業。進一步完善再就業援助制度，大力開展創建充分就業社區活動。今年中央財政和地方財政繼續較大幅度地增加了再就業補助資金，各地方和有關部門要切實管好用好這筆資金。

三、認真做好高校畢業生就業工作。加強高校畢業生就業指導和服務，鼓勵大學生到西部就業、到基層就業和自主創業。做好離校畢業生的失業登記工作，對暫時沒有就業、生活困難、符合條件的高校畢業生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。

四、認真做好農村富余勞動力轉移就業工作。建立健全縣鄉公共就業服務網絡，為農民轉移就業提供服務。推進統籌城鄉就業試點，加快建立城鄉統一的勞動力市場。大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。大力發展面向農村的職業教育，支持各類職業技術院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。

五、建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務組織體系，支持并規范發展各類專業性的社會化就業服務組織。

六、加強失業調控。建立失業預警機制、失業保險與促進就業聯動機制。規范企業裁員行為，建立規模裁員報告制度。

七、大力發展職業技能培訓。重點加強對下崗失業人員、農村富余勞動力多種形式的職業技能培訓，加強對高校畢業生的見習培訓，提高就業質量。實施國家高技能人才培訓工程，加快高技能人才培養。

八、維護和諧穩定的勞動關系。要落實三年解決企業拖欠工資問題的目標，探索解決工資拖欠問題的長效機制。進一步完善最低工資標準的正常調整機制，落實好最低工資制度和小時最低工資標準。抓住《勞動合同法》出臺的有利契機，加快推進勞動合同制度三年行動計劃，務求在勞動合同簽訂率特別是非公有制企業勞動合同簽訂率方面有一個大的突破。同時，繼續推進集體合同制度，大力開展區域性、行業性集體協商。改革勞動爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優勢作用的勞動爭議處理機制。

如何“有效利用外資”的對策：

一、合理引導外資投向，優化產業結構。貫徹落實國家宏觀經濟政策，進一步鼓勵外商投資研發中心、高新技術產業、先進制造業和節能環保產業，鼓勵外商投資傳統產業的技術改造和升級。鼓勵外商投資企業引進核心技術，擴大技術溢出效應。要嚴格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環境影響大的產業以及房地產產業。

二、大力發展現代服務業，積極承接國際服務外包。積極穩妥地推進服務業對外開放，擴大服務業利用外資比重。引導外資投向附加值高的金融、物流、信息技術、軟件及技術研發等現代服務業。抓住國際服務外包發展機遇，進一步完善鼓勵服務外包產業發展的政策，加速培育中國服務外包基地城市和服務外包企業。鼓勵跨國公司將我國作為其服務外包業務的重要承接地。

三、改善外商投資區域分布，促進區域經濟協調發展。落實中部崛起、西部大開發、振興東北的各項政策，適度放寬中西部地區外資準入條件，繼續辦好中部投資貿易博覽會，加強對中西部地區特別是部分欠發達地區的投資促進援助工作，在信息交流、項目推介、技術培訓等方面給予支持。推動東中西北部加強協作，鼓勵東部地區加快機制創新和產業升級，促進中西部及東北地區承接產業轉移；深化沿邊開放政策。

四、進一步促進國家級經濟技術開發區增創新優勢。繼續發揮國家級經濟技術開發區在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發區逐步從生產制造向研究開發、現代流通等領域拓展，引導和鼓勵開發區發展高新技術產業、節能環保產業和現代服務業，不斷增強自主創新能力，力爭再形成若干外資密集、內外結合、帶動力強的經濟增長帶。

五、健全相關法規制度，引導和規范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應全球跨國并購加快發展的趨勢，抓住跨國并購給我國承接產業轉移和創新吸收外資方式帶來的機遇加快發展;同時要更加注重完善政府監管，鼓勵公平競爭，引導和規范外資并購健康發展，防范壟斷并購，保持重要行業和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全。

六、規范招商引資行為，改善外商綜合投資環境。大力推行依法行政，加快轉變政府職能。目前審批事項過多、程序復雜、服務不完善，仍然是影響吸收外資環境的主要問題。因此，要進一步推進政務公開，提高行政效率，健全投資促進工作體系，充分發揮行業組織、金融機構等中介服務機構的作用，創新投資促進方式，實現投資促進工作制度化、機制化。一些地方存在著不切實際的層層分解下達指標的做法，是不符合科學發展觀的，必須切實加以糾正。

七、強化外商投資企業社會責任意識，實現企業、社會、環境可持續協調發展。加強企業社會責任宣傳，提升社會責任意識，形成良好的輿論環境。加強外商投資企業社會責任建設，倡導外商投資企業通過依法經營、加強環境保護、提高技術轉讓水平、保護勞動者合法權益等，最大限度地發揮外商投資企業的積極作用。

如何“發展中醫藥事業”的對策：

一、加大中醫藥資金和政策的扶持力度。國家和地方應加大中醫藥科技經費投入，同時引導企業增加研究開發的投入，積極吸引社會投資和國際合作資金，形成支持中醫藥創新發展的多元化、多渠道的投入體系。制定若干鼓勵中醫藥發展的政策法規，推動適合中醫藥特點的標準規范的建立與完善，加強中醫藥知識產權和資源的保護與利用；建立成果、信息管理和推廣、共享機制；制定積極的人才政策，營造良好的創新環境，吸引跨學科人才和海內外人才，建設一支多學科、跨領域、產學研、海內外結合的人才隊伍。

二、推進中醫藥的繼承與創新。加快名老中醫經驗、學術、技能、文獻的繼承、搶救工作的步伐，以重大、疑難、傳染性疾病和常見病、多發病、慢性病防治等方面的優勢領域、優勢病種為重點，以建立國家中醫臨床研究基地為抓手，堅持臨床與科研相結合，充分利用現代科技和手段，積極吸收西醫藥和其他民族醫藥的發展成果，加強中醫藥的科學研究，推進中醫藥理論和實踐的不斷創新，在現代化、國際化中永葆生機和活力。

三、提高中醫藥的服務能力和水平。不斷完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系和保健服務體系，深入實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥服務進農村、進社區、進家庭的“三名三進”工程，大力推進生產名藥、創辦名店、建設名廠和保證中藥材、中藥飲片與炮制、中藥產品與制劑質量的“三名三保”工程，不斷提高和增強中醫診療技術和水平，不斷提高和增強中藥產業發展能力和水平，促進中醫中藥的統籌協調發展。

四、加強中醫藥人才隊伍建設。研究中醫藥人才成長規律，積極推進中醫藥教育教學改革，完善人才培養機制，努力營造有利于中醫藥人才脫穎而出的環境，努力為中醫藥事業發展提供源源不斷的合格的人才保障和智力支持。

五、推動中醫藥文化建設和中醫藥知識的宣傳普及。全面加強中醫藥服務機構的中醫藥文化建設，大力培育中醫藥文化的價值觀念體系，努力營造體現中醫藥文化理念的人文環境，使中醫藥服務機構真正成為展示與傳播中醫藥文化的重要基地。組織實施好“中醫中藥中國行”科普宣傳活動，讓更多的人了解中醫藥，感受中醫藥，使用中醫藥，形成全社會關心支持中醫藥發展的良好氛圍，使廣大人民群眾更多更好地享受到中醫藥醫療保健服務和改革發展的成果。

如何治理“教育亂收費”的對策：

一、落實政府責任，促進教育均衡發展。認真執行《義務教育法》和有關制度規定，依法建立義務教育經費保障機制，加大對義務教育的投入。嚴格規范公辦學校收費行為，把維持學校運轉的日常經費和事業發展的建設經費全面納入財政預算，不留缺口。同時，要確保中央提出的新增教育經費主要用于農村義務教育的政策得到落實，加快薄弱學校的改造進程，縮小校際間辦學條件和教學水平的差距。

二、堅決制止以改制為名亂收費，進一步規范公辦學校辦學行為。加強對辦學體制改革工作的領導，全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。進一步規范義務教育辦學行為，對以改制為名亂收費的學校進行全面清理。公辦學校凡改制為民辦學校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費。學校規劃建設要與當地經濟發展水平和人民群眾經濟承擔能力相適應，堅持安全、節約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學校建設中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責任轉嫁給學生和家長。要加強對學校在建項目工程的監督和建設資金使用情況的審計，控制標準和規模。

三、嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，切實將擇校生納入當地統一招生計劃并及時向社會公示，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學生，要按照報名學生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。

四、規范高校收費行為，實施高校招生“陽光工程”，加強學校服務性收費管理。切實加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學校不得以任何形式向學生收取與錄取掛鉤的任何費用，繼續穩定高校學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學活動必須的服務，不得另外收取費用，學校提供的服務性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務和強制收費。對涉及全體學生的服務性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。

五、進一步降低中小學教材價格，加強中小學教輔材料管理，減輕學生經濟負擔。要進一步降低義務教育階段的中小學教材價格，嚴格執行中小學教材用紙及印制標準，減輕學生經濟負擔。嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發行單位違規收取費用，堅決糾正以培訓費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為。引導中小學教材出版、發行單位規范售后服務行為。對教輔材料（含各種形式的練習、測試題集）、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統一征訂，不統一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。

六、嚴格執行學校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學校收費資金管理。教育收費要嚴格執行“收支兩條線”管理規定，加強各級各類學校會計核算和財務管理，健全學校財務制度，將學校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學生家長和社會監督。嚴禁將學校教育經費用于房地產投資開發、購買股票、證券、期貨和濫發獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。

七、繼續加強督導檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件。嚴肅查處通過學校向學生搭車收費和面向學校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經費和學校收費收入的行為；濫印、濫發教材、教輔材料的行為；利用服務性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或學校越權制定、審批教育收費政策等任何形式的違規收費行為。要有計劃地對一些學校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區落實整改計劃，對情節嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關領導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。

八、進一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。

深化“集體林權制度改革” 的對策： 集體林權制度改革，必須堅持五個原則：

第一，堅持管住公益林、放活商品林。要按照分類經營的原則，以生態建設和保護為前提，進一步推動重點工程建設和造林綠化，努力增加森林數量，提高森林質量。放活商品林的經營權和處置權，促進林業產業發展，充分發揮林業的生態、經濟和社會三大效益。第二，堅持以人為本，尊重農民意愿。把維護農民利益、發展農民利益放在首位。該給的利益要給足，該減的負擔要減夠。第三，要堅持依法辦事和公開公平公正。做到改革的內容、程序、方法和結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，真正實現村民自主決策、民主管理。第四，堅持因地制宜，分類指導。要區分不同地區、不同情況選擇改革的方式和內容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續性和穩定性。

一、科學編制森林經營方案，促進森林資源的可持續經營。要進一步加強對林地資源的管理，堅決杜絕借改革之機，蠶食、侵占林地和毀林開墾等非法行為，切實做到承包經營林地的總量不能減少、用途不能改變，質量不能下降。

二、完善政策法規，引導森林資源資產有序流轉。加快流轉市場建設，加強對森林資源流轉工作的引導，探索限期、限量流轉的辦法，防止林業職工失山失地。同時大力發展林下經濟，有效增加職工收入。利用豐富的林地資源，積極引導林業職工大力發展林下經濟。

三、創新森林資源保護體系。引導農民成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災害應急反應機制和防火服務網絡。

四、深入研究森林保險方式，降低林權所有者的經營風險。從目前看，林木保險的險種單一，按年度計算，保險費率太高，不適應林區生產經營實際。

五、推進林業投融資改革，籌集林業發展資金。擴大利用信貸和社會資金的規模。要多層次、多方面籌集資金建立林業發展基金，為承包職工提供貼息貸款。

六、加快組建各類經濟合作組織，提高林業經營組織化程度。要引導、鼓勵和支持承包職工在自主自愿聯合的基礎上，組建股份林場、合作林場、家庭林場、林業合作社等新型經濟合作組織，加快與市場經濟對接。

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內容。建議在國家藥品管理部門增加相應的職能和專門的機構，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現代化的信息技術建立開放的短缺藥品登記系統，生產企業、流通企業、醫院、個人等都可以申報、登記。建立企業基本藥物停產的報告制度，分析藥品短缺的原因，進行預測和預警，提出解決的對策。要建立藥品生產流通企業、醫療機構和藥品監管等部門之間的工作協調機制和快速反應機制，一旦發生藥品短缺情況，就要在最短的時間內組織藥品供應，必要時，實行政府補貼采購或定點生產和統一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴格藥品的準入和注冊管理。要提高藥品準入的門檻，鼓勵企業提升研發能力。建議對所有藥品進行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴格控制新藥的審批，對超過專利保護期的原研藥的仿制藥的生產和上市要控制一定的數量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術進步，還要從我國的國情出發，考慮藥品的整體結構和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結合的定價原則，形成藥品價格雙向調節機制，在對藥價虛高進行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進行價格保護。針對藥品生產的能源和原料漲價、藥品生產質量管理規范（GMP）標準提升等因素，要及時調查和相應調整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標的體制和政策，協調處理好定價和招標的關系。建議對目前的三段式定價辦法進行調整，要么由政府確定價格，招標時不再重復定價；要么在招標中根據采購數量確定價格。

四、加快醫療衛生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫療衛生體制改革方案，從根本上解決以藥養醫問題。同時，建議國家有關部門加快制定和推行醫療機構用藥規范制度，特別是針對常見病和多發病，在基層醫院推廣用藥規范，從技術上提供指導，促進合理用藥。要繼續開展醫療服務領域有關藥品回扣的反商業賄賂行動，規范醫務人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當前建立基本藥物制度的工作中，整合和規范現有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫療機構必備的基本藥物，包括農村和社區用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經專家遴選確定。目錄一旦制定，有關部門就要加強監管，特別是對基本藥物、基本醫療保險藥品目錄，應規定醫療機構的備藥率，并實施嚴格的檢查。

六、調整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫藥儲備管理辦法》規定，中央及地方醫藥儲備機構主要負責儲備全國及地方重大災情、疫情及重大突發事故和戰略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫療器械。從長遠看，戰備和突發事故是偶發情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態。為了充分發揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調劑短缺藥品，保證醫院必需藥品的供給。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業作為藥品安全第一責任人的責任。要規范企業生產經營行為，教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產品出廠出店。加強對藥品質量的監督抽驗工作，凡是在企業成品庫待出廠的藥品，經抽查檢驗達不到國家藥品標準，并經復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。

二、加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關。加強對藥品生產企業的動態監管，推進中藥材生產質量管理規范化。規范藥品經營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。一旦行政區域內發生藥品安全事件，應組織協調有關部門積極應對，有效處置，消除危害；正確引導輿論，穩定群眾情緒，防止事態蔓延。對于因領導不力、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區，要依紀依法追究相關負責人的責任。

四、增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入。加快藥品監管部門技術支撐體系建設，改善基層監督執法條件。加大對藥品安全監管工作經費的投入，逐步提高經費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規體系。在查找監管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監管法律法規和規章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫療器械監督以及中藥品種保護等行政法規和部門規章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監督審批權力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網上受理、網上審批，建立健全審評審批權力的內外部監督制約機制。

七、加強隊伍建設，防治腐敗行為。加強藥品安全監管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，不斷提高隊伍的整體素質。加強對藥品安全監管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監管人員的監督、管理、培養、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

怎樣建設和諧文化：

一、建設和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設的各個方面、貫穿到和諧文化建設的各個環節，使其深入人心，成為全民族奮發向上、團結和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設為重點，培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。應把培育文明道德風尚作為構建和諧社會的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環節，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網絡上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業興衰、社會和諧發揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督，為構建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設要體現在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業和文化產業的不斷繁榮發展，讓人民群眾享受到更多優秀的文化產品和文化服務。同時，堅持面向基層、服務群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發展社區文化、企業文化、校園文化、村鎮文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發揚我國優秀傳統文化。在人與自然的關系上，我國傳統文化強調天人合一，重視尊重規律、休養生息；在人與人的關系上，強調以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關系上，強調協和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質的重要尺度，為我們今天建設和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認識祖國傳統文化的現實價值，繼承和弘揚中華優秀文化傳統，才能在歷史提供的高起點上創造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統文化中有利于促進社會和諧的內容，汲取其合理的思想內核，使優秀傳統文化得以傳承、優秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規，對體現和諧思想的傳統文化資源，必須賦予新的時代內涵，體現新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，煥發新的生機與活力。

六、建設和諧文化，還需要大力發展網絡文化。據統計，目前我國網民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網絡獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網絡文化環境成為建設和諧文化的重要內容和嶄新課題。應繼續深化文明辦網、文明上網活動，健全網絡道德規范，引導廣大網絡從業人員和網民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監管，努力營造文明健康的網上精神家園。

如何嚴格控制“樓堂館所”建設：

一、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目。所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。根據有關規定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意后，由國家發展改革委核報國務院審批。不再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現有這類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。

二、從嚴控制黨政機關辦公樓建設標準。黨政機關辦公樓建設必須體現莊重、樸素、實用和節約資源的原則。建成后應進行建筑節能測評，凡達不到建筑節能標準的，不得進行竣工驗收備案。必須符合土地利用和城市規劃要求，從嚴控制用地規模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。積極創造條件盤活行政事業單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應首先考慮從現有黨政機關辦公用房存量中調劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統、部門之間界限，實行集中建設。要充分發揮限額設計在控制投資和建設標準方面的作用，堅決控制黨政機關辦公樓工程造價標準。

三、規范黨政機關辦公樓建設資金來源和管理方式。黨政機關和財政全額撥款事業單位辦公樓項目建設投資，統一由政府預算內投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產轉讓收益要按照有關規定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設。

四、加快推進黨政機關辦公樓建設項目代建制試點工作。逐步推行由專業化項目管理單位組織實施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設。

五、全面清理黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目。各地區各部門要對近年來修建黨政機關辦公樓等樓堂館所情況進行全面徹底的清理。對清理中發現的問題，要根據不同情況分別作出處理。凡是違反規定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規定履行審批手續，擅自建設的辦公樓等樓堂館所項目，一經查實，要予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標準面積或全部沒收、拍賣處理。

六、建立健全相關制度和監管機制。投資主管部門要進一步完善審批程序，建立健全審批責任制和內部監督機制，對違規審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監督。建設部門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監督。紀檢監察機關要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監督檢查，堅決糾正和查處各種違規違紀行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關規定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人員的責任。

如何解決“農村飲水安全”問題：

一、統籌規劃，突出重點。應根據農村供水發展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。經濟發達地區，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標；經濟欠發達地區，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

二、水源保護與水質凈化相結合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

三、因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案。根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優質水源優先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶；經濟欠發達、農民收入比較低的地區，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

五、扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多，按照城鄉統籌的科學發展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

如何加強“防沙治沙”工作：

一、加強封禁保護，發揮自然修復作用。這是遏制沙化土地繼續擴展最有效的措施，也是預防發生土地沙化最經濟的途徑。對依法劃定的封禁保護區，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復，逐步形成穩定的天然荒漠生態系統。在牧區要推行草原劃區輪牧、季節性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養和退牧還草，保護和恢復沙化草原草地植被。在生態狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩妥地進行生態移民。實行封禁保護，關鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產生活，使他們退得出、穩得住、逐步能致富。

二、轉變生產方式，嚴格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區產業結構調整和生產方式轉變，以調促防，以轉促治。要積極推廣保護性耕作，發展沙區設施農業，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經營的做法。調整沙區能源結構，扶持發展太陽能和風能，加強沼氣等生物質能源建設，減輕沙區生活用能對植被資源的依賴，防止因濫樵濫采破壞沙區植被。加強流域水資源統一調配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關系，科學合理安排生活、生產、生態用水，積極發展旱作節水農業，著力建設節水型社會。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項社會公益事業，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實增加投入。針對一些地區土地沙化仍在擴展的實際，要盡快啟動實施一批新的重點治理工程，加大對青藏高原等沙化擴展地區以及東北西部荒漠化地區的治理力度，著力改善這些地區的生態狀況，盡快遏制沙化擴展和土地退化。要繼續抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程，在總結經驗的基礎上，保障投入，強化措施，精心組織，穩步推進。要扶持建設一批全國防沙治沙綜合示范區，探索不同沙化類型區防沙治沙的政策措施和技術模式，以點帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅持質量第一，嚴格執行技術規程和標準，加強項目資金管理。

四、發展特色產業，增加沙區農民收入。這是推進沙區新農村建設的必然要求，也是防沙治沙的一項重要任務。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅持把生態改善與產業發展緊密結合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發揮沙區光、熱等資源優勢，大力發展沙區特色種植業、養殖業和精深加工業。具備條件的地方還可以發展沙區旅游業及其他產業。特別要扶持發展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產業項目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動沙區調整產業結構、發展產業化經營、促進農牧民增收。

五、強化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區自然條件惡劣，保護和增加植被極為困難，必須發揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發揚創新精神，針對防沙治沙的關鍵性技術難題，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關。大力推廣適宜不同類型沙區生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進適用的造林種草技術和治理模式。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，建設一批科技示范區、示范點。加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的技術培訓，使廣大農牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能。

六、堅持嚴格執法，規范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴格執行法律法規。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規，健全防沙治沙法律體系。加強防沙治沙執法能力建設，充實執法監管力量，明確執法責任，健全監督機制。加大對破壞沙區植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項執法行動。對于造成嚴重沙化的典型案例，要予以重點查處和曝光。要加強相關法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區植被的意識和履行治沙義務的自覺性。

七、創新體制機制，增強防沙治沙活力。推動防沙治沙事業又好又快發展，從根本上講要靠深化改革、激發活力。要積極探索符合市場經濟規律和我國國情，能夠有效調動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。要繼續實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態治理任務和管護責任承包到戶、落實到人。要認真執行好現行防沙治沙稅收優惠政策，繼續通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權益，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉，納入公益林管理的沙區森林資源要給予投資治理者合理補償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區、封禁保護區的應予以經濟補償。研究探索由政府出資收購沙區各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。

八、搞好監測預警，提高防治決策水平。及時、全面、準確地掌握土地沙化的動態及成因，是科學決策的基礎。要健全土地沙化監測體系，制訂監測技術規范，增強監測裝備實力，提高監測能力和水平，加強監測結果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學依據。做好重大沙塵暴災害應急處置工作，完善應急預案，最大限度地防災減災。定期組織開展全國土地沙化監測，掌握土地沙化動態變化情況，定期發布監測結果，為評價工程建設成果、檢驗各地防治成效提供客觀依據。沙區各級人民政府要根據監測結果，及時調整完善防治措施

如何推進“壟斷行業改革”：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革。我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立。當前應鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一是抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。二是加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。三是進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。2005年國務院印發郵政體制改革方案并付諸實施，主要包括：重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；改革郵政主業和郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。下一步重點是繼續貫徹落實好郵政體制改革方案，進一步完善郵政監管體系。通過改革重組，電信市場初步建立了不同規模、不同業務、不同所有制企業相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。目前，基礎電信領域有六家全國性運營商，增值電信領域有17000多家經營者，其中97％以上含有民營資本。要根據當前電信領域存在的深層次問題，繼續落實電信體制改革措施。鐵路行業改革重點是研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。

二、穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。目前，城市供水、供氣、供熱普遍引入競爭機制，市政公用事業投資、建設、運營市場全方位開放，市場機制在資源配置中的基礎性作用明顯增強。下一步市政公用事業市場化改革，應以維護公共利益為前提、以分類改革為原則。改革的重點：一是培育規范競爭的市場主體。加快對傳統國有企業的改造，使之成為合格的市場主體。同時，還要積極創造條件，引導非國有市場主體進入。二是營造有效競爭的市場結構。實現這一目標模式，就必須打破行政壟斷、管制自然壟斷、反對經濟壟斷。加快政府職能轉變和機構改革的進程，建立與市場經濟要求相適應的國有資產管理和運營體制，真正實現政企分開。三是形成科學合理的價格形成機制。價格形成機制是市場機制的核心，是市場發揮作用的最基本、最有效的形式。市政公用事業市場化改革必須把形成科學合理的價格形成機制納入其中。四是構建與市場化相適應的監管體系。主要包括市場準入與退出的監管、價格監管、產品與服務質量監管、運行安全監管、競爭秩序監管，并建立相對獨立、專業的監管機構。通過有效監管，既確保市政公用事業的運行安全，又充分發揮市場機制的基礎性作用。

三、進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體和產權多元化。一是進一步深化壟斷行業改革，必須實行政企分開、政資分開，加快構造壟斷行業的有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐，加快推動相關行業的法制建設，逐步建立和完善公開透明、監管有力的壟斷行業監管體系。采取多種形式，進一步實現投資主體和產權多元化。競爭性行業一般不要建立國有獨資企業，同時盡可能消除非國有經濟準入的障礙，以確保能夠充分競爭，防止經濟壟斷的形成。對于由于競爭形成的經濟壟斷，則按照反壟斷法的規定進行處理。對于部分基礎設施和自然壟斷行業，在避免重復建設和無序競爭的前提下，應當允許非公有投資者以參股形式進行投資，并盡可能發揮市場機制的作用。對市場機制不能發揮作用的領域和環節，則從各方面加強政府監管，以防止歷史上曾經出現的“鐵老大”、“電老虎”現象的發生。對于一些公益性的行業，鼓勵社會資本積極參與投資，同時加強政府規制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會和消費者利益。二是實現投資主體和產權多元化可以采取多種途徑。對一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業，應根據條件成熟程度，逐步地、普遍地進行股份制改造。對于能夠改造為規范股份公司的，應爭取早日上市。對不能整體改制的企業，應采取分類、分解的辦法，逐步實現股份制改造。對條件暫不成熟的企業應通過發行可轉換債券的方式，分階段實現股份制改造。在條件成熟時，應擴大社會債券發行的范圍，以多種形式實現壟斷行業投資的社會化，為壟斷行業的股份制改革創造條件。推行股份合作制。它主要是由一家或幾家企業（或個人）與政府授權的國有資產投資經營公司聯合成立項目公司對項目進行投資建設，并按協定比例出資和占有股份。此種形式，由于有政府的參與，可以提高投資者對投資的信心，由于有私人資本的參與可以提高資金效率和經營服務水平。

如何加強“公民道德建設”：

一、大力弘揚和培育民族精神，積極推動公民道德建設。以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，是中華民族賴以生存和發展的強大精神支撐，也是中華民族賴以振興和騰飛的強大精神動力。弘揚和培育民族精神，是社會主義思想道德建設的一項極為重要的任務。要廣泛開展“弘揚和培育民族精神，全面建設小康社會”主題教育，在全社會大力倡導解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新的精神，大力倡導顧全大局、團結協作，一方有難、八方支援的精神，大力倡導艱苦奮斗、自強不息，愛崗敬業、無私奉獻的精神，大力倡導扶危濟困、見義勇為，尊老愛幼、鄰里互助的精神，把偉大的民族精神轉化為激勵廣大干部群眾再接再厲、奮發進取、扎實工作，奪取改革開放和現代化建設新勝利的強大精神力量。

二、從社會關注的問題入手，廣泛開展道德實踐活動。針對群眾反映強烈的問題開展道德實踐活動，是引導人們參與道德建設、身體力行社會主義道德的成功經驗。要廣泛開展講文明講衛生講科學樹新風活動，對廣大公民特別是青少年進行環境、健康和可持續發展的教育，通過治理城鄉環境，革除社會陋習，搞好衛生防疫，弘揚科學精神，普及科學知識，構筑群防群治的堅強防線，使環境更加整潔優美、生活更加健康文明。緊緊圍繞整頓和規范市場經濟秩序，廣泛開展“共鑄誠信”活動，加強誠信教育，強化信用意識，下決心遏制工程建設、商貿餐飲、醫藥衛生、電信通訊、旅游服務、環境保護等方面存在的突出問題，堅決打擊制假售假、欺詐經營、虛假廣告、偷稅漏稅等違法行為，引導人們堅持誠信為本、操守為重，推進社會信用體系建設，保證社會主義市場經濟健康發展。緊緊圍繞關心和幫助困難群眾，廣泛開展扶貧濟困活動，千方百計幫助特困家庭、下崗職工、孤寡老人、殘疾人、失學兒童等解決生產生活中的實際問題，讓他們真切感受到黨和政府的關心，社會主義大家庭的溫暖。緊緊圍繞提高社會文明程度和公民道德素質，在全國城鄉深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭、百城萬店無假貨和做人民滿意公務員等各類創建活動，從具體事情抓起，從一言一行做起，從一點一滴改起，不斷增強道德建設的感召力和影響力，引導人們在社會做個好公民、在單位做個好建設者、在家庭做個好成員。

三、運用各種方式和途徑，使道德宣傳教育經常化、大眾化。廣泛傳播道德知識、普及基本道德規范，是加強公民道德建設的基礎性工作。一切宣傳思想文化陣地，一切精神文化產品，都要堅持正確導向，宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、倡導科學精神、弘揚社會正氣。要把道德建設貫穿到從幼兒園、小學、中學到大學整個國民教育體系，滲透到課堂教學、學校管理、課外活動等各個環節，科學規劃道德教育的具體內容，引導學生養成良好行為習慣。報刊、廣播、電視和互聯網等大眾傳媒，要把道德宣傳教育作為重要任務，開設專題、專欄，通過新聞報道、言論評論、專家點評、群眾討論和公益廣告等多種形式，營造道德建設的濃厚輿論氛圍。廣大文藝工作者要以謳歌人民群眾積極向上、追求和創造美好生活的崇高思想品德為己任，努力創作反映中華民族傳統美德、革命傳統道德和新時期良好道德風貌的文藝作品，給人以鼓舞和啟迪。文化、廣電部門要做好優秀文藝作品的展映、展演、展播、展示工作。愛國主義教育基地，文化館、博物館、圖書館、科技館、體育場所等基層文化陣地，要發揮各自特點和優勢，利用重要節日、紀念日、重大事件，通過組織專題講座、知識競賽、演講比賽、圖片展覽、文體表演以及健康民俗活動，進行生動活潑的道德和法制宣傳教育。城市街道社區、鄉村集市、火車站、長途汽車站、客運碼頭、機場等公共場所，要在顯著位置設立宣傳基本道德規范的公益廣告，讓人們耳濡目染、受到熏陶。

四、完善各行各業的職業行為準則，使道德建設融入人們的日常工作、學習和生活中。制定切實可行的具體行為準則，是把基本道德規范轉化為人們自覺行動的有效途徑。各地各部門要從實際出發，對各類群眾性精神文明創建工作的標準和已有的市民公約、社區公約、鄉規民約，干部、職工、學生守則等具體行為準則進行必要的修訂完善。要重視修訂完善各種新經濟組織、社會中介機構和娛樂服務場所的行為準則。既要體現道德建設的要求，又要同有關法律法規相統一。要充分發揚民主，廣泛征求群眾意見，使各項行為準則易記、易懂、易行，易于監督。要把修訂完善行為準則的過程，作為道德宣傳教育的過程，作為干部群眾參與道德建設的過程。各類創建工作先進單位和示范單位，都要帶頭做好具體行為準則的修訂和完善工作，并引導干部群眾尤其是青少年自覺遵守，努力踐行。

五、建立和完善激勵監督機制，引導人們養成良好行為習慣。加強道德建設必須把自律與他律有機結合起來。要形成激勵機制，鼓勵人們積極向上，追求真善美。文明城市、文明村鎮、文明單位等各類創建活動，都要把公民道德建設作為重要內容和評選標準；新聞、出版、文藝、體育、教育、科技等各類評獎，都要把是否合乎社會主義道德作為重要標準。要形成監督機制，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑。報刊、廣播、電視和互聯網等大眾傳媒要加強輿論監督，揭露、批評有悖社會主義道德的言行和丑惡現象。中央電視臺和地方電視臺都要在黃金時段開設道德欄目，對道德熱點問題進行評議。社區、農村、企事業等基層單位要依靠群眾，開展多種形式的道德評議活動。公安、衛生、稅務、工商、質檢、城管、環保等行政部門要嚴格執法、公正執法、文明執法，依法對各種不良行為給予批評教育和相應處罰。通過發揮激勵和監督機制的作用，在全社會形成扶正祛邪、揚善懲惡，講道德光榮、不講道德恥辱，講道德受人尊敬、不講道德受到批評的良好社會風氣。

六、加強對公民道德建設的領導，確保各項工作落到實處。各地各部門要充分認識新世紀新階段加強公民道德建設的重要性，把公民道德建設列入黨委和政府工作的重要日程，建立健全領導責任制。要增加必要的投入，為道德建設提供物質保障。各級文明委和黨委宣傳部要認真做好指導、協調和組織工作，及時總結推廣群眾創造的新鮮經驗。工會、共青團、婦聯等人民團體以及社會各界，要在黨委的統一領導下，各盡其責、相互配合，形成公民道德建設的合力。

如何加強“非物質文化遺產保護”：

一、認真開展非物質文化遺產普查工作。要將普查摸底作為非物質文化遺產保護的基礎性工作來抓，統一部署、有序進行。要在充分利用已有工作成果和研究成果的基礎上，分地區、分類別制訂普查工作方案，組織開展對非物質文化遺產的現狀調查，全面了解和掌握各地各民族非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題。要運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，建立檔案和數據庫。

二、建立非物質文化遺產代表作名錄體系。要通過制定評審標準并經過科學認定，建立國家級和省、市、縣級非物質文化遺產代表作名錄體系。國家級非物質文化遺產代表作名錄由國務院批準公布。省、市、縣級非物質文化遺產代表作名錄由同級政府批準公布，并報上一級政府備案。

三、加強非物質文化遺產的研究、認定、保存和傳播。要組織各類文化單位、科研機構、大專院校及專家學者對非物質文化遺產的重大理論和實踐問題進行研究，注重科研成果和現代技術的應用。組織力量對非物質文化遺產進行科學認定，鑒別真偽。經各級政府授權的有關單位可以征集非物質文化遺產實物、資料，并予以妥善保管。采取有效措施，防止珍貴的非物質文化遺產實物和資料流出境外。對非物質文化遺產的物質載體也要予以保護，對已被確定為文物的，要按照《中華人民共和國文物保護法》的相關規定執行。充分發揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構的作用，有條件的地方可設立專題博物館或展示中心。

四、建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制。對列入各級名錄的非物質文化遺產代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人(團體)進行傳習活動。通過社會教育和學校教育，使非物質文化遺產代表作的傳承后繼有人。要加強非物質文化遺產知識產權的保護。研究探索對傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區域，進行動態整體性保護的方式。在傳統文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區、鄉村，開展創建民間傳統文化之鄉的活動。

五、建立協調有效的保護工作領導機制。由文化部牽頭，建立中國非物質文化遺產保護工作部際聯席會議制度，統一協調非物質文化遺產保護工作。文化行政部門與各相關部門要積極配合，形成合力。同時，廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、企事業單位、社會團體等各方面力量共同開展非物質文化遺產保護工作。充分發揮專家的作用，建立非物質文化遺產保護的專家咨詢機制和檢查監督制度。

六、各級政府要不斷加大非物質文化遺產保護工作的經費投入。通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業和社會團體對非物質文化遺產保護工作進行資助。要加強非物質文化遺產保護工作隊伍建設。通過有計劃的教育培訓，提高現有人員的工作能力和業務水平；充分利用科研院所、高等院校的人才優勢和科研優勢，大力培養專門人才。

七、要充分發揮非物質文化遺產對廣大未成年人進行傳統文化教育和愛國主義教育的重要作用。各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構要積極開展對非物質文化遺產的傳播和展示。教育部門和各級各類學校要逐步將優秀的、體現民族精神與民間特色的非物質文化遺產內容編入有關教材，開展教學活動。鼓勵和支持新聞出版、廣播電視、互聯網等媒體對非物質文化遺產及其保護工作進行宣傳展示，普及保護知識，培養保護意識，努力在全社會形成共識，營造保護非物質文化遺產的良好氛圍。

如何 “保護知識產權”：

一、強化執法，嚴懲侵犯知識產權的行為。要嚴厲打擊盜版行為，打擊商品交易市場的商標侵權行為，加大對侵犯專利權重點問題的整治力度，加強進出口環節知識產權保護，加強展會知識產權管理。

二、完善法律法規體系。要針對當前保護知識產權工作中的突出問題，完善有關法律法規，增強可操作性，加大打擊力度。要研究解決侵權違法所得數額計算標準、約束濫用知識產權行為以及企業名稱、商標和標志模仿知名度高的商標等問題，推動遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規建設。

三、建立高效的執法協調機制。要完善跨部門的聯合執法機制，建立跨地區的案件移送、信息通報、配合調查等工作機制。開通中英文中國保護知識產權網，搭建具有信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、監測預警等功能的工作平臺，實現執法協調機構、行政執法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。

四、提高企業知識產權保護能力和水平。要加強與國內外權利人的溝通協調，及時提供知識產權方面的信息咨詢和公共服務。在企業并購、技術交易等經濟活動中強化知識產權審查機制，避免自主知識產權流失。支持企業運用法律武器和國際規則維護自身權益，防止知識產權濫用。推動企業建立和完善知識產權管理制度。建立企業海外維權援助機制。

五、充分發揮行業協會和知識產權中介組織的作用。要鼓勵和支持行業協會開展行業自律和維權活動，有效應對知識產權糾紛。支持知識產權中介服務組織依法拓展服務領域、提高服務水平。推動完善相關法律法規和管理辦法，整頓和規范知識產權中介服務市場。

六、加強宣傳和培訓。要采取多種形式，及時宣傳我國保護知識產權工作取得的成效，不斷增強全社會知識產權保護意識。建立新聞發布會制度，繼續開展保護知識產權宣傳周活動。積極發揮輿論監督作用，曝光典型侵權案例。要多渠道、多途徑開展對黨政領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的培訓。把保護知識產權法律的宣傳教育納入“五五”普法內容，列入中小學教學計劃。高等院校要加強保護知識產權學科建設和專門人才培養。

我國“事業單位”問題的對策：

我國事業單位的種種弊病急需有效改革。事業單位改革要堅持以人為本，調動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務的有效性，促進公共服務和社會事業的發展，同時減輕財政負擔。改革后的事業單位應該是非政府也非二政府、非企業也非準企業、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務。

具體來說，有以下對策：

一、明確事業單位職責，依據其社會功能重新定位。根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。對于承擔行政職能的事業單位，要“還政于政”，回歸政府機構序列，其人員接受《公務員法》等法律的管理；對主要從事生產經營的事業單位，要“還企于企”，原則上都應轉制為企業，恢復其本來面目，按照企業活動的法律法規管理；對于真正提供公共服務的事業單位，要制定相應的公益性事業單位管理法規，建立新的管理體制。

二、深化事業單位人事制度的改革。在人員進口上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規范崗位設置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機制。

三、完善對事業單位的治理結構和管理體制，同時堅持事業單位的獨立性、公益性和社會性。為了更好地滿足人們對公共服務的數量和質量要求，避免公共事業機構利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當利益，亟需建立一整套科學的監管體制。第一要保證公共服務機構的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務具體業務的干預，給公共服務機構獨立經營的條件和權利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設立國有資產監管部門，監督國有公共服務機構的資產運行。第三要強化政府監管，政府部門要對公共服務產品的公益性和社會性負責，切實監督各類公共服務產品的數量、質量和價格，切實保證人民群眾對公共服務的選擇權和知情權。

四、從政府角度提高事業單位的效率。對于事業單位，凡是可以通過采購提供的公共服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，采取政府“花錢買服務”、“養事不養人”的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。

五、堅持改革國有事業機構與發展民營事業法人同步推進。我們既要注重改革現存的、大量的和龐大的國有事業機構，改革政府對公共服務事業機構的管理方式，打破公共服務的條塊分割，按照區域覆蓋和就近服務的原則，設定公共服務管理體制；又要大力發展和培育各種適宜民辦的公共服務事業，滿足人們各種個性化的公共服務需要。就是說，要把改革和發展并重，既要注重改革國有事業機構，又要大力發展各類民營的事業法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產生新的推動力。

六、應加快政府轉型，切不能把事業單位改革當作“卸包袱”，甩財政負擔。政府是提供公共服務的第一責任人，政府要不斷加大對基本公共服務的支持和投入，特別要注意避免把為財政減輕負擔作為目標推進事業單位改革的傾向，推動經濟型政府向服務型政府的轉變，這是事業單位改革成功與否的重要條件。

七、應妥善安置相關人員。對于在事業單位改革中提前退休、轉制的人員，政府應當予以妥善安置，特別是對改革后事業單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進行。

我國“部門利益”問題的對策：

一、限制部門起草立法的權力，建立回避制度。盡快完善立法程序，法律的制定、修改應在人大的主導下招標，建立起立法起草回避制度，通過完善委托起草和招標起草的立法模式，實現立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標立法所需的各項工作經費納入每年的財政預算。

二、建立公共財政體制，完善財政監督機制。政府應退出一般競爭性行業投資，財政收入主要用于行政管理和政權建設等公共活動支出，為社會提供公共產品與服務。明確以國家稅收為主要收入來源，控制直至取消行政收費，廢除“自收自支”與“收支兩條線”，將預算外收入統一納入預算，以國家預算為主要支出形式，行政部門經費來源與開支公開透明，做到完全由國家預算控制。實行“陽光工資”（收入公開、透明、統一），行政部門都吃“皇糧”，禁吃“準皇糧”和“雜糧”。各部門財會人員應由財政部門收編歸口管理，并在部門間進行輪換。

三、建立與健全司法機關對行政立法行為的司法審查制度。在我國可以考慮在修改《行政訴訟法》時擴大受案范圍，繼續完善《行政復議法》，擴大復議的范圍。適時創設“行政公訴制度”，公訴主體是檢察機關，公訴的對象是行政“作為”與“不作為”，維護公共利益，加強對行政立法的監督。

四、限制與削弱境外利益集團與壟斷利益集團的強勢地位，規范民企利益集團。使利益集團顯形化，鼓勵中資、競爭性行業商會和同業公會、行業協會以及社會公益團體的發展，形成對強勢集團的制衡。約束、禁止各大部委研究機構與學者接受內外企業、國外資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外資企業或商會等的“變相任職”；鑒于行政干預力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關社會公益團體對那些充當“黑嘴”或部門代言人并造成嚴重不良社會影響的學者提起法律訴訟，以制約學者日益嚴重的道德風險問題。

五、改進決策程序，避免部門決策成為部門領導決策，確保公共利益。在公共部門尤其是部委決策的時候，針對整個決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進行有效監督，避免領導個人意志成為部門意志。可以參考發達國家政府的做法，例如美國政府決策出臺，都有嚴格的規定與嚴密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學者、公眾評判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長。

如何建設“社區衛生服務”：

一、建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院合理的分工協作關系。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社區首診制試點，由社區衛生服務機構逐步承擔大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務。

二、加強社區衛生服務隊伍建設。加強高等醫學院校的全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務。完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規范化培訓，提高人員素質和專業技術能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，社區衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務。

三、完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。各地區要積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，規范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定政府舉辦的社區衛生服務機構財政補助，并積極探索、創造條件完善財政補助方式。各地區要采取有效辦法，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

四、加強社區衛生服務的監督管理。規范社區衛生服務機構的設置條件和標準，依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入，明確社區衛生服務范圍和內容，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，完善社區衛生服務考核評價制度，推進社區衛生服務信息管理系統建設。加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理，確保醫藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監督。

五、加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府要調整財政支出結構，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大對社區衛生服務的投入力度。地方政府要為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業務培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定預防保健等社區公共衛生服務經費補助。地方政府要根據本地實際情況進一步加大力度安排社區公共衛生服務經費，并隨著經濟發展逐步增加。中央對中西部地區社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。

六、發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

七、發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，積極開展對社區衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫藥和民族醫藥技術。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，充分發揮中醫藥和民族醫藥的特色和優勢

怎樣推進“新型農村合作醫療”？

一、加強農民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質和辦事效率，轉變粗放型的宣傳工作，讓廣大農民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠，也不是農民的一項負擔，而是在政府的幫助、主導下的一項農民互助共濟保障制度。

二、改善農村醫療機構的服務水平。加強對農村基層衛生技術人員的培訓，提高農村醫療人員的專業知識和技能，同時加大對農村醫療機構的投入力度，引進先進設備，改善醫療環境，從硬件設施上保障合作醫療制度的完善。

三、探索建立穩定的合作醫療籌資機制。要在農民自愿基礎上，探索建立形式多樣、簡便易行的農民個人籌資方式；同時進一步完善財政補助資金的撥付機制，規范和完善中央財政和地方財政的資金撥付管理辦法；有條件的地區可以根據自身財力和農民收入增長情況，相應提高籌資標準，探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制，進一步提高了醫療保障水平。

四、形成科學規范的合作醫療統籌補償方案。統籌補償方案是新農合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設法逐步擴大參合農民受益面，提高參合農民受益水平。試點中，許多地方采取了住院統籌加家庭賬戶的統籌補償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補償，慢性病、地方病和住院分娩補償等，擴大了受益面；有些地方利用醫療救助和基金結余進行二次補償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統籌加門診統籌，從機制上探索進一步擴大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補償比例也直接關系到受益面和受益水平，各地也根據實際情況不斷做出一些調整。統籌補償方案要與基金的規模相適應，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因為盲目擔心基金透支，未經科學測算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學研究、合理確定基金的結余比例，提高基金使用效率，既要避免結余過多，也要切實防止基金透支，在此基礎上調整統籌補償方案，逐步擴大受益面，提高受益水平。

五、加強合作醫療基金運行管理和經辦能力建設。隨著新農合的全面推進，基金規模越來越大，監管任務越來越重，財政部、衛生部要研究制訂財務會計制度，各地區要不斷規范基金監管措施，健全基金管理制度，形成有效的監管機制。審核報付作為基金運行中的重要環節，要不斷予以改進，切實做到方便參合農民。采取參合農民就醫時先付費后到新農合經辦機構報銷的地方，要積極創造條件，盡可能采取參合農民就醫時由醫療機構墊付費用，醫療機構定期到新農合經辦機構兌付的辦法。這種辦法既方便參合農民，也便于對醫療機構的監管，還有利于精簡經辦機構的人員。同時，要積極推行計算機網絡即時審核報付辦法，提高審核報付工作的效率和質量。

六、加強對醫療服務和醫藥費用的監管。加強農村醫療機構的內部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規章制度及行之有效的自律機制。有效開展農村醫療機構及其服務行為的外部監管，建立定點醫療機構準入和退出機制，實行動態管理；根據基本診療和藥品目錄以及收費項目和價格，嚴格監管醫療機構服務行為；采取單病種定額付費、按人頭預付、醫藥費用清單制、加強結算審核和補償報銷情況公示等，有效監管收費行為，切實控制醫藥費用。對違規行為，要嚴肅處理，決不姑息。同時，要進一步規范農村藥品零售價格和進藥渠道。

七、整合相關資源，大力推進新型農村合作醫療。其次，要著力整合相關制度、政策和社會資源，協同推進新農合制度發展，實行新農合制度與醫療救助制度的有機結合。2003—2006年，中央財政共投入18.5億元支持農村醫療救助制度建設，在一定程度上解決了困難農民無力參合和無力支付大額醫療費用的問題。一些地方開展的補充商業醫療保險，紅十字會開展的貧困農民醫療救助，又進一步解決了這方面的問題。事實上，還有許多在農村推行的政策，比如計劃生育，扶貧開發，“降消”項目，艾滋病、血吸蟲病、結核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協調，與新農合制度有效銜接

“房價上漲過快”的對策：

一、調整住房供應結構。政府應重點發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房，明確新建住房結構比例，新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，應達到開發建設總面積的70%以上，以保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。要優先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）和廉租住房的土地供應，其年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%；土地的供應應在限套型、限房價的基礎上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位。繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應。

二、發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。調整住房轉讓環節營業稅。嚴格房地產開發信貸條件，抑制房地產開發企業利用銀行貸款囤積土地和房源。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。同時，有區別地適度調整住房消費信貸政策，在提高個人住房按揭貸款首付款比例的同時，區別對待中低收入群眾的住房需求。加大對閑置土地的處置力度。土地、規劃等有關部門要加強對房地產開發用地的監管。

三、合理控制城市房屋拆遷規模和進度。嚴格控制被動性住房需求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進一步整頓和規范房地產市場秩序。加強房地產開發建設全過程監管。對已經規劃許可仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對不符合規劃控制性要求，尤其是套型結構超過規定的項目，不得核發規劃許可證、施工許可證和商品房預售許可證。對擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收。切實整治房地產交易環節違法違規行為。房地產、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規交易行為，對不符合條件擅自預售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產企業，要加大整治查處力度，情節惡劣、性質嚴重的，依法依規給予經濟處罰，直至吊銷營業執照，并追究有關負責人的責任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難。加快城鎮廉租住房制度建設，擴大廉租住房制度覆蓋面，實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設，各級財政應加大支持力度。同時規范發展經濟適用住房，進一步完善經濟適用住房制度，嚴格執行經濟適用住房管理的各項政策，加大監管力度，制止違規購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規范集資合作建房，制止部分單位利用職權以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規行為。

六、完善房地產統計和信息披露制度。建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調查，全面掌握當地住房總量、結構、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產市場信息系統和信息發布制度，增強房地產市場信息透明度。

七、加大宣傳力度，堅持正確的輿論導向。要加強對房地產市場調控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產市場情況，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費預期的行為，要嚴肅處理

“保障性住房”問題的對策：

一、政府制定住房政策時，應明確區分“保障性住房”與“房地產市場”。在一些發達國家，即便居民平均收入已達到很高的水平，保障性住房仍然占有相當比重，比如：英國發展公共住房有100年左右的歷史，雖然經歷過“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過住房保障制度來解決。我國發展住房應遵循“保障+市場”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場由市場機制來進行資源配置，政府通過制定政策來進行宏觀調控。

二、政府在保障性住房體系中應發揮主體地位。自1998年住房制度改革以來，我國保障性住房出現的一系列問題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據國外經驗，公共住房的運行是一個系統工程，需要由政府作為主體設立專業管理機構來負責。一方面，政府應將保障性住房的投入納入財政預算，這是建立住房保障體系的基本保障。國外的公共住房政策對政府投入都有明確規定，并有法律保證，政府也有固定的財政預算安排以及專項基金等配套政策。但目前我國除了對廉租房及住房補貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒有納入財政預算安排。另一方面，政府應切實加大廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的土地有效供應，發揮好稅收和信貸政策調節作用，加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費。

三、在制定和完善中低收入家庭標準體系，了解保障性住房需求的同時，加強監督管理。公共住房的保障對象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標準是什么，這是制定住房保障政策的一個核心問題，確定這個群體的數量有多大，是制定保障性住房準入標準和供應計劃的基礎。現階段，我國的高中低收入人群的比例、結構與發達國家存在較大差異，相對而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標準，需要統計部門在統計調研的基礎上，運用科學的計算方法得出。在確定合理的收入劃分標準之后，還要結合政府保障目標和計劃、居民的居住條件、家庭構成等因素，最終確定保障對象的數量，這是一項復雜的基礎性工作。另一方面，要加強管理工作，嚴格防止政府部門和官員的權力尋租行為，避免出現經濟適用房面積過大，出售給不符合條件的個人等現象再現。

四、嚴格控制保障性住房面積標準。我國的住房保障制度處于起步階段，居住面積應以“滿足基本住房需求”為原則，經濟適用房、廉租房的設計應強調功能優先，居住面積應受到嚴格控制。

五、擴大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們在這一制度中受益。

“加快技術創新”標準表述

我國“技術創新”問題的現狀：

近年來，我國經濟發展迅速，綜合國力明顯增強。但我國的經濟增長依然還存在著高投入、高消耗的問題，產業技術水準低，自主創新嚴重不足，很多企業都以來料加工為主。從這個意義來說，目前的中國還只能說是“世界加工廠”，具體體現在：

一、中國在產業分工中處于價值鏈的低端，“中國制造”自身并不具有高效益性質。目前，我國單位資源產出平均只相當于發達國家的1/10至1/20；從業人員生產率只相當于1/30至1/40；制造業的關鍵技術、關鍵裝備、關鍵零部件大部分依賴進口；中國電子工業規模排在世界前列，但芯片制造比國際先進水平落后了二至三代。

二、發達國家的跨國公司憑借技術優勢、品牌優勢、規模優勢成為所在產業鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。發達國家的大企業和跨國公司在知識產權的數量和質量方面都占有明顯的優勢。從我國情況看，在汽車、飛機、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術領域中，授予的專利也多為跨國公司所擁有，其份額約占到80%—90%。如果不在技術創新上有所作為，不掌握自主知識產權，我國企業的發展將難以擺脫跨國公司專利壁壘的制約。

三、我國企業尚未成為技術創新的主力軍。據統計，我國大中型工業企業研究開發經費占銷售額的比重只有0.76%，遠低于發達國家2.5%—4%的水平；有科技研發活動的企業僅為38.7%，設立研發機構的僅為23.7%。我國擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，98.6%的企業沒有申請專利。

我國“技術創新”問題的原因：

一、國內企業缺乏自主創新的動力。國內企業在急功近利的社會氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創新的道路；現有高管人員任用制度下，國有或國有控股企業經營團隊迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意“我這一屆投入自主研發，下一屆或再下一屆贏得收獲”；以及一些企業盲目多元化經營，主業已經模糊不清，技術創新也就無從談起。而當這些企業面對技術需求時，普遍采用的卻是引進－落后－再引進的不斷循環法，向國外企業引進先進技術，由于沒有完成技術學習的過程，使我們的技術能力始終落后于引進來的、正在應用的技術。當這些正在應用的技術需要更新的時候，只能再引進，本國的技術人員實際被邊緣化了。

二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導致技術創新阻礙重重。外資愿意進入中國市場進行投資行為，是因為中國的市場潛力大、勞動力和土地等生產要素的價格比較低廉、各種政策十分優惠，但這種低成本優勢是不可能永存的，當前我國沿海地區便面臨著地價上漲、勞動力成本上升等壓力，甚至一度出現“民工荒”，以往的優勢正在逐漸弱化或消失，產業隨同資本的再次轉移只是時間早晚的問題。一些地方沒有深刻理解國家“以外促內”的戰略意圖，把本地發展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的“超國民待遇”，而不愿下苦功推進本地企業改革、提高本地企業競爭力。

三、我國政府對研究開發的投入不足。我國政府對研究開發的投入占全社會研究開發投入的比重僅為30%左右，遠低于世界多數國家相應發展階段時政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

四、技術創新的投融資體制不夠完善。企業自主創新急需大量資金，但我國缺乏對技術創新方面的投資機制，導致企業的這部分資金無法及時便利地從金融機構獲取。創新力較強的民營科技企業更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創新的風險投資基金尚未建立，風險投資機制尚未形成。

五、許多技術創新人才或被埋沒，或大量流失。由于企業創新氛圍的匱乏，技術創新人才在企業內缺乏施展才華的舞臺和開發創新的動力，一些技術創新人才在國內機制不健全的情況下，選擇外企或出國實現自己的價值，這是在建設創新型國家中的巨大損失。

六、產、學、研缺乏有效結合，技術創新速度不快。大學和科研機構作為科技原始性創新的重要源泉，對技術創新有著很好的指導意義，而我國缺乏有利于產、學、研結合的機制，企業和大學、科研機構以及其他技術創新要素難以形成有效的合作關系，從而使技術創新的速度和國外相比受到影響。

“技術創新”問題的對策：

一、調動企業技術創新的內在動力。要加快建立規范的現代企業制度，完善企業內部管理機制，引導更多的企業關注更加長遠的技術投資和人力資本投資，推進知識、技術等要素參與收益分配，讓技術創新者享受技術創新帶來的成果，使技術創新得到真正的尊重，激發企業內在的創新活力。

二、引進外資的同時，利用好外資，實現技術創新。引進外資不僅是為了發展當地經濟，創造就業機會，同時也要注重消化吸收外資的先進技術，重在創新，通過消化-吸收-創新的步驟，培育出本地資本為主、具有國際競爭力的產業和企業；同時，接受發達國家產業轉移的過程中，鍛煉出高素質員工隊伍、使本地產業融入國際分工體系、形成產業聚集效應；在參與全球競爭中造就世界級的企業家。

三、整合資源，加大政府對企業技術創新的支持力度。應當加大政府以及企業、社會對技術創新的資金投入，實施有利于企業增加研發投入的稅收激勵政策。同時在具有明確市場應用前景的領域，政府應當支持和鼓勵國內企業更多地承擔科技任務，通過國家訂貨或準國家訂貨等形式，給國內企業創新提供重大工程實踐機會；在具備條件的企業建設國家重點實驗室、工程中心、產業化基地等創新基地；投融資方面，政府應當配合企業，加強與有關方面的協調和溝通，為企業技術創新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創新的資本市場和風險投資機制，形成鼓勵創新的良性投資機制；

四、重視知識產權保護，不斷完善知識產權法規制度建設，著力加強知識產權保護的執法力度，為技術創新保駕護航。要依法促進知識產權流動，支持各類企業、科研機構和大專院校依法保護通過技術創新獲得的知識財產和通過多種方式獲得的許可權益。同時，積極應對國際貿易技術壁壘，有效化解跨國公司濫用知識產權阻礙我國自主創新的問題，提高我國企業運用知識產權戰略，在經濟全球化條件下參與國際經濟合作與競爭的能力。

五、引進和培養創新技術人才，為他們提供便利條件。人才是建設創新型國家最重要的資源，應當充分發揮科技人員的主動性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發創新的環境，使他們享有優厚的待遇和回報。鼓勵科技人員創辦各類高新技術企業，按照完善社會主義市場經濟體制的目標，鼓勵科技人員以自主知識產權、科研成果等為資本，參與企業投資和收益分配。

六、努力加強產學研合作。企業是國家經濟實力的基礎，科技創新體系都是以企業為主導力量，而企業自主創新關鍵在人才，如果高校和產業聯動，對企業來說，可縮短創新的流程，降低創新的成本，讓創新產品更快地推向市場。對高校來說，這也是學生實驗的基地，其形成的知識產權受到保護，人盡其才，防止創新成果流失。

總之，中國擁有全世界獨一無二的巨大市場機會。如2020年前數千萬千瓦的核電；一萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網合一的新一代無線電訊網和各種數字化、智能化終端設備；數量龐大、品種繁多的加工設備、環保設備，冶金、化工、采礦裝備和大型工程機械；每年數以百計的民用飛機和百萬至千萬計的汽車等。中國企業要在這種環境下取得跨越式的發展，而不是外國企業享用了巨大市場的大部分利益，關鍵在于加快技術創新。

第二篇：申論申論文章總結

燃夢歲月總結申論（2010年1月29日更新“鐘君 Pk 徐一株”）

2010國考已經過去，無論是非成敗，反思自省后，令人收益頗多：一方面，這次申論考試61分，讓我更加堅信了自己對于申論的大多數觀點是正確的；另一方面，論壇朋友們的各種觀點，幫助我找到了需要自己改正和完善的錯誤和弱點。在此，我想把這些個人經驗拿出來與大家分享，把能想到的經驗都寫出來弄一個匯總性質的帖子。由于我本身是在職公務員，平時工作實在是很忙，直到明年國考前，我不再單獨針對某個方面的觀點發主題帖了，只要有新的成熟觀點，我會隨時來這里不斷更新有關內容。我是個厚道人，帖子中言語冒犯之處，請大家見諒。

先想到哪里寫到哪里，條理不一定清晰，以后更新的時候再慢慢整理吧。以下部分1月16日更新： 第一、啥是申論 PK 申論考啥

目前，這個問題有很多答案，我的看法，實際上這只不過是一種考試類別的名字罷了，沒必要“申論乃申而論之”這樣扣字眼去研究。就好像你叫張三，你是個男的，另外一個叫張三的可能是個女的，光看名字，不看本質，毫無意義。說到這里，我又想起了考試大綱（本人思維比較發散，請大家原諒）。申論的定義，連考試大綱里面都沒有說明，好多個輔導書或者網站上面的所謂“專家”卻在那里討論的一包勁，我真不知道制定大綱的教育部考試中心官員們看到這種情形是不是哭笑不得。

但是，考試大綱明確告訴了我們，申論要考什么！你完全可以不知道什么是申論（說真的我就不知道，我也不想知道），但是你必須知道申論要考你什么！考什么？考你的想象力？考你的文學天分？考你的專業知識？那題目中會明確告訴你“請根據。。寫一篇散文、小說、詩歌、論文”，這樣你還是去參加新概念作為大賽好了，你還是請莎士比亞、韓寒之類的給你輔導算了。請看清楚，題目是說“請根據給定材料。。。”，注意，幾乎各個申論考試的任何一個大小題目都會出現這兩個字“材料”。所以我認為，萬變不離其宗，材料、材料、還是材料！回答任何題目都不可脫離材料，申論首要的是考我們對材料的把握能力——我一直認為“申論答案就在材料中”。一個例證，每年都會出現很多抄材料的人比費盡心思寫的人得分還高。問題是什么（現象），為什么（原因），怎么辦（對策），材料中都有明確交代——想想吧，公考，是招考按文件規定辦事的公務員，不是招考科學家，用不著你去發明創造！我們是從材料中“發現”答案，而不是看完材料以后去“發明”答案（這句話務必多琢磨幾次）。如果能夠弄明白“發 1

現”和“發明”的區別，我想你最起碼做到了不會跑題，不會忙活半天落得個牛頭不對馬嘴。

第二、模板 PK 神論

中國人是善于對付考試的，所以申論模板的出現是歷史必然產物。嚴格按照三段論和那些“萬能N條”這些模板去作答的兄弟姊妹們，不少遭遇了滑鐵盧，于是有些人呼喊：模板已經泛濫，老師已經惡心，我們應該咋辦？我感到，申論到底該怎么寫，現今已經逐漸演變成了一種玄學——說不清的東西。如果這樣發展下去，申論就真的成了“神論”了！但是，我們共產黨人是無神論者！如果根本不知道申論該怎么寫，那么你還去考什么試？你純粹成了去碰運氣！那還不如去買彩票算了，省時省勁兼做慈善事業。

我覺得所謂模板，你不如把它看成是一個文章結構的問題，一個人邏輯思維順序的問題（其實，你在現實生活中的一言一行都是按照這三大段來的，不信自己琢磨一下），按照提出問題、分析問題、解決問題（叫法很多但都一樣，比如“現象、原因、對策”，比如“是什么、為什么，怎么辦”）的大結構去寫，是絕對錯不了的。你得不了高分，不是結構的錯誤，而是你運用這種結構寫出來的文章一看就是生搬硬套，一看就是營養不良。用個最通俗的例子說明白點，結構如同一個人的骨骼，沒有骨骼，你是無法成為一個“人”形的，所以我們不可以舍骨骼而生。但我們人人有骨骼，為啥還有美女和恐龍之分呢（高分和低分之分）？這并不是你有了骨骼的錯誤，而是你的血、你的肉、你的毛發、你的氣質沒有與你的骨骼搭配好，讓人覺得很不協調。因此，那些埋怨模板的人，不如好好看看自己的文章內容是不是很充實，遣詞用句水平如何，自己的字體是否美觀大方，卷面是不是多處涂改跟剛動完手術一樣？關于內容充實的問題，我在這里重點解釋一下，還是舉例子來說吧：提出對策“加快相關立法，加強執法力度，做到有法可依，執法必嚴”，你覺得跟下面這樣寫有區別嗎——“由立法部門牽頭，組織國內專業人士和海外專家，盡快組建海洋立法工作領導小組，把《海洋保護法》列入國家立法計劃。在近海城市設立專門的監管海洋環境的職能部門，對破壞海洋環境的單位和個人依法予以經濟直至刑事處罰。通過上述措施，做到有法可依，執法必嚴。”套話是要說的，但是你光說套話，等于沒說，這就是“內容充實”的意思。

當然了，雖然我很支持按照結構寫申論的思路，但你要真的在考試的時候就這么分上“三大段”，那你就太實在了，我也無話可說。三段論，是指的三部分大結構，這個結構是按照正常人的邏輯思維順序來的，是合理的，微觀上可以用設問句、過渡段之類的進行處理，增加“曲線美”。我希望大家多看看那些省長市長們的文章，看看人家是怎么謀篇布局的——你看起來可能各種各樣，但本質都是一樣的。我又想起來

一件事，大家還記得小學寫作文，寫敘述文剛剛學會“倒敘”的時候嗎，是不是感到非常的驚喜，非常的耳目一新？其實這就是一種創新，但這種創新不是完全脫離現實（倒敘也是有起因、發展、高潮、結局這幾個部分組成的）。

第三、現象 PK 本質

我們看到材料，要分清楚現象和本質，其實這也是一個度的問題，是一個文章立意的問題。比如工廠和住宅區混在一起噪音很大，印刷廠的污水把河里的魚毒死了。你看到材料中提到這個，你覺得文章的主旨是什么？如果你大力宣揚環境保護重要性，那就片面了，因為這只是個現象罷了。如果你一下子上升到大談建設和諧社會問題，那就太假大空了，因為你這個主旨范圍太大、內容太多。如果你寫經濟建設和環境保護的辯證關系，那就恰到好處。

還想舉個很有代表性的例子，是從論壇上哪個帖子里面看到的。材料的大體意思就是說“老百姓到政府部門辦事難，農民拿到手的國家補貼都縮了水”之類的這種社會現象，如果我們來分析這個材料寫一篇申論，你會怎么立意？為什么會出現這些現象呢？一般人的想法大概是“服務型政府、三農問題”這類主題，更差的就是跟前面說的一樣又開始鼓吹什么“和諧社會”了，請大家看看高手是怎么立意的。有一位省委書記一語中的：“這些現象都是官僚主義、形式主義在作怪！”服了嗎？不服不行啊！人家確實一句話說到了點子上，確實透過現象認識到了本質。

第四、趙括 PK 順溜

輔導班、輔導書、輔導網站？如果你非要買、非要看的話，我覺得還不如在這里搜索一下那些考了高分的人文章是怎么寫的。我不輕視所謂專家，我也不崇拜他們。我覺得實踐是檢驗真理的唯一標準，真刀實槍去戰斗過的人，遠遠超過紙上談兵的人。趙括肯定打不過順溜，你信不？ 申論，沒必要買輔導書。那么厚幾百頁，后面給你弄上寫當前熱點、理論知識之類的，純屬湊頁數逗你玩，人家順便掙倆錢。我就不信他們弄那么厚一本書好幾十塊錢，是為了發慈悲讓大家都考上，畢竟是商業化的，以營利為目的，這樣你就很容易在他們達到目的的同時浪費了時間和精力。再說，考不上的人越多，明年才有更多人買他們的書，呵呵。有時候我想，那些書的作者要是去考試，能考多少分呢？

實戰者又分為兩種，其中一種確實不知道自己是怎么考了高分，他們自己覺得寫的也就是一般化，莫名其妙范進中舉了。這種人就是所謂的“福將”，有些時候運氣這個東西確實無法用當代科學來解釋。如果一個人贏了，又知道自己贏在哪里，弱點是什么，那么是真正值得好好學習的。多說一句，我覺得一個人一輩子，這種自我反省的精神是需要始終堅持的——不是為了升官發財，而是為了自己給自己活的更明白點。

第五、大作文 PK 小作文

這個問題很多朋友都已經認識到了。你分數低，不一定是最后那個大作文分數低，很可能是你前面的2、3道小題目得分太低所致。那些小題目跟大題目的做法是不一樣的，因為字數的限制，往往不需要你拐彎抹角啰啰嗦嗦。解答這類題目，比如2010年國考的第一題，解題基本方法是多出現“關鍵詞”，多把那些能夠表明特征，說明內容的“關鍵詞”羅列出來。因為此類題目類似于客觀題，有比較標準的答案，基本看你的得分點給分，所以我們的策略就是使勁寫關鍵詞，羅列多了又不扣分，就怕少了。

改天給大家找個例子解釋一下吧。

以下部分1月23日更新： 第六、大路 PK 羅馬

近期提問的人很多，實際都是一個問題：申論到底該怎么寫？這里針對的是最后一個大作文，簡單地說，申論很像是蓋房子。第一步，根據材料確定文章主旨。第二步，確定文章結構，這個結構有幾大部分組成是死的，因為一個正常人思考問題的邏輯順序本就如此。但務必要看清楚，我不是讓你去按照萬能N條之類的模板完全套上去，要是這么簡單就全國人民都會寫申論了，還考什么考？組成部分是死的，但是怎樣組合是可以創新的。就好像陰陽組成了世界萬物。在具體的結構上，只要三大部分不殘缺，怎樣組合完全可以突出自己的個性和特點。第三步，充實各部分內容。其實充實內容說難也不難，只不過是多說點具體的東西，少喊點假大空的口號（也不能完全不喊，呵呵）。其實最難的還是第一步，看起來材料中的主題非常明顯，但大多數人會犯兩種錯誤：一種是不管黑貓白貓都用科學發展觀，用和諧社會之類的大帽子往上面戴，還覺得自己挺有政治涵養而沾沾自喜；一種是就事論事（可真是太緊扣材料了~~~），把現象誤認為是本質做了文章的主旨，結果把申論當成了文章縮寫。

第七、補丁 PK 皮草

很多人覺自己字丑。這讓我想起過去咱們國家貧困的時候——人們買不起漂亮的皮草，都穿的是打補丁的衣服，但是洗的干干凈凈，照樣精神煥發建設新中國！公務員考試，報考條件里面沒有說你必須是書法家，我的同事里面很多人都寫字難看照樣是考試進來的。但是，你的字可以難看，卻不能潦草，尤其是卷面不能到處涂改——再漂亮的人，一臉青春痘，還是令人比較不爽（有青春痘的同學們請饒過小人，謝謝）。寫錯了字，在格子里面劃一道橫線就行了，不要非得弄得黑乎乎的一個大黑月餅在那里生怕別人看不到你寫錯了字！另外一個比較容易掌握的排版技巧就是，你寫字的時候最好所有字下方對齊，或者上方對齊，不要上上下下地沒個規律，這樣看起來要整潔很多，不信你自己可以試試。

以下部分1月29日更新：

第八、鐘君 Pk 徐一株

在這里我先申明一個觀點，我不是鐘君或者徐一株的經紀人。

鐘君一直挺火，徐一株在2010年國考結束后黑馬般異軍突起。本來我不喜歡評價人，但是總有不同的人不斷地問我：“鐘君到底怎么樣，徐一株說的到底是真的嗎？”為了將這種意識死循環徹底終結，我想今天就違背一下自己的基本原則吧。

鐘君，我個人覺得他還是挺有一套的，文章寫得也不錯，最起碼文字功底和清晰思路是看得出來的。從反面說，鐘君要是沒有兩把刷子，也混不到今天這個地步。只不過，人無完人，我覺得他的弱點在于失去了進步性，沒有堅持發展和創新——他的這套辦法，放在前幾年應該是很有實用性的，申論能弄個中高分，但現在看來確實是過時了。“萬能八條”，確實是萬能的，因為解決任何事情，其對策無非是那么幾個方面，這就是矛盾的普遍性。但是有一個大前提就是必須保證緊扣材料，從材料中來，到材料中去——而不是脫離材料，不管不顧地把那N條扣上去——這就是矛盾的特殊性。我認為很多朋友都是忽略了萬能八條如何與材料結合，如何把握材料的個性，說得清楚點就是你根本沒有把萬能八條這個勞動工具用到材料（勞動對象）中去，而是直接把萬能八條本身抄到了答題紙上。另外，過于重視對策部分（這可能是鐘君對大家的誤導，也可能是大家自己誤導了自己），忽略了分析問題部分和邏輯論證。最后我還想說，就算沒有萬能八條，照樣可以提出對策，材料里明擺著的就夠你用的。之所以出現萬能八條，是輔導班的必然產物。

因為輔導班老師面對不同水平的大量同學，無法一一因材施教，只能創造出一個通用的模板統一教授，然后你們就各自領悟，各顯神通吧。在這種情況下，獨立思考是尤其重要的。

徐一株，我在幾個壇友的大力邀請下去看了下她（其實我認為他是個男的）的博客。確實有些觀點還是很有道理的，也是值得借鑒的。但是我比較反感她的做事風格，什么命題組成員，什么臥底之類的，總讓人覺得嘩眾取寵，好像在自我炒作。。。就算是真的，也沒必要如此張揚地怕別人不知道一樣。從她觀點的具體內容來說，關于論證結構這方面的理論我挺支持的：確實，一個完整的文章，分析問題是非常重要的（包括分析此問題的重要性和意義，分析問題產生的原因等），很多人由于受到模板以及萬能N條之類的影響，過多地注重了提出對策，而忽略了分析論證部分——沒有把問題分析透徹，沒有正確的邏輯推理，你提什么建議意見？無源之水，無本之木。但是我個人看法，徐一株跟鐘君走向了兩個相反方向的極端，對提出對策重視程度不夠。我認為，申論的最后一個大作文，從本質上來講，就好像一名公務員給上級領導匯報工作。應屆畢業生可能沒有這方面的經驗，我想參加了工作，尤其是在機關干過的朋友們應該深有體會。怎樣給領導匯報工作呢？首先，我們要把近期某領域發生的實際情況和具體事例給領導大體列舉一下。然后，我們要告訴領導，這些事情產生的危害是什么，或者說解決這些矛盾的重要性和必要性是什么。如果這些矛盾是些雞毛蒜皮無所謂的東西，領導沒必要聽你匯報，你是在浪費領導時間。接著，我們要給領導分析，為什么出現了這些矛盾，都有哪些原因，其中最根本的原因是什么。最后，我們要給領導提供幾個解決矛盾的方案。提出對策是絕對必要的——難道你把問題擺出來，你就走人，把問題留給領導解決？

其實對待他們的思路和觀點，我的立場很簡單，也很陳舊，就是馬克思百年前說過的“揚棄”，要仔細思考（特別是要自己獨立性地思考），然后有針對性地改進（不是徹底改變，是又人及己地改進，看清楚）自己原有的東西。我不喜歡照搬照抄（那是盲目隨從，在精神上是別人的奴隸，說白了你白活了）！做人，做事，說話，寫字，還是有點自己的個性的好，尤其假如你是一個男人的話（女同志息怒~~~）。

真是不喜歡評價人，因為干這種事，就必然帶著感情色彩，就必然會招致不同的擁護和反擊——自找麻煩。還是那句話，人無完人，說完別人，想想自己，自己也有很多毛病。從申論回到現實生活，鐘君是人，要養家糊口，徐一株為啥不敢說自己真名實姓，還不是因為自己也得過日子？你呢？我呢？其實我們人人都一樣！你為什么要考公務員？無非是兩種目的：最低綱領掙錢活命；最高綱領升官發財。這兩種目的的本質是一個：為了自己！（話說到這里我又想起了“以人為本”是具有深刻含義的，呵呵）如果你確實是為

了國家，為了人民，那么組織上給你個公務員身份，安排你背井離鄉去最偏遠的貧困地區工作，終生在那里發揮你的光和熱，你難道一點都不考慮考慮？最起碼，鐘君、徐一株、我，這三個人肯定不去，呵呵。我并不否認在個別特殊歷史時期的個別人，確實是具有大公無私的奉獻精神。但那些人和事，是有特殊的客觀環境作為前提條件的，不是你憑空就能做到的。說這些的目的，是想告訴大家：不要對別人求全責備，互相多理解一些吧，大家都不容易！對于不同的觀點，我們應該多討論交流，而不是爭吵——爭吵的唯一結果，就是雙方更加堅持自己原先的觀點。第九、我唯一推薦的申論神人。

首先，別跟熱火朝天的那些專家學，因為他們出發點不是教書育人而是牟利（這里有兩種人：

1、公開辦輔導班。

2、自我炒作后私下收費收徒，這種人比前者更卑鄙。），具體是哪些人我就不說了，大家要把自己的小眼睛睜大了看清楚。其次，也別跟我學，因為我只是學到了一點皮毛而已，水平還到不了大師的十分之一。最后，廢話少說，此人名叫毛澤東。

我覺得申論有一個基本的目的，就是“說服別人應該去做什么”，如果你要講說服能力的話，我們的毛爺爺絕對是高手中的高手。如果你要講政治立場和導向的話，我們的毛爺爺肯定是跟我們黨保持一致的，其實現在黨的很多新提法只不過把毛的一些老觀點換了個說法而已。如果你有強迫癥非要去買一本申論輔導教材的話，我建議你去買一套毛澤東選集，保證里面有不少申論范文，而且不像國考教材一樣分印刷，毛選集年年適用還保值增值。

順便想起一事，我發現最近論壇上有開始討論起了申論的結構問題，狂轟亂炸，大加批判萬能八條和模板！但是我還是那個觀點，不要昨天還對人家推崇備至跟見了救命恩人一樣，今天就翻臉不認人把人家說的一無是處，這也太不講義氣了啊！萬能八條和模板是有用的，只不過這年頭已經不能傻乎乎地生搬硬套了。你先別急著反駁我，看完這句話——毛澤東《反對黨八股》一文中指出：“一篇文章或一篇演說，如果是重要的帶指導性質的，總得要提出一個什么問題，接著加以分析，然后綜合起來，指明問題的性質，給以解決的辦法??”請問您看完了嗎？這就是申論的文章結構！恐怕毛爺爺的觀點就算國考命題組也不會（更不敢）有什么異議吧，反正毛爺爺的大部分文章都是按這個路子寫的，估計弄到國考中及格是沒問題吧？呵呵。希望大家今后在結構方面不要再爭了，“提出問題，分析問題，解決問題”，就是這樣的。實際上申論結構就是一個邏輯思維順序，就如同你吃飯要先張嘴后咀嚼最后下咽一樣，沒什么神秘也沒什么值得爭議的，不要自己主動去神秘化和復雜化一些簡單的真理。

關于毛爺爺的文章，我還想說一個問題（其實有點老生常談，以前都說過的）。做人吧，寫字吧，最好有點自己的個性。其實看看毛爺爺的文章，我總感到他是有點憤青（用詞不當，自己體會吧）的，文章內容總是比較激動，比較觀點鮮明，比較有個性，比較大膽。所以在這里我再一次不嫌啰嗦地提醒各位，不要把自己的個性全部抹殺，考試這樣，過日子也是這樣。

我建議大家多看看毛主席的經典文章，今天先推薦一篇《改造我們的學習》，如果你把這片文章縮寫到1000字，就是一篇很棒的申論大作文。此文的結構是很正宗的三段論。需要注意的是：看看人家分析問題部分怎么分析的，很有深度的分析。最后一部分提出對策人家是怎么寫的，具體而又充實。等大家看完了，我們在互相交流吧。

建議大家不要光說“好啊，頂啊，飄過啊”，多談談自己的看法，大家互相交流。不然很快樓蓋得很高，沒有電梯的人爬樓會很累。

很多人讓我貼自己的10國考答卷，由于最近太忙，只能抽個空了，希望大家見諒。見天看來春節前是沒空了，呵呵。

第三篇：經典申論文章

堅決嚴厲打擊涉眾經濟犯罪

隨著社會主義市場經濟的快速發展，經濟犯罪對社會經濟生活的危害性也開始逐漸顯現并日益加深。經濟活動日益多樣化，市場經濟自由、寬松的投資發展環境給各種經濟主體提供了極具潛力的發展空間，同時也誘發和滋生了經濟犯罪活動。包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法銷售未上市公司股票等涉眾經濟犯罪活動往往涉及面廣、受害人多，不僅嚴重干擾了社會主義市場經濟秩序，對社會的和諧穩定也構成了嚴重威脅。一些不法分子采取在豪華寫字樓租賃辦公地點，聘請名人做廣告、辦理公證、投保等方法，騙取群眾的信任。他們為吸引更多的群眾，編織各種名目，往往以高額回報為誘餌來誘惑和煽動群眾騙取資金，使群眾對犯罪分子所設置的陷阱毫無提防，并在受害后仍積極幫助犯罪分子擴大影響，成為宣傳的“幌子”。從涉及范圍來看，涉眾型經濟犯罪觸角不僅延伸到農業、養殖業、房地產、醫藥、文化、旅游等各行各業，受害群體范圍也不斷拓展，從下崗職工、退休老人等弱勢群體到具有較高自我保護意識的機關公務員、城市“白領”等，幾乎涉及社會階層各個層次。由于犯罪分子一般會將先期獲得的犯罪收益用于犯罪活動的再繼續，造成涉眾案件的追贓率往往較低。而這類案件的被侵害對象眾多，受害人因經濟損失巨大，在心理盲目無助的情況下，常常情緒激烈乃至做出過激行為。有時受害人受他人煽動產生“群體效應”，極個別時候甚至導致群體性治安事件，嚴重影響社會和諧穩定，造成惡劣影響。因此，嚴厲打擊涉眾型經濟犯罪，維護經濟安全，已經成為我們一項重要責

任和政治任務，必須在思想上高度重視的同時，積極探索防控對策，有效地預防和減少此類犯罪案件的發生。

首先，積極加大宣傳力度，提高社會防范意識。針對涉眾型經濟犯罪案件受害群體的特點，通過廣播電視、平面媒體、宣傳手冊、宣講座談等多種形式開展多層次、多角度宣傳，使群眾能夠及時了解涉眾型經濟違法犯罪活動的特征，不因貪圖“暴富”而上當受騙或遭受不法侵害，學會用法律武器來維護自身的合法權益。近年來，有關部門與各高校協同配合宣傳，積極開展防范和打擊校園非法傳銷的教育攻勢，就取得了相當明顯的成效。

其次，各相關部門應積極做好日常的監管調查工作，力爭隨時發現問題，將涉眾經濟犯罪解決在其萌芽階段。基層公安、工商以及居委會、村委會、學校機關等有關部門應做好日常的監管調查工作，爭取早發現、早報告、早化解、早控制，做到抓早、抓小、抓苗頭，為防患未然贏得主動權。

再有，對于已經出現的問題，做好善后處理工作。一旦有案情發生，集中優勢警力，力爭快偵快破，震懾罪犯，最大限度地追繳贓款贓物，為人民群眾挽回經濟損失。同時對涉眾經濟犯罪的受害者做好相應的解釋、接待和救援工作，穩定公眾情緒，維護社會穩定，從根本上消除引發群體事件的誘因。在我們經濟快速發展的今天，積極采取有效措施防范和打擊涉眾經濟犯罪，關系著人民群眾的切身利益，關系著經濟的有序發展和社會的穩定和諧。我們必須本著始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工

作的出發點和落腳點的認識高度，堅決嚴厲打擊各種涉眾經濟犯罪，為群眾的財產安全和經濟發展保駕護航。

第四篇：申論文章

狠剎“腐敗式”人情，倡導文明新風尚

隨著人們生活水平的不斷提高，家庭支出不斷增加，尤其是近年來人們的人情費用支出，從以前的五塊、十塊到如今的幾百元甚至上千元。人情消費已成為繼住房、教育和醫療之外，壓在人們身上的新一座‘大山’了！”這種現象不但增加了人們的經濟負擔，而且還損壞了社會風氣，不利于社會主義和諧社會的建設，因此，貫徹落實科學發展觀，必須采取多種措施，狠剎“腐敗式”人情，倡導文明新風尚。

城鄉居民禮節負擔過重成因復雜；一是傳統文化習俗根深蒂固,中國幾千年已形成“禮尚往來”、“來而不往非禮也”等傳統文化習俗，人情交往是群眾維系和溝通感情的紐帶，短期內不可能消除，為人情交往產生的支出不可避免。二是“攀比風”等不良社會風氣影響。三是部分群眾通過禮節消費尋求地位認同。四是少數官員腐敗和富人炫富的不良帶動效應。

人情往來是幾千年中國傳統文化的沉淀，在某種意義上也是促進社會和諧的重要因素，既不可能消除也不應該消除，但必須通過黨委政府、個人以及社會組織的共同努力，遏制人情消費的擴張，減輕由其帶來的城鄉居民負擔。

狠剎“腐敗式”人情，要進一步嚴肅黨風政紀。黨政部門必須認真貫徹中央出臺的八項規定，切實減少請吃、拜訪等活動，率先垂范。進一步完善公務人員婚喪嫁娶規模申報等規章制度，加大對相關行為的監督、檢查力度，特別是要加大對大操大辦、借機斂財等違法違紀行為的查處力度并向社會公布，起到警示作用。

狠剎“腐敗式”人情，要加強文化建設。通過宣傳、教育等途徑，在全社會倡導一種勤儉節約、反對浪費、和諧互助等風尚，減少群眾人情消費過程中的不理性行為。各地應把文化建設和社會主義核心價值觀建設擺在更突出位置，呼吁和宣傳一種健康向上的生活方式。

狠剎“腐敗式”人情，可以在農村和城市社區培育一些類似紅白理事會的社會組織，增強“自組織”對群眾人情消費的約束和教化。實踐證明，民眾對組織性的自我約定比較服從，在減輕居民禮節負擔過程中，應充分發揮社會組織的作用。

總而言之，有效解決“腐敗式”人情問題，不僅能夠減輕人們的經濟負擔，而且對于構建社會主義和諧社會和建成小康社會意義重大而深遠。

第五篇：申論文章

完善城市交通管理，構建和諧交通環境

完善的城市交通管理體系，高效、快捷的交通控制系統是衡量城市現代化水平的重要標準。近年來，我國城市交通建設取得了令人矚目的成績。城市交通基礎設施建設顯著加快，道路線網覆蓋面積不斷擴大，交通控制信息化、智能化水平取得長足進步。

成績的取得固然令人欣喜，但城市交通建設過程中所面臨的形式依然相當嚴峻。機動車擁堵和交通安全問題，公交系統的發展與管理問題，行人、非機動車的文明出行問題，道路交通設施的完善問題??都嚴重困擾著城市的發展。

造成上述問題的原因何在呢？首先，隨著載量小、運送效率低、道路利用率不高的私人交通工具不斷增加，我國城市道路容量不足的現狀被無限放大；其次，很多城市公共交通事業發展緩慢，交通管理技術水平不高；再次，很大一部分城市缺乏整體的交通發展戰略，一些城市居民交通安全意識淡薄。

在當前社會倡導科學發展，追求社會和諧的時代背景下，完善城市交通建設和管理，不僅能美化城市的外在形象，更是拓展城市未來發展空間的必然選擇。因此，我們必須不斷創新城市交通管理理念，妥善解決交通管理難題。

首先，務必要重視城市總體交通規劃設計，加大投入力度，努力完善交通基礎設施建設。如大力建設城市中心區主干道交通線路立交橋，地下通道，行人過街地道和過街天橋，增加路網密度。完善交通法規，加強交通管理，借鑒別國先進的交通管理經驗，采取自動化的交通檢測技術和控制方法，以提高道路和路口的通過能力，緩解交通擁堵。

其次，完善城市公交設施，大力發展城市公共交通。建立以地鐵、公交車為主體，出租車為補充，信息系統為手段，交通樞紐為銜接的城市公交體系。全面提升公共交通的便捷性、舒適性與群眾滿意度。使公交系統成為市民出行的主體，從而大幅提升交通運送效率和道路利用率。規范公車使用制度，如大力倡導政府機關工作人員實行“一三五”出行方案。同時，引導城市居民合理使用中小型汽車，妥善調配私家車出行時間。

再次，大力開展交通安全知識宣傳工作，建立健全各項交通規章制度，落實交警工作責任制。加大對行人和非機動車交通違法行為的整治力度，采取有效措施引導城市居民文明出行。

解決城市交通問題意義重大，解決城市交通問題任重道遠。我們要積極探索，創新理念，科學決策，努力完善城市交通管理，打造現代暢通之城、文明之城、和諧之城！