第一篇：人民日報式申論文章

2018年《申論》試卷

一 注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂(寫)準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語，在答題卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡、草稿紙翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

一、我國是具有五千年歷史的文明古國，具有深厚的歷史資源，豐富的景觀資源。但在文化產業方面，中國與西方發達國家卻存在著一定的差距。西方主要發達國家中的英國、法國、德國、澳大利亞以及亞洲的日本、韓國等國，都把文化產業放在優先發展的地位，紛紛制定了符合本國國情的扶持文化發展的文化政策。在西方發達國家中，文化產業占據著重要地位，西方文化在世界上形成了一種強勢文化，構成了對世界的控制力量。

二、近年來，人們頻繁地看到這樣的數字：英國文化產業的年產值將近600億英鎊，從業人員約占全國總就業人數的5%；日本娛樂業的年產值早在1993年就超過汽車工業的年產值；美國的文化產業更加發達，其視聽產品出口額已經成為第一大出口產品，并在國際市場上占據了40%以上的份額。根據媒體的報道，我國政府已經開始考慮允許一些國際知名傳媒集團進入我國媒體市場。這是一個重大的信號。

三、2000年，在十五屆五中全會上，我國第一次在中央正式文件中使用了“文化產業”這一概念，具有重要的意義。在以后的重要會議內容中政府都會提到文化產業，并把它上升為一種國策。以創意為動力、以內容為核心的文化產業，主要依靠的是腦力勞動和智力投入，產品生產及消費一般不會嚴重損害自然生態環境。因而，文化產業是典型的綠色產業、低碳產業、朝陽產業，更是有利于提高國民幸福指數的幸福產業。正是在這種大環境下，中國的文化產業得到了飛速的發展，取得了顯著的成就。在發展文化產業方面，各個城市都在發揮自己的優勢，發展具有自己地方特色的文化產業。四川是一個自然資源大省，充分利用自然資源，促進文化旅游產業。如山東的臨沂，眾所周知，臨沂是革命老區，具有豐富的歷史文 化資源，所以在發展文化產業方面，臨沂市政府就在一點上大做文章，發展紅色旅游。臨沂市紅色文化資源豐富，這里誕生了與井崗山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神一脈相承的沂蒙精神。近年來臨沂市先后將孟良崮戰役紀念地、沂蒙山小調誕生地、山東省政府舊址等36處紅色旅游景點命名為沂蒙精神教育基地，并對全市100多處紅色景點進行了重新整合規劃，使全市紅色景點形成完整統一的旅游網。臨沂市主打沂蒙品牌的產品現在已達到600多個，涉及食品、工藝品、文化用品、旅游產品、工業品、服務業等上百個門類。一系列旅游和文化品牌的成功打造，奠定了臨沂文化產業快速發展的堅實基礎。

四、在圖書出版業方面，2009年10月，中國以主賓國身份參加法蘭克福國際書展，這是中國首次成為這個具有出版業“奧運會”之稱的書展主賓國，這標志著中國出版業對外開放、融入世界出版業。中國的動漫產業起步比較晚，遠遠落后于美國和日本。中國的動漫產業沉默了很長時間，最近開始復蘇，其標志就是《喜羊羊與灰太狼》。這部動漫片自2005年6月推出后，陸續在全國近50家電視臺熱播，幾年來長盛不衰。在北京、上海、杭州、南京等城市，《喜羊羊與灰太狼》的最高收視率達17.3%，大大超過了同時段播出的境外動畫片。會展業是一個新興的服務行業，影響面廣，關聯度高。會展經濟逐步發展成為新的增長點，而且會展業是發展潛力大的行業之一。中國的會展業起步較晚，但發展速度卻非常驚人，其標志性事件就是2010年的上海世界博覽會，這是首次由中國舉辦的世界博覽會。

五、相關調查顯示，29.13%的人認為我國出版、教育行業比較落后，26.62%的人認為動漫、影視等遠遠落后于西方，15.96%的人認為我國應該大力發展旅游和文化產品工藝建設。學者賈斯廷·奧康納認為在很大程度上，文化產業觀念是受其中的政策框架驅動的。文化產業的發展與相應的文化政策具有密切的關系。很多事實表明，西方經濟發達國家之所以以文化產業逐步取代傳統產業而成為支柱產業，很重要的一個因素在于文化政策法規起到了重要的作用，文化政策法規的制定也就成為文化產業發展的關鍵因素。盡管目前隨著人們法制觀念的加強，國家陸續制定出臺了一些法律法規，但遠遠滿足不了文化產業發展的需要。

六、10年前，一部中國題材的好萊塢動畫大片《花木蘭》在全球推出，取得了當年票房排行第13的成績。這部影片在取得巨大成功的同時，也引發了國人的熱議。1O年后，《功夫熊貓》使這一局面再次上演。“熊貓”來了，許多人不禁驚呼：“誰的熊貓，誰的文化?”網友們不禁問道：功夫熊貓，這一個帶著濃重好萊塢大片印記的動畫片，一個念念不忘做夢都是成為武林俠客的熊貓，為什么能夠吸引這么多中國人的眼球？為什么中國的國粹就這樣被美國人利用了？在對待抵制事件上，廣電總局也保持了客觀理智的態度，進行了妥善處理。聲稱反思的人中間還有一種論調驚人地一致，就是在承認《功夫熊貓》拍得好，要進行反思 之后，使用了“恥辱”、“羞愧”、“扇耳光”之類格外刺眼的詞。正視現實，進行反思，是我們應有的態度，但問題是這些人為什么會感到是恥辱呢?這是因為這些人覺得我們在弘揚自己文化方面做得太差了。我們本可以做得更好，但是我們沒有做好，所以導致了今天的結果。我們覺得自己的文化正在被他人利用。我們白白浪費了自己優秀而豐富的文化資源。我們害怕自己的文化被他者侵害，我們感到不能容忍。這折射出一種民族文化自戀的心態。我們迷戀于自己的文化，堅定地認為我們的文化非常好，并且認為我們的文化只能由我們自己闡釋，別人不可以改動。當他者的文化與我們的文化相交往，對我們的文化進行闡釋時，我們把這視作對自己文化的破壞。從《花木蘭》到《功夫熊貓》歷經10年，人們已逐漸接受了好萊塢對中國文化的改編。在這種語境下，更多人有了思考空間，更愿意站在理性思考的高度看問題。“熊貓”來了，如何應對？或許還是引用《功夫熊貓》中的一句話比較合適：戰勝你自己，才能戰勝別人。

七、文化產業的基礎是市場，現代市場經濟要求公開、公正和公平的競爭，反對各種形式的地方保護和壟斷，促進各類文化產品和市場要素的自由流動，實現文化資源的優化配置，拓展文化產業的發展空間。成熟的現代文化市場體系應該包括產品市場、服務市場、文化要素市場。但我國文化產品市場、文化服務市場不夠發達，文化資金市場、文化設施市場、文化人才勞務市場等發展滯后，這種狀況無疑阻礙了文化產品和服務的生產和流通，限制了我國文化市場、文化產業的正常深入的發展。文化產業是一個特殊的產業，既具有一般的行業屬性，又具有社會公益性質。一些企業就利用與行政機構的傳統聯系，利用企業特殊的社會公益性質和意識形態功能，壟斷資源，操縱市場，謀取暴利，這完全不符合市場規律。所以，真正讓我國文化產業發展和壯大，就只有盡量讓文化產業按照市場規律運行，真正做到文化產業化。

八、《2011中國電影產業研究報告》指出，中國動漫產業創作生產的動畫片中以電視動畫片為主，動畫電影則非常少。每年十幾萬分鐘的動畫片產量，其中動畫電影所占的比例還不到5%。以2007年為例，178家公司共立項動畫片349部、303407分鐘，但動畫電影只有10部。之所以如此，原因也是多方面的，一是動畫電影的各項技術指標都要比電視動畫片高，這讓一些動畫公司對于電影生產望而卻步；二是大多數民營動畫公司沒有電影的發行渠道；三是地方政府往往以在電視臺播出的分鐘數為標準來扶持、獎勵動畫企業，這方面動畫電影也處于劣勢。和國產電影整體的發展規模相比，動畫電影制作數量少，真正走進影院的更少，能取得高票房的則是少之又少。

九、黨的十七屆五中全會提出：“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”當今世界正 處在大發展大變革大調整時期，文化與經濟、政治等相互交融，日益成為經濟社會發展的重要戰略資源；國家之間綜合國力的激烈競爭，正日益聚集于以文化為核心的軟實力的競爭。資源消耗低、環境污染小、以創業為核心的文化產業，正在成為轉變經濟發展方式的新亮點。文化產業既凝聚人心，又關切民生，還可以直接貢獻經濟增長。文化表面看是軟實力，實際卻是硬實力。國際經驗表明，越是發達國家，文化消費比重越高，文化產業對GDP的貢獻越大。據研究，當人均GDP突破3000美元以后，社會對文化產品的消費會有大的突破，人均GDP越高，文化消費占的比例越大。

十、北京市十三屆人大四次會議21日經表決批準了北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。北京市社會科學院研究員S認為，北京文化創意產業的高速發展是“順勢而為”，當前發展文化產業的環境和基礎都非常好。有數據顯示，2010年前三季度北京市文化創意產業實現增加值1245.9億元，占全市GDP的比重提高到12.8%。這個數字在全國是相當高的。S表示，在1200多億元中，動漫游戲和計算機軟件服務的貢獻是比較大的，其次是出版發行，或稱內容產業，內容產業對文化創意產業總量的貢獻比較大。北京的電影市場很火爆，去年票房收入12億，是全國票房的冠軍。享受型消費結構帶來的產業發展空間就非常大。現在的文化產品供應不夠，國家統計局的數字是有70%的缺口。“這是一個好消息，說明我們的產業缺口相當大，各種文化創意產業都可以進來。現在工業制成品是供過于求，產能過剩。而文化創意產業是供不應求。”

十一、中國社科院文化研究中心博士后Y說：中國是一個非常大的國家，有很多的機會。但是缺什么？中國不缺文化人，但是它缺創意人。當代藝術的問題，在于它的生存動態，設計師是它的生存狀態。有太多藝術人需要扶持，他們不需要真的是我們做大家長的心態去扶持，我們要想怎么辦。北京在未來要成為一個世界矚目的城市，缺的就是教育。北京市委宣傳部副巡視員M說：強化集聚功能，要首先從產業集群入手。現在北京各類特色集聚區的出現正是文化創意產業要素集聚的結果，它體現了文化創意產業價值鏈和產業鏈的延伸與鏈接，體現了文化創意產業相關要素的高密度集聚，提高了集聚區的核心競爭力和品牌彰顯度。作為文化創意產業集聚區應該是各類政策和措施的示范區。我們北京市陸續制定了文化創意產業的發展的20幾條政策。另外還要加大力度，一個是在政策上加大力度，盡量把一些促進文化創意產業的政策引進去。第二是在有條件的地區先行先施。第三對集聚區實行政策傾斜，除了我們發改委的專項資金外，北京市的發展資金應該給予優先的企業，實現政策疊加，好中加好。

十二、長期以來，我國文化單位大都采取事業體制，實行事業單位企業化管理。自200

年起，文化體制改革堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，把文化單位區分為公益性和經營性兩種類型，推動經營性文化事業單位轉制為企業，建立現代企業制度，使其成為合格的文化市場主體。經過幾年的實踐探索，在出版發行、文藝表演以及電影制作、發行和放映等重點領域，除個別單位繼續保留事業體制外，絕大多數都已作為經營性文化單位轉制為企業。即使在最難區分的新聞媒體行業，也已確定改革思路：黨報黨刊將廣告、發行、印刷等經營性部分剝離出來轉制為企業，電臺電視臺將網絡傳輸、電視劇制作以及廣告經營等經營性部分也剝離出來轉制為企業，實行制播分離。下一步，擬將各類報刊社區分為時政類與非時政類兩種類型，推動非時政類報刊社轉制為企業。文藝院團的分類改革被認為是最難的，目前也確定了基本思路，即保留事業體制的主要有三類：一類是代表國家水準、起示范作用的，主要是文化部直屬的文藝院團；一類是體現民族特色、屬于民族瑰寶的，如少數京劇、昆曲；再一類就是市場發育需要一定過程、高雅藝術的，如芭蕾、交響樂、歌劇等。文化體制改革的實踐證明，文化事業和文化產業是分得開的，在公益性和經營性之間不存在模糊地帶。

十三、進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，是黨的十七屆六中全會的主題。改革開放30多年來，我國文化改革發展的巨大成就不容置疑，但與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待相比還有一定差距，束縛文化發展的一些深層次矛盾和問題還沒有根本解決。只有堅定不移地深化文化體制改革，切實解決束縛文化生產力發展的突出矛盾和問題，解放和發展文化生產力，才能進一步興起社會主義文化建設新高潮，推動文化繁榮發展。我們必須加快文化產業內部結構的調整，促進傳統文化產業升級換代，發展數字傳媒和網絡文化等新興業態，同時加快文化產業與其他產業的滲透和融合，提升其他產業的文化含量，提高文化產業對于經濟發展的貢獻率。我們正在建設的更高水平的小康社會，是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明全面發展的社會，是堅持以人為本、促進公民全面發展的社會。推動社會主義核心價值體系深入人心，進一步弘揚良好的思想道德風尚，提高全民族的文明素質，是黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。實現這個要求，我們必須加快建立覆蓋社會的公共文化服務體系，加快推進文化改革發展，努力發展繁榮社會主義文化。

十四、加入WTO之后，中國的文化產業受到了巨大的挑戰，因為我國的文化產業剛起步，而在西方國家文化產業已經成為它們的支柱產業，發展得比較完善。但同時也要看到，加入WTO也為我國發展文化產業提供更多的機遇。我國的文化產業可以更多的與國際接軌，學習它們先進的經驗，增強我國文化企業的競爭意識，促使我國文化產業群的形成，從而提高我 國文化產業的競爭力。由于我國有世界上最豐富的文化遺產，有世界上最大規模的單一文化的消費人口，我國的創意權比一般的國家要大得多。所以，有理由相信在不久的將來，我國的文化產業將會出現欣欣向榮的景象，文化產業將會成為我國的支柱產業。

三、作答要求

（一）根據給定材料，概括我國文化產業發展領域存在的主要問題。（20分）要求：概括準確、語言簡練，字數不超過300字。

（二）根據給定材料8，談一談如何才能有效地推動我國動畫電影的發展？（15分）要求：措施建議合理可行、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。

（三）根據給定資料，結合實際，談談我國大力發展文化產業的原因是什么？（25分）要求：分析合理、條理清楚，語言簡練，字數不超過500字。

（四）根據給定資料6劃線部分句子，寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；（2）觀點明確，結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。

第二篇：公務員申論、面試參考——人民日報評論文章

人民日報：理順促進農民進城就業的體制和機制

——關于農民進城就業問題的調查

中央經濟工作會議指出，“必須堅持把解決好?三農?問題作為全黨工作的重中之重”。促進農民進城就業，是增加農民收入，解決“三農”問題，統籌城鄉發展，加快城鎮化、工業化進程的必然選擇。促進農民進城就業，應解決制約農民進城就業的體制和機制問題。

近幾年來，進城就業的農民雖然呈持續增長趨勢，但仍面臨許多普遍性問題。政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業。城鄉勞動力市場分割依然嚴重，農民進城就業的組織程度低。農民進城就業的職業培訓薄弱，制約了農民進城就業能力的提高。進城就業農民的社會保障制度建設滯后，農民工參保積極性不高。相關法律法規不健全，影響了對進城就業農民合法權益的有效保護。

做好促進農民進城就業工作，必須按照科學發展觀的要求，進一步貫徹落實黨中央、國務院制定的政策措施，調整工作思路和管理體制機制，把農民進城就業放在重要位置，統籌城鄉就業，加強就業宏觀調控。

建立統籌城鄉就業的管理體制。一是建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，加強對就業工作的統一協調和宏觀管理。二是將農民進城就業和城鎮居民就業都納入國民經濟和社會發展規劃，并建立就業目標考核體系。三是研究制定就業促進法、統籌城鄉就業的指導意見和促進農民進城就業的實施意見，促進城鄉就業協調發展。四是研究建立統籌城鄉就業的統計制度，采用科學的就業和失業統計指標體系。

進一步打破城鄉體制和政策分割，推進統一的勞動力市場和平等就業制度建設。加快建立和理順城鄉勞動力平等競爭的就業體制和機制，打破勞動力市場中存在的城鄉、地區和體制分割現象，實現城鄉勞動力的自由流動。各地區、各部門應認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，研究制定城鄉統一勞動力市場建設的中長期規劃。積極推進戶籍制度改革，實行統一的就業登記制度。加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費。

建立健全農民進城就業的服務體系。一是建立為農民進城就業服務的信息網絡。財政應設立專項資金，在全國建立和完善農村勞動力資源調查制度和數據庫，建設覆蓋鄉鎮、聯通城市的農村勞動力信息互聯網。加強區域合作和城鄉合作，促進勞動力合理有序流動。二是探索建立農民進城就業援助制度。本著就業優先的原則，建立就業援助制度和農民轉移就業援助基金，幫助農村富余勞動力較多的地區尤其是貧困地區的農民以及失地失業農民就業和再就業。三是整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業中介機構，規范企業招用工行為。四是積極發展有組織的勞務輸出，開放城市公共職業介紹機構，免費向農民工提供就業信息、職業指導和職業介紹服務。

加強進城就業農民的職業技能培訓。一是增加財政投入，把農村勞動力培訓納入各級政府的財政預算。同時，積極爭取世界銀行和其他國際組織及民間團體的資助。二是改善培訓管理。由權威機構統一協調，有關部門分工合作，整合現有的各類職業教育和培訓機構、農村教育機構、農業技術推廣中心等資源，建立農民進城就業培訓基地，形成以鄉鎮為主體、縣（市）為重點的農民就業培訓體系。三是根據市場需求和農民就業意向，大力推廣“訂單式”培訓，改進師資、教材，增強培訓的針對性和實效性。

建立適合進城就業農民的社會保險體系。以農民工較為集中、工傷和職業病風險程度較高的建筑、礦山等行業為重點，大力推進農民工工傷保險。關鍵是抓好《工傷保險條例》的落實工作，把進城就業農民納入強制性工傷保險范圍。積極研究確立農民進城就業的社會保險制度基本框架、基本原則和指導性意見，并在農民工輸出和輸入較為集中的地區進行試點。解決好農村勞動力在地區間轉移社會保險的接續問題。

加強對進城就業農民合法權益的保護。建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對進城就業農民合法權益的保護，尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務。應將進城就業農民的子女納入當地的義務教育范圍。從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，有條件的地方可建立進城就業農民工工資保證金制度。加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題。加強對進城就業農民的政策和法律知識教育，增強其自我保護的意識和能力，并建立相應的法律援助制度。

+口號 不斷提高維護穩定工作的水平

做好新形勢下維護社會穩定的工作，必須堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，緊緊抓住以人為本、維護公平、規范秩序三個著力點，轉變思想觀念，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護穩定工作的水平。

緊緊抓住利益調節這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。從工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。這些問題的成因十分復雜，必須充分整合各種資源，綜合運用各種辦法進行化解。從工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發揮最大效應。從工作主體看，群眾不僅是維護穩定工作的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。

進一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預警機制。民意如水，宜疏不宜堵。疏導民意，首先必須疏通群眾反映問題的渠道。適應利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，應建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進一步規范、暢通信訪渠道外，還應充分發揮工會、共青團和婦聯以及人大代表、政協委員密切聯系群眾的優勢，積極發揮社團、行業和社會中介組織等在反映訴求、規范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對通過各種渠道反映上來的社情民意，應定期進行綜合性分析和研究，及時了解和把握社會熱點問題，建立健全預警機制，增強工作主動性和針對性。

不斷促進政府管理創新，提高市場經濟條件下社會管理的水平。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新的行業和領域不斷出現。如何加強對這些新行業、新領域的管理，直接關系社會的安全和穩定。目前，市場和金融監管問題、各種租賃關系問題、水電氣熱行業價格問題、出租汽車管理問題等，都是市場經濟發展過程中出現的敏感問題。這些問題看似經濟問題、管理問題，但如果處理不好，就會變成社會問題，給社會穩定帶來嚴重影響。對這些問題，應認真研究、科學決策，做到未雨綢繆、消除隱患。

大力強化基層基礎工作，夯實維護社會穩定工作的根基。影響社會穩定的問題集中在基層、暴露在基層，維護穩定工作的重心在基層、難點也在基層。促進基層穩定，應以創建“平安社區”、“平安村鎮”為載體，大力加強社會治安綜合治理，有效整合社會資源，構筑群防群治網絡；高度重視和加強基層組織建設，不斷提高基層組織協調關系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問題較多的社區和村鎮作為重點來抓，及時消除管理空白和不穩定因素。

加強和改進司法工作，通過司法公正促進社會公正。司法公正是實現社會公正的重要保障和維護社會和諧的重要基礎。確保司法公正是一項長期、艱巨的任務，需要從方方面面進行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問題入手，進一步完善內部監督，加強教育管理，提高司法隊伍素質；從外部保障看，必須加強和改進黨對司法工作的領導，在全社會樹立司法權威，排除對司法的各種干擾，支持和保證司法機關依法獨立行使司法權；從長遠目標看，必須積極推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

努力推進法制建設，依法規范、維護社會秩序。針對當前穩定工作面臨的新情況、新問題，應進一步完善社會管理、應急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規，使各項工作有法可依；在全社會大力開展法制宣傳教育，使各級領導干部帶頭維護法律權威、堅持依法行政，引導群眾自覺以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益；充分發揮專門機關的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動，保護人民群眾生命財產安全，維護社會良好秩序；建立公共危機應急機制，不斷提高應對突發事件的能力。

做好調結構促發展的大文章

浙江經濟以取得好于預期的出色成績送走了最為困難的2009年，又以充分的思想和行動迎來了可能是最為復雜的2010年。如果把今年全省經濟工作的要求和部署概括為一句話，就是調結構促發展。

調結構促發展彰顯科學發展主題和轉型升級主線

關于調結構促發展，浙江謀劃得比較早。經過幾年的努力，浙江在結構調整和轉型升級方面取得了積極進展和明顯成效，各地創造了許多新做法和新經驗，有力促進了全省經濟社會平穩較快發展。但是，我們也要清醒地看到，這些成效還是初步的，離科學發展的要求還有很大差距，調結構促發展的任務還十分緊迫和艱巨。今年全省經濟工作會議突出強調調結構促發展，充分體現了堅持科學發展的主題和加快轉型升級的主線，充分體現了在發展中促轉型和在轉型中謀發展的辯證施政，既是對這些年來浙江深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的實踐經驗總結，又是對當前和今后一個時期浙江經濟社會發展的新要求和新部署。

調結構促發展是經濟社會發展的根本性問題，需要從方方面面來把握，當前尤其是要正確處理好五個關系：一是發展與轉型的關系，既要著力解決當前制約經濟發展的突出矛盾和問題，保持經濟平穩較快增長，又要把更多精力放在轉變經濟發展方式上，做到在發展中促轉型，在轉型中謀發展。二是經濟社會轉型與產業結構調整的關系，既要積極平穩推進經濟轉型、社會轉型、政府職能轉型和體制轉軌，又要加快構建現代產業體系，促進三大產業協調發展。三是擴內需與拓外需的關系，既要積極擴大內需，又要穩住和拓展外需，做到內外需并重，充分利用國際國內兩個資源和兩種市場。四是增量優化與存量調整的關系，既要注重培育新興產業，做好增量文章，又要改造提升傳統產業，做好存量文章，兩者不可偏廢。五是政府主導與企業主體的關系，既要發揮企業轉型發展的主動性、積極性、創造性，又要發揮政府的政策引導、組織協調和強化服務作用，善于把政府調節的“有形之手”與市場作用的“無形之手”結合起來，使轉型發展既充滿活力又健康平穩。

調結構促發展重點是抓好“四大建設”和“四大統籌”

根據今年全省經濟工作會議的總體要求，調結構促發展，要進一步發揮民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟等特色優勢，扎實推進大平臺大產業大項目大企業建設，著力推動城鄉統籌、區域統籌、陸海統籌和經濟社會統籌，進一步增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力。

扎實推進“四大建設”，是浙江從進入新階段解決新問題的新省情出發作出的重大戰略抉擇。

一是扎實推進大平臺建設，努力拓展新的發展空間。今后10到20年，中國及浙江還將處于大發展大建設的階段，如果沒有大平臺大空間就難以實現大發展大提高。因此，浙江應把大平臺建設作為省級發展戰略來謀劃布局，充分挖掘，向山地要空間，向灘涂要空間，抓好一批事關全局、帶動力強的產業集聚區式的大平臺。

二是扎實推進大產業建設，提高產業層次和競爭力。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產業，是當前和今后一個時期浙江發展的緊迫任務，是經濟轉型升級的核心內容。可以考慮，把加快培育形成具有空間集聚規模優勢的大產業作為重中之重，有利于從根本上解決浙江過去30年由于村村點火、戶戶冒煙式的農村工業化遺留下來的生產力布局離散的問題。

三是扎實推進大項目建設，不斷增強發展后勁。浙江要解決多年來形成的投資增長乏力、發展后勁不足的矛盾和問題，必須抓緊實施一批事關長遠、經濟支撐力強的大項目。這既要抓好“鐵、公、基”等重大基礎設施項目，更要搶抓制造業大項目，重點發展一批傳統產業改造升級項目，戰略性新興產業培育項目，臨港大工業建設項目等，為浙江經濟的轉型發展打基礎，上水平，增后勁。

四是扎實推進大企業建設，做強做大龍頭企業。浙江中小企業十分發達，但由于缺少大企業的帶動，難以進入大企業的產業鏈，生產的社會化、組織化程度不高。應實行重點培育和積極引進并舉，一方面大力引導優勢企業兼并重組、強強聯合，推動行業龍頭骨干企業做強做大；另一方面，積極引進世界500強企業尤其是中央企業到浙江生根落戶，加快與一批中央大企業開展戰略合作，積極利用國家的戰略資源發展浙江，以此優化提升浙江的產業結構和企業結構，帶動經濟轉型升級。

扎實推進“四大統籌”，是調結構促發展的重要內容。

統籌城鄉發展，關鍵是推進城鄉聯動，把新型城市化和新農村建設統籌謀劃，促進城鄉一體化發展。這包括提升大城市功能和對周邊地區經濟的帶動作用，加快中心鎮建設，解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民。同時，把村莊整治與農房改造有機結合起來，加快推進中心村建設，完善農村社區服務功能，加快建成一批生態文明村和農村新社區。

統籌區域發展，關鍵是在鼓勵發達地區先行先試，率先轉型發展，繼續走在前列的同時，加大對欠發達地區發展的扶持力度，鼓勵支持欠發達地區利用后發優勢發展特色經濟，走自我積累和借力發展相結合的道路。

統籌陸海發展，關鍵是加快推進“海上浙江”和“山上浙江”建設，深入開展新一輪“山海協作”和結對幫扶工作，進一步優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟、林業經濟、碳匯經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。

統籌經濟社會發展，關鍵要把加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系作為首要任務，繼續加強重大民生政策的實施，加快推進基本公共服務均等化，切實解決好城鄉居民勞動就業、社會保障、教育培訓、醫療衛生、文化生活等實際問題，促進社會和諧穩定。

調結構促發展關鍵要完善政績考核評價機制

深化改革、加快體制機制創新，是推動經濟社會發展的強大動力，也是調結構促發展的制度保障。首先是深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，認真做好義烏國際貿易綜合改革國家試點工作，在深化杭州綜合配套改革，嘉興、義烏統籌城鄉發展，溫州、臺州民營經濟創新發展等三大省級綜合配套改革試點工作基礎上，抓緊組織開展寧波擴大對外開放、湖州社會主義新農村建設、紹興工業轉型升級、金華現代服務業發展、衢州特色產業發展、舟山海洋開發和麗水生態經濟創新發展等七大綜合配套改革試點工作，引導鼓勵各地積極探索各具特色的轉型發展之路。其次是深化資源要素市場化配置改革，充分發揮市場機制對推進經濟轉型升級的基礎性作用，利用價格、金融等杠桿推進結構調整，走資源節約型和環境友好型的發展道路。再次是深化行政管理體制改革，主要是積極推進以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間等“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，努力建設服務型政府。

調結構促發展，必須要有正確的導向和評價體系，也就是說要有正確的“指揮棒”。要注重從制度安排入手，以完善政績考核評價機制為抓手，進一步建立健全有利于貫徹落實科學發展觀的制度導向、輿論導向和用人導向。一是以正確的制度導向調結構促發展。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，建立健全領導干部考核體系，不斷完善干部考核評價和激勵機制，把調結構促發展的成效作為評價干部的標準和依據。二是以正確的輿論導向調結構促發展。大力宣傳浙江加快經濟轉型發展的重要性和緊迫性，大力營造鼓勵探索、勇于實踐、創新發展模式的良好環境和氛圍，大力總結推廣各地推進經濟轉型發展的好做法好經驗，大力宣傳在推動科學發展中涌現出來的先進典型和先進事跡，推動出現一個廣大干部堅持科學發展，加快轉型升級，為建設惠及全省人民的小康社會建功立業的生動局面。三是以正確的用人導向調結構促發展。按照樹立“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”等六大導向的要求，真正把那些積極探索科學發展新路，把經濟發展引導到依靠科技進步和勞動者素質的提高軌道上來，為全面發展、協調發展、可持續發展建基立業的干部提拔到重要領導崗位上來。

人民日報：鏟除假冒偽劣背后的地方保護主義

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們對市場一體化、有序化的訴求越來越強烈，迫切要求建立公平、公正的競爭環境。不可回避的是，狹隘而頑固的地方保護主義在一定程度上充當了假冒偽劣行為的保護傘，成了區域性假冒偽劣現象打不疼、打不死、打不絕的主要原因，嚴重阻礙了整個市場經濟體系的完善，破壞了市場競爭秩序，制約著我國經濟社會的穩定和諧與可持續發展。因此，必須采取多種手段，鏟除和防范假冒偽劣現象背后的地方保護主義。

規范政府行為，建立合理的利益機制。適度減少、放松甚至在某些方面取消政府管制，提高經濟、市場的自由度，是提高資源配置效率、消除尋租和腐敗現象的重要途徑。應按照《行政許可法》的要求，進一步轉變政府職能，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事應交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，應當正視政府工作人員正當的利益要求，切實保障政府工作人員的合理待遇與正當利益。首先，通過合理的利益機制，消除不正當利益對政府工作人員的誘惑，遏制以權錢交易為主要表現形式的地方保假護劣現象。其次，應加強制度建設，加大對以權謀私、保護假冒偽劣行為的懲罰力度。

樹立綠色GDP觀念，建立科學的干部考核體系。一些地方保護假冒偽劣行為的動機，主要是因為假冒偽劣產品的生產也可以增加本地的GDP和稅收。一些地方之所以出現假冒偽劣產品盛行的現象，一個重要原因就是一些領導干部存在片面的政績觀，為了增加GDP，不計成本與代價。因此，應把著眼于經濟社會穩定和諧、可持續發展的綠色GDP觀念，把打假治劣、維護市場秩序以及依法行政等評價指標，納入各級地方政府及每個政府工作人員的考核體系之中。

拓寬社會監督渠道，加強行政管理監督的社會性、民主性和廣泛性。對于政府部門及其工作人員的監督，除了專門的紀檢監察部門等監督機構，還應重視來自人民群眾與新聞輿論的監督。群眾監督的主要形式包括舉報監督、信訪監督、投訴監督等。應依法建立群眾監督的有效機制，拓寬、疏通群眾投訴、舉報的渠道，維護群眾參與監督的權益。對打擊報復舉報人、投訴人的行為，必須依法追究其責任。

實施政務公開，增加政府工作的透明度。只有政務公開，群眾才能進行有效的監督。政府應主動接受監督，并將群眾監督政府的情況及政府接受監督并處理的情況加以公開，發揮群眾監督的強約束作用。同時，采取有效措施，包括精神和物質上的獎勵措施，鼓勵群眾積極監督政府的工作，舉報假冒偽劣行為和尋租、腐敗現象。

人民日報：破解農民增收難題的思路

農民增收難，是制約城鄉協調發展的瓶頸，也是困擾許多地方黨委和政府的一道難題。在全面建設小康社會的進程中，欠發達地區促進農民增收的任務更重、難度更大。破解這一難題，必須堅持從實際出發，多管齊下。

政府搞好服務。在欠發達地區，政府搞好服務，是提高農民組織化程度、減少農民生產經營成本、促進農民增收的有效途徑。一是給政策。只有全面貫徹落實黨的有關方針政策，多給農業一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些關愛，促進農民增收才有可靠保證。在工作中，應充分聽取群眾的意見，尊重群眾的選擇，避免政策打折扣，讓農民真正得到政策的實惠。二是教方法。“授人以魚，不如授人以漁”。既應通過宣傳教育和示范引導，向農民推廣和傳播新技術、新知識、新觀念，使他們掌握增收方法；又應積極引導農民發展各類專業合作經濟組織，以降低經營的成本。三是化風險。農業是弱質產業，政府切實履行好市場監管職責，嚴厲打擊制假售假、坑農害農行為，確保農業生產資料的質量安全，建立農業信息網絡和農村經濟綜合服務體系，有利于農民規避市場風險，減少經營損失。

繼續加大投入。促進農民增收，僅靠市場調節不行，各級政府必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續加大對“三農”的投入。一是加大對農村公共基礎設施，如大型水利、農村路網、電力通信和生態建設等的投入。也可按照“誰投資、誰受益”的原則，引導農民參與基礎設施建設。二是加大對農村教育的投入。目前，農民的科學文化素質較低，影響了農民增收。應采取分級投入的辦法，大力發展農村各類教育和各種培訓，開發農村人力資源。三是加大對農業科技的投入。農業科技的發展、推廣和運用是促進農民增收的強大推動力。應建立健全農村科技服務體系，穩定和發展農村科技隊伍；改革基層科技部門，建立產、學、研一體的科技創新機制，鼓勵科研單位、技術人員為促進農民增收服務。

減輕農民負擔。減負才能增收。一方面，應推進農村稅費改革，并將對糧食的直補政策逐步擴大為對整個農業的補貼，確保農業有效益、農民有錢賺；另一方面，進一步深化機構改革，精簡機構和人員，提高辦事效率，減少農民生產生活中的支出。同時，在農村和農民中大力開展改陋習、樹新風的活動。

促進農村富余勞動力轉移。減少農民就是富裕農民。農村富余勞動力轉移，包括向城鎮轉移和向非農領域轉移。在推進城鎮化的過程中，應合理確立集鎮的定位，注意加強基礎設施建設，抓好經濟適用房和專業市場建設，積極培育特色產業，努力形成一批“一鎮一業、一鎮一品”的特色城鎮，以提高城鎮對農村人口的吸納能力。對于欠發達地區來說，農民外出到大中城市就業和務工是必然選擇。政府既應緊緊圍繞市場需求，開展多層次、多形式的勞務技能培訓，提高農民進城的生存能力和發展能力；又應及時掌握勞務信息，規范勞務中介組織，增強農民進城的組織性，減少盲目性。

抓好農業結構調整。農業比較效益低，如果結構再不合理，就會造成增產不增收。從欠發達地區的實際情況看，推進農業結構調整已成為促進農民增收的迫切要求。農業結構調整應在特色化、生態化、產業化上下功夫。所謂特色化，就是大力發展特色經濟，著力打造“人無我有、人有我優”的區域比較優勢和市場競爭優勢，使農民通過發展農業也能賺錢增收；所謂生態化，就是按照市場對農產品優質化和多樣化的需求，大力生產質優、價廉的產品和無公害的生態產品，發展優質高產高效農業，提高農產品的附加值；所謂產業化，就是改變傳統的農業生產經營方式，大力發展“訂單農業”和“項目農業”，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，使農產品在精深加工的過程中增值，進而促進農民增收。

建設堅強智能電網 支撐又好又快發展

協調推進堅強智能電網建設。建設堅強智能電網是一項復雜的系統工程，涉及政策、資金、科技、人才、管理等方面，需要在政府的組織領導下，調動各方面力量來共同推進。一是堅持統一規劃。根據經濟社會以及清潔能源發展的新形勢和電網智能化的新要求，優化完善電網規劃，進一步明確堅強智能電網的發展目標、建設思路和重點，形成統一的堅強智能電網規劃，并建立滾動調整機制。應將堅強智能電網規劃納入國家經濟社會發展規劃和能源發展戰略規劃體系。二是堅持統一標準。緊密結合現有國際電工標準體系，全面梳理國內外智能電網相關標準，建立涵蓋發電、輸電、變電、配電、用電、調度各環節以及信息通信平臺的統一標準體系，保證智能電網建設規范有序推進。三是堅持自主創新。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，加強特高壓、智能控制、信息通信、新材料、儲能技術等關鍵技術攻關和設備研制。四是堅持試點先行。按照統一規劃和統一標準，針對堅強智能電網發展的重點領域和關鍵環節，組織開展試點工作，積累經驗，在試點基礎上全面推進后續工作。五是堅持政府主導。加強規劃編制、標準制訂等方面的組織協調和指導，對智能電網建設給予必要的財稅、資金和電價等政策支持。電網企業應同發電企業、電力設備制造企業、電力用戶等各方面加強合作、相互支持，共同推動堅強智能電網建設。

擴大消費需求 促進經濟發展

針對我國經濟發展中的突出問題，黨的十七大強調：堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。為應對國際金融危機的沖擊，今年的《政府工作報告》要求，“積極擴大國內需求特別是消費需求”。貫徹落實中央的決策部署，進一步發揮消費需求的作用，需要強調以下幾點：

確立消費導向。我們不僅要深刻認識消費需求的拉動作用，而且要充分發揮消費需求的導向作用。在消費需求方面，應把握好四個“點”：消費需求的出發點——提高消費水平和質量，促進人的身心健康和全面發展；消費需求的凝結點——消費熱點的形成和發展；消費需求的升華點——形成新的經濟增長點；消費需求的落腳點——人與經濟、社會、自然協調發展。把握好這四個“點”，不僅可以使消費本身科學合理運轉，而且能夠引導投資科學合理運轉，提高投資的經濟效益和社會效益，促進消費需求與經濟增長形成良性循環。

提高居民收入。擴大消費需求，基礎是提高居民收入。應著力提高中低收入者的收入，逐步縮小居民收入差距，走共同富裕道路。這除了要進一步提高城鎮中低收入者的收入，還要著重提高農民的收入。在當前，就是要努力實現黨的十七屆三中全會《決定》提出的目標：到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。實現這一目標，要求加快構建現代化農業產業體系，發展農業產業化經營，搞好農產品精深加工、轉化增值。特別要根據當地資源優勢發展特色產業，使資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢。這是提高農民收入的基本途徑。

調整產業結構。我國現在的產業結構還不能很好地適應消費結構升級的要求。應加快發展第三產業特別是發展文化、教育、科技、生活服務等產業。科學技術是第一生產力，文化教育可以說是第一消費力。應進一步研究落實科教興國、人才強國戰略，加快建設人力資源強國。還應強調，在消費結構升級的過程中，消費領域會不斷擴大，新的消費熱點會不斷出現，這就需要及時調整產業、產品和服務結構。比如，隨著“家電下鄉”的推進，家電消費將成為我國農村消費的熱點。這就要求生產出適應農村需要的產品，并保證質量和售后服務。又如，近年來閑暇消費迅猛發展，旅游、健身以及各種文化娛樂活動已成為新的消費熱點。如何擴大閑暇消費領域，發展高層次、高質量的閑暇產業，特別是發展具有民族特色、地域特色的閑暇產業，以適應閑暇消費發展的要求，是一個很重要的問題。發展高層次、高質量的閑暇產業，不僅有利于提高我國城鄉居民的消費質量，而且能吸引大量的國外游客，有利于促進我國經濟文化發展。

改善消費環境。加快形成資源節約、環境友好的消費方式，節能、節地、節材、節水，發展循環經濟。治理和保護生態環境，建設生態城市、生態社區、生態村鎮。大力發展生態農業，從源頭上治理污染，確保農產品質量安全，認真搞好從農田到餐桌的全程質量安全監管。進一步整頓市場秩序，加大“打假”和“掃黃打非”的力度。特別是要加強食品安全監管，保證人民群眾吃得放心。應從各個方面凈化消費市場，培育優良的社會機體。消費環境改善了，消費者敢于消費、樂于消費，就會為擴大消費需求創造重要的條件。

健全社會保障。要擴大消費需求，必須提高消費傾向。我國不少人消費傾向低的原因，除了收入差距大，還在于社會保障體系不健全，人們有后顧之憂，不敢放心消費。因此，應加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”城鄉居民免除了后顧之憂才敢放心消費，消費傾向就會提高，消費需求就會擴大，進而實現消費需求與經濟發展之間的良性循環。

發展志愿服務事業

促進社會和諧進步

在新的歷史條件下推進志愿服務事業，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足基本國情、樹立世界眼光，加強戰略思維、注重全局謀劃。

堅持引導個人需求與適應社會需求相結合。需求是人類活動的原動力之一，而且是與滿足需求的手段一同發展的。志愿服務充分體現了真善美的內涵和要求，成為現代社會人們滿足自我需求的重要手段，能夠充分激發社會活力。同時，志愿服務積極適應社會服務多樣化、專業化和精細化的趨勢，是滿足社會需求不可或缺的重要手段。只有充分尊重、合理引導個人參與社會生活的需求，使之不斷適應社會建設的需求，才能推動志愿服務工作實現良性發展。

堅持增強公民意識與擔負社會責任相結合。公民意識是公民在社會主義法治條件下形成的基本社會意識，社會責任是公民應當承擔的高于一般社會義務的責任。公民意識的增強、社會責任的擔當，需要一定規模、持久有效的社會實踐載體。志愿服務理念與公民意識是契合的。志愿服務可以實現公民享有社會參與權利和承擔社會義務的統一。發展志愿服務，能夠把增強公民意識與承擔社會責任結合起來，引導人們樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

堅持加強組織動員與擴大社會動員相結合。組織動員，是按照組織層級依次傳遞的一種動員方式；社會動員，是打破原有組織層級整合社會資源的一種動員方式。志愿服務實現了二者的有機結合。隨著社會主義市場經濟的發展以及社會結構的調整和社會群體分布、利益、要求、價值取向、行為方式的變化，僅靠組織化動員的傳統手段已無法實現對志愿者最大范圍的吸引、凝聚和影響。因此，應在加強組織動員的同時，充分發揮志愿服務的社會化動員優勢，把推進志愿服務與加強團的基層組織建設、活躍團的基層工作有機結合起來，使志愿服務工作成為新時期共青團組織鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的有效載體。

堅持推進國內發展與加強國際合作相結合。志愿服務的國內發展，能夠增強中華民族的凝聚力和向心力；志愿服務的國際合作，能夠增強我國的親和力和影響力。應始終堅持立足國內志愿服務實踐，吸收借鑒世界各國開展志愿服務的經驗，把“引進來”與“走出去”結合起來，不斷創新工作思路和工作方式，不斷加強自身建設，推進志愿服務事業實現新的更大的發展。同時，通過加強海外志愿服務，擴大國際合作領域，提升志愿服務事業的影響力，增強我國的文化軟實力，塑造負責任大國的形象。

第三篇：人民日報經典申論

“奇葩證明”如何才能絕跡

編者按：這篇文章的結構非常傳統，甚至有點模板，但是看完之后卻有生動活潑、水到渠成的感覺。原因除了語言之外，就是這篇文章要素的過渡轉折非常自然靈活。因此建議大家多看看我標綠色的過渡句。自然靈活的過渡也是寫作功力的體現。比如客觀上講，“奇葩證明”的原因，一方面在于-----另一方面則在于------。信息多跑路，群眾就能少跑腿。讓“奇葩證明”成為過去，除了----當然，即使“硬件”跟上了，“軟件”跟不上，也不行。

“活生生的人在你們面前，還要派出所開具健在的證明，有必要嗎？”“老百姓買房也要無犯罪前科證明，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎？”“一個小證件增加不必要的麻煩，還是多為老百姓辦點實事吧！”??近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，讓“奇葩證明”再次成為輿論焦點。【用一連串的疑問開頭，氣勢十足，自然引出“奇葩證明”的話題】

與“抬頭不見低頭見”的傳統“熟人社會”相比，現代社會里，流動性較強，人與人之間相對陌生。面對這樣一個“風險社會”，一些證明，合理也必需。【有些證明合理】然而，搬家要“證明家中物品不是偷來的”，教師資格認定需要開具“無犯罪證明的證明”，開商鋪要辦“不擾民證明”，這樣的證明，或是“不僅不必要還沒法辦”，或是“雖有一定必要性卻不好辦”。對于前者，群眾還能通過“公章長征”的方式解決；對于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才會有人調侃，假如把這些“奇葩證明”故事搜集起來，就是一部現代版的《笑林廣記》。【現狀：有些證明合理必需，有些證明沒有必要】

客觀上講，“奇葩證明”的原因，一方面在于，政府手上的審批事項依然較多。比如，按照規定，開商鋪辦理營業執照，的確需要“不擾民證明”；進行教師資格認定，也的確要有“無犯罪證明”。另一方面 1 則在于，政府部門之間，存在嚴重的信息壁壘。信息互不共享，各部門就成為一個個“信息孤島”，彼此之間只有通過紙質的證明，才能驗證事實的真實性。而在各地，這些部門又相對分散，于是，群眾只能“來回跑”。一項調查表明，在過去的一年，百姓辦一個手續，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的，不到1/3。【原因：行政審批事項過多，部門間存在信息壁壘】

信息多跑路，群眾就能少跑腿。讓“奇葩證明”成為過去，除了要厘清哪些審批權力是政府該保留的，哪些該砍掉，更要在行政管理上“合并同類項”，用信息化的手段連接“信息孤島”。比如，為何不考慮合并辦事窗口，實現“一站式辦公”，讓群眾即使要蓋章，也少跑幾段路？是否可以建立信息數據庫，并通過互聯網共享，實現“一證行天下，一網查所有”？再比如，能否逐步建立起居民信用體系，強化整個社會的誠信意識，為“奇葩證明”的減少奠定社會基礎？【對策：信息互聯共享】

當然，即使“硬件”跟上了，“軟件”跟不上，也不行。政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。中央一再要求簡政放權，為啥還卡著一些審批事項不放？簡單就能判定的事實，為啥還要讓群眾“跑斷腿”？無敬民之心，則無便民之行。說到底，“奇葩證明”的出現，根子還是在理念上。【從理念上再次分析“奇葩證明”的原因】因此，讓“奇葩證明”絕跡，根本還是要做到人性化的服務，尤其是，政府在設定審批事項、設計辦事流程時，要從人性的常識出發，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。在權力做“減法”之外，在服務意識上做“加法”，變政府“端菜”為群眾“點菜”，才能真正減少令人哭笑不得的證明，讓老百姓少一些“證無可證”的無奈。【對策：人性化的服務】

有這么一首小詩：“我問土，土與土如何相處？我們相互抬高。我問水，水與水如何相處？我們互相充盈。我問草，草與草如何相處？我們編織在一起筑成天際。我問人，人與人如何相處？”【用小詩結尾，比較新穎】其實，杜絕“奇葩證明”的背后，是如何讓政府工作人員和人民群眾的關系更融洽，這在本質上也是一個人與人如何相處的問題。正是在這個意義上，詩人的發問，值得每一位從政者深思。【總結拔高，將“奇葩證明”上升到人與人如何相處的高度】 【整體結構】

1、話題：政府各類證明

2、現狀：有些證明合理必需，有些證明沒有必要

3、原因：行政審批事項過多，部門間存在信息壁壘

4、對策：信息互聯共享

5、對策：人性化服務

6、總結升華：人與人相處

【知識儲備】

變政府“端菜”為群眾“點菜”，這是李克強在今年全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提出的。李克強說,人民群眾對審批之弊感受最深,對改什么、如何改最有發言權。要開門搞改革,從政府部門“端菜”變為人民群眾“點菜”,以群眾需求為導向,從反映突出問題入手。

別看低碩士辭職賣涼皮的創業勇氣

編者按：大家在閱讀人民日報評論時，要注意從這些評論中要多提取點營養，比如積累一些理論論據和事實論據，比如把握最新的社會熱點，等等。當然更重要的是從這些文章中，知道如何謀篇布局、轉折過渡，而這些又是大家最欠缺的。如果有可能的話，可以通過一篇文章掌 3 握一個領域的相關知識。當然，這些需要堅持不懈的努力。

世界500強的外企部門主管，年薪20余萬元，出差只坐飛機，酒店只住五星級，但為了創業，今年5月，27歲的莊棟決定辭職離開上海。揣著西安交通大學研究生畢業證，他重新站在母校對面那條名叫“金水路”的巷口，開始了新生活——賣涼皮。【事例：碩士辭職賣涼皮】

名校畢業、收入可觀、外企主管……按理說，莊棟擁有的一切，可能正是很多人夢寐以求的奮斗目標。一次“說辭就辭的創業”，引來熱議。然而，目前大眾創業萬眾創新在全國上下蔚然成風，像莊棟這樣放棄現有生活，決心重新來過的創業者還有很多很多。莊棟的創業勇氣，也得到了很多人的認同。比如有網站進行投票，認為莊棟有闖勁、值得肯定的超過了7成。這也從一個側面證明，當前社會氛圍對于創業的支持態度，跟以往相比有了明顯的進步。【創業勇氣得到社會更多支持】

創新創業之風勁吹，一方面對個人來說，更有利于實現其人生抱負，更大限度地挖掘自己的能力。曾幾何時，創業被看做是另類的就業選擇，很多年輕人為了所謂的“穩定”，選擇了自己并不喜愛或許也不擅長的職業。雖然最終“穩定”得以兌現，但人生卻少了很多可能性。【對比論證，用過去和現在對創業的態度進行對比】國家大力提倡創新創業，改變了很多人的就業觀念。越來越多年輕人不再鐘情于“一眼望到退休”，而是愿意換種活法，在創業場上拼搏進取，這一心態的轉變值得鼓勵。【創新創業氛圍有利于個人實現人生抱負】

另一方面，對社會而言，更多人投入創新創業大軍，不僅給傳統的行業帶來了新鮮元素，還可能創造出全新的產業門類。舉凡成功的創業，必然是提供了某種社會服務，滿足了某種社會需求，創新創業的“新鮮血液”源源不絕，也極大地激活了社會的創造力和生產力。【創新創業有利于激發社會創造力和生產力】

創新創業正成為社會一大熱點，人們創業勇氣的增加、心態的轉變，4 也離不開創新意識的提升。【段首概括句】應當看到，創新創業并不是鼓勵不衡量自身情況，就盲目地扎堆趕時髦。創新要給創業帶來“增量”。舉例而言，莊棟辭職賣涼皮，如果和普通的涼皮做法毫無區別，那么這一個項目的盈利水平、未來前景也就不存在“異軍突起”的可能。實際上，無論是北大畢業生賣豬肉、還是IT精英辭職賣肉夾饃，都不是簡單重復別人走過的老路。比如3名西安交大畢業生創辦的“西少爺肉夾饃”大獲成功，背后的秘訣除了互聯網營銷外，還包括自己獨立研發設備，自動控制溫度和時間，解決了中餐小吃標準化的大問題。莊棟辭職賣涼皮，顯然也不是賣“普通”的涼皮：他打算用“互聯網+”改變涼皮，且已有了完善的計劃。【創新創業需要創新意識和思維】

必須承認，比起給人打工，辭職創業面臨著更高的風險和成本。要保護社會創新創業的熱情，就必須盡可能降低創新創業的風險和成本。一者，有必要進一步完善社會保險等社會兜底機制。眼下，不同身份的退休待遇、醫療保障等社會福利“高差”正在逐步抹平，這已客觀上促進了社會創業熱情的迸發。在此基礎上進一步提高社會保障水平，更有助于打消創業者的后顧之憂。二者，還需要在政策上加大扶持力度，比如國家鼓勵科技人員離崗創業可保留人事關系，大大降低了創新創業的成本和門檻。【為創業者提供保障和支持】

創新創業之路并非坦途，甚至一部分創業項目難逃失敗命運。但將人的創造力禁錮在格子間里，等待自己的夢想落滿灰塵，更是一種巨大的浪費。就如賣涼皮，很多創業項目并不起眼，但鼓足勇氣邁出第一步，人生或許就會有更多出彩的機會。【鼓足勇氣開始，人生可能更出彩】 【整體框架】

1、事例：碩士辭職賣涼皮

2、背景：創新創業得到認同

3、意義：有利于個人實現人生抱負

4、意義：有利于激發社會創造力和生產力

5、條件：需要創新意識和思維

6、對策：社會保障和政策支持

7、論點：要鼓足勇氣創新創業

【知識積累】

創新創業的話題，肯定需要個案論據的支撐，這篇文章列舉了一些，大家可以積累。

1、外企部門主管莊棟辭職賣涼皮。

2、北大才子陳生進入養豬行業，在不到兩年的時間在廣州開設了近100家豬肉連鎖店，營業額達到2個億，被人稱為廣州“豬肉大王”。

3、西安交大3名畢業生創辦“西少爺肉夾饃”。2014年4月8日，西少爺第一家店在宇宙中心五道口開業，隨即火爆全城，成為各大媒體頭條，一年內高速發展并開出多家連鎖店面。主要售賣肉夾饃，以及搟面皮、小豆花、胡辣湯等具西北特色的快餐食品。

警惕政策制定的“壞”傾向

編者按：這是艾申撰寫的2016年國考申論（地市級以下）范文。很多考生考完后向我反映，不知從何入手，只能一味的說什么是好政策，好政策的意義有哪些。但是又比較蒼白，充滿說教。如果好政策不好說，那為何不換個角度，來論述壞政策呢？本文的結構非常清晰，但又不能稱之為模板套路。在“時刻警惕政策制定的錯誤理念”之后，緊緊圍繞關門主義、功利主義、實用主義的錯誤理念，仔細剖析了具體的表現，運用了引用論證、事例論證等多種方法，分析了各種“主義”的危害以及解決之策。希望對大家的申論寫作有所啟迪。

我國地緣遼闊、人口眾多，各地經濟社會發展存在較大差異，尤其新常態下，社會轉型時期的各種矛盾凸顯造成了政策制定的極其復雜性。可以說，中國政策的制定沒有“一蹴而就”的藥方，也沒有“一勞永逸”的妙計，更沒有“一成不變”的良策。【排比和借代修辭】【論題：中國政策制定】

“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德行的滋養”。【引證法，對題干的回應】什么是好的政策？好的政策能切實解決老百姓的需求，引導公民尊重秩序，樹德向善。反之，則是壞的政策。【設問句】【從反面角度論述壞政策的定義】我們在制定各種政策，一定要時刻警惕政策制定背后隱藏的錯誤理念、不良傾向。因為壞的政策雖然是“一紙公文”，但卻會危害“千家萬戶”。【中心論點：時刻警惕政策制定的錯誤理念】

首先，要警惕的是“關門主義”傾向。【段首概括句】一些領導干部喜歡關起門來，自娛自樂，制定政策只是象征性地征求群眾意見。【關門主義的表現】習總書記在貴州調研時指出，“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑”。什么是鄉親們的“哭和笑”？“哭和笑”代表的是群眾的強烈意愿。如何看到鄉親們的“哭和笑”，這就需要我們廣開門路，決策多讓群眾參與、多讓群眾說了算，最大范圍地聽取群眾的意見，最大程度地維護人民的根本利益。【警惕“關門主義”傾向】

其次，要警惕的是“功利主義”傾向。【段首概括句】“功利主義”的表現是不顧集體利益、公共利益，制定政策只考慮個人或部門的利弊，只打量自己的“一畝三分地”。【功利主義的表現】從經濟學角度來說，每個人都有一定的逐利性，趨利避害屬正常現象。因此，許多人對政策的評價往往受自身利益角度影響。當2007年國務院辦公廳出臺“限塑令”時，就引發了不少爭議：一些商家之所以反對，是怕影響其銷售業績；一些消費者之所以反對，是因為增加了經濟成本和生活不便。但是作為 7 決策者應該擺脫“功利思想”，表現出足夠的理性約束，履行維護公共利益的職責。【例證法，運用材料中的事例，但加上自己的分析】進一步說，決策者還需運用政策來引導公民樹立“理性思維”，更加全面、客觀、成熟的審視個人利益與公共利益的關系，用更加理性和包容的心態對待和執行政策。【警惕“功利主義”傾向】

最后，值得警惕的是“實用主義”傾向。【段首概括句】“實用主義”的政策往往缺失人文關懷、道德善意，只是機械地解決問題。【實用主義的表現】“好的制度能使壞人變好，壞的制度能使好人變壞”，同樣的道理，“好的政策能提升人的德性，壞的政策能敗壞人的品行”。【引證法】今年，中國旅游局出臺了《游客不文明行為紀錄管理暫行辦法》，將游客破壞古跡、環境衛生等行為紀錄納入“黑名單”，并向全社會進行通報。【例證法】其政策表面上看是懲罰性條款，也不能“實用”地整治大量不文明現象，但其本義卻是教化人的的內心，重塑文明旅游觀念，維護國家文明形象。這樣的效果是“潤物細無聲”，但卻最容易根植于人的精神世界。【警惕“實用主義”傾向】

“治大國如烹小鮮”，任何一項政策的制定都應“如履薄冰”，時刻防止出現各種不良傾向。唯有如此，在政策制定之后，才能經常看到鄉親們的“笑臉”。【警醒式結尾】

【整體框架】

1、論題：中國政策制定

2、中心論點：時刻警惕政策制定的錯誤理念

3、分論點：警惕“關門主義”傾向

4、分論點：警惕“功利主義”傾向

5、分論點：警惕“實用主義”傾向

6、結尾：呼應標題和中心論點 【知識積累】

大家在文章中要適當的運用一些名言警句，比如習近平：政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。鄧小平：好的制度能使壞人變好，壞的制度能使好人變壞。老子：治大國如烹小鮮。另外，《游客不文明行為紀錄管理暫行辦法》的相關信息大家需要了解一下。

負面清單不是基層治理免責牌

編者按：一篇好的文章一般都是集中火力論述一項重點要素。本文主要論述的就是負面清單的重要意義。有些同學的文章想要表達的內容過多，反而沒有重點，造成了文章論點和論據的“擁堵和混亂”。

不久前，中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，國務院正式印發。從今年12月1日至2017年12月31日，部分地區將開始試行市場準入負面清單制度，2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。【事件：出臺《關于實行市場準入負面清單制度的意見》】

與正面清單制度相比，負面清單制度旨在變政府規定市場主體做什么，為市場主體“法無禁止皆可為”，變政府權力可以在市場四處伸手，為“法無授權不可為”。一退一進，呈現出更開放、更市場的管理方向。對于進一步優化投資環境、激發市場活力、讓市場對資源配置發揮決定性作用，具有重大意義。【過渡句】【負面清單制度旨在明確政府權力和市場主體范圍】

推行負面清單制度，有助于厘清政府與市場的邊界。【段首概括句】跟市場準入相關的行政審批權，一直是政府的核心權力，各種“跑路子”“批條子”，根本原因也在于此，因而成為“自我革命”的重要課題。【市場準入的亂象原因在于行政審批權】負面清單為各級政府建立權力清單提供了清晰的參照物，也為推動行政審批制度乃至行政體制改革提供了抓手。由于負面清單制度以法律法規的適用性和規范為主要依據，9 這就意味著，行政權力在市場準入管理的運行，也將納入法治化軌道，從而加快建設法治政府的進程。【負面清單制度有助于厘清政府行政權力和市場的邊界】

過去，不同地區在市場準入階段和準入后實施的管理政策方面，標準不一，措施不一，由此出現了重對外開放而輕對內開放、對內貿易壁壘叢生等現象。即將推行的負面清單制度，不僅適用于外商投資領域，也適用于內資投資領域，可以為所有市場主體提供平等“國民待遇”，形成全國統一的市場準入規則，為內生型經濟發展創造公平、有序的市場環境。【對比論證】【負面清單制度創造公平的市場競爭環境】

推行負面清單制度，還有助于拓展中國經濟空間的全球布局。【段首概括句】目前，全球自由貿易協定正面臨前所未有的挑戰，中國貨物貿易和服務貿易面臨新的不確定風險。應對這一挑戰，既需要中國與其他經濟體之間的自貿協定盡快產生預期效益，也需要加快中國與其他貿易伙伴間的投資協定談判進程。事實上，在近年中國與美國等國的投資協定談判中，如何定義并實施負面清單管理始終是焦點問題。在國內試點探索出切合實際情況的“禁止準入類”和“限制準入類”名單，能夠幫助中國提高與其他經濟體之間的自貿協議層級，增強在投資協定談判中的說服力。【負面清單制度有助于中國經濟空間的全球布局】

有人擔心，推行市場準入負面清單制度，是否會重蹈“一抓就死、一放就亂”的慣性怪圈。【駁論的觀點】恰恰相反，負面清單是根據經濟運行情況不斷調整的動態名單，讓法治說了算，讓市場說了算，這樣的管理不僅不會出現“死”和“亂”的波動，反而會走向更加規范、更利于創新的新局面。【負面清單制度不會產生行政權力亂作為的現象】

真正要擔心的，是“不作為”心態。負面清單，不是基層治理的免責牌。定出政府的“不可為”，正是在法規完善、公共服務、調研決策、事后監管等方面標記出更明確的“可為”。如果治理者還是“有利則為，10 有難則推”，必定將影響全面深化改革促進效應的充分顯現。【假設論證】可以想見，市場的開放，一定會刺激經濟迸發新一輪的活力，也將面臨全新的機會和挑戰。各級政府亟須進一步落實改革任務，在市場化改革的大河奔流中奮發有為，為開放型中國經濟的未來，努力營造一個監管與營商互相適應的新環境。【負面清單要防止不作為】 【整體框架】

1、事件：出臺《關于實行市場準入負面清單制度的意見》

2、內涵：負面清單制度旨在明確政府權力和市場主體范圍

3、意義：負面清單制度有助于厘清政府行政權力和市場的邊界

4、意義：負面清單制度創造公平的市場競爭環境

5、意義：負面清單制度有助于中國經濟空間的全球布局

6、駁論：負面清單制度不會產生行政權力亂作為的現象

7、結尾：防止不作為，加強負面清單制度落實 【知識積累】

關于《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，《意見》明確，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場準入負面清單及相應的體制機制；從2018年起，正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

改革不能成為部分人牟利機會

編者按：很多考生都習慣于寫策論文。這篇文章就是典型的策論文，結構也是考生經常用的。但很多考生在提出每條對策后，就不知道怎么寫了。大家可以仔細研讀這篇文章，或許有點感悟和進步。不過這篇文章的理論性比較強，建議大家在論證每個分論點的時候，可以結合生活實際和個人感受，添加一些事實論據，以保證申論文章的可讀性。另外標題的擬制不一定就是文章高度提煉的中心觀點，也可以是文章中比較重要或出彩的一個分論點。比如這篇文章的標題就是如此。

方向明，改革興。深入推進國有企業改革，首要一條就是牢牢把握改革的正確方向。【開門見山，提出中心觀點非常簡練、直接。各位考生在寫申論的時候，不妨試試這種極度簡練的開頭。老是寫問題、危害，從而引出對策，這樣不是不行，但寫的多了，就未免審美疲勞了】 日前，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。《指導意見》對新形勢下深化國有企業改革的根本原則、目標任務作出了全面部署，是指導和推進國有企業改革的綱領性文件，為國企改革指明了方向。【意義：指導意見為國企改革指明方向】

堅持和完善基本經濟制度是深化國有企業改革的根本要求。【段首概括句】公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經濟體制的根基。【基本經濟制度的重要性】堅持和完善基本經濟制度，必須鞏固國有經濟的主體地位、發揮國有經濟主導作用。這種主體地位和主導作用，既體現在國有經濟要有一定的數量和規模，與其他所有制經濟形成合理布局；也體現在國有經濟要有質量和效率，在國內國際市場有較強的競爭力；還體現在國有經濟在重要行業和關鍵領域具有控制力。【堅持和完善基本經濟制度的含義，理論論據】深化國有企業改革，絕不是國企從 12 競爭性領域大規模退出，更不能把國企改垮了、改沒了，而是要堅持“兩個毫不動搖”，通過改革更好地發揮國有經濟的主導作用，推動各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展。【國有企業改革如何堅持和完善基本經濟制度】 【對策：堅持和完善基本經濟制度是深化國有企業改革的根本要求】

堅持社會主義市場經濟改革方向是深化國有企業改革的基本遵循。【段首概括句】國企首先是企業。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是改革必須堅持的原則。【國企改革的原則，理論論據】深化國企改革必須堅持增強活力與強化監管相結合，遵循市場經濟規律和企業發展規律，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國企與市場經濟深入融合，與其他所有制企業公平參與市場競爭，真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展的獨立市場主體。必須深化國有資產管理體制改革，切實解決國有資產監管工作存在的越位、缺位、錯位等問題，實現以管企業為主向以管資本為主轉變，形成更加符合基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。【國有企業改革如何優化資源配置市場機制和發揮政府作用】【對策：堅持社會主義市場經濟改革方向是深化國有企業改革的基本遵循。】

做強做優做大國有企業是深化國有企業改革的核心目標和根本落腳點。【段首概括句】國有企業屬全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。做強做優做大國有企業，對鞏固和完善社會主義制度、實現國民經濟持續健康發展、增強國家競爭力具有重要意義，也是檢驗國有企業改革成敗的重要標志。【做強做優做大國企的意義】深化國有企業改革，必須堅守底線，保證國有經濟在重要行業和關鍵領域的控制力、影響力不削弱，更不能造成國有資產流失，不能在一片改革聲浪中把國 13 企改革變成一部分人牟取暴利的機會。要通過全面深化國有企業改革，推動國有企業做到經營業績優、公司治理優、布局結構優、企業形象優，最終發展形成一批具有國際競爭力的世界一流企業。【對策：做強做優做大國有企業是深化國有企業改革的核心目標和根本落腳點。】

加強和改進黨對國有企業的領導是深化國企改革的政治保證。【段首概括句】深化國企改革是促進我國經濟社會發展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。【簡單談一下國企改革的意義】必須把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。【對策：加強和改進黨對國有企業的領導是深化國企改革的政治保證】

改革開放30多年來，國企改革作為經濟體制改革的重要內容，積累了大量寶貴的經驗，取得了舉世矚目的成就。認準方向、激流勇進，我們相信，新時期國有企業改革一定會直掛云帆濟滄海，開拓新境界、譜寫新篇章。【展望式結尾】 【整體框架】

1、中心論點：把握國有企業改革正確方向

2、意義：指導意見為國企改革致命方向

3、對策：堅持和完善基本經濟制度是深化國有企業改革的根本要求

4、對策：堅持社會主義市場經濟改革方向是深化國有企業改革的基本遵循。

5、對策：做強做優做大國有企業是深化國有企業改革的核心目標和根本落腳點。

6、對策：加強和改進黨對國有企業的領導是深化國企改革的政治保證

7、結尾：展望國企改革取得成功 【知識儲備】

9月13日電 中共中央、國務院近日印發了《關于深化國有企業改革的 14 指導意見》）。這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，大家有必要學習一下。

勇闖價格改革的關鍵一關

編者按：由于人民日報評論員文章是緊密結合重大政治事件和社會熱點的，對于申論作文而言，沒有這個政治任務，有些事件可以不作為文章的內容。比如第一段“日前”之后的內容去掉，不影響文章的整體。此外，申論作文中一般每一段落一開始就會提出自己的觀點，但有些考生不會靈活運用，變成了套路化的硬傷。建議考生參考這篇文章段落首句的表達，語言非常簡練，開門見山提出觀點，但語言表達形式多樣，沒有任何套路化的感覺。

打開手機上的專車軟件，高峰時段自加小費、空閑時段優惠送上，便可輕松出行，議價乘車已入尋常百姓家。【聯系生活實際，這也是申論考試經常出現的要求】猶記30年前的“價格闖關”，一盒小小火柴幾分錢的調價，竟要到中央政治局會議上去討論。【歷史論證，過去和現在的價格決策行使完全不同】時光荏苒，白云蒼狗，僵化、封閉的計劃體制已一去不返。【對前面兩個事實論據的論述】日前，中共中央、國務院發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，劍指重點領域、政府定價、依法監管與宏觀調控，價格市場化改革迎來了闖關奪隘的關鍵搏殺。【事件：出臺《關于推進價格機制改革的若干意見》】

當前，我們的絕大多數商品價格已交由市場決定，糧油肉蛋菜也全部放開了定價，剩下的幾乎都是些難啃的、由歷史形成的“硬骨頭”，比如電信行業的提速降費、“三桶油”的零售環節、“鐵老大”的貨運定價、輸配電價的深水攻堅，等等。對這些領域而言，如何按照中央改革意見，完善價格機制、滿足消費需要，難度確實不小。【問題：價格改革難關重重】

事關民生，再難也得闖。【過渡句，承上啟下】藥價改革之初也有漲價疑慮，可隨著大部分藥品政府限價的取消，暴漲并沒有出現，“有價無市”的亂象、供需脫節的矛盾正在有序平復。【不完全列舉，以藥 15 價改革為例】價格機制是市場機制的核心，價格改革一開始就是經濟體制改革的突破口。只有減少政府不當干預，真正讓企業做得了主、讓市場說了算，才能充分發揮價格引導資源配置、增進人民獲得感的決定性作用。【真正發揮市場價格機制作用】

阻力主要來自既得利益。【段首概括句】比如鹽業改革，多年來久推難轉，猶如隔靴搔癢，甚至曾出現“跨區域用鹽”的追罰，改革的日程表不斷推后。縱然鹽業改革有其特殊性、復雜性，但有一點很關鍵，壟斷生成了自我利益保護，讓既得利益部門不愿松手“專營專賣”這一權力。【事實論據，以鹽業改革為例】這也是為什么要強調，價格改革最核心的一條，在于“逐步確立競爭政策的基礎性地位”。【價格機制改革阻力源自記得利益】

有人擔心，定價權一下子松手，會不會讓一些國企“見光死”？【駁論，改革將導致國企生存困難的觀點】這種顧慮完全沒必要。價格改革闖關至今，已經是漸進式、全方位的制度變遷，充分考慮到了各方面的承受力。國企改革目的正是要確立真正獨立的市場主體地位。害怕價格沖擊，如何去“做強”？不敢放手過招，怎么算“做優”？【兩個設問句，營造氣勢】要與市場經濟相適應，定要無畏競爭，把公有制的優勢轉化為商戰的勝勢。【國企要適應價格改革帶來的競爭，做優做強】

當然，硬幣總有另一面。價格改革不等于大撒把，政府部門要有所作為。一方面，要加強價格監管與反壟斷執法。像景區門票“逢節必漲”這些現象，壓根不是市場的選擇，群眾強烈不滿，必須果斷出手、依法治理，完善公共品定價機制。另一方面，價格杠桿應服務于宏觀調控。今秋不少地方再現“谷賤傷農”，三大主糧收購價全線下跌，玉米農戶價格最高跌幅達30%，“豬周期”式價格波動也令人叫苦不迭。對此，必須建立監測機制，加強通縮、通脹預警，用“看得見的手”彌補市場失靈、兜住民生底線、維護群眾利益。【政府加強價格監管和調控，彌補市場缺陷】

經濟步入新常態，價格機制對于轉型、升級的意義依然重大。比如資源環境價格的調整，對“兩高”行業的差別電價、水價及排污費的征收，促進了節能減排、結構調整。展望“十三五”，價格改革既要反映資源稀缺程度，更要反映生態環境損害成本和修復效益，促進資源節約和高效利用，把“綠水青山”撬動成為“金山銀山”，造福子孫后代。【價格改革對經濟轉型升級意義重大】

說一千道一萬，政策落不了地，一切都是空談。放開價格管制，一些地方有畏難情緒，進展緩慢。啃下價格改革的硬骨頭，需要攻堅克難的領域不少，其中最需戰勝的，恐怕還是固步自封、逡巡不前的保守心態。【存在畏難情緒和保守心態】價格改革向縱深推進，第一位的任務便是增強治理者的自覺性、主動性，因地制宜、分類施策，爭當改革促進派、政策見效派。【價格改革要落實到位】 【整體框架】

1、事件：出臺《關于推進價格機制改革的若干意見》

2、問題：價格改革難關重重

3、原則：真正發揮市場價格機制作用

4、困難：價格機制改革阻力源自記得利益

5、對策：國企要適應價格改革帶來的競爭，做優做強

6、對策：政府加強價格監管和調控，彌補市場缺陷

7、對策：價格改革要落實到位 【知識積累】

關于《關于推進價格機制改革的若干意見》，大家有時間的可以了解一下內容，涉及農產品最低收購價、能源價格市場化、環境服務價格、醫療服務價格等方面。這篇文章有不少好的事實論據，可以運用到申論大作文中。1、30年前的“價格闖關”，一盒小小火柴幾分錢的調價，竟要到中央政治局會議上去討論。

2、藥價改革之初也有漲價疑慮，可隨著大部分藥品政府限價的取消，暴漲并沒有出現，“有價無市”的亂象、供需脫節的矛盾正在有序平復。

3、鹽業改革，多年來久推難轉，猶如隔靴搔癢，甚至曾出現“跨區域用鹽”的追罰，改革的日程表不斷推后。

4、今秋不少地方再現“谷賤傷農”，三大主糧收購價全線下跌，玉米農戶價格最高跌幅達30%，“豬周期”式價格波動也令人叫苦不迭。

用“雙創”培育更多的“專業人士”

編者按：這篇文章是一篇典型的駁論文，第一段簡單的分析經濟形勢后，第二段就直接豎起駁斥的觀點：只有少數專業人士才能創新創業。文章的整體結構都是為了駁斥這個觀點來服務的。不管是“雙創”的意義，還是“雙創”已經取得的成績，都足以說明這個觀點是錯誤的。此外，由于該文是解讀李克強大眾創業萬眾創新的系列文章，原標題是《少補了一個“眾”字》，不太符合申論標題風格，因此改成了用《大眾創業、萬眾創新”培育更多的“專業人士”》。

當前，大眾創業、萬眾創新的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認真貫徹落實，業界學界紛紛響應，各種新產業、新模式、新業態不斷涌現，有效激發了社會活力，釋放了巨大創造力，成為經濟發展的一大亮點。【背景：大眾創業、萬眾創新激發社會活力】

不過也有少數觀點認為，創新創業存在一定的成本和風險，總的來說還是少數專業人士的事，不宜在全社會廣泛號召動員。實際上，這種觀點在理論上是經不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。【駁斥觀點：創新創業是少數專業人士的事】

一方面，“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。要使經濟實現健康持續發展，離不開大量的市場參與者、靈活高效的調節機制和競爭有序的市場格局。無論是大眾創業，還是萬眾創新，都少不了一個“眾”字。【從經濟結構調整到到市場參與者，再到“眾”字，層層推進】對于中國這樣一個龐大經濟體而言，如果只有少數市場主體參與，顯然難以滿足全國統一市場的需要。【假設論證】許多地方經過發展認識到，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“雙創”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突 破，最終提升整個經濟的運行效率。【意義：推行“雙創”有助于經濟健康持續發展】

市場如果死氣沉沉終究難以為繼，因此，必須根據經濟規律不斷培育經濟發展的新動力，讓經濟“活起來、動起來”。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環節的突破，最終帶動面上的變革。我國地域遼闊、人口眾多，回旋余地大，經濟基礎較好。“專業人士”也不是天生的，而是在市場歷練中培養成長的，“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。【意義：“雙創”可以培養專業人才】

另一方面講，“雙創”也是踐行群眾路線、滿足群眾過上更好生活愿望的必然要求。大眾創業、萬眾創新參與者從無到有、從小到大，是人的創造性社會實踐過程。馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”采取包括“雙創”在內的各種方式，允許和鼓勵全社會勇于創造，大力解放和發展生產力，有助于社會最終實現共同富裕。【意義：“雙創”有助于實現共同富裕】

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“雙創”中有挑戰更有機遇，既會滴下辛勤的汗水，也有望迎來豐收場景。人們如今所熟知的阿里巴巴等世界級互聯網企業，也都是數年前從草根起家，不斷堅持創新創業成功的。【論證：用事例說明“雙創”能收獲豐收】

更為難得的是，各種新興技術尤其是“互聯網+”的快速發展，已經讓普通人有了更多的創新創業機會。近年來，寬帶網絡速度大幅提升、移動通信終端廣泛普及、生產管理的自動化程度提高，眾籌等新的商業形態有助于形成風險共擔、利益分享機制，這讓有夢想、有意愿、有能力的人有了廣闊的平臺施展拳腳。【意義：新興技術發展下，有了更多的創新創業機會】

今年上半年，我國高技術產業的增加值保持兩位數的增長，比規模以上工業平均增速高將近5個百分點；網上零售額在過去兩年連續高增長的基礎之上，上半年增速將近40%；機器人、新能源汽車等新產品的增長速度也都大幅增長。實踐證明，在經濟面臨下行壓力的情況下，“雙創”為穩增長、防風險、擴就業作出了重要貢獻。【成績：“雙創”為經濟和就業作出重要貢獻】

“一支竹篙耶，難渡汪洋海；眾人劃槳喲，開動大帆船”。在全面深化改革的征途上，推進大眾創業、萬眾創新，是中國發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，廣闊前景值得期待。【展望式結尾】

【整體框架】

1、背景：大眾創業、萬眾創新激發社會活力

2、駁斥觀點：創新創業是少數專業人士的事

3、意義：推行“雙創”有助于經濟健康持續發展

4、意義：“雙創”可以培養專業人才

5、意義：“雙創”有助于實現共同富裕

7、意義：新興技術發展下，有了更多的創新創業機會

8、成績：“雙創”為經濟和就業作出重要貢獻

9、結尾：“雙創”前景值得期待 【知識儲備】

1、官方表述：“雙創”有助于推動我國經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。

2、馬克思、恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現什么東西。思想要得到實現，就要有使用實踐力量的人。”毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”

專車改革，應以老百姓是否方便為標準

編者按：不管是政論文，還是策論文，都可能有關于對策的論述。很多考生對于如何提對策，以及如何論證對策的科學性和合理性，沒有 比較管用的辦法。本文的第四段、第五段嚴格意義上都算是對策段。第四段首先引出一個需要駁斥的觀點，得出老百姓出行需求得不到滿足的問題，從而提出“一種提醒和倒逼”；第五段通過專車司機與出租車司機的比較論證，得出“管理者樂見其成的”協同發展的對策。雖然兩段采取了不同的論證結構方法，但均自然地得出相應的對策。考生可以以此為鑒。

繼今年5月，與打車軟件首次“聯姻”，推出“上海出租汽車信息服務平臺”后，昨日上海市交通委再出“大招”，向滴滴快的專車平臺頒發網絡約租車平臺經營資格許可，成為全國首個落地試點專車運營管理模式的城市。【事件：滴滴快車獲得上海市網絡約租車經營許可證】

不管家里有車沒車，出門前打開手機軟件，叫臺專車，是時下不少市民的普遍選擇。一些私家車主也【并列關系】看到了其中的商機所在，積極投身于這個做得風生水起的新興行業之中。但【轉折關系】由于互聯網專車的發展，與現行法律法規出現了沖突，有關專車是否應該合法化的爭論一直存在。【出現專車合法化的問題】無論是今年以來多地相關職能部門對網絡專車平臺展開調查，還是沈陽、天津等多地發生出租車停運抗議專車軟件，甚至非法圍堵，都【條件關系】從不同側面印證了專車身份的尷尬，凸顯了管理專車為其“驗明正身”的緊迫性和重要性。【形勢：專車合法化問題非常緊迫和重要】

一方面是受老百姓歡迎，高峰時常常供不應求；另一方面則是沖擊著傳統的出租車市場，自身卻面臨監管方案闕如的窘境。【過渡句，承上啟下】專車這個新生事物到底該如何管理，之前各地有不同程度的探索，尺度不一，總的來說，在“私家車是否可以接入專車平臺”這一關鍵問題上，并沒有開口子。“政府管平臺，平臺管車輛”，此次上海交通委將車輛和司機的資格審查下放給專車平臺，允許符合經營車條件的私家車加入專車平臺，賦予專車更多創新空間，無疑是監管理念的重要轉變，為各地的后續探索做出了示范。【措施：政府建立平臺，平臺管理車輛】

不過有人可能會質疑，專車一旦合法化，出租車將來怎么辦？全國數百萬出租車司機的飯碗，誰來保證？【新的問題】這樣的擔心不無道理。但從現實來看，至少在北上廣等一線城市，老百姓“打的”需求還遠遠得不到滿足。【需求得不到滿足】出租車生意下滑，有專車興起、分享部分市場的原因，但更多的還是自身服務質量不夠好，無法讓乘客保持消費粘性。【服務質量下滑】因此，【因果關系】即便沒有專車的沖擊，傳統出租車行業也已進入“不可逆的改革前夜”。“轉正”后的專車，更像是一條“鯰魚”，攪動著這個乘客少有話語權的交通出行市場。這對出租車來說是一種提醒和倒逼：互聯網時代，更需關注乘客的出行體驗，用優質服務贏得乘客口碑。【供需不足、出租車質量服務較低倒逼改革，提高乘客出行體驗】

事實上，約專車也好，租賃車也罷，都是公共交通的重要補充。【段首概括句】和專車司機相比，出租車司機有著熟悉城市道路、駕駛水平更高、服務監督更加嚴格等優勢。在政府部門做好科學管理調配的前提下，它們之間更可能產生錯位協同發展的效應，為市民出行提供更多元的選擇。緩解交通擁堵，提高空置車利用率，相信這也是城市管理者樂見其成的。【專車與出租車應協同發展】

客觀地說，新生事物的發展都是超前的，尤其是在互聯網時代，技術的進步往往超出人們的想象，讓既有的法律法規難以一一覆蓋。因此【因果關系】，改革面臨的，不僅是既得利益群體的巨大阻力，更有固有思維方式的羈絆與阻滯。【改革面臨既得利益、法律、固有思維等阻力】科學劃分政府和市場的邊界，理應從已有問題中汲取經驗教訓，順勢而為，努力破除阻礙創新發展的“堵點”。守住“依法合規”的底線，以主動擁抱“共享經濟”的姿態，為創新贏得更多發展空間，才能有效激發市場活力，讓“互聯網+”在各個領域產生更強大的乘數效應。【總結：守住底線，積極創新】

【整體框架】

1、事件：滴滴快車獲得上海市網絡約租車經營許可證

2、形勢：專車合法化問題非常緊迫和重要

3、措施：政府建立平臺，平臺管理車輛

4、對策：改革出租車行業，提高乘客出行體驗

5、對策：樹立專車與出租車協同發展的理念

6、總結：守住底線，積極創新 【知識積累】

這篇文章的背景是交通運輸部的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法。目前，這兩份文件都在征求社會公眾意見。兩個文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、構建多樣化服務體系、動態調整出租汽車運力規模、完善價格形成機制、改革經營權管理制度、規范互聯網新業態發展、建立公開透明監管機制等方面深化改革，明確了有關改革思路和重點舉措。其中關于網約用車管理方面，對網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理。要求網約車車輛應為7座及以下乘用車，使用性質登記為出租客運，取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》，并明確了相關設施設備要求。具體車輛標準、車輛標識和營運年限，由當地交通運輸主管部門按照高品質服務、差異化經營的原則，結合本地實際情況確定。駕駛人若想成為網約車駕駛員，應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經考核合格的，取得預約出租汽車駕駛員類別的從業資格證。

第四篇：11種人民日報式文章開篇布局-申論王長明

題目：11種人民日報式文章開篇布局，拿去

摘要：申論文章開篇布局神技

學對方法，申論極其簡單

國考臨近，篇篇都是干貨

繼昨天給了大家66種人民日報式文章標題之后

今天再送上11種人民日報式文章開篇布局

雖然文無定法，但卻有規律可循

我從事申論教學這么多年來，對人民日報文章的閱讀不下千篇

其開篇布局背后的規律早已了然于胸

文章開篇布局其實不過是

敘述背景、名言說理、舉正反事例、正面談意義、反面說危害+中心論點的組合

現附上具體布局及示例，望大家仔細鉆研領悟

1.直接提出中心論點

治理“炒信”要有刮骨魄力

在商業信用能帶來巨大經濟價值的時代，把信用工具化絕對是一種嚴重的短視行為。打擊“炒信”行為，不是選擇題，而是必答題。

2.直接提出中心論點+意義

權力就是責任 有責就要擔當

權力就是責任，有責就要擔當。作為全面從嚴治黨的重要制度，《中國共產黨問責條例》的出臺，進一步扎緊了問責的制度籠子，必將有力震懾種種不負責任、不敢擔當的行為，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。

把脫貧攻堅責任扛在肩上

“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”。要確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，必須按照總書記所要求的，加強脫貧攻堅的組織領導，“把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上”，堅定信心、勇于擔當，攻堅克難、乘勢前進，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。

3.舉正面事例+提出中心論點

筑牢愛國的“雙螺旋結構”

2015年，也門撤僑的“尖峰時刻”，中國的表現讓世界驚嘆。脫離險境的人們感慨，無論置身何處，都能切實體會到做一個中國人的尊嚴和驕傲，“國家給了我們一張無價的船票”。

不久前，“哈佛女孩”許吉如的一段演講，再次觸動“中國心”。她說，今天的中國賦予所有與之相關的人一張“中國牌”，“那個產品叫中國，我們都是代言人”。

如果說“歸航”象征了一個國家對國民的義務，那么，“代言”則喻示了當今時代公民責任的無處不在。國慶之際，重溫這兩個片段，正是為了思考“國家”與“個人”的關系，讓二者相得益彰、彼此成就，筑牢愛國的“雙螺旋結構”。

社會主義是干出來的

地下綜合管廊施工現場，工人們揮汗如雨、造福城市；遼闊的南海海疆，漁民們不懼風浪、勤勉作業；國產大飛機研究基地，科研團隊爭分奪秒、殫精竭慮??今日之中國，隨處可見默默奉獻的建設者。他們在用汗水詮釋責任，以實績標注擔當。“社會主義是干出來的”

做發展的開路人

——二論努力成為黨和人民信賴的好干部

帶領老區人民脫貧致富，老鄉送給貴州遵義縣委書記曾瑜“一把野菜、一張紙條”，表達感恩；沒有落戶一家“三高”企業，山東安丘市委書記劉興明頂住種種壓力，力促經濟轉型??這些基層治理的“一線總指揮”堅持從實際出發，積極作為、主動作為，贏得了黨和人民的信賴。

4.舉反面事例+提出中心論點

防止干部“帶病提拔”要“藥到病除”

一名工人，5年之間，不僅搖身變成了干部，而且步步高升至正處級官員。日前，國家民委黨組發布的整改通報，披露了上述違規用人事件。無獨有偶，近期，中央第九輪巡視反饋情況全部公布，發現國家煙草專賣局、國家工商總局、國家質檢總局等部委，遼寧、安徽、湖南等地方皆存在選人用人不夠規范，帶病提拔問題比較突出。

5.舉反面事例+危害+中心論點

不準為干部提拔“打招呼”，杜絕官場“潛規則”

現在，一些地方有一種不良現象，就是在干部提拔任用中托關系、遞條子、“打招呼”。每當干部調整之際，這些地方的主要領導就會接到方方面面的“招呼”，有來自上級領導的，有來自一起共事的班子成員的，有來自本地黨政職能部門負責人的，有來自熟人朋友的，也有來自一些老同志的。這股“打招呼”之風，嚴重干擾用人秩序，敗壞用人風氣，助長跑官要官，干部群眾很反感，必須堅決糾正和剎住。

6.正面意義+中心論點

組工干部要做到安、專、迷

基層組工干部涂紅剛安心本職、專注工作、迷戀事業的先進事跡，引起強烈反響，得到廣泛好評。大力弘揚這種安、專、迷精神，是建設“講政治、重公道、業務精、作風好”模范部門的必然要求，是加強組工干部隊伍作風建設的重要內容。每位組工干部都要向涂紅剛學習，安下心來、專心致志、迷戀至深，踏踏實實做工作，傾情投入干事業，在推動組織工作穩中求進、改革創新中貢獻力量。

7.正面意義+反面問題+中心論點及其意義

三論學習習近平在網絡安全和信息化工作座談會重要講話

作為一個信息大平臺、文化大熔爐，互聯網對億萬網民的求知途徑、思維方式、價值觀念產生著重要影響。互聯網的傳播優勢和輿論功能，為推動信息交流、促進文化繁榮、凝聚社會共識提供了全新的渠道和手段。然而網絡不是世外桃源，離開法治和道德，網絡謠言、網絡詐騙、網絡陷阱等就會大行其道，廣大網民特別是青少年就可能深受其害。全國7億多人上網，肯定需要建設和管理，我們要加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，讓網絡空間正能量充沛、主旋律高昂。

8.名言說理+正面談意義反面說危害+中心論點

有一種精神叫專一

“右手畫圓，左手畫方，不能兩成。”《韓非子》中的這一名句，現代科學也給出了解釋，即大腦兩半球的連接機制無法同時向左右手分別傳達“畫圓”和“畫方”的命令。無數事實表明，用心不專，什么事也辦不成。相反，只要專一，精衛可填海，愚公能移山。

9.名言說理+舉例+中心論點

督查問責要專治“不作為”和“亂作為”

“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”近日，國務院第三次大督查全面啟動，范圍覆蓋31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和國務院有關部門。這既是一次真抓落實的督導行動，又是為政府樹威信、為干部治懶病的有力舉措。

把解決問題貫穿始終

馬克思有句名言：“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”深化“兩學一做”學習教育，就要把解決問題貫穿始終，以解決問題為動力來推進學習教育，以解決問題為標準來檢驗學習教育的效果。

10.敘述背景+正面意義+中心論點

迎接科技創新的又一個春天

歷史總在濃墨重彩中掀開新篇章。5月30日，全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在北京隆重召開。這是共和國歷史上又一次科技創新盛會。總書記在會上發表重要講話，從人類社會演進、中華文明發展、世界科技革命的全局高度和歷史站位，深刻闡述了國家發展和科技創新面臨的重大機遇，提出了建設世界科技強國的目標和五大重點任務。把科技創新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角，我國科學技術發展將迎來又一個希望的春天。

11.設問引出中心論點及其意義

凝聚當代中國的價值公約數

——論培育和踐行社會主義核心價值觀

有人好動，有人好靜。有人生性溫和，有人脾氣火爆。有人喜愛熱鬧，有人享受獨處。有人煙酒不沾，有人無肉不歡??這個世界沒有兩片完全相同的樹葉，人與人更是千差萬別。是什么將這些個性不同的“原子”凝聚成有序的整體，擁而不擠？又是什么讓你的思緒貫穿歲月，與不曾謀面的古人心意相通？

價值觀的力量，比生存的需要更崇高，比血濃于水的親情更博大，它為人生賦值、為社會定規、給國家賦形。有什么樣的核心價值觀，就有什么樣的國家、社會和公民，就有什么樣的取向、路徑和行動。

如果這11種布局還不能滿足你對知識的渴求，那么最后再送你個彩蛋

瞬間讓你文采飛揚的申論文章通用開篇布局，拿去吧

敘述背景+成績+轉折名言+問題+表影響名句+引對策名言+中心論點 流光浩浩，當時間勾勒新的年輪，今天的中國，再次站在關鍵的節點，成就（說道理或舉例子），然而“廢興成毀，相尋于無窮”，問題（說道理或舉例子）這成了揮之不去的夢魘。這些問題是時代的聲音，也是思想的警鐘。我們不能等到“滿眼春風百事非，而今才道當時錯”，“悟已往之不鑒，知來者之可追”，提出中心論點，必將成為“天地之常經，古今之通義”。

下面是見證奇跡的時刻

2015年國考

“給定資料6”中劃線句子寫道：“‘科技的生命化’，已成為現實世界無法根除的特征。科技將具備人性。”請結合你對這句話的思考，聯系社會實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

流光浩浩，當時間勾勒新的年輪，今天的中國，再次站在關鍵的節點。建國以來，我國科技飛速發展，并且為我們生活、工作的方方面面提供著服務。火車的不斷提速，真正使我們做到了日行千里，電話的不斷更新換代，不僅能使我們的聲音傳達到天涯海角，還在極大的為我們的生活提供便利。然而“廢興成毀，相尋于無窮”，科技也給我們的生活帶來了很多鎮痛，比如汽車、工廠排放的大量有害氣體，使我們生活在了“穹頂之下”，天天體會著會呼吸的痛。這成了揮之不去的夢魘。這些問題是時代的聲音，也是思想的警鐘。我們不能等到“滿眼春風百事非，而今才道當時錯”，“悟已往之不鑒，知來者之可追”，使科技變得更加人性，更好的服務于人類，必將成為“天地之常經，古今之通義”。

2014年國考

加拿大女作家門羅曾經說過：“幸福始終充滿著缺陷。”請結合你對給定資料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。

流光浩浩，當時間勾勒新的年輪，今天的中國，再次站在關鍵的節點，進入21世紀以來，我國經濟取得了飛速的發展，在世人面前上演了一部華麗麗的大國崛起。然而“廢興成毀，相尋于無窮”，經濟飛速發展的背后，是國民工作壓力越來越大，生活節奏越來越快，幸福指數越來越低，甚至很多人出現了心理問題。這成了揮之不去的夢魘。這些問題是時代的聲音，也是思想的警鐘。我們不能等到“滿眼春風百事非，而今才道當時錯”，“悟已往之不鑒，知來者之可追”，樹立正確的幸福觀，化解國人心理問題，必將成為“天地之常經，古今之通義”。2013年國考

請以“讓??大放異彩”為題，寫一篇內容充實的文章。（35分）

流光浩浩，當時間勾勒新的年輪，今天的中國，再次站在關鍵的節點，回首中華歷史，上下五千年底蘊深厚，文化資源博大精深。然而“廢興成毀，相尋于無窮”，在對外文化交流的天枰上，中國卻存在著巨大的逆差，甚至使外國人對中國文化產生了極大的誤解。這成了揮之不去的夢魘。這些問題是時代的聲音，也是思想的警鐘。我們不能等到“滿眼春風百事非，而今才道當時錯”，“悟已往之不鑒，知來者之可追”，輸出中國文化，讓中華文化大放異彩，必將成為“天地之常經，古今之通義”

不多寫了，各位小伙伴可以用16年國考去練習一下了。這只是文章開篇的通用句，而且只是冰山一角，想要獲取更多的開篇、中間、結尾等的通用素材請持續關注微信公眾號“陪你一起去公考”

溫馨提示：去年國考129萬人報名，最終100萬人參加考試，我寫的這些素材最多傳播范圍也就幾千人，連考試人數的零頭都不夠，所以不會成為模板，放心使用吧。

明天我們來看人民日報文章分論點的論證邏輯，敬請期待！！

第五篇：公文式申論文章寫作要點

公文式申論文章寫作要點

公文類型的題目歷來在國家機關及各省公務員《申論》考試中有所涉及，是早年考察的一個重要內容。隨著公務員考試的發展和題型的不斷變化，公文型題目逐漸退出了公務員考試的范圍。但是，公務員考試還處于不斷的改革當中，我們不排除再考類似題目的可能，因而我們還是應該了解一下公文類申論文章的寫作要點，以做到“有備無患”。

（一）講話稿

領導講話是領導參與公務活動的一種方式，是實施領導職能的重要途徑。從內容上說，既然是領導在事發現場的處置過程所發表的講話，此類現場講話稿要以政府領導身份，站在人民群眾切身利益的角度去客觀、正確的看待此次事件，要讓群眾了解事情真相和政府部門的處理過程，重點介紹事件的調查結果，要表明態度，誠懇道歉，及時采取措施，化解社會矛盾。講話稿格式包括：標題、稱謂，主體。主體部分要包括開頭、正文、結尾。在措辭上說，語氣應盡量真誠、親民。

（二）發言提綱類（匯報提綱，傳達提綱，講話提綱，寫作提綱）

提綱在匯報工作、傳達會議精神和講話發言，提綱在工作中運用比較普遍，是一種概括地敘述綱目、要點的公文。提綱的寫作要點首先是不把全文的所有內容寫出來，只把那些主要內容提綱挈領式地寫出來，但在寫作中應突出“綱目”和“要點”這四個字。其次應該具有條理性，一目了然。

提綱的基本格式有標題、前言、主體和結語。標題比常用，內容相對靈活；主體也因提綱不同，有些差異；結語可長可短。此題中的發言提綱實質就是概括主要內容。

（三）匯報材料

匯報材料是下級向上級領導進行工作匯報時的文稿。匯報材料包括標題、主體、署名、日期。標題由“單位+匯報內容+文種”組成，可寫成“關于……的匯報”，也可直接用“匯報提綱”作標題。主體部分包括匯報的主要內容、存在的問題以及下步打算。主要內容交代清楚事件發生的具體經過，如時間、地點、人物，事件的起因、經過、結果等。政府部門是如何現場處理這一事件的，導致這一事件發生的原因有哪些（導火索和深層根源），針對工作過程中存在的不足提出改進的建議。由于匯報材料是向上級機關進行情況匯報，文章的語言必須符合公文寫作中上行文的文體風格。

（四）情況反映

所謂情況反映，就是對現存問題和已經采取措施的概述，其實質是內容概括。格式上沒有固定的要求，但要注意在措辭上要體現出是一份情況反映。一般來說不加標題，但要有體現“情況反映的話語。一般“以下是對……進行的情況反映”為直接的開頭。

（五）內容摘要

內容摘要便于讀者用最短時間掌握信息，了解研究工作或文章的主要內容和結果，從而決定是否需要詳讀全文。摘要不容贅言，內容必須完整、具體、使人一目了然。申論中的內容摘要實質上是概括主要內容，目的是不讀材料也知道材料所要寫的主要內容。

（六）報告

完整的報告由標題、主送機關、正文、落款、日期五部分組成。

標題要居中，一般由事由和文種構成，如“關于??的報告”，也可是“??的報告”。正文可采用三段式結構，分開頭、主體、結尾。開頭交代清楚報告的緣由，即為什么寫這個報告，要開門見山，直截了當。主體是報告的主要內容，即報告的實施和問題。如果報告的是事件，要將事件的起因、經過、結果寫出來。如果報告的是問題，將問題的原因，影響，解決辦法寫出來。報告結尾有兩種寫法：一種是提出建議或意見；另一種是另起一行寫上“特此報告，請審閱”、“以上報告如有不妥之處，請指正”等。

（七）調查報告

調查報告一般由標題、序言、主體和結語四個部分組成。微型調查報告由于篇幅短小，主題要簡明單一，清晰聚焦。標題要新穎活潑，吸引讀者。導語一般多樣化，導語力求開門見山，直奔主題，用幾句話或一個小自然段導入與揭示主題。主體應突出重點，或著重描述現象，或重點分析原因危害，或著力提出解決的辦法，力戒面面俱到。結語部分簡單總結、歸納。注意：微型調查報告對語言的要求很高，不能講空話、大話、套話，用語要準確、簡潔、到位，還要注意語言的形象性和生動性。

（八）倡議書

倡議書的格式，倡議書一般由標題、稱呼、正文、結尾、落款五部分組成。倡議書標題一般由文種名單獨組成，即在第一行正中寫“倡議書”三個字。另外，標題還可以由倡議內容和文種名共同組成，如“??的倡議書”。內容主要包括：寫倡議書的背景原因和目的、具體內容和要求、結尾。倡議書的發出貴在引起廣泛的響應，要交代清楚倡議活動的原因，以及當時的各種背景事實，并申明發布倡議的目的。倡議的內容一定要具體化，包括開展怎樣的活動，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價值和意義都有哪些均需一一寫明。結尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。

（九）宣傳材料

宣傳材料是最常用的一種應用公文。內容豐富多樣，格式也沒有固定要求。宣傳材料的內容包括標題、主體、落款、日期四部分。標題一般要引人注目，如“節約用水 人人有責”。主體部分可以采用三段式，交代清楚宣傳的背景引出話題；重點是宣傳的主要內容；結尾要有一般是宣傳的目標，或提出倡議、號召，加強參與性。