第一篇：礦山地質環境保護與土地復墾方案繼續教育心得體會

“兩案”編制培訓學習心得體會

近期，我院組織了一場礦山地質環境保護方案與土地復墾方案編寫培訓班，并邀請長安大學地測學院鄭書彥教授做為講師。聆聽了鄭教授的授課后，我個人受益匪淺，現將心得簡單總結如下：

一、鄭教授先是結合自己評審過的方案，對評審過程中出現的一些問題進行詳細剖析，和規范結合做出解釋。

二、鄭教授依照兩案編制的目錄順序對每一章節，每一條目的具體要求，結合評審和編制報告的經驗，都做出了詳細生動的說明。

三、鄭教授列舉了在工作過程中遇到的問題及注意事項：

1、資料收集的多樣性

在收集礦山礦產資源開發利用方案、開采設計、儲量核實、水土保持方案、土地復墾方案、礦山地質環境影響評價報告及相關礦山水文地質資料外，還應注意收集對礦山地質環境問題已采取的處理措施、處理效果及礦區所在地區的交通規則、經濟布局規劃等。

2、礦山地質環境調查范圍的確定

礦山地質環境的調查的范圍應包括采礦權登記范圍和采礦活動可能影響到的范圍。

3、評估范圍的確定

評估范圍的確定原則：開發利用方案或礦山開采設計規劃的開采區及開采活動的影響區域。根據開發利用方案、尾礦庫工程勘察設計報告等，結合礦山地質環境綜合調查成果分析研究，評估范圍的主要考慮因素：⑴開采范圍和開采方式；⑵原有地下坑道及采空區分部特征；⑶礦坑抽排水影響范圍；⑷礦山附屬設施的影響范圍。綜合地質地形地貌特征確定“方案”的評估范圍為：礦界范圍外擴300米--5千米，以及礦場、排土場、尾礦庫、選礦廠等設施周邊的分水嶺為界，注意考慮水系分布及礦山開采對地下含水層的影響范圍來確定范圍。

4、礦山地質環境影響評估中遇到的問題主要有

（1）礦山級別的確定，礦山地質環境影響評估級別應根據評估區重要程度、礦山生產建設規模、礦山地質環境復雜程度綜合確定，評估級別分為一級、二級、三級，評估級別的確定關系到方案中評估精度的確定，故要實事求是，緊扣規范。（2）發生過的地質災害，但經過發生現場已經見不到痕跡，該地質災害在現狀評估中是否要反應？鄭教授認為應該提及，且需評估治理效果，原因有二，一是為預測評估提供依據，二是為在評估治理效果的基礎上，尋找合理高效的不同地質災害的不同治理手段；

（3）尾礦庫是否列入評估范圍？由于尾礦庫屬安全部門管理，但安全部門只負責尾礦庫使用年限的問題，當尾礦庫停止使用后，尾礦庫的復綠整治安全部門是不負責的，所以我們認為尾礦庫環境問題應評而不治，在尾礦庫的使用年限內的地質環境問題要評估，但是不涉及治理措施。

此外，鄭教授還對礦山地質環境保護及治理分區、礦山地質環境保護及治理措施及部署、新建、改（擴）建及生產礦山都需要編制合理的方案、治理的經費計算等問題做了解答。

總之，經過這次培訓學習，我對兩案編制了解的更加清晰透徹，對我們編制更好的方案提供了巨大幫助。

第二篇：赤峰市《礦山地質環境保護與恢復治理 及土地復墾方案》和《分期治理方案》 評審備案工作程序

赤峰市《礦山地質環境保護與恢復治理 及土地復墾方案》和《分期治理方案》

評審備案工作程序

為規范《方案》的評審、備案工作，制定如下工作程序。本文中的《方案》包括礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案（以下簡稱治理方案）和礦山地質環境保護分期治理及土地復墾方案（以下簡稱分期治理方案）。

一、受理

（一）受理程序

《方案》評審由礦山企業提出申請，市國土資源協會受理并對申請資料是否符合要求進行審查，符合受理要求的，送專家組評審。不符合受理要求的(嚴禁借用資質編制)，予以退回，并書面說明理由。

審核內容：檢查資質證書是否符合相應資質要求，扉頁中編制單位是否有單位公章，報告級別是否與資質級別相符，文字報告及圖紙的完整性，依據相關規定要求提交的資料是否齊全等。

評審組織單位對符合受理要求的《方案》應在20個工作日內組織評審專家完成評審工作。

（二）提交資料要求

采礦權人或采礦權申請人申報治理方案或分期治理方案評審，需提交以下資料：

1、治理方案或分期治理方案評審申報表；

2、治理方案或分期治理方案（正文、附圖、附表）；

3、礦山地質環境治理保證金繳存承諾書（治理方案評審提交）；

4、采礦許可證或劃定礦區范圍批復文件復印件；

5、礦業權人及編制單位對所提供資料真實可靠性承諾書；

6、《方案》編制合同或委托書；

7、編制單位資質證書復印件；

8、編制人員培訓合格證書復印件；

9、土地利用現狀圖；

10、公眾參與相關資料；

11、相關地區近期建設工程材料信息價格資料；

12、旗（縣、區）國土資源行政主管部門出具的現場踏勘證明文件；

13、治理方案評審意見書及備案材料（分期治理方案評審提交）。

14、方案適用年限內的礦山采掘計劃（分期治理方案評審提交）。

15、編制單位的初審意見書。

16、國土資源行政主管部門依據有關規定要求提交的其他資料。

（三）對評審資料的數量要求

治理方案或分期治理方案（正文、附圖、附表）：大型礦山七份，中小型礦山五份。

其它資料：一式兩份（一份用于受理審查，一份交專家組長）。為提高數字化地質資料管理和服務水平，《方案》編制單位應按照國土資源部《關于印發<成果地質資料電子文件匯交格式要求>的通知》（國土資發【2006】210號文）的要求，確保送審、備案的成果資料規范化。

二、專家組組成

評審專家組成員從內蒙古自治區地質環境和土地復墾專家庫中根據評審需要分專業隨機抽取。評審專家組專家數量應符合規定要求，即礦山生產建設規模為小型或中型的5名，大型7名。專家組成員應符合回避制度要求（重點是不允許作為評審專家評審本單位的《方案》），同一單位的專家一般不超過2名，任何單位和個人不得干預評審專家和評審組織單位的評審事務。

評審專家組應遵循公正、公平、客觀、求實的原則，對《方案》的合法性、規范性、科學性、合理性進行評審。評審專家應提出署名評審意見、填寫《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案專家評審意見表》和《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案專家評審評分表》，專家組長代專家組填寫《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案評審表》、專家組成員簽字認可。

三、評審

《方案》的評審形式為會議評審。

在《方案》評審2日前,通知礦山企業和《方案》編制單位會議地點、時間。在確定評審日期3天前將《方案》送達承擔評審任務的專家。選定的專家凡因特殊情況無充足時間審閱材料的，須提前2天提出并告知，以便調整專家組成員。

四、評審會議程序

（一）參會人員

1、市國土資源局的領導或相關負責人員；

2、市國土資源局聘請的評審專家；

3、《方案》編制單位人員（要求《方案》主要編制人員或項目負責人必須到會）；

4、礦山企業法人或其授權委托的代理人。

（二）會議議程 專家組組長主持評審會。

1、由編制單位項目負責人以多媒體形式向專家組介紹《方案》內容（限定時間15分鐘）；

2、專家提問（只問不評），重點是報告內容介紹不清楚或觀點、結論不明確、易誤解的部分內容。

3、專家討論和評議；專家組長首先作主旨發言，各評委依次發表評審意見，為節省時間，其他評委已談及的問題原則上不再敘述（認識深度不同或觀點不一致的內容例外）。

4、專家組討論評審意見（專家組長起草）。

專家組長主持討論、統一會上提出的不同觀點，然后簡要總結文字報告及圖件修改內容。

每名專家均應填寫專家評審表。

5、報告編制單位發表意見，重點是對專家組的評審意見是否有不同見解以及報告修改意見不明確的內容等。

6、專家組長宣布《方案》是否通過評審。宣布本項目評審會議結束。

（三）實地調查

評審過程中，評審專家組認為有必要進行實地調查時，評審組織單位應組織評審專家進行實地調查。

五、評審結論

《方案》評審結論分為原則通過和不通過。評審結果以統計方式確定，根據專家評審表統計結果，評審專家組三分之二以上專家通過的視為通過評審。

對于未獲通過的《方案》，編制單位根據專家意見修改后，重新申請評審。

六、修改復核

評審通過的《方案》應在7日內完成修改復核工作。《方案》修改完成后，編制單位在形成紙介質資料的同時，還應按照國土資源部《成果地質資料電子文件匯交格式要求》制作電子文檔，并對提交備案的源電子文件、存檔電子文件的真實性、可用性、完整性負責。

由于報告編制單位不能按期完成修改復核的，《方案》備案等時間順延。

七、審查

評審通過的《方案》修改完成后，評審組織單位須在5個工作日內，完成對評審申報人提交資料的審查（審查重點是提交資料是否完整、可靠，擬備案的紙介質文檔與電子文檔的規范性是否符合部頒標準的要求），并在《評審表》和《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案備案登記表》上簽署對評審資料完整性、可靠性、規范性的審查意見、加蓋公章或評審專用章，一并送交評審申報人（采礦權人或采礦權申請人）。由評審申報人向盟市國土資源行政主管部門申報備案。

八、備案

盟市國土資源行政主管部門收到備案申報材料后，符合要求的，應在10個工作日內完成備案工作。不符合要求的，5日內書面通知申報人，說明理由。

《方案》備案申報材料，除包括送評審的資料外，申報人還需提供以下資料：

1、評審組織單位并附參加會議人員名單（包括姓名、性別、工作單位、職稱/職務、本人簽名）；

2、礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案備案評審表（由專家組長簽名的評審意見、評審專家組成員簽名及評審單位意見）；

3、礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案專家評審意見表及其專家評分表。

4、礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案備案登記表；

5、礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾主要工程量統計表；

6、國土資源行政主管部門依據有關規定要求提交的其他資料。

九、其它

1、各編制單位嚴禁轉借資質為他人編制《方案》，一經發現將取消在編制資格。

2、為保證《方案》編制工作質量，《方案》出現與其他礦山一處或部分內容完全一致的（屬于同一礦區地質條件論述除外），不予審查，按不通過處理。

3、《方案》編制中的經費預算執行最新定額。

4、土地復墾專篇以章節的形式編列在治理方案“礦山地質環境防治工程”之后，其工程量與經費估算編列在治理方案中，不單獨編制工程量與經費估算。

第三篇：礦山項目土地復墾方案報告書

RE: 《土地復墾方案報告書》

編制要點及注意的問題(梁成華)

《土地復墾方案報告書》編制要點及注意的問題第一部分土地復墾概述土地復墾原則土地復墾的特點土地復墾的概念土地復墾的技術路線1土地復墾的概念國務院1988年發布的《土地復墾規定》中對土地復墾的含義界定為：土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。2土地復墾的原則我國的土地復墾，實行“誰破壞，誰復墾”的原則。這個原則具體體現在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42條的規定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件開墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。” 3土地復墾的特點多學科性（地質學、土壤學、土地管理學、環境科學、生態學、農學?）限制因素多且復雜（土地破壞方式、政府的政策及法規、復墾資金、復墾技術、自然和社會條件...）多工序的工程體系（工程技術措施、生物措施、化學措施）4土地復墾方案編制的技術路線第二部分土地復墾方案編制要點分析總則項目概況土地復墾可行性分析預防控制與復墾措施土地復墾工程設計及工程量測算土地復墾投資概算土地復墾效益分析土地復墾工作計劃安排保障措施附件要求編制目的編制原則編制依據目標服務年限主要計量單

位1.1 編制目的問題：篇幅過長、多數報告寫成了報告所編制的主要內容。要點：概述某項目占地和已破壞土地情況，生產（建設）過程可能破壞土地情況；按照XXX原則，依據XXX文件的要求，為了控制或減少某項目生產（建設）過程中對土地的不必要破壞，保護耕地及其礦區周圍的生態環境，將該煤礦的土地復墾目標、任務、措施和計劃落到實處；為某項目土地復墾的實施管理、監督檢查及土地復墾費征收提供依據。1.2 目標問題：不明確要點：某項目生產（建設）過程中采取預防和控制措施減少破壞（塌陷、壓占、挖損等）土地面積？？？hm2；復墾各類土地面積？？？hm2，土地復墾率？？%；社會、生態、經濟效益。1.3 主要計量單位問題：混亂要點：用法定單位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；全文所用計量單位級別應該統一。2項目概況項目簡介項目所在地區自然與社會經濟概況項目區內土地利用現狀項目生產工藝流程2.1 項目簡介問題：礦區范圍、用地規模和土地權屬不明確；要點：熟悉《XXX礦產資源開發利用方案》《XXX工程可行性研究報告》《XXX工程項目占用土地情況報告》，按編制要求將下列問題簡述清楚：項目名稱、位置、隸屬關系、企業性質、礦種、生產開采方式、生產規模、服務年限、礦區范圍、用地規模和土地權屬；建設項目還要說明工程性質、投資規模、建設期限。2.2項目所在地區自然環境與社會經濟概況問題：針對性不強，涉及的范圍過大，數據不真實；要點：重點簡介項目區的自然環境概況，最好附項目區現場照片；項目區社會經濟狀況資料應該來源于當地政府提供的《XXX鎮（鄉）“十一五”經濟發展規劃》《 XXX鎮（鄉）小城鎮

建設總體規劃》《XXX縣年鑒》2.3 項目區土地利用現狀問題：數據不真實，數據與土地利用現狀圖不符，土地利用類型名稱不規范；要點：依據當地的《土地利用現狀圖》編寫，通過實地調查掌握當地的主要農作物及生產情況；項目區土地利用現狀表要規范。2.4 項目生產工藝流程問題：針對性不強，盲目引用；要點：建設項目應重點介紹與導致土地破壞順序和破壞方式有關的工程環節；開采礦產資源項目應依據《XXX礦產資源開發利用方案》等資料簡介生產工藝流程、資源賦存形式與分布狀況，并側重介紹可能導致土地破壞的環節。3土地復墾可行性分析已破壞土地現狀擬破壞土地預測生態環境影響分析土地復墾可行性評價復墾標準3.1 已破壞土地現狀問

題：對已破壞土地情況的描述過于簡單，缺乏實地調查數據和圖片資料；要點：根據實地調查，正確劃定土地破壞類型；說明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程度，按破壞類型附現場照片；建立破壞土地面積和破壞程度統計表。3.2 擬破壞土地預測問題：擬破壞土地預測依據不充分，在統計擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂，土地破壞的時序不清；要點：與項目簡介中的相關內容（工程類型、生產建設方式、工藝流程或項目工程安排）相銜接；簡述擬破壞土地的依據和方法，測算不同時段和區段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。3.3 生態環境影響分析問

題：忽視項目生產或建設過程對環境的污染問題，尤其是對土壤、地表水和地下水的污染，而對土地復墾影響較小和暫時性的環境問題敘述過多，如噪聲和揚塵等。要點：明確該節內容與土地復墾的關系，服務于復墾的可行性；依據《環境影響評價報告書（表）》內容，必要時可進行采樣化驗分析和監測；重視對有色金屬礦山和選礦場及尾礦庫的環境影響分析；3.4 土地復墾可行性評價①問題：項目區待復墾土地適宜性評價限制因子及其等級標準選擇脫離項目區實際；確定待復墾土地用途的依據不充分；缺少或沒有土地復墾類比方案；忽略農用地以外的土地用途的可行性分析；原則性內容敘述過多。

3.4 土地復墾可行性評價②要點：明確待復墾土地適宜性評價的目的；★ 土地適宜性評價是根據土地的自然和社會經濟屬性，研究土地對預定用途的適宜與否、適宜程度及其限制狀況，是區域土地利用結構和布局調整、土地利用規劃的依據。★ 待復墾土地的適宜性評價是對受破壞土地，針對特定復墾方向的適宜程度所做出的判斷分析，是制定土地復墾規劃和編制土地復墾方案的依據。確定土地復墾方向；選擇正確的評價標準，指出主要限制因子。3.4 土地復墾可行性評價（③適宜性評價程序）3.5復墾標準問題：復墾標準不具體，與土地適宜性評價結果相脫節；要點：嚴格按照所確定的復墾用途制定復墾標準；復墾標準不僅包括復墾后的某種用途的土地標準，而且還應包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設施標準。4 預防控制與復墾措施預防控制措施工程技術措施生物化學措施4.1預防控制措施問題：重點不突出，偏重預防控制環境污染方面的措施，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少；要點：深刻理解“統一規劃、源頭控制、防復結合”原則的涵義，將復墾作為生產和建設工程不可分割的一部分；根據項目特點、生產方式和工藝，提出在項目生產和建設過程中減少破壞土地的面積，以及降低破壞程度的控制措施。4.2工程技術措施問題：沒有根據各復墾單元的土地破壞特點和復墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術措施。“工程技術措施”與“工程設計”的側重點不清，這兩部分內容雷同。要點：根據各復墾單元的土地破壞特點和復墾后的土地用途提出相應的工程技術措施。不要在這一部分編寫復墾工程設計內容。4.3生物化學措施問題：提出的生物化學措施針對性不強；缺乏相關專業知識，尤其是農業技術知識。要點：為恢復植被或滿足某種利用（旱地、水田、建設用地?）標準，擬采取的生物和化學措施，要有針對性；采取的措施要在經濟和技術上可行。5土地復墾工程設計及工程量測算工程量測算工程設計5.1工程設計問題：簡單地引用工程技術措施部分；缺乏相關設計圖鑒；沒有針對性，沒有落實到具體的復墾單元。要點：針對各個復墾單元復墾后的土地用途和標準進行工程設計，使擬采取的工程技術和生物化學措施落到實處；結合圖鑒使工程設計有空間性和可操作性。5.2工程量測算問題：工程量測算過于簡單（個別的就一張匯總表），沒有過程，依據不充分；與工程設計內容相脫節。要點：依據工程設計，按復墾單元進行測算。6土地復墾投資估（概）算、測算問題：過于簡單，依據不充分；與工程量測算內容相脫節。要點：依據工程量測算結果，按各復墾單元分項概算，并匯總；投資概算組成：①工程施工費（直接費、間接費、計劃利潤、稅金）②其他費用（前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、不可預見費）編制依據：《土地開發整理

項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）；《土地開發整理項目預算編制暫行規定》財政部、國土資源部（2005）《土地開發整理項目預算定額標準》財政部、國土資源部（2005）《土地開發整理項目施工機械臺班費預算定額》財政部、國土資源部（2005）7 土地復墾效益分析問題：效益分析依據不充分，甚至直接引用其他報告相關部分；經濟效益估算過大，脫離實際。要點：重點分析復墾帶來的生態效益和社會效益；經濟效益分析要真實，盡量量化。8 土地復墾工作計劃安排問題：對項目區施工條件和工程進度考慮不周；工程進度安排不實。要點：依據工程進度安排和對土地破壞的階段性或區位性特點劃分復墾工作階段；分段說明土地復墾的目標、任務、投資和計劃安排。生產年限超過5年的生產項目，原則上每五年為一個復墾工作階段。9 保障措施建議：依據項目特點及其所處地區的自然、社會和經濟狀況提出保障措施，避免直接引用；將復墾土地權屬調整內容放入該部分。

第四篇：礦山土地復墾方案報告-參考大綱

建設項目土地復墾方案編制大綱

項目特性表前言

1.1 編制背景及過程

簡要說明方案的編制背景及過程。

1.2 復墾方案摘要

內容應包括：（1）生產建設項目服務年限及土地復墾方案服務年限；（2）方案涉及的各類土地面積，含項目區面積、復墾區面積、永久性建設用地面積、復墾責任范圍面積、征（租）地面積等；（3）土地損毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度等；

（4）說明土地復墾目標，含擬復墾土地的地類、面積和復墾率等；（5）復墾的投資情況，含靜態總投資、動態總投資和單位面積投資等。編制總則

2.1 編制目的從加強土地復墾資金管理、保障土地復墾實施、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復生態環境及保護生物多樣性等方面說明土地復墾方案編制的目的。

2.2 編制原則

根據項目自身特點以及當地自然地理、生態環境與社會經濟發展情況，依據國家法律法規及相關政策規定，按照經濟可行、技術科學合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復墾方案編制應體現的原則。

2.3 編制依據

應包括相關法律法規、政策文件、標準規范、技術文件、地方規劃及當地自然與社會經濟資料等。項目概況

3.1 項目簡介

說明項目的名稱、隸屬關系、企業性質、項目類型、生產開采方式、生產規模與能力、生產服務年限或剩余使用年限、項目范圍等。列表說明項目用地構成、規模。

應提供國土資源部門批復的項目范圍拐點坐標及相應的投影參數、項目總工程平面布置圖。

3.2 項目區自然概況

3.2.1 地理位置

項目區的地理坐標、所在省（自治區、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況，附項目區地理位置圖。

3.2.2 地形地貌

說明項目區的地形地貌類型和海拔高度等，附項目區地形地貌圖片。

3.2.3 氣侯

說明項目所在地的降水、蒸發、日照、溫度、積溫、無霜期、風向與風速等氣象特征。

3.2.4 土壤

說明項目區的主要土壤類型及其地帶性分布特征。

3.2.5 生物

說明項目區所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。

天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結構、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度等。

1人工植被包括當地栽植的喬木林、灌木林、人工草地及農作物類型等。

說明項目區所在地的主要野生動物的種類與數量。

3.2.6 水文

說明項目所在區地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質特征等；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深等。附地表水系圖。

3.2.7 地質

說明項目區的地層、巖性、地質構造等。附地層綜合柱狀圖。

3.3 項目區社會經濟概況

明確項目區近3年內的鄉（鎮）人口、農業人口、人均耕地、生產總值、工業總產值、農業總產值、財政收入、人均純收入、農業生產狀況等，標明資料來源。

3.4 項目區土地利用狀況

說明項目區內土地利用類型、數量和質量。結合典型土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度以及有機質含量、pH值等主要理化性質。土地復墾方向可行性分析

4.1 土地損毀分析與預測

4.1.1 土地損毀環節與時序

說明生產建設過程中可能導致土地損毀的生產（建設）工藝及流程。附生產（建設）工藝流程圖。

結合生產（建設）工藝及流程，列表或圖示說明生產建設過程中對土地損毀的形式、環節及時序。

4.1.2 已損毀土地現狀

明確項目區已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度等。

分析已損毀土地被重復損毀的可能性。說明已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果等。附損毀土地及復墾情況圖片。

4.1.3 擬損毀土地的預測

依據項目或工程類型、生產建設方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預測方法。分時段和區段預測土地損毀的方式、面積、程度等。

結合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級，分級應參考國家和地方相關部門規定的劃分標準，也可結合類比確定。

4.1.4 復墾區與復墾責任范圍確定

依據土地損毀分析與預測結果，合理確定復墾區與復墾責任范圍，應提供西安80系拐點坐標。

4.2 復墾區土地利用狀況

4.2.1 土地利用狀況

列表說明復墾區及復墾責任范圍內土地利用類型、數量、質量、損毀類型與程度，應說明基本農田所占比例、農田水利和田間道路等配套設施情況、主要農作物生產水平等。

土地利用現狀分類體系應采用《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007），明確至二級地類。土地利用現狀的統計數據應與所附的土地利用現狀圖上的信息一致。

土地利用現狀表參考附錄F。

4.2.2 土地權屬狀況

說明復墾區土地權屬和登記發證情況，土地權屬應詳細到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應說明征（租）收前權屬情況。

土地利用權屬表可參考附錄F。

4.3 生態環境影響分析

分析預測土地損毀對復墾區及周圍環境土壤資源、水資源、生物資源等可能產生的影響。

4.3.1 土地復墾適宜性評價

根據對損毀土地的分析和預測結果，劃分評價單元、選擇評價方法。

明確評價依據及過程，列表說明各評價單元復墾后的利用方向、面積、限制性因素等。依據土地利用總體規劃及相關規劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權益人的意愿的前提下，根據原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經濟可行、技術合理的條件下，確定擬復墾土地的最佳利用方向（應明確至二級地類），劃分土地復墾單元。

土地復墾適宜性評價方法與步驟參考附錄Ｃ。

4.4 水土資源平衡分析

應結合復墾區表土情況、復墾方向、標準和措施等，進行土方量供求平衡分析。

需外購土源的，應說明外購土源的數量、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物等改良措施。

復墾工程中涉及灌溉等用水工程的，應進行用水量平衡分析。

4.5 復墾的目標任務

依據土地復墾適宜性評價結果，確定土地復墾目標，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率等，制作復墾前后土地利用結構調整表。

復墾前后土地利用結構調整表可參考附錄F。土地復墾標準與措施

5.1 復墾質量要求

依據《土地復墾技術標準》，結合復墾區實際情況，針對不同復墾方向（耕地、園地、林地、草地、漁業、人工湖、公園、水域觀賞區、建設用地等）提出不同復墾單元的建設標準。

標準制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質量與生產力水平。復墾為耕地的應符合當地土地開發整理工程建設標準的要求；復墾為其他方向的建設標準應符合相關行業的執行標準。

5.2 預防控制措施

根據項目開采（建設）工藝，說明生產建設過程中為減少土地損毀擬采取的合理預防與控制措施。

5.3 復墾措施

5.3.1 工程技術措施

按照項目所在地區自然環境條件和復墾方向要求，說明不同復墾單元擬采用的各項土地復墾工程技術措施，包括表土剝覆工程、土地平整工程、充填工程、農田水利工程、道路工程、防排水工程等。

5.3.2 生物和化學措施

說明待復墾土地不同復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。

生物措施中應明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生物特性。

5.4 監測措施

針對不同復墾單元制定合理的土地損毀、復墾效果等的監測措施。

5.5 管護措施

根據項目特點以及所在區域的自然特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。土地復墾工程設計及工程量測算

6.1 工程設計

根據確定的土地復墾方向和標準等，針對不同復墾單元不同措施進行復墾工程設計。工程措施的設計內容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術參數。工程措施的設計可根據項目類型、生產建設方式、地形地貌、區域特點等有所側重，主要工程設計應附平面布置圖、剖面圖、典型工程圖等。

生物措施的設計內容包括植物種類篩選、苗木（種籽）規格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規格等。

化學措施的設計內容包括復墾土地改良以及污染土地修復等。

監測措施的設計內容包括監測點的數量、位置及監測內容（土地損毀情況與土地復墾效果等）。

管護措施的設計內容包括管護對象、管護年限、管護次數及管護方法等。

6.2 工程量測算

根據不同復墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監測和管護措施的設計內容，分別測算復墾工程量并列表匯總。土地復墾投資估算

7.1 估算說明

說明投資估算編制原則、依據和方法。主要包括采用定額標準、基礎單價的計算依據以及費用計算標準等。

說明土地復墾費用構成。包括工程施工費、設備費、其他費用（前期工作費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、監測費、管護費）、基本預備費、價差預備費和風險金組成等。

土地復墾投資估算費用構成參考附錄D。

7.2 估算成果

根據土地復墾工程量，測算土地復墾靜動態投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表等表格。

土地復墾投資估算費用測算表格參考附錄E。土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排

8.1 土地復墾服務年限

應說明土地復墾方案服務年限及確定依據。

8.2 土地復墾工作計劃安排

合理劃分復墾工作的階段和區段，確定每一階段、每一區段的復墾面積、復墾方向、工程量等。

土地復墾工作計劃安排參考附錄F。

8.3 土地復墾費用安排

提前預存、分階段足額預存，在服務年限結束前一年預存完畢所有費用，根據復墾工作計劃安排提供土地復墾動態費用安排表。

已經繳納的，提供相關說明和證明。土地復墾效益分析

根據土地復墾利用方向和標準，綜合分析復墾土地的經濟、社會和生態效益。不同地域、不同生產建設項目的經濟、社會和生態效益選取指標可有所側重。保障措施

10.1 資金保障措施

應制定復墾資金計提、存放、管理、使用和審計的保障措施。

計提：明確土地復墾義務人計提土地復墾資金的具體方案，計提方案應滿足資金分階段計提、提前計提以及總額計提。

存放：明確土地復墾義務人、國土資源主管部門和銀行建立土地復墾資金專用帳戶的具體方案，方案應保證土地復墾義務人將土地復墾資金按計提計劃及時存入土地復墾資金專用帳戶。

管理：明確土地復墾義務人接受國土資源管理部門監督土地復墾資金使用的具體保障措施。

使用：明確土地復墾義務人根據土地復墾任務安排保證土地復墾資金專項用于損毀土地的復墾的具體財務管理制度。

審計：明確土地復墾義務人進行內部審計，以及主動接受相關審計人員對土地復墾資金執行情況進行審計的具體措施。

10.2 技術保障措施

說明保障土地復墾技術實施的主要措施，可包括定期培訓技術人員、咨詢相關專家以及開展科學試驗、引進國外先進技術等。

10.3 組織管理保障措施

說明保障土地復墾方案實施的組織管理措施，包括土地復墾組織機構組成及其職責等。10.4 公眾參與

制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內容應公開、科學、合理。

公眾參與人員應包括土地復墾義務人、土地使用權人、土地所有權人、政府相關部門（國土、城建、林業、水利、農業、環保等）、土地復墾專家及相關權益人等。

公眾參與環節應包括方案編制前期、方案編制期間、方案實施過程中、復墾工程竣工驗收等。

公眾參與內容主要包括土地復墾利用方向、復墾標準、適宜物種與復墾措施、復墾土地的利用和權屬分配等。

公眾參與形式應根據不同環節和參與內容，合理選擇座談、問卷調查、走訪、網絡、電視、廣播、報紙、公告、公示等。

提供公眾參與反饋意見處理結果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應作出說明。附公眾參與相關影像、圖片資料。

第五篇：礦山開采與土地復墾-論文

礦山開采與土地復墾

礦山開采與土地復墾

摘要：礦山地質災害是由于自然地質作用和人為因素導致礦山生態地質環境惡化,并造成人類生命財產損失或人類賴以生存的資源、環境嚴重破壞的災害事件。討論了土地復墾存在的問題，并調研了國內外礦業復墾的基本現狀,提出了中國今后加大土地復墾力度的主要措施和方法。闡述了土地復墾后所帶來的經濟、社會、礦業效益。關鍵詞：礦山開采；土地復墾；措施；現狀；效益

Mining and Land Reclamation Abstract ：Mine geological disasters are a result of natural geological processes and man-made factors have led to mine the ecological deterioration of geological environment and cause loss of human life and property or human survival resources, serious environmental damage disasters.Discussed the problems of land reclamation and the basic status quo of mining reclamation research at home and abroad, put forward Chinese land reclamation efforts in the future to increase the main measures and methods.Described land reclamation arising from the economic, social, mining efficiency.Key words：Mining;Land Reclamation;measure;status quo;benefit

礦業生產是破壞大自然和過分消耗有限資源的生態地位最低的行業。伴隨著礦產資源的開發,礦業廢棄地對環境的影響是多方面的,主要表現在:對地表景觀的破壞、對土地資源的占用、對環境的二次污染、對動植物生境的影響等。我國現有8000 多個國有礦山,11 萬多個鄉鎮集體礦山,個體礦山12.2 萬個,擁有礦業城鎮300 多座,從業人員超過2000 萬人,各類礦山遍布全國2000 多個市縣。礦業生產活動排放的各類固體廢物長期占用和破壞耕地,據統計,目前全國有各類破壞廢棄的土地約1.33 ×107 hm2 ,其中,開采礦產資源造成塌陷、挖損、壓占破壞廢棄的土地有400 萬hm2 左右,約占破壞土地總量的30 %。礦山開采不像水利水電工程建設那樣,可以根據地質情況針對災害可能多發地段,采取“能避讓則避讓,能預防則事前預防”的原則進行避與防,大多數情況下采礦不得不在明知條件不好的情況下進行,從而易于產生和誘發各種地質災害。礦業廢棄地對環境的危害以及對土地資源的侵占已嚴重制約著我國可持續發展能力,礦業廢棄地復墾與生態重建已成為世界各國共同關注的課題,正日益受到人們的普遍重視。

1.礦山廢棄地開采的危害

礦區廢棄地的生態系統受干擾程度大、系統的恢復程度慢，往往對周圍環境產生較大的影響，對他的治理始終是礦區生態恢復的一個主要研究內容。1.1 采場的地質災害類型、成因及防治原則與現狀

露天采場因開采產生的或潛在的地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流等。鑒于經濟的原因,礦山露天開采往往設計的邊坡較陡,只要能保證在礦山開采期間安全運營就可,閉坑后則任其自由發展。露天開采人為地塑造了邊坡,隨著開挖深度的增加,邊坡的規模也在不斷擴大,既嚴重破壞了地應力的自然平衡,又導致了人工邊坡的變形、破壞和滑移。同時,邊坡在開采過程中易受爆破等因素作用而產生裂縫,且隨著采礦工作的推進,裂縫會進一步發展,一旦誘發因素(如暴雨、地震等)出現,高邊坡在重力作用下就很可能發生災害。地下采場因開采產生的或潛在的地質災害類型主要有地面變形災害(地面塌陷、地面沉降、地裂縫)和礦井災害(瓦斯爆炸、煤突出、礦井突水、煤層自燃、塌方、冒頂、底鼓、片幫、巖爆、礦井熱害)兩大類型。地面變形災害主要是礦床地下開采形成采空區,礦坑頂部巖體在自重和外部力量的作用下向下陷落產生,采空區深度與面積、采掘面高度、地形地貌、地層巖性、地質構造、水文地質條件等決定了地面塌陷、地裂縫的規模與空間分布,而地面變形災害又可能進一步誘發山體開裂,進而發生崩塌、滑坡等地質災害。礦井災害多在采礦期間發生,其產生的原因主要是礦山采掘活動強烈改變了礦區的應力系統,導致地應力集中而出現塌方、冒頂、底鼓、片幫、巖爆等災害,或由于破壞了原有的水文地質條件而導致突水、煤層自燃及礦井 熱害等災害。對于以上災害的防治,我國采取的原則是:能避讓則避讓,能預防則事前預防,實在不行,則采取技術上可行、工程上可靠、經濟上合理的治理方案對災害進行必要的治理。然而,目前我國的中小型礦山大多為私營,要讓業主投入大量的資金去對災害進行長效治理基本上是不可能做到的,況且在災害治理的技術上我國的研究尚不成熟,工程措施上主要有主動型、被動型和復合型三種類型方法,最多也僅能達到“頭疼醫頭,腳疼醫腳”的效果,至于閉坑后的情況則是誰也不會去預測了。1.2 閉坑后采場潛在的災害類型及危害

由于礦山災害治理的短效性及不可預見因素的存在,故礦山閉坑后必然會留下災害隱患。露天采場閉坑后留下的潛在災害類型主要有滑坡、崩塌,這是由于露采后留下了高邊坡,雖然在坑底進行了一定的廢石回填,但留下高邊坡仍是不可避免的,特別是露采很深的情況下更是如此,這樣的邊坡在后期誘發因素的作用下很可能再次發生災害。地下采場閉坑后留下的潛在災害類型有地面塌陷、地面沉降、地裂縫等,甚至也有因地面變形而誘發的山體開裂,繼而發生崩塌、滑坡等地質災害。這些災害的發生往往具有滯后性,即在開采期間不發生或發生得不徹底,尚未達到穩定狀態,待閉坑后一段時間內繼續發生或在特定的條件下突然發生。以上災害一旦發生,如果采場內已經進行了土地復墾,則復墾好的土地就可能因災害的發生而再次破壞甚至廢棄,造成本不應有的損失。1.3 棄渣場的地質災害類型、成因及防治

棄渣場因礦山開采排土棄渣而容易產生的或潛在的地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流等,產生的原因主要為渣場的物質由地下采掘出的大量松散的廢石組成,加上場地所限,廢石堆往往堆放得較高,這樣一旦攔擋措施不當,則在暴雨或其他誘發因素的作用下災害就可能發生。渣場災害防治的主要措施是于開采期間在渣場外圍設置擋墻,閉坑后盡量利用棄渣回填至采空區,降低廢石堆的坡度。然而,由于棄渣回填工作比較費事,特別是地下開采的坑道回填難度更大,因此大多情況下礦山企業主做不到這一點,即任由棄渣堆放。這樣就導致了渣場的災害危險性將一直保留,給土地復墾帶來很大的難度,也留下了災害發生的隱患。災害一旦發生,復墾好的土地也將遭到滅頂之災。

2.我國礦業廢棄地復墾現狀

礦業廢棄地是指被采礦活動所破壞、而無法使用的土地。根據其形成的原因,可分為三種類型:一是排土場廢棄地,即由采礦活動剝離的表土、開采的廢石堆積形成的廢棄地;二是采空區廢棄地,即由礦物開采造成的采空區或塌陷區所形成的廢棄地;三是尾礦壩廢棄地,即由礦物分選后的剩余物排放形成的廢棄地。我國礦業廢棄地復墾工作始于20 世紀50 年代,主要零星的、小規模復墾。1988 年我國出臺了《土地復墾規定》,礦業復墾工作開始走向法制化道路。據統計,1990～1995 年間,我國1256 家大中型礦山,復墾土地4.67 萬hm2 ,其中內蒙古地區和長江中下游地區復墾率較高,分別達到12.4 %和15.7 % ,青藏高原復墾率最低為0.6 % ,目前全國礦業復墾累計達40 萬hm2 左右,約占礦業廢棄地總量的10 %。復墾效果排列順序一般是:煤礦、非金屬礦山、黑色金屬礦山、有色金屬礦山。從重視程度看,一般是國有大、中型礦山好于鄉鎮小型礦山和私有礦山。

3．復墾中存在的主要問題

3.1 生態環境意識淡薄。長期以來未把土地復墾、生態恢復納入生產建設規劃,沒有把可持續發展觀體現在決策體制上來。

3.2 復墾方式較為單一,多限于綠化、水土保持。

礦山復墾常用的穴植法和條帶法栽種,工程施工量大,成活率低,不易形成產生經濟效益的復墾模式,加之復墾資金困難,企業積極性不高。3.3 礦區廢棄地土壤貧瘠。

土壤機械粒度、容重、陽離子交換量、持水性、p H 值等,不利于植物生長。如尾礦壩礦砂粒度小,易板結;排土場礦泥顆粒粗,不易風化和粉粹,持水性差。部分廢棄地土壤重金屬元素含量高(特別是有色金屬礦山),也不利于植物生長。3.4 復墾科研工作跟不上企業需求。

復墾技術僅限于一些基本途徑的研究,未從整個礦區條件,按照環境生態學、生態經濟學原理進行綜合、協調的生態復墾研究,致使復墾區生態環境改善不明顯,經濟效益較低。

4.國內外礦業復墾對比分析

4.1 復墾政策及管理制度的比較

國外多數發達國家復墾工作起步較早,管理制度較完善,執行較嚴格。以美國為例,該國礦業復墾起步于20 世紀30 年代,1977 年頒布了《露天采礦管理與恢復(復墾)法》(Surface Mining Cont rol and Recla2mation Act),除此之外,各州均出臺了許多土地復墾相關法規。在完善管理制度的同時,采用嚴格的執法手段,其主要措施是采礦許可證制和復墾保證金制,并采用各種政策募集復墾基金。從1978 年至1986 年共募集復墾基金18 億美元,有力地推動了復墾工作的發展。為提高全民生態環境意識,1994 年美國內政部將每年的8 月3 日定為土地恢復日(National LandReclamation Day in t he Department of Interior),以鼓勵開展土地復墾工作。我國1988 年出臺了《土地復墾規定》,1999 年頒布實施了《中華人民共和國土地管理法》,先后出臺的《礦產資源法》、《環境保護法》、《煤炭法》、《鐵路法》等法律中都有土地復墾方面的規定,但執行中由于經濟、技術、管理等方面原因,同發達國家存在一定差距。4.2 復墾規模目標及技術的比較

目前多數發達國家土地復墾率已達到50 %以上。美國自頒布《露天采礦管理與恢復(復墾)法》后,要求以前破壞的土地由企業和政府共同負責復墾,法律頒布以后礦業廢棄地復墾應達到100 %。1977 年以來,全美國5600 處廢棄礦場大約5.5 萬英畝的土地得到了復墾利用。目前美國土地復墾率已達到85 %。從復墾目標看,美國、澳大利亞、德國等發達國家,均已廣泛開展農、林業復墾工作,以恢復土地生產力,恢復廢棄地植被達到破壞前水平為復墾目標。如澳大利亞西澳州ALCOA 鋁土礦,在采礦前首先清除植被(主要為澳大利亞紅木),對礦區土壤進行化學分析,采集被清除植物的種子,便于復墾時恢復原貌作參考;然后把上部巖土層按土壤層、覆蓋層分開保存到合適的地方;最后是剝離巖層,進行采礦。該礦通過近30 年的復墾工作,已復墾廢棄地1 萬多hm2 ,除現在正在開采的礦場外,復墾過的地方幾乎看不出采礦的痕跡。由于礦業廢棄地土壤貧瘠,部分廢棄地還含有有毒有害物質,不利于植物生長。廢棄地復墾的技術研究與應用是復墾成功與否的關鍵。目前,歐美發達國家,其主要研究熱點是復墾土壤的重構與改良;微生物技術在重新植被中的應用;侵蝕控制和農、林業復墾技術;復墾設備與產品的開發等。我國礦業廢棄地復墾雖起步于20 世紀50 年代,但由于長期受到“地大物博、資源眾多”的思想影響,20世紀80 年代末以前,礦業復墾工作基本是零星的、分散狀態,沒有納入到礦業生產活動的整體規劃中去,日積月累形成了較大的礦業復墾欠賬。目前礦業復墾率僅為10 %,遠遠低于多數發達國家50 %以上的土地復墾率。從復墾目標看,目前大多數礦業廢棄地復墾還僅限于防止水土流失、預防廢棄地二次污染、恢復簡單植被的初級狀態,其復墾手段多限于工程復墾,復墾效果還遠遠未達到農業用地和恢復生態景觀的程度。但我國個別礦山如廣西平果鋁礦的復墾工作,取得了較好成績,投產近10 年來,堅持生產環保兩不誤,目前復墾面積達133hm2 ,采空區實現了100 %復墾,為我國礦業復墾積累了可供借鑒的寶貴經驗。

5.搞好礦業復墾工作的措施

根據礦業廢棄地形成的原因和復墾的基礎條件,目前我國礦山常用的復墾方法主要有工程復墾和生物復墾兩大類。工程復墾主要以工程技術為手段,對采空區采用廢石充填、表面覆土整理技術;對排土場和尾礦壩采用機械整理土地,調整和穩定廢石堆邊坡技術,在土地平整和整理基礎上,采用穴植或條植等方法,種植適合當地氣候和環境的速生植物,以改善廢棄地生態景觀。生物復墾是利用當今生物技術的不斷發展而逐漸形成的一種綜合復墾技術。它包括一系列恢復被破壞土地肥力,造林綠化以及種植適宜經濟作物,開展農業復墾的綜合措施。分子生物學和遺傳學用于設計新的速生、豐產樹種和草類;微生物技術用于土壤改良。恢復礦區生態平衡、恢復廢棄地土地生產力使之達到當地農業生產水平,已成為當今生物復墾技術的研究熱點。

今后中國土地復墾工作將在各級政府的領導下,充分運用法律、行政、經濟、技術等方面的綜合手段,按照“統一管理、分工負責、統一規劃、統籌兼顧、密切配合、群策群力”的原則,利用5 年的時間使土地復墾工作逐步走向制度化、標準化、規范化;堅持“誰破壞、誰復墾”的原則,對今后新破壞的土地,做到破壞一畝,復墾一畝,當年復墾面積與當年破壞面積持平,不欠新賬;加大歷史遺留廢棄土地的復墾力度,逐步償還舊賬;力爭在15 年內使我國的土地復墾率達到50 %以上。其主要措施是: 5.1 進一步完善土地復墾的法律、法規和政策,并嚴格執法,強化管理。

一是適應市場經濟發展的需要,針對土地復墾出現的新情況、新問題,抓緊《土地復墾規定》的修訂工作。二是繼續實行并完善“誰復墾、誰使用、誰受益”的優惠鼓勵政策。允許業主對國家征用的被破壞的土地,自行復墾后,歸業主使用,政府予以登記、確權發證,保護復墾者的合法權益;國家鼓勵生產建設單位優先使用復墾后的土地用于生產或基本建設,并按有關規定給予優惠,如不再支付新的征地費、減免土地使用稅等;積極引進市場機制,根據“利益共享”、“責任分擔”的原則,采取股份制、合資、合作以及招標、拍賣等方式動員社會力量參與土地復墾。三是根據國家的有關產業政策,調整土地復墾利用方向和利用結構,改變過去復墾后的土地主要用作耕地,發展糧食生產的指導思想,綜合考慮土地復墾的生態、社會、經濟效益,調動復墾者的積極性。

5.2 編制好土地復墾規劃,并保證有效實施。土地復墾必須有規劃、有計劃、有步驟地進行。

通過土地復墾規劃的編制,確定土地復墾的原則、重點、目標及土地利用結構、方向等。首先,土地復墾要以保護和改善生態環境為前提,與當地的城鎮、道路、河流及生態環境保護統一規劃,綜合治理;其次,土地復墾要與工礦企業生產建設統一規劃,并做到結合生產建設同步實施;再次,土地復墾要充分利用工礦企業排放的廢棄物充填塌陷、挖損的土地,既避免排放的廢棄物另外壓占土地,又解決塌陷、挖損區的充填物。同時要注意對土地復墾充填物進行必要的技術處理,防止造成二次污染。

5.3 充分運用行政措施,保證土地復墾任務完成。

一是對新開采礦山項目要求做好土地復墾規劃設計和制定具體治理措施。凡是開采礦產資源項目未按要求做好土地復墾規劃設計和制定具體治理措施的,一律不予發放采礦許可證;二是運用建設用地審批手段,嚴格審查礦山開采項目土地復墾規劃設計及土地復墾方案。凡礦山開采將造成土地破壞而又無土地復墾規劃設計及具體治理措施的,一律不予審批礦山開采生產建設用地。三是加大土地復墾監督檢查力度。一方面督促工礦企業按照土地復墾規劃設計及土地復墾方案,復墾治理破壞的土地;另一方面對違法不履行土地復墾義務或不按要求復墾土地的,依法嚴肅查處。

5.4 多渠道籌集土地復墾資金,加大土地復墾資金投入。

一是繼續執行好復墾生產或建設過程中破壞的土地,復墾所需資金列入生產成本或建設項目總投資的規定,保證新破壞土地復墾資金落實。二是進一步加大中央財政農業綜合開發專項資金扶持土地復墾的力度,爭取資金逐年有所增加。三是開辟新的資金渠道。主要有:將復墾后的土地,依法有償出讓、轉讓使用權或出租,將其收益專項用于復墾再投入;在國家征收的耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費中安排一定資金用于土地復墾;借鑒國外的做法,爭取建立土地復墾基金制度,以加強國家在土地復墾方面的宏觀調控能力。另外,鼓勵團體、企業、個人擴大投入以及吸收利用國外資金投入土地復墾。5.5 加強土地復墾宣傳教育,提高全民土地復墾意識。

進一步宣傳中國的土地基本國情和開展土地復墾的重大意義,將土地復墾列入各級政府的工作議程;繼續搞好土地復墾業務培訓,提高土地復墾隊伍人員素質;依靠科技進步,加強土地復墾科技研究,推廣科技成果;加強國內外的土地復墾學術交流,爭取區際、國際合作,交流土地復墾技術、經驗,以推動土地復墾工作更廣泛地開展,并提高到一個新水平。

6.淺談土地復墾的效益

狹義的礦區土地復墾與生態重建效益僅指土地復墾及生態恢復這兩部分的效益。但由于礦區土地復墾與生態重建對礦山企業、當地農民及政府、社會，分別有近期、中期和遠期的不同目標和效益要求。不論土地復墾，還是生態重建，其根本是造地、造土。因為采礦破壞的是土地資源、土壤資源、水資源。水資源與土地資源、土壤資源是密切聯系的，如徑流、河流、地下水都與土地、土壤有關。然而，現代化的大生產，在生產過程中破壞的土地面積可達數平方公里到幾

十、幾百平方公里，地貌改變、河流改道、植物群落消滅、土地不能利用、土壤無生產能力，極特殊的可使土壤全部失去。所以造地、造土，即土地資源合理開發利用就成了礦區土地復墾與生態重建的基礎工程。

可以了解，由原脆弱生態演變為極度退化生態為第1階段，即礦區生態系統破損階段；由極度退化生態演變為生態重建雛形為第2階段，即礦區生態系統雛形建立階段；由重建生態雛形演變為重建生態相對穩定型為第3階段，即礦區生態系統動態平衡階段。“三大效益”配置在不同階段迥然不同。

第1階段為效益完全喪失階段，并會產生較大的負效益。

第2階段的主要目的是保水、保土、防風固沙、提高肥力、改善生境，所采取的措施主要起防護性功能，故產生的效益只能是以生態效益為主。同時，此階段的社會效益也僅僅只能體現在減輕自然災害上，如保護新造土地不遭溝蝕破壞與石化、沙化，減輕礦區下游洪澇災害與泥沙危害，減輕礦區風蝕與風沙危害，減輕滑坡、泥石流的危害等。而促進社會進步的社會效益還無條件產生。另外，此階段也可能有少量的經濟效益。

進入第3階段后，因保水、保土效益和生態效益較好，礦區生態系統已具備生產性功能的基本條件，即可考慮以經濟效益為主導。同時，此階段的社會效益不僅體現在減輕自然災害上，而且已上升到可促進社會進步，如改善農業基礎設施，提高土地生產率，失業農民及其剩余勞動力有用武之地，提高勞動利用率，調整土地利用結構和農村生產結構，適應市場經濟，提高環境容量，緩解人地矛盾，促進脫貧致富奔小康等。此階段才可能是礦區經濟效益、生態效益和社會效益高度統一階段。

參考文獻：

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