第一篇：對我國礦山地質環境保護與治理的幾點認識

對我國礦山地質環境保護與治理的幾點認識

崔振民

（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）

1內容摘要：本文首先從成效與問題兩個方面論述了我國礦山地質環境保護與治理的現狀，深入分析了產生問題的原因，從完善法律法規、加強監管、加大投入、構建聯動機制、加強礦山地質環境治理技術研發五個方面提出了對策建議。

關鍵詞：礦山地質環境；礦產資源；保護與治理

SOME THOUGHTS OF THE PROTECTION AND CONTROL OF MINE GEOLOGICAL ENVIRONMENT IN OUR COUNTRY

Cui Zhenmin1

(Chinese Academy of Land and Resource Economics·Beijing 101149)

Abstract: The protection and control of mine geological environment in our country is presented from two aspects of the good results and the questions.Then the deep resources are pointed.In the end, suggestions are given from perfection of law strengthen supervision and management, increasing input, the linkage of departments, improving technological research and development on the protection and control of mine geological environment.Key words: mine geological environment;mineral resources;protection and control

一、我國礦山地質環境保護與治理現狀分析

一分為二地看待我國礦山地質環境保護與治理工作。一方面，我國開始構建礦山地質環境保護與治理長效機制、不斷加大礦山地質環境治理投入、開展礦山公園建設，礦山地質環境保護與治理工作取得了一定成效。另一方面，當今和以后一個時期，我國經濟快速增長對礦產資源的剛性需求仍將持續存在，礦產資源開發力度還將不斷加大，對礦山地質環境的影響與破壞程度將不斷加強，加之，許多老礦山地質環境問題還沒有解決，新老問題的疊加使我國礦山地質環境保護與治理工作日趨復雜。

（一）我國礦山地質環境保護與治理工作取得的成效 作者簡介：崔振民（1972—），男，河北省遷安縣人，副研究員，碩士，主要從事國土資源政策法規研究。

1．礦山地質環境保護長效機制開始建立。2006年3月，國土資源部與財政部、環?？偩止餐雠_了《關于逐步建立礦山地質環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》并積極推進。

2．礦山地質環境恢復治理投入力度逐年加大。2001年~2008年，中央財政共投入資金50億元，下達礦山地質環境治理項目1418個，用于歷史遺留的礦山地質環境問題的治理，項目涉及31個省(區、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山最多[1]。

3．礦山公園建設工作開始起步。2006年這項工作啟動以來，已有10家國家礦山公園揭碑開園，并在礦業遺跡保護、礦業文化宣傳、礦業城市轉型等方面取得初步成效。

4．相關法律法規不斷健全完善。為了實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，避免和減少礦山地質環境破壞和污染，我國已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國礦產資源法>的決定》和《全國生態環境保護綱要》等相關法律、法規和政策文件，并于2005年9月7日由國家環境保護總局、國土資源部、衛生部共同制定發布了《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。為了減少礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環境破壞，國土資源部制定了《礦山地質環境保護規定》，并自2009年5月1日起施行[2]。

（二）我國礦山地質環境存在的主要問題

雖然我國礦山地質環境保護與治理工作取得了一定的成效，但是，隨著我國礦產資源開發力度不斷加大、礦山地質環境保護與治理監管不到位、資金投入不足，我國礦山地質環境問題比較突出。

1．占用和損毀土地。據統計，截止到2008年底，全國113108座礦山中，采空區面積約為134．9萬公頃，占礦區面積的26％；采礦活動占用或破壞的土地面積238．3萬公頃，占礦區面積的47％[3]。

2．引發地質災害。我國礦山地質災害類型較多，井下開采導致的地質災害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采中。露天開采導致的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數發生在建材類礦山中。

3．破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統遭到破壞，導致部分區域地下水、地表水滲漏，有的地區地下水位下降達幾米甚至數十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴重缺水，影響農作物生長，進而影響到人們的生產和生活，引發了許多經濟和社會問題。

4．“三廢”(廢石、廢水、廢氣)問題嚴重。全國礦山企業每年產生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環境；大量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養化；采礦產生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導致空氣濁化，酸雨區擴大。

5．破壞地貌景觀。我國露天開采礦山數量眾多，點多面廣。有的礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴重，如，大量建筑石材露天開采，造成森林植被破壞，基巖裸露，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，尤其在交通干線和城市周邊的露天礦山開采，產生許多負面影響[4]。

二、我國礦山地質環境問題原因探討

造成我國礦山地質環境破壞以及地質災害頻發既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上的原因主要是資源開采者、地方政府等部門環境保護的意識較弱。客觀上原因主要是相關的法律法規不健全、監督管理不到位、資金投入不足、資源開采技術手段落后等方面。

1．礦產地質環境保護與治理缺乏可操作性的法律法規。長期以來，礦山地質環境保護缺乏專門的立法，只是散見于一些相關法律法規的某些條款之中，缺乏獨立、統一和具有針對性的法律法規或規章對其加以規范。分散的規定導致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質環境保護無法可依。

2．監督管理不到位。礦山地質環境保護與治理工作涉及到環保、國土、安全監察、水利、林業等部門，大部分地區沒有形成統一監管體系，沒有真正落實礦山地質環境保護與恢復的責任，使礦山地質環境監管在很多地方出現“真空”。

3．資金投入不足。由于歷史原因，不少礦山未預留礦山地質環境恢復治理資金，地方政府也未認真履行礦山地質環境保護和治理方面的職責，許多礦山地質環境被破壞。

4．礦山地質環境恢復治理技術落后。我國礦山地質環境恢復治理總體水平

不高，治理技術方案單一，起點較低。對環境治理的科研工作跟不上，對造成礦山地質環境問題的主要技術、經濟、社會因素，以及如何減少因這些因素造成的危害缺少深層次的研究[5]。

三、對策建議

（一）建立權責明確、可操作性的礦山地質環境保護與治理的法律法規。在現行法律、法規相關條款的基礎上，緊密結合礦山地質環境的特點，逐步建立起符合我國國情的礦山地質環境保護與治理的法規體系。這一法規體系應覆蓋礦產資源開發的全過程，把礦業權的審批與礦山地質環境保護方案設計緊密結合；把礦產開發日常監督管理與礦產開發過程中廢氣、廢水、廢棄物治理工作管理緊密結合；把土地復墾管理與礦地恢復管理緊密結合，并時時監控，杜絕“先污染后治理”。

（二）加強礦山地質環境監督管理，保證礦產資源科學合理開發。

一要嚴格規劃管理。嚴格執行礦山最低開采規模等規劃準入和礦山換證許可條件。尤其要嚴把企業環評準入關。二要合理調整結構。通過整治、整合，實現礦產資源的永續利用和礦產資源開發同礦山地質環境保護的協調發展，提高礦產資源開發利用率，避免和減少礦山地質環境破壞。三要注重日常檢查。建立礦山地質環境保護現狀年度檢查制度和不定期抽查制度，嚴格執行礦山閉坑驗收檢查制度。

（三）多渠道籌措資金，加大對礦山地質環境治理的資金投入力度。暢通上級財政資金投入機制；完善礦山地質環境恢復治理備用金制度；建立礦山地質環境恢復治理專項基金；建立社會多元投入激勵制度體系。研究制定“誰出資、誰受益”的經濟補償優惠政策，對通過恢復治理，可以利用的礦山廢棄地、尾礦、景觀等，吸引社會資金進行恢復治理，治理后的建設用地、地質景觀等優先由出資人占有或使用。

（四）明確分工、細化責任，建立礦山地質環境保護協調聯動機制。明確各部門職責分工，國土資源主管部門、環保部門、安監部門、水務部門和林業部門各司其職，既有分工又有合作。建立協調聯動機制，消除部門差別，共同做好礦山地質環境保護工作，形成政府主導，多部門齊抓共管，各司其職協調聯動的工作機制。

（五）依靠科技進步，提高礦山地質災害防治和環境保護水平。

引進和開發適用于礦區損毀土地復墾和生態重建新技術，進行礦區生態重建科技示范工程研究，加大礦山地質環境治理與土地復墾力度，在一些工作開展早、基礎條件好的礦區，選擇不同類型、不同地區的大型礦業基地，針對礦產資源開發利用所造成的生態環境破壞問題，以可持續發展的觀點，發展綠色礦業，建立綠色礦業示范區。

參考文獻

[1] 劉曉星.礦山生態恢復還在“打補丁”，中國環境報，2010-08-25

[2] 曹瑋.礦山生態環境的保護與治理對策，綠色科技，2010（07）

[3] 王博.保護礦山地質環境促進礦區可持續發展，國土資源通訊，2009（05）

[4] 李蕃仁.淺議礦山地質環境問題及防治措施，科技創新導報，2010（19）

[5] 郝瑞娟、閆鑒.我國礦山地質環境問題分析及治理對策，煤，2010（08）

第二篇：礦山地質環境保護與恢復治理方案附件

《治理方案》附件

1、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案評審申報表》

2、《礦山地質環境治理保證金繳存承諾書》

3、《受理登記表暨評審事項通知書》

4、《資料真實性承諾書》

5、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案專家評審意見表》

6、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案專家評審評分表》

7、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案評審表》

8、《編制單位主要編寫人評審專家執業信譽記錄表》

9、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案備案登記表》

10、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾主要工程統計表》

11、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案備案審查責任表》

12、《礦山地質環境治理責任書》

13、《礦山地質環境保護與恢復治理及土地復墾方案報告表》

14、《野外綜合情況調查表》

15、《社會環境調查表》

16、《水文地質調查記錄表》

17、《地質災害調查記錄表》

18、《礦區含水層破壞情況調查表》

19、《礦山地形地貌景觀破壞情況調查表》

第三篇：礦山地質環境保護與治理恢復工作實施情況(2011-2013)（模版）

礦山地質環境保護與治理恢復工作實施情況

根據國土部門的要求，參照由山西省煤炭地質水文勘查研究院編制的礦山地質環境保護與治理恢復方案中5年工作實施計劃，礦山地質環境保護與治理恢復工作情況如下所述：

一、2011：

1、根據要求成立以礦長為組長的礦山地質環境監測管理機構，編制防治措施。（文號）

2、根據地質報告關于保安煤柱的要求進行留設。

3、工業廣場及風井場地開挖形成的高陡邊坡均進行了護坡工程，工業廣場及沿途道路兩側均進行了綠化。

4、根據2011年開采及地面巡查情況，地表未發現裂縫、塌陷區。

5、雨季期間對礦區范圍內地面涵洞、排水溝渠進行清理及維護。

二、2012：

1、加強本礦區及周邊相鄰礦井的巡查力度。

2、礦區公路不在開采范圍內未受采動影響。

3、根據2012年開采及地面巡查情況，地表未發現裂縫、塌陷區。

4、雨季期間對礦區范圍內地面涵洞、排水溝渠進行清理及維護。

5、礦區范圍內未出現生活用水緊張的問題，在距工業廣場5Km處有一處深水井滿足生活及生產用水。

三、2013：

1、加強本礦區及周邊相鄰礦井的巡查力度。

2、礦區公路不在開采范圍內未受采動影響。

3、根據2013年開采及地面巡查情況，地表未發現裂縫、塌陷區。

4、雨季期間對礦區范圍內地面涵洞、排水溝渠進行清理及維護。

5、根據地面調查，采空區范圍內地表多為山地并未發現植被退化現象。

6、礦區范圍內未出現生活用水緊張的問題，在距工業廣場5Km處有一處深水井滿足生活及生產用水。

以上是2011-2013礦山地質環境保護與治理恢復工作開展情況，在接下來的2014年中，進一步加強礦山地質環境保護與治理恢復工作，根據相關要求完善各項工程。

第四篇：露天礦山地質環境保護與治理恢復的探討

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 露天礦山地質環境保護與治理恢復的探討

作者：李勤厚 張一 石巖 趙忠偉 來源：《科技創新導報》2011年第13期

摘 要:礦產資源是一種重要的自然資源,在開發礦產資源的過程中,因挖損、壓占和采掘等采礦活動對礦山地質環境造成了不同程度的破壞,造成了自然災害的發生、土地荒廢、生態環境惡化,降低環境質量,影響人類自身的生存和生產環境。簡述了露天礦山地質環境的破壞形式和地質災害類型,在此基礎上提出了治理恢復方案。

關鍵詞:露天礦山地質環境保護與治理恢復

中圖分類號:P618 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)05(a)-0067-01 礦產資源是一種重要的自然資源,開發礦產資源有力地支持了國民經濟建設和促進了社會的進步,在開發礦產資源的過程中,因挖損、壓占和采掘等采礦活動對礦山地質環境造成了不同程度的破壞,造成了自然災害的發生、土地荒廢、生態環境惡化。露天礦山鑒于經濟的原因,礦山開采往往設計的邊坡較陡,只要能保證在礦山開采過程中安全運行就可,留下了各種地質災害隱患。閉坑后任其自由發展,處于無人管理的狀態,導致后發性的滑坡、泥石流等地質災害及水土流失不斷發生,環境進一步惡化。保護礦山環境,防止地質災害,合理地進行礦山地質環境保護與治理、實現礦山土地植被資源的恢復已是一項刻不容緩的任務。1 露天礦山地質環境問題

露采礦山開采所致的主要問題有,耗費過量的土地資源;被破壞的土地尚難被有效利用,既破壞了原有的自然生態系統,又難以直接成為進一步服務于某種社會、經濟目的用地;礦山邊坡失穩易造成地質災害;礦山廢棄物堆置占用土地,又造成周圍環境的嚴重污染源等。1.1 露天采場地質災害

由于采礦本身是一種對原巖的破壞,采剝作業打破了邊坡巖體內的原始應力的平衡狀態,出現了次生應力場,在次生應力場和其它因素的影響下,常使邊坡巖體發生變形破壞,使巖體失穩,導致崩落、散落、座落、傾倒坍塌和滑動等。隨著采礦工作的推進,裂縫會進一步的發展,一旦誘發因素(暴雨、地震等)出現,高邊坡在重力作用下就很可能發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

1.2 排土場邊坡隱患

排土場因礦山開采排土廢渣而容易產生的地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流等,產生的原因主要為排土場的物質由地下采掘處的大量廢石組成,加上場地有限廢石堆往往堆的很高,這樣一旦攔擋不當,則在暴雨或其他誘發因素的作用下災害就可能發生。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 1.3 土地植被資源破壞

露天開采的采區、廢棄土石堆、工業廣場、施工道路隨采礦的深入,露天采坑和“渣山”對土地資源及自然景觀的破壞較大。

露天礦山地質環境的保護與治理恢復

礦山地質環境的保護和治理的目的是使自然—社會—經濟系統的綜合效益最大化。礦山開采必須遵循最小量化原則、無害化原則、資源化原則、生態系統的恢復和重建原則、立法原則,最終達到地形、植被在視覺和環境上與周圍的區域生態融為一體。防治措施應根據環境問題的危險性和危害程度,結合礦山生產實際情況,分期實施,最終實現全部治理。具體措施應堅持因地制宜、合理有效的原則,“宜耕則耕,宜綠則綠”,以最小投入獲取最大經濟、環境效益。2.1 露天采場的恢復及治理 2.1.1 地質災害的監測及預防

監測露天邊坡表面垂直移動、水平移動情況;監測露天邊坡坡頂及開采作業面上的主要節理、裂隙面開張移位及相互貫通情況;監測主要節理、裂隙面雨季滲水情況;監測露天邊坡后緣因開挖在重力作用下是否會誘發的橫張裂縫及其發育發展情況;監測露天邊坡及各級臺階面是否存在可能引發崩塌的有分離趨勢的危巖體(塊)等;露天邊坡及各級平臺雨水的排泄情況是否良好等。

2.1.2 露天采場的恢復治理

對露天采場底層平臺進行回填處理,回填的材料主要利用未來采礦過程中產生的所有廢棄礦渣及剝離的巖土,回填的高度不要求達到原始界面,而是最終保證整治后的露天采坑坑底與廢棄采礦平臺及平臺之間具有良好的地面坡度,達到自然排水水平。

(1)利用未來采礦過程中所產生廢棄礦渣及剝離廢土對采場進行回填,采場底層與各采礦平臺表面采用全面覆土,覆土厚度約為0.3m。

(2)露天采場開采臺階上設水溝,地表水經水溝向較低標高水平排泄,盡量減少臺階積水。(3)回填過程中要求根據廢渣的塊(粒)度,自下而上按由粗到細的順序逐層回填并碾壓密實,防止由于表面廢石粒徑過大,造成滲漏,浪費客土量。設計最終地面坡度為不大于10°,達到自然排水水平。

(4)開采過程中嚴格礦產資源開發利用方案確定的露天開采邊坡要素進行開采。同時對露天采坑的邊坡進行監測,以保證邊坡的穩定,并及時對排土場及由于開采活動而遭到破壞的地形地貌和植被生存環境進行恢復,盡快在其表面覆土回填,恢復植被,植樹造林。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 2.2 排土場的治理

新建的排土場,如遇暴雨,有發生滑塌的危險。由于礦區廢棄礦渣、剝離表土屬無序堆放的松散物質,具有較大的不穩定,因此,通過以下步驟來實現:(1)削坡整平,降低坡高、坡角;(2)邊坡加固、襯砌護坡;(3)為減小坡面侵蝕和降低滑坡的可能性,坡面設計相應的排水溝。

實施過程中對于整治好的邊坡,要充分利用工程前收集的表土覆蓋于表層;若礦區無足夠的可適宜的表土,用不致造成污染的物料覆蓋。2.3 土地植被恢復

礦山開采產生新的堆積、挖損地貌,形成較多的裸露土地景觀,使原有的地形形態和地貌景觀發生了明顯的變化,破壞了原有的土地資源及地表植被。因此,在擬建工程挖損時和壓占前,一定對擬破壞場地的表土進行剝離,先將表土存放于客土場,待恢復治理將表土進行回用、平整后實施植被恢復工程。

栽植技術:定點植,使相鄰行的定植點錯開,整體成品字形排列。定植時苗干要豎直,深淺要適當,填土后踩實,最后覆上虛土。栽植深度應略超過苗木根頸,栽植后應及時澆水,保證造林成活率。

撫育管理:為保證造林成活率,達到植被恢復最佳效果,栽植后必須進行撫育,主要是澆水、松土和看護,其中以澆水最為重要,視干旱程度適度澆水,做到不旱、不澇,并貫徹“以防為主,防治結合”的植保方針,進行病蟲害防治,使苗木成林。3 結語

露天礦山地質環境的保護與治理恢復能夠最大限度地避免或減少因采礦誘發的地質災害及其隱患的發生,從而保證礦山及所在地人民生命財產的安全,通過植被恢復可以改善礦山生態環境,為子孫后代提供一個山青水綠、生態良好的生存發展環境,對構建和諧社會,社會經濟可持續發展具有重要意義。

參考文獻

[1] 中華人民共和國地質礦產行業標準.礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范.(DZ/T223－2009修訂稿).龍源期刊網 http://www.tmdps.cn [2] 中華人民共和國國家標準建筑邊坡工程技術規范(GB50330-2002)[S].北京:中國建筑工業出版社,2002.

第五篇：礦山地質環境保護與治理恢復方案問題

1、礦山地質環境保護與治理恢復方案報告表（表1）中經濟類型、生產現狀、建礦時間、企業規模、服務年限、主要編制人員、經費估算及資金來源，是不是填的不合理或沒有填？

2、承諾書應該是報告編制單位承諾還是建設單位承諾？

3、附圖目錄只有3張圖。

4、該礦性質為整合礦井，但按照新建礦山要求編制報告是否合理？（P1）

5、一期工業場地（整合前的老工業場地）應注明是原哪個礦的。二期場地是新的嗎？

6、翁雜村？

7、《煤炭工業小型煤礦設計規范》應為《煤炭工業小型礦井設計規范》。

8、該礦首采區南龍礦區劃分為三個采區進行回采？（P13）

9、礦山地面工業場地位于井口附近。該場地地面平緩？（P12）

10、地形標高1156.3～989m（P12），但采礦標高+1200～+827m，地形標高小于采礦標高？核實地形標高。

11、（P19）向北延出圖幅，什么意思？綜上所述，大龍煤礦位于翁昭復式背斜東翼中部？

12、（P23）在大龍煤礦四周有不同規模的小開采？

13、礦區內植被土地復墾評審時專家已指出有茶場。

14、（P26）區域水土流失不為嚴重

15、礦山地質環境保護與治理恢復目標任務該礦山沒有具體化。

16、（P30）（P37）上下山移動腳取值不一致，地面崩塌面積不一致。

17、礦山地質環境監測：該礦山采用什么設備監測、具體在什么地點布置幾個監測點、由何種機構負責監測？都不太明確。監測資金一年12000元，夠不夠？

18、保障措施不具備針對性和個體性，沒有具體內容。