第一篇：關(guān)于關(guān)于官員不作為的感想

七，官員不作為

1“從嚴(yán)治政”是朱镕基一貫遵循的從政原則。他平時(shí)言談舉止從容不迫，辦事果斷，雷厲風(fēng)行。他不能容忍拖拖拉拉的衙門作風(fēng)和官員的“不作為”行為，尤其對(duì)一切腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。對(duì)此，他在日常工作中會(huì)隨時(shí)不留情面地嚴(yán)厲批評(píng)，甚至加以呵斥。

如果本屆政府都是“好好先生”，我們就對(duì)不起人民

要恪盡職守，敢于說真話。如果本屆政府都是“好好先生”，我們就對(duì)不起人民。要做“惡人”，不要說“我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)已經(jīng)變成庸人的社會(huì)，都不想得罪人，我不同流合污就行了”，這樣想是不行的。首先，你們可以得罪我。我這個(gè)人氣量不大，很容易發(fā)脾氣，你要跟我辯論，我可能當(dāng)場就會(huì)面紅耳赤。所以，我記住了這句話：“有容乃大，無欲則剛。”你沒有貪欲，你就剛強(qiáng)，什么也不怕。這是我的座右銘。雖然我的氣量不大，但是我從不整人，從不記仇，這是事實(shí)可以證明的。相反的，對(duì)于那些敢于提意見的人，敢于當(dāng)面反對(duì)、使我下不來臺(tái)的人，我會(huì)重用他。當(dāng)然，也不是對(duì)一切人都重用，如果他沒有能力，我還是不能重用。但是，我絕對(duì)不會(huì)記仇。

1998年3月17日，朱镕基在第九屆全國人大一次會(huì)議上當(dāng)選為國務(wù)院總理。3月24日，他主持召開國務(wù)院第一次全體會(huì)議，并發(fā)表了上述講話。此講話在《朱镕基講話實(shí)錄》一書中的題目為《在國務(wù)院第一次全體會(huì)議上的講話》。

這件事情值得關(guān)注的不僅是民眾表達(dá)呼聲的獨(dú)特方式，更有官員對(duì)民眾呼聲的忽略，他們已經(jīng)昏聵到了對(duì)送來的錦旗，不看內(nèi)容，不問理由就照單全收，對(duì)自己之前工作的疏漏毫無感知的程度。

2近日，有一段沈陽市民贈(zèng)送給遼寧省沈陽市鐵西區(qū)中國家具城工商所“不作為”錦旗的視頻，收到錦旗的所長居然非常淡定地表示“這是他們應(yīng)該做的”。此事迅即成為熱點(diǎn)新聞，視頻中的主人公――劉新所長就此接受采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)，他的“頭腦相當(dāng)清楚，只是未看到錦旗上‘不’字，只看了消費(fèi)者的落款。”

之所以送這錦旗，是因?yàn)榻衲?月，沈陽一市民在該所管轄的一家大型超市購買到假冒偽劣食品，并向工商所進(jìn)行了舉報(bào)。然而，時(shí)間過去了3個(gè)月，該工商所未給消費(fèi)者任何答復(fù)。此后，消費(fèi)者認(rèn)為，該所工作態(tài)度不好，行政執(zhí)法不作為，便制作并贈(zèng)送了“行政執(zhí)法，不作為獎(jiǎng)”的錦旗，于是就有了上面的鬧劇。

雖然事后這位所長解釋說，對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)的假冒偽劣食品，該所早已查處，但該案件不是由他主管所以未作通報(bào)。但這件事情值得關(guān)注的不僅是民眾表達(dá)呼聲的獨(dú)特方式，更有官員對(duì)民眾呼聲的忽略，他們已經(jīng)昏聵到了對(duì)送來的錦旗，不看內(nèi)容，不問理由就照單全收，對(duì)自己之前工作的疏漏毫無感知的程度。有如此心態(tài)的官員，拿到錦旗的那一刻可能還在想：干嗎送錦旗？還不如送個(gè)紅包來得實(shí)惠！錦旗這個(gè)曾經(jīng)承載了群眾心聲和情感的方式，早被他們看淡，看輕了，這也是為什么故宮被盜案告破時(shí)，故宮在給公安干警制作錦旗時(shí)，可以容許那么滑稽的錯(cuò)字出現(xiàn)。不是沒把錦旗當(dāng)回事，而是沒把民聲當(dāng)回事，更進(jìn)一步說，如果不是以錦旗的方式，這樣的批評(píng)之聲是否能有出頭之日？再換個(gè)角度想，對(duì)待錦旗的這種粗心態(tài)度，肯定不會(huì)出現(xiàn)在應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)檢查的時(shí)候，那些迎接領(lǐng)導(dǎo)時(shí)的大幅標(biāo)語中的文字，一定不會(huì)出現(xiàn)這樣的疏漏。

接受和處理群眾的反饋是官員的本職工作之一，自己的本職工作做得是否稱職，不是怎么能在每年向上級(jí)述職時(shí)寫得天花亂墜，怎么能憑借這些可以寫在紙上的業(yè)績受到上級(jí)的嘉獎(jiǎng)，更重要的是怎么能讓民眾滿意，所謂“金杯銀杯不如群眾的口碑”就是這個(gè)意思。在過去的很長一段時(shí)間里，辦公室中錦旗懸掛的數(shù)量，可以看出一個(gè)官員受群眾的擁躉程度，錦旗是百姓賦予他們的榮譽(yù)，現(xiàn)在，為什么接受錦旗的人輕視錦旗，送錦旗的人給錦旗賦予了反面用途呢？

第一，官員溝通渠道如此遲鈍的原因在官，不在民。從這件事情，我們可以看得出，民反映信息很及時(shí)，而且是多次反映，并且是實(shí)名舉報(bào)，添寫了各項(xiàng)個(gè)人信息。可遺憾的是，舉報(bào)的事情處理了沒，處理得怎么樣，三個(gè)多月過去了，官?zèng)]有向民有任何的回應(yīng)。這在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，是誰不和諧了，是官。

第二，斗大的字看不見，鮮明體現(xiàn)了個(gè)別地方官員的遲鈍、昏庸。劉新你沒看清，如果是大中午喝酒喝醉了，那說明你是一個(gè)貪官，至少是在其位不謀其職，問一個(gè)瀆職罪；可你強(qiáng)調(diào)沒喝，很清醒，那只能說明你的遲鈍、昏庸，你還在采訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)你們所工作出色，看這樣子，全國不排名倒數(shù)第一就幸運(yùn)了。我不想說：沒有最遲鈍、最昏庸，只有更遲鈍、更昏庸，可我說了

第三，“不作為獎(jiǎng)”錦旗體現(xiàn)了一種局部的民進(jìn)官退。廣大人民群眾的智商和行為能力在不斷增強(qiáng)，可某些地方官員，還在以幾十年前的手段在管理，在這種局部的民進(jìn)官退上，這些個(gè)別的官員就顯得特別的遲鈍、昏庸、無能和粗暴，甚至導(dǎo)致最終的群體性事件、暴力執(zhí)法。

第四，地方相關(guān)政府機(jī)關(guān)的真正不作為。沈陽樂購鐵西店長期大量違法銷售過期與不合格食品，長達(dá)3個(gè)多月的時(shí)間，為什么不聞不問。說我不作為，瀆職是輕的，是不是存在官商勾結(jié)的現(xiàn)象。

不作為錦旗”表達(dá)了民眾對(duì)政府服務(wù)意識(shí)的呼喚，對(duì)政府部門是一種警示和鞭策，但說到底，它并不是一種強(qiáng)制性的手段，即使某些部門收了“不作為錦旗”還是不辦事，民眾也只能徒呼奈何。只有在制度上保障民眾知情、監(jiān)督的權(quán)利，為民眾創(chuàng)造更多批評(píng)、問責(zé)的機(jī)會(huì)，對(duì)漠視民意的部門和個(gè)人予以懲處，政府部門才不敢對(duì)民眾的合理訴求置之不理、敷衍塞責(zé)。直抒胸臆的機(jī)會(huì)多了，民意表達(dá)的渠道暢通了，民眾也就沒必要再挖空心思拐彎抹角地送“不作為錦旗”了。

4有網(wǎng)民對(duì)他用這種方式來維權(quán)表示無奈：“難道真的要等到鬧大了，有關(guān)部門才會(huì)重視么？”“老百姓能有什么方式表達(dá)自己的的意見，自己的訴求？真是悲哀、悲涼、悲痛！”同時(shí)也有人擔(dān)心，侯的行為會(huì)“得罪某些人”，希望“政府能保護(hù)他的安全，重視民意”。搜狐網(wǎng)網(wǎng)友則對(duì)公安部門不虛心接受批評(píng)的態(tài)度表示不滿，稱“都喜歡聽奉承話，不肯接受群眾的批評(píng)！”“憑什么只收褒獎(jiǎng)的錦旗，面對(duì)批評(píng)就驅(qū)趕！這什么態(tài)度？”

5誠然，“作為”與“不作為”是兩個(gè)抽象的概念，甚至于站在不同的角度看“作為”與否，就會(huì)得到不同的評(píng)判結(jié)果。但是，保障群眾的法定權(quán)利、履行管理部門的職責(zé)，則是機(jī)關(guān)單位有所作為的基本要求。那些涉及到“不作為錦旗”事件的機(jī)關(guān)單位，值得反思一下：到底有沒有在常規(guī)工作中維護(hù)好群眾的權(quán)利、履行好自己的職責(zé)。而當(dāng)事機(jī)關(guān)單位的上級(jí)部門，也應(yīng)該從這些事件中窺探到督促下屬機(jī)關(guān)積極、有效履職的契機(jī)，從根本上拿出改革、敦促下級(jí)履職盡責(zé)的方案。

第二篇：治理官員不作為心得體會(huì)

十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟(jì)態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局，為當(dāng)代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動(dòng)力機(jī)制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國內(nèi)民眾的高度贊譽(yù)和國際社會(huì)的廣泛矚目。

與此同時(shí)，在官場，諸如不貪不占，啥也不干做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行占著位置不干事，拿著工資不出力等懶政庸政怠政之類的官員不作為現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。一些媒體在報(bào)道此現(xiàn)象時(shí)，簡單地將反腐敗與官員不作為現(xiàn)象聯(lián)系在一起，甚至不分青紅皂白地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的板子打到整體官員隊(duì)伍身上。故，分層分類地認(rèn)清官員不作為現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，厘清造成認(rèn)識(shí)混亂、藥方亂開現(xiàn)象的根源，對(duì)癥下藥，是尋求治本之策的有效路徑。

認(rèn)清官員不作為的成因及表現(xiàn)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，服務(wù)型政府理念逐漸落到實(shí)處。但是，長期以來，由于對(duì)公共權(quán)力缺乏有效的制約，對(duì)公務(wù)員基本角色與責(zé)任缺乏有效的定位，對(duì)政府與市場邊界缺乏有效的劃分，對(duì)高度集中統(tǒng)一的權(quán)力體制缺乏有效的分權(quán)與監(jiān)督，對(duì)官員政績考核缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既造就了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，又引發(fā)了一些不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作、畸形的政商關(guān)系以及人心不足的官場心態(tài)等現(xiàn)象。

官員不作為的成因和表現(xiàn)是多樣的，需要分層分類區(qū)別對(duì)待。據(jù)我觀察，主要有四種官員不作為現(xiàn)象。

1、官員角色定位不明或錯(cuò)位而引發(fā)的官員不作為現(xiàn)象

在當(dāng)代中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，自上而下的組織體系和以政府為核心的政權(quán)體系，由于所處的地位和方位不同，其承擔(dān)的角色與功能自然不一。

如，在地方層級(jí)，地方黨委與地方政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，地方政府又是其組成部門的決策機(jī)關(guān)。而基層各黨組織承擔(dān)執(zhí)行角色，不再具有決策功能。從縱向?qū)用婵矗胤近h委與地方政府既是各自上一級(jí)組織體系的執(zhí)行體系，又是下一級(jí)組織體系的決策體系，分別兼具執(zhí)行與決策之角色與功能。在黨組織體系中，各級(jí)常委會(huì)承擔(dān)著決策的角色與功能;在政府組織體系中，作為行政首長的政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)著最終的決策角色。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員肩負(fù)著決策的角色與功能，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員承擔(dān)著執(zhí)行的角色與功能。

因此，分析官員不作為現(xiàn)象，一定要分清楚主要承擔(dān)決策與主要承擔(dān)執(zhí)行的組織與官員在角色與功能上的差別，分清楚因履行職責(zé)程度好壞而引發(fā)的責(zé)任程度的輕重差別，防止因角色定位不明與錯(cuò)位而亂打板子，或者在追責(zé)時(shí)找不到責(zé)任主體等現(xiàn)象的發(fā)生。

2、程序、流程與規(guī)則不透明而引發(fā)的官員不作為現(xiàn)象

現(xiàn)代政府的運(yùn)作形態(tài)有行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目與管制政策三大類。無論是行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目，還是行政審批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和運(yùn)作流程，實(shí)行相應(yīng)的時(shí)效性與透明性規(guī)定。在實(shí)際工作中，由于程序、流程與規(guī)則不透明，缺乏剛性約束，而且因?yàn)橘Y源有限，那些選擇性強(qiáng)、運(yùn)作空間大、自由裁量權(quán)高的項(xiàng)目，容易導(dǎo)致吃拿卡要式亂作為等消極腐敗現(xiàn)象的經(jīng)常性發(fā)生。如今因八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令等高壓式反腐做法，導(dǎo)致部分官員的亂作為行為有所收斂，但并不意味著可以成為官員不作為的借口，更要防止用程序、流程與規(guī)則的不透明變相為不作為預(yù)設(shè)擋箭牌和遮風(fēng)板。

3、工作飽和度測評(píng)與績效評(píng)價(jià)失當(dāng)而引發(fā)的官員不作為現(xiàn)象

長期以來，對(duì)于公務(wù)員的崗位職責(zé)，盡管強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)的職能分解、職位說明、職責(zé)評(píng)價(jià)，并做好三定(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作，但由于缺乏對(duì)工作飽和度的科學(xué)測評(píng)，以及缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與流程化管理，導(dǎo)致很多官員整天看上去很忙碌，實(shí)際上卻是在干無用功，甚至用忙碌的無用功去推卸應(yīng)該履行的職責(zé)和該做的工作。

另一方面，對(duì)于普通公務(wù)員的五項(xiàng)績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)德、能、勤、績、廉，在實(shí)踐中要么用軟性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)德來概括，要么用硬性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能來一俊遮百丑;對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，則多是以片面的GDP增長率來作為主要考察和提拔標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致對(duì)工作崗位職責(zé)與績效測評(píng)失當(dāng)，無以發(fā)揮真作為的指揮棒引導(dǎo)與規(guī)約作用。甚至在實(shí)踐中被一部分別有用心者利用，采取與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)套近乎的方式，以謀取個(gè)人最大的私利。

4、矯枉亂作為導(dǎo)致心理恐懼而引發(fā)的官員不作為現(xiàn)象

自從中央推出八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令等高壓式反腐做法以來，官場上各種亂作為現(xiàn)象得到極大的遏制，原本被扭曲的行政行為得到矯正，但對(duì)于如何有效地激勵(lì)公務(wù)員正常作為、有效作為、積極作為的機(jī)制與制度并沒有相應(yīng)地建立起來，尤其是對(duì)事不對(duì)人的理性精神遠(yuǎn)未建構(gòu)起來。

在一些單位和地區(qū)，對(duì)于明顯與公共利益、公共道德相悖的行為，缺乏旗幟鮮明的批評(píng)和懲處，不敢碰硬;對(duì)于大公無私、敢作敢為，卻可能因?yàn)樘幨嘛L(fēng)格、做事方法而存在各種爭議的干部，不敢公開面對(duì)質(zhì)疑，做出應(yīng)有的澄清、褒揚(yáng)和重用，以致干好干壞一個(gè)樣上面沒有人，干死都不行這樣反常識(shí)反績效反公平的觀念充斥官場，其直接后果是公務(wù)員得到一種心理暗示，越多做事，就越有可能出錯(cuò)乃至出事，越容易被別有用心的人利用。與其這樣，還不如奉行明哲保身的做法，以不出事為最高原則。在各地逐漸加大對(duì)官員不作為問責(zé)的同時(shí)，對(duì)原有的基于特定情形而設(shè)定的諸如維穩(wěn)等一票否決制的評(píng)價(jià)壓力，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的有效清理，就可能讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員心有余悸，不敢冒尖，不敢出頭，奉行不出事邏輯為上。

治理官員不作為現(xiàn)象的基本原則

確立對(duì)黨和國家事業(yè)第一忠誠的根本原則。以飽滿的精神狀態(tài)，為黨和國家事業(yè)無私勤奮地工作，保持對(duì)黨和國家事業(yè)的第一忠誠地位，是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須樹立的根本價(jià)值觀。

堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用最關(guān)鍵的基本準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部行不行，公務(wù)員跟不跟，群眾信不信，關(guān)鍵在作為領(lǐng)頭人的關(guān)鍵少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。

重建普通公務(wù)員的職業(yè)化倫理規(guī)范。實(shí)施精細(xì)化管理的前提，是在專業(yè)化機(jī)構(gòu)里聘用專業(yè)化人員，在專業(yè)化管理領(lǐng)域里張揚(yáng)專業(yè)主義精神，高質(zhì)量滿負(fù)荷規(guī)范化地工作，徹底重建普通公務(wù)員的日常職業(yè)化倫理規(guī)范。

推進(jìn)公共管理體系、公共預(yù)算體系、公共評(píng)價(jià)體系三位一體建設(shè)工作。要取得官員敢作為有效作為的突破性進(jìn)展，就必須改變僅局限于行政服務(wù)水平提升的公共評(píng)價(jià)體系建設(shè)，綜合推進(jìn)以民主法治為導(dǎo)向的公共管理體系、以廉潔惠民為導(dǎo)向的公共預(yù)算體系、以績效公正為導(dǎo)向的公共評(píng)價(jià)體系三位一體建設(shè)工作。

推進(jìn)用人、花錢、辦事有機(jī)聯(lián)動(dòng)。改變用人與辦事、花錢與辦事、用人與花錢兩兩脫節(jié)問題，推動(dòng)用人花錢辦事的有機(jī)聯(lián)動(dòng)與一體化建設(shè)。

治理官員不作為現(xiàn)象的有效對(duì)策

針對(duì)官員不作為的不同成因和表現(xiàn)，需采取多種對(duì)策，對(duì)癥下藥，力求治本。

首先，以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以責(zé)任制建構(gòu)為導(dǎo)向，根據(jù)組織與官員承擔(dān)的角色不同，推動(dòng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適度分離，分別建構(gòu)決策失誤追究制和執(zhí)行不力問責(zé)制。圍繞組織與官員該干什么如何干干不好怎么辦三大問題，在評(píng)估與清理政府該做什么的基礎(chǔ)上，推動(dòng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適度分離，把權(quán)力清單與責(zé)任清單建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一;同時(shí)，加大對(duì)各類組織的問責(zé)力度，適時(shí)推動(dòng)民主集中制向民主集中負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)型。

其次，制定明確、詳細(xì)、透明與可執(zhí)行的服務(wù)流程與項(xiàng)目運(yùn)行績效圖。任何一項(xiàng)服務(wù)與項(xiàng)目，都必須有清晰的服務(wù)流程與完成期限、明確的目標(biāo)及依據(jù)、足夠的人手及資源、用以顯示績效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);各政府部門必須準(zhǔn)確地確定需要完成的工作，測定工作飽和度，設(shè)定工作完成時(shí)限，并建立起工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，寫進(jìn)績效工作說明書中;設(shè)計(jì)各類項(xiàng)目運(yùn)行指南，推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，提供各類項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范要求和績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

再次，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行力建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位行政文化生態(tài)再造工作。對(duì)于適用委任制和聘任制的公務(wù)員，強(qiáng)調(diào)在日常公務(wù)活動(dòng)中按照法律法規(guī)要求，削減自由裁量權(quán)空間，履行服從與執(zhí)行義務(wù)，發(fā)揮專業(yè)主義精神，高質(zhì)量地完成本職工作;對(duì)于適用選任制的領(lǐng)導(dǎo)干部，除了強(qiáng)調(diào)主動(dòng)變革與適時(shí)創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌規(guī)劃作用外，可根據(jù)執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)在要求，開展在特定范圍內(nèi)允許提名與挑選黨政搭檔、主要副手以及重要規(guī)劃與執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的試點(diǎn)工作，并賦予對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門負(fù)責(zé)人的特定提名與組閣權(quán)利。

與此同時(shí)，旗幟鮮明地對(duì)在民主法治框架下敢作為的干部予以積極評(píng)價(jià)和提拔重用，對(duì)于消極無為、混日子的干部依法依規(guī)予以處置;根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資福利水平，為官員隊(duì)伍創(chuàng)設(shè)心有所系心有所安的行政文化生態(tài)環(huán)境。

最后，加快政府項(xiàng)目運(yùn)作與公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系構(gòu)建歷程。以民眾需求為導(dǎo)向，以結(jié)果為依據(jù)，鼓勵(lì)各類市場組織、社會(huì)組織、公民積極參與政府項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)，建構(gòu)公共服務(wù)提供的公私伙伴關(guān)系，全面推進(jìn)政府職能、政府角色、政府治理方式與政府行政體制的深度轉(zhuǎn)型。

第三篇：官員不作為才是最大危害（中）

實(shí)際上，出了問題，怕的是群眾不找黨委和政府，要是不找的話，那就危險(xiǎn)了事實(shí)上,作為“非常態(tài)”的執(zhí)政樣本,河南已經(jīng)不是第一次試圖通過這種官員與百姓及“土地”的密切接觸來破解執(zhí)政難題。河南省委前兩任書記XXX、XXX上，均以干部大規(guī)模“下訪”、“駐村”等執(zhí)政方式試圖求解河南的難題。《瞭望東方周刊》了解到，自2001年6月起一直持續(xù)到2004年6月底，河南省在3年之中先后派出了3批駐村工作隊(duì)。3年駐村，河南省、市、縣(區(qū))3級(jí)機(jī)關(guān)從正廳級(jí)到副科級(jí)干部，甚至普通黨員，幾乎有一半人參加了駐村工作。范圍之大，涉及面之廣前所未有。可以肯定的是，造成民眾上訪的成因在于體制不順，而能夠動(dòng)員如此眾多的官員下訪，實(shí)際上是依托體制性的優(yōu)勢來化解體制性的劣勢。此種模式在理論和現(xiàn)實(shí)層面都有爭論，但不爭的事實(shí)是，部分上訪者多年不能解決的問題得以解決。而深層次的問題是，這種模式可以持續(xù)多久，而“上訪”這一中國特有的現(xiàn)象何時(shí)才能消失?“幸運(yùn)者”9.6萬元。一分不少。胡平看著這堆錢有些發(fā)呆,坐在炕上一遍遍地?cái)?shù)了一下午,好像做夢一樣。一個(gè)月以來,和胡民一樣沉浸在巨大喜悅中的還有遂平縣石寨鋪鄉(xiāng)五個(gè)村的66戶村民。2004年2月7日春節(jié)前，鄉(xiāng)郵政所的儲(chǔ)蓄代辦員魏秋生失蹤了，和他一起失蹤的，還有全鄉(xiāng)5個(gè)村66戶村民的68萬元儲(chǔ)蓄款。這一年春節(jié)，石寨鋪鄉(xiāng)五個(gè)村的66戶村民是在煎熬中度過的。有一位老人聞聽自己的養(yǎng)老錢被代辦員“拿跑了”，大年初一要跳井。半年后，縣公安局經(jīng)過網(wǎng)上追逃，終于將魏秋生捉拿歸案。然而，68萬元已被其揮霍一空。胡平被騙走9.6萬元，轉(zhuǎn)瞬間成為貧困戶，而當(dāng)?shù)剜]局卻以沒有錢為由推脫。悲傷過后，66戶村民推選出4名代表，開始了上訪之路。很快，在工作組的協(xié)調(diào)下，駐馬店兩級(jí)郵政機(jī)構(gòu)作為賠償主體，給予了足額的賠付。“實(shí)際上，俺們就到縣里去找了一次，縣領(lǐng)導(dǎo)和下訪工作組倒是來了村里好幾次。”胡平告訴《瞭望東方周刊》。2004年9月18日。河南省民政廳正廳級(jí)巡視員、省駐南陽工作組組長魯獻(xiàn)啟帶領(lǐng)省直機(jī)關(guān)下訪工作組到南陽的第三天，就自帶干糧冒著小雨到了南召縣云陽鎮(zhèn)陳溝村七里灣村。魯獻(xiàn)啟想看看這個(gè)村71歲的上訪戶張國俊。之前，魯獻(xiàn)啟聽說“老張頭”竟然一個(gè)人騎著自行車，風(fēng)餐露宿21天，帶兩包老鼠藥到北京上訪。“我想看看什么冤情驅(qū)使一個(gè)年過古稀的老人騎20多天的自行車跑到北京?”令魯獻(xiàn)啟難過的是，71歲雙耳失聰?shù)睦先艘木褪怯锌陲埑浴＠先艘簧慈?極其貧寒。4年前,他在失去勞動(dòng)能力后,要求南召縣云陽鎮(zhèn)政府五保供養(yǎng)。但該鎮(zhèn)聲稱財(cái)政困難,致使張國俊老人五保供養(yǎng)的要求未能及時(shí)解決。為此，4年來，張國俊老人先后多次分別到縣、市、省和北京上訪，要求落實(shí)五保待遇。因張國俊老人聽不見，魯獻(xiàn)啟就打著手勢或?qū)懠垪l，詢問老人上訪的情況和要求，臨走時(shí)，魯獻(xiàn)啟把隨身帶的500元錢全給了老人。經(jīng)過魯獻(xiàn)啟的協(xié)調(diào)，3天之后，下訪工作組和鎮(zhèn)政府又來到張國俊老人家里，與他簽訂了五保供養(yǎng)協(xié)議，并送去了衣被等生活用品。“老百姓真的是很容易滿足”胡平們和張國俊是千千萬萬不幸的上訪者中的“幸運(yùn)者”,因?yàn)榍罢呤羌w上訪,能夠迅速受到重視,后者則是遇到了魯獻(xiàn)啟,他們最大的幸運(yùn)是趕上了官員下訪行動(dòng)。類似的事例在河南此次官員大規(guī)模下訪中還有很多。不少官員對(duì)一個(gè)屬于中國的“傳統(tǒng)真理”有了更加深刻的認(rèn)識(shí):中國的老百姓很容易滿足。2004年12月6日一大早，長期上訪的楊君儉、任秀枝、劉秀珍等6人第二次來到洛陽賓館。他們這次不是來訴說“冤情”，而是給洛陽下訪工作組組長、河南省人民檢察院副檢察長楊柏林送錦旗:楊檢心中有人民，人民心中愛楊檢。楊柏林和下訪聯(lián)絡(luò)員李劍偉堅(jiān)決不收，楊君儉就拿出了“纏訪”的功夫，不收錦旗就不離開工作組一步。“我們知道,送錦旗是老百姓表達(dá)對(duì)官員感激的一種方式。但這面旗我們不能收。其實(shí),這幾個(gè)人反映的問題當(dāng)時(shí)并沒有解決,我不過是認(rèn)真聽了一下他們反映的情況,向他們做了一些政策解釋工作而已。”令楊柏林震驚的是，“老百姓真的是很容易滿足。他們有時(shí)候，要的就是一個(gè)理兒，就是一句暖心的話。我們的老百姓絕大多數(shù)還是通情達(dá)理的。”此后，楊柏林所在的洛陽下訪工作組形成了一個(gè)不成文的規(guī)矩:不管給群眾解決多少問題，能不能解決問題，下訪干部必須要走下去，最主要的是聽:給群眾一個(gè)說話的機(jī)會(huì)。“我們接待過的人，大部分都沒有再去上訪。”洛陽下訪組聯(lián)絡(luò)員李劍偉說。檢討為政之心“面對(duì)這樣的老百姓，你有什么理由不對(duì)他們好?”魯獻(xiàn)啟感嘆。“一個(gè)70多歲的老人，又喪失勞動(dòng)能力，他的要求合情合理，按政策一年500元錢。但干部寧可花大錢，不想花小錢;寧可花上千元甚至上萬元到北京到省城領(lǐng)上訪戶，也不愿解決問題。在這方面我們花了多少‘大錢’?這實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民的感情問題，更是干部作風(fēng)問題!”他尖銳地批評(píng)道。一個(gè)事實(shí)是，因?qū)煌ㄊ鹿侍幚斫Y(jié)果不滿而成為赴京老上訪戶的寶豐縣上訪人王某，其戶口所在地的黨委、政府到北京接她就花了6萬多元，縣里因她去北京上訪多次受到中央和省里的批評(píng)。遂平縣信訪局局長馬世發(fā)算了一筆賬，無論從經(jīng)濟(jì)成本還是從政治風(fēng)險(xiǎn)，抑或從人心賬上來分析，干部下訪解決上訪群眾問題的成本付出，都要遠(yuǎn)遜于群眾進(jìn)省進(jìn)京上訪后再處理事件所付出的成本。魯獻(xiàn)啟在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)和記者反復(fù)探討這樣一個(gè)問題:“基層群眾上訪問題為什么解決不了?我們到底還缺什么?”“我從下去那天起，腦子里就一直在想這個(gè)問題。缺什么?缺財(cái)力嗎?每年全省各市縣區(qū)用于到省城、北京接訪的錢算來應(yīng)該不是一個(gè)小

數(shù)目;缺人力嗎?很多縣市從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部全員抓信訪，這次更是組織了4萬多干部下去督查問題;缺時(shí)間嗎?缺監(jiān)督嗎?也不缺，各市、縣委都有4大班子，市縣常委就十幾個(gè)，除了龐大的政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)作，還有人大、政協(xié)的監(jiān)督;缺考核機(jī)制嗎?信訪問題已經(jīng)納入公務(wù)員績效考核體系之中。”“缺什么?我認(rèn)為，缺的是一些干部對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛心。有的干部對(duì)上不講真話，對(duì)下不辦實(shí)事，欺上瞞下，這才是最大的危險(xiǎn)。”魯獻(xiàn)啟直言不諱地批評(píng)部分干部中的不正之風(fēng)。2005年新年，河南省會(huì)鄭州的數(shù)家傳媒熱烈討論的另一命題是“中部崛起──河南應(yīng)該怎么辦?”“這次下訪，決不僅僅是如何解決老百姓的上訪難題，實(shí)際上對(duì)官員群體來說，這更是一次檢討。檢討的是為政之心。東北在振興，西部在開發(fā)，東部在騰飛，河南應(yīng)該怎么辦?確切地說，河南的官員應(yīng)該怎么辦?”河南省聯(lián)席辦一位不愿透露姓名的官員表示。河南問題是中國問題的一個(gè)樣本“十六大報(bào)告指出‘我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾’，目前，面臨的就是這樣的危險(xiǎn)。”魯獻(xiàn)啟說。制度反腐專家李永忠認(rèn)為，“凡是‘最大優(yōu)勢’發(fā)揮得好的地方，那些滋生腐敗的條件、土壤就會(huì)得到遏制;凡是‘最大危險(xiǎn)’不斷滋生的地方，因矛盾激化而群體上訪、越級(jí)上訪就會(huì)不斷上升。而河南官員下訪的過程正是試圖通過‘最大優(yōu)勢’來化解‘最大危險(xiǎn)’。這種方法就是在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大批官員，集中時(shí)間和精力解決歷史遺留問題，而這種動(dòng)員能力則是傳統(tǒng)體制的一大優(yōu)勢。可以說，河南省委將“干部駐村、“官員下訪”這種傳統(tǒng)體制派生出的辦法的優(yōu)勢作了創(chuàng)造性的發(fā)揮。早在2004年6月29日，河南省委副書記支樹平就代表河南省高層宣布，“再用3年的時(shí)間，繼續(xù)抽調(diào)機(jī)關(guān)干部開展‘聯(lián)縣駐村幫扶’工作，在年初派出38個(gè)艾滋病防治幫扶工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，再選擇73個(gè)省直單位和11個(gè)中央駐豫單位，抽調(diào)210名干部組成84個(gè)工作隊(duì)，派駐到37個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣，進(jìn)駐84個(gè)特殊困難村幫助工作。”“從某種程度上來說，河南問題是中國問題的一個(gè)樣本。河南面臨的問題也是中國迫切需要解決的問題。” 河南省委副秘書長李新華說。在中國其他地區(qū)普遍存在的國企改制后遺癥、下崗失業(yè)者數(shù)量增加、農(nóng)村發(fā)展投入不足、農(nóng)村中的弱勢群體得不到應(yīng)有保護(hù)等問題，在河南也普遍存在。河南省政府副秘書長朱孟洲介紹，在下訪工作第一階段總結(jié)時(shí)，河南省委聯(lián)席會(huì)議主要討論的也是這一類問題“我說過‘上訪’不是河南的特產(chǎn)，但河南的上訪量近幾年來一直排在全國的前10位也是事實(shí)。河南在改革開放25年來所暴露出來的矛盾和問題、遺憾與恥辱是必須面對(duì)和解決的。” 李新華說。如果說這些歷史遺留問題的產(chǎn)生是由于傳統(tǒng)體制的劣勢不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型而造成的,那么河南省委顯然試圖用傳統(tǒng)體制的優(yōu)勢破除傳統(tǒng)體制的劣勢。然而,有不少問題,卻不是僅靠下訪或下訪能解決的。“危險(xiǎn)傾向”與長效機(jī)制在《瞭望東方周刊》的采訪過程中，河南省聯(lián)席辦官員也表示，“一些案件處理起來難度很大。”實(shí)際上，更多的下訪工作隊(duì)員是在處理種種繁冗復(fù)雜的上訪問題時(shí)體味到“走下去”的苦澀和不安的。而最關(guān)鍵也是最難處理的問題則是“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”和“對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)”的矛盾。劉國明認(rèn)為，在下訪與上訪不同主體的利益權(quán)衡中，“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”與“對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)”的關(guān)系如果擺不正，下訪干部和地方領(lǐng)導(dǎo)中一樣會(huì)出現(xiàn)形式主義、弄虛作假、欺上瞞下、匆匆結(jié)案的做法。這更會(huì)在黨和人民群眾之間形成一道看不見摸不著的墻，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，造成上訪量的增加。“這更是一種危險(xiǎn)的傾向。”劉國明說。官員下訪與百姓上訪之間一直存在著一個(gè)矛盾關(guān)系。一方面群眾看到中央、省里重視社會(huì)穩(wěn)定、下大力氣抓信訪了，主觀上便會(huì)認(rèn)為，時(shí)機(jī)終于到了，問題應(yīng)該解決了。但是由于政策缺位等種種原因，有相當(dāng)一部分問題目前無法解決。“而群眾一旦發(fā)現(xiàn)他們迫切希望解決的問題下訪干部也解決不了，希望隨之破滅，意見就會(huì)更大，上訪就會(huì)更多，反映問題就會(huì)更加激烈。”劉國明說。這也是河南4萬干部下訪還沒有結(jié)束,當(dāng)?shù)貐s出現(xiàn)了新的赴京赴省上訪現(xiàn)象的原因。“我認(rèn)為，中國的信訪問題要解決至少還要20年，這需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革取得突破性進(jìn)展。單就信訪而言，明智的做法是從源頭抓起，整頓信訪秩序，暢通信訪渠道，建立長效信訪機(jī)制，變集中下訪為經(jīng)常性下訪。”李新華表示。“實(shí)際上,出了問題,怕的是群眾不找黨委和政府,要是不找的話,那就危險(xiǎn)了。”他說。

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第四篇：官員不作為才是最大危害（下）

問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域，而問題的解決則在信訪之外“新條例頒布后,關(guān)于取消信訪機(jī)構(gòu)還是加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)職能的爭論和交鋒也暫告一段落,但是,爭論不會(huì)停止。其實(shí)，河南4萬官員在下訪過程中，就帶著一個(gè)探討如何建立信訪長效機(jī)制的任務(wù)。”河南省委副秘書長李新華告訴《瞭望東方周刊》。無疑，在新信訪條例頒布之前的爭論之聲,不只來自北京,在全國

信訪工作領(lǐng)域,這種爭論早已經(jīng)存在,而“取消信訪機(jī)構(gòu)”的意見最終沒有得到支持也是事實(shí)。“解決信訪問題,不僅是擴(kuò)大還是削弱信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力的問題,而且是信訪之外的權(quán)力運(yùn)作、權(quán)力模式、權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制有沒有真正建立起來。可以說,問題似乎發(fā)生在信訪領(lǐng)域,而問題的解決則在信訪之外。”一位接受采訪的權(quán)威人士是如是說，他還認(rèn)為，“討論還將繼續(xù)下去。”向?qū)崉?wù)邁出了大步從事信訪工作20年的李新華稱，“新頒布的條例有幾點(diǎn)進(jìn)步。一是對(duì)信訪主、客體雙方的規(guī)范有了一個(gè)明確的說法;二是對(duì)信訪問題的責(zé)任追究以及受理、監(jiān)督都有了規(guī)范，而過去，信訪權(quán)力說大大得不得了，說小小得一點(diǎn)沒有;第三個(gè)進(jìn)步是在制度化建設(shè)上有了新的規(guī)定。”令李新華振奮的是，新頒布的《信訪條例(修訂草案)》采納了他提出的一些建議。如，建立政府信訪信息網(wǎng)絡(luò)，暢通民眾信訪渠道;向社會(huì)公布信訪機(jī)構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、傳真和信訪接待時(shí)間等;推進(jìn)依法信訪進(jìn)程等。《瞭望東方周刊》在河南采訪時(shí)接觸到的持實(shí)務(wù)態(tài)度的官員，大多和李新華有著相同和類似的觀點(diǎn)，無疑，高層在做信訪問題的最后決策時(shí)，這些基層官員的聲音是不能忽視的。“1993年以來,中國社會(huì)出現(xiàn)了新中國成立以來的第三次信訪洪峰,信訪量連續(xù)11年呈持續(xù)上升趨勢,這10多年,各級(jí)信訪部門只起了一個(gè)‘緩沖帶’的作用,有些具體問題沒能得到解決。”李新華這樣認(rèn)為。信訪工作中存在的問題引起了高層重視。過去一年多來，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求建立信訪協(xié)調(diào)制度，解決群眾的實(shí)質(zhì)問題，加強(qiáng)思想政治工作，依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。《瞭望東方周刊》從國家信訪局了解到，根據(jù)十六屆四中全會(huì)精神和胡錦濤總書記對(duì)信訪工作的批示，國家信訪局抓緊了研討信訪工作的新思路。2004年5月，全國信訪工作座談會(huì)在京舉行。中央辦公廳主任王剛在講話中強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立信訪工作一盤棋的思想，加強(qiáng)部門與部門之間、部門與地方之間、地方與地方之間的溝通與聯(lián)系，搞好配合與協(xié)作，逐步形成統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的大信訪工作格局。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2004年8月起，國務(wù)院法制辦、國家信訪局就著手研究《信訪條例》的修訂工作。形成了修訂草案后，曾先后兩次征求全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國土資源部、建設(shè)部等中央有關(guān)部門和全國31個(gè)省、區(qū)、市的意見，聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，并赴遼寧省沈陽市、遼陽市等地，直接征求了25個(gè)基層單位的意見。李新華認(rèn)為,國家信訪局提出構(gòu)建“大信訪”工作格局,以及《信訪條例》的修訂,有助于改變信訪部門“無為”的狀態(tài)。“現(xiàn)行的信訪局機(jī)構(gòu)職能太弱，權(quán)力太小;很多事情無能為力，這就逼著我們建立另外一種工作方式，嘗試解決問題的途徑。我們可以派干部去駐村扶貧，為什么不能派干部下去解決信訪問題呢，這其實(shí)也是一種行政救助的手段。”僅有《信訪條例》是不夠的不久前,李新華根據(jù)自己多年來從事信訪工作的經(jīng)驗(yàn)寫就了《現(xiàn)階段中國信訪制度創(chuàng)新的爭議與改革取向》一文,向高層提交了對(duì)現(xiàn)行信訪制度改革的建議和看法。“面對(duì)連續(xù)11年持續(xù)上升的信訪洪峰，條例本身還存在著局限，還擺脫不了‘小馬拉大車’的局面。信訪問題，還是一個(gè)深層次的長效機(jī)制尚不健全的問題。”李新華說。“新修訂的《信訪條例(修改草案)》凸現(xiàn)了法治化的趨向。”從事了13年信訪工作的原上海市人大常委會(huì)信訪辦公室副主任周梅燕在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。“新條例第一次明確了縣級(jí)以上政府信訪機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)范圍(第六條),但確立信訪職權(quán)并非單純賦權(quán),只是政府責(zé)任更為加重，這與本屆政府提出的建立法治政府、責(zé)任政府、透明政府的目標(biāo)相吻合。”依法信訪是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)，是依法行政的重要內(nèi)容，也是中國信訪制度改革的基本方向。但在當(dāng)前中國信訪制度改革的實(shí)踐中，僅有一部《信訪條例》顯然是不夠的;信訪法律法規(guī)不夠健全和完善，部分信訪人依法信訪觀念淡薄，信訪工作人員法律素質(zhì)不高等因素，已經(jīng)成為影響中國信訪制度改革的重要因素。也正因?yàn)榇耍诖舜未笠?guī)模干部下訪工作中，河南省直機(jī)關(guān)抽調(diào)的723人中公、檢、法系統(tǒng)中的干部占了絕大多數(shù)，僅河南省高級(jí)人民法院就抽調(diào)了110名干部。中國科學(xué)院國情研究中心研究員康曉光參加了國家信訪局就修改《信訪條例》組織邀請(qǐng)的3次專家討論會(huì)，看到最后一稿是在一個(gè)多月前。“新條例變化還是有的，也有很大進(jìn)步。但

第五篇：官員不作為才是最大危害（上

XX這次大規(guī)模官員下訪，客觀上來說還是一種應(yīng)急之舉。要徹底解決信訪難題，還要從源頭抓起2005年新年前，XXX完成南京大學(xué)的哲學(xué)博士論文答辯后，返回鄭州的當(dāng)天下午就去了汝州。在他看來，汝州的另一份考卷同樣迫切:一件“難纏”的上訪案件正等著他和下訪工作組解決。49歲的XXX是XX省委宣傳部的正處級(jí)干部，目前，他還有另一重身份

:平頂山市下訪工作組小組長。和他同時(shí)成為下訪隊(duì)員的還有XX省直機(jī)關(guān)的723位干部。事實(shí)上，不僅僅是省直機(jī)關(guān)的官員要下訪，2004年9月15日，XX省、市、縣3級(jí)下訪干部共42664人走出機(jī)關(guān)，下到鄉(xiāng)村、工廠、社區(qū)，逐門逐戶排查矛盾和問題。“工作組”──這個(gè)多少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞在2004年甚至2005年持續(xù)成為XX省各級(jí)官員和老百姓口中的熱詞，同樣成為熱詞的還有“下訪”二字。和2004年初高調(diào)下派工作組進(jìn)駐艾滋病村不同的是，這場涉及XX省、市、縣3級(jí)干部、4萬多名官員的“下訪”工作，媒體鮮有報(bào)道。4萬多下訪官員身負(fù)3項(xiàng)重任:一是調(diào)查處理尚未解決的信訪案件;二是排查可能引起上訪的各種社會(huì)矛盾和問題;三是督促健全完善信訪工作長效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T人士是這么介紹的:此次大規(guī)模下訪使XX官員群體真實(shí)地體會(huì)到了上訪者的訴求與痛苦,并深刻反思了問題的癥結(jié),甚至良心受到了巨大的刺痛。2005年1月12日，《瞭望東方周刊》獲悉XX4萬官員下訪第一階段工作暫告一段落，即飛赴鄭州采訪。必須冷靜反思了:問題出在哪兒“人要回去，事要解決”──總體要求只有這一句話。2004年8月26日下午，全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議召開4天后,前省委書記李克強(qiáng)便作出批示,要在解決突出問題方面有切實(shí)舉措,力爭2004年下半年取得明顯成效。9月5日，有關(guān)實(shí)施方案獲得通過;9月10日省委作出動(dòng)員;9月15日，4萬多官員全部到位，奔赴下訪地。“從2004年9月3日XX省委召開常委會(huì)，從決定組織3級(jí)官員下訪，到9月15日，4萬多下訪官員下到農(nóng)村、廠礦，僅用12天時(shí)間。”XX省政府副秘書長、XX省解決信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡稱省聯(lián)席辦)副主任朱孟洲,向記者介紹了4萬官員下訪決策的出臺(tái)過程。因此，XX組織4萬官員下訪的決定，是在中央高層下決心集中處理信訪突出問題和群體性事件的大背景下作出的。2004年前，XX省委副秘書長李新華在省信訪局副局長這個(gè)位置上工作了10年。李新華說，這10年，可能是全國所有從事信訪工作的干部最苦、最累的10年。“從全國來看,從總理到省委書記都在親自批閱群眾來信，從中央到省委對(duì)信訪工作要求之高、措施之具體、批評(píng)之嚴(yán)厲、責(zé)任追究之堅(jiān)決也應(yīng)該說是多年少有的。令人感到困惑的是，盡管我們下了這么大的力氣，全國的信訪總量還是有增無減。因此，我們必須冷靜反思了:問題到底出在哪兒?這也是促使省委決策4萬官員走下去，把矛盾解決在基層的動(dòng)因之一。”李新華認(rèn)為，信訪絕不是XX的特產(chǎn)。國家信訪局公布的全國信訪總量的連年遞增是現(xiàn)實(shí)的。XX作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，確實(shí)存在大量改革“欠賬”，而類似的問題每年都在積累，這是XX信訪量增多的大背景。“事實(shí)上，作出4萬官員下訪的決策對(duì)XX省委、省政府來說是一次挑戰(zhàn)，省委面臨的壓力也是巨大的。因?yàn)椋賳T下訪很可能造成信訪量的繼續(xù)上升和反彈。”李新華告訴《瞭望東方周刊》。決策過程中,前省委書記李克強(qiáng)請(qǐng)常委們首先討論,能不能組織下去?會(huì)不會(huì)產(chǎn)生什么反應(yīng)?當(dāng)時(shí)便有常委表示，下訪，如果問題不能解決好，會(huì)帶來更多的難題。李新華說，“特別是在省、市、縣這3級(jí)，很可能會(huì)‘按下葫蘆起了瓢’。省委常委會(huì)在討論時(shí)，對(duì)此也有過爭論。實(shí)踐證明，這一決策是正確的，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)。”2004年12月，新任省委書記徐光春一到XX，就聽取了省聯(lián)席會(huì)議的工作匯報(bào)，并對(duì)官員下訪工作提出了明確要求。官員不作為，才是最大的危害3個(gè)月前，即2004年9月10日，XX省委副書記支樹平為省直機(jī)關(guān)700多名下訪干部做了出發(fā)總動(dòng)員。“今年(2004)7月以來，全省信訪量持續(xù)攀升，省縣級(jí)以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪40.8萬件(人)次，上升25.9，這么多的信訪案件，反映了這么多的問題，涉及這么多的人，不抽調(diào)大批干部下訪，能在短時(shí)間內(nèi)解決嗎?”“一些地方官僚主義形形色色，關(guān)系網(wǎng)重重疊疊，群眾反映問題常有阻力和困難，不組織上級(jí)機(jī)關(guān)干部下去明察暗訪、督辦督查，能打得開局面嗎?”支樹平對(duì)參加動(dòng)員會(huì)的官員發(fā)問，“群眾上訪反映的問題，多數(shù)有道理或有一定道理，這些問題大都是基層應(yīng)該解決也有能力解決的，但是，為什么群眾常常為一個(gè)問題反復(fù)上訪呢?”這也是4萬下訪干部“走下去”后最初的困惑。“為什么群眾