第一篇：2015申論備考：不必過分擔憂官員“因反腐不作為”

2014河南招警考試申論備考：不必過分擔憂官員“因反腐不作為”

2014河南招警考試招錄人數(shù)1400名，公告于2014年8月27日公布，報名時間為8月29日至9月2日，打印準考證時間為9月16日至9月21日，考試時間為9月20日至21日?？荚嚳颇繛樾姓殬I(yè)能力測驗、申論、公安基礎知識三科，每科滿分均為100分。河南招警考試網(wǎng)為你提供2014河南招警考試最新信息，敬請期待。

很難證明有真正廉潔能干的官員，因為推進反腐而不敢干事了;相反，對那些潔身自好、敢擔當、想干事的官員來說，反腐肅貪恰是一種有效的激勵。

因為推進反腐，一些官員不作為怎么辦?近日，王岐山在全國政協(xié)常委會上被如此問到。對此，王岐山坦承他也關注到這種現(xiàn)象，但他認為，與不作為相比，亂作為更亟待治理。

新一屆中央反腐在力度和深度上前所未有，對社會風氣形成巨大影響，對潛在的貪腐分子形成強大威懾，“不敢腐”的政治環(huán)境和社會氛圍正在形成。在這樣的氛圍下，一些過去不習慣被監(jiān)督、受約束的官員，行為不得不有所收斂。不排除有些人，以前敢干的事不干了，該管的事不管了，即有人所擔憂的，因為反腐，有些官員不作為了，害怕“槍打出頭鳥”，這種情況是可能存在的。

應該承認，無所作為、不敢擔當?shù)摹坝构佟币驳拇_存在，但很難說這些人是因迫于反腐壓力才不作為的。并且，如王岐山所說，與不作為相比，違法亂紀的亂所為，為害更大，亟待治理。盤點那些落馬官員，哪一個不是在位時用權無度、我行我素?貪腐為禍之烈，主要是因為權力不受約束，以權謀私、違法亂紀，給黨和國家造成巨大損失。

這樣的官員被查處嚴懲，不但深得民心，而且是對政治環(huán)境的凈化。很難證明有真正廉潔能干的官員，因為推進反腐而不敢干事了;相反，對那些潔身自好、敢擔當、想干事的官員來說，反腐肅貪恰是一種有效的激勵。

而且，官員感受到反腐的壓力，其實是好事。權力受到監(jiān)督，有腐必反、有貪必肅，應是一種常態(tài)，官員應該適應在這種“新常態(tài)”下工作。當然，如一些人所指出的，密集打老虎拍蒼蠅，及時公布案件查處情況，對于反腐倡廉來說，主要還是治標。但反腐是一個系統(tǒng)工程，治標和治本有時很難分割開來，治標同樣很重要，且能為治本創(chuàng)造條件、贏得空間。

“反腐永遠在路上”，王岐山透露，在治標的同時，治本實際上已在推進。在推進制度性建設中，除了中央八項規(guī)定的執(zhí)行之外，公務員薪酬、報賬制度等都在抓緊修改。治沉疴要用猛藥，標本兼治才能治病強身。中央的反腐工作與即將召開的十八屆四中全會“依法治國”的主題密切相關，傳遞出“反腐治本”的鮮明信號。

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第二篇：分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

人力資源管理課程論文

分析反腐新常態(tài)下的“官員不作為”現(xiàn)象

“為官一任、造福一方?！边@是千百年流傳下來，老百姓對好官的真切期望。十八大以來，中國的經濟與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經濟態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調結構、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責任、重法治的新格局，為當代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動力機制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國內民眾的高度贊譽和國際社會的廣泛矚目。

但值得注意的是，隨著反腐工作的持續(xù)推進，反腐高壓的持續(xù)存在，很多地方政府部門到基層、企業(yè)指導的少了，商難招了，資難引了，發(fā)展慢了，為官不為的現(xiàn)象日漸抬頭。其中很大原因是部分官員患上了“反腐恐懼癥”，例如：以前是千方百計跑資金，全力以赴爭項目，現(xiàn)在即使是上級給項目了，這些領導干部也想推掉，理由是現(xiàn)在“三公”經費規(guī)定嚴、審計嚴，如果跑項目，人情這個錢誰出、誰又敢出？出了事誰承擔？還有的干部認為，多干事多出錯，為了不出事，寧愿不干事，干勁少了，擔當小了，抓發(fā)展、促改革動力不足了。總之一句話，為官不為，甘當庸官、懶官、太平官。

官員不作為大大損傷了黨和政府的形象，導致人民群眾對領導不信任，有抵觸、反感情緒，既損害了執(zhí)政基礎，又助長了社會的不穩(wěn)定；官員不作為將會貽誤發(fā)展機遇，導致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經濟直線下滑；官員不作

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為損害了公務員隊伍的良性生態(tài)，放任“為官不為”的現(xiàn)象不管，必然導致整個國家治理能力的退化和減弱。

2015年全面深化改革的藍圖正在徐徐鋪開，實現(xiàn)偉大民族復興的中國夢指日可待，官員作為政策的制定者和執(zhí)行者，其身上肩負的責任尤為重大。一官不為，直接后果是影響所在部門的工作，如果十官不為、百官不為、千官萬官不為，傳導開來，滿盤的深化改革大局將陷入停滯，全面實現(xiàn)小康社會該從何談起？想到這，憂心忡忡油然而生。

我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是既要破又要立，要立的，就是十八屆三中全會所說的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。要破的，一方面是那些一直存在的、比較頑固的阻礙經濟社會發(fā)展的體制機制障礙;另一方面還包括那些在改革過程中形成的一些臨時性的體制機制安排。這些安排在改革過程中曾經起到過一些有益的作用，但現(xiàn)在已經成為全面深化改革的障礙，但很多官員思想和認識跟不上形勢發(fā)展，從而導致“為官不為”。所以，我們這個歷史階段所面臨的情況更加復雜，更具挑戰(zhàn)。

對于面對高壓反腐和依法治國的執(zhí)政環(huán)境而導致的“為官不為”現(xiàn)象，我想可以從以下幾個方面來探討：

第一，堅決清除腐敗毒瘤，凈化執(zhí)政生態(tài)環(huán)境。新一屆黨中央領導開展的反腐斗爭雖然已經取得了很大成果，但仍然必須堅持。全國這么大，在各層級、各部門仍然有不少問題沒有完全清理出來。現(xiàn)在中央繼續(xù)加強黨風廉政建設并保持高壓反腐力度，不光是要把過去的問

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題揭露出來，而且還要逐步形成一個風清氣正的執(zhí)政環(huán)境，這個轉變需要長時間不懈的努力。

第二，穩(wěn)妥解決歷史問題，卸下包袱輕裝前進。如前所述，在各級黨政機關中，很多手握大大小小權力的官員可能都會存在這樣或那樣的問題。除個別情況外，大部分問題都是在過去黨風政紀不夠嚴明的時期發(fā)生的，有其特定的歷史原因。這些問題對不少官員形成困擾，也是他們工作畏手畏腳，不愿作為的重要原因之一。

當前，中國反腐敗斗爭仍在繼續(xù)進行，也許在適當?shù)臅r候可以有一個卸包袱的過程。對于很多官員在特定歷史條件下犯下的各種錯誤進行清理和甄別，對于問題不是特別嚴重，本人也充分認識的情況可以既往不咎。這樣，可以大大加快清除腐敗的進度，同時，也可以使不少存在各種問題的官員卸掉包袱，輕裝前進。

第三，梳理完善新規(guī)，形成穩(wěn)定制度框架。新一屆中央領導集體上臺以后，在嚴明黨紀方面出臺了一系列新的規(guī)則和決定。有的規(guī)定、規(guī)則是從黨紀的角度來呈現(xiàn)的，這是非常必要的，能夠迅速遏制黨風政紀的下滑。但我們整個黨政干部隊伍中不僅包括黨員，還有其他各類非黨員的工作人員。同時，政府工作方式與政黨的工作方式還是有差別的。如何將黨紀轉化為能夠規(guī)范整個公共部門的規(guī)則，還要有一個轉化過程。這里面有很多是可以直接轉化過來的，也有很多需要根據(jù)實際運行情況作出調整。過去我們在政府管理方面還是比較粗放，漏洞比較多，不少自由裁量權掌握在個人手里，缺乏有效監(jiān)管，給各種腐敗留下了漏洞。現(xiàn)在，黨中央逐步加強黨內紀律建設、黨內法規(guī)

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建設，并將其推廣到政府各個部門，進一步去健全和完善整個公共部門，這實際上就是在建設新的公共部門規(guī)制體系，有助于廣大干部厘清創(chuàng)新與違法的邊界，釋放干事創(chuàng)業(yè)的動力。

社會輿論環(huán)境對官員不利，收入待遇偏低等問題導致官員“不想做”。新一屆政府高壓反腐和“老虎、蒼蠅一起打”的反腐策略，既揭露出很多位高權重的高級黨政干部濫用職權、貪污腐敗的問題，也抓到了很多官位不高、但社會危害不小的底層小吏，顯示了中國共產黨刮骨療毒的大無畏精神，贏得了海內外各界的高度評價。但是，這些案件和問題的揭露和一些社會媒體的不當渲染，也使得整體輿論環(huán)境對各級黨政官員不利，傷害了絕大多數(shù)勤勤懇懇、努力工作的各級黨政機關工作人員的積極性。

與此同時，應該制定適合的激勵人才機制。其一是要改變官員的收入結構。我國公務員的薪酬體系很不合理，基本工資非常低，可變的績效部分比例非常高。在此次中央八項規(guī)定嚴明紀律之前，各級地方政府也都采取了各種變通的方式來彌補薪酬體系不合理的情況，但其中也有利用這種不合理的薪酬制度為本部門或個人大幅提高收入的情況。在紀律嚴明的今天，原有的很多變通方式已經被堵住，但公務員薪酬體系合理化、正?；倪^程仍然比較遲緩，從而導致很多黨政機關工作人員實際收入下降幅度比較大，與其具備的能力和付出很不相稱，也大大影響了很多黨政干部工作的積極性。其二是高薪養(yǎng)廉的問題。公務員的工資水平還是偏低，在今后相當長的一段時間里，高薪養(yǎng)廉還是需要的。公務員加薪會遇到社會壓力。但一旦出現(xiàn)無效

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無能的政府，社會壓力會更大，使得政府和社會進入惡性互動。通過高薪養(yǎng)廉塑造有效政府，為社會提供有效服務，滿足社會需要，就可以在政府和社會之間實現(xiàn)良性互動。第三是政府的人才問題。在發(fā)達國家，往往是一流人才做企業(yè)，二流人才做政治。但是在后發(fā)展中國家，往往要吸引一些一流人才做政治，因為高效政府是趕上發(fā)達國家的有效途徑。這里就有一個政府與企業(yè)界競爭人才的問題。新加坡的官員高薪制度不僅僅是為了養(yǎng)廉，也是為了和企業(yè)界競爭人才。人們經常講經濟競爭力，實際上也要講政府的競爭力問題?，F(xiàn)在世界各國政府都是治理能力低下，主要是政府問題，而非經濟問題。一個國家出現(xiàn)了嚴峻的經濟問題，要走出困境還需要有一個有效政府。

引用鄭永年教授【1】的話，通過三中和四中全會，中國改革的頂層設計已經到位。但如果解決不了官員不作為的問題，頂層設計就會變成空中樓閣。如果改革方案實行不下去，不能為社會提供實在的改革成果，社會對改革和政府的不信任會降得更低，政府的壓力也會更大?？梢哉f，改革方案能否實施下去，也是一場輸不起的戰(zhàn)爭。“重在執(zhí)行”，已經成為中國改革的硬道理。

【1】鄭永年：1962-，浙江省余姚人，現(xiàn)任新加坡國立大學東亞研究所所長

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第三篇：部分官員因反腐對企業(yè)軟拒絕

部分官員因反腐對企業(yè)軟拒絕：不接電話不批文

件

新華網(wǎng)海南博鰲3月26電（“中國網(wǎng)事”記者周慧敏 傅勇濤）官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單，結成利益共同體后，極易滋生腐敗。在博鰲亞洲論壇2015年年會“政商關系新生態(tài)：君子之交，相忘于江湖”分論壇上，與會嘉賓十分迫切地表示，經濟新常態(tài)下，亟需構建政商關系“新生態(tài)”。

高官貪腐多“金主”，政商關系為何屢碰紅線？

“以利益交換為目的的政商關系確實到了需要改變的時候了?！迸c會嘉賓將矛頭直指畸形的政商關系。

中央堅持有腐必反、有貪必肅，打“虎”絕不手軟的同時，拍“蠅”也毫不留情。不論是***、劉鐵男、劉志軍等高官，還是山西等地出現(xiàn)的“塌方式腐敗”，都暴露了部分官員底線失守，頻頻與商人利益交換，觸碰法律紅線。例如，山西省2014處分市廳級干部45人，很多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易。

由于我國市場體系尚不完善，政府主導經濟發(fā)展的模式也沒有根本轉變，官員手中的資源配置權、項目審批權等確實能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國工商聯(lián)原副主席保育鈞說，如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產生官商勾結，必然導致腐敗。

“市場機制不健全，政府該管的沒管好，不該管的伸手過長。”海南現(xiàn)代集團董事長邢怡川深有感觸地說，例如，市場掛牌招投標的問題，其實“潛規(guī)則”都定了，整個程序看起來很公平，但在真正投標之前，相關部門會把招標條件縮小，甚至是“量身定制”，最糟糕的是“圍標”，不管哪家公司中標，施工單位就是那一家，這是官商勾結的“權力游戲”。

論壇嘉賓《中國企業(yè)家》雜志原社長劉東華說：“領導干部超出正常工作范圍和一些不法企業(yè)家勾肩搭背，搞錢權交易，甚至直接插手工程建設、項目開發(fā)、招投標等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，是當前腐敗問題的重災區(qū)?！?/p>

另外，一些權力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”?！吧鐣下纬闪艘环N風氣和習慣，官員和商人以關系和利益作為交換條件，不論是民營企業(yè)還是國營企業(yè)，都存在這樣的問題?！备窳瘓F有限公司董事長董明珠說。

一位落馬的海南廳級干部在悔過書中坦言，這些商人都是用我們手中的權力富起來的，跟老板混在一起，慢慢就會職務不分、身份不分、立場不分，最終走上不歸路。

“不接電話、不批文件”，政商關系如何避免走極端？

反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現(xiàn)了：為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業(yè)家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。

邢詒川說，現(xiàn)在官員普遍和企業(yè)接觸少了，很多官員“不吃、不拿、也不干”，不跟企業(yè)接觸，能躲就躲，能避就避，害怕做事越多，犯錯越多。

對此，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，因為反腐高壓，官僚不作為，這樣就出現(xiàn)了政府有權不作為而企業(yè)沒有足夠的權力來作為的現(xiàn)象?，F(xiàn)在“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態(tài)。”恨不得和企業(yè)一點關系都沒有，這種情況很麻煩。

一些企業(yè)家也表示，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項目卻推不下去。表面上看，是國家財政資金效能低下的問題，深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政懶政怠政現(xiàn)象的抬頭，甚至蔓延。

在這種畸形的“政商關系”下，官員和企業(yè)家之間隔著無形的“玻璃門”，企業(yè)發(fā)展得不到正當支持和服務。

“要治理這個問題，政府應建立一套重新考核干部的制度?！北Ｓx說，當前公務員只進不出，工資待遇跟級別掛鉤，只要不出大問題，可以一輩子享受公務員待遇，做好做不好都一樣。

他認為，應該建立公務員淘汰制度，考核跟績效聯(lián)系在一起，從制度上預防不干事，從制度上來調動積極性，既有獎勵又有處罰，讓不干事的官員通過業(yè)績考核離開崗位。

“企業(yè)創(chuàng)造了很大的社會價值，政府為民辦事應該也包括為企業(yè)辦事。政府應該在制度的約束和規(guī)范下，大膽為民辦事，大膽跟企業(yè)打交道?！毙显r川說。

依法行政、簡政放權 構建政商關系“新生態(tài)”

2015年多項改革都按下了快進鍵，新常態(tài)下經濟在換擋減速，改革反而要快馬加鞭。在不少論壇嘉賓看來，經濟新常態(tài)下，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關系，政府必須簡政放權，同時政府和企業(yè)在法治保障下，公開透明地打交道。

建立健康新型政商關系必須處理好權力與市場、權力與企業(yè)的關系。“必須政府簡政放權，還要把法律作為一個底線來確定關系的基本框架?！痹饨涃Q部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說，長期以來，中國官員和企業(yè)家的關系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權力，包括資源分配權和審批權。如果不真正建立一個法治關系，企業(yè)和政府的關系肯定是不平等的。

對領導干部權力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結產生腐敗的根源，需要切實規(guī)范權力運行。龍永圖表示，權利要在陽光下運行，要建構一套公開透明的權力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權力和商業(yè)的本真，把權力關進制度的籠子里。

對于權力的約束，鄭永年認為，關鍵是要不斷健全完善“權力清單”與“負面清單”制度。“權力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調控作用；“負面清單”劃定的企業(yè)經營邊界，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

部分論壇嘉賓認為，全面推進大眾創(chuàng)新的關鍵期，企業(yè)本身強化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路，也是政商關系新生態(tài)的基礎。董明珠說，企業(yè)要從和政府拉關系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，在新常態(tài)的背景下，只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子，才是企業(yè)做大做強的正途。

第四篇：反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機制與破解對策

CENTRAL SOUTH UNIVERSITY

題 目姓 名學 號課程老師

碩士生課程論文

官員不作為的發(fā)生機制和破解對策 夏賢慧 鄭石明

150211076

反腐新常態(tài)下官員不作為的發(fā)生機制與破

解對策

摘要：反腐風暴下，官員不作為成為政府的惡疾。要想找到病原，按照傳統(tǒng)的分析方法，從官員個人動機、組織激勵、管理制度等方面進行靜態(tài)、孤立的分析，得出的只能是教科書式的宏大的結論。官員不作為不是簡單的個人行為，官員處在政府、社會、官員所構成三角關系網(wǎng)絡中，不作為是官員在三角互動關系中做出的選擇。因此，本文將在這三角互動關系的框架下，從需求-控制-支持的視角分析在當下轉型時期的官員不作為的發(fā)生機理，并為破解這種反腐新常態(tài)提供應對之策。

關鍵字：反腐；官員不作為；需求-控制-支持

一、問題的提出

十八大以來，新一屆政府發(fā)起反腐風暴，一大批“老虎”與“蒼蠅”紛紛下馬，官員腐敗行為得到一定程度的遏制，官場風氣好轉，贏得社會正面回應。但是在反腐取得的成效的同時，官員不作為逐漸成為新常態(tài)，如果不及時改變這種官員消極行為，將會嚴重阻礙反腐的進程，挫傷政府嚴肅政績、改革行政管理體制的決心，從而降低改革給百姓帶來的紅利。官員不作為有兩種形式：一是違反法律規(guī)定的行政不作為，二是與行政倫理相悖的消極不作為。①考慮到后者更難被察覺并已形成較大社會負面影響，因而本文主要以與行政倫理不符的消極不作為為研究對象。官員不作為并不是近幾年來才出現(xiàn)的問題，不能將反腐看成是官員不作為的主因，更不能將不作為等同于腐敗，雖然兩者存在一定內在聯(lián)系，但是反腐風暴對官員不作為并沒有形成制度誘因，其影響是不可持續(xù)的，因而筆者認為更應該從深層次挖掘不作為的發(fā)生機理。對官員不作為發(fā)生機制的已有的研究主要集中于思想層面、利益層面、制度層面等靜態(tài)、孤立的角度，缺乏對官員不作為行為的系統(tǒng)、動態(tài)的研究。②因此本文思路是在政府-官員-社會的三角關系框架下，運用需求-控制-支持理論③④，對官員不作為的發(fā)生機理進行深度探究，在此基礎上提出建設性的破解對策。

二、基于需求-控制-支持模式下的官員不作為的發(fā)生機制分析

官員不作為通常是指官員對于所從事的事業(yè)沒有熱情、工作缺乏責任心，主動性不強，在其位不謀其政，遇事被動應付或回避推諉的行為。本文之所以采用需求-控制-支持理論，是因為官員工作本身受需求—控制—支持的三重影響，政府、社會、官員三方對官員工作有著差異化的需求，對工作的控制采取不同的行動策略，同時社會支持在這其中沒有發(fā)揮正向作用。這就造成官員的需求-控制-支持的不平衡即官員正當需求得不到正面回應，而對政府官員的控制著力點的不合理使得官員在尋求正當需求不得時，只能通過制度外的渠道來滿足其需求。當反腐風暴來臨時，這些非法途徑受到嚴格限制，官員只能采取合理的制度躲避機制，而社會對官員存在普遍的負面評價導致對其缺乏足夠的支持從而加劇這種行為效應。為此，文章將從三者的行為互動中分析官員不作為的發(fā)生機理。

1.政府與官員的行為互動

一政府績效評價過于控制程序，限制官員創(chuàng)造性需求。政府績效評價過于控制程序表現(xiàn)為：政府在評價官員業(yè)績時過于注重程序，要求官員嚴格遵守規(guī)章制度，按照工作計劃例行完成任務等，這就使得官員在行政事務過程中，必須優(yōu)先考慮是否符合政府部門規(guī)章制度和程序，對于具有創(chuàng)造性的改革調整由于擔心不符合程序和規(guī)矩而缺乏積極性，為了是自己的行為符合績效考核的的要求，官員只會中規(guī)中矩的負責例行的事物，缺乏創(chuàng)造性動力。新常態(tài)下的反腐更是一副催化劑，其帶來的催化效應在于使得官員不愿冒險違反規(guī)定，哪怕是實際規(guī)定和程序并不合理，也不愿冒險改變。安徽省安慶市一位縣長對記者坦言：“中央八項規(guī)定出臺之后，對基層干部的要求越來越嚴，過去工作計劃七八張紙，現(xiàn)在厚達“幾本書”，內容增加、過程細化、落實到人，時間節(jié)點具體到每個星期?！雹葸^多規(guī)章制度和形式化的程序導致官員創(chuàng)造性需求得不到自由的施展，積極作為的動力又從何而來呢？

二官員的正當經濟需求未得到政府認可和重視。在我國的政治傳統(tǒng)中，官員作為人民的公仆，其所應該承擔的職責就是服務于民，對于其經濟需求，政府理所應當?shù)恼J為官員是無私的。這種過度強調官員的公共性的思維理念，導致官員的正當經濟需求未得到政府重視。由于在計劃經濟時代，社會普遍的物質資源匱乏，官員體制內的身份給其帶來較高的社會地位和資源。但是在進入到市場經濟時代后，由于政府對官員的薪資設置水平與其社會地位不相稱，體制內的資源優(yōu) 勢并不能直接滿足官員正當?shù)慕洕枨螅隗w制內實現(xiàn)正當經濟需求不得的情況下，官員就會鋌而走險通過體制外的非法渠道謀求經濟利益。隨著反腐新常態(tài)的到來，這條非法渠道受到嚴格的監(jiān)控，官員又不能在體制內實現(xiàn)經濟需求，就會失去做事的積極性，轉而變得不愿承擔責任，工作應付了事。不少基層干部表示：“八項規(guī)定以前，一些公務人員和干部公款吃喝大手大腳，公車私用隨隨便便，公權私用有恃無恐，單位逢年過節(jié)發(fā)各種福利，但現(xiàn)在不行了，中央各種禁令一道接一道，地方實施辦法也規(guī)定得很細，各種隱形福利沒有了，權力尋租空間被大大壓縮了，難免有不適應、不習慣甚至不想干事?！庇纱丝梢姺锤L暴對于官員腐敗有一定的威懾和抑制作用，但是反腐行動畢竟只能做到讓官員不敢腐，對于官員不作為的內在動機沒有考慮在內，因而也難以讓政府重視官員的正當經濟需求。

2.社會與官員的行為互動

一官員基于控制職業(yè)風險而削弱積極作為的動機。中國正處于社會轉型時期，經濟快速增長的同時，社會矛盾和社會風險也會激增。由于我國法制還不健全，官員對社會的行為策略較多的是基于控制職業(yè)風險而極力大事化小，防止社會矛盾激化而危及自身的職業(yè)前景。因而官員在處理社會矛盾時出于回避矛盾甚至逃避責任的心理動機僅僅會做調解行為，不會積極去找出社會矛盾的根源并著力解決。中部省份的一位區(qū)縣領導直言：“改革很大程度上是利益的重組，是得罪人的事情，與其冒著風險去干，不如什么也不干，做一個“太平官”來得實惠，雖然不干事少干事沒什么業(yè)績，但至少不會犯錯誤?！边@種普遍的做個太平官的心態(tài)在行為上就會表現(xiàn)出不作為，這就會損害社會公共服務的供給質量進而造成社會對官員的普遍負面評價，在沒有改變國家將社會穩(wěn)定看成是政治目標的前提下，反過來只會加劇官員的消極作為。

二基于對官員的不信任導致社會支持力度不夠?；赬理論，人們認為官員是惡的，需要對其加以嚴格控制和管理。因而出于對官員手中的權力與資源受到較弱制約的擔心，加上官員腐敗瀆職的行為屢見不鮮，近年來反腐風暴更是讓大量腐敗行為曝光在社會大眾面前，對官員的不信任已然成為社會層面共同的情緒。這種普遍的社會情緒一方面會形成對腐敗官員的巨大壓力，對其行為有一定的遏制，但是另一方面這種不信任也會擠壓官員積極作為的空間。缺乏社會足夠的支持，官員在行政事務過程中會面臨諸多障礙進而增加官員積極作為的社會風 險。不改變這種社會對不信任的情緒，官員不作為的土壤就會存在，也會降低反腐對官員行為正向改變的預期。

3.社會與政府的行為傳導機制

社會與政府的行為互動會對官員形成傳導機制，進而影響其行為，對官員不作為的影響表現(xiàn)在下面兩個方面：

一基于社會穩(wěn)定政府對社會嚴加控制壓縮官員積極作為的空間。在中國傳統(tǒng)政治文化的影響下，官員一般都有著造福一方的進取心。⑥但是在目前中國的政治環(huán)境下，尤其是社會轉型時的矛盾突發(fā)期，社會穩(wěn)定成為政府壓倒一切的政治目標，因而就造成政府對社會利益的表達缺乏理性的分析和法制化的解決途徑。政府面對社會矛盾往往在控制矛盾、維持穩(wěn)定的思路下采取政治式的方法。其結果是矛盾可能暫時得到壓制或平息，政府和社會的關系并沒有得到根本改善。在這種政府—社會關系模式下，官員在處理行政事務過程中往往受到雙方行為的傳導，抱著進取心的官員不得不按照政府控制式思維處理事務，其行動就顯得束手束腳，因而官員的積極作為空間不可避免的被壓縮。

二依賴政府的社會利益表達機制使得官員處于政府與社會的夾心地位。我國目前處于由總體性社會向后總體性社會過度的時期，經過政治和經濟體制改革的政府不再扮演全能型的角色。但是由于我國公民社會的發(fā)育尚不成熟，各種社會組織尚未發(fā)揮其表達社會利益的作用，可以說社會在各方面都還沒有做好承接政府權力外放的準備⑦。社會利益的表達仍然維持在依賴政府操辦的狀態(tài)，社會利益表達渠道基本上限制在體制內—即民意的表達是否得到重視取決于官員素質和主動意識，至于其利益需要能否得到滿足是難以預期的，因而民眾完全處于被動的地位。基于這種對社會和民眾不利的狀態(tài)，民眾往往會選擇非理性的制度外渠道去表達利益，如經常見諸報道的群體性事件，這種將事情擴大化的做法似乎抓到政府官員的軟肋，事情往往都會得到政府的重視并得到處理。這種利益表達機制使得官員處于政府和社會的夾心，受到雙方的壓力，官員陷于被動的處境，因此官員為了維持這種壓力的平衡，最好的辦法就是逃避責任，消極面對。

三、反腐新常態(tài)下官員不作為的破解對策

從上述分析中我們可以了解官員不作為不是官員、社會、政府某一方的靜態(tài)行為，而是在需求-控制-支持的框架下三方行為互動的結果。因此為了找出新常態(tài)下官員不作為的破解對策，就必須在需求-控制-支持視角下分別找出對應方 法。

1.官員需求方面的對策

如果把官員看成是理性經濟人，那么不作為就是官員在面對需求難以實現(xiàn)和職業(yè)風險增大時做出的理性選擇。針對官員正當需求難以實現(xiàn)所造成的不作為，就需要在體制內渠道滿足官員的正當需求。一方面政府要積極正視官員的正當經濟需求，為此要調整我國官員收入結構長期保持基本工資遠低于額外收入的不合理狀態(tài)，增大基本工資的比例，減少各種不規(guī)范的補貼收入。這就在收入結構上保證官員能夠積極投身本職工作，而不是向外尋租滋生腐敗，這就減少了在反腐新常態(tài)下官員由于尋租不得而不作為的可能性⑧；另一方面在官員工作需求上，政府需要簡政放權，以盡可能減少不合理程序和規(guī)章制度對官員的束縛，讓官員獲得與責任相稱的權力，這不僅能夠提高官員辦事效率，而且將增大官員積極作為的空間，滿足其工作需求。因此政府需要做的不是極力限制官員的需求，而是在尊重并滿足其正當需求的基礎上賦予其積極作為的動力。

2.政府控制方面的對策

政府在對官員和社會控制方面均需要做出實質調整，首先在對官員的控制上，一方面應該調整不合理的官員績效考核機制，官員不作為之所以得以長期存在，是因為績效考核指標的不合理設置，如沒有突出指標的彈性，缺乏對反映官員積極作為的激勵指標的重視，這就造成在某種程度上官員積極作為和不作為一樣的考核結果，另一方面政府應該加大對官員不作為的問責，僅僅突出黨紀政紀的威懾作用并不可持續(xù)也不是法制化道路的應有之策，必須加大政府內部審計和司法對不作為官員的懲處力度，增加其不作為的成本，從而形成示范效應。其次在社會控制上，政府應該調整其對社會的管理思維，由強調控制轉變?yōu)榉账季S，社會穩(wěn)定固然是發(fā)展的基礎，但是一昧強調控制會讓官員一切以社會穩(wěn)定為先，而對向社會提供公共服務這一根本目的卻不管不顧，成為其不作為的借口。⑨因而向社會提供優(yōu)質的公共服務不僅有利于社會穩(wěn)定，對于官員工作重心的轉移-服務而不是控制也大有裨益。政府管理思維的轉變?yōu)楣賳T積極作為奠定了思想基礎。

3.社會支持方面的對策

社會支持是官員積極作為的支撐，缺乏社會的信任，官員難有作為。為此，應該在兩方面培育社會信任基礎：第一是“加基”即培育社會組織-政府應該放 開步伐加大在社會組織登記、管理、稅收等制度方面的改革力度，保持其獨立性。社會組織是公民社會發(fā)展的結果，象征著社會自治程度，也是政府和官員有效治理社會的渠道和幫手。在現(xiàn)階段，官員不作為的一個重要契機就是社會組織的發(fā)展緩慢，由于信息不對稱等原因官員行為幾乎很難受到公眾的監(jiān)督和制約，這就在一定程度上造成對官員不作為的放任。同時由于社會組織在公民表達利益功能上的缺失，常常會造成社會矛盾的激化和公眾行為的失范⑩，從而可能增加對官員的不信任。培育能夠代表公眾利益的社會組織是對官員行為的制約和督促，更是增強社會信任的積極舉措是；第二是“減負”，官員處在介于社會和政府之間的夾心層，來自兩方面的壓力往往帶來負面激勵。因此對官員的減負就顯得刻不容緩。減負是指降低官員的職業(yè)風險即減少社會風險直接向官員轉化的可能性。除了培育社會組織能夠為政府和官員分擔職責和風險之外，政府要需要理清各部門官員的職責，做到權責分配合理，尤其是尤其是要遏制上級將責任和風險轉移給下級的現(xiàn)象。可以說“減負”是使官員明確職責，而“加基”則是讓官員不符合倫理行為得到限制，兩者都是為了贏得社會支持。

四、結論

在反腐風暴取得一定程度上官員不敢腐的成績下，官員不作為成為反腐進一步深化的攔路虎，是政府亟需解決的難題。筆者認為治理官員不作為應該從需求-控制-支持模式中得到啟發(fā)，讓官員的經濟和工作需求得到滿足從而賦予其動力，通過將社會控制思維向社會服務轉變并改革績效考核方式為官員積極作為創(chuàng)造思想、組織條件，同時培育社會組織、簡政放權讓官員重新獲得社會的信任。這樣反腐新常態(tài)下官員不作為將得到根本遏制，官場風氣得到扭轉。參考文獻：

①葉敏.穩(wěn)定焦慮、風險轉嫁與官員不作為.[J]浙江社會科學，2015,4.②任中平.反腐高壓下官員不作為困局的破解思路.[J]領帶科學，2014,10.③蔣寧.工作壓力模型述評.[J]現(xiàn)代管理科學,2007(11).④Wiss ME Acts of work stress and social support on information systems managers.M S Quarterly,1983,(7):2-89.⑤⑥湯嘉琛.新常態(tài)：反腐漸趨制度化和法制化.[J]中國社會保障，2014，（12）.⑦高軍.維穩(wěn)陷阱及其破解對策.[J]理論導刊，2011,11.⑧鄭永年.中國如何避免官員不作為現(xiàn)象.[N]聯(lián)合早報，2014,11,14.⑨喻可平.動態(tài)穩(wěn)定與和諧社會.[J]中國特色社會主義研究，2006，(3).⑩韓志明：鬧大現(xiàn)象的生產邏輯、社會效應和制度情境.[J]理論與改革，2010，(1).

第五篇：2015年海南省公務員申論備考必看：反腐不停歇

來源：hi.huatu.com

2015年海南省公務員申論備考必看：反腐不停歇

海南華圖整理 消息來源：人民網(wǎng)

【熱點背景】

2015年3月15日、16日，中紀委接連公布三名“大老虎”落馬消息。云南省委副書記仇和，中國第一汽車集團公司董事長、黨委書記徐建一，中國石油天然氣集團公司總經理廖永遠三人，皆涉嫌違紀違法，目前正接受組織調查。

除此之外，今年兩會期間也有河北省委原秘書長景春華、新疆自治區(qū)人大常委會原副主任栗智兩名“老虎”落馬。國家行政學院教授許耀桐今日在接受人民網(wǎng)記者采訪時認為，兩會期間和之后密集“打虎”表明，在全面深化改革關鍵之年的2015年，“打虎拍蠅”的步伐不會停下來，反腐風暴會越刮越猛。

【熱點解讀】

一、打破“盛會不反腐”鐵律 正風反腐將成“常態(tài)”

3月15日，距兩會閉幕后的總理記者會結束不到一個小時，中紀委宣布仇和落馬。當天的人民日報客戶端發(fā)表評論稱，這是給所有與會黨員干部狠狠地敲響了一記警鐘：誰膽敢冒頭伸手，誰就要付出沉重的代價，今天你還在主席臺，明天就可能淪為階下囚。

據(jù)統(tǒng)計，進入2015年以來，已有楊衛(wèi)澤、馬建、陸武成、斯鑫良、許愛民、景春華、栗智、仇和、徐建

一、廖永遠這10名省部級官員被查。兩會開幕前夕，軍方更一次性披露了14名軍級以上干部被查情況。制度反腐專家李永忠在接受人民網(wǎng)采訪時指出，開會不忘反腐，表明中紀委壓力不減、節(jié)奏不變，反腐工作是按照廉政建設規(guī)律展開的。

“有人說，反腐是不是已經進行得差不多了？看到開年以來這么猛烈的態(tài)勢，我感覺這樣的議論可以停止了?！眹倚姓W院教授許耀桐指出，從黨政部國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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門、中管企業(yè)到軍隊皆有人落馬，這些都是腐敗存量。反腐的基本態(tài)勢就是繼續(xù)清除腐敗存量，遏制腐敗增量。反腐還有中長期的工作，已經打下來的“老虎”有可能會牽涉到后面更大的“老虎”。

中紀委網(wǎng)站17日刊登評論指出，兩會期間和前后的反腐行動，“不僅打破了所謂的‘盛會不反腐’傳言，更清晰地勾勒出正風反腐的‘常態(tài)’——踩著不變的步伐，將反腐敗斗爭不斷引向深入。”

二、央企成腐敗重災區(qū) 全覆蓋巡視起效果

2015年首輪專項巡視，是十八大以來中紀委首次在一輪巡視中全部針對央企。許耀桐教授指出，目前反腐的結果表明，國有企業(yè)可以說是腐敗的重災區(qū)。本次全覆蓋巡視的展開已取得成效，更令人期待下一步巡視，會讓腐敗更沒有藏身之處。

3月15日中紀委網(wǎng)站發(fā)布的評論《認識決定行動》中指出，“四風”泛濫、腐敗蔓延，潛規(guī)則盛行，政治生態(tài)和社會風氣受到嚴重污染，根子就在從嚴治黨沒有落實到位。“管黨治黨要管到位、嚴到份。今年，要在鞏固深化省一級落實‘兩個責任’成果的基礎上，把責任壓到地市一級和國有企業(yè)?！?/p>

三、“治本”舉措頻頻推出 2015反腐期待新動作

正風反腐是今年兩會的熱門議題。李克強總理在政府工作報告中提及，將完善政績考核評價機制，“對實績突出的，要大力褒獎”，同時加強監(jiān)督問責，“對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。媒體評論指出，從口頭強調上升到國家治理層面，從懲治亂作為延伸到反對不作為，標志著反腐敗正向縱深推進。

制度性舉措是為遏制住腐敗的增量。反腐敗的全國態(tài)勢已經形成，但要縮短反腐的時間，盡快取得較好的效果，必須盡快開辟央企為代表的第二戰(zhàn)場。黨政機關是反腐的主戰(zhàn)場、權力的本源地，而央企是派生物。從央企入手進行制度反國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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腐，是因為央企相對獨立，對推動權力機構改革比地方容易。同時，按照企業(yè)結構來進行反腐，能夠提高央企的現(xiàn)代化治理水平和能力。

許耀桐教授認為，2015年反腐，將在繼續(xù)“治標”的同時更關注“治本”，從制度上解決問題，把權力關進制度的籠子里，并且扎緊、扎牢。今年中央在反腐敗的制度建設上或許將有一些基本的動作。

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