第一篇：貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于對(duì)三村建設(shè)的心得體會(huì)

關(guān)于貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)“三村建設(shè)”的思

考

萬源市白羊鄉(xiāng) 崔仕春

（2010年3月）

黨的十七屆四中會(huì)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期的黨建工作作出了新的全面部署。今年的中央1號(hào)文件，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)提出了更高要求。深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)及今年中央1號(hào)文件精神，在達(dá)州的一個(gè)重要方面，就是要在更高層面、更寬領(lǐng)域深入推進(jìn)以“三村建設(shè)”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，用班子隊(duì)伍凝聚人心，用人才科技推動(dòng)發(fā)展，用民主法治維護(hù)穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，“三村建設(shè)”是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建和新農(nóng)村建設(shè)相融互動(dòng)的系統(tǒng)工程和有效載體，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力和廣泛的影響力，深受農(nóng)民群眾的真心歡迎。通過專題培訓(xùn)，我對(duì)“三村建設(shè)”有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際淺談貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)“三村建設(shè)”的思考。

一、更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌性

萬源是貧困山區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政資金匱乏。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以調(diào)配的資源非常有限，主要靠上級(jí)投入。因此，深入推進(jìn)以“三村建設(shè)”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，決不能用“撒胡椒面”或簡(jiǎn)單的“錦上添花”的方式，必須更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，才能統(tǒng)籌各方要素，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，強(qiáng)化物化效果。一是推進(jìn)力量要進(jìn)一步統(tǒng)籌。“三村建設(shè)”是農(nóng)村黨建工作的總抓手、新農(nóng)村建設(shè)的總載體，要堅(jiān)持“書記

抓、抓書記”，強(qiáng)化“抓好?三村建設(shè)?是本職，不抓“三村建設(shè)”是失職，抓不好?三村建設(shè)?是不稱職”的理念，進(jìn)一步完善“黨委總攬、干部參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是區(qū)域布局要進(jìn)一步統(tǒng)籌。按照“一點(diǎn)一點(diǎn)地建、一線一線地連、一片一片地推”的工作思路，要著力推進(jìn)“三村建設(shè)”從發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)域，向發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域覆蓋，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是項(xiàng)目資金要進(jìn)一步統(tǒng)籌。隨著上級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的加大投入，一定要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成優(yōu)勢(shì)力量。要堅(jiān)持“三村建設(shè)”規(guī)劃在哪里，項(xiàng)目就安排到哪里，資金就集中投入到哪里，涉農(nóng)項(xiàng)目就捆綁到哪里，構(gòu)建“大投入、大示范”的大推進(jìn)格局。今年，我們計(jì)劃將省級(jí)扶貧連片開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造、村莊規(guī)劃和風(fēng)貌打造等方面的項(xiàng)目和資金整合起來，重點(diǎn)打造泉雞壩村和新開寺村，力爭(zhēng)創(chuàng)造我鄉(xiāng)“三村建設(shè)”工作的新輝煌。

二、更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大覆蓋面

“三村建設(shè)”針對(duì)基層實(shí)際提出，實(shí)踐成效也在基層。要緊貼發(fā)展需求推進(jìn)黨建工作，緊貼群眾期盼增強(qiáng)黨組織凝聚力，不斷提升“三覆蓋”水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是著力擴(kuò)大組織覆蓋。大力實(shí)施“雙培雙帶”，積極發(fā)展黨員，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，延伸組織覆蓋領(lǐng)域。圍繞發(fā)揮好村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，精心抓好本次村級(jí)組織換屆工作，優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，特別是把自身致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)導(dǎo)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”科技能手充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不僅具有建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力，而且具有帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的執(zhí)行力。在茶葉和舊院黑雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，我們將在專

業(yè)合作組織中建立黨組織，推進(jìn)組織覆蓋，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。同時(shí)，積極探索在外出務(wù)工人員中建立黨組織。二是著力拓展工作覆蓋。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定工作的全覆蓋。在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工作中，我們將鄉(xiāng)干部合理分組，開展重點(diǎn)工作黨員攻堅(jiān)活動(dòng)，在鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)立黨員示范崗，充分發(fā)揮黨建服務(wù)群眾的引領(lǐng)作用。三是著力強(qiáng)化凝聚力覆蓋。鄉(xiāng)黨委帶頭“重學(xué)習(xí)、抓發(fā)展、樹正氣”，引領(lǐng)帶動(dòng)村級(jí)黨組織更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

三、更加注重凝聚人心，激發(fā)動(dòng)力源

人心向背關(guān)系事業(yè)成敗。我們堅(jiān)持把基層民主作為調(diào)動(dòng)黨員、干部、群眾參與，凝聚黨員、干部、群眾智慧，集聚黨員、干部、群眾力量的科學(xué)方法，不斷開掘基層黨建工作的“動(dòng)力源”。一是充分激發(fā)黨員主體動(dòng)力。尊重黨員主體地位，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大事項(xiàng)發(fā)布制度、黨務(wù)公開制度和黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)”制度；開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，實(shí)行“按需設(shè)崗、自愿領(lǐng)崗、公示亮崗、組織評(píng)崗”，切實(shí)解決無職黨員參與黨內(nèi)事務(wù)動(dòng)力不足、渠道不暢、模范作用發(fā)揮不充分的問題。二是激發(fā)干部履職動(dòng)力。深化“四評(píng)村官”活動(dòng)，完善“承諾、述職、評(píng)價(jià)、問責(zé)”四位一體的基層黨建工作責(zé)任體系。推行“村干部述職述廉評(píng)議制度”，治理村干部不作為或不積極作為，通過民主的方法、科學(xué)的程序，形成了村干部“前有引力、后有推力、內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力”的動(dòng)力機(jī)制。要以發(fā)展、民生、穩(wěn)定為核心，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，把“軟任務(wù)”

變成“硬指標(biāo)”，把基層黨建考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，通過階段性考核與集中性考核并重的方式，表彰先進(jìn)，鞭策落后，努力形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好局面。三是激發(fā)群眾參與動(dòng)力。完善“黨員群眾提議、村黨支部受議、村兩委商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督議、村兩委實(shí)施”的民主決策“七步法”，保障群眾決策權(quán)；設(shè)立民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和民主議事小組，保障群眾參與權(quán)；推行“一事一議”，重大事項(xiàng)群眾民主聽證，保障群眾監(jiān)督權(quán)。通過搭建民主參與平臺(tái)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，密切干群關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展。特別是村務(wù)公開方面，要在鞏固現(xiàn)有公開面的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加深公開的程度、加速公開的頻度、加大公開的力度，使村務(wù)公開更加全面，更加真實(shí)，更加及時(shí)，群眾更加滿意。

第二篇：“三村建設(shè)”匯報(bào)材料

以“三村建設(shè)”為載體

努力打造一流省級(jí)新農(nóng)村示范片

中共大竹縣竹北鄉(xiāng)委員會(huì)（2010年3月4日）

“三村建設(shè)”是開啟農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“金鑰匙”。近年來，中共大竹縣竹北鄉(xiāng)委員會(huì)將“三村建設(shè)”作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的好載體，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的好抓手，破解“三農(nóng)”難題的好法寶，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。在“三村建設(shè)”中，通過加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“有人辦事”；通過加強(qiáng)農(nóng)村科技知識(shí)的大普及，科技成果的大推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，農(nóng)村實(shí)用人才的大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的優(yōu)化配臵；通過對(duì)黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)的廣泛宣傳，特別是通過農(nóng)村“四講”教育，提高了農(nóng)村的法制化水平。通過開展“三村建設(shè)”，全鄉(xiāng)農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)了“五大變化”：變化之一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全面實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路、組組通機(jī)耕道，完成土地整理1200余畝，完成山坪塘整治23口、渠系維修整治15km、新建沼氣池500余口，改水、打井1000余口。變化之二，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)明顯壯大。新發(fā)展香椿4000畝、香蔥2000畝、大棚蔬菜1000畝、常規(guī)特色蔬菜3000畝。全鄉(xiāng)2009年蔬菜銷售額占大竹蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的50%以上，遠(yuǎn)銷重慶、達(dá)州和北京、廣東、山西等地，全年向市場(chǎng)供應(yīng)新鮮蔬菜約400萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售

收入600多萬元，人平增收200元。農(nóng)民人均純收入增加515元，居全縣第一名。變化之三，農(nóng)民人居環(huán)境明顯優(yōu)化。大力實(shí)施“六大工程”，全面落實(shí)“四項(xiàng)措施”，美化房屋13余萬平方米、修建垃圾池123口。通過建立各種長(zhǎng)效機(jī)制并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，規(guī)范了場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶集中點(diǎn)的管理，徹底改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的舊面貌，為百姓創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。變化之四，農(nóng)村文明程度明顯提高。深入開展“講政策、講法治、講道德、講恩情”的農(nóng)民“四講”教育活動(dòng)，編寫制作了農(nóng)民教育“100問”的宣傳小冊(cè)，開展“十佳”新型農(nóng)民評(píng)選活動(dòng)。廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)不斷得到提高，群眾落后保守的思想意識(shí)、消費(fèi)觀念得到較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)得到很大改觀。變化之五，黨群干群關(guān)系明顯加強(qiáng)。通過 “三同”黨小組模式的建立和推行，充分發(fā)揮了黨員干部的作用，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使黨員真正受教育，群眾真正得實(shí)惠。黨支部的凝聚力和向心力增強(qiáng)了，黨員干部的思想覺悟和宗旨意識(shí)提高了，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子更大了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的氛圍更濃了，黨群干群關(guān)系更加融洽了，農(nóng)村社會(huì)祥和，人民安居樂業(yè)。

實(shí)干出成績(jī)，探索出路子。在今后的工作中，我們將以“三村建設(shè)”為載體，努力打造一流省級(jí)新農(nóng)村示范片，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)竹北加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，用實(shí)際的工作落實(shí)，實(shí)際的工作效果來詮釋“三村建設(shè)”的真正內(nèi)涵。

一、總體思路

以“三村建設(shè)”為總抓手，按照“協(xié)作聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、完善基礎(chǔ)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、文明和諧、富民強(qiáng)鄉(xiāng)”的工作思路，大力實(shí)施“蔬菜基地工程、配套服務(wù)工程、優(yōu)美人居工程、素質(zhì)提升工程、農(nóng)村黨建工程”等五大工程，努力打造一流省級(jí)新農(nóng)村示范片，建成“達(dá)州市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、總體目標(biāo)

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年達(dá)目標(biāo)”的要求，力爭(zhēng)到2012年建成以香蔥和香椿為重點(diǎn)的蔬菜基地1.5萬畝，鋼架大棚等特色高附加值蔬菜2000畝，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率達(dá)75%，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；建成農(nóng)業(yè)科技示范園1個(gè)，以度假休閑為重點(diǎn)的特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)，以倉儲(chǔ)物流和汽車交易為重點(diǎn)的綜合市場(chǎng)1個(gè)；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)65%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，計(jì)劃生育率達(dá)90 %，農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)90%以上，村容村貌改造率達(dá)90%，治安狀況滿意率達(dá)95%以上，村支兩委班子及村務(wù)公開滿意率達(dá)97%以上，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、培育新農(nóng)民、建好村班子”的“五新一好”目標(biāo)。

三、具體措施

（一）強(qiáng)班子帶隊(duì)伍。一是加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著力提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子五種能力：（1）自我提高的能力。重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村示范片建設(shè)各項(xiàng)工作開展培訓(xùn)，著力增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)踐能力；（2）先富領(lǐng)富的能力。結(jié)合村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，選拔部分優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，充實(shí)班子整體活力。通過培養(yǎng)一批村干部致富典型，樹立導(dǎo)向；（3）民主集中的能力。充分發(fā)揮村級(jí)“兩會(huì)”作用，保證決

策的科學(xué)性；（4）駕馭全局的能力。培養(yǎng)村干部特別是村支部書記抓總體、抓協(xié)調(diào)、抓全員的能力，促進(jìn)工作落實(shí)。（5）建設(shè)隊(duì)伍的能力。管好班子隊(duì)伍，帶領(lǐng)黨員隊(duì)伍講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、為群眾謀利益。二是加強(qiáng)黨員干部教育管理。以黨員教育陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，以黨課教育為主渠道，組織開展形式多樣的黨員教育活動(dòng)。積極探索無職黨員、流動(dòng)黨員的管理辦法，進(jìn)一步推行黨員崗位目標(biāo)管理和設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能在建設(shè)新農(nóng)村示范片的崗位上發(fā)揮作用。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面深化“兩發(fā)揮兩促進(jìn)”黨建主題活動(dòng)，建設(shè)“五好”村黨支部。打破行政區(qū)域界限，依托產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)合作社建好“三同”黨小組，形成獨(dú)具特色的基層黨組織建設(shè)模式。各支部每年發(fā)展黨員2名以上，其中35歲以下黨員1名以上，不斷壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。完成雙馬、大陽、南馬村級(jí)陣地建設(shè)，加強(qiáng)五豐、萬家村級(jí)組織陣地工程打造。

（二）育人才興科技。一是加強(qiáng)農(nóng)村科技知識(shí)普及。充分運(yùn)用農(nóng)村遠(yuǎn)程教學(xué)資源，發(fā)揮大學(xué)生村官作用，開設(shè)專題講座。創(chuàng)辦“農(nóng)家書屋”，添配農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、文化教育、法律法規(guī)知識(shí)等書籍。二是加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。積極開展送科技下鄉(xiāng)、專家上門服務(wù)和巡回輔導(dǎo)，加快鄉(xiāng)土人才知識(shí)更新步伐。組織鄉(xiāng)土人才到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)村學(xué)習(xí)，選送有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)土人才到高等院校和科研單位學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化利用。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)、村干部、農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、建立各類科技示范服務(wù)基地，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。四是加強(qiáng)農(nóng)村專合

組織發(fā)展。培育壯大“五豐蔬菜專業(yè)合作社”和“萬家專業(yè)合作社”，籌備建立“香椿、香蔥、黑花生專業(yè)合作社”，吸納會(huì)員5000人以上，帶動(dòng)農(nóng)民18000人以上，合作社年產(chǎn)值1億元以上，會(huì)員年均增收1000元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)88%以上，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

（三）重民主講法制。一是切實(shí)保護(hù)村民民主權(quán)利。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，完善民主監(jiān)督方式，變事后公開為事前告知，提高群眾參與村務(wù)管理的積極性。二是全面抓好農(nóng)村“四講”教育。大力培育新型農(nóng)民，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以科學(xué)創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、誠信守法、遵守公德的良好風(fēng)氣。三是搞好農(nóng)村社會(huì)平安建設(shè)。提高處臵群體性事件和突發(fā)事件的能力，鞏固社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范體系。加大治安防范力度，杜絕重大治安案件發(fā)生；嚴(yán)查細(xì)管，防止一切安全事故發(fā)生；堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，健全“嚴(yán)打”長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展“掃黑除惡”、追逃和打擊“兩搶一盜”斗爭(zhēng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策。深入推進(jìn)“8+3”民生工程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障范圍。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保參保率達(dá)100%；全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。

四、抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

一是全力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。以竹龐路、五郎路為軸線建成

兩條蔬菜種植示范帶，建成1.5萬畝無公害蔬菜基地。在雙馬村培育現(xiàn)代育苗中心500畝，發(fā)展鋼架大棚蔬菜和新型材料設(shè)施蔬菜1000畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1500畝以上。大力發(fā)展香蔥、香椿、黑花生產(chǎn)業(yè)，打響“中國香椿第一縣”品牌，新發(fā)展香蔥、香椿、黑花生共9000畝。以五豐無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地為核心，以五豐無公害蔬菜專業(yè)合作社為龍頭，積極發(fā)展?jié)M足普通市場(chǎng)需求的常規(guī)蔬菜3000畝。注冊(cè)五豐蔬菜商標(biāo)，打響“五豐”品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。助農(nóng)增收增效。二是配套發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，培育休閑農(nóng)家樂3戶，著力打造星級(jí)農(nóng)家樂1戶。以萬家水庫為重點(diǎn)，發(fā)展集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)旅游、假日休閑于一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。三是加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。力爭(zhēng)2010年建成郎家坳至五豐至中華至郎家坳的環(huán)線公路。力爭(zhēng)5戶以上的大院落通水泥路。力爭(zhēng)硬化入戶道路30公里，建生產(chǎn)路42公里。建設(shè)橋梁1座、停車市場(chǎng)7個(gè)3600平方米。對(duì)香蔥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)實(shí)施坡改梯，整理土地3300畝，其中新增耕地1200畝，土地整形及改良2100畝，新建和改造蓄水池56口、渠道20公里，整治山坪塘1口；大力實(shí)施“五改”工程，公路沿線和重點(diǎn)村落的居民用上天燃?xì)夂妥詠硭Ｐ陆ê透脑旃珟?座、垃圾處理池50個(gè)、污水處理池50個(gè)、沼氣池450口，生活垃圾回收率和處理率達(dá)90%以上。堅(jiān)持相對(duì)集中居住原則，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾住房緊靠大院落建設(shè)，集中打造宜居村莊。四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。整合現(xiàn)有教育資產(chǎn)，鞏固發(fā)展現(xiàn)有中小學(xué)，入學(xué)率達(dá)98%以上。及時(shí)推進(jìn)村文化室和衛(wèi)生站建設(shè)，2010年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，新建休閑文化廣場(chǎng)7

個(gè)9000平方米。

五、優(yōu)機(jī)制嚴(yán)考核

一是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，村支兩委整體聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)辦公室牽頭抓總，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促工作，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭抓總、村社共推共進(jìn)的工作格局。二是優(yōu)化宣傳機(jī)制。鄉(xiāng)每年提出“三村建設(shè)”分步實(shí)施意見，定期召開推進(jìn)會(huì)，各村制定“三村建設(shè)”工作意見和工作計(jì)劃。三是優(yōu)化督查機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化職能職責(zé)，逗硬督查考核。嚴(yán)格實(shí)行“一把手”責(zé)任制，真正建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作制度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。四是優(yōu)化責(zé)任機(jī)制。“三村建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究和解決工作推進(jìn)中的具體問題，將各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。建立完善責(zé)任體系，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，大力推行“承諾、述職、評(píng)價(jià)、追究”四位一體的黨建工作責(zé)任制。五是優(yōu)化考核機(jī)制。年末，鄉(xiāng)黨委、政府將對(duì)各村（社區(qū)）、各部門進(jìn)行單項(xiàng)目標(biāo)考核，按照考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)未能完成工作任務(wù)的單位和個(gè)人，鄉(xiāng)黨委將追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三篇：“三村建設(shè)”構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村

地處紅色老區(qū)的四川達(dá)州市在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)以“班子隊(duì)伍帶村、人才科技興村、民主法治管村”為內(nèi)容的“三村建設(shè)”黨建工程，不僅為第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)找到了載體，而且探索出一條建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新途徑，使全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作出現(xiàn)可喜變化。班子隊(duì)伍帶村帶領(lǐng)農(nóng)民奔富路

“農(nóng)業(yè)

大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不富”多年來一直困擾著總?cè)丝?40萬而農(nóng)村人口就占535萬的達(dá)州市。先進(jìn)性教育活動(dòng)一開始，達(dá)州市委就明確提出結(jié)合深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”農(nóng)村黨建活動(dòng)，把近兩年在全市試點(diǎn)并取得明顯成果的“三村建設(shè)”活動(dòng)作為全市先進(jìn)性教育和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，堅(jiān)定不移地向縱深推進(jìn)。

據(jù)達(dá)州市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，班子隊(duì)伍帶村的核心是選準(zhǔn)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員干部的先鋒模范作用；人才科技興村的重點(diǎn)是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部和實(shí)用科技人才在推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、富民興村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的骨干領(lǐng)頭作用；民主法治管村就是堅(jiān)持民主管理、依法辦事、營(yíng)造和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

達(dá)州市突出“城市反哺農(nóng)村”，通過政府引導(dǎo)投入，帶動(dòng)群眾主體投入，推動(dòng)部門幫扶投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市捆綁投入項(xiàng)目資金4800多萬元，引導(dǎo)農(nóng)戶自主投入1億多元，推動(dòng)縣級(jí)部門投入幫扶資金730萬元，有效地激活了農(nóng)村市場(chǎng)。通過兩年多努力，全市形成了黨委攬總、組織部牽頭、相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、農(nóng)戶實(shí)施、縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作新格局。

“班子隊(duì)伍帶村”是這項(xiàng)活動(dòng)的靈魂，達(dá)州市層層建立了“三村建設(shè)”聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)(片)，下派3萬多名機(jī)關(guān)干部和科技人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)“三村建設(shè)”，把2849個(gè)行政村的村干部送進(jìn)農(nóng)校強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)。市委還把“三村建設(shè)”納入目標(biāo)管理考核，作為縣鄉(xiāng)干部提拔任用的重要依據(jù)。此舉讓農(nóng)村基層干部找到了為民服務(wù)的著力點(diǎn)，成了帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。他們?yōu)檗r(nóng)戶提供致富項(xiàng)目，幫助解決群眾的急難問題，大興辦實(shí)事之風(fēng)。

在地處前河旁的宣漢縣天臺(tái)鄉(xiāng)義和村北斗灣，幾棵高大的古黃桷樹掩映著一排排整齊別致的農(nóng)民新居。2004年9月，這里被特大滑坡及洪水蕩滌一空。為及早建好災(zāi)民新居，市、縣領(lǐng)導(dǎo)親自督陣，鄉(xiāng)村干部駐扎北斗灣，幫助災(zāi)民規(guī)劃新村，協(xié)調(diào)購買材料，組織加緊施工。僅40多天，受災(zāi)村民們便住進(jìn)了新村。

在大竹縣東柳鄉(xiāng)黃家壩村，金魚養(yǎng)殖大戶陳一田指著正在漁場(chǎng)幫忙的村干部說：“搞‘三村建設(shè)’后，村干部更貼近我們老百姓了。這不，村上的干部今天一大早就主動(dòng)上門來幫助擴(kuò)建魚池。”一旁的村民接過話頭：“老陳養(yǎng)金魚一年光出口就賺回20多萬元，村干部要我們學(xué)他找門路抓收入呢。”

人才科技興村破解增收大難題

如何幫助農(nóng)民增收一直是困擾各級(jí)黨委政府的難題。“人才科技興村”是達(dá)州市讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上得實(shí)惠所總結(jié)和推行的新路子。

他們鼓勵(lì)村干部、村民學(xué)科技、用科技，并通過田園學(xué)校、專業(yè)大戶帶動(dòng)等方式，捆綁使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，積極推行日光溫室種菜、“暖棚圈舍養(yǎng)畜禽，糞便封閉發(fā)酵，沼氣做飯，沼渣肥田”和“一池三改”等科技生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改善了農(nóng)居環(huán)境，建設(shè)起生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新農(nóng)村。

在渠縣卷硐鄉(xiāng)，黨員教育田園學(xué)校開辦的“山區(qū)柑橘栽培和金銀花種植技術(shù)”等農(nóng)技培訓(xùn)課引起了山區(qū)農(nóng)民的興趣。村民在聽課、看科技電教片后，還被安排到學(xué)校的實(shí)習(xí)基地里實(shí)地操作。農(nóng)民搞結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅有人引導(dǎo)，收獲后還有果品、藥材公司統(tǒng)一收購。

“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷”“農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)上學(xué)”在當(dāng)?shù)匾惨巡恍迈r。開江縣永興鎮(zhèn)方家溝村為530多個(gè)運(yùn)輸、養(yǎng)殖、水果營(yíng)銷大戶安了電腦，還請(qǐng)人制作網(wǎng)頁，為村民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，引來10多個(gè)省市的客商。村民廖燦位去年通過網(wǎng)上就賣出蘋果10多萬公斤。

大竹縣余華鄉(xiāng)川心村星火禽業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張一云是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近有名的“科技能人”。他采用“五統(tǒng)一、一分散”統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建成集雞苗孵抱、飼料生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治、蛋苗銷售于一體的現(xiàn)代化企業(yè)，實(shí)施國家科委“金橋工程”的“50萬只良種蛋雞養(yǎng)殖基地建設(shè)”。協(xié)會(huì)現(xiàn)已擁有固定資產(chǎn)660萬元，年銷售收入2.3億元，遍及20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)員人均純收入2980元。

民主法治管村構(gòu)建和諧新農(nóng)村

“‘村官’報(bào)賬，村民代表和監(jiān)督員都得簽字。該不該報(bào)、怎么報(bào)、報(bào)多少，得由村民說了算。”萬源市固軍鄉(xiāng)中河村2組村民周興柱這樣對(duì)記者。

周興柱之所以如此理直氣壯，是因?yàn)樗粌H是村民主理財(cái)小組的成員，更是萬源市371個(gè)農(nóng)村義務(wù)監(jiān)督信息員之一。“民主法治管村”是新農(nóng)村建設(shè)的生命力所在，達(dá)州市7個(gè)縣區(qū)共有2800多名村民被聘為本村義務(wù)監(jiān)督員。他們負(fù)責(zé)監(jiān)督報(bào)告村組干部違規(guī)行為和反映村事民情，至今已有效制止鄉(xiāng)村干部的不當(dāng)行為337起。

開江縣長(zhǎng)田鄉(xiāng)180名黨員首次通過“直選”方式，投票選出

了他們所信任的鄉(xiāng)黨委書記。各地還建立起司法調(diào)解干部、治安民警、農(nóng)科人員駐村幫扶制度，為村民舉辦普法培訓(xùn)班500期16萬多人次。民事糾紛調(diào)解率達(dá)100、調(diào)解成功率99，把不穩(wěn)定因素消化在了萌芽狀態(tài)。

“公仆助我建三村，農(nóng)民含笑謝黨恩。”這樣內(nèi)容相似、由農(nóng)民自己創(chuàng)作的對(duì)聯(lián)在達(dá)州農(nóng)家宅院門上和村口路旁隨處可見。它道出了農(nóng)民渴望走向

文明、走向富裕的心聲，也是“三村建設(shè)”給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)帶來深刻變化的真實(shí)寫照。

采訪中，達(dá)縣趙家鎮(zhèn)桂花村和渠縣中灘鄉(xiāng)寨坪村如同城市花園小區(qū)景觀般的村舍建設(shè)讓人耳目一新，而每個(gè)村級(jí)活動(dòng)中心里設(shè)施齊全的醫(yī)療站、圖書室、棋牌室更讓外來者覺著到了城市社區(qū)。村里家家戶戶都有水泥路面的“通戶路”與同是水泥路面的村道相連。村民家里除了早已用上大彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家電外，衛(wèi)生習(xí)慣也與很多城里人一樣：進(jìn)門要換拖鞋、廁所全是水沖式、做飯用清潔的沼氣……村民王君告訴記者：“家里年收入都有10多萬元，好多城里的親戚都羨慕我們這樣的收入水平和居住條件呢！”

第四篇：2005年“三村四化”建設(shè)方案

關(guān)于葵山鎮(zhèn)“三村四化”建設(shè)的實(shí)施意見

按照師發(fā)［2005］2號(hào)文件精神和縣委、政府的總體部署要求，結(jié)合葵山實(shí)際，切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快葵山全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，現(xiàn)就開展全鎮(zhèn)“三村四化”建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，以建設(shè)文明、富裕、和諧的新農(nóng)村為目標(biāo)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化、村莊道路房屋整潔化、村風(fēng)民俗文明化、社會(huì)秩序和諧化“四化”建設(shè)為突破口，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、形成特色，整體推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，以村委會(huì)為單位，每年有重點(diǎn)地完成一個(gè)以上村委會(huì)的“三村四化”建設(shè)，力爭(zhēng)用5—10年的時(shí)間全面完成“三村四化”建設(shè)，確保我鎮(zhèn)與全縣同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

二、基本要求

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，大膽探索，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)“三村四化”建設(shè)。每個(gè)村委會(huì)要做好經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會(huì)四個(gè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到在人、財(cái)、物等方面集中使用，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，突出成效，確保“三村四化”各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，功能完善配套。

2、突出重點(diǎn)，形成特色。各村委會(huì)在創(chuàng)建中既要體現(xiàn)共同要求和普遍內(nèi)容，又要因地制宜充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)形成各自鮮明的特色。產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化上要突出“一村一品”建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育、扶持；村莊道路房屋整潔化上要突出抓好規(guī)劃和管理，要統(tǒng)一設(shè)計(jì)3-5種特色實(shí)用戶型方案供農(nóng)戶選擇，土地部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房?jī)勺C（土地證、建房證）管理；村風(fēng)民俗文明化要突出抓好村民思想道德素質(zhì)的提高；社會(huì)和諧上要根據(jù)存在的突出問題探索解決問題的模式。

3、整體推進(jìn)，全面發(fā)展。要正確處理好新型文明村創(chuàng)建和“三村四化”建設(shè)的關(guān)系，在新型文明村基礎(chǔ)上努力達(dá)到“三村四化”標(biāo)準(zhǔn)；正確處理好各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展；正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，區(qū)域連片推進(jìn)；正確處理好全局、局部和個(gè)體利益之間的關(guān)系，發(fā)揮好群眾的主體作用，鎮(zhèn)直各部門要協(xié)同配合，堅(jiān)持不懈以“三村四化”建設(shè)為載體推進(jìn)葵山全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

4、密切協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)。“三村四化”建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作，涉及面廣、任務(wù)重。各村委會(huì)和有關(guān)部門要圍繞“三村四化”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合部門工作實(shí)際，切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切配合，整合資金、技術(shù)等各方面的力量，加大扶持力度，形成整體推進(jìn)的合力。

三、主要內(nèi)容及主要考核指標(biāo)

（一）主要內(nèi)容：

1、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化：加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“一村一品”建設(shè)步伐，培育扶持農(nóng)業(yè)或工業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用科技推廣，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)做大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“五個(gè)一”：每村有一條富民強(qiáng)村的好路子；有一個(gè)以上帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的特色產(chǎn)業(yè)；有一個(gè)以上農(nóng)業(yè)或工業(yè)帶動(dòng)企業(yè)；每戶有一個(gè)能致富的好項(xiàng)目；戶均有一個(gè)科技明白人。

2、村莊道路房屋整潔化：加強(qiáng)村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理，加強(qiáng)村環(huán)境的整治，努力改變臟、亂、差狀況，切實(shí)做到“三無”：無亂搭亂建、無亂堆亂放、無畜禽亂跑，基本達(dá)到“四化”：布局優(yōu)化，每村有一個(gè)特色實(shí)用的村莊建設(shè)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法，每戶有一棟統(tǒng)一包裝實(shí)用、美觀的住房；道路硬化，通村主干公路達(dá)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；村莊綠化，村莊主要干道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，村內(nèi)有統(tǒng)一的花臺(tái)、綠化帶；衛(wèi)生整潔化，有一套有效的衛(wèi)生保潔制度，村內(nèi)有統(tǒng)一的公廁和三堆堆放點(diǎn)，全部使用自來水，使用以沼氣為主的清潔能源。

3、村風(fēng)民俗文明化：認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱 要》，繼續(xù)深入開展文明村、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，配合做好科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極開展“三講一樹”活動(dòng)，加強(qiáng)文化陣地、隊(duì)伍、設(shè)施建設(shè)，積極普及科技和法律知識(shí)，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，村民實(shí)現(xiàn)道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、法律素質(zhì)“四提高”；村風(fēng)民風(fēng)實(shí)現(xiàn)無吵架斗毆、無惡習(xí)迷信、無涉黃吸毒、無閑逛賭博“四無”；村內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四有”：有一個(gè)文化活動(dòng)室（場(chǎng)地）、有一個(gè)能滿足群眾醫(yī)療需求的衛(wèi)生室、有一只宣傳文藝骨干隊(duì)伍、有一批科技帶頭人。

4、社會(huì)秩序和諧化：加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、平安創(chuàng)建和基層組織建設(shè)，“平安村”創(chuàng)評(píng)率達(dá)100%，普法宣傳教育覆蓋面達(dá)100%，有治安聯(lián)防隊(duì)（護(hù)村隊(duì)）、志愿消防隊(duì)“兩支隊(duì)伍”，民主管理實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、一事一議“四個(gè)到位”，社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)重大刑事和重大治安案件、重大違紀(jì)案件、規(guī)模性集體越級(jí)上訪、違反計(jì)劃生育案件“四為零”；基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)好班子、好隊(duì)伍、好制度、好形象“四好”。

（二）主要考核指標(biāo)：

1、收入：農(nóng)民人均純收入2000元以上，年均遞增10%以上，其中非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)50%以上；村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬元以上。

2、產(chǎn)業(yè)：每村有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭帶動(dòng)企業(yè)，戶均 有1人從事非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、規(guī)劃：每村有一個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法。

4、道路：村莊主干道硬化率100%。

5、環(huán)境：有統(tǒng)一“三堆”堆放處，房前屋后綠化、美化。

6、生活：恩格爾系數(shù)46%以內(nèi)。2010年后達(dá)40%以內(nèi)。

7、住房：人均使用面積20平方米以上。2010年后達(dá)25平方米以上。

8、教育：義務(wù)教育段入學(xué)率100%，人均受教育7年以上，2010年后達(dá)8年以上；基本無文盲。

9、飲水：自來水、安全飲水入戶率100%。10交通：自然村村村通公路。

11、醫(yī)療：就醫(yī)半徑不超過3公里，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。

12、綠化：村莊規(guī)劃區(qū)綠化面積30%以上，社區(qū)規(guī)劃綠化面積15%以上。1

13、文化：每村有1個(gè)文化戶、有一個(gè)文化活動(dòng)中心，電視普及率達(dá)100%。

14、通信：電話普及率70%，2010年以后達(dá)80%以上。

15、治安：達(dá)到平安村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

16、消防：達(dá)到《云南省農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

17、人口：人均壽命72歲以上，2010年后達(dá)75歲以上，違反計(jì)劃生育案件為零。

18、文明：所轄自然村達(dá)縣級(jí)以上文明村60%以上。2010年后達(dá)80%以上。

19、班子：支部、村委會(huì)群眾滿意率90%以上。20、管理：有一套完整的民主管理制度，群眾滿意度90%以上。

（三）全鎮(zhèn)“三村四化”建設(shè)步驟規(guī)劃。

按照縣委、政府的要求，將采取明確重點(diǎn)，整體推進(jìn)，集中力量，分步實(shí)施的辦法，加快全鎮(zhèn)“三村四化”建設(shè)步伐，力爭(zhēng)與全縣同步。

2005年完成馬灣村的建設(shè)工作；

2006年力爭(zhēng)完成馬廠、黎家壩、地利找村的建設(shè)工作； 2007年力爭(zhēng)完成溫泉、峰龍?zhí)丁⑸綖醺甏宓慕ㄔO(shè)工作； 2008年力爭(zhēng)完成者黑、查拉、瓦葵村的建設(shè)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

“三村四化”建設(shè)能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要充分利用廣播、宣傳欄、櫥窗、印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語等靈活多樣的形式，掀起宣傳和思想發(fā)動(dòng)的新高潮，讓“三村四化”建設(shè)項(xiàng)目家喻戶曉，人人皆知，深入人心，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的熱情，使基層干部的帶動(dòng)作用和農(nóng)民群眾的創(chuàng)建主體作用得到充分發(fā)揮。要大力宣傳建設(shè)過程中的各類先進(jìn)典型，各種好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使各村學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，形成村比村、戶比戶的生動(dòng)局面，推動(dòng)“三村四化”建設(shè)的深入開展。

（二）完善機(jī)制，提供保障。

1、建立投入保障機(jī)制。各相關(guān)單位必須為建設(shè)點(diǎn)做一件實(shí)事；多方爭(zhēng)取上級(jí)幫助支持，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量贊助、支持。

2、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。“三村四化”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各村、各單位要認(rèn)真研究制定符合實(shí)際的“三村四化”建設(shè)規(guī)劃和管理辦法，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，村委會(huì)要加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施管理、村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理等工作力度，保證建成一村、鞏固一村，建好一項(xiàng)、保持一項(xiàng)，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，鞏固建設(shè)成果。

3、建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。把各村、各單位完成目標(biāo)任務(wù)情況，納入年終綜合考核的重點(diǎn)內(nèi)容。要搞好輿論監(jiān)督，及時(shí)宣傳推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。“三村四化”建設(shè)的進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)“三村四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

鎮(zhèn)、村兩級(jí)都要分別成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，職能部門具體抓，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，齊心共建。產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化具體由農(nóng)業(yè)中心、林業(yè)站、水務(wù)所、畜牧站、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、科委科協(xié)等單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；村莊道路房屋整潔化具體由各村委會(huì)、農(nóng)、林、國土等單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；村風(fēng)民俗文明化具體由宣傳、文明辦、科教文衛(wèi)等單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；社會(huì)秩序和諧化具體由組織、派出所、司法所等單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各村、各單位要制定方案，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。具體職責(zé)：

1、村莊建設(shè)總體規(guī)劃、村民住房戶型設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法、村務(wù)管理、民主管理工作，配合做好房屋包裝建設(shè)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)中心。責(zé)任人：艾錦春。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育、“一村一品”建設(shè)、每村建成2個(gè)以上示范園工作。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、成人學(xué)校。責(zé)任人：殷艷紅。

3、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)工作。責(zé)任單位:勞動(dòng)保障所。責(zé)任人：艾錦春。

4、“一村一品”建設(shè)、科技帶頭人、明白人的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作、科普活動(dòng)和宣傳欄內(nèi)容更新工作。責(zé)任單位：科協(xié)。責(zé)任人：殷艷紅。

5、強(qiáng)化服務(wù)，電視普及率達(dá)100%、電話普及率達(dá)70%。道路硬化工作指導(dǎo)。責(zé)任單位：廣播站、電信所。責(zé)任人： 艾錦春。

6、村莊建設(shè)總體規(guī)劃、村民住房戶型設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法、拆除違章搭建、配合做好房屋包裝建設(shè)。責(zé)任單位：國土資源管理所。責(zé)任人：師石柱。

7、安全飲用水、水電設(shè)施建設(shè)工作。責(zé)任單位：水務(wù)所。責(zé)任人：殷艷紅。

8、沼氣池建設(shè)、村莊綠化美化工作。責(zé)任單位：林業(yè)站。責(zé)任人：師石柱。

9、衛(wèi)生整潔化、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健和衛(wèi)生室建設(shè)工作。責(zé)任單位：衛(wèi)生院。責(zé)任人：劉海

10、成人教育、九年義務(wù)教育工作。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。責(zé)任單位：葵山中學(xué)、者黑中學(xué)、中心學(xué)校、統(tǒng)計(jì)站。責(zé)任人：劉海。

11、文化體育陣地、隊(duì)伍建設(shè)和文體活動(dòng)開展、文藝隊(duì)伍建設(shè)、理論思想和方針政策教育工作。責(zé)任單位：科教中心。責(zé)任人：殷艷紅。

12、計(jì)劃生育工作。責(zé)任單位：計(jì)生辦。責(zé)任人：師石柱。

13、開展“三講一樹”活動(dòng)、樹立先進(jìn)典型、強(qiáng)化文明村創(chuàng)建和十星文明戶創(chuàng)評(píng)工作。責(zé)任單位：鎮(zhèn)文明辦。責(zé)任人：楊姝。

14、基層組織的制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)工作。責(zé)任人： 楊姝、蔡保能、各村總支書記。

15、治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)治安管理、凈化社會(huì)風(fēng)氣、法制宣傳、志愿消防隊(duì)伍建設(shè)、平安村創(chuàng)建工作。責(zé)任單位：派出所。責(zé)任人：黎保宏。

五、申報(bào)工作

每年1月份，凡經(jīng)自查達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的可向鎮(zhèn)“三村四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)，并由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織初查后向縣“三村四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。經(jīng)初查合格的村，通過縣領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審批后，由縣委、縣政府授予相應(yīng)村委會(huì)“文明村、富裕村、和諧村”牌匾。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立葵山鎮(zhèn)“三村四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成員名單如下：

組 長(zhǎng)：李紹良 黨委書記 副組長(zhǎng)：楊 姝 黨委副書記

陳長(zhǎng)斌 黨委副書記、紀(jì)委書記

黎保宏 黨委副書記

師石柱 黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

王 斌 宣傳委員 成 員：張國先 黨政辦主任

陳衛(wèi)平武裝部長(zhǎng)

蔡保能 組織委員

侍加文 副鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉 海 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 殷艷紅 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 艾錦春 副鎮(zhèn)長(zhǎng) 徐永坤 科教中心主任 季坤華 海 文 李忠德 柏雨森 劉石柱 潘谷洪 陳祖順 黃美良 陳鵬崗 陳友忠 董平王光懷 耿自國 周光平孫樹林 馬秋云 倪麗花 經(jīng)濟(jì)中心主任 國土所所長(zhǎng) 派出所所長(zhǎng) 財(cái)政所所長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)中心主任 計(jì)生辦主任 林業(yè)站站長(zhǎng) 水務(wù)所所長(zhǎng) 畜牧站站長(zhǎng) 民政助理員 勞動(dòng)保障所職工科協(xié)副主席 中心學(xué)校校長(zhǎng) 葵山中學(xué)校長(zhǎng) 者黑中學(xué)校長(zhǎng) 衛(wèi)生院院長(zhǎng) 鎮(zhèn)團(tuán)委書記

史妍妍 鎮(zhèn)婦聯(lián)主席 顏 航 司法所負(fù)責(zé)人

“三村四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)宣傳辦公室，由王斌兼任辦公室主任，史妍妍、倪麗花兼辦公室副主任。

中共葵山鎮(zhèn)委員會(huì)

葵山鎮(zhèn)人民政府

二○○五年九月三日

第五篇：貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的

審視與發(fā)展思考

新時(shí)期，新挑戰(zhàn)，新要求，黨的建設(shè)也面臨著新的問題，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，工作難度更大，矛盾更加突出。按照“三個(gè)代表”要求和“十二五”規(guī)劃的部署，客觀地、辯證地、科學(xué)地回顧、總結(jié)和審視貧困山區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，從中找出規(guī)律性，以指導(dǎo)新世紀(jì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是擺在所有黨建理論工作者面前的一項(xiàng)亟待探索的重大課題和需要認(rèn)真思考和解決的一個(gè)實(shí)踐問題。

一、近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效。

最近幾年，全縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞市委關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求，按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全，政治素質(zhì)和工作能力較強(qiáng)，村兩委班子建設(shè)不斷加強(qiáng)。在孔家坊鄉(xiāng)，共有2名選派干部在村(社區(qū))擔(dān)任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記(其中1名為縣選派干部)。干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，孔家坊鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部的大專以上文化程度達(dá)到90%，45周歲以下達(dá)75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有了較大改善。基本保障制度進(jìn)一步健全，在進(jìn)一步提高村干部收入的同時(shí)，建立了以報(bào)酬穩(wěn)步增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制，村干部工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計(jì)劃的對(duì)基層干部和黨務(wù)工作者進(jìn)行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，鄉(xiāng)組織辦建立了黨員基本情況臺(tái)帳。發(fā)展黨員工作正常開展，各村做到每年發(fā)展1名以上黨員，培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。

2、加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。在“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)中，全面推行“雙向承諾”制，各機(jī)關(guān)、村黨支部全部在職黨員均進(jìn)行“雙向承諾”。

一是“雙建雙帶”工程的推進(jìn)。21個(gè)行政村都建立了一定規(guī)模、帶動(dòng)作用明顯的示范基地。比如，已建成難作堰村百畝白茶繁苗基地，余家沖村千畝油茶基地，四顧墩村500畝的優(yōu)質(zhì)桑園基地，新鋪村和四顧墩村的千畝油菜高產(chǎn)示范園等基地建設(shè)為孔家坊鄉(xiāng)搭好了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的豐收架子。

二是基層黨組織活動(dòng)陣地的建設(shè)。今年以前，不少村級(jí)組織沒有活動(dòng)場(chǎng)所，黨員開會(huì)往往是“晴天大院壩，雨天支書家”。在今年“五個(gè)基本”建設(shè)中，各村均建立了高標(biāo)準(zhǔn)的村部，完善黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。

三是黨員主題實(shí)踐活動(dòng)的開展。始終堅(jiān)持做好黨員設(shè)崗創(chuàng)星、黨員活動(dòng)日、明白卡、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等“五個(gè)一”活動(dòng)，提高基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

四是對(duì)流動(dòng)黨員管理的完善。各村基本建立了流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)流出的黨員均發(fā)放了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，同時(shí)建立了在職黨員干部與外出流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)承諾服務(wù)制度。

二、目前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題

幾年來，雖然全鄉(xiāng)各級(jí)黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢(shì)，當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在黨員和組織兩個(gè)方面。

（一）黨員方面：

一是“散”。指黨員居住分散。這是山區(qū)的普遍情況。尤其是一些山頭村，人口不多村落多，散布在山旮旯的溝壑洼地上，交通不便，這無形中就加大了黨員集中開展主題實(shí)踐活動(dòng)的難度。

二是“動(dòng)”。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有文化、有頭腦、有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀農(nóng)村青年，通過經(jīng)商、辦企業(yè)、打工致富之后，在外地安家落戶，從“農(nóng)民”變成了“市民”，不愿再回農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鄉(xiāng)目前外出務(wù)工經(jīng)商的黨員有739人，占全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的80.9%，且變動(dòng)、流動(dòng)的隨意性大。今天在家工作，明天可能外出打工；今天在家耕作，明天可能去廣州購買生產(chǎn)工具。

三是“低”。農(nóng)村基層黨組織成員文化水平相對(duì)較低，掌握科學(xué)技術(shù)能力相對(duì)欠缺，不能成為今后科技致富的帶頭人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)高中或高中以上學(xué)歷的黨員有315人，僅占34.5%。而最年輕的黨員也僅初中文化。在以后的科技農(nóng)業(yè)中，以現(xiàn)在的黨員文化層次，很難擔(dān)起重任，起到科學(xué)帶頭人的作用。并且男女黨員比例嚴(yán)重失衡，我鄉(xiāng)男黨員有786人，女黨員僅127人。

四是“老”。農(nóng)村基層黨組織老化嚴(yán)重，青黃不接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孔家坊鄉(xiāng)黨員的平均年齡是51歲。35歲以下（包括35歲）的黨員只有110人，占12.05%。而60歲以上的黨員有245人，占到了全鄉(xiāng)黨員總數(shù)的26.8%，他們年老體弱，對(duì)如何參與搞好組織建設(shè)可謂有心無力。農(nóng)村黨員老化的主要原因是：村黨支部對(duì)發(fā)展黨員僅停留在紙上，培養(yǎng)跟不上，怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，搞關(guān)門主義，有發(fā)展也是“近親繁殖”，致使選人育人渠道受限，黨員隊(duì)伍萎縮。

（二）組織方面：

一是“窮”。由于我縣屬省山區(qū)貧困縣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金嚴(yán)重缺乏。據(jù)調(diào)查，孔家坊鄉(xiāng)只有4個(gè)村或多或少有一點(diǎn)集體收入，其它17個(gè)村均沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題日顯突出，干部工作有心無力,實(shí)事興辦艱難。多數(shù)村級(jí)黨組織開展組織生活的經(jīng)費(fèi)不足。而且農(nóng)村的現(xiàn)有體制——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也影響了其組織生活，各人只顧自己的田間地頭，很少過問組織的事，再加上一些人放松了世界觀的改造，理想信念動(dòng)搖，參加組織生活的次數(shù)也就少了。這樣的稀稀松松的組織生活，嚴(yán)重消弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，很難在農(nóng)民群眾之間起到帶頭模范作用。二是“弱”。農(nóng)村基層支部班子軟弱渙散現(xiàn)象較突出。新時(shí)期的軟弱渙散有幾種表現(xiàn)形勢(shì)：（1）支部書記有能力管事，由于任職時(shí)間過長(zhǎng)，當(dāng)出“經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)他來說，可當(dāng)可不當(dāng)，只是“多個(gè)朋友，多條路”；怕得罪人，能管不管，你好、我好、他好。（2）確實(shí)沒能力，不會(huì)管事，管起事來不講方法藝術(shù)，遇事上交。（3）工作責(zé)任心不強(qiáng)，家事纏身，走不出去，帶頭作用發(fā)揮不夠。（4）兩委形不成合力，各吹各的調(diào)，工作擺花架子，留于形勢(shì)的多，唱高調(diào)的多，動(dòng)真的來實(shí)的少。軟弱渙散產(chǎn)生的原因有主觀的，也有客觀的。主觀的原因在于個(gè)人利益為重，無大局意識(shí)，把當(dāng)干部當(dāng)著是為自己謀福利的招牌，自己不求發(fā)展，不求創(chuàng)新。客觀原因是在農(nóng)村有相當(dāng)部分農(nóng)民本位主義、實(shí)用主義，自由主義、利己主義思想十分嚴(yán)重，存在“無事不理你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現(xiàn)象，這就對(duì)農(nóng)村基層黨組織如何做好新時(shí)期農(nóng)村基層組織工作帶來了新問題。農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，解決問題，說服教育不奏效，過硬措施不敢用，村干部只好就次作罷，你搞你的，我干我的，井水不犯河水，長(zhǎng)期形成軟弱渙散。

同時(shí)，農(nóng)村基層團(tuán)建不完善，后備人才資源缺乏，后勁不足。據(jù)對(duì)孔家坊鄉(xiāng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年青人大都在沿海一帶打工，團(tuán)支書均由各村婦聯(lián)主任兼任，團(tuán)支部的工作幾乎為零。正如某村支書所說的，由于山區(qū)的貧困，有頭腦的孩子都爭(zhēng)著走出了大山，而留下來的卻鮮有合格的。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況和山區(qū)的落后面貌，嚴(yán)重的影響了山區(qū)的基層黨組織建設(shè)，在外打工的優(yōu)秀青年，由于缺少了解，無法培養(yǎng)，很難充實(shí)到基層黨組織建設(shè)中來，使山區(qū)的村級(jí)黨組織建設(shè)走上了惡性循環(huán)的道路。

三是“異”。由于受各種因素的制約和組織生活吸引力不強(qiáng)等影響，導(dǎo)致一些村黨組織生活出現(xiàn)明顯的不正常情況。表現(xiàn)其一是不來參加的黨員數(shù)過大；其二是存在“走程序”思想。為了應(yīng)付檢查、考核，馬虎應(yīng)付，只求“做了”，不求“做好”，搞形式主義。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和措施

近年來，我們解放思想，大膽實(shí)踐，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。從幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐來看，我們認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起：

(一)以黨的基本路線為指針，準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。

第一，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全局中，必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)核心建設(shè)好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力，那里的工作就扎實(shí)有效，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之，一些地方之所以長(zhǎng)期發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)落后，就是因?yàn)檫@些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏一個(gè)帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個(gè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好路子。實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng);黨員干部作用好，一好百好;集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)核心建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

第二，在農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐中，必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行，服從服務(wù)于這個(gè)中心。服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系是不能顛倒的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動(dòng)的適應(yīng)，也不是被動(dòng)的服務(wù)，不能理解為黨的建設(shè)只是被動(dòng)地圍繞經(jīng)濟(jì)工作來搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動(dòng)適應(yīng)上，那么黨建工作搞不好，經(jīng)濟(jì)工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用：一是政治上的把關(guān)定向。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著國家的長(zhǎng)治久安，這不但是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是個(gè)重大的政治問題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn)，不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵(lì)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際積極宣傳黨的政策和主張，把各級(jí)黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。三是組織上的保障。建設(shè)一個(gè)政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展選好配強(qiáng)能打硬仗的干部人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會(huì)環(huán)境。通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹立良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，以好的黨風(fēng)帶一個(gè)好的政風(fēng)、民風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

第三，在農(nóng)村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導(dǎo)向。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行，這個(gè)指導(dǎo)思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須通過促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步才能真正達(dá)到。基于這樣的認(rèn)識(shí)，衡量黨建工作的效果，要堅(jiān)持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，有沒有樹立起強(qiáng)烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神;二要看黨建是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高;三要看各級(jí)黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動(dòng)起來、發(fā)揮出來。在實(shí)踐中堅(jiān)持這樣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，就把握了正確導(dǎo)向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實(shí)事，就會(huì)說話有人聽，各項(xiàng)工作就會(huì)出現(xiàn)生機(jī)，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子。不論是一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個(gè)村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個(gè)明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達(dá)到“富而思進(jìn)”的目的。那么，基層組織建設(shè)中的一些問題也便會(huì)迎刃而解。

二是突出重點(diǎn)，樹立一批具有較強(qiáng)影響力的發(fā)展典型。一個(gè)典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，能人經(jīng)濟(jì)能有效地帶動(dòng)一個(gè)地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動(dòng)作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型，又是基層組織建設(shè)的典型，這些典型不但得到了從上到下各級(jí)組織的表彰，也得到了廣大群眾的認(rèn)可，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何說教。因此，基層組織建設(shè)離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

(三)以一把手為核心，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進(jìn)行灌輸，帶領(lǐng)大家付諸行動(dòng)。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的帶頭人。從前幾年村級(jí)班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利;反之，換屆選舉工作就難以順利進(jìn)行。因此，要把人選準(zhǔn)、把班子配強(qiáng)，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。同時(shí)，還要著眼于村級(jí)班子的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的意識(shí)和能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

(四)以加強(qiáng)激勵(lì)保障為重點(diǎn)，充分激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的積極性與主動(dòng)性。一是建立村干部報(bào)酬穩(wěn)步增長(zhǎng)的保障機(jī)制。按照精減、效能的原則，由縣民政部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)村工作人員編制數(shù)進(jìn)行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi)，對(duì)在編村干部報(bào)酬實(shí)行補(bǔ)貼制度，對(duì)村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等采取適當(dāng)方式分級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼，徹底解決村干部的后顧之憂。

二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。將村(社區(qū))干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標(biāo)和全額撥款的事業(yè)干部編制指標(biāo)，定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部人選。同時(shí)，全面實(shí)施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”，定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干部參加大專以上學(xué)歷教育。

三是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)開展“五個(gè)基本”建設(shè)活動(dòng)，組織先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評(píng)比表彰活動(dòng)，組織開展基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建，探索動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步深化創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)村”活動(dòng)。通過評(píng)比，使各村黨支部間形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是建立幫扶機(jī)制。根據(jù)各機(jī)關(guān)推薦，定期選定若干經(jīng)濟(jì)條件困難、工作基礎(chǔ)薄弱的村與縣、鄉(xiāng)幫扶能力較強(qiáng)的職能部門開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、發(fā)展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為幫扶的村切實(shí)解決一些突出矛盾或重點(diǎn)難題，并將結(jié)對(duì)幫扶成果納入基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中去。