第一篇：路政執法隊伍形象建設年度計劃

祁臨路政大隊執法隊伍形象建設年度計劃

為全面加強祁臨路政大隊路政執法隊伍形象建設，大力提升路政執法隊伍的綜合素質和執法能力，提高群眾滿意度，塑造良好的社會形象，特制定本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提升隊伍整體形象素質、提高隊伍建設總體水平為核心，通過實施形象建設規劃，不斷更新管理理念，創新管理模式，為建設一流路政執法隊伍、創一流工作業績、樹一流路政品牌奠定強有力基礎，實現“人性化服務、規范化執法、長效化管理、隊伍形象品牌化”的工作目標。

二、工作目標

通過實施路政隊伍形象建設計劃，使路政執法隊伍的規范執法水平進一步提升，公正執法能力進一步加強，執法形象進一步改善，社會滿意度進一步提高。

三、主要任務

1、深化思想教育。堅持在路政執法隊伍中深入開展愛崗敬業、科學發展、創先爭優等主題教育，進一步端正執法態度和動機，增強干部隊員的責任心、事業心和進取心，促使干部隊員牢牢樹立和自覺踐行為民執法、和諧執法、勤于執法、樂于執法、精于執法的理念，保證執法工作的正確方向。

2、培育先進典型。完善各類先進典型評選方法，積極推進“路警共建示范中隊”，“陽光執法明星班組”、“群眾滿意執法號牌”等爭創活動。評選出一個先進中隊、三個先進班組和五名先進個人。為全體隊員樹立學習的榜樣、追趕的目標。強化正面宣傳，通過多種渠道大力宣傳路政執法先進典型的感人事跡和高尚品質，充分發揮先進典型的示范、引導、品牌效應，在隊伍中形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

3、開展規范路政執法形象活動。按照交通運輸部和省廳關于“六統一”的相關要求，積極推進路政大隊的“執法標志統一、執法證件統一、工作服裝統一、執法場所外觀統一、執法車輛統一、執法辦公用品統一”，尤其盡快完成大隊和各路政中隊執法場所外觀統一。同時進一步強化標準意識，規范執法形象，嚴格作風紀律。

4、抓好分層培訓。整合培訓資源，提高培訓質量，保證培訓內容、時間、人員和效果的落實，按照培訓內容和年度培訓計劃，堅持集中培訓和日常自學相結合的方式，重點加強路政隊員的政治理論，法律法規、業務技能和路政管理系統等知識的學習，做到理論和實際工作緊密結合，全面提高路政人員的綜合素質。

5、開展崗位練兵。堅持“傳、幫、帶”和“練、學、用”相結合，每年針對業務技能中的薄弱環節和突出問題，重點開展業務知識和技能競賽，嚴格按照路政管理業務，從巡查工程程序、清障操作規程、內業管理規范、辦案流程、應急反應體系構建的完善等方面展開競賽，組織開展相應的技術練兵、技能考核

6、開展精細化管理。以《山西省高速公路規范化管理工作手冊》和《山西省高速公路精細化管理崗位工作標準應用手冊（試行）》為基礎，結合“陽光工程”建設，突出依法行政、規范執法，全面提高路政執法水平和業務水平。一是加強對執法人員的培養，促其提高對精細化執法的理解。二是加強輿論宣傳，營造良好氛圍。三是建立考核獎懲機制，加強執法檢查，在管理上求“細”。四是優化素質，完善機制，在管理上求“實”。五是構筑和諧，在服務上求“優”。

7、健全考核評價體系。繼續探索和完善隊伍建設考核評價機制，以“群眾滿意度上去、群眾投訴下去，管理能力上去、難點問題下去，執法水平上去、執法差錯下去”為主要考核要求，調整、充實和完善具體考核項目，對隊伍建設實施科學評價，形成公平競爭、獎勤罰懶、優勝劣汰的氛圍。

第二篇：關于加強全縣行政執法隊伍形象建設實施方案

關于加強行政執法隊伍形象建設實施方案

為進一步貫徹落實《縣人民政府辦公室關于印發縣進一步

加強和改善行政執法工作實施方案的通知》和《縣人民政府法制辦公室關于加強全縣行政執法隊伍形象建設工作方案》，不斷加強和改善全鎮行政執法工作，我鎮將“加強執法隊伍建設，轉變執法形象”作為加強和改善行政執法工作的重點內容，為切實加強全鎮行政執法隊伍形象建設，特制定具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞密云生態涵養發展區工作方略和 “三個走在前列”的奮斗目標。

二、工作目標

通過開展行政執法形象建設活動，切實加強行政執法隊伍建設，牢固樹立以人為本、執法為民和公平正義的執法理念，執法人員的服務意識、責任意識和規則意識明顯增強，依法履責、協調解決問題等能力明顯提高，全鎮各行政執法科室的執法行為更加規范，執法效率顯著提高，執法公信力和執法形象明顯改觀，執法水平明顯提升。

三、領導機構

成立石城鎮加強行政執法隊伍形象建設工作領導小組領導小組下設辦公室，具體負責此項工作的組織、協調和檢查，辦公地點設在黨政辦公室。

四、具體措施

（一）大力開展執法形象建設

1.廣泛開展法治教育，樹立正確執法理念。

各行政執法單位要結合工作實際，積極開展以社會主義法制理念為主題的學習活動，通過舉辦學習培訓班、演講比賽、讀書會等形式，深化對開展社會主義法治理念教育重要性、必要性和緊迫性的認識，激發廣大執法人員自覺參與法治理念教育活動的積極性、主動性，堅持把法治理念教育同執法工作有機結合，牢固樹立“用心履職、依法履職、專業履職”的意識，準確把握和深刻理解以人為本、執法為民和公平正義的執法理念的內涵和本質。

2.不斷增強三種意識，營造和諧執法環境。

（1）強化規則意識，提高執法水平。各行政執法科室要進一步提高認識，轉變觀念，杜絕在執法行為上的隨意性，牢固樹立依法行政的規則意識。要定期對現執行的法律、法規、規章、制度等進行全面清理，列出本科室的執法依據以及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政強制等具體行政執法事項，匯編執法依據目錄，并根據法律、法規、規章的制定、修改和廢止情況，及時調整執法依據，規范行政執法工作。要規范行政執法程序，將本單位行政執法職權分解到具體執法崗位，明確行政執法程序中各個環節的職權，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格遵守法定程序，不斷提高行政執法水平。

（2）強化服務意識，改進執法作風。各行政執法人員要改變以管理者自居的思維定勢，牢固樹立以人為本、執法為民的理念，堅持寓管理于服務，疏堵結合，切實增強服務意識。各行政執法科室要建立下訪巡訪機制，定期深入到村莊進行巡訪，自覺接受群眾監督，在向群眾講解個案辦案程序、法律依據的同時，對群眾反映的問題和訴求及時予以妥善解決。各行政執法科室要建立健全信息公開機制，除法律規定不能公開的以外，每一起案件的執法程序、依據、結果等都應向相對人公開。通過設立網上信箱、舉報電話等形式，暢通群眾訴求渠道，保障群眾對案件的知情權、參與權、表達權、監督權。

（3）強化責任意識，規范執法行為。各行政執法人員必須牢固樹立責任意識,切實履行法定職責,維護社會穩定。各行政執法科室要進一步完善行政執法責任機制，嚴格落實行政執法責任追究、行政執法爭議協調處理等制度，逐級簽訂崗位目標責任書。自覺接受社會、相關部門和群眾的監督，領導小組將采取聽取匯報、現場檢查和抽查案卷等方式，對各行政執法科室的執法情況、案件處理情況進行檢查，對全縣各行政執法單位在執法過程中存在的問題予以糾正，進一步規范行政行為。高度重視輿論單位的監督，對廣播、電視、報刊反映的行政執法方面的問題，經調查核實的及時整改，堅決查處各種不當執法行為，并將處理結果向社會公布，提高行政執法的公信力。

3.制定執法行為規范，塑造良好執法形象。

（1）文明執法制度化。各行政執法科室要結合本科室的具體執法內容，研究制定文明執法行為規范。要加強行政執法文明禮儀規范教育，大力推廣行政執法規范用語，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

（2）以評促建長效化。各行政執法科室要建立健全執法人員獎勵長效機制，積極開展創建執法標兵、模范執法示范崗活動，表彰行政執法先進個人和基層部門。要充分發揮執法標兵和模范執法示范崗的示范和引領作用，注重先進典型的創建和培養，加大行政執法正面宣傳力度，以點帶面，整體推進行政執法工作的規范化建設。

（二）切實加強執法資格管理

1.制定崗位資格標準，嚴格執法人員準入管理。

各行政執法單位要按照不同執法崗位要求，制定崗位資格標準，嚴格落實執法人員持證上崗制度。凡未參加或未通過行政執法人員資格考試的人員不得從事行政執法工作，不能競聘行政執法崗位。

2.建立執法人員數據庫，實行執法資格動態管理。

各行政執法科室要加強對本科室行政執法人員的管理，建立行政執法人員數據庫，及時更新和錄入行政執法人員的基本信息，并在本單位網站上進行公開，社會公眾可通過登錄網站查詢相關執法人員的執法資格及持證情況。各行政科室要嚴格落實執法資格動態管理制度，嚴禁無執法資格和執法證的人員從事行政執法工作，并主動接受服務管理對象和社會公眾的評議和監督。

3.加強輔助人員隊伍建設，建立培訓和資格管理制度。各行政執法科室要切實加強輔助人員的隊伍管理，必須嚴把入口關、使用關、培訓關。凡進入執法科室輔助人員隊伍都要經過嚴格考試、培訓和審查，符合條件的才能上崗。各行政執法科室要與輔助人員簽訂聘用協議，明確雙方的責任和義

務，并進行備案。各行政執法科室負責本單位輔助人員的日常管理、培訓和考核，對于考核不合格的人員要及時清退。各行政執法科室要定期對輔助人員進行法律知識和業務知識培訓，不斷提高其業務能力和水平。

（三）切實加強執法培訓考核

全鎮各行政執法科室要堅持“以人為本，面向基層”的培訓原則，有針對性地開展分層、分類培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，促進執法人員自主學習和全面發展。充分利用現有的培訓渠道、培訓機構、培訓師資、培訓教材等資源，緊密聯系執法工作實際，以提高執法人員依法履責、協調解決問題、語言文字表達、應急處置和運用崗位專業技能等五種能力為核心，以執法崗位資質需求為標準，制定執法人員培訓計劃和考核制度并抓好落實，不斷提高行政執法人員的綜合業務能力。

第三篇：淺談如何提升城管執法隊伍形象

淺談如何提升城管執法隊伍形象

長沙縣城管執法大隊 劉志高

當前，我國正處于在加快城市發展轉型的主要戰略機遇期，同時也是社會矛盾高發期，而城市的發展離不開管理，“三分在建，七分在管”。應運而生的城管執法工作是我國社會發展的一項新興事物。全國各地3000多個縣市建立了城管執法隊伍。作為政府形象的代言人，城管執法隊伍形象顯得尤為重要。

城管執法隊伍形象是城管執法隊伍給予公眾的直觀的具體的形象化的看法、印象和感受。也既是社會公眾對城管執法隊伍的整體評價，它是城管執法人員的價值觀念、職業素質、道德修養、廉政意識、服務作風、辦事效率、隊容風紀的綜合反映。城管執法隊伍形象體現了執法人員的精神風貌，是內在精神品質和外在行為方式的集中體現。

目前，我們應該清醒的看到，涉及城管的新聞報道以負面報道居多，公眾眼中的城管執法隊伍形象還不盡如人意，還存在一些與構建和諧城管不相適應的薄弱環節。主要表現為執法中還存在一定的不文明、不規范現象，執法過程中少數隊員不作為、亂作為的現象時有發生。與此同時，全國各地城管執法隊伍也無一例外的都遭遇過暴力抗法事件，執法 人員屢屢受傷，違章者以暴力抗法絕非個別現象，而是帶有普遍性的問題。

“城管”怎么呢？城管的形象為什么不佳？我以為，可以從內外因兩個方面來分析一二：

內部因素有：

（一）人員結構不合理，素質不均。在城管執法隊伍的沿襲和變更中，有少數素質較低、形象不佳的人員通過各種渠道混進執法隊伍，從而影響了隊伍整體形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任務給一線執法隊員造成巨大身心壓力，再加上公眾不理解、不支持導致部分隊員面對困難，缺乏斗志，得過且過。在執法隊伍自身建設上，督查考核，獎優罰劣，群眾監督上沒有建立完善的管理機制，導致影響隊伍形象建設。

（三）執法欠規范，技巧和技能缺失。從法律適用、執法程序、執法用語、執法文書制作等方面，少數執法人員不按規范進行，導致行政案件錯誤、漏洞層出不窮，且重罰款輕教育，群眾對此不滿情緒激增，隊伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民對“城管”認知有限，導致偏頗誤解。對于與城管相關法律法規知識了解有限，對城管職能職責的理解偏差，市民把城管職能無限擴大化，經常提出許多超越職權范圍的困難，一旦無法及時得到解決，消極看法產生后轉化負面效應，從而對城管抱怨增多，認為城管“不作為”。而對屬于城管的正常執法措施，如暫扣流動攤擔經 營工具，請其到隊接受教育或處罰。則許多市民簡單認為，這是“收繳行為，是砸弱勢群體的飯碗”等，是城管“亂作為”，由此產生不滿和對立情緒。

（二）體制機構不順，沒有牽頭主管部門。從中央到省一級地方政府，暫未設置主管部門管理全國城市工作。而由于地方實際工作的需要，全國各地3000多個市縣卻無一例外建立了城管執法隊伍，造成“城管”上頭無人管。由于城管工作性質決定了城管處在社會矛盾的風口浪尖，多少群眾關注的熱點、難點問題，卻與城管工作相關聯。市民一有不滿，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面輿論導向，渠道不通。各新聞媒體的輿論導向偏差比較大，普遍以報道城管執法隊伍的負面新聞為噱頭，卻對加強城管執法隊伍的形象宣傳十分欠缺，造成對整體片面了解，群眾意見大、反映差。同時挫傷執法人員工作情緒和積極性，以致形成惡性循環。

因此，提升城管執法隊伍形象，是新時期城管執法隊伍完成新的歷史使命的需要，是依法行政的需要，更是樹立新形勢下城管公共關系理念的需要，對維護政治穩定，維護社會安定，構建和諧社會具有重要意義。

探索對策，思路決定出路。我們應著眼長遠，勇于創新，結合城管執法隊伍實際情況，為提升城管執法隊伍形象，應認真落實以下幾項工作：

（一）加強隊伍建設，提升隊伍素質。只有建立一支思想好、作風硬、紀律嚴、業務精、形象美的執法隊伍，才能保證各項城管法律法規的順利正確實施，才能完成黨和政府賦予的城市管理行政執法任務。

高素質的執法隊伍是城市管理工作的堅實保障，加強執法隊伍建設是人性化執法的重要基礎。一是內強素質，學會“寬容”；二是講究藝術，善于“說理”。而隊伍素質的教育，首先，城管隊員必須堅持學習黨的理論，牢記全心全意為人民服務的宗旨；其次要注重加強隊員專業知識的學習，為準確執法、依法行政打下良好的業務基礎。

嚴肅隊容隊紀，用好的制度管人，樹立公仆形象。同時需嚴格進人機制，始終堅持“逢進必考”的原則，嚴格標準，向社會“公開、公正、公平”招考，廣納人才。只有嚴把“進口關”，才能確保隊伍整體素質的提高，并且要建立一種競爭機制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，創造一種“讓真才實學的人有位子，讓認真工作的人不吃虧”的環境，形成一種積極進取、奮發向上的工作氛圍。

（二）突出法制建設，強化法制意識。

通過法律宣傳教育，深化依法治國，提高城管隊伍的依法行政能力。堅持學法與用法相結合，法制教育與法制實踐相結合。創新城市管理法制宣傳教育的形式和方法，通過法制宣傳日、城管法律知識培訓與考試、法律知識競賽等活動，使廣大執法人員受到形象生動、潛移默化的法制教育。拓寬 宣傳陣地，通過相關法律宣傳平臺，增強城市管理法制宣傳的吸引力和感染力。及時修正，編制新的法律法規匯編，方便執法人員有法可依，為正確處理各類城管行政案件作保障。

加強法律知識、法律意識與執法技能技巧的培訓。作為一個專業性質城管執法隊伍，人員的法律意識，對執法工作起著舉足輕重的作用，決定著執法的質量。因為法律不是僵硬的法條，法律是有靈魂的。法律的靈魂是法律的目的、原則、精神，而執法者要真正理解法律的目的、原則、精神，必須依賴法律意識。城管所必須樹立的執法理念是：“尊重法律，保障人權”。只有這樣，才能做到執法為民，實現執法公平，在群眾中樹立城管嚴格公正執法的文明形象。

（三）細化自由裁量，促進公正公平。

城管規范行政處罰自由裁量工作，是當前依法行政的創新工作模式，符合公眾的意愿。制定自由裁量階次，壓縮自由裁量彈性空間，對涉及城市管理職能職責的相關法律法規進行梳理，對處罰條款進行細化量化。針對不同情況，不同情節逐項細化、分解，按照違法行為類別，法定依據，罰款標準分類列表，并根據違法行為的事實、性質、情節各要素盡可能客觀適度、合法合理地界定處罰的標準區間，力求處罰相當、公平、公正。大幅度壓縮了自由裁量的彈性空間，避免了執法偏差。適時針對新的城管法律法規出臺，制定新 的細化標準，修正自由裁量權。

全面實施“管罰分離”機制，實行網絡辦案，縮短審批程序，杜絕錯亂辦案，保障了公平、公正執法，重塑城管隊伍形象。

（四）堅持文明執法，培養服務意識。

堅持文明執法，尊重和維護人民群眾的合法權益。堅持三原則：即堅持教育與處罰相結合，以教育為主的原則；堅持管理與服務相結合，以服務為主的原則；堅持疏導與封堵相結合，以疏導為主的原則。

增強依法行政，文明執法的自覺性。牢記樹立文明禮貌熱情待人的工作態度，嚴禁簡單粗暴和野蠻執法。要嚴格按照行政處罰程序執法，依照有關法律、法規、規章規定的行政處罰種類的幅度實施行政處罰，做到嚴格執法，公正執法。嚴禁違法執法、越權執法。執法中要先敬禮，先亮證、先告知，首次輕微違章不罰款，做到執法人員著裝整齊，舉止文明，不粗暴執法。

行政執法人員在日常的執法工作中，必須堅持是否有利于群眾利益為衡量標準，遇事要宣傳在先執法在后，要把城管法規宣傳給市民，不斷增強服務意識，提高服務水平。對執法隊伍來說，“服務”絕不是城管工作分外的負擔，而是一種法定的必須履行的職責，是應該提倡的職業精神和美德。樹立管理就是服務的理念，寓管理于服務中，才能更好 履行自己的工作職責，讓群眾滿意。

（五）加強溝通協調，爭取輿論支持。

強化“全民城管”意識，全面、準確、深入地開展城管宣傳教育工作。弘揚新成績，新理念，營造和諧城管新氛圍，為創造“最佳人居環境”樹立城管執法隊伍新形像。一是加強與媒體合作，創新傳播手段，構建主體宣教模式。通過電視，報刊、網絡等多種媒體手段點面結合，進行全方位宣傳，充分反應城市管理的新思路，新成效，嚴格控制各類負報道的出現。讓市民對城管執法隊伍留下深刻印象，達到良好的宣傳效果。二是積極與市民互動，創新活動形式，構建全民城管模式。邀請廣大市民經常性的參與城市管理工作，并提出意見和建議，使市民對城管執法隊伍有深刻的了解，成為城管支持者和宣傳員，逐步達到“全民城管”的目的。例如：召開社會各界人士參加的城管工作座談會，組建城管義務巡查隊，開展城管進社區、進學校、進工地活動，舉辦“城管市民體驗月”活動，從而樹立城管執法隊伍新形象。三是加強與文化聯姻，創新藝術表現，構建風采展示模式。如開展“我與我的城市”主題攝影大賽，“城市之光”廣場文化活動，“城市管理與和諧社會”主題征文活動。通過集中展示讓市民看到城市管理給自己帶來的宜居生活環境，共享城市管理的成果，尊重城市管理執法人員的辛勤勞動。

（六）強化監督考核，完善獎懲機制。工作出色不出色，關鍵在隊伍；隊伍過硬不過硬，關鍵在紀律。因此始終要把加強監督作為隊伍素質建設的有效手段，將執法工作和個人行為置于廣泛的監督之下，建立內、外部監督機制，形成全方位監督。一是加強內部督查考核。建立執法責任追究制度，形成監督執法人員行使權力的嚴格紀律保障，制定《行政處罰考核制度》、《崗位目標考核細則》和巡邏執法三級線路圖，對巡邏進行定量控制，完善辦公場所監控設備，改革值班值勤門衛制度，促進督查事與督查人相結合。二是加強外部監督。利用新聞媒體和社會輿論進行監督，廣開公眾監督的渠道。向社會公布監督熱線，邀請社會各屆人士擔任城管執法形象監督員，定期召開社會監督員座談會，掌握最新的社會反饋信息，并及時提出城管工作整改意見，以爭取最廣大的支持與協助，使城管執法工作逐步達到公平，公正，透明，提升執法隊伍形象。三是完善獎懲機制。通過制定《督查考核辦法》，細化執法督查考核百分制。由直屬監督隊每月根據督查評議會的形式將督查落到實處，對一線執法人員及科室人員實行動態考核。對落實工作不到位，有違紀現象的個人進行通報批評。同時建議督查結果與評優評先相結合，進行獎優罰劣，并且與執法隊員的經濟效益，職務晉升等掛鉤，達到科學管理的目的。

總而言之，城管執法隊伍形象的提升，是一項長期而艱巨的任務，只有不斷創新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正義性、純潔性、公正性，才能把城管執法隊伍真正建設成為讓黨放心、讓人民滿意的文明之師、威武之師。

第四篇：淺談路政執法培訓長效機制建設

淺談路政執法培訓長效機制建設

【2011-12-30 9:10:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【摘 要】本文通過路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程、發展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內容、新方法，努力培養一支政治過硬、紀律嚴明、執法公正、群眾滿意的高素質路政執法隊伍，確保公路路政管理事業的加快發展。

【關鍵詞】淺談 培訓 機制 建設

【引 言】城鄉路網加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產路權，將更加依賴公路執法管理水平，人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執法人員的執法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續執法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

【正 文】

李盛霖部長在2011年全國公路養護管理工作會議上提出了“十二五”公路管理工作要實現“路政管理法治化”，形成“高品質服務、高科技支撐、高素質隊伍”的公路管理格局。作為公路路政執法管理部門，要實現“追趕跨越、加快發展”，走新型公路養護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發展觀，建立和完善執法培訓長效機制，有效地提高執法人員的綜合素質，提升執法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現實價值。為此，筆者談一點粗淺認識。

一、建立和完善路政執法培訓長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執法培訓長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責是保障路產路權，路政執法人員主要職能是以維護公路權益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》、《四川省公路路政管理條例》等法律法規和相關政策的相繼出臺，公路養護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，不斷增強路政執法人員的法制意識，提高準確掌握和運用黨和國家有關方針政策和法律法規的能力，才能承擔執法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

（二）建立和完善路政執法培訓長效機制是提高服務水平的根本要求。隨著市場經濟的發展和經濟的騰飛，公路里程的增加和技術等級的提高，主管部門對公路網絡服務質量的要求更加嚴格，人民群眾對公路交通服務的質量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，通過多種方式

提高路政執法人員文明執法、規范執法水平和依法行政能力，提升路政執法人員的綜合素質，才能應對執法工作中出現的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達到“人車路”的和諧統一。

（三）建立和完善路政執法培訓長效機制是樹立良好的公路執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的地位和形象，關系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，全面提高執法人員職業道德、執法水平，才能塑造“服務人民、奉獻社會”的行業風貌，才能建設“素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快”的路政執法隊伍，才能樹立更好的公路執法形象。

二、建立和完善路政執法培訓長效機制的基本路徑

（一）營造培訓的良好氛圍。知識經濟時代，最具競爭力的手段是學習。我們要清醒的認識到這一點，盡快轉變傳統的培訓觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風氣。二要形成“人人愛學習”、“人人能學習”的良好培訓氛圍。增強危機意識，樹立終身學習理念，把學習和培訓工作變成執法人員生存所需、工作所需、責任所需、發展所需。三要形成“比學趕幫超”的良好培訓氛圍。通過“一幫一”結對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執法人員的綜合素質，形成人人爭當業務標兵的良好氛圍。

（二）提升培訓的目標定位。確定培訓目標是提高培訓效果的重要環節。在職工培訓開始時應該向職工說明本次培訓的目標，并使他們了解到目標的達成能給他們的工作、生活帶來哪些積極變化，為受訓職工的培訓提供一個努力方向。在制定培訓目標時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應根據發展戰略及同行業發展的趨勢安排培訓工作，從實際出發，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業的發展現狀及可能出現的問題，不斷進行有針對性、預見性、超前性的教育培訓。二是堅持長期性原則。對職工的培訓應具有長期性，只有長期性的培訓才能使員工的綜合素質得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達不到預定效果。三是堅持系統性原則。對職工應進行有系統、有計劃、有步驟地培訓，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓應強調針對性、實踐性，發展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應及時地安排培訓。五是堅持效益性原則。應注意培訓的成本，做好培訓預算。通過對職工的培訓不但要能提高社會效益，而且能為培養積極的學習氛圍、建設學習型機關打下堅實基礎。

（三）完善培訓的內容體系。培訓內容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓，差什么補什么，干什么學什么。一要更加關注執法工作需要。動員、激發、啟迪執法人員建立與工作目標任務相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。如《公路安全保護條例》頒布實施后，交干院相繼舉辦了幾期短期培訓班，邀請交通部法規司的領導和交通法律專家剖析法規，讓執法人員深刻理解并運用，更好的用法律武器保護路產路權。二要更加關注隊伍現實需要。可采用日程觀察、下發培訓課程建議的征詢問卷調查、分層次座談、會議調查等方式了解職工需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃和培訓內容，從而提高培訓的時效性和實用性。如：巴州區路政大隊根據職工普遍學歷不高的情況，與高等院校協商聯合

辦路政管理函授本科班，讓職工通過文化和業務知識相結合的學習，提高文化水平和業務技能。三要更加關注受眾服務需要。在制定培訓內容時，要根據職工的個性、特長，進行趨勢分析，設計發展前景，并采取相應的培訓，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現自身價值。同時要多注意安排一些能給執法人員工作、生活帶來積極變化的培訓，提高職工參加培訓的動力和積極性。如：職稱考試培訓、執法證件資格培訓、干部提拔考試培訓等。

（四）創新培訓的方式方法。一節50分鐘課照本宣讀，課后考試的傳統培訓模式，這種老化的方式導致參加培訓的職工對培訓缺乏興趣，很難取得很好效果。因此，在培訓方式上，要體現出層次性、多樣性，要拉開梯度，采用不同性質的、不同水平的培訓，效果也不同。一是長期教育和短期教育相結合。根據培訓內容的需要制定長期、短期培訓計劃，讓培訓更具時效性；二是理論培訓與崗位操作相結合。讓理論與實踐相結合，理論指導實踐，實踐促進理論提升。三是傳授講解與主體參與相結合。改過去填鴨式的培訓路子，為主體式、參與式的培訓路徑。充分調動受訓者的主動性、積極性。四是榜樣示范與自我糾正相結合。讓先進帶動后進，讓落后者主動完善自我，提升自我，達到共同進步的效果。五是崗位練兵與技能比賽相結合。四川省公路局通過技能大比武、知識競賽、風采大賽、演講比賽、交叉檢查評比等寓教于樂的培訓方式，不但形成良性互動，使職工在增長知識的同時，也豐富了職工大眾文化的內容和形式，培訓效果明顯提高。六是全面培訓與精英培訓相結合。在全面普及培訓的基礎上，有針對性的對管理干部、業務骨干、標兵進行提升培訓，讓他們典型帶動作用更加突顯。七是走出去與請進來相結合。讓職工參加一些考察交流活動，走出去學習先進經驗，提高自己。同時，可以聘請專家、業務骨干等走進來為職工傳授業務技能。八是普通教學與信息教學相結合。信息化速猛發展，要充分利用視頻、廣播、網絡等多媒體進行教學，讓職工與進俱進，適應信息時代的發展。

（五）拓寬培訓的對象領域。開展培訓工作，不僅面向的是內部執法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認同、配合執法工作，逐步達到全民參與公路管理。要做好四個延伸：一要向執法監督人員延伸。讓黨委、政府執法監督部門、社會監督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監督執法工作，更好地理解和支持執法工作。二要向基層干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯動。讓他們了解了我們的工作性質，形成工作合力，才能共同促進公路事業的發展，產生共贏的效果。三要向服務對象延伸。讓他們了解黨和國家政策、法律法規，做到學法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合。四要向群眾代表延伸。通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執法培訓長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓工作是事關道路管理持續健康發展的重要工作，要常抓不懈，要強化領導，堅持“一把手”負責，明確責任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作

得好。

（三）強化制度保障。完善培訓管理制度，做到培訓紀律嚴，考核驗收嚴，執行獎懲嚴，執法監察嚴。完善培訓考核制度，將過程考核與結業考核結合起來，提高培訓實效。對一定期限內沒有達到培訓學時或相關專業技術標準的，培訓期間沒有達到培訓目標的，要落實懲戒措施。要完善培訓激勵制度，使培訓成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓保障體制，把交通執法人員培訓經費納入財政一般預算性事業支出全額進行預算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執法人員培訓工作。建立多渠道，多平臺的培訓保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程，關鍵在機制，核心在質量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設問題作為首要工作，把培訓提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執法培訓長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業又好又快發展!（朱小燕

李盛霖在2011年全國養護管理工作會上的講話

? 長沙市政府門戶網站 時間：2011-11-15 來源：長沙市政府門戶網站 [打印][關閉][收

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同志們：

這次全國公路養護管理工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一個重要會議。前天，正霖副部長作了工作報告。這個報告很好，我完全同意，請各地各部門認真貫徹落實。這次會上，對“十一五”養護管理工作搞得好的省份及100個模范道班、100名模范養護工進行了表彰。與會代表還觀看了全國公路養護管

理成就展，實地參觀了江蘇公路養護管理現場。會議取得了預期的效果，為開創“十二五”公路養護管理工作新局面創造了良好的條件。

借此機會，我講三點意見：

一、充分認識新時期加強公路養護管理工作的重要性和緊迫性

公路養護管理包括公路養護、路政管理、收費管理、出行服務、應急處置、體制機制改革、隊伍建設等多個方面，內涵豐富，涉及面廣，是行業管理的重要內容。充分認識新時期、新形勢對公路養護管理工作的新要求，對于加強公路養護管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強公路養護管理是加快發展現代交通運輸業、實現科學發展、安全發展的根本要求。改革開放以來，公路交通運輸事業取得了舉世矚目的成就，公路養護管理發揮了重要作用。但也出現了養護發展方式粗放、投入不足、以建代養、部分公路交通嚴重擁堵、路網整體服務能力和通行保障水平不高、超限超載運輸車輛毀路垮橋等種種現象。只有進一步重視和加強公路養護管理，實現養護管理轉型升級，服務和保障交通運輸發展方式“三個轉變”，才能促進交通運輸科學發展、安全發展。

其次是，加強公路養護管理是提高公共服務水平、實現可持續發展的根本要求。從我國公路發展現狀看，經過近20年持續快速建設，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達到11.2%的全國干線公路主骨架網絡，公路交通總體上從“瓶頸制約”發展到“基本適應”階段。從公眾需求看，已經從過去要求“走得了”發展到“走得好、走得經濟、走得安全”的新期待，高效通暢、經濟實惠、安全便捷成為了公眾關注的新熱點。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎設施和公益性資產，是服務社會、服務公眾的重要載體。只有進一步

重視和加強公路養護管理，有效延長公路基礎設施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運輸發展成果，促進公共服務均等化，提高現有公路基礎設施的通行效率和服務功能，才能促進公路交通可持續發展。

第三是，加強公路養護管理是創新和加強社會管理、實現和諧發展的有效手段。公路交通是加強和創新社會管理的重要領域。當前，收費公路管理、違法超限超載車輛治理、行業改革等，備受社會關注，處理不好，很容易影響到社會和諧穩定。要堅持以人民群眾的需求為導向，切實維護人民群眾的利益，使公路交通的各項政策體現民意，順應民心，促進公路交通和諧發展。

二、準確把握“十二五”公路養護管理面臨形勢與任務

“十一五”以來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構深入貫徹科學發展觀，加強公路養護管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個穩步提升”、“三個明顯增強”。

“六個穩步提升”是，加大養護大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩步提升;實施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩步提升;推廣高速公路聯網不停車收費，落實覆蓋全國范圍的鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩步提升;開展公路交通氣象預報預警工作，并通過廣播、電視等多種形式及時發布出行服務信息，公路公共服務水平穩步提升;實施路網監測與應急處置示范工程，并積極推進包括武警交通部隊在內的應急救援伍建設，公路交通應急保障能力穩步提升;貫徹實施《公路安全保護條例》，并繼續開展治超工作，依法護路水平穩步提升。“三個明顯增強”是，養護管理的基礎性地位明顯增強，公路可持續發展能力明顯增強，公眾對公路交通在國民經濟中的基礎性、服務性、先導性作用的認識明顯增強。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加強和創新社會管理、積極構建和諧社會的重要時期。盡管金融危機的不利影響還在持續，但我國經濟仍然保持著平穩較快增長，交通運輸客貨運輸需求持續增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務方面提出了新的更高要求。

發達國家的發展經驗表明，隨著布局合理、功能完善的公路網絡基本形成，公路交通工作的重點將逐步轉變為維持路況、加強養護、規范管理、提升服務以及完善路網支撐系統等。目前，我國已基本形成高速公路、國省干線公路、農村公路三大網絡，主要矛盾已由過去的基礎設施供給能力總體不足，轉變為發展方式與經濟社會發展需求不相適應、服務能力與社會公眾要求不相適應的矛盾，公路交通進入了一個新的發展階段。在這一時期，呈現三個鮮明的特征：

一是加強養護管理成為公路交通發展繁重而緊迫的任務。隨著路網里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進入周期性的養護期，這既是鞏固公路建設成果的具體體現，也是充分利用現有基礎設施網絡，提高路網整體服務效能的客觀需要。

二是安全保障成為公路交通發展的根本要求。我國處于工業化、城鎮化快速發展進程中，交通運輸安全特別是道路交通安全事故易發多發。“十二五”期間，平均每天預計有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網內運行，安全暢通是基本要求，也是最高價值標準。加強養護管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實到養護管理的全過程十分重要。

三是改善服務、創新管理成為公路交通發展的重要著力點。堅持“確保優質服務”，寓管理于服務之中，不斷提高公共服務能力和社會管理水平，創造穩定和諧的發展環境，是新時期公路交通工作的重要目標和任務。

基于以上情況，正霖同志在工作報告中明確提出，“十二五”公路養護管理工作要按照“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”的方針，重點抓好九項工作。在會議分組討論中，有的代表建議將“服務需求、安全至上”改為“安全至上、服務為本”，我認為是有道理的。應當說，“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”這四句話十六個字，適應社會發展要求，貼近行業實際，明確了“十二五”公路養護管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長期堅持的重要原則。各級交通運輸部門和公路管理機構要認真落實“十六字”要求，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化。這既是當前的工作重點，也是今后的努力方向。各級交通運輸主管部門和公路管理機構要緊密結合實際，積極推進公路養護管理發展方式的轉變，不斷提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、深化機制改革、確保優質服務，形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養護管理格局。

三、突出重點，切實抓好公路養護管理各項工作

關于“十二五”時期的公路養護管理工作，正霖副部長已經作了具體的部署。我就大家關注的幾個問題談一些想法。

(一)關于公路養護管理資金問題。

當前，資金不足成為各行業發展中遇到的共性問題。隨著路網規模擴大、流量增加、養護機械化程度提高、人工和材料價格上漲、應急救援及公路搶通保通任務日益繁重，公路養護管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養護管理資金需求規模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國普通公路養護管理實際投入約2000億元，而實際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經明確的政策措施，部省繼續聯手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅持分級負責，明確公路養護管理資金籌措的責任主體。按照現有規定，國道和省道公路養護管理資金籌措的責任主體是省級人民政府，農村公路的責任主體是縣、鄉人民政府。各級交通主管部門是養護管理工作的具體執行部門。因此，各級交通運輸主管部門要及時向各級人民政府匯報，爭取更多的財政投入，保障公路養護管理工作需要。

二是堅持分門別類，落實和爭取公路養護管理資金來源。對于收費公路，要按照公路養護技術標準的有關規定，確保從通行費中列出足額的資金，加強養護管理。對于非收費公路，主要是落實好國辦發〔2011〕22號文件精神，要把燃油稅費專項資金中替代原公路養路費部分全額用于普通公路養護管理;中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務還清后，也應全額用于普通公路養護和建設發展。對于農村公路，除上述資金渠道外，還要充分發揮縣鄉政府、村委會以及廣大農民愛路護路養路的積極性，多渠道籌集資金，彌補養護管理資金不足。

三是堅持統籌安排，合理使用交通專項資金。目前，國家對公路養護管理資金的制度和要求基本明確，關鍵就在于一定要嚴格按照現有的制度和資金使用管理規定，統籌安排和分配公路交通專項資金。公路養護管理資金嚴重不足的地區，要適時轉變發展方式，把公路養護管理放在突出位置，確保現有路網整體效益的發揮。同時，部里將會同有關部門，按照國辦發〔2011〕22號文件要求和部的實施意見，及時研究調整車購稅支出結構，提高用于普通公路的支出比重，重點支持國道改造，適當兼顧省道改造。

四是堅持績效考核，加強養護資金使用監管。部將會同有關部委，研究建立燃油稅交通專項資金的使用監督機制，加強監督檢查，確保交通專項資金及時足

額撥付，防止擠占、挪用公路養護管理經費的行為。同時，加強養護管理資金使用的績效考核和審計監督，建立健全科學養護決策機制，全面推行預防性養護，樹立全壽命養護成本最小化理念，提高養護管理資金的使用效率，確保有限資金發揮最大效能。

(二)關于公路交通公共服務問題。

公路交通是重要的公共服務領域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共服務水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共服務能力與人民群眾日益增長的服務需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務水平，要從實事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現。“十二五”期間，我們建議抓好八件實事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息服務系統。通過廣播、電視、網站等渠道發布公路交通出行服務信息。二是確保鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通。落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費政策。三是在全國范圍內推廣高速公路聯網不停車收費系統。四是增設必要的普通公路休息區、便民服務點。公路收費站和高速公路服務區要實現24小時不間斷服務。五是對一般災害，實現公路應急救援2小時到達、應急搶通24小時內完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應急聯動機制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務。七是不可解體大件跨省區市運輸由起運地統一受理申請，實行內部協調、聯合審批。八是科學安排公路養護作業計劃。提前向社會發布養護施工信息，明確繞行路線或設置臨時便道，避免造成交通堵塞。

(三)關于公路收費問題。

我國收費公路是在改革開放以來，政府財力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發展起來的。近30年的實踐證明，“貸款修路、收費還貸”政策對于緩解政府財政投入不足、加快公路發展步伐、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。但在發展過程中也積累了一些問題。當前我國公路交通仍然處于高速公路成網的關鍵時期，推進國家高速公路網建設、強化國省道改造、優化整體路網結構、提高通達深度、擴大通行能力、加強養護管理、改善服務質量等，任務繁重，需要大量資金。今后一段時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。針對當前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構建“兩個公路體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。各級交通運輸主管部門應當按照“完善制度、強化監管，規范存量、控制總量，統籌兼顧、協調發展”的總體思路，積極推進“兩個公路體系”建設。

首先，認真抓好收費公路專項清理工作，規范收費公路。這項工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會公開了公路收費清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同時繼續認真落實好國務院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費的有關規定。

其次，堅持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設的投入力度。要認真貫徹落實《收費公路管理條例》中提出的“公路發展堅持以非收費公路為主、適當發展收費公路”的規定，嚴格執行國辦發〔2011〕22號文件要求，在預算安排中逐年增加公路建設投資，建立和完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，切實保障普通公路養護和建設資金，充分履行政府公共服務職能，保證公路的公益性。

第三，繼續利用收費公路政策，推進以高速公路為主體的收費公路建設。各地要按照“按規劃逐步建設、按程序從嚴審批、按法規嚴格監管”的總體要求，繼續執行好收費公路政策，推進以高速公路為主的收費公路體系建設。要始終堅持有利于路網安全暢通、有利于區域協調發展、有利于促進宏觀經濟運行的原則，處理好財政投入與社會負擔的關系，統籌兼顧社會效益和經濟效益。

第四，完善制度，嚴格監管。部將結合專項清理，組織力量抓緊修訂《收費公路管理條例》，同時研究出臺系列配套規章制度，完善收費公路監管體系，嚴格控制收費公路發展規模與范圍，完善收費定價機制、定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費、推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。

(四)關于做好以橋隧為重點的安全監管問題。

開展在公路交通領域，橋隧安全始終是安全工作的重點。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國。現有橋梁中約14%是在上世紀八十年代之前建成的，使用期已經超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，也嚴重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監管，已經成為公路養護管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設計、建設、養護、運營、監管等全過程，堅持安全第一，實行綜合治理。

--在設計環節，要把安全作為首要因素，選用經得起實踐檢驗的、性能穩固的、結構簡單易于養護的、耐久實用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建設環節，既要加強橋隧工程施工和人員的安全，建設“平安工地”，又要同步建設更加完備的公路安全防護設施，為長遠安全創造條件。

--在養護維修環節，要把確保橋隧安全作為養護的重點，認真執行《橋涵養護技術規范》和《公路橋梁養護管理工作制度》，加大投入，嚴格落實橋梁養護工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負責。

--在運行管理環節，要定期組織橋梁、隧道的養護巡查、專業檢測、健康監測和安全隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運行實行動態監制，及時了解掌握橋隧的技術狀況和安全運行指標，防患于未然。加強長大橋隧安全運行監管和危險橋隧的改造力度，一旦發現有安全隱患的橋隧，要在科學會診的基礎上，及時治理整改。一時難以治理的，要立即報告并配合有關部門采取交通管制、限載通行、加強值守和現場監管等措施，確保橋梁安全運行。此外，部將會同武警總部制定專門的辦法，逐步實現重要橋隧由武警部隊守護。

--在安全保護環節，要切實強化治超工作。各級交通運輸主管部門要以貫徹《公路安全保護條例》為契機，堅持在地方人民政府領導下，推廣山西省治超經驗，會同有關部門，對違法超限超載運輸車輛進行持續治理，并嚴格卸載，消除違法行為，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發生。

(五)關于公路交通應急保障能力建設問題。

我國是自然災害多發國家，并處于社會轉型期和矛盾多發期，防范突發事件的形勢更為嚴峻。公路交通是應急管理組織的重要組成部分。重大自然災害發生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災后恢復重建工作有效開展的最重要、最基礎的保障。這些年來，各級交通運輸部門在應對突發事件過程中積累了一些經驗，應急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應急管理仍處于起步階段，體制機制不完善、預測預警系統不健全、應急反應速度慢、應急隊伍缺乏、應急物資儲備不足、跨區域協調不力等問題。今后一個時期，各級交通運輸主管部門

要從“完善組織機構、加強預測預警、健全聯動機制、強化隊伍建設、做好物資儲備”等五個方面入手，夯實基礎，切實提高公路交通應急保障能力。

一是推進部省兩級公路監測與應急處置中心(路網中心)建設。“十一五”初，部就啟動了路網中心籌建工作，并在近年來的一系列重大突發事件應急管理中發揮了重要作用，目前中央編辦已經批復同意我部設立路網中心。希望各省級交通運輸主管部門也積極爭取，加快成立省級路網中心。

二是推進路網運行監測網絡建設。結合公路建設與改造，完善公路監控設施與信息發布設施，實現對重要路段和關鍵節點的實時監控和信息發布，逐步實現高速公路和干線公路網絡的可視、可測、可控。

三是建立部省聯動、區域互動的應急協調機制，積極推進路警聯合辦公、跨區定期會商等機制，實現高速公路和重要干線公路跨區域、跨部門聯動協調管理。

四是推進專兼結合的公路交通應急隊伍建設。加快組建地方專業化公路應急搶險保通隊伍，繼續發揮武警交通部隊作為國家公路應急救援力量的優勢。定期組織公路交通應急演練，提高隊伍實戰能力。

五是建立應急物資儲備體系。部已確定“十二五”期間，在全國建立10個左右的區域性公路交通應急物資儲備中心，同時推進省級公路應急保障基地建設。各有關方面要抓緊開展工作，部省協同，共同落實。

同志們，今后一個時期公路養護管理的發展思路已經明確，任務已經確定，關鍵是抓好落實。我們要深入貫徹落實科學發展觀，努力做好公路養護管理各項工作，推動交通運輸發展方式的轉變，大力發展現代交通運輸業，更好地適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。

法制建設日趨完善。《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》頒布實施，為我省公路保護工作奠定了堅實的法制基礎。《安徽省農村公路條例》立法穩步推進。實行了公路法制員等制度，從源頭上規范了執法工作。開展了執法案卷評查、執法監督檢查工作。實施行政執法評議考核工作，受到交通運輸部行政執法評議考核督查組好評。積極應對了岳西落石案再審、周六高速公路案執行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實推進了治超站常態運行。深入開展“規范治超年”活動。制定治超站運行工作監管方案，對各站點設備運行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛（噸位）等運行數據實時監測，定期通報，考核治超實績。亳州、池州、安慶等7市落實了治超站機構編制。扎實推進了集中整治，參與開展了3次公安、交通聯合治超行動與合六路聯合治超行動，參與了華東片區以“保護路橋、關愛生命”為主題的省際間聯合治超活動，路面治超得到鞏固。扎實推進了規范執法，實現了執法程序電子化,所有案件均在執法平臺上辦理，嚴格落實了查處分離和罰繳分離制度。扎實推進了抄告制度落實，初步實現了與交警數據電子對接。扎實開展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛，卸載車輛45500余輛76萬多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強化路面治超，車輛超限超載現象逐步減少。

路政管理工作繼續強化。開展“平安公路﹒2011”集中整治活動，全年共完成45600余件預警信息的整改工作。強化涉路工程監管，全年對385起涉路工程從前期工作、施工安全評價和后續監管等方面加強監督。加大行業監管力度，對干線公路路政管理工作實行動態巡檢，定期通報。強化高速公路建筑控制區管理，全年共制止違法建筑123起，拆除違法建筑45處。開展典型案件查處，全年共查處典型案件61起，結案率達96%以上。強化了管理信息化，全面使用公路行政執法平臺，實行網上審批，提高行政審批效率，全年完成7100余件超限運輸車輛行駛公路的網上并聯審批，極大地方便了管理相對人。強化了基礎裝備的配置，為基層路政執法人員分批配備了執法車輛和通訊、現場勘查設備。

持續加強路面治超。加大溝通和協調力度，年內完成治超機構和編制的落實。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建設工程竣工驗收和國家一類治超站的審計工作。重點抓好流動執法點的布設，按照合理、規范、適度集中的原則，選擇與公路基層站所較近、適合執法的地方布設流動執法點，并向社會公布，開展流動執法，填補治超盲點。積極主動參與治超聯合行動和華東片區集中整治工作，加強區域間、部門間的大力合作。重點抓好沖卡闖卡的治理，掌握沖卡闖卡的規律和視頻證據，適時會同公安嚴厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點抓好

公正執法工作，在規范執法的基礎上，通過信息化軟件的升級，解決地區認定標準差異、處罰標準不統一等問題，提升公正執法水平。重點抓好行業聯動，加強與運管、交警在路面治超的結合，特別是在違法信息交換和后續處理方面的合作。加強路政與治超的結合，特別是治超站要在做好治超工作的同時，要做好管轄路段的路政管理工作。加強高速公路與干線公路治超的結合，特別是要利用高速公路出口的計重數據，與干線公路治超站卡點聯合開展治超工作。重點抓好治超督查工作，繼續通過開展全省性督查、聘請行風監督員等措施，提升糾風治亂水平。

不斷強化涉路行為監管。突出抓好平安公路集中整治，通過整治，強化、拓展基層分局的執法功能，提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監管，從設計的源頭抓起，嚴審技術方案，加大安全評價的力度，擴大交警、安監對涉路工程的參與度和監管度，減少監管盲點。突出抓好標準和軟件的升級改造，完成《非公路標志安全設置技術要求》等地方標準的修訂工作。完成公路執法平臺、公路行政許可系統的升級改造，使路政管理更加標準化、規范化。

第五篇：淺談路政執法培訓長效機制建設

淺談路政執法培訓長效機制建設

【摘要】本文通過路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程、發展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內容、新方法，努力培養一支政治過硬、紀律嚴明、執法公正、群眾滿意的高素質路政執法隊伍，確保公路路政管理事業的加快發展。

【關鍵詞】淺談培訓機制建設

【正文】城鄉路網加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產路權，將更加依賴公路執法管理水平，人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執法人員的執法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續執法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。作為公路路政執法管理部門，要實現“追趕跨越、加快發展”，走新型公路養護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發展觀，建立和完善執法培訓長效機制，有效地提高執法人員的綜合素質，提升執法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現實價值。

一、建立和完善路政執法培訓長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執法培訓長效機制是提高服務水平的根本要求。隨著市場經濟的發展和經濟的騰飛，公路里程的增加和技術等級的提高，主管部門對公路網絡服務質量的要求更加嚴格，人民群眾對公路交通服務的質量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，通過多種方式提高路政執法人員文明執法、規范執法水平和依法行政能力，提升路政執法人員的綜合素質，才能應對執法工作中出現的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達到“人車路”的和諧統一。

（二）建立和完善路政執法培訓長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責是保障路產路權，路政執法人員主要職能是以維護公路權益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《陜西省路政管理規定》、《陜西省超限運輸管理辦法》等法律法規和相關政策的相繼出臺，公路養護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，不斷增強路政執法人員的法制意識，提高準確掌握和運用黨和國家有關方針政策和法律法規的能力，才能承擔執法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

（三）建立和完善路政執法培訓長效機制是樹立良好的公路

執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的地位和形象，關系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，全面提高執法人員職業道德、執法水平，才能塑造“服務人民、奉獻社會”的行業風貌，才能建設“素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快”的路政執法隊伍，才能樹立更好的公路執法形象。

二、建立和完善路政執法培訓長效機制的基本路徑

（一）營造培訓的良好氛圍。知識經濟時代，最具競爭力的手段是學習。我們要清醒的認識到這一點，盡快轉變傳統的培訓觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風氣。二要形成“人人愛學習”、“人人能學習”的良好培訓氛圍。增強危機意識，樹立終身學習理念，把學習和培訓工作變成執法人員生存所需、工作所需、責任所需、發展所需。三要形成“比學趕幫超”的良好培訓氛圍。通過“一幫一”結對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執法人員的綜合素質，形成人人爭當業務標兵的良好氛圍。

（二）提升培訓的目標定位。確定培訓目標是提高培訓效果的重要環節。在職工培訓開始時應該向職工說明本次培訓的目標，并使他們了解到目標的達成能給他們的工作、生活帶來哪些

積極變化，為受訓職工的培訓提供一個努力方向。在制定培訓目標時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應根據發展戰略及同行業發展的趨勢安排培訓工作，從實際出發，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業的發展現狀及可能出現的問題，不斷進行有針對性、預見性、超前性的教育培訓。二是堅持長期性原則。對職工的培訓應具有長期性，只有長期性的培訓才能使員工的綜合素質得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達不到預定效果。三是堅持系統性原則。對職工應進行有系統、有計劃、有步驟地培訓，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓應強調針對性、實踐性，發展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應及時地安排培訓。五是堅持效益性原則。應注意培訓的成本，做好培訓預算。通過對職工的培訓不但要能提高社會效益，而且能為培養積極的學習氛圍、建設學習型機關打下堅實基礎。

（三）完善培訓的內容體系。培訓內容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓，差什么補什么，干什么學什么。一要更加關注執法工作需要。動員、激發、啟迪執法人員建立與工作目標任務相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。二要更加關注隊伍現實需要。可采用日程觀察、下發培訓課程建議的征詢問卷調查、分層次座談、會議調查等方式了解職工需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃和培訓內容，從而提高培訓的時效性和實用性。三要更加關注受眾服務需要。在制定培訓內容時，要根據職工的個性、特長，進行趨勢分析，設計發展前景，并采取相應的培訓，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現自身價值。同時要多注意安排一些能給執法人員工作、生活帶來積極變化的培訓，提高職工參加培訓的動力和積極性。

（四）拓寬培訓的對象領域。開展培訓工作，不僅面向的是內部執法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認同、配合執法工作，逐步達到全民參與公路管理。讓黨委、政府執法監督部門、社會監督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監督執法工作，更好地理解和支持執法工作。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯動。讓他們了解了我們的工作性質，形成工作合力，才能共同促進公路事業的發展，產生共贏的效果。要讓向服務對象了解黨和國家政策、法律法規，做到學法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合，通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執法培訓長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓工作是事關道路管理持續健康發展的重要工作，要常抓不懈，要強化領導，堅持“一把手”負責，明確責任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作得好。

（三）強化制度保障。完善培訓管理制度，做到培訓紀律嚴，考核驗收嚴，執行獎懲嚴，執法監察嚴。完善培訓考核制度，將過程考核與結業考核結合起來，提高培訓實效。對一定期限內沒有達到培訓學時或相關專業技術標準的，培訓期間沒有達到培訓目標的，要落實懲戒措施。要完善培訓激勵制度，使培訓成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓保障體制，把交通執法人員培訓經費納入財政一般預算性事業支出全額進行預算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執法人員培訓工作。建立多渠道，多平臺的培訓保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程，關鍵在機制，核心在質量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設問題作為首要工作，把培訓提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執法培訓長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業又好又快發展!