第一篇：淺談紀檢監察人員如何對招標投標活動實施現場監督

淺談紀檢監察人員如何對招標投標活動實施現場監督

近年來,我市各級紀檢監察機關都分別不同程度的參與了各類工程項目的招投標活動的現場監督,從實際情況看,相當一部分紀檢監察人員對招投標的法律法規理解的不深不透,對紀檢監察人員在參與招投標活動中如何監督？監督什么？監督中發現的問題如何處理等不夠明確。為了認真貫徹落實市紀委第十一屆四次全會部署的反腐倡廉各項任務,促進西安工程建設領域的科學發展和廉政建設,本人將調研、學習招投標活動中監督工作的一點心得體會供大家借鑒參考。

參與招標投標活動的紀檢監察人員,首先必須熟悉和掌握《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等有關法律法規。在堅持實事求是，依法維護公開、公平、公正、平等競爭原則的基礎上，主要掌握以下幾個關鍵環節：

一、監督的主要內容

（一）行政主管部門是否依法履行監管職責，有無健全和完善的監督管理制度。

（二）招投標行政管理人員是否嚴格執法、依法行政。

（三）招標人是否認真執行告知制度，應公開招標的項目是否進行公開招標，采用邀請招標等其它招標方式是否履行有關審批手續。

（四）是否執行有關招標投標監督管理規定。

二、監督的程序和方法 紀檢監察機關對招投標活動現場監督,主要是對招標文件制定的合法性、標底編制的保密性,開標、評標、中標程序的合法性及貫徹公開、公平、公正原則等情況進行監督。

(一)對開標過程主要應對以下方面進行監督檢查：

1、開標程序是否合法、規范，是否體現公開、公平、公正的原則。

2、開標時間與接收投標文件的截止時間是否在同一時間，開標地點是否按招標文件中預先確定的地點。

3、是否按規定的投標截止時間終止招標文件的接收，是否當場檢查投標單位投標文件的密封情況。

4、是否公開唱標，所有應公開的內容是否全部公開。

5、是否允許投標人當場提出異議，對提出的異議是否當場給予合法解釋，仍有爭議的是否提交評委會研究決定。

(二)對評標過程主要應對以下方面進行監督檢查：

1、評標委員會組建和人員構成是否合法。

2、評標程序是否合法、與招標文件是否一致，評委是否客觀公正地評標。

3、評委等工作人員是否遵守評標紀律，評標過程是否嚴格保密。(三)對招投標活動進行監督時可以采取下列方式：

1、檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件。

2、檢查招標公告、投標邀請書、招標文件，核查投標單位的資質等級和資信等情況。

3、參加招投標事項有關的重要會議。向招標人、投標人、招標代理機構、有關行政主管部門、招標公證機構等調查了解情況。

4、查閱招投標情況報告、工作記錄、合同及其有關文件。

5、現場查驗、調查、核實招標結果執行情況。

6、根據需要可以提請有關部門及專業技術人員予以協助。

三、監督中發現問題的處理

根據《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的規定：“有關行政主管部門依照各自的職責負責監督有關項目的招標投標活動”。“行政監察部門依法對有關行政部門及其工作人員在招標活動中履行職責情況進行監督，并依法調查處理違紀違法行為”。因此對招投標監督中發現的違法違規和違紀問題，要按照職能分工的要求，由相關行政管理部門進行處理。其主要掌握以下兩點：

（一）發現招標人、行政監管部門及其工作人員在招投標過程中不符合法規的問題，紀檢監察人員要及時提出監察建議，督促糾正；對出現違法違規問題造成后果的，按照有關規定追究其有關人員的責任。

（二）對投標人、社會中介機構的違法違規問題，參與監督的紀檢監察部門應及時向相關行政主管部門提出監察建議，由相關行政主管部門在調查核實的基礎上，依法依規進行處理。

第二篇：工程建設項目招標投標監督管理制度

威寧縣水利局

工程建設項目招標投標監督管理制度

第一條 為加強對威寧縣水利工程招標投標的監督管理，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程招標投標管理規定》、水利部《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等有關法律法規，結合威寧縣水利工程建設的實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區域內進行水利工程勘察、設計、施工、監理和與水利工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，以及對其實施的監督管理，適用本辦法。

第三條 縣級以上水利行政主管部門或派駐機構是水利工程建設項目招投標活動的行政監督部門。威寧縣投資50萬元以上的水利工程建設項目的施工、重要設備材料采購、勘察設計、監理招投標活動由威寧縣水利局實施行政監督。其它項目由項目所在市（區）水行政主管部門實施行政監督，其中大中型水利工程的招投標活動要接受畢節地區水利局的業務指導。

水利工程建設項目招標投標活動應自覺接受行政監察部門依法實施的監督。

第四條 威寧縣水利工程建設項目招標投標活動的行政監督一般采取事前報告、事中監督和事后備案的方式進

行。行政監督的主要內容是：

（一）對招標準備工作的監督。

1、招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求；

2、招標人的資格是否符合有關法律法規要求；

3、接受招標報告備案，核查招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等（即招標報告內容）是否符合有關規定；

4、招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定；

5、招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關規定。

（二）對資格審查（含預審和后審）的監督

1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關規定；

2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。

（三）對開標的監督

1.開標程序是否符合有關規定；

2.對設有標底的，是否按照招標文件要求的方式公布，標底編制是否符合有關規定的要求。

3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

（四）對評標的監督

1.評標專家抽取是否符合有關規定；

2.評標程序是否符合有關規定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4、評標委員會和評標工作人員是否履行相關評標工作原則，是否遵守主動回避制度。評委及評標工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統一由監督人員集中管理，確需對外聯系的，使用指定的通訊工具。評標委員會和評標工作人員在評標期間不得離開評標地點外出活動，不得與非評標人員談論有關評標內容。

5.招標人或其代理人是否向評標委員會提交從水行政主管部門網站上下載的所有投標人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統正式啟用后正式執行）。

6.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

（五）對定標的監督

1.定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求；

2.核查定標原則、定標結果和定標時間是否符合有關規

定。

3、接受招標人提交的評標報告備案、中標通知書備案、招投標情況總結備案。不履行相關備案的文件為無效文件。

第五條 依法必須招標的水利工程建設項目需要履行項目審批手續的，須履行有關審批手續。

第六條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

第七條 招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，原則上應在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應當簽訂書面委托合同。

招標代理機構的資格認定，按照國家有關規定執行。

第八條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，原則上按照我縣有關招標投標的規定編制招標文件，進行設計招標的建設工程，需另擇設計單位承擔施工圖設計的，招標人應當在招標文件中明確。

依法必須進行施工、監理和與工程建設有關的重要設備、材料采購招標的水利工程，招標人應當在招標公告或投標邀請書發出前5個工作日提交招標報告（并附招標公告或投標邀請書），在招標文件發布前5個工作日提交招標文件備查。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，并同時向威寧縣水利局備案。

招標人必須在招標結束后5個工作日內向威寧縣水利局報送評標報告備案及中標通知書備案，在招標結束后15日內向威寧縣水利局報送招標投標情況的書面報告。

第九條 水利工程施工招標的招標人和中標人應當在依法訂立書面合同后7個工作日內，向威寧縣水利局備案。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第十條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標專家最早在評標前48小時最晚在評標前8個小時從威寧縣工程評標專家庫中隨機抽取確定。特殊項目的評標專家選取方式按照國家和本縣有關規定執行。

第十一條 行政監督部門按規定派人對評標工作進行全過程監督。所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內容、和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。

第十二條 威寧縣水利局及有關行政監督單位對招標人在招標投標活動中的行為進行監督，并有權責令招標人改正在招標投標活動中的違法行為。招標人在改正前不得向中標人發出中標通知書。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處理。

（一）在開標過程中，發現嚴重違規行為時，監督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發現評標委員會成員和相關工作人員有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格和相關人員的工作。如有嚴重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標人重新招標。

1、未按招標文件要求進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

3、在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

4、評標過程中評標委員會否決所有投標的；

5、招標人編制的標底出現嚴重問題的；

6、在招標過程中出現其他違法、違規行為的。

第十三條 對不提交招標報告（含招標文件）、招標投標情況報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對其通報批評，責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金、不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以建議有關部門對單位負責人和其他直接責任人給予行政處分。

第十四條 對招標人或其代理人、投標人、評標專家和

相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的其他行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院水行政主管部門的有關規定進行處罰，并將違法行為記入本縣招標投標活動違法行為記錄系統。

第十五條 對參與招標投標行政監督的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察工作，由監察機構按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定組織實施。

第十六條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。

第十七條 招標人、中標人使用未中標的設計方案的，應當征得提交方案的投標人同意并支付使用費。

第十八條 水利工程施工專業、勞務分包采用招標投標方式的，參照本規定執行。

第十九條 本規定由威寧縣水利局負責解釋。

第二十條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：關于進一步規范招標投標活動的實施意見

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（以下簡稱《河南省實施辦法》）實施以來，我省招投標市場穩步發展，招標投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大。但是，招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象，防礙了《招標投標法》的實施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，必須加強和改進招標投標行政監督，進一步規范招標投標活動。根據《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就我省規范招投標活動提出如下意見：

一、充分認識進一步規范招標投標活動的重要意義

1、當前，我省招投標活動中出現一些問題，主要表現在：一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；一些政府部門和領導直接介入或者非法干預招投標活動；少數業主虛假招標，不按法定程序開標、評標和定標；有的投標人中標后擅自分包或違反轉包；有關行政監督部門對違法行為查處不力等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。因此，必須充分認識深入貫徹《招標投標法》、進一步規范招標投標活動的重要意義。進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進招投標同一市場形成的內在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段；是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗現象的重要環節。

二、打破部門壟斷和地區封鎖，促進招投標市場的統一

2、招投標制度必須保持統一和協調。各市、各部門要進一步加快有關招投標規范文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》、《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。

3、堅決糾正部門壟斷和地區封鎖行為。取消部門和地區非法設置的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續，禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，不得要挾、暗示投標人在中標后包部門工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。

4、鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

5、發展和改革部門以及交通、建設、水利等部門要依法履行招投標監督職責，做好優質服務。任何行政機關或其所設立的招投標管理機構不得代理或者變相代理項目法人的招投標活動；不得對企業依法進行的招投標活動任意干涉和限制；不得對項目法人編制標底、發送中標通知書、簽字承包合同等依法進行的招標活動過程進行非法干預。

三、完善公告制度，提高招投標活動的透明度

6、依法必須進行招標的工程建設項目，其招標公告必須按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定發布。在項目法人自愿的前提下，其招標公告也可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。除國家另有規定外。在指定媒介發布必須招標項目的招標公告。不得收取費用。

7、招標人員公布依法核準的招標事項，嚴格按照核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行招標，實行中標候選人、中標結果、招標代理機構代理行為公示制度。相關招標監督部門應當及時公告對違規招標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

招標人要嚴格按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定進行備案，（1）招標人在發

布招標文件五個工作是之前，應當將招標文件報有關行政監督部門備案；（2）招標人應當自確定中標人之日起十五天內，向有關行政監督部門和招標方案核準部門提交招標投標情況的書面報告；（3）招標人不按規定進行備案的，有關行政監督部門責令其改正。

四、規范評標專家和專家管理，完善專家評審制度

8、加強對評標專家和評標活動的管理和監督。要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，探索建立跨地區、跨部門的全省統一評標專家庫，吸收一定比例的省外優秀專家進入專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。要不斷提高評標專家庫服務功能，保證評標活動的順利進行和有效運轉。

9、建立健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理．嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標．嚴明評表紀律，對評標專家非法收受財物，不按法定程序履行職能的，取消評標專家資格，不得參與我省任何必須依法進行招投標項目的評標工作。

五、規范招投標代理行為，建立招投標行業自律機制

10、依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和退出制度。嚴格按照《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對違法違規的招標代理機構，一經查實，行政監督部門應當按照有關規定，取消其招標代理資格。招標代理機構可以依法跨地區開展業務，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標代理機構在其他域或行業內依法從事招標代理活動。

11、建立健全我省招投標行業自律機制，推動組建河南省招投標行業協會，通過行業自律，維護招投標活動健康有序發展。

六、引入競爭機制，進一步拓展招投標領域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競爭機構，對交通、城建、水利等有合理回報和一定投資收益能力的基礎設施項目，逐步實行項目法人招標制。結合推行“代建制”試點，對教育、文化、衛生等社會事業性領域的政府投資公益項目，通過招標選擇管理單位，對項目建設進行專業化管理。進一步探索采取招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。

13、進一步拓展招投標領域，大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權轉讓、藥品采購、物業管理、省財政支持的重點人才培訓項目等領域的招投標活動。

七、完善招投標行政監督機制，依法監管招投標行為

14、有關行政監督部門應當按照《招標投標法》、《河南省實施辦法》的規定和職能分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。省發展改革部門要加強對全省招投標工作的指導和協調，會同有關部門進一步制定、規范、完善有關招投標的配套政策和規章，加強對重大建設項目招投標行為的監督檢查。交通、建設、水利、信息產業、商務等部門，要按照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通

招標、歧視和排斥投標等活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義招標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監督部門必須依法給予處罰。

15、有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經設立的一律予以取消。要認真貫徹落實《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過程的監督檢查和監督執法。項目審批部門加大對項目實施的監督檢查，對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。各行政監督部門，要建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監督部門要加強對招投標活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為和不正之風。各級人民政府應當依法規范行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實加強對招投標工作的組織領導，結合本地區、本部門實際情況，及時總結經驗，不斷完善政策，協調、處理好招投標工作中出現的新矛盾、新問題，推動我省招投標工作健康有序進行。

第四篇：紀檢監察組織監督招標管理工作實施辦法

紀檢監察組織監督招標管理工作實施辦法

第一條

為進一步規范監察室對招標管理工作的監督，促進招標管理制度和流程的落實，不斷提高招標工作質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》和有關法規，結合我局工作實際，制定本辦法。

第二條

監察室依法對招標管理工作進行監督，相關部門和負責人要為紀檢監察組織的監督工作提供條件。上級紀檢監察組織要對下級紀檢監察組織監督招標工作的情況進行定期或不定期檢查。

第三條

參加監督招標工作的紀檢監察人員必須經監察室授權和批準；必須熟悉和掌握與招標投標工作相關的法律、法規和專業知識；必須嚴格遵守監督紀律，堅持監督原則，不得參與招標具體工作，認真履行監督職責。

第四條

參加招標工作的人員必須嚴格執行各項招標規定和紀律，各級領導人員，凡不擔任專家評委的，一律不得參與評標活動，特殊情況需要參加的必須由領導班子研究批準。

第五條

監督原則

（一）堅持依法監督，嚴格執紀的原則。

（二）堅持維護公開、公平、公正和擇優的原則。

（三）堅持效益最大化，維護國家、公司和投標人的合法權益的原則。

第六條

監督職責

（一）保證國家和招標投標規定和原則的落實。

（二）保證招標工作的過程程序嚴密、操作規范。

（三）受理有關投訴，依法查處招標活動中的違法違紀行為。第七條

監督范圍

（一）物資采購項目的招標過程。

（二）工程建設項目的招標過程。

（三）施工單位的入圍過程和招標過程。

（四）設計單位的招標過程。

（五）大宗辦公用品采購項目的招標過程。

（六）其他項目的入圍過程和招標過程。第八條

監督內容

（一）對招標管理辦法的制定和修訂提出意見和建議。

（二）參加集中采購招標領導小組會，了解掌握招標采購計劃安排和進展情況，對違反有關紀律的人員和事情提出意見和建議。

（三）參與評標專家庫組成人員的資格審查。

（四）對投標單位入圍資格的審查進行監督。

（五）參加標前會。聽取、了解和掌握以下情況是否合法合規：

1．招標相關部門或招標人關于項目招標計劃的情況介紹和招標、投標相關資料的解釋說明。

2．參會人員發揚民主的情況。

3．公開招標、邀請招標或者直接采購和競爭性談判方式的確定。

4．受邀投標人的確定。5．評標辦法的制定。

6．標段劃分和分值分布的確定。7．在會議紀要上簽字確認，留存備案。

（六）按照一定比例抽取專家評委、確定評標人員。確定的評標人員原則上都要按時參加評標，特殊情況不能參加者，所在單位或部門要書面說明理由。

1．開標的時間、地點是否按規定舉行。2．投標人是否按時到場。

3．投標文件（含補充修改函件）是否按遞交時間送達，密封情況是否完好。

4．開標程序是否符合規定要求。

5．確認開標結果報價單，并簽字，留存備案。6．公布監督電話和投訴渠道。

（八）監督評標

1．評標的地點是否符合封閉要求。

2．評標紀律是否公開宣布，有無違反情況。

3．評標辦法是否得到正確執行，評標專家的評分是否合規。對異常打分問題要及時處理，不計入總分。

4．負責收取和集中保管評標專家及工作人員的通信工具，防止泄密。

5．對評標報告簽字確認，留存備案。

6．對評標中發生的違規違紀問題，要及時糾正，嚴重問題應向有關部門提出處理建議。

（九）監督定標

驗證中標通知書中確定的中標人是否在評標報告推薦之中，有無在評標報告推薦范圍以外確定中標人的情況。

第九條 發現以下問題，要進行責任追究和紀律處分：

（一）按照區局有關規定，機關各部門進行招標，必須向招標職能管理部門進行申請，取得招標授權時才能進行招標，并且定期報備。如若違背，追究有關領導的責任。

（二）對于采用其他手段規避招標的部門和單位，要追究領導者的責任，輕者給予通報批評；對于暗箱操作、營私舞弊、造成嚴重后果和投資嚴重流失的，一經查實，要給予紀律處分，直至追究刑事責任。

（三）招標人或招標組織如有索賄受賄、泄露標底和評標情況的，根據情節輕重建議給予經濟處罰及黨紀、政紀處分。是評標專家的同時取消評標專家資格，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（四）投標人不如實填寫投標書、串通投標、哄抬標價，或以不正當手段妨礙、排擠他人投標的，建議有關部門責令其退出

投標。投標人如以行賄等不正當手段獲取招標項目，要取消中標，并取消一至二年的投標資格。

第十條 本辦法自發布之日起施行，由監察室負責解釋。

第五篇：關于對招標投標等市場交易活動實行預防性監督的暫行辦法

中共棗莊市紀委棗莊市監察局

關于對招標投標等市場交易活動實行預防性監督的暫

行辦法

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實黨的十七大會議精神，進一步加強對權力運行的監督管理，規范招標投標等市場交易活動,建立公開、公平、公正的競爭環境，不斷優化經濟發展環境，促進全市經濟又好又快發展，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀 律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和國家、省有關法律法規，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 在我市行政區域內進行的各類工程建設項目招標投標、國有建設用地使用權及礦權出讓、政府采購、藥品和醫療器械集中招標采購等市場交易活動，適用本辦法。

第二章 監督范圍

第三條 本辦法所指對招標投標等市場交易活動進行的預防性監督，主要范圍包括：

(一)工程建設項目招標投標。《中華人民共和國招標投標法》規定的必須進行招標的工程建設項目(包括項目的勘察、設計、施工、驗收、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購)，在本市行政區域內關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目及公用事業項目，國家融資、使用國際組織或者外國政府資金的項目，使用國有資金投資或國有資金投資占主導地位的項目，以及交通、電力、水利、通訊、土地開發整理等專業工程項目的招標投標。(二)國有建設土地使用權及礦權出讓。按照國土資源部和省、市的有關規定，市、區(市)兩級國土資源行政主管部門依法組織實施的國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動，以及礦產資源勘探權、采礦權招標拍賣掛牌出讓活動。(三)政府采購。按照《中華人民共和國政府采購法》規定，各級國家機關、事業單位和 團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的行為。

(四)藥品和醫療器械集中招標采購。按照國務院糾風辦《關于醫療機構藥品集中招標采購監督管理辦法》及有關規定，區(市)以上人民政府、國有企業等舉辦的非營利性醫療機構的藥品和醫療器械集中招標采購活動。

第三章 監督內容

第四條 本辦法所指對各類工程建設項目招標投標、國有建設用地使用權及礦權出讓、政府采購、藥品和醫療器械集中招標采購等市場交易活動的預防性監督，主要內容包 括：

(一)工程建設項目承發包、驗收及項目建設所需大宗物資重要設備是否按規定實行招標投標，項目的可行性研究和工程建設程序是否符合規定；(二)國有建設用地使用權及礦權出讓是否按規定實行招標拍賣掛牌，有無違反規定協 議出讓等行為；

(三)應當納入政府集中采購的財政性資金支出項目是否實行集中采購，是否按照規定的政府采購方式實施采購活動；

(四)應當實行藥品和醫療器械集中招標采購的是否按規定進行，有無違反規定行為；

(五)各類招標、采購、拍賣、掛牌活動是否公開、公正、透明，運作過程是否符合相關要求，有無暗箱操作和逃避監管等問題；

(六)有關主管或監管部門在上述事項實施中管理和監督是否到位。

第四章 監督方法

第五條 按照“關口前移，重在預防，全程服務，嚴格監督”的原則，采取多種形式進行預防性監督。

(一)重點監督。市紀委、市監察局對以下工程建設項目招標投標、國有建設用地使用權及礦產資源采礦權出讓、政府采購、藥品和醫療器械集中招標采購等交易活動有重點地實施全程監督：

1、工程建設項目概算金額在500萬元以上(含500萬元)的；

2、國有建設用地使用權出讓在20畝以上(含20畝)的；

3、采礦權出讓；

4、政府采購預算金額在50萬元以上(含50萬元)的，政府采購法規另有規定的從其規定；

5、藥品集中招標采購；

6、醫療器械集中招標采購涉及金額在100萬元以上(含100萬元)的。(二)委托監督。市紀委、市監察局委托項目所屬市直部門、單位紀檢監察組織對以下項目實施全程監督：

1、工程建設項目概算金額在500萬元以下的；

2、國有建設用地使用權出讓在20畝以下的；

3、政府采購預算金額在50萬元以下的；

4、醫療器械集中招標采購涉及金額在100萬元以下的。

(三)專項檢查和抽查。市紀委、市監察局根據市場交易活動和各行政主管部門、委托的紀檢監察組織履行管理監督的情況，確定部分項目和內容開展專項執法監察和抽查，對專 項執法監察和抽查中發現的問題和薄弱環節，依法依紀提出處理意見，督促有關部門認真落實整改。

(四)受理投訴與舉報。市紀委、市監察局在市建設工程交易中心、市國土資源局、市政府采購管理辦公室、市衛生局設立舉報箱，公開舉報電話和網上舉報箱，受理對招標投標(拍賣)等市場交易活動及項目合同履行過程中違法違紀行為的投訴或舉報，在規定的時限內將辦理結果反饋給投訴人或舉報人。

第五章 監督程序

第六條 紀檢監察機關主要對各類工程建設項目招標投標、國有建設用地使用權及礦權出讓、政府采購、藥品和醫療器械集中招標采購等市場交易活動的工作程序是否合法，是否按規定進行公開、公示，是否存在違紀違規行為進行監督。監督的主要程序是：

(一)招標人(出讓方)在制定項目實施方案的同時，要依據國家有關法律法規,圍繞該項目的實施，制定有關規章制度和擬采取的必要監督管理措施，在招標公告發布前5個工作日書面告知市紀委、市監察局。告知的主要內容包括該項目的集體決策、項目的可行性研究、中介機構的選擇、招標文件的制定、招標過程的監督、項目運行過程的監督檢查、項目運行過程的公開情況等。

(二)市紀委、市監察局接到告知材料時，應查驗告知材料內容是否真實，程序是否合法合規，并根據具體情況確定預防性監督的方法。(三)紀檢監察機關參與重點監督或委托監督的人員，通過聽取有關情況匯報，檢查有關臺帳、會議記錄，查閱有關文件資料，監督交易現場和合同履行，要求相關部門和人員對有關情況做出說明，列席有關會議等方式進行監督。(四)工程建設項目招標投標、國有建設用地使用權招標拍賣掛牌及礦權出讓、政府采購、藥品和醫療器械集中招標采購等市場交易活動，雙方在簽定合同的同時，必須簽定廉政保證書，載明廉政準入要求及雙方的責任，接受行政主管、監管部門和紀檢監察機關的監督。

(五)交易活動完成5個工作日內，行政主管、監管部門要將交易活動情況書面告知市紀委、市監察局。

(六)建立通報制度，對各項市場交易活動的督查結果進行情況通報，對違反有關市場交易法律法規和政策、造成不良影響的，除責令其依法依紀改正外，進行公開通報。

第六章 監督人員

第七條 市紀委、市監察局成立監督委員會，負責預防性監督工作的組織領導和實施。

第八條 監督委員會聘請若干專家擔任特邀監督員，參加監督和咨詢等工作。

第九條 監督委員會下設若干監督小組，由紀檢監察機關工作人員和特邀監督員組成，負責實施具體的重點監督工作。

第十條 委托監督項目所屬部門、單位紀檢監察組織負責人，負責組織委托監督工作。

第七章 責任追究

第十一條 在預防性監督過程中，紀檢監察機關要充分行使調查權、檢查權、建議權，認真查找和發現市場交易活動管理上存在的漏洞和薄弱環節，督促相關部門和單位認真加以整改，并嚴格實行責任追究。

(一)對違反有關法律法規或招標、拍賣、掛牌文件的行為，要依據《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規，督促有關部門限期進行糾正，并依法依紀對直接責任人和相關領導進行責任追究。

(二)發現招標、拍賣中介代理機構和評標專家有背離職業道德、違反有關規定的行為，紀檢監察機關要給行政主管部門發出《監察建議書》，督促有關部門按規定取消其代理資質或評標專家資格。對在項目實施過程不按合同履行職責的招標人(出讓方)或中標單位，責成有關部門進行認真查處。

(三)在招標投標、拍賣掛牌活動中，對干預招標投標、規避招標、違法招標、不按規定進場交易、對評標和拍賣人員進行暗示或者影響評標過程與結果、索取接受錢物和其他好處、弄虛作假等行為，要嚴肅查處；觸犯刑律的，要移送司法機關處理。

(四)對負有監督管理職責的部門及工作人員，在自己的職權范圍內應該受理投訴不予受 理的，應該查處的違法違規行為不予查處的，或無故拖延不辦、違法裁決的，要按有關規定追究直接責任人和領導人的責任；對不按規定進行書面告知，逃避監管的，要嚴肅查處。

(五)對因履行責任不到位，致使本部門、本單位負責實施的項目出現重大責任問題的領導人員，按照黨風廉政建設責任制的規定進行責任追究。

第八章 附 則

第十二條 本辦法由市紀委、市監察局負責解釋。

第十三條 各區(市)紀檢監察機關可參照本辦法執行，亦可據此制定具體的監督細則。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。

主題詞：招投標 交易 中共棗莊市紀委辦公室

監督 暫行辦法

年11月28日印發

2007