第一篇：國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法18號令

國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法

中華人民共和國國家發展計劃委員會令

第18號

為了加強對國家重大建設項目招標投標活動的監督，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》(國辦發〔2000〕34號)和《國家重大建設項目稽察辦法》(國辦發〔2000〕54號、2000年國家計委第6號令)，特制定《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》，現予公布，并自2002年2月1日起施行。

國家發展計劃委員會主任:曾培炎

二○○二年一月十日

國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法

（2002年2月1日）

第一條 為了加強國家重大建設項目招標投標活動的監督，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》，制定本辦法。

第二條 國家發展改革委根據國務院授權，負責組織國家重大建設項目稽察特派員及其助理（以下簡稱稽察人員），對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

第三條 本辦法所稱國家重大建設項目，是指國家出資融資的，經國家發展改革委審批或審核后報國務院審批的建設項目。

第四條 國家重大建設項目的招標范圍、規模標準及評標方法，按《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年國家發展改革委第3號令）、《評標委員會和評標方法暫行規定》（2001年國家發展改革委、經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部第12號令）執行。

國家重大建設項目招標公告的發布，按《招標公告發布暫行辦法》（2000年國家發展改革委第4號令）執行。

依法必須招標的國家重大建設項目，必須在報送可行性研究報告或者資金申請報告中增加有關招標內容，具體辦法按《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（2001年國家發展改革委第9號令）執行。

招標人自行招標的，必須符合《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年國家發展改革委第5號令）有關規定。

第五條 招標人和中標人應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國合同法》規定簽訂書面合同。合同中確定的建設標準、建設內容、合同價格必須控制在批準的設計及概算文件范圍內。

第六條 通過招標節省的概算投資，不得擅自挪作他用。

第七條 投標人或者其他利害關系人認為國家重大建設項目招標投標活動不符合國家規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向國家發展改革委投訴。國家發展改革委應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內”

第八條 稽察人員對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查可以采取經常性稽察和專項性稽察的方式。經常性稽察方式是對建設項目所有招標投標活動進行全過程的跟蹤監控；專項性稽察方式是對建設項目招標投標活動實施抽查。經常性稽察項目名單由國家發展改革委確定。

第九條 列入經常性稽察的項目，招標人應當根據核準的招標事項編制招標文件，并在發售前15日將招標文件、資格預審情況和時間安排及相關文件一式三份報國家發展改革委備案。

招標人應當自確定中標人之日起15日內內向國家發展改革委提交招標投標情況報告。報告內容依照《評標委員會和評標方法暫行規定》（2001年國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部第12號令）第四十二條規定執行。

第十條 稽察人員對國家重大建設項目貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策情況以及招標投標活動進行監督檢查，履行下列職責：

（一）監督檢查招標投標當事人和其他行政監督部門有關招標投標的行為是否符合法律、法規規定的權限、程序。

（二）監督檢查招標投標的有關文件、資料，對其合法性、真實性進行核實。

（三）監督檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格預審文件規定，并可進行相關的調查核實。

（四）監督檢查招標投標結果的執行情況。

第十一條 稽察人員對招標投標活動進行監督檢查，可以采取下列方式：

（一）檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；

（二）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質等級和資信等情況；

（三）監督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關的重要會議；

（四）向招標人、投標人、招標代理機構、有關行政主管部門、招標公證機構調查了解情況，聽取意見；

（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關文件；

（六）現場查驗，調查、核實招標結果執行情況。

根據需要，可以聯合國務院其他行政監督部門、地方發展計劃部門開展工作，并可以聘請有

關專業技術人員參加檢查。

稽察人員在監督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項，不得作為評標委員會成員直接參與評標。

第十二條 稽察人員與被監督單位的權力、義務，依照《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發〔2000〕54號、2000年國家計委第6號令）的有關規定執行。

第十三條 對招標投標活動監督檢查中發現的招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員和相關工作人員違反《中華人民共和國招標

投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關配套法規、規章的，國家發展改革委視情節依法給予以下處罰：

(一)警告。

(二)責令限期改正。

(三)罰款。

(四)沒收違法所得。

(五)取消在一定時期參加國家重大建設項目投標、評標資格。

(六)暫停安排國家建設資金或暫停審批有關地區、部門建設項目。

第十四條 對需要暫停或取消招標代理資質、吊銷營業執照、責令停業整頓、給予行政處分、依法追究刑事責任的，移交有關部門、地方人民政府或者司法機關處理。

第十五條 對國家重大建設項目招標投標過程中發生的各種違法行為進行處罰時，也可以依據職責分工由國家發展改革委會同有關部門共同實施。

重大處理決定，應當報國務院批準。

第十六條 國家發展改革委和有關部門做出處罰之前，應告知當事人。當事人對處罰有異議的，國家計委及其他有關行政監督部門應予核實。

對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議。

第十七條 各省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門可依據《中華人民共和國招標

投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關配套法規、規章，結合當地實際，參照本辦法制定本地區招標投標監督辦法。

第十八條 本辦法由國家計委負責解釋。

第十九條 本辦法自2002年2月1日起施行。

第二篇：國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法

國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強電信建設的統籌規劃和行業管理，促進電信業健康、有序發展，根據《中華人民共和國電信條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 凡在中華人民共和國境內新建、改建和擴建公用電信網、專用電信網和廣播電視傳輸網，均須遵守本辦法。

第三條 信息產業部依法對全國公用電信網、專用電信網和廣播電視傳輸網的建設實施監督管理。各省、自治區、直轄市通信管理局，在信息產業部領導下，依法對本行政區域內的公用電信網、專用電信網和廣播電視傳輸網的建設實施監督管理。

第四條 全國性電信網絡工程和國際電信建設項目是電信建設管理的重點。本辦法所稱全國性電信網絡工程是指跨省（自治區、直轄市）公用電信網、專用電信網和廣播電視傳輸網以及其組成部分的建設工程。

第五條 電信網絡和電信設施建設須嚴格遵守國家有關法律、政策，符合電信網體制標準及通信工程建設標準、建設規范。

第六條 電信建設管理應維護國家通信主權，破除壟斷，鼓勵競爭，促進資源合理利用，維護通信建設市場秩序，營造公開、公平、公正的競爭環境。

第二章 規劃編制與管理

第七條 信息產業部負責編制電信行業發展規劃，各省、自治區、直轄市通信管理局負責編制所轄行政區電信行業發展規劃。投資建設公用電信網、廣播電視傳輸網的企業（或單位），必須根據行業規劃的要求，編制本企業（或單位）五年規劃（含傳輸網五年專題規劃），并逐年編制滾動規劃（含傳輸網滾動專題規劃）。投資建設專用電信網的企業（或單位），應根據本企業（或單位）對通信傳輸線路及帶寬的需求編制本企業（或單位）傳輸網五年專題規劃，并根據實際建設和發展情況逐年編制傳輸網滾動專題規劃（含自建、購買、租用等）。企業（或單位）可以根據情況確定滾動規劃期限為三年或五年。

第八條 企業（或單位）五年規劃應當包括以下內容：

（一）本企業（或單位）電信網現狀；

（二）本企業（或單位）五年發展思路、目標、重點；

（三）本企業（或單位）建設資金估算和資金籌措計劃；

（四）本企業（或單位）五年重點建設項目框架等。

第九條 企業（或單位）滾動規劃應當包括以下內容：

（一）本企業（或單位）電信網現狀及上完成情況；

（二）本企業（或單位）當年發展目標、重點及建設項目框架、資金估算和資金籌措計劃；

（三）本企業（或單位）滾動期末發展思路、目標。

第十條 傳輸網五年專題規劃應當包括以下內容：

（一）本企業（或單位）傳輸網現狀（含路由圖）；

（二）本企業（或單位）傳輸網五年需求、發展目標、重點及規劃路由圖；

（三）本企業（或單位）傳輸網五年建設項目框架（含路由、距離、容量、投資等）。

第十一條 傳輸網滾動專題規劃應當包括以下內容：

（一）本企業（或單位）傳輸網現狀（含路由圖、上一傳輸網建設項目完成情況）；

（二）本傳輸網項目建設計劃（含項目路由、距離、容量、投資以及資金來源等）；

（三）本傳輸網建設路由圖；

（四）滾動期末傳輸網發展思路、目標及建設項目框架。

第十二條 企業（或單位）五年規劃、傳輸網五年專題規劃和滾動規劃實行備案制度。企業（或單位）五年規劃、傳輸網五年專題規劃應于國家每個五年規劃期開始前上報備案，滾動規劃應于每年一月底前上報備案。擁有全國性電信網絡的非計劃單列企業（或單位）的規劃，報信息產業部。擁有全國性電信網絡的計劃單列企業的規劃，同時報國家計委和信息產業部。各省、自治區、直轄市行政區域內的公用電信網和廣播電視傳輸網、專用電信網建設企業（或單位）的規劃，報本省、自治區、直轄市通信管理局。國家計委、信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局在收到上報備案規劃30個工作日內未提出不同意見的，該規劃即自動生效，國家另有規定的從其規定。

第十三條 企業（或單位）傳輸網滾動專題規劃實行審批制度。企業（或單位）傳輸網滾動專題規劃應于當年一月底前報信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局。行業主管部門應在收到上報規劃的45個工作日內作出審批。信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局對企業（或單位）上報的傳輸網滾動專題規劃組織專家咨詢、評審，并在此基礎上出具批復意見。

第十四條 國家計委、信息產業部和省、自治區、直轄市通信管理局，依據國民經濟和社會發展五年規劃及其重點專項規劃、電信行業規劃，指導各相關企業（或單位）規劃、傳輸網五年專題規劃和滾動規劃、傳輸網滾動專題規劃的編制工作，并監督檢查其執行情況。

第三章 項目審批

第十五條 公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網的建設必須嚴格執行國家有關規定。其建設程序應包括編制和批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和進行竣工驗收等。其中：利用外資的電信建設項目按照有關法律法規規定，履行報批手續；自籌資金的電信建設項目可由業主單位自行進行初步設計和竣工驗收，限額以下項目可以可行性研究報告代項目建議書一并審批。

第十六條 建設項目要嚴格按照國家規定的項目審批權限進行審批。各項目建設單位不得將整體項目化整為零，規避主管部門審查。審批項目應以業主單位的電信業務許可證范圍為依據。

第十七條 國內傳輸網新建或改建、擴建項目在按照國家基本建設程序審批前，須經相應通信主管部門初審，行業初審同意的項目方可獲得批準。項目審批部門對行業初審結果有不同意見的，由項目審批部門和出具初審意見的部門協商解決。

第十八條 申報國內傳輸網跨省建設項目或國家規定的限額以上項目，應同時抄報信息產業部；申報國內傳輸網省內限額以下建設項目，應同時抄報本省、自治區、直轄市通信管理局。計劃單列企業按照項目審批權限自行審批的限額以下國內傳輸網項目，應抄報國家計委和信息產業部。申報項目單位應提供電信業務經營許可證等材料。行業主管部門在收到抄報文件20個工作日內，向項目審批部門出具行業初審意見。

第十九條 信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局對企業（或單位）當年傳輸網滾動專題規劃的批復同意意見，視同對該滾動規劃中國內傳輸網當年建設項目的行業初審同意。未列入企業（或單位）當年滾動規劃內的項目，在審批前必須報信息產業部或者省、自治區、直轄市通信管理局初審。

第二十條 國際傳輸網、國際通信出入口等國際電信建設項目由國家統一審批。其中，限額以上基本建設項目或限額以上的技術改造項目經信息產業部初審同意后，由國家計委或國家經貿委審批或核報國務院審批；限額以下項目由信息產業部審批，其他部門（或單位）無權審批國際電信建設項目。投資建設或參與投資建設國際電信項目的單位必須擁有國際通信基礎設施經營權。信息產業部在受理國際電信建設項目行業初審申請后，應在30個工作日內予以答復。限額以下國際電信建設項目審批應在申請之日起45個工作日內予以批復。

第二十一條 國家鼓勵有權建設傳輸網的電信運營企業和有關單位聯合建設國內傳輸網絡。聯合建設項目應依照本辦法第十七條規定按一個項目聯合報批。申報聯合建設項目除規定內容外，還應注明合建方及牽頭單位，并補充各自的建設規模和出資額。參與軍民合建項目的地方企業或單位必須與經總參通信部批準的軍隊項目聯合建設。

第二十二條 參與聯合建設國內傳輸網的各投資方必須事先簽署聯合建設協議，并明確聯合建設的牽頭單位和各方的權利與義務。全國性網絡聯合建設協議報信息產業部備案，省、自治區、直轄市內網絡聯合建設協議報省、自治區、直轄市通信管理局備案。

第二十三條 項目審批或初審應采取專家咨詢、專家評審等方式，并在此基礎上批復或出具行業初審意見。

第四章 電信建設市場管理

第二十四條 信息產業部對全國電信建設市場、電信建設工程質量、招標投標等電信建設活動以及通信工程建設強制性標準的執行情況實施監督管理。省、自治區、直轄市通信管理局對本行政區域內電信建設市場、電信建設工程質量、招標投標等電信建設活動，以及通信工程建設強制性標準的執行情況實施監督管理。

第二十五條 基礎電信業務經營者可以在電信業務經營許可證規定的范圍內投資建設和經營電信設施。任何企業（或單位）不得從無網絡元素出租、出售業務許可證的企業（或單位）購買、租用網絡資源。

第二十六條 省、自治區、直轄市通信管理局負責本行政區內電信管道建設的統籌規劃和協調。地方各級人民政府應將電信管道建設規劃納入城鎮建設總體規劃，電信管道的建設規模、容量應當滿足電信業務發展的需要。

第二十七條 公共場所的經營者或管理者有義務協助基礎電信業務經營者依法在該場所內從事電信設施建設，不得阻止或者妨礙基礎電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務。

第二十八條 在民用建筑物上設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施時，必須滿足建筑物荷載等條件，不得破壞建筑物的安全性。

第二十九條 建設地下、水底等隱蔽電信設施，應當設置標志并注明產權人。其中光纜線路建設應當按照通信工程建設標準的有關規定設置光纜線路標石和水線標志牌；海纜登陸點處應設置明顯的海纜登陸標志，海纜路由應向國家海洋管理部門和港監部門備案。產權人發現標志受損或丟失的，應及時修復、補齊，并有權依法追究破壞電信設施標志的單位或個人的責任。在已設置標志或備案的情況下電信設施損壞所造成的損失由責任方承擔；因無標志或未備案而發生的電信設施損壞造成的損失由產權人自行承擔。

第三十條 任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須遷改的，應當征得該電信設施產權人的同意，并簽訂協議。在遷改過程中，雙方應采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。

第三十一條 從事施工、生產、種植樹木等活動，應與電信線路或者其他電信設施保持一定的安全距離，不得危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通。可能危及電信安全時，應當事先通知有關電信業務經營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。建筑物、其他設施、樹木等與電信線路及其他電信設施的最小安全距離應根據通信工程建設標準的有關規定確定。

第三十二條 從事電信線路建設，在路由選擇時應盡量避開已建電信線路，并根據通信工程建設標準的有關規定與已建的電信線路保持必要的安全距離，避免同路由、近距離敷設。受地形限制必須近距離甚至同溝敷設或者線路必須交越的，電信線路建設項目的建設單位應當與已建電信線路的產權人協商并簽訂協議，制定安全措施，在雙方監督下進行施工，確保已建電信線路的暢通。經協商不能達成協議的，根據電信線路建設情況，跨省線路由信息產業部協調解決，省內線路由相關省、自治區、直轄市通信管理局協調解決。

第三十三條 從事微波通信建設，應按國家無線電管理的有關規定到當地無線電管理機構辦理設臺手續，其微波傳輸通道應向當地城市規劃部門備案。建設微波通信設施、移動通信基站等無線通信設施不得妨礙已建通信設施的通信暢通。妨礙已建無線通信設施的通信暢通的，由當地省、自治區、直轄市無線電管理機構責令其改正。

第三十四條 信息產業部和省、自治區、直轄市通信管理局可委托經信息產業部考核合格的通信工程質量監督機構具體實施電信建設項目的質量監督。參與電信建設的各方主體應當遵循國家法律、法規及強制性標準的規定，對其承接的項目質量和安全負責。

第三十五條 按有關規定必須進行招標的電信建設項目實行招標備案制。電信建設項目業主單位應在確定中標人之日起15日內填寫“通信建設項目招標情況備案表”，其中跨省（自治區、直轄市）建設的項目報國家計委和信息產業部備案，其他建設項目報省、自治區、直轄市通信管理局備案。涉及機電設備的國際招標項目應遵守國家有關規定。

第三十六條 參與電信網絡建設的單位應經信息產業部或省、自治區、直轄市電信建設管理部門審查同意后，按照國家有關規定，辦理資質審批和年檢手續，未經信息產業部或省、自治區、直轄市電信建設管理部門審查同意的，不得承接電信建設項目。通信信息網絡系統集成和通信用戶管線建設企業，應當按信息產業部有關規定取得通信信息網絡系統集成企業資質或通信用戶管線建設許可證書。否則不得承接電信建設項目。

第三十七條 電信建設項目業主單位不得選擇未經通信主管部門審查同意或未取得相應電信建設資質證書的設計、施工、監理、咨詢、系統集成、用戶管線建設、招投標代理單位承擔電信建設項目。

第三十八條 信息產業部和省、自治區、直轄市通信管理局對電信建設進行監督檢查時，被檢查單位應當按要求提供有關電信建設的文件和資料，配合有關人員進入工作現場進行檢查，并接受信息產業部和省、自治區、直轄市通信管理局對違規行為作出的處理。妨礙監督檢查工作，或拒不接受處理的，應依法追究有關責任。

第五章

罰則

第三十九條 違反本辦法第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條有關規定審批的項目，審批無效。違反本辦法規定擅自進行電信建設的，在建項目一律停止建設、整頓，并由國家計委、信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局會同有關部門依據職責查處，對建設單位及審批單位給予通報批評并責令改正，已建成的項目暫不允許投入運營。造成國家資源浪費、擾亂電信市場秩序、危害電信安全等后果的，對建設單位和審批單位的主管人員和直接責任人依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第四十條 企業（或單位）沒有電信業務經營許可證或超出電信業務經營許可證規定范圍進行電信建設活動的，信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局應當責令其改正；情節嚴重的，責令停業整頓，并處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十一條 違反第三十條、第三十一條、第三十二條規定，危及電信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通的，省、自治區、直轄市通信管理局應當責令其恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。中斷電信業務給電信業務經營者造成的經濟損失包括直接經濟損失、電信企業采取臨時措施疏通電信業務的費用以及因中斷電信業務而向用戶支付的損失賠償費。情節嚴重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十二條 參與電信建設的各方主體違反國家有關電信建設工程質量管理規定的，信息產業部或省、自治區、直轄市通信管理局可依據《建設工程質量管理條例》的規定責令其改正或予以處罰，已竣工驗收的須在整改后重新組織竣工驗收。

第三篇：國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法(2013年4月修訂)

國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法

（2013年4月修訂）

（2002年1月10日，中華人民共和國國家發展計劃委員會令第18號發布，自2002年2月1日起施行）

第一條 為了加強國家重大建設項目招標投標活動的監督，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》(國辦發〔2000〕54號、2000年國家計委令第6號)，制定本辦法。

第二條 國家發展改革委根據國務院授權，負責組織國家重大建設項目稽察特派員及其助理(以下簡稱稽察人員)，對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

第三條 本辦法所稱國家重大建設項目，是指國家出資融資的，經國家發展改革委審批或審核后報國務院審批的建設項目。

第四條 國家重大建設項目的招標范圍、規模標準及評標方法，按《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(2000年國家計委令第3號)、《評標委員會和評標方法暫行規定》(2001年國家計委、經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號)執行。

國家重大建設項目招標公告的發布，按《招標公告發布暫行辦法》(2000年國家計委令第4號)執行。

依法必須招標的國家重大建設項目，必須在報送可行性研究報告或者資金申請報告中增加有關招標內容，具體辦法按《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》(2001年國家計委令第9號)執行。

招標人自行招標的，必須符合《工程建設項目自行招標試行辦法》(2000年國家計委令第5號)有關規定。

第五條 招標人和中標人應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國合同法》規定簽訂書面合同。合同中確定的建設標準、建設內容、合同價格必須控制在批準的設計及概算文件范圍內。

第六條 通過招標節省的概算投資，不得擅自挪作他用。

第七條 投標人或者其他利害關系人認為國家重大建設項目招標投標活動不符合國家規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向國家發展改革委投訴。國家發展改革委應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

對受理的投訴和舉報，國家發展改革委負責組織核查處理或者轉請地方發展改革部門和有關部門依法查處。

第八條 稽察人員對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查可以采取經常性稽察和專項性稽察的方式。經常性稽察方式是對建設項目所有招標投標活動進行全過程的跟蹤監控；專項性稽察方式是對建設項目招標投標活動實施抽查。經常性稽察項目名單由國家發展改革委確定。

第九條 列入經常性稽察的項目，招標人應當根據核準的招標事項編制招標文件，并在發售前15日將招標文件、資格預審情況和時間安排及相關文件一式三份報國家發展改革委備案。

招標人應當自確定中標人之日起15日內向國家發展改革委提交招標投標情況報告。報告內容依照《評標委員會和評標方法暫行規定》(2001年國家計委、經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號)第四十二條規定執行。

第十條 稽察人員對國家重大建設項目貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策情況以及招標投標活動進行監督檢查，履行下列職責：

(一)監督檢查招標投標當事人和其他行政監督部門有關招標投標的行為是否符合法律、法規規定的權限、程序；

(二)監督檢查招標投標的有關文件、資料，對其合法性、真實性進行核實；

(三)監督檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格預審文件規定，并可進行相關的調查核實；(四)監督檢查招標投標結果的執行情況。

第十一條 稽察人員對招標投標活動進行監督檢查，可以采取下列方式：(一)檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；

(二)檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質等級和資信等情況；

(三)監督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關的重要會議；

(四)向招標人、投標人、招標代理機構、有關行政主管部門、招標公證機構調查了解情況，聽取意見；

(五)審閱招標投標情況報告、合同及其有關文件；(六)現場查驗，調查、核實招標結果執行情況。

根據需要，可以聯合國務院其他行政監督部門、地方發展改革部門開展工作，并可以聘請有關專業技術人員參加檢查。

稽察人員在監督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項，不得作為評標委員會成員直接參與評標。第十二條 稽察人員與被監督單位的權力、義務，依照《國家重大建設項目稽察辦法》(國辦發〔2000〕54號、2000年國家計委令第6號)的有關規定執行。

第十三條 對招標投標活動監督檢查中發現的招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員和相關工作人員違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關配套法規、規章的，國家發展改革委視情節依法給予以下處罰：

(一)警告；(二)責令限期改正；(三)罰款；(四)沒收違法所得；

(五)取消在一定時期參加國家重大建設項目投標、評標資格；(六)暫停安排國家建設資金或暫停審批有關地區、部門建設項目。

第十四條 對需要暫停或取消招標代理資質、吊銷營業執照、責令停業整頓、給予行政處分、依法追究刑事責任的，移交有關部門、地方人民政府或者司法機關處理。

第十五條 對國家重大建設項目招標投標過程中發生的各種違法行為進行處罰時，也可以依據職責分工由國家發展改革委會同有關部門共同實施。

重大處理決定，應當報國務院批準。

第十六條 國家發展改革委和有關部門做出處罰之前，應告知當事人。當事人對處罰有異議的，國家發展改革委及其他有關行政監督部門應予核實。

對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議。

第十七條 各省、自治區、直轄市人民政府發展改革部門可依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關法規、規章，結合當地實際，參照本辦法制定本地區招標投標監督辦法。

第十八條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第十九條 本辦法自2002年2月1日起施行。

第四篇：國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法(2013年個人整改,最新版)

《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》

（第18號）

二○一三年五月一日

國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法

第一條 為了加強國家重大建設項目招標投標活動的監督，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》（國辦發[2000]34號）和《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發[2000]54號、2000年國家計委令第6號），制定本辦法。

第二條 國家發展改革委根據國務院授權，負責組織國家重大建設項目稽察特派員及其助理（以下簡稱稽察人員），對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

第三條 本辦法所稱國家重大建設項目，是指國家出資融資的，經國家發展改革委審批或審核后報國務院審批的建設項目。

第四條 國家重大建設項目的招標范圍、規模標準及評標方法，按《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年國家計委令第3號）、《評標委員會和評標方法暫行規定》（2001年國家計委、經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號）執行。

國家重大建設項目招標公告的發布，按《招標公告發布暫行辦法》（2000年國家計委令第4號）執行。

依法必須招標的國家重大建設項目，必須在報送可行性研究報告或者資金申請報告中增加有關招標內容，具體辦法按《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（2001年國家計委令第9號）執行。

招標人自行招標的，必須符合《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年國家計委令第5號）有關規定。

第五條 招標人和中標人應按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國合同法》規定簽訂書面合同。合同中確定的建設標準、建設內容、合同價格必須控制在批準的設計及概算文件范圍內。

第六條 通過招標節省的概算投資，不得擅自挪作他用。

第七條 投標人或者其他利害關系人認為國家重大建設項目招標投標活動不符合國家規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向國家發展改革委投訴。國家發展改革委應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內

第八條 稽察人員對國家重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查可以采取經常性稽察和專項性稽察的方式。經常性稽察方式是對建設項目所有招標投標活動進行全過程的跟蹤監控；專項性稽察方式是對建設項目招標投標活動實施抽查。經常性稽察項目名單由國家發展改革委確定。

第九條 列入經常性稽察的項目，招標人應當根據核準的招標事項編制招標文件，并在發售前15日將招標文件、資格預審情況和時間安排及相關文件一式三份報國家發展改革委備案。

招標人應當自確定中標人之日起15日內向國家計委提交招標投標情況報告。報告內容依照《評標委員會和評標方法暫行規定》（2001年國家計委、經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號）第四十二條規定執行。

第十條 稽察人員對國家重大建設項目貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策情況以及招標投標活動進行監督檢查，履行下列職責：

（一）監督檢查招標投標當事人和其他行政監督部門有關招標投標的行為是否符合法律、法規規定的權限、程序。

（二）監督檢查招標投標的有關文件、資料，對其合法性、真實性進行核實。

（三）監督檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法以及是否符合招標文件、資格預審文件規定，并可進行相關的調查核實。

（四）監督檢查招標投標結果的執行情況。

第十一條 稽察人員對招標投標活動進行監督檢查，可以采取下列方式：

（一）檢查項目審批程序、資金撥付等資料和文件；

（二）檢查招標公告、投標邀請書、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質等級和資信等情況；

（三）監督開標、評標，并可以旁聽與招標投標事項有關的重要會議；

（四）向招標人、投標人、招標代理機構、有關行政主管部門、招標公證機構調查了解情況，聽取意見；

（五）審閱招標投標情況報告、合同及其有關文件；

（六）現場查驗，調查、核實招標結果執行情況。

根據需要，可以聯合國務院其他行政監督部門、地方發展改革部門開展工作，并可以聘請有關專業技術人員參加檢查。

稽察人員在監督檢查過程中不得泄漏知悉的保密事項，不得作為評標委員會成員直接參與評標。

第十二條 稽察人員與被監督單位的權力、義務，依照《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發[2000]54號、2000年國家計委令第6號）的有關規定執行。

第十三條 對招標投標活動監督檢查中發現的招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員和相關工作人員違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關配套法規、規章的，國家發展改革委視情節依法給予以下處罰：

（一）警告。

（二）責令限期改正。

（三）罰款。

（四）沒收違法所得。

（五）取消在一定時期參加國家重大建設項目投標、評標資格。

（六）暫停安排國家建設資金或暫停審批有關地區、部門建設項目。

第十四條 對需要暫停或取消招標代理資質、吊銷營業執照、責令停業整頓、給予行政處分、依法追究刑事責任的，移交有關部門、地方人民政府或者司法機關處理。

第十五條 對國家重大建設項目招標投標過程中發生的各種違法行為進行處罰時，也可以依據職責分工由國家發展改革委會同有關部門共同實施。

重大處理決定，應當報國務院批準。

第十六條 國家計委和有關部門做出處罰之前，應告知當事人。當事人對處罰有異議的，國家發展改革委及其他有關行政監督部門應予核實。

對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議。

第十七條 各省、自治區、直轄市人民政府發展改革部門可依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關配套法規、規章，結合當地實際，參照本辦法制定本地區招標投標監督辦法。

第十八條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第十九條 本辦法自2002年2月1日起施行。

第五篇：工程建設項目招標投標監督管理制度

威寧縣水利局

工程建設項目招標投標監督管理制度

第一條 為加強對威寧縣水利工程招標投標的監督管理，保證招標投標活動依法進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程招標投標管理規定》、水利部《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等有關法律法規，結合威寧縣水利工程建設的實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區域內進行水利工程勘察、設計、施工、監理和與水利工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，以及對其實施的監督管理，適用本辦法。

第三條 縣級以上水利行政主管部門或派駐機構是水利工程建設項目招投標活動的行政監督部門。威寧縣投資50萬元以上的水利工程建設項目的施工、重要設備材料采購、勘察設計、監理招投標活動由威寧縣水利局實施行政監督。其它項目由項目所在市（區）水行政主管部門實施行政監督，其中大中型水利工程的招投標活動要接受畢節地區水利局的業務指導。

水利工程建設項目招標投標活動應自覺接受行政監察部門依法實施的監督。

第四條 威寧縣水利工程建設項目招標投標活動的行政監督一般采取事前報告、事中監督和事后備案的方式進

行。行政監督的主要內容是：

（一）對招標準備工作的監督。

1、招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求；

2、招標人的資格是否符合有關法律法規要求；

3、接受招標報告備案，核查招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等（即招標報告內容）是否符合有關規定；

4、招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定；

5、招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關規定。

（二）對資格審查（含預審和后審）的監督

1.潛在投標人（或者投標人）資格條件是否符合招標文件要求和有關規定；

2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）仍在處罰期限內或在工程質量、安全生產和信用等方面存在劣跡進行審查；

3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。

（三）對開標的監督

1.開標程序是否符合有關規定；

2.對設有標底的，是否按照招標文件要求的方式公布，標底編制是否符合有關規定的要求。

3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

（四）對評標的監督

1.評標專家抽取是否符合有關規定；

2.評標程序是否符合有關規定；

3.評標方法、標準是否與招標文件一致；

4、評標委員會和評標工作人員是否履行相關評標工作原則，是否遵守主動回避制度。評委及評標工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統一由監督人員集中管理，確需對外聯系的，使用指定的通訊工具。評標委員會和評標工作人員在評標期間不得離開評標地點外出活動，不得與非評標人員談論有關評標內容。

5.招標人或其代理人是否向評標委員會提交從水行政主管部門網站上下載的所有投標人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統正式啟用后正式執行）。

6.評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

（五）對定標的監督

1.定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求；

2.核查定標原則、定標結果和定標時間是否符合有關規

定。

3、接受招標人提交的評標報告備案、中標通知書備案、招投標情況總結備案。不履行相關備案的文件為無效文件。

第五條 依法必須招標的水利工程建設項目需要履行項目審批手續的，須履行有關審批手續。

第六條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

第七條 招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，原則上應在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應當簽訂書面委托合同。

招標代理機構的資格認定，按照國家有關規定執行。

第八條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，原則上按照我縣有關招標投標的規定編制招標文件，進行設計招標的建設工程，需另擇設計單位承擔施工圖設計的，招標人應當在招標文件中明確。

依法必須進行施工、監理和與工程建設有關的重要設備、材料采購招標的水利工程，招標人應當在招標公告或投標邀請書發出前5個工作日提交招標報告（并附招標公告或投標邀請書），在招標文件發布前5個工作日提交招標文件備查。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，并同時向威寧縣水利局備案。

招標人必須在招標結束后5個工作日內向威寧縣水利局報送評標報告備案及中標通知書備案，在招標結束后15日內向威寧縣水利局報送招標投標情況的書面報告。

第九條 水利工程施工招標的招標人和中標人應當在依法訂立書面合同后7個工作日內，向威寧縣水利局備案。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第十條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標專家最早在評標前48小時最晚在評標前8個小時從威寧縣工程評標專家庫中隨機抽取確定。特殊項目的評標專家選取方式按照國家和本縣有關規定執行。

第十一條 行政監督部門按規定派人對評標工作進行全過程監督。所有參與評標工作的人員獲知評審項目、評審內容、和評審地點后，不得與外界進行信息聯絡。

第十二條 威寧縣水利局及有關行政監督單位對招標人在招標投標活動中的行為進行監督，并有權責令招標人改正在招標投標活動中的違法行為。招標人在改正前不得向中標人發出中標通知書。對發現的招標投標活動中的違法違規行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制止并責令改正，視情節輕重，采取相應措施進行處理。

（一）在開標過程中，發現嚴重違規行為時，監督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。

（二）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發現評標委員會成員和相關工作人員有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格和相關人員的工作。如有嚴重違規行為，有權要求招標人或評標委員會中止或取消評標活動，另行組織評標或做出評標結果無效的決定。

（三）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標人重新招標。

1、未按招標文件要求進行招標的；

2、在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

3、在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

4、評標過程中評標委員會否決所有投標的；

5、招標人編制的標底出現嚴重問題的；

6、在招標過程中出現其他違法、違規行為的。

第十三條 對不提交招標報告（含招標文件）、招標投標情況報告以及不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以對其通報批評，責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金、不接受行政監督的招標人，行政監督部門可以建議有關部門對單位負責人和其他直接責任人給予行政處分。

第十四條 對招標人或其代理人、投標人、評標專家和

相關工作人員違反有關法律、法規及相關規章制度的其他行為，將按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院水行政主管部門的有關規定進行處罰，并將違法行為記入本縣招標投標活動違法行為記錄系統。

第十五條 對參與招標投標行政監督的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察工作，由監察機構按照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定組織實施。

第十六條 招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。

第十七條 招標人、中標人使用未中標的設計方案的，應當征得提交方案的投標人同意并支付使用費。

第十八條 水利工程施工專業、勞務分包采用招標投標方式的，參照本規定執行。

第十九條 本規定由威寧縣水利局負責解釋。

第二十條 本規定自發布之日起施行。