第一篇：絲綢之路經濟帶戰略為新疆發展帶來新機遇

絲綢之路經濟帶戰略為新疆發展帶來新機遇

一、古代絲綢之路簡介

2000多年前，漢武帝派遣張騫兩度出使西域，開辟了一條連接歐亞、橫貫東西方的“絲綢之路”，從此，這條東起長安、西達羅馬的古代“絲綢之路”就成為連接中國與亞歐各國的貿易通道，也是溝通古代世界各地經濟、文化和思想聯系和交流的一條大動脈，為世界經濟的發展、文化的交流和文明的發展做出的重要貢獻。

1、絲綢之路

“絲綢之路”是指起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業貿易路線。狹義的絲綢之路一般指陸上絲綢之路。廣義上講又分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。

人們通常所指的絲綢之路是穿越中亞、翻過帕米爾高原、抵達西亞的線路。若再往北走，則是北路，往南走是南海路。公元前139年，張騫首次從長安出使西域，到達樓蘭、龜茲、于闐等地，其副手更遠至安息國,身毒國等。絲綢之路不僅是中國聯系東西方的“國道”，也是整個古代中外經濟及文化交流的國際通道。

2014年6月22日中、哈、吉三國聯合申報的陸上絲綢之路的東段“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”成功申報為世界文化遺產，成為首例跨國合作而成功申遺的項目。

絲綢之路是一條橫貫亞洲、連接歐亞大陸的著名古代陸上商貿通道。東起長安(今西安)，經陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，跨越蔥嶺(今帕米爾高原)，經中亞的獨聯體、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞而到達地中海東岸，全長7000 多公里。

19世紀下半期，德國地理學家李希霍芬將這條陸上交通路線稱為“絲綢之路”，此后中外史學家都贊成此說，沿用至今。它起點是西漢的首都長安(今西安)或東漢的首都洛陽，經隴西或固原西行至金城(今蘭州)，然后通過河西走廊的武威、張掖、酒泉、敦煌四郡，出玉門關或陽關，穿過白龍堆到羅布泊地區的樓蘭。

漢代西域分南道北道，南北兩道的分岔點就在樓蘭。北道西行，經渠犁(今庫爾勒)、龜茲(今庫車)、姑墨(今阿克蘇)至疏勒(今喀什)。南道自鄯善(今若羌)，經且末、精絕(今民豐尼雅遺址)、于闐(今和田)、皮山、莎車至疏勒。從疏勒西行，越蔥嶺(今帕米爾)至大宛(今費爾干納)。由此西行可至大夏(在今阿富汗)、粟特(在今烏茲別克斯坦)、安息(今伊朗)，最遠到達大秦(羅馬帝國東部)的犁靬(又作黎軒，在埃及的亞歷山大城)。

張騫出使西域后，漢朝的使者、商人接踵西行，西域的使者、商人也紛紛東來。他們把中國的絲和紡織品，從長安通過河西走廊、今新疆地區，運往西亞，再轉運到歐洲，又把西域各國的奇珍異寶輸入中國內地。這條溝通中西交通的陸上要道，就是歷史上著名的絲綢之路。漢武帝以后，西漢的商人還常出海貿易，開辟了海上交通要道，這就是歷史上著名的海上絲綢之路。

海上絲綢之路，是中國與世界其他地區之間海上交通的路線。中國的絲綢除通過橫貫大陸的陸上交通線大量輸往中亞、西亞和非洲、歐洲國家外，也通過海上交通線源源不斷地銷往世界各國。因此，在德國地理學家李希霍芬將橫貫東西的陸上交通路線命名為絲綢之路后，有的學者又進而加以引申，稱東西方的海上交通路線為海上絲綢之路。

后來，中國著名的陶瓷，也經由這條海上交通路線銷往各國，西方的香藥也通過這條路線輸入中國，一些學者因此也稱這條海上交通路線為陶瓷之路或香瓷之路。

2.絲綢之路的歷史地位和作用

張騫出使西域開通了中西方交往的通道。從此，絲綢之路這條路線上商賈、使者來往絡繹不絕。這條東西通路，將中原、西域與阿拉伯、波斯灣緊密聯系在一起，并向西伸展到了地中海。絲綢之路的開辟加強了西漢與西域各國的經濟文化交流,絲路的開辟大大促進了東西方經濟、文化、宗教、語言的交流和融匯，對推動科學技術進步、文化傳播、物種引進，各民族的思想、感情和政治交流以及創造人類新文明，均作出了重大貢獻。

正如“絲綢之路”的名稱，在這條逾7000公里的長路上，絲綢與同樣原產中國的瓷器一樣，成為當時一個東亞強盛文明的象征。各國元首及貴族曾一度以穿著用腓尼基紅染過的中國絲綢，家中使用瓷器為富有榮耀的象征。此外，阿富汗的青金石也隨著商隊的行進不斷流入歐亞各地。這種遠早于絲綢的貿易品在歐亞大陸的廣泛傳播為帶動歐亞貿易交流做出了貢獻。這種珍貴的商品曾是兩河流域各國財富的象征。當青金石流傳到印度后，被那里的佛教徒供奉為佛教七寶之一，令青金石增添了悠遠的宗教色彩。而葡萄、核桃、胡蘿卜、胡椒、胡豆、波菜（又稱為波斯菜）、黃瓜（漢時稱胡瓜）、石榴等的傳播為東亞人的日常飲食增添了更多的選擇。西域特產的葡萄酒經過歷史的發展融入到中國的傳統酒文化當中。商隊從中國主要運出鐵器、金器、銀器、鏡子和其他豪華制品。

3.絲綢之路的衰落

絲綢之路逐漸衰落的原因主要有：戰亂、西域國家消亡、海路貿易擴大、現代交通的興起、經濟衰退等。自西漢張騫出使西域之時起，絲綢之路就作為一條溝通中西方經濟文化交流的重要路徑。在隨后歷史上的各時期發揮著無可匹敵的作用。但如此的一條延續了千年的古道，卻在人類歷史走進了近代文明之時，逐漸地在歲月的風塵中消逝。由于東漢時期內患不斷，所以漢朝政府放棄了對西域的控制，造成了西域各國紛爭不斷，使商道難以通行，導致絲綢之路東段天山北南路的交通陷入半通半停。在唐朝，絲綢之路迎來第二次繁榮時期，煥發了勃勃生機。南宋時期，絲綢之路的衰落日益明顯。在元朝，遼闊疆域使絲綢之路實際成為了帝國內部的交通路線。明清時期，由于實行“閉關鎖國”政策，并且當時奧斯曼帝國匪盜猖獗，加上其對西亞的掠奪，絲綢之路逐漸衰落。

二、“絲綢之路”的復興

1、新“絲綢之路”計劃

新“絲綢之路”指的是將東亞、南亞、中亞、西亞以及歐洲連接起來的泛亞貿易和交通網絡。新“絲綢之路”不僅包括泛亞高速公路，還包括泛亞鐵路，甚至泛亞高速鐵路等。推動“絲綢之路”復興的政府和組織數量眾多，其中國際道路聯盟(IRF)是復興“絲綢之路”的主要推手之一。

國際道路聯盟于 1998 年提出了“復興絲綢之路”的計劃，并分別于 1998 年、1999 年和 2004年在土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和西安舉行了三屆“國際絲綢之路大會”，對推動古“絲綢之路”的復興作出了實質性的工作。發揮作用最大的是聯合國。2000 年和 2005 年聯合國啟動“絲綢之路區域合作計劃”第一期項目和第二期項目，試圖重建“絲綢之路 ”。

聯合國教科文組織(UNESCO)在 1998 年開始了一項名為“大絲綢之路研究—對話之路”的項目，設立了諸多的文化論壇，專門探索了“絲綢之路”沿線的文化交流關系，為重建“絲綢之路”提供文化支持。

世界旅游組織(WTO)也為復興“絲綢之路”作出了很大貢獻。在世界旅游組織和聯合國教科文組織的支持下，于 1994 年召開了“大絲綢之路”國際會議，發布了歷史性的《絲綢之路旅游—撒馬爾罕宣言》。聯合國亞太經社理事會等機構也積極支持重建“絲綢之路”。在聯合國亞太經社理事會的支持下，亞洲各國分別在 2004 年和 2006年簽訂了亞洲高速公路和鐵路的政府間協定，兩個協定分別于 2005 年和 2009 年被批準生效。除了亞洲各國積極建設新“絲綢之路”，歐洲也給予了極大的支持。1995 年歐洲聯盟委員會提出了歐洲—高加索—亞洲交通走廊方案，即塔奇卡計劃。該計劃由歐盟提供技術支持，致力于建設歐洲—黑海—高加索—里海—中亞運輸走廊。

2008 年 3 月，國務院新亞歐大陸橋國際協調機制領導小組提出成立新“絲綢之路”城市市長圓桌會議，以進一步推動中外沿線城市的合作和發展。此外，中國還在西安舉辦歐亞經濟論壇，論壇的宗旨是加強中國與中亞、歐洲國家的友好往來，共同推進經貿合作與經濟發展，重現“絲綢之路”的輝煌。

在中國高鐵技術產生之后，新“絲綢之路”計劃再一次遇到新機遇。中國目前是“絲綢之路”沿線高鐵技術最為成熟的國家。中國的高速鐵路大約從上世紀 80 年代開始論證，自 2005 年以后自主開發高鐵技術。中國引進了法國阿爾斯通公司、德國西門子公司、加拿大龐巴迪公司和日本川崎重工的高鐵技術，自主研制出時速在 350 公里左右的高速列車，居全球領先地位。

中國目前規劃的跨境高鐵路線主要有三條: 一條是昆明至新加坡，一條是哈爾濱至柏林，一條是從新疆霍爾果斯或阿拉山口至德國南部，擬設計時速一般都在 350 公里左右。當歐亞大陸被密集的鐵路網覆蓋時，一個強大的大陸國家將主宰這片自東歐門戶開始的的廣袤土地。而這將是這個國家主宰歐亞大陸，進而主宰世界的前奏：“誰控制了東歐就控制了心臟地帶；誰控制了心臟地帶就控制了世界島；誰控制了世界島就控制了世界。”（馬漢）海權論主要內容：（1）海權與國家興衰休戚與共。（2）影響海權的六個要素。一是地理位置；二是自然結構；三是領土范圍；四是人口數量；五是民族特點；六是政府性質。（3）海權與陸權之間的關系（4）海權的運用必須遵守“戰爭法則”。

關于新“絲綢之路”復興，世界主要大國根據自身的國家利益和全球戰略提出各自的版本。美國的“新絲綢之路”計劃，是與美國重返東亞及其亞太戰略一起提出來的，其內容是以美國為推手，以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個區域性的地緣政治、經濟結構。美國版“絲綢之路”盜用概念，把中國排除在外。“歐亞聯盟”是指由白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、亞美尼亞等前蘇聯國家，為加深經濟、政治合作與融入而計劃組建的一個超國家聯盟。2011年10月，該計劃由俄羅斯時任總理普京以歐盟為基礎而提出并引發關注。但作為一個概念，首次是由哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫于1994年在莫斯科大學演講期間提出的。2011年11月18日白俄羅斯，哈薩克斯坦和俄羅斯總統簽署了一項協議，設定計劃到2015年建立歐亞聯盟。歐亞聯盟并不是整個歐亞大陸的聯盟，歐亞是指‘歐亞地區’，也就是獨聯體、泛東歐地區。目前，俄羅斯的“歐亞聯盟”戰略，有擱淺的危險。中國的“新絲綢之路”計劃，是建設“絲綢之路經濟帶”一個以絲綢之路沿線國家為紐帶的全球性貿易體系。“一帶一路”有陸上“絲綢之路經濟帶”，也有“海上新絲綢之路”。

三、中國的“一帶一路”戰略

1、“一帶一路”戰略

“一帶一路”是中國提出的“絲綢之路”復興戰略，是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。其發展經濟、改善民生，還是應對危機、加快調整，許多沿線國家同我國有著共同利益。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經貿和文化交流的大通道，“一帶一路”是對古絲綢之路的傳承和提升。（1）國際背景：

基于中國的國家戰略，基于當前世界發展大勢，中國制定了“一路一帶”戰略。雖然“一路一帶”提出時間只有一年多，但顯然已經獲得包括亞太國家、中亞和歐洲國家的認可，中國這一戰略很顯然要和APEC這個平臺對接，中國要努力推動融合歐亞大陸甚至歐亞非大陸的經濟整合，走互惠互利的發展共贏之路。絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。而21世紀絲綢之路經濟帶戰略則是從海上聯通歐亞非三個大陸，最終可以和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環。中國區域經濟一體化戰略規劃：（2）國內背景：

“一帶一路”作為一項重要的中長期國家發展戰略，其要解決中國過剩產能的市場、資源的獲取、戰略縱深的開拓和國家安全的強化及貿易主導這幾個重要的戰略問題。

過剩產能對經濟的運行造成了很大的問題，中國傳統的出口國較為單一和狹窄，美歐日占據出口的核心國位置，但這些傳統的出口市場已經開拓得較為充分，增量空間已經不大，國內的過剩產能很難通過他們進行消化，在國內消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。

中國的油氣資源、礦產資源對國外的依存度較高，這些資源主要通過沿海海路進入中國，渠道較為單一。中國與其他重要資源國的合作還不深入，經貿合作也未廣泛有效的展開，使得資源方面的合作不穩定和牢固。“一帶一路”新增了大量有效的陸路資源進入通道，對于資源獲取的多樣化十分重要。

一帶一路戰略對中國而言，不僅能對沖掉美國主導的試圖繞開孤立中國而推進TPP(跨太平洋伙伴關系協議)、TTIP(跨大西洋貿易伙伴談判)，還能有機會在一帶一路經貿中搶占全球貿易新規則制定權。

四、關于“絲綢之路經濟帶”戰略

2013 年9 月7 日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講，倡議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。

改革開放以來，中國綜合國力不斷增加，已經成為世界貿易大國。當前的海路貿易存在著兩大缺陷: 首先是成本缺陷，海路貿易的時間較長，一般從中國到非洲和歐洲的貨物運輸要花費 30～ 50 天的時間;其次是安全缺陷，中國通往非洲和歐洲以及南亞和西亞的貨物運輸基本都要通過馬六甲海峽，由于該海峽海島猖獗，且受美國較大影響，存在巨大的風險。因此，打通與中亞、西亞、歐洲和非洲地區的陸路貿易十分必要。

但我們有須看到，這一該區域也存在著交通不便，自然環境惡化，經濟發展水平較低的狀況，從經濟發展程度上看，整條絲綢之路沿線呈現即“兩邊高，中間低”的現象，在中國西部到中亞地區形成低谷，與兩端的經濟圈存在巨大落差。建設“絲綢之路經濟帶”能夠形成鏈接亞歐兩大陸、輻射幾十個國家的，尤其是能夠帶動中國西部和中亞國家經濟快速發展，也必將促進沿線各國的經濟貿易文化的發展和繁榮。

目前，中國和中亞各國都進入經濟較快增長時期，這將為“絲綢之路經濟發展帶”的建設提供一個較好的經濟環境。當然，這一區域目前還存在一些風險和挑戰，但的基本條件已經成熟，建設“絲綢之路經濟帶”正當其時。

2013年9月7日，中華人民共和國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表弘揚人民友誼共同建設“絲綢之路經濟帶”重要演講。倡議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，引起全世界的關注。

提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，用“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的思路，同時建議實施加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”舉措付諸實施。

五、“絲綢之路經濟帶”建設是加快新疆經濟社會發展的機遇 “絲綢之路經濟帶”建設，新疆處于關鍵的核心區、最具活力的地區。20世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭的鹿特丹的新亞歐大陸橋就已全線貫通，它極大地促進了中國經濟和中亞各國經濟的發展。1．新疆特殊的區位優勢

新疆是我國西北的戰略屏障，是實施西部大開發戰略的重點地區，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運輸通道。

2.新疆豐富的資源優勢

新疆不僅是國際能源、資源的陸上大通道，也是我國未來的能源、資源戰略基地。3.新疆便利的交通

新疆位于祖國西北部邊陲，地域遼闊，交通問題長期以來都是經濟發展的一大瓶頸。通過50多年的建設目前已初步形成了以公路為基礎，鐵路為骨干，包括民用航空、輸油氣管道等四種運輸方式相配合，內聯區內各地（州、市）和縣、外聯國內西、中、東部地區以及周邊國家的綜合運輸網絡。截至2005年底，全疆公路通車總里程達到8.95萬公里，其中高速公路541公里，一級公路883公里。首府烏魯木齊到各地（州）首府都已實現二級以上高等級公路連接，全疆85個縣（市）全部通柏油路。全疆鐵路營運里程3009公里。

1985年新疆航空公司成立，2002年新疆航空公司并入中國南方航空公司。已擁有22個機場（含新建、遷建），其中烏魯木齊地窩堡國際機場已成為中國第四大國際航空港。新疆烏魯木齊已與內地51個城市和6個國家和地區通航。已開辟了55條國內航線、6條國際航線。航線總長14萬公里。

4.新疆獨特的人文優勢

東西方四大文明交匯之地，四大文明古國一般指古埃及、古巴比倫、古印度及中國此4處人類文明最早誕生的地區。5.新疆優厚的政策優勢

2000年西部大開發戰略，2010年19省對口援建新疆、中央新疆工作座談會，2014年第二次新疆工作座談會，到2020年全面建成小康社會，21世紀中期新疆基本實現現代化。中期目標，用5-10年重點實現政策、貿易、道路、貨幣、民心互聯互通。遠期目標，到本世紀中葉實現深化合作，全面收獲。與沿線國家形成利益共同體，命運共同體。

6、以“絲綢之路經濟帶”建設為契機，實現新疆社會穩定和長治久安

新疆,地處古絲綢之路的核心地帶。2013年9月,總書記在出訪中亞四國時提出建設絲綢之路經濟帶的戰略構想。擴大新疆同中亞國家經貿合作已然提上議事日程。

“要抓住這個歷史機遇,把自身的區域性對外開放戰略融入國家絲綢之路經濟帶建設、向西開放的總體布局中去。”去年4月,總書記在新疆考察工作時提出了明確要求。建設絲綢之路經濟帶,新疆既是橋頭堡,又是核心地帶。總書記描繪的美好藍圖令新疆廣大干部群眾倍感振奮。

習近平主席從國家發展戰略層面提出建設“絲綢之路經濟帶”，對新疆來說無疑是個千載難逢的機會，作為我國向西開放的前沿和橋頭堡，新疆在建設“絲綢之路經濟帶”過程中如何借力，發揮好區位優勢，加快實現新疆跨越式發展和長治久安戰略，是我們當前面臨的主要任務。

第二篇：“絲綢之路經濟帶”與新疆發展

【“絲綢之路經濟帶”與新疆發展】

中央提出“絲綢之路經濟帶”（“一帶”），對西部地區尤其是新疆自治區的發展帶來了機會。“一帶”的發展對新疆有什么要求呢？安邦咨詢（ANBOUND）首席研究員陳功認為，有如下因素比較重要。

首先，社會要穩定，社會氛圍要改善。談到新疆問題，很多人擔心亂。其實，亂不怕，信心最重要！以色列所處的國際環境很不穩定，但這并不妨礙以色列國內社會的穩定發展，并吸引外國投資和游客到來。為什么？原因就在信心。如果在新疆的穩定方面做一些專項研究，應該會有所突破，最重要的是，可以提振大家的信心。一個社會，穩定要圍繞著信心去建立。

其次是基礎設施建設。新疆的城市建設近年有了很大進步，以烏魯木齊為例，短短幾年時間，基礎設施明顯有改善了，現在五星級酒店不少。酒店以及必要的房地產設施，對各類總部的設立提供了便利條件。新疆，尤其是烏魯木齊應該多搞一點總部經濟，來這里設立總部的可以是阿拉伯國家的商人、中亞國家的商人，應該是其他國家的商人，這樣才能夠實現國際化的烏魯木齊。因此，烏魯木齊的基礎設施和建設，對維穩和新絲綢之路，都是很重要的。

第三是完善而開放的信息系統。作為搞信息出身的智庫，安邦咨詢（ANBOUND）從來都主張信息開放，因為只有開放才能了解情況和掌握情況。如果搞封閉，封閉的是自己，而不是封閉社會。美國的情報和信息理論早就在“9?11”之后就做了重大的改變，“9?11”之前走的是封閉的道路，也就是盡可能在特權允許的范圍之內，分享關鍵的信息、關鍵的情報，以便壓低社會信息的共享水平。但在“9?11”之后就發現犯了大錯，于是美國就把情報理論做了根本性的調整，強調的是共享，部門之間的共享。因此，分享和共享信息是一種進步，信息早晚是要開放的。因此，信息系統不是一個簡單的“維穩”問題，除了“維穩”之外，還要考慮發展的問題，總是這樣捂著蓋著，不是長久之計。

第四個是高鐵。“新絲綢之路”與高鐵技術密切相關。陸權復興根本的關鍵點之一，就是運費的比較。海洋之所以重要是因為海運相對便宜，這樣就需要海權來維持，所以海權是建立在海運運費低廉，效率很高的基礎之上。歷史上的絲綢之路，趕幾匹駱駝，運送一點點物資，費用成本很高。而海運一出現，陸上絲綢之路就被沖垮了。現代技術導致了一種夢幻般的工具出現——高鐵。高鐵有客運和貨運兩種，客運現在很普遍，實際上貨運技術早已成熟。高鐵技術的出現和應用，實際上改變了歷史，“新絲綢之路”因高鐵技術而有可能再度重現于世界，拉動中國重新回到陸權世界。

第五是烏魯木齊的國際化水平。新絲綢之路的目標之一，就是要讓烏魯木齊成為麥金德所謂“世界島”的中心，因此必須具有一定的國際化水平。新疆緊鄰的國外地區雖然貧窮，但中亞和阿拉伯區域的金融需求是存在的，伊斯蘭基金的規模也很大。像沙特、科威特等國都會把它儲備的一部分放到伊斯蘭金融里面。只是這種基金要求遵守伊斯蘭教義，這是需要考慮的地方。今后伊斯蘭的錢是不是能夠拿？這需要中國進行討論和研究。此外，還有大量的石油資本有投向高增長地方的要求，所以存在合作的可能性。新絲綢之路的目標是打造一個亞歐跨國共同市場體系，新疆的市場體系如果與這個共同市場接軌，在一定程度上實現區域一體化，遵守共同的貿易和投資法律，維護共同的市場秩序，將會有更多的阿拉伯石油資本愿意考慮這個地方。國際化是將來烏魯木齊必須面對的一個問題和挑戰。

第六是發展教育。英語、漢語、阿語的教育很重要，如果新疆不抓緊，寧夏就做到前面了。我感覺新疆在很多發展問題上，考慮眼前的比較多，短平快的比較多，具有遠見的考慮相對比較少。在教育上就是如此。如果在教育上設計一些專門的方案去逐個解決，給教師以榮譽和社會地位，同時對教育計劃給予足夠的社會透明度，對改善新疆的教育狀況會很有幫助。

第七是發展會展經濟。作為新疆自治區的首府，烏魯木齊總要搞一點會展經濟，這一經濟形式具有產業領頭羊的作用。會展中心、展銷中心都與第三產業相關。在國內，寧夏這方面做的不少，當地的投資力度相當大，慢慢就發展成為交流、交際的中心，這種交流和交際活動本身會牽扯出來大量的經濟行為，可能是投資行為，也有可能是生產行為，也有可能是其他的財富性地活動。會展中心等各種各樣中心的建立，行業性的、政府的、官方的、民間的都可以做，這些不僅是品牌宣傳，還會帶動產生大量的服務業。

最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：

“絲綢之路經濟帶”給新疆帶來了極好的發展機會，同時也對新疆提出很多發展要求。國家、新疆自治區及新疆各界應該在專業研究和規劃設計的基礎上，為新疆的未來發展進行更好的籌劃。（ACG）返回目錄 【形勢要點：上半年形勢將驅使下半年地方加速投資】

上半年地方投資并不給力，為了完成全年投資任務，下半年各地方將加大沖刺力度。通過梳理各地上半年固定資產投資數據發現，年初明確提出今年投資增速目標的25個省份中，逾六成實際投資增速低于預期。部分省份實際投資增速甚至低于預期目標10個百分點以上。其中，新疆、甘肅、陜西的目標增速分別為21%、20%、20%，這樣的目標設定在31個省份中是最高的。但實際上，上半年三個省份實際投資增速均不及全國平均水平，新疆投資增速為10.3%，甘肅、陜西兩省增速均未超過6%。遼寧6%目標增速已是全國最低，但其上半年實際投資增速卻是負增長13.3%。另一個東北省份黑龍江上半年投資增速也只有1.6%。貴州和西藏是兩個投資增速超過20%的省份，分別是22.8%和21.9%。但兩年前這樣的速度只能排在全國中游位置。今年年初，有9個中西部省份在政府工作報告中明確了全年固定資產投資計劃完成的額度。其中，湖北、湖南、陜西三省計劃規模均不低于2.2萬億元，貴州、山西、內蒙古、吉林等四省份的計劃規模均不低于1萬億元。此外，寧夏今年計劃投資3680億元，西藏也計劃突破1300億元。不過，上述9省份上半年完成的投資規模僅為計劃規模的30%-40%左右。比如，寧夏今年固定資產投資計劃完成3680億元，上半年完成了1267.09億元。要完成全年目標，那就意味著下半年還有剩余60%-70%的空間可以釋放，按此估算，僅這9省份就有超過7.5萬億元的投資規模。而在7月30日中央政治局會議后，地方也相繼召開會議研究部署下半年經濟工作。多個省份在部署下半年經濟工作時把穩增長放在重要位置，并強調要完成既定目標任務，抓好項目建設。這些在年初已經明確的重大項目多以交通、能源、水利、環保等基建項目為主。（RLH）返回目錄

【形勢要點：國內行政強壓糧食生產恐難持續】

國內連續多年的糧食增產并未沖淡產糧大縣的憂慮。據報道，湖南三個著名的糧食主產縣（市）—湘鄉市、桃江縣和桃源縣—分管農業的副縣長及農業相關部門，都不約而同地大倒苦水：與主抓糧食付出的大量人力財力以及失去的各種發展機會相比，產糧大縣所獲得的回報太少。這讓單純依靠行政強壓的地方政府失去了動力。據報道，湘鄉市是湘潭市下轄的一個縣級市，已連續五年獲得全國糧食生產先進縣稱號。湘鄉市財政局副局長賀伏梅介紹：“每年中央給我們產糧大縣轉移支付獎勵資金在2900萬左右，但2014年湘鄉本級財政另外還投入了4644萬與糧食生產直接有關的資金，今年則達到了6414萬，基本上每年增幅在15%左右。如果算上水利等間接投入，湘鄉本級財政每年用于糧食生產的資金超過1億元。”一位副縣長感慨，“糧食主銷區大量發展工業，而主產縣則因為抓糧食失去了太多發展機會。用一句話概括就是別人吃飯，我們貼錢。”為了穩住糧食面積和產量，這些產糧大縣每年一到春耕、“雙搶”時節，就會出現田里的干部比農民還多的景象。政府不僅要多次發文敦促各鄉鎮落實任務，甚至一些干部還要把農民拋荒不愿種的地流轉過來自己種。“如果把投入糧食生產的錢集中起來搞一兩個工業企業，最多三年時間就賺回來了。”“說實話我們并不愿意搞糧食，但又不想產糧大縣這塊牌子倒掉。”桃江縣副縣長李暢和直言，“桃江既不是生態大縣，也不是扶貧大縣，只能保產糧大縣這塊牌子。我們的想法是寄希望于今后的政策調整，如果國家以后對產糧大縣的轉移支付或獎勵大幅提高，那時如果我們丟了這塊牌，就太劃不來了。”據了解，近幾年來，桃江縣農民拋荒和“雙改單”（雙季水稻改種一季水稻）的現象十分普遍，地方政府只能通過行政強壓的手段來保面積保產量。桃江縣農業局局長劉伯約介紹，糧食生產在桃江縣對鄉鎮的績效考核中占2分，比重很大。而且縣里規定，糧食生產任務必須百分之百保證完成，哪怕完成99%，也只能計0分。“此外，所有涉農項目的考核都要與其掛鉤，一項完不成所有都不及格。”（RWX）返回目錄

【形勢要點：國家信息中心預測下半年投資消費企穩回

升】

近日，國家信息中心發布報告認為，2015年中國固定資產投資增速有望達到12%左右，仍將延續制造業和房地產開發投資低增速、基礎設施投資高增速的格局；而隨著促消費政策的發力，下半年社會消費品零售總額增速料企穩回升，全年增速將達到10.7%。該報告稱，下半年投資重大工程包擴圍、穩增長政策落實審計、盤活存量財政資金、放松城投公司債券發行條件、房地產市場回暖、金融服務實體經濟能力增強等將促使投資趨穩。消費方面，該中心認為，國內消費在4月份達到近期低點后穩步走高，季節調整后環比增速連續三個月回升，消費需求顯露出弱企穩的態勢。“但與2014年情況相比，社會消費品零售總額環比增速、實際同比增速和累計名義增速都明顯下了一個臺階，表明消費需求隨經濟增速的回落而減速。”報告預計，下半年阻礙消費潛力釋放的因素主要有國內消費市場供求不匹配以及信用消費發展滯后于消費需求升級等；但由于居民收入增速仍然高于GDP增速，加上一系列促進消費政策持續發力，消費保持穩定增長的條件依然存在。報告還建議調整棚戶區改造方式。報告認為，在房地產市場調整仍未結束、庫存較大的背景下，政府不宜在棚戶區改造上繼續大量新建住房，應采取貨幣化安置方式，為拆遷戶提供多樣化選擇，減輕政府壓力，同時加快拆遷進度，避免后續費用多、安置成本高等問題。（RLH）返回目錄

【形勢要點：警惕國內原油進口激增背后的風險累積】

今年上半年，我國原油進口量已有多月超越美國，成為世界第一大原油進口國。然而，正是基于原油進口量長期看漲的趨勢，專家及業內人士指出，當前三大風險正在積累：一是我國原油進口依賴海外的態勢并沒有發生根本性改變。今年初，中石油經濟技術研究院發布《國內外油氣行業發展報告》指出，今年我國石油需求為5.34億噸，石油對外依存度將突破60%。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強預測，如果現在的趨勢沒有根本性改觀，我國石油對外依賴度還將繼續提升。也有專家認為，盡管我國在石油進口地多元化上一直在努力，但現實是進口地仍舊大都為政治經濟形勢不太穩定的中東、非洲地區。二是石化能源消費仍處高位，霧霾問題的嚴重性使得環境壓力日益趨緊。原油進口不斷增加折射出國內石油需求的劇增，這將給環境帶來巨大的壓力，特別是城市環境。一個最現實的問題就是，城市中心面臨的霧霾污染中，汽車尾氣排放是一個很重要的因素。“我們的‘石油癮’始終戒不掉。”中國能源網首席信息官韓曉平擔憂地指出，我國去年售出超過2300萬輛汽車，其中SUV就有410萬輛，而同期美國SUV銷量僅為150萬輛，而且國內耗油量多的加長、加大型車越來越多。三是新能源使用的倒逼機制不健全。美國原油進口量之所以穩中有降，與頁巖油的開發使用和能源使用效率的提升有很大關系。目前，美國原油對外依存度大幅下降，從此前最高的68%下降到去年的45%。專家認為，目前我國新能源還不足以解決汽車的問題，國內車企所感受到的壓力主要來自于多地限購。來自工信部的統計數據顯示，按照新能源汽車推廣應用城市（群）申報計劃，2013年至2015年39個推廣應用城市（群）將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。而2013年1月至2014年9月底累計推廣新能源汽車僅3.86萬輛，完成進度僅11.5%，其中有6城市完成進度為零。與此同時，國內頁巖油的開發距離正常商用還有很長的路要走。（RWX）返回目錄

【形勢要點：策略不當導致重糧集團海外種糧工程進展緩

慢】

一項曾由地方政府高調推進的海外種糧工程，現在正面臨長期停滯的風險。據報道，重慶糧食集團（下稱“重糧集團”）在巴西的一項高達170多億元的糧食種植投資計劃，由于未獲當地政府的批文和環境許可證，已經陷入停頓。重糧集團是由重慶市政府出資，在2008年整合全市370多家國有糧食企業組建的國有大型糧企。從2010年開始，重糧集團就開始在巴西大規模買地種植大豆。然而，到了2013年，重糧集團在巴西的大豆基地建設項目開始逐步放緩。重糧集團內部人士表示，在巴西西部某市，重糧集團2010年購買的160多萬畝土地現在基本還是處于撂荒狀態；而且，重糧集團2011年計劃在此興建的大豆壓榨廠、大型倉儲區，以及一條鐵路，現在也還沒有真正實施。一家國外投資機構2014年曾對重糧集團在巴西的大豆投資項目做過調查，得出的結論是，該項目將會有多達2/3的工程受到長期延誤，預計未來也很難完成。上述內部人士稱，之所以如此，原因在于重糧集團完成買地后，當地政府方面相繼出臺了多項限制土地買賣的法律法規，對國外企業在巴西投資建廠的環境評估也變得極為嚴厲，再加上當地政府在審批環節設置的重重障礙，重糧集團在巴西的大豆基地建設一直沒能拿到相關批文和環境評估許可證，只能一拖再拖，到2014年已經基本處于停滯狀態。根據公開的報道，除了在巴西的大規模投資計劃，重糧集團2012年還在另一個大豆主產國——阿根廷購買了300萬畝土地，著手興建另一個大豆項目基地，投資額也頗為可觀。不過，前述重糧集團內部人士表示，由于阿根廷的政局不大穩定，重糧集團在阿根廷的大豆基地項目也并未能按照計劃有效推進，基本處于緩慢進展狀態。重糧集團的困境源于策略不當。實際上，歐美糧食巨頭企業控制南美大豆產業有一個共同點，即并不買地種豆，而是以訂單農業的模式向巴西、阿根廷等國的農民采購大豆，在物流環節、購銷環節上大做文章，獲取巨額收益。這樣企業不僅消除了海外買地帶來的爭議，也規避了種植大豆所帶來的自然風險，同時也給當地農民留下了就業機會。中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，在重糧集團于巴西買地種豆之前，日本、韓國的企業也在南美建設大豆基地。與重糧集團的高調不同，日韓企業的整個實施行動都很低調，也基本不采取買地種豆的做法，而是通過與多個跨國公司相互參股的方式，以此降低海外投資的政治和社會風險。去年中糧成功控股荷蘭尼德拉和來寶集團旗下來寶農業有限公司，便是采取了與日韓企業同樣的策略，在回避政治和社會風險的同時，逐步滲透至大豆產業的重要環節。（RWX）返回目錄

【學界觀點：是什么原因導致中國經濟過于低迷？】

近日，中國央行貨幣政策委員會委員、中國經濟體制改革委員會副會長樊綱表示，中國經濟正在經歷痛苦的調整期，經濟過于低迷，表現就是通縮緊縮。這背后的原因，既包括政府在經濟軟著陸過程中引導問題逐漸解決，也因為政策方面的確出了一點問題。他認為中國經濟比較低迷，有點過于低迷，它的表現就是通貨緊縮。現在PPI已經有40個月為負的，按CPI算是1.3、1.4，美國、歐洲都是把2%當做目標的，我們只有1點幾，嚴格來說也是通貨緊縮了。經濟低迷的基本原因是過去十年內中國出現兩次經濟過熱，導致產能過剩疊加債務高企。近些年面臨危機挑戰以后，“中國沒有采取硬著陸式的危機式的調整，我們喜歡軟著陸。”在這一過程中，經濟調整時期比較長，而政府喜歡掩著蓋著，讓問題慢慢隨著時間的推移而逐步調整。過去十年，伴隨著2004-2007年和2009-2010年兩次經濟過熱，中國也出現了兩次產能過剩而非一次，這次可能比上次調整的力度還要大一點。經濟低迷的另一個原因是政府政策有問題：第一是2010年及時退出了刺激政策，又為了應對過熱采取了一系列緊縮政策，但是忘了及時退出緊縮政策。那些政策一放放那兒四五年，經濟回歸正常或者進入調整了，這些政策沒有及時退出，沒有回歸中性。第二就是應對風險不積極。資本市場上投資者過去這幾年壓著大家一直覺得有風險的大事，地方融資平臺的事，本來可以早點化解風險，因為融資平臺的事主要是期限錯配所表現出來的融資機制錯配，地方融資平臺建的都是基礎設施。第三個因素就是政府不作為，這個大家都知道，不作為不僅是很多地方不給企業、企業家辦事了，而是自己的事也不辦了，自己的錢也花不出去。（RLH）返回目錄

【形勢要點：給中國的O2O熱潑一盆冷水很有必要】

在中國“互聯網+”的推動下，O2O（Online to Offline，即從線上到線下）已成為風靡一時的潮流。但是，這個詞被套用于形形色色的行業，正在使其變得無意義。咨詢機構麥肯錫（MCKINSEY）日前表示，中國消費者認為，O2O最有用的方面是讓他們能夠到一家實體店提取或退回從網上購買的東西。還有一些人利用這個詞來描述在線訂購獨立供應商的本地服務。而在世界其他地方，這被稱為“按需”經濟。O2O的支持者表示，中國低廉的勞動力成本使這種模式格外具有吸引力。如當地媒體津津樂道地吹噓著月收入數倍于中值工資的美甲師，以及突然間變得炙手可熱的導游。不過，值得注意的是，消費者互聯網的一些舊類別正在坍塌，而人們尚不完全清楚將會涌現哪些持久的全新商業模式——更不必說哪一個會摘得桂冠了。O2O、互聯網+、按需經濟、全棧（FULL STACK）創業——這些半生不熟的行話被套用于新的模式，在某種程度上表明了定義上的模糊，同時也為大肆炒作留下了空間。有業內人士認為，在眾多被推廣的O2O服務中，最有效的一類似乎是把在線用戶界面與互聯網尚未深度接觸的某項服務或產品聯系在一起的服務。很顯然，O2O成為中國互聯網生態中的泡沫之一，對此政策推動、資金追逐的新的泡沫，澆一盆冷水是很有必要的。（AHJ）返回目錄

【形勢要點：雙重因素導致國內天然氣由“氣荒”轉為“荒

氣”】

在國內經濟下行壓力加大及國際油價下跌的大背景下，我國長期以來面臨的“氣荒”近期正在向“荒氣”轉變。數據顯示，今年一季度，國內天然氣消費量為502億立方米，同比僅增長4.8%，而國內天然氣產量為352億立方米，同比增長6.8%；天然氣進口量160億立方米，同比增加16.5%。國內產量及進口量的增速已經超越消費量的增長速度。作為國內天然氣市場主要供應商，中石油和中石化今年一季報顯示，兩家公司天然氣產量均同比上漲，但增幅放緩。其中，中石油天然氣產量同比增長7.7%，中石化同比增長2.08%。中國石油天然氣集團公司經濟技術研究院高級經濟師徐博曾表示，天然氣供過于求的形勢已經到來，業內認為可能會持續到2020年，而且過剩的量在300億到400億方左右。“前年天然氣還存在短缺，可是沒料到‘荒氣’來得這么快。”廈門大學能源經濟創新中心主任林伯強表示，隨著近幾年全國霧霾治理壓力不斷加大，天然氣的供給本有可能待續短缺，業內甚至預計在2017年以后俄羅斯天然氣擴大對華供應量時“荒氣”才會出現。即使面對國內經濟增速放緩、市場需求下降，專家普遍認為“荒氣”還是來得早了些。值得注意的是，受低油價等因素影響，天然氣的低價優勢正在逐漸消失。有分析稱，不少工業企業同時安裝有兩套設備，在目前LNG（液化天然氣）價格比管道天然氣價格更低的情況下，一些企業紛紛改用液化天然氣甚至液化石油氣、水煤氣等相對污染環境的燃料。（RWX）返回目錄

【形勢要點：多因素導致渤海海域生態環境嚴重惡化】

有媒體調查發現，渤海的生態環境壓力越來越大，近海海域水體遭到嚴重污染和破壞，渤海環境服務功能和可持續利用功能嚴重減退，近乎成為“死海”。目前，渤海大型魚類資源基本破壞，小型魚類資源嚴重衰退，年產量僅為1000噸至3000噸，而歷史最高為30000噸，相差10倍以上。龍口造紙廠臨近海域6萬平方米的范圍內，葫蘆島鋅廠臨近海域5萬平方米的范圍已沒有水體生物，成了海底沙漠。全國政協委員、民進河北省委副主委張妹芝表示，陸源污染是渤海水質不斷惡化的主要因素。環渤海區域的天津、河北、遼寧、山東工業項目建設不斷增加，渤海沿岸有57個排河口，渤海每年承受來自陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，污染物占全國海域接納污染物的50%，致使渤海海域的生態環境嚴重惡化。除了陸源污染，海上船舶污染風險逐年快速增大。去年河北轄區唐山港、秦皇島港分列全國港口吞吐量的第四位、第九位，船舶進出港總量為25.3萬艘，且大量工程船、砂石運輸船、港作船等船舶往復航行，海上船舶污染風險逐年快速增大。法律缺失標準不一各自為政成是渤海生態環境惡化的重要原因。多位海洋、海事部門負責人表示，現行法律體系不能完全適應渤海海洋環境保護的需求。《海洋環境保護法》沒有對區域環境保護和污染控制提出針對性要求，標準要求偏低。渤海環境治理問題涉及遼寧、山東、河北、天津等多個省市，以及環保、交通、海洋、漁政等多個部門，由于缺乏區域性、綜合性的渤海海洋環境保護法規，各省市、各部門缺乏整體統籌、有效配合，難以形成綜合治理的合力。（RWX）返回目錄

【形勢要點：中國國企改革將采取淡馬錫模式？】

據香港《南華早報》報道，中國國務院已最終批準一項雄心勃勃且被期待已久的藍圖：以新加坡方式改革中國國企以尋求目前急需的新增長。據報道，本次國企改革有望成為近十多年來規模最大的類似舉措，一旦得以實施，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報，國企將獲得更大的業務決策權，其董事會也將能招聘和解聘經理人。但中央派出黨務負責人的政策將保持不變。新的體制將旨在拉大政府和國企日常業務之間的距離，以使國資委不再直接干涉大多數國企經營活動。一名國企高管稱，這些擬成立的新型公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍本的。在這種新的體系下，國企或將在業績方面承受壓力，但將對私人投資更具吸引力。“這將使國有資產管理發生重大轉變，并為私人資本提供機會，”該高管說，“市場和國企的表現將決定資本的流向。”作為獨立的智庫，安邦咨詢（ANBOUND）認為，以共同基金方式改造國企是更好的解決方案。其核心是，對于國有企業從管企業轉向管資產，通過設立共同基金方式，將國企轉化為資本形式，通過資本投資來維持國有資產的保值增值，同時又能充分以市場化的方式運作。在我們看來，一旦以共同基金改造國企方式順利運行，中國經濟和社會中的很多體制梗阻會因此而化解，這是對中國經濟和社會最大的意義所在（RWX）返回目錄 【形勢要點：美國先進制造業伙伴計劃關注智能化技術】

在以新一代信息技術為核心的新科技革命牽引下，美國制造業呈現多路演進的新趨勢。值得指出的是，美國國家級的制造業戰略，不是人們談論得最多的工業互聯網，而是先進制造伙伴計劃（AMP，ADVANCED MANUFACTURING PARTNERSHIP）。從支撐手段來講，美國政府正在通過支持創新研發基礎設施、建立國家制造創新網絡、政企合作制定技術標準等多種方式為制造業注入強大的政府驅動力。作為創新大國和強國的美國，在系列AMP報告中，明確提出了通過構建國家級的創新網絡、保證創新人才渠道以及提升商業環境等三方面的關鍵措施（PILLAR，直譯為支柱），繼續保持美國在全球創新方面的領先優勢。從美國總統科技顧問委員會在《加速美國先進制造業》報告中提出的革命性技術來看，美國沒有把創新重心放到一些系統集成技術上，反而是把第四次工業革命中的共性技術——智能化技術放到了至關重要的位置，無論是先進傳感、控制和平臺系統（ASCPM），還是可視化、信息化和數字化制造（VIDM），其核心是研究基于大數據（機器智慧）的智能如何更高效、精準地驅動物理世界的制造，而先進材料制造（AMM）很可能將顛覆德國、日本等制造強國在裝備品、消費品領域既有的強大制造能力。這些將是美國下一代制造技術力圖突破的核心。憑借這一系列革命性技術可以幫助美國繼續掌控全球制造的命脈。（RLH）返回目錄

【形勢要點：世界正在進入零工經濟時代】

“零工經濟”是過去30年發生在就業領域的轉變的一部分，這一轉變是科技和全球貿易帶來的。通過將工作從西方外包到亞洲和非洲、以及改變多數人的工作條款，這種經濟催生了很多贏家和輸家。過去由公司承擔的財務和合同風險，如今已經轉嫁給了雇員。“終身制職業的時代一去不復返，更不用說其附帶的‘鐵飯碗’以及經濟保障了，取而代之的是一個決心要將全職員工轉換為承包人、供應商及臨時工的新型經濟，”尼克?哈諾爾和戴維?羅爾夫寫道，盡管美國就業數據尚未反映出這種轉變。不過，如今這個沒有保障且充滿風險的就業世界，似乎也是很多人所青睞的。在歐洲和美國，自稱享受工作的自我雇傭勞動者多于全職雇員。很多創業者，甚至那些經營小本生意的人（相當于自我雇傭），都喜歡這種自由、自力更生以及有朝一日可能發財的感覺。新型就業世界存在很多可能性。麥肯錫全球研究所預計，到2025年，包括MONSTER.COM等招聘網站以及UBER等平臺在內的“在線人才平臺”，有望貢獻2%的全球GDP，并創造相當于7200萬份全職工作的就業機會。自2000年以來，英國增加了140萬家“微型企業”，即雇員人數在0至9人之間的企業。美國就業者組織“自由職業者聯盟”估計，如今有5300萬美國人在從事某種形式的自由職業，其中包括2100萬獨立承包人。千禧一代中約82%的人認為，自由職業者的最好時代即將到來。值得注意的是，這種經濟催生了很多輸家：2009年至2014年，英國自我雇傭者的平均收入下滑了22%，盡管在此期間增加的110萬個就業崗位中，自我雇傭工作占了73.2萬個。新型就業合同只讓少數人嘗到了甜頭，而其他人則成為輸家。（RWX）返回目錄

第三篇：新疆生產建設兵團參與建設絲綢之路經濟帶

新疆生產建設兵團

參與建設絲綢之路經濟帶的實施方案

為貫徹落實國家“一帶一路”戰略，與新疆維吾爾自治區（以下簡稱“自治區”）共同推進絲綢之路經濟帶核心區建設，經與國家推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室銜接，結合新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）實際，制定如下實施方案。

一、兵團的戰略定位

兵團分布于新疆全境，處于絲綢之路經濟帶核心區，具有獨特的地緣優勢和資源優勢，黨政軍企合一特殊體制、屯墾戍邊特殊使命和多民族融合的特色文化，決定了兵團有條件有能力、有責任有義務與自治區共建絲綢之路經濟帶核心區，并在絲綢之路經濟帶建設中發揮特殊作用。

（一）優勢條件

地緣優勢明顯。兵團大部分師團分布于新疆中南北三大通道沿線和邊境沿線，在通道重要節點上均分布有兵團師團，全疆17個一類口岸中有11個位于兵團團場轄區或與團場毗鄰，在通道建設和打造向西開放窗口上具有較好的優勢和發展潛力。

經貿合作廣泛。在國家向西開放戰略指引下，兵團走出去步伐加快，一批企業集團在拓展國際市場方面取得了較好成績，積累了豐富經驗。“十二五”期間，累計實現進出口額500億美元，占全疆的近40%，其中與周邊國家及地區貿易額占兵團進出口總額

的近三分之二。有喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區2個對外開放前沿窗口和亞歐博覽會、綠洲產業博覽會及哈薩克斯坦中國商品展覽會等平臺，與160多個國家及地區建立了經貿合作關系，與10個對口援疆省市在產業、科技、人才等方面形成了全方位合作，為內引外聯、深化合作創造了良好條件。

發展基礎堅實。自兵團成立以來，特別是兩次中央新疆工作座談會以來，在黨中央、國務院關心支持和對口支援省市幫助下，兵團經濟社會發展步入快車道。“十二五”期間，生產總值由770.6億元增加到1960億元，年均增長16.1%。已建成8座城市和175個團場城鎮，城鎮化率達到65%。擁有石河子、五家渠、阿拉爾3個國家級經濟技術開發區和24個省級工業園區，形成了以紡織食品、煤電煤化工及特色礦產資源加工、新型建材、裝備制造、新能源為主的產業體系，為深化國際國內產能合作、構建開放型經濟新體制奠定了基礎。

政策優勢凸顯。新時期，中央和自治區黨委、人民政府更加重視發揮兵團特殊作用，出臺了支持兵團在南疆發展等一系列特殊政策，與西部大開發、承接產業轉移、對口援疆等優惠政策形成疊加效應，為兵團發揮優勢，搶抓機遇，打造開放型產業鏈、產業集群，深度融入國際產業體系分工，更加有效地開拓兩個市場、利用兩種資源提供了強有力的政治保障和政策支撐。

（二）特殊作用

依托兵團特殊體制、特殊使命和特色文化，將發揮新時期穩— 2 —

定器、大熔爐、示范區“三大作用”與推進絲綢之路經濟帶戰略相結合，在參與絲綢之路經濟帶建設中展現更大作為。

在維護社會穩定方面：借助絲綢之路經濟帶戰略，進一步深化與周邊國家及地區經貿、人文、維穩等方面合作，有利于拓展發揮兵團特殊作用的空間，提升中華文化影響力，打壓民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力生存空間，抵御“三股勢力”的滲透和破壞，對維護新疆社會穩定和實現長治久安，確保絲綢之路經濟帶戰略安全具有重大意義。

在擴大人文交流方面：兵團人來自五湖四海，遍布天山南北，與地方毗鄰、各民族交融，高度融入新疆社會，形成了既傳承紅色基因、中華文化又融合西域文化的特色文化氛圍，更易在國際國內合作中產生共鳴，促進文化融合、民心相通、民族交融，為打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體奠定民心基礎。

在保護生態環境方面：兵團始終秉持不與民爭利的原則，堅守塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠周圍和邊境一線，在發展經濟的同時更加重視和加強生態環境保護，興修水利、植樹造林、排鹽治堿、節能減排，與地方共同治理河道、控制大氣污染，取得了良好的生態效益。發揮好兵團生態衛士作用，有利于保護新疆脆弱的生態環境，構筑絲綢之路經濟帶核心區綠色生態屏障。

（三）戰略定位

根據國家和自治區戰略部署，結合兵團自身空間布局、產業

特點和優勢條件，兵團參與建設絲綢之路經濟帶的戰略定位為：圍繞“一帶”（即絲綢之路經濟帶），共建“一區”（即絲綢之路經濟帶核心區），參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設，打造“八大進出口產業基地”（即現代農業示范推廣基地、農產品出口生產基地、食品出口加工基地、紡織服裝出口加工基地、農機裝備出口制造基地、化工產品出口加工基地、金屬制品出口加工基地、能源資源進口加工和儲備基地），構建“兩屏障”（即絲綢之路經濟帶核心區的安全屏障和生態屏障）。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和第二次中央新疆工作座談會精神為指導，以“四個全面”戰略布局為引領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略歷史性機遇，按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通要求，圍繞兵團參與絲綢之路經濟帶建設戰略定位和共建絲綢之路經濟帶核心區戰略目標，立足發揮好兵團“三大作用”和利用好國際國內兩個市場兩種資源，積極參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設，提升基礎設施互聯互通水平，打造八大進出口產業基地，深化國際國內合作，加快改革開放步伐，構筑絲綢之路經濟帶核心區的安全屏障和生態屏障，擴大內引外聯、東進西出，建立以設施互聯互通為基礎、外向型產業發展為支撐、經貿人文等多元交流合作為特征的全方位開放型— 4 —

經濟新體制，為新疆社會穩定和長治久安做出新的貢獻，在絲綢之路經濟帶建設中發揮更加重要的作用。

（二）基本原則

——市場運作，行政引導。發揮市場配置資源的決定性作用，以企業為主體，按照市場原則運作，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與絲綢之路經濟帶核心區建設。發揮行政規劃引導、政策支持和協調服務作用，加大戰略投入，為各類市場主體營造良好發展環境。

——發揮優勢，互利共贏。秉承開放合作理念，發揮兵團比較優勢，深化與疆內外、絲綢之路經濟帶沿線國家及地區務實合作，找準利益共同點、合作契合點，實現共同建設、共同發展、互利共贏。

——循序漸進，重點突破。以周邊國家及地區為重點方向，以交通設施建設為先導，以商貿物流、邊境口岸和農業走出去為突破口，由近及遠、先易后難，推進重點領域關鍵項目和標志性工程建設，形成示范帶動效應，在經貿合作中擴大人文交流。

——改革創新，統籌協調。加快職能轉變，進一步簡政放權優化服務。加大資源整合和產業轉型升級力度，提升企業國際競爭能力。打破行政壁壘和所有制界限，發展混合所有制經濟，構建各類要素自由流動的開放型經濟新體系。

——兵地融合，協同發展。發揮各級各層次兵地協調機制作用，統籌絲綢之路經濟帶核心區重大基礎設施建設和重大生產力

布局，促進資源共享、優勢互補，提升兵地協同發展水平，形成兵地攜手共建、聯合走西口的生動局面。

（三）發展目標

近期（到2020年），改造完善交通基礎設施并基本形成與自治區互聯互通的立體交通網絡，能源、信息基礎設施進一步完善，參與新疆“五大中心”建設取得突破性進展，八大進出口產業基地初具規模，形成3-5個具有國際競爭力的大企業大集團，走出去取得實質性成果，初步建立與開放戰略相適應的體制機制。

中期（到2025年），基礎設施互聯互通水平進一步提升，參與新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建設的節點支撐功能進一步增強，與絲綢之路經濟帶沿線國家及地區經貿人文交流與合作進一步深化拓展，外向型產業體系初步形成，以農業和建筑業走出去為牽引的全面走出去取得明顯成效。

遠期（到2050年），全面融入基于區域優勢互補、利益共享的國際產業鏈分工體系，與絲綢之路經濟帶沿線國家及地區經貿人文交流與合作步入常態化，全面建立開放型經濟新體制。

三、重點任務

（一）促進基礎設施互聯互通

積極參與新疆交通、能源、信息綜合大通道建設，加強兵團轄區基礎設施建設，打通關鍵節點和薄弱環節，不斷提升與自治區基礎設施互聯互通水平。

1．參與交通樞紐中心建設。根據自治區確定的中南北三條— 6 —

通道的戰略走向，加強公路、鐵路、航空基礎設施建設，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，力爭用5-10年的時間，建成墾區之間快速互通、兵地之間密切銜接的立體交通網絡，為新疆交通樞紐中心建設提供節點支撐，保障通道暢通。

公路建設。打通兵團公路戰略通道，提升干線公路網技術等級和通達程度，加快墾區公路網絡聯通，實現兵地之間無縫對接。以提高天山北坡經濟帶兵團公路網絡化程度為重點，著力提升新建城市與周邊主要道路聯通水平。

鐵路建設。圍繞兵團重點城鎮及產業園區，布局建設與國家鐵路相連的支線鐵路和以貨運為主的鐵路支、專線，積極參與地方鐵路建設。

航空建設。以機場建設為基礎，以航空客貨運營為核心，兼顧通勤、通用、應急需求，優化機場布局，與疆內短途客貨運輸服務和自治區民航干、支線航空運輸形成有效銜接，構建支線、通勤、通用“三位一體”的機場體系。保障石河子機場運行，加快建設圖木舒克機場，積極推進南通道阿拉爾支線、38團支線機場和北屯市通用機場等項目前期工作。

2．加強能源基礎設施建設。依托新疆大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電和光伏發電基地和國家能源資源陸上大通道建設，積極參與新疆區域能源資源和進口油氣資源的開發以及深加工。加強火電建設，重點圍繞新建城市、工業園區熱電供應及參與自治區大型煤電煤化工基地規

劃，建設一批環保、節能、高效的火力發電項目。加快發展新能源，在風能和光照資源豐富區域建設可再生能源基地，在南疆墾區重點建設百萬千瓦級太陽能光伏基地，推進“疆電外送”兵團配套新能源基地建設。合理開發水電資源，推進七師奎屯河、八師瑪納斯河水電站等建設。加強電網建設，重點加強兵團城市尤其是新建城市及重點工業園區及各師骨干電網建設。適時啟動跨師域和墾區電網聯網工程。

3．加強信息基礎設施建設。積極參與新疆亞歐信息高速公路和絲綢之路經濟帶通信樞紐建設，加快推進石河子云計算數據中心建設，大力發展兵團云計算產業園，不斷提升信息基礎設施保障能力。推進云計算大數據公共服務平臺建設和應用示范，發揮云計算大數據在促進產業發展和平安城市、智慧兵團建設等全領域作用。圍繞寬帶兵團戰略，大力推進光纖到戶網絡建設，發展網絡傳輸服務，推進物聯網示范工程建設。

（二）打造八大進出口產業基地

本著發揮傳統優勢和打造競爭新優勢的原則，瞄準周邊及沿線國家市場，積極承接東部產業轉移，運用新技術、新工藝、新材料和互聯網+等新科技改造提升傳統產業，促進外向型產業聚集，打造背靠國內、立足新疆、面向亞歐的進出口產業基地。

1．現代農業示范推廣基地。以阿拉爾、五家渠國家現代農業示范區、石河子國家農業科技園區、天山北坡現代農業示范帶和境外農業合作示范區建設為重點，提升農業生產科學化、機械— 8 —

化、標準化水平，打造現代農機裝備、農業科技成果、先進管理和技術集成應用示范平臺，將基地建設與生態觀光旅游等現代服務業發展相結合，形成現代農業發展的典型和樣板，為兵團農業走出去發揮引領帶動作用。

2．農產品出口生產基地。按照兵團優勢農產品區域布局規劃，在邊境師重點建設設施蔬菜出口基地，在自然條件較好的師建設果品生產出口基地，大力發展適宜周邊國家需求的綠色安全果蔬產品，配套建設冷鏈物流設施，形成集農產品生產、加工、冷鏈物流、銷售為一體的農產品出口生產基地。鼓勵企業加大周邊國家糧食、棉花、皮革等農產品進口力度，在邊境師團發展農產品加工業，在滿足疆內市場的同時，將產品銷往周邊國家市場。

3．食品出口加工基地。把新疆特色資源與周邊國家市場需求結合起來，以綠色有機食品為主導，優先發展清真食品，逐步形成以番茄制品、果蔬飲料、馬鈴薯制品、中高檔葡萄酒、乳肉制品、精煉食用油等特色產業為主的市場廣、加工深、品牌好的食品出口加工基地。引導食品加工企業加大技術改造力度，加大品牌建設和產品推廣力度，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業。

4．紡織服裝出口加工基地。結合自治區“三城七園一中心”紡織產業發展布局，引導紡織服裝生產向石河子、鐵門關、阿拉爾、圖木舒克市等區域集中，將兵團建設成為我國重要的優質棉紡織品服裝生產出口基地。加快推進重大紡織服裝、印染及污水

處理項目建設，積極承接內地紡織服裝產能轉移，著力打造石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市及草湖3個綜合性紡織服裝產業城，加快建設庫西、荊楚、五家渠、胡楊河、哈密二道湖等5個紡織工業園和霍爾果斯經濟開發區兵團分區服裝出口加工貿易區，在三師、十四師發展特色手工地毯和民族服裝加工業。

5．農機裝備出口制造基地。積極引入國內知名農機裝備制造企業，支持與兵團企業合資合作，做大做強農機裝備制造業。以石河子和阿拉爾市為重點，大力發展節水灌溉器材、采棉機、播種機、聯合整地機、收獲機等基礎型農機裝備制造業，引導企業與高等院校和科研機構聯合，加大先進適用和關鍵核心技術研發力度，開發適合周邊國家的農機裝備產品。支持企業在周邊國家建立展示、營銷、服務網點，加大市場開拓力度，擴大農機裝備出口，帶動管理、技術、標準、勞務輸出。

6．金屬制品出口加工基地。以現有園區及企業為平臺和載體，大力延伸產業鏈，提升金屬制品產業聚集水平，提高產業化協作能力、綜合配套能力和可持續發展能力。以發展精深加工、提升品種質量為重點，大力發展400兆帕及以上高強度螺紋鋼、棒材和高性能鋁合金及其深加工產品和工藝，著力培育一批帶動能力強、具有國際競爭力的大企業大集團，形成集技術研發、生產制造、市場交易、會展物流等功能于一體的國家級金屬材料加工與出口產業基地。

7．化工產品出口加工基地。以目標市場需求為導向，改造— 10 —

提升現有企業，加大化工產品向西出口力度。重點發展具有相對優勢的離子膜燒堿、高性能PVC樹脂及下游制品，形成具有較強影響力和輻射力的氯堿化工產品出口加工基地。穩步發展以焦炭、電石、合成氨、甲醇及下游產品為重點的傳統煤化工，積極發展以煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等產品為重點的新型煤化工。充分利用國內外油氣資源，發展壯大石油天然氣化工，帶動石化精深產品加工業發展。

8．能源資源進口加工和儲備基地。鼓勵、支持企業積極參與開發和利用進口油氣資源，在兵團有條件的城市和重點園區規劃建設大型石化項目，提高資源就地加工轉化率。在位于能源通道重要節點的師建設一批原油中轉儲運設施，將圖木舒克市打造成南疆四地州成品油保障中心。

（三）打造經貿合作平臺

積極參與新疆商貿物流中心建設，加快建立現代商貿物流體系，完善園區功能，深化經貿合作，培育內外貿競爭新優勢，搭建與沿線省市、與周邊國家及地區多層次經貿合作平臺。

1．建立現代商貿物流體系。在重要交通節點城鎮、產業園區和重點口岸培育或新建一批物流園區、大型商貿綜合體和批發市場，提升物流配送集散能力；加快兵團內部資源整合，鼓勵兵團物流企業與內地大型物流企業合作，推動兵團重點物流設施與內地重點物流設施及西行班列配套協作，加快融入全國物流大網絡；探索建立海外倉、物流基地和分撥中心，著力打造輻射全疆、— 11 —

聯通內地和中亞地區的現代商貿物流體系。繼續與自治區聯合推動西行班列實施，引導企業開拓沿線國家市場。加快口岸倉儲物流設施建設，鼓勵有條件的邊境團場參與當地邊境口岸邊民互市貿易，大力發展口岸經濟。

2．提升園區產業集聚功能。加強園區基礎設施建設，借鑒上海自貿區經驗建立健全營商服務體系，提升產業集聚承載能力，增強對內吸引力和對外輻射帶動力。支持具備條件的園區升級為國家級產業園區。積極參與中哈霍爾果斯合作中心建設，加快落實喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區特殊優惠政策，切實發揮向西開放窗口作用。積極爭取設立北屯經濟開發區，將其打造為北通道上的重要節點城市，提升沿邊開發開放水平。積極爭取設立海關特殊監管區，完善喀什、霍爾果斯經濟開發區兵團分區綜合保稅功能，加快石河子、五家渠等保稅物流中心建設，提升通關能力。

3．深化經貿交流與合作。用好中國—亞歐博覽會、兵團綠洲產業博覽會、哈薩克斯坦中國商品展覽會等國際展會平臺，拓展兵團企業與國內外企業的經貿交流與合作。提升赴沿線國家出入境手續便利化水平，加強與我駐外使領館溝通，為企業境外活動提供外事服務和領事保護。充分發揮民間機構和國際商務咨詢機構的溝通與協調作用，主動加強與沿線國家商務機構、工商協會等各類機構的聯絡和交流。借助對口援疆機制，進一步深化與內地省市合作。

4．培育外貿競爭新優勢。培育、壯大自產品出口龍頭企業，支持自主品牌產品在沿線國家開展產品認證及商標、專利注冊，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重，提高市場占有率。加快建設境外營銷網絡和服務體系，提升企業開拓國際市場的能力。培育內外貿結合商品市場，發展市場采購貿易，擴大商品出口。建立工業產品質量檢驗檢測體系，加強出口產品市場監管，嚴厲查處制售侵權假冒商品違法行為，維護企業和品牌聲譽。探索創新進口模式，爭取設立進口貿易促進平臺，擴大先進技術設備和高科技產品及國內緊缺資源性產品進口，推動汽車整車進口，滿足國內市場需求。推動貿易方式優化，加快邊境貿易創新發展，支持利用周邊國家資源開展加工貿易，積極發展服務貿易。

5．促進電子商務發展。支持以信息技術平臺為支撐、線上線下互動的電子商務物流網絡建設和發展。依托大型農產品批發市場，發展農產品電子商務。促進電子商務進師市、進團場，建立電子商務支撐服務體系。支持跨境電子商務發展，推動建立跨境電子商務營銷平臺。引導企業利用知名電商平臺開展產品營銷和服務。

（四）實施走出去戰略

發揮比較優勢，充分利用兩個市場、兩種資源，以更加積極的姿態融入國際產業分工體系，參與國際競爭，拓展發展空間。

1．加快農業走出去步伐。加強頂層設計，制定兵團“十三五”農業走出去發展規劃，整合內部資源打造農業走出去統一平臺。

以俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、巴基斯坦等周邊國家為重點開展農產品種植、畜牧養殖和農機裝備、節水技術以及農產品加工、流通等領域深度合作，擴展與非洲有關國家的合作。支持農業產業化龍頭企業走出去，加強產業鏈各環節協作和政策配套，提升農業走出去的質量和水平。設立兵團海外農業投資基金，積極利用我國支持海外投資的各類資金及項目所在國支持農業發展的優惠政策，加強與金融機構、央企及有實力的民營企業合作，形成多方支持的新格局。

2．擴大對外承包工程和勞務合作。支持技術、裝備、管理、設計等要素向優勢企業集聚，提高企業核心競爭力。發揮建筑骨干企業作用，加強同行業合作，積極參與疆內外互聯互通基礎設施建設，加大絲綢之路經濟帶沿線國家市場開拓力度，積極承攬附加值高、帶動作用大的總承包項目。鼓勵建筑企業與勘測規劃設計、科研院所和農業產業化龍頭企業聯合探索開拓國際市場的新路徑、新模式，促進建筑業和農業協同走出去。穩步擴大工程承包服務貿易規模，提高外派勞務人員素質，拓展勞務合作領域。

3．鼓勵多領域境外投資。加快推動境外資源合作開發，鼓勵有條件的企業在資源豐富的沿線國家合作開發能源、礦產資源，促進資源就地加工轉化。積極開展國際產能合作，鼓勵電力、建材、食品加工、紡織、農機裝備等領域優勢企業到沿線國家投資建廠，引導上下游關聯產業協同布局，建立境外研發、生產、加工、營銷體系，提升產業配套能力和競爭力。引導有實力的企— 14 —

業與沿線國家合作建設產業園區，培育一批具有國際競爭力的跨國企業。加強境外投資引導，增強核心技術、關鍵產品知識產權保護意識。

（五）完善城鎮嵌入式布局

完善城鎮嵌入式布局，全面提升城鎮發展水平，打造以城鎮群落為依托的穩定帶，保障絲綢之路經濟帶通道安全。

1．優化空間格局。加快設市建鎮步伐，形成與地方城鎮嵌入式發展的城鎮空間格局，推動兵地城鎮分工協作，抱團發展。

2．打造城鎮穩定帶。以交通和信息聯通為基礎，提升城鎮協同發展和應急維穩能力，著力構建以四師、五師、九師、十師為主的邊境城鎮帶，以六師、七師、八師、十一師、十二師、十三師為主的沿天山北坡城鎮帶，以一師、二師、三師、十四師為主的環塔里木南疆城鎮帶。加強城鎮基礎設施建設，完善公共服務，改善人居環境，引導人口、產業集聚，形成產業集群、城鎮群互動發展，增強區域輻射帶動能力，維護新疆社會穩定和長治久安。

（六）密切人文交流

堅持弘揚和傳承絲綢之路友好合作精神，以文化、教育、科技、旅游等領域為重點，積極參與新疆文化科教中心建設，加強與沿線各國各民族交流交往交融，促進人文交流與經貿合作互相帶動，擴大中華文化傳播，提升我國對外軟實力，筑牢絲綢之路經濟帶戰略實施的民意基礎。

1．建立多層次交流合作機制。以我國雙邊、多邊合作機制為平臺，以高層互訪為引領，推動兵團與沿線國家政府間的交流與合作，為推進各領域合作創造條件。發揮民間團體在對外交流中的積極作用，擴大青年交往、文化交流、學術往來、經貿活動，繼續辦好阿拉爾絲綢之路國際沙雕賽、昆侖文化國際論壇、石河子軍墾文化冰雪旅游節、五家渠郁金香文化旅游節等活動，豐富民間交往內容。重視和發揮僑務資源和華商資本的力量，密切與沿線國家親華、友華組織和知名人士的聯系，培養更多知華、友華力量。參與主辦國際性、區域性展會和論壇，積極承接對外援助、應急救災項目，擴大在沿線國家的影響力。積極推動兵團城市與沿線國家城市結為友好城市，促進雙邊城市合作交流向縱深發展。

2．促進對外文化交流。加快構建現代公共文化服務體系和現代傳播體系，實施環塔里木文化傳播共享工程、邊境文化長廊工程，增強兵團文化實力。加快兵團文化傳媒發展基地和中國屯墾歷史博物館建設，組建文化企業集團，打造文化產業園，提升文化產業發展水平。加強兵團文藝精品創作展演、圖書音像出版展示、廣電節目制譯展播等，組織赴絲綢之路經濟帶沿線國家交流演出，舉辦美術、攝影等文化作品展覽和影視音樂交流、學術交流等活動，借助國家平臺，推動更多的優秀出版物和廣播電視節目落地周邊及沿線國家，形成對外宣傳合力，加大中華文化推介傳播力度。積極引進周邊國家優秀文化作品。

3．擴大教育交流合作。探索與沿線國家在高等教育和職業教育層面合作辦學，建設職業教育國際示范院校和示范基地；在沿線國家建設孔子學院，提升中華文化影響力；面向沿線國家實施留學兵團計劃，擴大來華留學生和出國留學生規模。深入實施兵團高校向西開放戰略，積極培養與周邊國家未來廣泛合作的外語和專業人才。

4．深化科技交流合作。突出產業特點和對外合作優勢，建設中國—中亞科技合作中心兵團分中心。以具有引導示范作用的科技園區、科研院所、高等學校、創新型企業和科技中介組織等機構為載體，建設一批具有影響力的國際科技合作基地，通過開展科技合作項目、技術培訓等形式，提升科技合作關系。啟動一批具有帶動作用的重大國際科技合作項目，繼續與絲路沿線國家開展農作物及家畜育種、醫療衛生、節水灌溉、現代農機裝備、精準農業等領域技術合作，優先啟動綿羊優良種質資源開發與應用、人畜共患病等聯合研究。

5．大力發展跨境旅游。打造兵團中國屯墾旅游品牌，建立信息共享平臺，加大與沿線國家旅游合作，聯合打造具有絲綢之路特色和屯墾旅游特色的國際精品旅游線路和旅游產品。促進跨境旅游與購物、康復療養、休閑娛樂相結合，與烏魯木齊市聯動打造絲綢之路旅游集散中心，加快環塔里木文化旅游圈和天山北坡生態文化旅游帶建設。開展邊境旅游，把邊境師團建設成邊境旅游目的地。積極發展通用航空旅游，建立國家通用航空示范區，— 17 —

大力發展載人短途運輸業務，探索國際跨境航空旅游等新型旅游方式。

6．加強絲綢之路經濟帶、西域歷史與中亞問題研究。利用協同創新平臺，整合研究力量，聯合沿線國家智庫及內地省市智庫，開展絲綢之路經濟帶、西域歷史和中亞問題研究，建立合作常態機制，促進文化、智力成果共享。加強對沿線國家經濟社會文化法律等方面的研究，建立中亞國別信息庫，為走出去提供決策咨詢和信息服務。

（七）提升醫療服務水平

瞄準周邊國家居民醫療需求，發揮比較優勢，深化醫療合作，積極參與新疆醫療服務中心建設。

1．提升醫療基礎設施水平。將打造特色優勢診療科室與提升醫療綜合服務能力相結合，加強醫療基礎設施建設，將石河子大學醫學院一附院、兵團醫院、一師醫院打造成具有國際服務水準的醫療機構。支持南北疆兵團區域中心醫院能力建設，提升區域醫療服務水平。

2．開展面向周邊國家的醫療服務。充分利用互聯網技術，支持醫療服務與旅游、經貿合作等有效嫁接，加大宣傳推介力度，積極開展面向周邊國家的醫療衛生和健康保健養生服務。開通面向國外患者的專業服務通道和服務平臺，開展遠程診療，提供便捷優質的醫療服務。

3．健全聯防聯控機制。借助國際間醫療衛生領域合作機制，— 18 —

依托自治區與周邊國家建立的傳染病疫情信息通報制度和衛生應急處置協調機制，建立完善重點傳染病救治體系，提高區域重點傳染病、重大疫情、突發公共衛生事件綜合防控能力。

4．培養醫療人才。建立高層次醫療人才培養機制，積極開展與周邊國家專業醫療人才的交流互訪和醫藥科研高級人才的培養，擴大兵團醫療技術和醫療服務的影響力。

（八）增強金融支撐能力

積極參與新疆金融中心建設，健全兵團金融體系，培育發展金融市場，增強金融創新能力，擴大金融對外開放，提升金融支撐能力。

1．健全金融組織體系。加快各類商業銀行在兵團轄區設立機構網點步伐。爭取組建兵團銀行，實現各師（市）村鎮銀行全覆蓋。有序發展金融租賃公司、小額貸款公司、典當公司，完善兵團擔保體系，探索設立財務公司。鼓勵創業（風險）投資、產業投資基金等機構落戶兵團。

2．構建多層次金融市場。加快構建和完善銀行、證券和保險各類市場要素集聚流動并向周邊國家及地區輻射延伸的市場服務平臺，為區域貿易和投資便利化提供金融支持。著力將石河子市建成機構聚集、功能完備、輻射力強的金融功能區，將阿拉爾市建成南疆重要金融功能區。加快推進多層次資本市場建設，完善上市資源培育機制，推動企業在境內外資本市場上市融資。擴大政策性農業保險險種，拓寬保險服務領域，探索適合兵團特

點的保險發展模式。

3．推進金融服務和產品創新。積極推動在兵團轄區國家級經濟開發區開展金融政策、金融產品創新先行先試。完善和推廣出口信用保險，研究投資保險政策，降低進出口收匯風險和投資風險。探索與自治區共同設立絲綢之路經濟帶產業投資基金。

4．穩步擴大金融對外開放。爭取在石河子等城市開展跨境貿易人民幣結算試點，爭取招商引資、短期外債規模、外匯核銷政策在兵團先行先試。與自治區協同推進絲綢之路經濟帶融資、清算、金融市場、外匯交易等金融平臺建設。

（九）當好生態衛士

強化生態文明理念，當好生態衛士，構筑生態安全屏障。1．推進生態合作。按照連片保護、共擔責任的原則，以塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣防沙治沙工程和三北防護林、邊境林工程建設為重點，加強生態工程建設，與自治區共同構建以“三屏”（即阿爾泰山地森林、天山草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原）、“兩環”（即環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區）為支撐的生態安全戰略布局。積極尋求生態環境和應對氣候變化合作，參與國家重大生態環境項目建設以及跨界河流保護和開發，共同推進區域內生態建設和環境保護。加強與中亞地區在防沙治沙、病蟲害防治、森林防火、荒漠化監測和防治等方面的國際合作，提高區域防災減災能力。

2．加強水土保護。制定生態功能區劃、環境功能區劃和其— 20 —

它相關環境規劃，實施重點生態功能區保護和鹽堿地治理、苦咸水利用等建設項目，開展重要水質良好水庫生態保護工程及能力建設，推進塔里木河兩岸生態文明先行示范區和塔克拉瑪干沙漠邊緣防沙治沙等工程建設。積極推進水生態系統保護與修復，保護和增加植被，開展荒漠植被和沙土封禁保護。加大重點區域水土流失綜合整治和河道整治力度，減少水土流失。加大重點城市（團場）生態功能補償轉移支持力度。

3．強化污染防治。推進主要污染物總量減排工作，加強重點行業污染防治力度，對造紙、焦化、氮肥、印染、農副食品加工等行業實施清潔化改造。推進聯防聯控，加大石河子、五家渠市等重點城市區域大氣污染聯防聯控力度。

（十）構建開放型經濟體制機制

1．完善和轉變行政職能。進一步完善師市合一、團鎮合一體制，將城市政府職能延伸至市域團場。推進機構改革，進一步簡政放權優化服務，建立行政部門權力清單和責任清單制度，規范權力運行。加快政務服務體系建設，推進在線受理、在線辦理、在線監督、在線服務的高效政務服務平臺。發揮兵團公共資源交易平臺作用，建立統一的信息信用平臺。

2．深化投融資體制改革。最大限度縮小投資項目審批核準范圍，精簡程序，下放權限，優先向國家級開發區和重點產業園區放權。創新投資管理方式，實現從注重事前管理向加強事中事后監管轉變，逐步實行負面清單管理制度。推進境外投資便利化，— 21 —

放寬限制，簡化管理。創新投融資機制，推動PPP模式，鼓勵、引導社會資本和民間投資參與絲綢之路經濟帶建設。探索招商引資新方式，聚焦優勢產業、龍頭企業、重點產業鏈，實現由招商引資向招商選資轉變。大力實施大眾創業、萬眾創新，推動非公有制經濟發展。

3．實施大企業大集團戰略。做實做強做大中新建集團。推動資產重組、產業整合，加快組建一批大企業大集團，不斷提高行業集中度和核心競爭力。積極推動與央企、國內外知名企業合資合作，促進優勢產業做強做大。加快混合所有制改革，鼓勵民間資本參與國有企業改革改制，推動國有企業結構調整和優化重組。

4．繼續推進綜合配套改革試點。鼓勵先行先試，深入推進服務業、向西開放、承接產業轉移綜合配套改革試點，著力破除制約發展的體制機制障礙，盡快形成可復制、可推廣的經驗。

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立兵團黨委推進參與絲綢之路經濟帶建設工作領導小組（以下簡稱“兵團黨委領導小組”），指導協調兵團參與絲綢之路經濟帶建設各項工作。在兵團發展改革委設立辦公室，承擔日常具體工作。各師黨委要成立相應的領導機構，制定三年行動計劃，多渠道籌集資金，謀劃實施重大項目，確保開好局、起好步。

（二）健全工作機制

兵團黨委領導小組辦公室要細化《實施方案》任務，明確職責分工，制定重點工作任務及分工方案，扎實有序推進各項工作。一是完善責任機制。各師、各部門要按照職責分工，細化重點工作任務和保障措施，各司其職，把責任落實到單位、明確到個人。二是健全考核機制。對重點工作任務建立臺賬，每年年底逐項進行檢查考核。三是健全激勵機制。對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作落實不力的單位和個人進行通報批評。四是建立信息報送機制。各師、各部門要及時上報工作信息，每季度末上報實施情況特別是重點工作、重大項目進展情況，兵團黨委領導小組辦公室要及時匯總編報印發。

（三）強化實施保障

一是加強規劃引領。相關部門要加強與自治區絲綢之路經濟帶核心區建設相關專項規劃的銜接，爭取將兵團重大產業布局納入自治區專項規劃中，促進設施互通共享。二是強化政策保障。對需國家支持的政策，相關部門要加強對口銜接，爭取早日出臺，國家已出臺的政策要確保及時落地；對需兵團出臺的政策，要抓緊啟動政策研究和制定工作，經兵團批準后實施。凡是以“一帶一路”冠名的活動，主管部門要按程序報國家批準。三是突出項目支撐。投資主管部門要建立重大項目儲備庫和優先推進項目滾動實施機制，對條件成熟的要加快推進實施，其中影響大、帶動強的要優先推進；對具備一定基礎的重點項目要盡快啟動前期工作。

（四）發揮對口援疆作用

發揮援疆省市在資金、品牌、人才、技術、市場等方面的優

勢，加大干部人才、科技教育和產業援疆力度。鼓勵和引導對口支援省市優勢產業和企業向兵團產業聚集園區轉移，加快八大進出口產業基地建設。支持兵團企業與援疆省市企業、央企聯合開展國際產能合作、境外資源開發和產業園區建設，共同開拓國際市場。

（五）保障境外投資安全

引導境內投資主體加強對境外投資企業的監督和管理，健全內部風險防控制度。建立與國家商務、外交等部門及境外企業所在國駐外使館的溝通聯絡機制，及時掌握有關國家政治、經濟和社會重大風險，組織企業做好風險應對。建立境外投資風險應急預案，境外企業遭受重大損失時，通過法律、經濟、外交等手段維護企業合法權益。加強對境外員工的安全教育和所在國法律、文化風俗等知識培訓，防止境外經營和安全風險。

（六）積極營造良好氛圍

發揮各類媒體作用，充分利用博覽會、投洽會、研討會等各類平臺，廣泛宣傳絲綢之路經濟帶核心區建設的重大意義，做好重大事項宣傳報道和政策解讀，形成全社會關心、支持和參與絲綢之路經濟帶核心區建設的良好氛圍。積極開展對外宣傳，樹立兵團良好形象，善于用國際語言講好兵團故事。

附件：兵團參與建設絲綢之路經濟帶重點項目清單

第四篇：絲綢之路經濟帶建設與新疆工作總目標（xiexiebang推薦）

絲綢之路經濟帶建設與新疆工作總目標

2013年9月國家主席習近平出訪中亞各國，在哈薩克斯坦訪問期間發表演講，提出了共建絲綢之路經濟帶的倡議。同年11月，中共新疆維吾爾自治區黨委就提出新疆要努力打造絲綢之路經濟帶核心區的目標愿景。2014年5月末召開的第二次中央新疆工作座談會，中央提出了“維護社會穩定和實現長治久安”的新疆工作總目標，并明確表示把新疆建設成絲綢之路經濟帶核心區。在絲綢之路經濟帶建設框架下推動區域化經濟貿易往來、社會人文交流和安全穩定合作，對貫徹落實新疆工作總目標有著積極的影響力。

一、對絲綢之路經濟帶建設倡議的總體評價

絲綢之路經濟帶建設倡議的提出，有學者表示，這標志著我國向西開放總體戰略布局的形成，集中體現了我國“互利共贏、積極主動、共商共建共享、多元平衡、安全高效”的開放發展新理念。新疆肩負著建設絲綢之路經濟帶核心區的重擔，全面展開與周邊地區的經濟、社會、人文、安全等方面的交流合作，機遇與挑戰并存，從總體上看，機遇大于挑戰。

一是絲綢之路經濟帶建設有利于促進全球經濟繁榮。自2008年世界金融危機爆發以來，全球經濟的發展一直很不樂觀，增長乏力，下行壓力大，貿易保護主義重新抬頭。牛津經濟研究所的首席經濟學家對2017年的預測：全球經濟形勢比以往任何時候都泥濘，未來的路不好走啊！面對全球經濟如此不堪的場景，世界各國是“開門迎客”還是“閉門思過”？絲綢之路經濟帶建設倡議給了世界一個明智的建議。習近平同志指出：“面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，這就要求各國同舟共濟，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”。①加強絲綢之路經濟帶建設，符合全球經濟的共同利益訴求。

二是有利于完善市場體系，構建區域合作新機制。絲綢之路經濟帶建設倡議就如一列“馳向希望田野的火車”，引導國際社會確立長遠發展戰略和尋求共同成長的目標，同“車”同命，和平發展，建立起平等均衡的新型全球發展伙伴關系。絲綢之路經濟帶橫跨歐亞大陸，進一步加強跨區域的合作交流，可以聯通歐亞地區大市場，實現資源的高效配置，激活發展潛力；可以有效促進區域互動、實現各國之間的互利共贏，彰顯“命運共同體”的和平發展理念。

三是有利于拓寬我國和平發展的道路。當前的世界經濟和政治格局復雜多變，前途未卜，局部沖突俞演俞烈，國際恐怖勢力蠢蠢欲動，意圖掀起腥風血雨。俗話講“壞人之所以猖獗，那是因為好人不說話”，追求和平發展的中國，在面對復雜的國際形勢時，需要做出更加積極主動的應對，以提高國際影響力和話語權。共同建設絲綢之路經濟帶，是中國和平發展的選擇，也是世界成長進步的機遇。習近平同志指出：“兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發展”。②絲綢之路經濟帶建設是一個國際性的和平發展、合作共贏的倡議行動。

二、絲綢之路經濟帶建設有助于貫徹落實新疆工作總目標

①② 2012年12月5日，總書記在人民大會堂同在華工作的外國專家代表座談時的講話

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講 絲綢之路經濟帶建設是中國提出的旨在促進全球經濟“和平發展、合作共贏”的發展構想，沿線國家和地區只有相互尊重、彼此包容，才能創造引領時代的文明成果。

（一）形成全面的對外開放格局助力新疆社會穩定和長治久安 經過近4０年的改革開放，我國對外經濟形勢已經出現了重大變化，高水平“引進來”和大規模“走出去”模式已經逐步取代了拼優惠、拼資源的“三來一補”加工貿易模式。絲綢之路經濟帶核心區建設為新疆搭建了更好、更快融入世界的平臺和跳板。新疆要借助這一平臺和跳板，以積極開放的姿態“海納百川”，結交更多的志同道合的朋友，形成你中有我、我中有你的命運共同體。在高水平“引進來”和大規模“走出去”也取得了突出的成果，與近200個國家和地區有經貿往來。

（二）構建順暢的合作聯動機制助力新疆社會穩定和長治久安 第一，推進基礎設施的互聯互通。基礎設施建設狀況決定著一個地區經濟社會發展的能力和水平，既是經濟發展的產物，又是經濟發展的基礎。特別是以交通為重點的基礎設施，更是保障全球經濟有效運轉的“血脈”和“經絡”。新疆是國內商品向西出口的集散地和通道，也是我國從中亞地區進口能源資源的第一站，肩負著運輸集結、消化中轉、加工生產資源能源的任務，交通樞紐、物流配送的中心地位十分突出。加快基礎設施建設是決定新疆核心區地位的“星級”工程和重要抓手，推動基礎設施的互聯互通，可以助力新疆各項事業的發展進步，特別是支撐經濟發展提速、民生改善增效，徹底挖掉新疆的“窮根子”以及“三股勢力”躲藏滋生的“土壤”。第二，推動經濟、產業結構的轉型升級。由于自然、歷史和社會等原因，新疆的產業結構一直比較厚“重”、“輕”薄。新疆的能源、資源、礦產富足，加工轉化能力不強，長期停留甚至滿足于粗放的開發使用狀態，背著“地大物博”的包袱而難以“輕裝上陣”。2016年統計數據顯示，“十二五”期間新疆非石油工業比重超過６０％，徹底扭轉石油工業“一業獨大”格局。特別是第三產業的貢獻逐年增加，到“十二五”期末已達到55%，首次超過第二產業，標志著新疆產業結構發生了一個質的變化。加快建立具有新疆特色的現代產業體系，一要符合新疆的生態環保要求，堅持綠色發展理念，構建低碳循環發展模式。綠洲經濟就要綠色發展。二是繼續發展新疆特色優勢產業，重點圍繞增加勞動就業崗位和解決農村剩余勞動力轉移來布局，完善產業發展體系；三是以絲綢之路經濟建設為契機，充分利用“兩種市場、兩種資源”的相關優勢，推動新疆的產業發展，促進新疆的社會穩定，實現長治久安。

第三，促進區域經濟的協調發展。絲綢之路經濟帶建設的“主題曲”不是一家“獨唱”，而是大家一起“合唱”，不是一個“聲調”，而是分“聲部”協調配合，講究的是“求同存異”。通過絲綢之路經濟帶建設的統一規劃和制度安排，新疆要更加明確自己作為核心區建設的城市功能、產業、物流等定位，順應時代的召喚，深入挖掘本地區深厚的人文歷史資源并發揚光大，以增進區域共識，創新合作方式，構筑區域融合發展大平臺，把絲綢之路從單一的“商貿路”變成產業和人口集聚的“經濟帶”。

（三）營造良好的地緣政治關系助力新疆社會穩定和長治久安 新疆作為我國西北邊陲的重要門戶，邊境接壤著8個國家，境內居住有6個跨界民族，地緣政治環境相當復雜。以歷史的眼光看，依托“絲綢之路”，新疆與周邊國家和地區長達兩千多年的人文和商貿交流歷史，業已形成了很深厚的人心情感溝通基礎。現在，中亞各國在上海合作組織平臺下與我國有著密切的聯系。在長期的合作過程中，我國與中亞各國已建立起長期有效的安全合作機制，在維護區域國家核心利益、共同應對安全風險挑戰、打擊犯罪和各類破壞社會穩定活動等內容上形成了共識，增強了互信。建立睦鄰友好的周邊關系，既有助于推動區域的合作發展，也有助于聯手共同打擊“三股勢力”，維護地區的安全穩定。

三、絲綢之路經濟帶建設對落實好新疆工作總目標的風險隱患 絲綢之路經濟帶建設既需要新疆不斷提升自己參與國際合作發展的能力和水平，更需要與周邊地區攜手并進，共謀美好前景。

（一）特殊的地緣環境存在的隱患

新疆邊境線外的周邊地區相對比較復雜，政治局勢動蕩不定，且地處亞歐大陸腹地，生存和發展環境不佳，特別是新疆的“緊鄰”——中亞地區，是絲綢之路經濟帶建設的重點區域，雖然資源豐富，但是政局不穩，美國、俄羅斯、印度等大國也都在此有各自利益訴求。從總體上看，中亞地區經濟整體發展水平較低，增長速度緩慢，各國還存在嚴重的貧困及失業問題。與新疆僅一山之隔的費爾干納盆地是“伊扎布特”、“烏伊運”等組織的活動點，這些組織也經常利用邊貿活動為掩護向新疆滲透極端思想。加強絲綢之路經濟帶建設，推進新疆與周邊地區合作發展的進程，必然會受到來自中亞地區政治局勢不穩、利益矛盾沖突、“三股勢力”破壞等因素的干擾。

（二）境內外敵對勢力對新疆的滲透破壞

由于特殊的地理位置及人文歷史特點，新疆成了國內外民族分裂勢力蓄意制造矛盾和沖突的首選之地。境內外敵對勢力相互勾結，穿著“文化”外衣，戴著“精神”面紗，利用一切機會，不擇手段地新疆實施滲透活動。他們通過廣播電臺傳播分裂思想，通過散播非法宣傳品蠱惑人心，利用旅游、邊貿活動等機會實施滲透。在新疆非法建立和發展宗教組織，培植地下勢力，爭奪信教群眾，組織實施分裂祖國、破壞民族團結的活動等。中華人民共和國成立以來到今，“三股勢力”在新疆制造了近30起武裝**、打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，給新疆各族人民群眾的生命財產安全造成嚴重危害。絲綢之路經濟帶核心區建設的機遇，擴大了新疆改革開放和對外交往的領域，在搭建區域互利合作、共同發展戰略平臺的同時，也為境內外敵對勢力相互勾結，加緊對新疆的顛覆滲透活動提供了便利。

（三）地區發展差距和矛盾中潛藏的隱患

從新疆自身的發展現狀來看，由于產業發展粗放，現代物流平臺不穩，信息傳輸質量差，基礎設施瓶頸制約明顯，財政自給率低，因而極大地限制了新疆的發展水平與層次。與疆外比較，整體水平要遠遠要落后于沿海發達省份。在疆內審視，區域、城鄉之間的不平衡也十分搶眼。經濟發展滯后，導致就業困難，沒有收入來源，生活陷入貧困。特別是南疆農業人口，轉移就業觀念陳舊、技能不高、動力不足，造成農村發展思路不活，農民增收困難，生活貧困。絲綢之路經濟帶建設新疆的發展帶創造了機遇，新疆能否迎頭趕上，實現跨越式發展？還是受主客觀條件限制而陷入“馬太效應”，“核心區”反而被“邊緣化”？這些問題必須要回答好，解決好。否則就會被別有用心的人加以利用，成為制造事端的口實。

四、絲綢之路經濟帶建設視域下貫徹落實新疆工作總目標的對策建議 新疆是我國向西開放的重要門戶和“橋頭堡”，是貫通我國與歐亞大陸相銜接的“戰略支點”，承擔著拓展我國經濟發展空間的作用。因此，確保新疆的社會穩定和長治久安意義重大。中共新疆維吾爾自治區第九屆黨委明確提出：“堅持穩定壓倒一切，正確處理穩定和發展的關系，切實抓好穩定和發展這兩個關鍵點，形成一套機制，組成兩套工作班子，一套班子全力以赴保穩定、一套班子集中精力抓發展。”。③

第一，要善于加強新疆的開放合作發展。新疆的核心區建設是絲綢之路經濟帶倡議全局規劃中的重要環節，需要集合中央互地方、集體與個體、內資與外資等各方面的力量共同去完成落實。新疆的凝聚核和爆發點的作用要發揮出來，重點還在于要調動周邊國家參與建設的積極性，共同融入絲綢之路經濟帶建設的項目中去，從而真正意義上地實現高水平的“走出去”、高質量地“引進來”。通過內引外聯、東進西出，貫徹務實靈活的合作方針，多種合作形式并舉，“以點帶面、從線到片”，積極穩妥、循序漸進，承擔起絲綢之路核心區的崛起重任。

第二，要善于整合各方力量維護穩定。新疆在加強絲綢之路經濟帶核心區建設的同時，也必須要時刻維護穩定這個大局，否則，發展的成果也無法惠及到各族群眾。第一次中央新疆工作座談會以來，新疆在經濟發展和改善民生方面取得了顯著成效，在維穩工作方面投入也持續增大，基層的維穩能力也不斷得到提升。但是，新疆暴力恐怖案件的發生并沒有得到 ③ 2016年10月29日，陳全國同志在中共新疆維吾爾自治區第九屆黨代會上的報告 很好的控制，甚至暴發到昆明、首都北京……。為什么？關鍵就在于沒有形成“黨、政、軍、警、兵、民”協調聯動的維穩合力。隨著絲綢之路經濟帶建設進程的加速推進，全面開放成為常態，“三股勢力”猶如“蒼蠅”“蚊子”也會四處亂飛。因此，要加強防范，聯合打擊。絲綢之路經濟帶既是經濟合作發展之路，也是國際安全反恐之路。

第三，要充分發揮新疆人文優勢。加強絲綢之路經濟帶建設，需要在區域經濟合作中減少人們認知上的差異和糾葛。新疆與中亞地區的各個民族比鄰而居，有的還是同一民族不同國籍，比較相似的生活環境、生活習俗，使雙方更方便勾通交流，更容易達成共識，更積極地開展合作。但長期以來，這種潛在的優勢卻未能煥發出璀璨的光茫，關鍵是缺乏平臺進行整體謀劃，絲綢之路經濟帶建設倡議提供了整合的契機。目前，烏魯木齊航空港已成為我國西部地區最為繁忙的港口，新疆也成為全國航空港最多的省份，這為新疆擴大開放，增加國際合作交流提供了更加便捷暢通的渠道。在當今多極化的世界格局中，新疆的地域文化優勢在實現我國與中亞的密切合作、睦鄰友好、維護邊境和平安定的地緣戰略中，發揮著極為重要的作用。

第四，要不斷調整優化新疆產業經濟結構。在新疆抓發展不能簡單地照搬內地的思路和做法，必須從新疆的實際情況出發，緊緊圍繞改善民生、爭取人心這個根本，通過調整優化新疆產業經濟結構，從根本上解決勞動就業問題，讓城鄉各族群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越好。加強新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，就是充分利用好新疆的優勢，根據國際國內資源稟賦、產業結構升級轉型以及市場需求特點，與周邊國家和地區共建產業，協同發展，充分用好“兩個市場、兩種資源”，夯實保障新疆社會穩定和長治久安的健康經濟基礎。

第五篇：新疆在構建絲綢之路經濟帶中的地位和作用

新疆在構建絲綢之路經濟帶中的地位和作用

新疆在構建絲綢之路經濟帶中的地位和作用

古代絲綢之路始于漢、盛于唐、衰于明，綿延1500余年。其間不難看出，新疆（古稱西域）地位和作用的發揮對絲綢之路的影響，即：凡得西域者，國必強，凡失西域者，國必弱。經營西域有方者，絲綢之路興盛，經營無方者，絲綢之路必衰。現今，構建絲綢之路經濟帶的戰略偉業即將開啟，新疆如何在絲綢之路經濟帶中發揮應有的地位和作用值得深思和研究。從絲綢之路的興衰看新疆的重要地位、作用和影響

（一）新疆在絲綢之路中具有不可替代的重要地位。

首先，絲綢之路東起西安，經河西走廊進入新疆，分北、中、南三道和中亞、西亞、南亞以及歐洲和非洲連接起來，無論從北、中、南三道中的哪一條，都必經新疆，因此新疆在絲綢之路中的重要地位是不可替代的。其次，新疆遠離祖國內地，地理上與相鄰的亞歐國家相近，民族相親、文化相通、宗教相似，既是祖國內地向西開放的橋頭堡，又是了解世界的窗口和聯通歐亞樞紐。從外部世界看，也是外部勢力爭奪的重點，歷史上分裂與反分裂、爭奪與反爭奪、控制與反控制，無不說明新疆戰略地位的重要性，因此，新疆在絲綢之路中的戰略地位也是不可替代的。

再次，新疆資源豐富，既是絲綢之路上重要的商道，又是能夠滿足農牧業生產需要，自給自足的重要經濟區，歷來是兵家必爭之地。

（二）新疆在絲綢之路興衰中起著至關重要的決定性作用。

一是新疆和絲綢之路的興衰密不可分。凡得新疆，絲綢之路暢通，人民安居樂業，祖國繁榮強大；凡失新疆，絲綢之路斷絕，人民苦不堪言，祖國飽受恥辱。新疆一旦脫離祖國懷抱，絲綢之路必定不再興旺，國家必定面臨分裂、割據、戰亂。左宗棠曾言：“中國強盛之時，無不掩有西北。” 二是新疆的穩定對絲綢之路的興衰發揮著至關重要的決定性作用。從歷史上看，凡新疆大局穩定，沒有戰亂和動蕩，絲綢之路必定暢通，經濟繁榮，人民安居樂業，如漢、唐前期，反之，必定絲綢之路不暢、經濟凋敝，發展落后。從東漢絲綢之路“三絕三通”到明代絲綢之路廢棄，新疆由世界經濟舞臺的前臺掉到經濟文化嚴重落后的后臺，導致新疆近現代以來長期落后，國家淪為半封建、半殖民社會，都充分說明新疆穩定，絲綢之路才能興盛，新疆才能繁榮，國家才能強盛。

（三）新疆在構建絲綢之路經濟帶中有著舉足輕重的重要影響。第一，新疆自古以來與中西亞各國有著千絲萬縷的聯系，無論是地理、宗教、民族、文化、風俗，還是經濟和商貿，都是內地無法比擬的，因此，重視新

疆對絲綢之路興衰的影響、重視新疆在中西亞的影響，就可以發揮新疆在構建絲綢之路經濟帶中的“綱舉目張”的效用。第二，新疆的發展和穩定關系到絲綢之路的興衰，關系到我國全面建成小康社會目標的實現，也關系到“兩個一百年”目標的實現和中華民族偉大復興“中國夢”的實現。只有新疆發展好了，發展上去了，才可進一步鞏固新疆安定團結的大局，實現“兩大歷史任務”，并進而影響到周邊國家和絲綢之路經濟帶國家發展，兌現我國向周邊國家提出的“睦鄰、富鄰”的友好政策承諾，從而團結廣大周邊國家，營造我國發展的良好外部環境，抵御美國“重返亞太”和“再平衡”戰略對我發展空間的擠壓。第三，通過絲綢之路經濟帶建設，也使新疆再次獲得前所未有的歷史發展機遇，對進一步提高新疆在我國對外開放格局以及全國經濟發展格局中的地位都有重要影響。新疆應牢牢把握這次機遇，更加自覺地以國際視野、世界眼光謀劃新疆的跨越式發展和長治久安。新疆在絲綢之路經濟帶中的定位和戰略重點選擇

（一）發揮橋梁、紐帶和支點、支撐作用，當好絲綢之路經濟帶的排頭兵，努力實現兩大歷史任務。

絲綢之路經濟帶是在當今全球政治經濟格局出現新變化，發達經濟體經濟陷入低迷，新興經濟體實力逐漸上升，世界經濟力量對比發生明顯變化的新形勢下，提出的一個重大戰略思想。位于亞歐大陸中心地帶的絲綢之路沿途國家，既是遠離世界經濟重心的中間地帶，又是連接當今世界最有活力的亞太經濟圈和發達經濟體最多的歐洲經濟圈的天然陸路通道。而新疆就處于這條通道的中心，既是連接我國和這條經濟帶的樞紐，又是建設絲綢之路經濟帶的前沿。

新疆在這條經濟帶上的重要作用是：既承接我國向西開放的橋頭堡作用，又擔負著連接和建設這條經濟帶的重要使命；既是面向國際、國內兩大市場的重要舞臺，又是充分利用國際、國內兩大資源的重要陣地，具有無可比擬的地緣區位優勢。第四次全國對口援疆工作會議明確提出新疆要當好建設絲綢之路經濟帶的排頭兵，正是基于新疆在絲綢之路經濟帶中的重要地位和作用。

（二）圍繞“五通”，抓緊開展前期研究，積極謀劃新疆的發展。總書記在提出 “絲綢之路經濟帶”這一重大戰略思想時，還從政策、道路、貿易、貨幣、民心五個方面詳細闡述了加強“五通”的方法和措施，可以說非常具體、非常有針對性和可操作性。作為新疆就是要先行一步，主動而為。在政策溝通上，借助每年一屆的亞歐博覽會，舉辦“絲綢之路經濟帶”高峰論壇，邀請絲綢

之路經濟帶國家領導、政府部門、學術機構、智庫和媒體等就各國發展戰略、發展政策、區域規劃等進行探討和交流，為絲綢之路經濟帶區域經濟一體化打下堅實基礎；在道路聯通上，按照 “打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、南亞、西亞的交通運輸網絡”思路，會同國家有關部委，積極開展亞歐運輸大通道建設前期研究，謀劃好新疆境內的交通運輸網絡，加快新疆基礎設施建設，助推新疆跨越式發展；在加強貿易暢通和貨幣流通方面，積極配合國家有關部門，深入研究新疆對外開放和投資、貿易便利化措施，把新疆作為本外幣兌換的一個試點地區，加速區域經濟一體化，推動新疆經濟更多融入到國際國內經濟體系中；在民心相通方面，充分發揮好新疆和周邊國家地緣相近、民族相親、文化相通等優勢，加強相互學習和交流，通過舉辦文化年、旅游年、文化藝術節等形式，增進相互了解，在相互開放旅游市場，采取便利化通關措施上，新疆可先行一步。

（三）經濟建設要面向世界，著眼未來，努力推動新疆由資源大區向經濟強區轉變。

新疆要當好“絲綢之路經濟帶”的排頭兵，必須要有世界眼光和國際視野，在經濟建設上，以更大的雄心和勇氣，把握機遇，主動迎接新挑戰，努力推進新疆的跨越式發展。要改變新疆資源型產業“一柱擎天”、“一業獨大”的局面，面向國際國內近30億的人口市場，在建設好資源能源大通道和國家能源資源基地的基礎上，調整產業發展思路，大力發展電力、交通、能源等裝備制造業，加快推進內地產業轉移，積極發展電子通訊、家電、日用消費品等產業，拓展出口市場，使新疆不僅成為承接內地產業轉移的舞臺，而且成為新疆產品走出去的重要基地，打造“絲綢之路經濟帶”上的生產制造大區，全面振興新疆經濟，撐起“絲綢之路經濟帶”脊梁。

（四）牢牢把握穩定這個基本前提，為絲綢之路經濟帶建設筑牢穩固防線。歷史的經驗證明，維護好新疆的穩定，就是維護絲綢之路暢通、維護新疆繁榮興旺、人民安居樂業的基石。在我們緊緊抓住建設絲綢之路經濟帶建設機遇的同時，要時刻繃緊維穩這根弦，狠抓維穩不放松。堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅持“一反兩講”。把遏制極端暴力恐怖犯罪作為首要任務，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，以打促防，主動出擊，將暴力恐怖活動制止在萌芽狀態，消滅在行動之前。深入開展對宗教極端勢力專項打擊行動，嚴厲查禁民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想傳播，遏制其擴散蔓延的勢頭，確保了社會大局

穩定。堅決依法取締非法宗教活動，堅決打擊利用宗教策動和實施暴力恐怖活動。深入開展社會主義法制宣傳教育，引導各族群眾增強法治意識和法制觀念，在全社會形成人人自覺學法守法用法的氛圍。充分發揮上海合作組織聯合打擊“三股勢力”合作機制作用，加強絲綢之路經濟帶國家的合作，使境內外“三股勢力”無容身之所，構筑絲綢之路經濟帶牢固防線。