第一篇：2014年銀川市政府工作報告(全文)

2014年銀川市政府工作報告（全文）

——2014年1月15日在銀川市第十四屆人民代表大會第二次會議上

銀川市市長 馬力 各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我們面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，推進大開放、大建設、大發展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞加快建設“兩個最適宜”城市、率先建成全面小康社會的目標，大力實施“2258”工作思路，搶抓機遇，迎難而上，務實苦干，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了本屆政府的良好開局。全年完成地區生產總值1273.49億元，同比增長10%，其中一、二、三產業分別增長3.8%、11.8%和8.3%；地方公共財政預算收入134.6億元，增長19%；全社會固定資產投資1149億元，增長25.1%；社會消費品零售總額348.06億元，增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入23781元，增長10%；農民人均純收入9036元，增長12%。推動銀川科學跨越發展取得新成就。

——項目帶動成效顯著。堅持經濟工作項目化，深入開展“準備之冬”、“建設之春”、“發展之夏”和“收獲之秋”系列活動，實施重點項目582個，完成投資867.3億元，助推產業升級。

工業經濟回升向好。積極應對年初工業經濟低速增長的不利局面，加強運行調控和協調服務，及時出臺《關于促進工業經濟增長的若干意見》、《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》等政策措施，累計投入各類工業發展扶持資金3億多元，幫助企業渡過難關。實施重點工業項目240個，神華寧煤400萬噸煤制油、寶豐260萬噸焦化二期、中石油寧夏石化“45/80”大化肥等重大項目進展順利，工業增速逐月回升，完成規模以上工業增加值492.16億元、增長12.4%。新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰略性新興產業加快發展。銀川經濟技術開發區轉型升級邁出新步伐，iBi育成中心一期建成投用，入駐企業達到120家，高新技術產業聚集效應初步顯現，被評為“全國十佳最具投資競爭力園區”。寧夏生態紡織產業示范園“一園兩區”建設加快推進，賀蘭園區引進山東如意集團投資74億元建設如意科技時尚產業城，建設廠房、倉庫68.2萬平方米；靈武園區基礎設施基本完工，建設廠房60萬平方米，成功創建國家級羊絨出口產品質量安全示范區。銀川科技園基礎設施基本完成，引進中科院建設西北唯一的科技創新與產業育成中心，寶塔石化、永成生物等企業研發中心入園建設。全年實施節能技改重點項目34個，新認定自治區級企業技術中心5個，神華寧煤、隆基寧光通過國家級企業技術中心驗收。恒源萬福、天人和等13家中小企業在天交所成功掛牌上市。工業運行質量和效益明顯好轉。

現代農業提質增效。“三精”農業加快發展，完成農業總產值103.95億元、增長4%。新建、改造現代農業示范園區(基地)30個，農業科技貢獻率達57%，賀蘭縣成為全國21個現代農業改革發展示范區之一。設施園藝總量達到33萬畝，奶牛存欄16.2萬頭，糧食生產實現“十連增”。有機水稻、釀酒葡萄、供外蔬菜、萬畝生態牧場等特色種養基地規模擴大、效益提高。國家、自治區級農業產業化龍頭企業達到89家，創建農民專業合作示范社36個，培育家庭農場101家，流轉土地10萬畝，帶動農戶10.15萬戶。建設高標準農田81萬畝，新增節水灌溉面積26.84萬畝。完成“三品一標”認證認定429個，創建中國馳名商標、名牌產品9個，農產品質量安全水平不斷提高。

服務業提速升級。區域商貿物流中心建設成效明顯，“雙十工程”進展迅速，新華聯廣場、永泰城、大閱城等商業綜合體陸續開工，亙元萬豪等星級酒店主體封頂，萬達嘉華、悅海新天地、奧特萊斯名品折扣城開業運營；“大物流”格局初步形成，海爾(銀川)虛實網服務園落戶國際公鐵物流中心，潤恒農產品物流園、陸港物流中心等項目加快推進，全年實現社會物流總額2431億元，增長10%；電子商務示范城市建設有序推進，淘寶網特色中國寧夏館建成運營，跨境貿易電子商務試點獲批。金融服務業加快發展，引進中信、浦發等金融機構，人民幣存貸款余額分別增長11%和16.5%。會展經濟初具規模，成功舉辦大型展會17場，參展人數超過100萬人次。東西兩條文化旅游帶功能不斷完善，華夏河圖、世界穆斯林城、韓美林藝術館等項目加快推進，黃河軍事文化博覽園開園運營，成功舉辦首屆西北風情自駕游等大型活動，全年接待游客707萬人次，實現旅游收入70億元、增長20%。

——開放步伐全面加快。濱河新區建設迅速起步。確立“生態城、文化城、旅游城、產業城”定位，編制完成戰略規劃、總體規劃，收儲土地12萬畝。重點項目“百日大會戰”成效突出，濱河工業園基礎設施配套趨于完善，橫城小鎮一期、濱河中學等8個項目完工，國際醫療城、濱河生態文化園等25個重點項目全面開工，累計完成投資30多億元，新區產業集聚、生態效應逐步顯現。銀川綜合保稅區封關運營。創造了在全國審批速度最快、建設速度最快的記錄。引進領鮮·普諾斯保稅倉儲中心、中銀絨業保稅倉庫、西部黃金珠寶文化產業園等21個項目，同步規劃建設臨港經濟區等配套園區。閱海灣中央商務區初具雛形?！叭龍@一軸”基礎設施建成投用，銀川國際交流中心全面啟用，引進中石油寧夏分公司等總部項目39個。開放合作成效顯著。對阿、對東北亞、對臺開放不斷拓展，成功承辦舉辦首屆中阿博覽會及國際穆斯林企業家峰會、中國(寧夏)韓國友好交流周、全國臺企聯銀川行等重大活動，中俄韓醫療合作結出碩果，銀川卡瓦心臟中心正式運營。開通銀川至香港、臺北、曼谷等客運航線，與法國博朗斯市、德國奧爾登堡市等4個城市締結國際友好城市。全年實施招商引資項目290個，引進海爾、中鋁等世界和中國500強企業5家，實際到位資金412.6億元。實現外貿進出口總額24億美元、增長76.4%，對外開放和國際化邁出了新步伐。

——城鄉環境明顯改善。堅持精品建設、精美打造、精細管理，“美麗銀川”系列行動取得豐碩成果，獲得中國人居環境獎。確立“全域銀川”理念，啟動城市長遠發展戰略規劃研究。以道路暢通為重點的舊城(棚戶區)改造順利推進，累計拆遷改造1661.86萬平方米，開工建設安置區34個、737.95萬平方米，實現了和諧拆遷、群眾受益。打通新建新華西街、湖濱西街、慶豐街等道路39條，改造小街巷13條，開工建設濱河、永寧黃河大橋及連接線工程。快速公交一號線穩定運營，公交分擔率提高到26.8%。全力推進主干道大整治大綠化、濱河新區大環境綠化、唐徠公園六期整治、七子連湖擴整、西部水資源綜合利用等一批重點生態工程，立法保護濱河新區黃河兩側、愛伊河沿線濕地，完成綠化面積6102公頃，濕地面積達到5.31萬公頃，獲得全國首批水生態文明試點城市?！八{天工程”啟動實施，藥企污染、燃煤鍋爐、機動車尾氣等重點污染源治理初見成效，高標準完成永二干溝綜合整治及徠龍公園建設，使昔日的“龍須溝”成為城市景觀公園。全年空氣質量優良天數達到252天，PM2.5達標率81%。實施城市精細化管理和文明細節行動，建立“大城管”體制，成立城市綜合管理委員會、環境和食品藥品公安分局及城管流動速裁法庭。“數字城管”建成運行，建立城市綜合管理考核長效機制，機械化清掃保潔、渣土車整治、“中國式過馬路”等專項治理卓有成效，順利通過全國文明城市復檢。城鎮化和新農村建設步伐加快，德勝、望遠片區納入主城區統一規劃，掌政鎮、良田鎮等6個特色小城鎮建設初具規模，永寧八渠、賀蘭蘭光等中心村建設快速推進，新建21個幸福村莊示范點，完成農村環境集中連片整治10個，建成農村公路269公里，城鄉面貌明顯改觀。

——民生事業有力推進。為民辦10件實事全面完成，民生社會事業投入達178億元，占公共財政支出的80%以上。出臺支持青年大學生等重點群體創業優惠政策，建成全區首個大學生創業孵化基地，城鎮新增就業6.3萬人，城鎮登記失業率為3.51%。社會保險擴面提標，提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和城鄉低保標準，建立重特大疾病救助機制。新建社區老年人日間照料中心10個、居家養老服務站25個，建設市婦女兒童活動中心、殘疾人康復中心。調整擴大住房保障范圍，新建保障性安居工程8111套，改造城市棚戶區3458套，4952戶困難家庭享受住房保障，成為全國首批利用住房公積金支持保障性住房建設的試點城市。著力平抑物價，新建標準化菜市場10個、社區蔬菜直銷店33個，加大肉、菜等食品價格調控力度，居民消費品價格指數控制在3.5%以內。生態移民、扶貧攻堅扎實推進，新建移民住房14817套，搬遷移民9361戶、40590人，探索工廠建在村頭等產業扶貧新模式，全力打造閩寧協作移民扶貧示范鎮，生態移民地區人均純收入達到5000元，同比增長30%左右。優質教育擴面提升工程啟動實施，每年安排5000萬元用于教育教學質量考核獎勵，組建五大教育發展共同體，與北方民族大學共建附屬中學，賀蘭縣、靈武市通過國家義務教育均衡發展縣驗收，成功創建2所全國職業教育改革發展示范校。醫療衛生服務水平不斷提升，新建社區衛生服務站10所、標準化村衛生室33所，在全國率先試點推行“先住院、后付費”診療模式。低生育水平持續穩定。成功創建國家首批公共文化服務體系示范區，圓滿舉辦亞洲首屆IBHF世界杯馬術繞桶賽、環青海湖國際公路自行車銀川賽段等高規格賽事。加強和創新社會管理，銀川信息網建設取得重大進展，進入“國家智慧城市試點”行列。平安創建工作不斷深化，社會治安持續穩定，安全生產形勢保持平穩，征地拆遷等信訪突出問題得到有效化解，榮獲“2009~2012年度全國社會管理綜合治理優秀市”。民族團結進步創建活動扎實開展，國防動員、雙擁工作穩步推進，防災減災、氣象、統計、仲裁、檔案、地方志等工作取得新成績。

——政府效能不斷提高。以“三減兩提高”為核心的行政審批制度改革加快推進，全年共取消下放市級行政審批事項18項，減少審批程序61項，減少審批時限808個工作日，取消免征行政事業性收費26項，在全區率先建成四級政務服務網絡，成為西北地區審批事項最少、速度最快的城市。主動接受人大依法監督和政協民主監督，人大議案建議、政協提案辦復率均達到100%，提請人大審議通過地方性法規6件，制定政府規章、規范性文件16件，修訂出臺《政府工作規則》及《常務會議規則》。堅決落實中央“八項規定”和區市若干規定，大幅精減節慶論壇展會，撤銷檢查評比表彰活動54項，“三公”經費同比下降18%。全面完成市及縣(市)區兩級政府性債務審計，加大效能監察和政務公開，完善問責系列制度，加強勤政警示教育，在全區率先推出電視問政，督促解決道路交通、食品安全等1100多個群眾反映的突出問題，機關和干部作風進一步好轉，政府公信力和執行力不斷提高。

各位代表，剛剛過去的一年，全市干部群眾團結一心，拼搏奮進，攻堅克難，共同創造了銀川綜合保稅區、濱河新區、閱海灣中央商務區建設，以及道路暢通、老舊小區、棚戶區改造、人才科技大廈封頂、銀川艦回家等多個“銀川速度”，豐富了“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，展現了銀川人“敢想敢干、敢試敢闖”的時代風貌，推動全市經濟社會發展取得了新的可喜成績。奮斗凝聚汗水，成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協關心支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐銀部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向關心支持銀川發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟總量不大、發展不足仍是我們最大的市情，銀川改革發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：一是產業轉型升級任務艱巨，戰略性新興產業和現代服務業支撐作用不足，科技創新能力不強，節能降耗形勢嚴峻。二是城鄉居民收入水平不高，物價上漲壓力較大；三是城鎮化建設投融資瓶頸亟待破解，城市規劃和精細化管理水平有待提高；四是政府職能要進一步轉變，制約發展的體制機制需進一步理順。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，努力把政府工作做好，讓人民滿意。

二、2014年的主要工作

2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。做好今年的工作，對于在新形勢、新起點上推進銀川改革發展，為率先建成全面小康社會奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。自治區黨委十一屆三次全會對當前和今后一個時期全區改革發展作出了全面部署，提出了建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的奮斗目標。特別是，自治區提出銀川要在建設“四個寧夏”中走在前列、做好表率，發揮好龍頭、領跑、示范、帶動作用，對銀川改革發展提出了新的要求，賦予了我們新的使命。市委十三屆三次全會全面分析、部署了今年的形勢與任務，提出要抓住深化改革、擴大開放、新型城鎮化“三大機遇”，認清面臨的加快發展與轉型升級、經濟增長與節能減排、推進城鎮化建設與控制債務風險等重大挑戰，處理好GDP增長與持續健康發展、發展速度與發展質量、全面發展與重點突破等重大關系，落實好“2258”工作思路等“七個堅定不移”，全面推動銀川經濟社會跨越式發展。我們要深入貫徹落實好自治區、市委的決策部署和具體要求，堅持數量與質量并重，突出質量；堅持招商引資與招才引智并重，突出招才引智；堅持銀川速度與銀川效率并重，突出銀川效率，進一步解放思想、堅定信心、抓住機遇、乘勢而上，以更大的決心、更實的舉措，推動銀川率先發展、科學發展、跨越發展。

政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會、自治區十一屆三次全會和中央、自治區經濟工作會議精神，堅持“穩中求進”總基調，堅持開放內涵式發展，搶抓“兩區”建設、“兩大戰略”機遇，深入實施“2258”工作思路，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，加快產業轉型升級，加快現代化國際化進程，加快“兩個最適宜”城市建設，加快民生改善，加快生態文明建設，著力提高經濟發展質量，著力提高城市品位，著力增強社會活力，著力增強群眾幸福感，全面建設開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，努力開創科學發展、跨越發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，地方公共財政預算收入增長14%以上，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在8‰以內，單位地區生產總值能耗下降、主要污染物減排完成自治區下達的控制指標。

今年重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)突出產業轉型，打造銀川經濟升級版。要統籌推進穩增長、調結構、促轉型，做優做強工業，做特做精農業，做活做大服務業，在產業結構調整上邁出新步伐。

大力推進新型工業化。深入實施以戰略性新興產業為突破的工業振興工程，實施重點工業項目320個，工業投資增長20%以上，力爭規模以上工業增加值增長13%。做大園區經濟。放大園區帶動和集聚效應，提升產業配套能力，打造產業集群。把寧東基地作為全市產業發展的基礎，加快延伸能源化工產業鏈條，抓好寶豐煤制烯烴、寶塔石化120萬噸PTA等重大項目。把銀川經濟技術開發區作為引領產業轉型的龍頭，加快建設銀川iBi育成中心，培育發展新一代互聯網信息技術、大數據、云計算、“2.5產業”等新經濟業態。把寧夏生態紡織產業示范園、銀川高新技術產業開發區作為引領輕工業發展的載體，完善園區道路、污水處理等基礎設施配套，加快培育羊絨紡織產業集群，打造中國羊絨紡織之都和國家級生態紡織產業基地。出臺相關配套政策，支持西夏區實施國家老工業基地調整改造規劃。壯大特色產業。大力發展先進裝備制造業，以西軸高端軸承產業園、巨能機器人等項目為抓手，提高裝備制造業高端化、智能化、信息化水平。大力發展新材料產業，以西安隆基硅、佳晶藍寶石等項目為重點，打造亞洲最大的新材料生產基地。大力發展生態紡織產業，力促如意集團年產30萬噸如意紡高檔紗線、中銀絨業500萬件羊絨衫等項目建成投產，建設靈武羊絨電子交易中心，推進骨干企業品牌、技術、資本國際化。大力發展高端葡萄酒及酒莊產業，加快張裕、中糧、德龍等優質葡萄示范基地及葡萄酒項目建設，打造葡萄種植、加工、展示交易、工業旅游全產業鏈。大力發展信息產業，推進國家信息消費試點城市建設，支持經濟技術開發區加快大數據的開發與應用，抓好西部工業云谷、3D打印技術等前瞻性項目，促進“兩化”深度融合。推進企業技術創新和節能降耗。加快技術進步，支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新。打造企業成長梯隊，培育一批“專、精、特、新”中小微企業。實施重點技改項目80個，改造提升清真食品和穆斯林用品、發酵及生物制藥等傳統產業。健全重點用能企業監測管理和預警調控機制，推行企業能耗對標達標、能源審計和電力需求側管理。加強項目節能評估，堅決淘汰鐵合金、水泥等落后產能，大力發展循環經濟，培育發展節能環保產業。

加快推進農業現代化。以農民增收為核心，突出生態、安全、優質、高效，大力發展“三精”農業，加快創建國家現代農業示范區和農產品質量安全區，農業總產值增長5%以上。打造現代農業產業基地。加大政策扶持和引導力度，推進區域化布局、規?；洜I、標準化生產，推廣應用新品種、新技術、新裝備，新建改造30個農業科技示范園區(基地)，壯大設施園藝、奶產業、有機大米、適水產業、清真牛羊肉等優勢特色產業，新增蔬菜種植面積2萬畝、有機水稻1萬畝，奶牛存欄達到17萬頭。構建新型農業經營體系。扶持壯大一批龍頭企業、流通主體，加快培育一批專業大戶、農民專業合作社、家庭農場，推進多種形式規模經營，完善利益聯結和分配機制，提高農民在農業產業化過程中的收益。完善農產品質量檢測、動物疫病防控體系，完成10個綠色有機農產品認證認定，打造一批特色品牌，力爭更多的農產品打入國內外市場。提升農業綜合生產能力。落實支農惠農政策，嚴守耕地紅線，集中連片開展農田水利建設工程，創建高標準農田60萬畝，改造中低產田30萬畝，新增高效節水示范園區10萬畝。完善農業科技服務體系，加強基層農技骨干和農村實用人才培訓，培養職業農民。建設一批農業機械化示范園，主要農作物機械化水平達到91%。

加快發展現代服務業。抓好國家服務業綜合改革試點，推動服務業發展提速、比重提高、層次提升，打造現代服務業示范區，服務業增加值增長9%以上。推動商貿服務業升級。抓好亙元萬豪、永泰城、大閱城等十大五星級酒店、十大商業綜合體建設，放大萬達廣場、奧特萊斯名品折扣城品牌效益。加快特色商業街區和社區商業網點建設，大力發展電子商務、連鎖、快遞等業態，培育新興消費，打造教育、醫療、購物、旅游在銀川品牌，促進消費結構升級。完善現代物流體系。推進全國流通領域現代物流示范城市提檔升級，加快公鐵物流中心、潤恒農產品物流產業園、國際農機汽車城等物流園區建設運營，建設銀川國際航空物流中心，培育壯大物流骨干企業，提高物流信息化水平。大力培育會展經濟。實施銀川國際會展中心二期建設，辦好中國西部(銀川)房車博覽會、國際羊絨暨服飾博覽會等品牌展會，培育引進專業會展公司，提高會展配套服務能力。實施“金融強市”戰略。爭取成立金融工作局，大力引進國內外金融機構，培育銀行、證券和保險等現代金融業態，著力打造區域性金融中心、結算中心。創建西部(銀川)擔保集團，完善擔保體系，解決中小企業貸款難、擔保難問題。加強上市后備企業培育、儲備，支持企業在資本市場直接融資，拓寬企業融資渠道。引入專業化農業保險公司，大力發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織，構建農村金融體系。推進“誠信銀川”建設，建立健全社會征信體系，優化金融生態環境。推進文化旅游融合發展。提升西夏王陵、賀蘭山巖畫、鎮北堡影城、水洞溝、回鄉文化園等景區功能和服務水平。加快濱河新區全域5A級景區建設，推進兵溝自駕車基地、國際游客集散中心、軍事文化博覽園二期、永寧國際綜合旅游度假區等重點項目，抓好西夏陵申遺及國家考古遺址公園、賀蘭山東麓葡萄文化旅游帶建設。開發精品線路，打響旅游品牌，全年接待游客800萬人次，實現旅游總收入78億元。

(二)突出改革創新，增強發展內生動力。要堅持以改革促發展，激發市場活力，增強發展方式轉變的內生動力，努力推動改革實現新突破、創新取得新進展。

抓好重點領域改革。深化財政管理體制改革。加強和改進預算管理，推行全過程預算績效評價。規范市及縣(市)區政府性債務管理。進一步明確市與轄區兩級事權和支出責任。創新財政扶持產業發展模式，整合專項資金，設立產業轉型基金，引入競爭性申請項目資金機制，提高財政資金使用效益。放寬市場準入。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。健全國有資本經營預算制度和績效考核評價體系，完善現代企業制度。每年統籌安排財政資金5億元扶持非公有制經濟發展，支持引導非公企業和民間投資進入基礎設施、公用事業、保障性住房、社會事業等領域，建立投資回報補償機制。加大中小微企業扶持力度，把本地名優產品優先列入政府采購。創新投融資模式。盤活政府經營性資產和事業單位資產，做實濱河新區、綜保區、城投等投資公司，組建住房、體育、文化旅游等融資平臺，發行城投債20億元，提高市政基礎設施和城鎮化建設投融資能力，緩解財政收支壓力。穩步推進事業單位分類改革。全面推進事業單位法人治理結構改革試點，逐步建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。加快農村集體產權制度改革。健全集約節約用地制度，加強土地批后監管。推進農村土地、房屋確權登記，設立農村產權交易中心，開展土地流轉信托試點，探索農村資產資本化、證券化路徑，進一步壯大村集體經濟。

實施創新驅動戰略。加快創新型銀川建設。發揮銀川科技園科技研發、產業創新的平臺作用，加快研發大樓、人才公寓、高新技術產業孵化園建設，加強與國家大院大所合作，抓好中科院科技創新與產業育成中心、寧東科技園等“園中園”建設。圍繞產業轉型升級，實施共性關鍵技術研發和科技成果轉化項目80個。突出企業主體，推進產學研協同創新，搭建技術創新平臺，新培育高新技術企業10家，國家級、自治區級企業技術中心2家。加強知識產權運用和保護，提高專利申請質量，發明專利申請量占專利申請比重達到30%以上。建立企業科技創新后補助機制，鼓勵引導企業加大科技投入。加快“人才特區”建設。堅持人才優先發展，突出“招才引智”，加大柔性引才力度，著力引進高科技領軍人才、高技能人才和外經外貿人才等高層次緊缺人才，注重用好用活現有人才。加強與國內、區內知名高校、科研院所合作，鼓勵各類人才帶項目、帶技術、帶團隊在銀創新創業。建立以實績為導向的科技人才評價激勵保障機制，打造西部人才高地。加快“智慧銀川”建設，抓好國家“智慧城市”建設試點，引入中興集團，大力推進公共信息平臺、智慧政務、智慧民生等重點工程。

(三)突出開放帶動，加快建設試驗區核心區。要圍繞“引領全區、輻射西北、融入世界”的定位，按照自治區建設絲綢之路經濟帶戰略支點的部署，大力推進“兩區”建設，打造試驗區核心區，開創開放型經濟新格局。

構建開放戰略載體。力促濱河新區出形象。堅持“四城”戰略定位，突出國際化、現代化、高端化，打造“生態田園城”。高標準完成新區總體規劃、專項規劃及控制性詳規，加強與臨港經濟區、綜合保稅區、河東國際機場區域一體化聯動發展，推進與鄂托克前旗上海廟跨區域合作。加快推進203省道輔線、兵溝等3座黃河大橋及連接線和機場三期等重大工程，加快實施國際醫療城、科教城、養生新城、信息產業園等重點項目，建成污水處理廠、濱河生態文化園、黃河外灘公園景觀棧道等項目，促成綠地空港城、天山海世界等大項目落地，力爭新區在管理運營、基礎設施、生態綠化、高端產業培育等方面實現新突破。力促綜合保稅區快見效。堅持建設、運營、見效并舉，逐步啟動二期建設，推進國際貿易服務中心、研發檢測中心和生活配套區建設。抓好一期入園、注冊企業(項目)建設運營，重點引進培育輕紡、葡萄酒、通用航空、清真食品、融資租賃等主導產業和項目。用好跨境貿易電子商務試點機遇，爭取阿里巴巴等電商企業落戶，建設線上線下全方位跨境貿易電子商務產業集群。探索建立“一區多園”模式，加快自由貿易園區申報步伐。力爭年內外貿進出口額突破13億美元，再造一個銀川外貿，實現運營見效全國最快的目標。力促閱海灣中央商務區早成型。堅持建設、招商、運營并重，優化商務區規劃和城市設計，完善基礎設施配套，穩步推進閱海灣經濟區建設。加快推進綠地“雙子塔”、新華聯廣場等32個重點項目，抓好中阿博覽會永久性會址建設，大力發展總部經濟、金融服務等高端商務，爭取韓國、阿拉伯國家在銀設立領事機構，建成國際化、現代化示范區。

擴大開放合作。構建開放通道。利用第五航權開放，開辟銀川至中亞、中東、東南亞等國際航線，推進銀川至首爾等國際航班常態化運行，爭取“落地簽”、“過境簽”和外國人居住證等促進出入境便利化的政策。完善銀川陸港口岸功能，發展公鐵聯運、鐵海聯運，加強與內蒙古策克、新疆霍爾果斯等口岸及天津、連云港等港口的合作，加快形成向西出境、向東出海的便捷通道。拓展開放平臺。依托中阿博覽會、國際穆斯林企業家峰會等國際平臺，加強與阿拉伯國家及穆斯林地區、東北亞乃至世界各國的交流合作，重點做好面向阿拉伯國家的金融、農產品加工、旅游服務；推進與天津、杭州等發達地區和毗鄰地區的經濟合作，深化與潮商、臺商的務實合作，承接東部沿海地區加工貿易鏈條延伸。加快發展外向型經濟。制定促進外貿發展的實施意見，依托國家級外貿轉型升級示范基地，吸引國外資金和國內民營資本；支持有條件的企業赴外投資，設立特色產品銷售中心，拓展中亞、北非等新興市場。完善選商引資機制，緊盯戰略性新興產業，大力引進國際國內500強企業和戰略投資者，加強簽約項目的跟蹤落實，提高招商引資的質量和實效，力爭全年招商引資實際到位資金突破430億元。

(四)突出城鄉統籌，推進新型城鎮化。要抓住寧夏沿黃等10個區域性城市群列入國家城鎮化規劃的戰略機遇，按照自治區打造“大銀川都市區”的要求，加快新型城鎮化步伐，爭創聯合國人居獎。

完善規劃體系。堅持“全域銀川、城鄉統籌”理念，完成城市發展戰略策劃、產城一體化規劃、生態規劃編制，調整修編城市總體規劃。優化重點區域、重要節點城市設計，嚴格控制老城區建筑(住宅)高度，突出城市“三大特色”，保持歷史文化名城風貌。優化城市空間布局，提升永寧、賀蘭與市區“同城化”發展水平，加快靈武市重心北擴，構建城鄉融合、多級支撐、組團發展的新型城鎮化格局，爭取列入國家新型城鎮化試點。加強城鄉規劃管理，在兩縣一市設立規劃分局，深入開展違法建設專項整治行動，切實維護規劃的嚴肅性。

優化城市功能。充分發揮區域中心城市和沿黃城市帶核心城市帶動作用，著力在功能完善、品位提升、形象塑造上做好示范和引領。深入推進棚戶區改造工程，高起點、高標準建設安置區，回遷安置群眾1.7萬戶、183萬平方米，改造城市棚戶區2.7萬套。大力實施道路暢通工程，新建、改造道路18條，實施一批道路微循環和慢行交通工程。優先發展公共交通，加快公交線網向新建小區和農村延伸，推進公交場站、換乘樞紐建設，提高公交運營服務水平，創建公交都市示范城市。完善智能交通系統，優化交通組織和路口渠化、信號燈配時，大力倡導文明交通、綠色出行，有效治理交通擁堵。加強城市基礎設施建設，優化城市地下管網設計功能，實施建成區老舊管網升級改造工程，改造供水管網41公里、燃氣管網69公里，改造集中供熱面積77.66萬平方米，完成既有建筑節能改造200萬平方米，推行熱計量收費100萬平方米。推進污水處理擴容升級，新建第七、第九污水處理廠，實施賀蘭山路等城市防洪排水工程，全面提升基礎設施配套水平。

精細管理城市。深入開展城市精細化管理，制定城市管理規劃，提高管理標準，全面推進城鄉環境綜合整治。加強占道經營、戶外廣告、“渣土車”標準化、規范化管理。推進垃圾分類處理和資源化利用，建成生活垃圾焚燒發電及餐廚垃圾集中處理項目。穩步推進環衛作業專業化、市場化，逐步實行作業和管理分離，提高機械化清掃率。完善“大城管”體制機制，提高“數字城管”運行效率，實現全方位、精細化、實時有效管理。深化文明細節專項行動，扎實開展群眾性精神文明創建活動，著力塑造“美麗心靈”，提升市民素質，培育城市人文精神。

建設“美麗鄉村”。建好鎮北堡、通貴等6個重點小城鎮，促進城鎮功能與產業定位的有機融合，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。抓好綠色中心村試點，推行農村生活垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處理”，建設人口集中、設施齊全、環境優美、農業現代化的新農村。完善農民變市民的政策措施，統籌戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等政策，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化。

(五)突出綠色發展，加強生態環境治理。要始終堅持生態優先、保護環境，做好“綠化、水系、空氣”三篇文章，打造“碧水藍天、明媚銀川”新名片，加快創建國家生態園林城市。

提升生態品位。堅持擴大綠量，提升檔次，打造精品，新建完善園林綠化面積500公頃，造林5700公頃。繼續推進大整治大綠化工程，抓好濱河新區大環境綠化、唐徠公園六期整治和“綠博園”建設，實施友愛中心路、正源街等主要道路景觀林帶及配套綠化工程，加強銀西生態防護林帶建設，構建高密度、大綠量、多色彩的城市“綠網”。完善城市水系，實施繞城水系連通、愛伊河景觀提升、閱海環湖濕地改造等工程，加強湖泊濕地生態修復、保護和利用。新建10個小微公園，做好街頭綠地、小游園的精品化改造，打造“一街一品，一街一景”，讓市民親水近綠、親近自然。

強化環境保護。加快生態保護立法，劃定生態紅線，嚴格“綠線”控制，用制度保護生態環境。建立環境保護績效考核、責任追究、社會監督等機制，嚴格環保準入和污染物排放標準，對環境違法行為“零容忍”。制定全市溝渠綜合整治規劃，實施二排溝、四二干溝城市段綜合治理，加強賀蘭山東麓等水源地保護，抓好農村面源污染治理。深入實施“藍天工程”，加強環境空氣質量監測分析和聯防聯控，抓好工業廢氣、機動車尾氣、燃煤鍋爐、施工揚塵等污染源專項整治，打造空氣質量西部最優“金字招牌”。

(六)突出民生改善，大力發展社會事業。要堅持民生導向、富民優先，把新增財力主要用于保障改善民生，加快完善基本公共服務體系，加快形成科學有效的社會治理機制，讓城鄉居民的幸福感進一步提高。

加大民生工作力度。堅持不懈地辦好群眾最關心、最需要的事情，繼續為民辦10件重點實事。建立健全創業就業公共服務體系，深入推進創業孵化基地建設，完善人力資源市場功能，實施創業就業培訓1萬人以上，統籌做好高校畢業生、城鎮困難人員和農村轉移勞動力就業，新增城鎮就業2.5萬人。持續推進社會保險擴面提標，統籌城鄉居民養老保險和醫療保險，建立完善城鄉居民大病保險制度。繼續提高城鄉低保標準和優撫對象補助水平，實施殯葬惠民政策，擴大社會救助覆蓋面。加快社會養老服務體系建設，支持社會力量興辦養老服務業，提升社區養老服務水平，健全農村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關愛服務體系。實行公租房與廉租房“合二為一”，新建各類保障性安居工程9000套，實現低收入住房困難家庭應保盡保。優化土地、住房供應結構，促進房地產市場平穩健康發展。保持物價基本穩定，建設蔬菜生產基地3~6個，推行蔬菜訂單直銷模式，升級改造社區蔬菜直銷店50個，減少流通環節，加大商業儲備投放，增強物價調控能力。創新扶貧開發模式，堅持扶貧與扶“志”(志氣、智力、素質)相結合，突出抓好生態移民安置、主導產業培育、創業就業培訓、勞動密集型企業引進等工作，高標準推進閩寧鎮及“一城兩園”建設，力爭移民地區人均純收入突破8000元、增長20%以上。

加快社會事業發展。推進教育優先發展。新建續建中小學、幼兒園30所。推進公建民辦、民辦公助，擴大公益性、普惠性學前教育資源。持續推進優質教育擴面提升工程，組建銀川六中、九中等學校發展共同體，促進城鄉、縣域內義務教育均衡發展。推進普通高中教育多樣化、特色化辦學，完成寧夏幼兒師范學校升格。創新職業教育辦學和公共實訓機制，啟動建設濱河新區教育園區，打造西部職業教育高地。抓好國家中小學教育質量綜合評價改革試點，實施“梯級”名師培養工程，推行校長、教師交流輪崗，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多家庭。提高醫療衛生服務水平。加快公立醫院改革，完善公立醫院績效評價和財政補貼機制。允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍，鼓勵支持民營醫院建設和發展。完善基層醫療衛生服務體系，推進分級診療，引導群眾小病進社區，大病進醫院。推進中俄韓醫療合作，啟動中航公司造血干細胞庫、細胞治療中心項目，讓群眾享受到高水平的醫療服務。實施“健康銀川”行動，加強婦幼保健和公共衛生工作。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發展。完善公共文化服務體系。實施文化惠民工程，健全完善四級公共文化服務網絡，深入開展“書香銀川·銀川書香”活動，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業繁榮發展。大力發展文化創意、動漫游戲等新興文化產業。加快建設運動休閑城市，推廣“人人運動計劃”，承辦自治區第十四屆運動會，辦好世界穆斯林馬術大會等國際性賽事，提高賀蘭山體育場等文體設施運營管理水平。

創新社會治理。加強基層社會服務治理體系建設，擴大網格化、智能化社區試點。抓好流動人口、特殊人群和虛擬社會的管理服務。培育扶持行業商(協)會等社會組織，大力發展志愿服務組織，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用。深化平安創建，推進“六五”普法教育，擴大法律援助覆蓋面，完善“大調解”工作機制，創新化解社會矛盾機制，完善立體化社會治安防控體系，加大治安重點地區整治力度，增強群眾安全感。加強從田間到餐桌的全程監管，讓群眾吃得放心。嚴厲打擊食品藥品安全違法違規行為。嚴格落實安全生產政府監管、企業主體責任，加強危險化學品、道路交通、消防、建筑施工、地下管網等重點領域安全隱患排查治理，有效預防和減少重特大事故。加強防災減災、應急管理工作。積極創建雙擁模范城“八連冠”，加強國防動員、民兵預備役和人防建設，推動軍民深度融合發展。創新開展民族團結進步創建活動，依法加強宗教事務管理，倍加珍惜和維護民族團結、宗教和順、社會穩定的大好局面。

(七)堅持為民務實清廉，建設人民滿意政府。我們要按照全面深化改革的新要求，順應人民對政府工作的新期待，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步轉變職能、優化環境、改進作風、提高效能，讓社會和群眾看到實實在在的變化。

轉變政府職能。完成縣(市)區政府機構改革，規范機構設置。試行權力清單制度，厘清政府與市場以及社會的邊界，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。建立政府向社會力量購買公共服務機制，制定購買目錄，在學前教育、基層醫療衛生、城鄉社區服務等領域擴大試點。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項“負面清單”，實行“三個一律”、“三個50%”，大力推進“三減兩提高”。啟用新建市民大廳，審批服務“一門受理、多證聯辦”，推行網上審批、電子監察，打造“兩優”環境示范區。

推進依法行政。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度。嚴格落實執法責任制，強化執法監督，加強行政復議工作，全面推進法治政府建設。主動接受人大依法監督和政協民主監督，提高人大代表建議、意見和政協委員提案辦理質量。大力推行政務公開，推動電視、網絡問政向電視、網絡施政轉變，讓群眾更好地了解政府、監督政府。

改進工作作風。大力改進文風會風，文件和會議數量再壓縮20%以上，嚴控各類慶典表彰和評比達標活動。從政府領導班子做起，帶頭轉變工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。推行政府績效管理，完善重點工作公開承諾、目標管理和督查考核機制。開展“正風提效促跨越實現銀川速度向銀川效率提升”活動，加大對重點工程、重大項目、民生工作的督查力度，強化行政問責，著力整治公務人員庸懶散慢等不良現象，提高政府效能和執行力。

做到廉潔從政。認真執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進財政預算、決算公開，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，嚴控公務出國(境)，“三公”經費再壓縮5%。落實黨風廉政建設責任制，加強政府內部監督、行政監察和審計監督，抓好公共資源交易、政府投資項目、民生資金等重點領域的監管。嚴查各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，以政府勤政廉政實際成效取信于民。

各位代表，美好前景催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，團結拼搏，銳意進取，全面建設開放銀川、富裕銀川、和諧銀川、美麗銀川，為率先建成全面小康社會、實現跨越式發展而努力奮斗!（原題目：2014年銀川市人民政府工作報告；來源：銀川廣播電視網）

第二篇：銀川市2010年政府工作報告

銀川市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新中國成立六十周年，也是近年來銀川發展最困難、最特殊的一年。面對嚴峻復雜的形勢，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結依靠全市各族人民，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機不利影響，堅定信心，攻堅克難，化危為機，力促發展，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，奮力推進“兩個最適宜”城市建設，全市經濟社會發展取得顯著成績，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

—經濟指標大幅提升。預計全年完成地區生產總值575億元，比上年增長12%；規模以上工業增加值228億元，增長14.3%；地方財政預算總收入92.53億元，增長43.1%，其中地方一般預算收入44.02億元，增長22.9%；全社會固定資產投資492.1億元，增長34.5%；社會消費品零售總額185.48億元，增長19%。呈現出危機中經濟社會加快發展的良好局面。

—城鄉環境更加宜居。城鄉基礎設施和重大項目建設快速推進，城市綜合服務功能明顯增強，特色品位更加彰顯，城市化率達65%，創建國家環保模范城市、綠化模范城市通過驗收。被評為“2009中國十大最具幸福感城市”。

—開放合作成果顯著。成功舉辦2009中國市長論壇、隴海蘭新經濟促進會第二次年會等重大活動，對外影響力和知名度大幅提升；招商引資實現新跨越，到位資金超過350億元，增長52%，連續六年領跑全區，華潤集團、蘇寧電器等8家中國500強企業落戶銀川。

—全民創業蓬勃開展。培養小老板和創業者1390人，創辦小企業1003家，創造就業崗位9850多個，涌現出一批創業明星、創業之星，創建創業型城市試點工作走在全區乃至全國前列。

—群眾得到更多實惠。為民辦10件實事圓滿完成，籌資3.6億元解決了歷年征地拆遷補償、失地農民安置等遺留問題，有效解決城市供暖、保障性住房建設和市本級投資項目拖欠工程款等群眾關注的熱點難點問題，預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達15910元和5410元，均增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力以赴保增長，經濟發展回升向好

面對金融危機的嚴重沖擊，我們堅決貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作首要任務，迅速果斷行動，著力擴大投資和消費需求，強力拉動經濟增長。搶抓中央擴大內需一攬子計劃和國家部委落實《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》有利時機，爭取中央新增投資項目184個，中央和自治區專項資金近44億元，市本級投入重點項目建設資金37.8億元，實施了一批事關全局、事關民生、事關長遠的重大項目，帶動了民間投資，有效促進了全市經濟企穩回升。

堅持把保工業增長作為重中之重，市財政投入工業發展專項資金6000萬元，加大政策扶持和服務企業力度，減免、緩交社會保險費5300多萬元，稅務部門落實各項政策，共為企業減免退稅22.6億元，幫助企業增強抵御風險的能力。推動銀政銀企合作，出臺《關于搞活金融促進經濟發展的意見》，向中小企業信用擔保中心注入資本金4500萬元，為企業落實擔保貸款2.24億元、貼息500余萬元，著力破解中小企業融資難題，幫助企業恢復生產、開拓市場、渡過難關。狠抓項目帶動，投資1000萬元以上重點工業項目建成投產60個，完成投資220億元，增長21%，有力遏制了工業增速大幅下滑態勢，工業經濟綜合效益指數超過240，打贏了工業保增長攻堅戰，為全市經濟平穩較快增長提供了有力支撐。

認真落實國家搞活流通、擴大消費政策。完成重點商貿項目投資35億元，命名27家商貿“小巨人企業”。推進農村現代流通體系建設，新建改造農資、日用品配送中心7個，農家店280家。深入開展家電、汽車摩托車下鄉工程，銷售額6100萬元；落實農機具購置補貼政策，拉動農民消費近1億元，全年農村消費增長67.6%，比城市高55.8個百分點。房地產業健康發展，完成投資99.6億元，增長26.7%；商品房銷售面積509萬平方米，增長67.8%。大力發展會展經濟，積極培育消費熱點，組織承辦銀川國際汽車博覽會、房車生活文化節等大型展會15場次，拉動消費近30億元，汽車零售額增長達60%，城鄉消費需求得到有效釋放，成為拉動經濟增長的重要力量。

（二）化危為機強內功，產業競爭力明顯提升

工業實力加速壯大。充分利用危機形成的倒逼機制，加快推進“小巨人企業”培育工程、機械裝備制造業“鑄龍”工程，深入開展企業成長管理咨詢服務，不斷提高經營管理水平和競爭力，45戶“小巨人企業”在保增長中發揮了重要作用。寧東基地煤炭、電力、煤化工重點項目進展順利，中電投27萬噸電解鋁等項目建成投產。機械裝備制造業配套能力顯著提升，建成鑄造、熱處理、模具等配套中心7個。伊品集團8萬噸賴氨酸等項目投產，伊順集團清真牛羊肉等項目順利實施，羊絨產業實現了優化升級，新材料產業產值增長50%。風電、光伏發電及新能源裝備制造項目快速推進。加快企業技術改造和自主創新，實施重點技改項目34個，新增國家級工程技術中心和省部級重點實驗室各2家、自治區級企業技術中心3家，重型鑄鋼件、鎂合金等生產技術達到國際先進水平?！耙粡娢鍍灐碑a業在應對危機中不斷壯大。

現代農業提質增效。完成農業增加值33億元，增長7.5%。落實各項強農惠農政策，發放農業直補資金8537萬元，增長14%?！皟蓮姸鄡灐碑a業快速發展，新建設施園藝4.2萬畝，舉辦了中國西部設施園藝節、首屆中國(寧夏)園藝博覽會；沉著應對“三聚氰胺”事件，實施奶產業“鑄龍工程”，奶產業發展穩步回升；糧食生產再獲豐收，總產達93.7萬噸、增長5.8%；葡萄、長紅棗、花卉和“適水產業”穩步發展。加快農業產業化步伐，不斷提高農村信息化、農業機械化水平，新增自治區級龍頭企業17家、農民專業合作組織47家，累計流轉土地面積15.26萬畝，增長69%。強化農業科技服務，建設農業科技示范園區23個，實施科技特派員創業項目87個。推進新型農村金融機構試點工作，發展小額貸款公司14家，村級資金互助組織37家。

服務業迅速發展。完成第三產業增加值259億元，增長11.5%。空港物流中心、銀川物流港基礎設施建設進展順利，陸港一期工程、寶豐能源物流中心投入運營，興慶區物流市場帶改造提升步伐加快，開工建設寧夏國際小商品交易中心，積極引進中鐵物流等知名第三方物流企業，推動傳統貨運企業轉型升級，現代綜合物流體系框架基本形成。大力發展總部經濟，成功舉辦首屆中國（銀川）西部總部經濟發展高層論壇，中鹽集團等68家企業總部落戶銀川。著力優化金融生態環境，與開發銀行、建行等銀行建立中長期戰略合作關系，引進了石嘴山銀行等金融機構，榮獲中國最具發展潛力金融生態示范城市。軟件、動漫產業加快發展，央視動漫制作基地落戶銀川。啟動建設運動休閑城市，新建、改建運動場所25處，向社會開放近40所學校體育場館，成功舉辦首屆端午龍舟賽等大型體育活動，我市代表隊進軍法國“城市之間”國際版總決賽，獲得第三名的好成績。旅游目的地城市建設加快推進，西北風情旅游品牌影響力不斷擴大，實現旅游收入29億元，增長30%，榮獲2009國民休閑特別貢獻城市、中國優秀生態旅游城市。“三個中心一個目的地”建設取得新突破。

（三）積極推進城鎮化，城鄉建設邁上新臺階

完成土地利用總體規劃修編，加快編制金鳳區南部、西夏區北部、賀蘭山東麓等重點區域控制性詳規，城市規劃設計不斷提升。實施市級重點建設項目21個，“黃河金岸”堤防、北京路地下通道、南郊公交場站等工程竣工，火車站改擴建、職教中心及教育園區基礎設施、賀蘭山體育場等重點工程順利推進，啟動賀蘭山水廠建設，新建、續建城市道路28條，改造小街巷15條，建成先鋒墻、當代名人雕塑和建城2121年紀念碑。加大舊城改造和拆遷整治力度，拆遷面積近210萬平方米。實施了正源街、湖濱街、清和街、長城路等特色街區改造，城市特色和品位進一步彰顯。深入開展“城市管理年”活動，理順市、區兩級城市管理綜合執法體制，城市衛生長效管理機制進一步完善。加快城鎮化進程和新農村建設，出臺《關于促進農民進城穩定就業并安家落戶的意見（試行）》，興慶區統籌城鄉一體化試點工作進展順利。特色小城鎮及中心村建設深入推進，新建“塞上農民新居”示范點14個，改造農村危房5642戶，建設農村公路182公里，解決了8萬農村人口的飲水安全問題。實施“黃河金岸”沿線田園風光建設、包蘭線兩側生態及生產力提升工程，新建高標準農田45萬畝，農村生產生活條件進一步改善。

（四）狠抓節能減排和環境治理，生態文明建設有力推進

加強園林綠化和生態建設，實施賀蘭山路等16條林帶、新月廣場等15處景觀提升工程，新增改造城市綠化面積500公頃，人工造林15.22萬畝。建成城市東南部水系擴整連通工程，海寶公園、黃河濕地公園完成建設計劃，新增濕地面積5000畝，生態環境進一步改善。黃沙古渡被評為國家濕地公園，中山公園被列為國家重點公園。強力推進節能減排，實施節能改造項目25個，年節約標準煤45萬噸，萬元地區生產總值綜合能耗下降9%以上，二氧化硫和化學需氧量分別削減3.6%、2.8%，工業固廢綜合利用率達90%，躋身全國節能減排20佳城市行列。嚴格執行新建建筑節能強制性標準，開展既有建筑節能改造，推進節水技術改造和中水回用，啟動綠色回收網點建設，財政補貼推廣節能燈50萬只，有力推動了社會節能。加強突出環境問題治理，對31家企業重點污染源進行實時監控，開工建設第五污水處理廠，實施了二排溝、四二干溝、銀新干溝清淤集污工程，拆除小鍋爐151臺，制藥企業空氣污染、餐飲油煙、噪聲擾民等問題得到較好解決。全年空氣質量優良天數325天，居西北地區省會城市首位。加強農村生活污水和垃圾收運處理，寧東鎮等4個鄉鎮被命名為自治區“環境優美”鄉鎮。

（五）深化改革開放，發展活力明顯增強

市、縣（區）政府和鄉鎮機構改革穩步推進，調整界定部門職能209項，全面推行“扁平化”管理改革。行政審批“兩集中三到位”改革試點進展順利，保留行政許可事項180項，在鄉鎮設立便民服務中心，極大地方便了群眾辦事。大力推行《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》，行政機關效能和執行力不斷提高。城投公司融資能力明顯增強，發行企業債券工作進入國家發改委審批階段。鑄龍投資公司組建運行，閱海集團管理機制進一步理順。自來水、污水處理市場化改革取得實質性進展，供熱價格實現了動態調整。園林事業單位改革全面推開、平穩運行，教師績效工資制度全面實行。主動參與沿黃城市同城化發展，寧蒙陜甘毗鄰地區合作深入推進，與連云港等城市建立戰略合作關系，區域合作交流不斷深化。重點圍繞香港經貿旅游文化周、中國（寧夏）國際投資貿易洽談會等活動，大力開展項目推介，落實招商引資項目239個，在麥地那、圣彼得堡等城市，開設清真食品、穆斯林用品超市和展廳，對外經貿合作成績喜人。

（六）大力改善民生，社會事業加快發展

出臺《關于促進創業就業的若干政策》，開展了首屆“全民創業月”活動，扶持建立創業孵化基地3個，創業示范園區10個，實施創業培訓1.4萬人，落實創業小額擔保貸款2849萬元，推動大中專畢業生開展創業就業見習，創業帶動就業成效明顯。新增城鎮就業6萬人，城鎮登記失業率為3.7%，轉移農村勞動力13.7萬人次。面對危機，絕大多數企業做到了不裁員、不減薪，為維護全市就業形勢總體穩定作出了積極貢獻。啟動新型農村養老保險試點，將大學生納入城鎮居民醫保，城鎮居民醫療保險住院報銷比例提高到50%以上。著力解決學校“大班額”問題，投資11億元，新建改造中小學校33所，三區基本普及高中階段教育，促進了教育均衡發展。設立了二中國際部、九中中德班和六中創意班，特色教育加快發展。創新型銀川建設深入推進，安排重點科技項目127項，專利申請量增加15%。全面啟動人人享有基本醫療衛生服務試點，新型農村合作醫療受益面進一步擴大，甲型H1N1流感防控工作有力有效。承辦了首屆食品安全論壇，整合監管職能，加強專項整治，成立食品（藥品）公共安全檢驗檢測中心，在部分中小學推廣營養早餐，建設全國食品安全城市取得明顯進展。培育新型人口婚育文化，實施人口出生缺陷社會化系統干預，人口自然增長率控制在6.15‰。積極構建住房保障制度體系，開工建設廉租住房41萬平方米，經濟適用住房53萬平方米，新建改造外來務工人員公寓130套，改造市區危房13萬平方米，將8569戶困難家庭納入廉租住房保障。城鄉低保和社會救助力度加大，設立社區居家養老服務站34個。整村推進扶貧開發成效明顯，移民地區農民人均純收入達2831元，增長16%。

創建全國文明城市進入沖刺攻堅階段，群眾性精神文明創建活動深入開展，動員社會力量糾正不文明行為，城市文明程度不斷提升。隆重舉行銀川建城2121年慶?；顒樱百R蘭巋然、長河不息”的銀川精神得到廣泛認同，市徽、市歌、市樹、市花和市鳥正式確立。文化事業蓬勃發展，《月上賀蘭》入選國家舞臺藝術精品工程資助劇目，“湖城之夏·廣場文化季”被評為全國特色品牌活動，《黃河文學》入選全國“農家書屋”重點推薦書目，公共文化設施條件進一步改善。國防動員和人防建設不斷加強，雙擁共建活動深入開展。統計、仲裁、檔案、慈善、地方志、紅十字、社會福利等各項事業取得新成績。

民主法制建設不斷加強，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，共辦理人大代表議案6件、建議56件，政協委員提案373件，辦復率均達到100%。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展工作。加強政府立法工作，提請人大審議地方性法規草案4件，出臺政府規章5件，“五五”普法和法律援助工作深入開展，法治銀川建設有力推進。啟動新一輪平安銀川創建活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，解決了一批社會治安和信訪突出問題，群體性上訪事件下降29%。深入開展“安全生產年”活動，安全生產形勢持續穩定好轉，突發公共事件應急管理水平進一步提高。扎實開展“民族團結月”活動，民族宗教領域和諧穩定。

各位代表！過去的一年，我們在困難和挑戰面前，經受住了嚴峻考驗，取得的成績極其不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，更是全市人民迎難而上、共克時艱、同心同德，奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志，向關心支持銀川建設發展的駐銀部隊、武警官兵、人民警察及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要是：經濟回升向好的基礎還不牢固，轉變發展方式的任務還十分緊迫，外貿進出口總額下降幅度較大，統籌城鄉發展任務艱巨，個別部門和工作人員服務意識不強，執行力有待提高，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃最后一年。做好今年工作，對于我們鞏固應對危機成果，夯實經濟回升基礎，保持經濟社會平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件，至關重要。根據市委十二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把加強科技和人才工作創新、促進發展方式轉變作為重點，乘勢而上，奮力突破，著力統籌城鄉發展，提升工業化、城鎮化和農業產業化水平；著力加強社會保障和改善民生，推動和諧銀川建設；著力深化改革、擴大開放，增強經濟發展的內在活力和動力；全面完成“十一五”規劃，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政府自身建設，努力開創“兩個最適宜”城市建設新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；地方財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8%和7%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降5%以上；主要污染物總量減排2%以上。

這里需要說明一點，確定以上發展目標，充分考慮了宏觀經濟形勢的復雜性和調整經濟結構、轉變發展方式的緊迫性，充分考慮了保就業、保民生、保穩定的現實需要，兼顧了發展速度、質量和效益，兼顧了經濟發展、資源節約與環境保護。其中最關鍵的是，要把轉變經濟發展方式作為重中之重，把保持經濟平穩較快發展和結構調整相結合，把繼續做好應對危機各項工作與謀劃長遠發展相結合，更加注重改革創新，更加注重機制建設，更加注重可持續發展，務求在轉變發展方式上實現新突破、取得新成效。

重點抓好以下九個方面的工作：

（一）加快產業優化升級，推進工業結構調整

壯大“一強五優”產業，增強企業和產業核心競爭力，工業增加值增長13%以上。

大力提升產業層次。深入實施“小巨人企業”培育工程，扎實推進企業成長管理咨詢服務計劃，著力提高企業綜合素質和經營管理水平，促進企業結構調整和轉型升級。引導支持有潛力的企業向專、精、特、新方向發展，培育龍頭骨干企業，增強行業整體競爭能力。加快寧東基地建設，推動煤炭資源就地轉化和精深加工，延伸煤化工下游產業鏈。繼續推進機械裝備制造業“鑄龍”工程，支持模具、精加工等配套中心投產達效，提高區域專業化協作、配套水平。積極發展新材料產業，啟動實施清真食品和穆斯林用品產業“鑄龍”工程，加快提升羊絨產業技術層次，壯大發酵及生物制藥產業實力，提升產業綜合競爭力。

抓好重大項目建設。實施投資1000萬元以上工業項目180個，重點抓好銀星能源500兆瓦太陽能發電裝置、伊品生物45萬噸玉米深加工等30個投資億元以上項目，力促發電集團2000噸多晶硅、鄂爾多斯榮昌絨業100萬件羊絨衫等項目建成投產，推進豐友化工熱電聯產等35個重點技改項目，完成工業投入280億元，增長27%。拓展工業發展空間，推進經濟技術開發區、西夏區、永寧縣“寧東工業園區”建設，抓好寧東基地臨河C區等重點園區基礎設施和標準化廠房建設，規劃論證石油化工園區。整合現有工業園區，明確產業定位，嚴格執行投資強度等工業用地控制標準，增強園區承載能力。

加快發展新能源產業。制定新能源產業發展規劃，落實和完善支持政策，推進光伏、光熱產業和風電裝備制造業發展，打造工業經濟新的增長點。鼓勵寧東發展光伏發電產業，支持開發區建設西北地區新能源裝備研發、制造和應用示范基地。大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。

（二）統籌城鄉發展，加快農業現代化步伐

堅持用工業化、城鎮化理念發展現代農業，力促“兩強多優”產業聚集升級，打造現代農業示范區，農業增加值增長6%。

加快發展都市型現代農業。瞄準向城市供應主渠道，堅持農副產品提質、擴量、增效并重，支持節能溫棚改造和園區基礎設施建設，擴大設施園藝標準化、可控化和工廠化生產規模，新增設施園藝4萬畝。加大奶產業“鑄龍”工程實施力度，推進奶牛“出戶入園”和品種改良，新增奶牛2萬頭。加速糧食生產現代化進程，建設千畝以上糧食高產示范區12個、有機糧食基地10個，優質糧食種植面積穩定在160萬畝。抓好蔬菜標準園創建工作，加快新品種、新技術示范推廣，蔬菜種植面積達到50萬畝以上。實施“適水產業”鑄龍工程，加快建設育種基地，扶持建設6個“適水產業”示范區。做強做大清真牛羊肉產業，推動花卉、長紅棗、葡萄等優勢特色產業一區一品、連片發展、規模經營。積極探索現代農業發展新模式，發展體驗參與、旅游度假、會展觀光等都市型現代農業，辦好第二屆園藝博覽會及特色農業展示洽談會，提高農業綜合效益。

提升農業產業化水平。繼續實施農業產業化龍頭企業振興工程，新培育國家和自治區級龍頭企業8家、市級15家、農村專業合作社25家。建立健全龍頭企業、專業合作社、農戶緊密型利益聯結機制，鼓勵農產品加工企業開展村企共建，建立生產基地，發展訂單農業，帶動優勢特色產業規模化生產，提高農產品加工轉化率。完善農產品流通和市場銷售體系，建成寧夏農產品物流中心。強化農業科技支撐，提高農村信息化服務水平，抓好農技推廣示范縣（市）區建設，創建5-10個特色產業科技示范園。推行農產品市場準入和質量安全可追溯制度，繼續打造靈武長紅棗等地理標志產品和有機、綠色產品品牌，提高農產品品質和附加值。推進農業政策性保險工作，奶牛、設施園藝投保率分別達到50%和30%以上。

扎實推進新農村建設。穩步推行城鄉統一的新型戶籍管理制度改革，逐步取消三區農業戶口和非農戶口性質劃分，做好住房、社會保障等配套政策的銜接，促進符合條件的農業人口在城鎮就業和落戶。積極引導農村土地經營權合法有序流轉，發展適度規模經營。以實施城鄉建設用地增減掛鉤為突破口，做好農村宅基地整理復墾，抓好興慶區、金鳳區統籌城鄉試點，新建“塞上農民新居”示范點10個，改造農村危房2500戶。創新小城鎮建設投融資體制，引導企業到小城鎮開發建設，加快基礎設施和社會事業發展。著力發展小城鎮支柱產業，建設小城鎮加工商貿園區。繼續實施“黃河金岸”沿線、包蘭鐵路兩側村鎮環境綜合整治和生產力提升工程，建成高標準農田30萬畝，新建農村公路150公里，在全區率先基本實現農村安全飲水全覆蓋。

（三）注重產業培育和結構優化，提高服務業發展水平

把促進服務業發展作為結構調整的重要著力點，強力推進“三個中心一個目的地”建設，提高服務業對經濟增長的貢獻率，第三產業增加值增長17%。

著力擴大居民消費。完善促進消費的配套政策措施，進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，實施家電和汽車以舊換新政策，加大農機具購置補貼力度。加快商貿流通體系建設，推進“萬村千鄉”市場工程，新建改造農資、日用品配送中心6個、農家店150家。實施社區“雙進工程”，加快新建住宅小區商業網點設置，新增連鎖、便利網點50個。大力培育商貿“小巨人企業”，抓好萬達商業廣場、華潤萬家等15個投資5000萬元以上項目建設，力爭引進沃爾瑪、麥當勞等國際知名商企。積極培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進消費結構升級。

大力發展現代服務業。完善會展中心運營機制和配套服務體系，辦好第四屆中國銀川清真美食文化節、第三屆國際汽車博覽會等系列展會，積極培育品牌、擴大影響。加快發展區域性總部經濟，抓好金鳳區中央商務區規劃建設。大力發展面向生產的服務業，鼓勵動漫軟件、文化創意、工業設計等創意產業發展，擴建寧夏軟件園，支持開發區建設國家級動漫產業基地，積極發展供應鏈業務外包和信息技術服務外包，培育一批骨干服務外包企業。完善現代物流體系，加快空港等物流園區建設，推動寧東與陜北能源化工基地物流聯動。開工建設公鐵聯運場站，加強與青島、連云港等港口的合作，爭取開通銀川至連云港集裝箱“五定班列”、銀川至天津集裝箱專列。建成寧夏國際小商品交易中心、中國穆斯林國際小商品交易中心。

發展壯大旅游產業。完善旅游業發展規劃，加大資源整合力度，鼓勵社會資本參與旅游業發展。加快賀蘭山東麓文化旅游帶、黃河長城旅游區和沿愛伊河休閑旅游帶開發建設，推進旅游與文化等相關行業融合發展，積極培育生態游、鄉村游、自駕游等特色旅游產品，建設旅游商品市場，延長產業鏈條。加快重點景區基礎設施建設，加強旅游市場監管，提高接待服務層次，提升旅游業發展水平。推進運動休閑城市建設，辦好全國登山大會、釣魚大賽等大型休閑主題活動，完善體育設施布局，推廣“人人運動計劃”，組織好群眾性體育活動，開展“億萬青少年學生陽光體育運動”和“每天鍛煉一小時”活動，積極備戰第七屆全國城運會、第十三屆全區運動會。辦好第九屆銀川國際汽車摩托車旅游節，全年旅游接待人數、旅游收入均增長20%以上。

促進房地產業健康穩定發展。綜合運用土地、規劃、銷售等手段，加強房地產市場調控，構建多層次住房供應體系，加大保障性住房建設力度。做好公有住房房改和康居住房辦證工作，促進二手房市場發展，盤活住房租賃市場。整頓規范房地產市場秩序，依法嚴肅查處房地產開發企業圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為，加強市場監測，完善價格監管體系，加大信息披露力度，引導居民理性購房。

（四）推進科技創新和節能減排，加快發展方式轉變

把推進自主創新和節能減排作為轉變發展方式的主攻方向，加快建設創新型銀川，推動資源節約型和環境友好型社會建設，增強經濟發展內在動力。

強化科技創新體系建設。推動企業成為科技創新主體，引導企業加大技術改造和產品研發投入，開展產學研合作，增強自主創新能力。支持企業建立研發機構，爭取建成新瑞長城、小巨人機床等8家國家級、自治區級企業研發中心，力爭建立1-2個優勢特色產業工程技術中心和重點實驗室，新增高新技術企業2家。加快中小企業科技創新基礎平臺建設，搭建面向企業的公共技術服務平臺。組織實施100項重點科技項目和50項科技創業項目，啟動國家知識產權示范城市創建工作，逐步取消政府組織的科技成果鑒定制度，培育技術產權交易市場，爭創1-2個中國名牌產品、10-15個寧夏名牌產品。

加強人才工作。圍繞優勢特色產業發展，培養創新人才團隊，建立重點產業高層次人才信息庫。鼓勵有實力的企業以項目招標形式引進科技創新骨干人才，建立高技能人才培養基地。面向區內外高校和科研院所，招聘一批在重點產業、重點項目、重點學科、重點領域碩士學位以上的緊缺人才。以提高科學文化素質為重點，制定分層次的人才培訓計劃，抓好黨政人才公共管理、企業經營管理人才工商管理及科技人才專業知識更新培訓，鼓勵黨政機關、事業單位人才繼續深造，努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社會。完善人才激勵保障機制，充分調動各類人才的積極性和創造性。

加快建設資源節約型和環境友好型社會。強化節能減排目標責任制，加強節能減排監管，嚴格控制高耗能、高污染項目，堅決執行落后產能限期淘汰制度。抓好伊品生物公司氨氮處理等節能改造項目，大力推行能源審計和合同能源管理，重點行業企業單位產品能耗達到國內同行業先進水平。實施一批循環經濟項目，扶持靈武再生資源循環經濟示范區建設，推進工業廢物回收利用和生活垃圾的資源化利用。啟動低能耗和綠色建筑示范項目、節能建材示范工程，推行12層以下新建住宅太陽能熱水一體化應用系統。加快建筑節能和分戶供熱計量改造，分戶計量達到25%以上。加大高效節能產品推廣力度，政府采購和公用設施一律采用節能產品。實施全民節能行動，開展“低碳社區”創建活動，大力倡導綠色健康“低碳生活”，推動全社會節水、節電和節材。加大源頭治污力度，推行強制性清潔生產審核，抓好第五污水處理廠建設，加快已建成污水處理廠升級改造，加強第二排水溝、永二干溝治理，開展機動車尾氣治理，強化農村面源污染防治，嚴格耕地和水源地保護，推進環境優美鄉鎮、生態村創建工作。確保完成“十一五”節能減排目標。

（五）著力彰顯品位，提升城市宜居水平

加強城市規劃建設管理，努力把城市做精、做美、做出品質，爭創中國人居環境獎。

完善城市基礎設施。編制《銀川市城市近期規劃（2011-2015年）》和興慶區東北部、金鳳區西北部等區域控制性詳細規劃，完善縣（市）域總體規劃，整合黃河以東區域發展規劃，加快編制燃氣、供熱等專項規劃，提升城市規劃設計水平。安排市級重點建設項目30個，實施兵溝黃河大橋及連接線、城市南北中軸線和六盤山路、寶湖路、長城路公鐵立交等重點項目建設，完成“黃河金岸”柏油路面及興慶區段連接線、火車站站前廣場、賀蘭山體育場、黃河書院、黃河小鎮建設工程，推進銀川至寧東輕軌項目前期工作。改造小街巷20條，進一步完善市區路網體系。加大城鄉結合部、城中村拆遷整治力度，改造市區危舊房屋10萬平方米。抓好上海路、文化街、民族街等特色街區改造工程，實施城市雕塑三期工程，提升城市品位。

構建良好生態環境。實施銀西10萬畝生態防護林、職教基地周邊綠化等工程，提升德馨公園、愛伊河兩側綠化檔次，抓好城市景觀林、道路配套綠化和節點改造，擴大市樹、市花種植，新增改造綠化面積500公頃。積極申辦第九屆中國園博會。推進村莊綠化和農田林網建設，加大山沙區及賀蘭山東麓生態治理力度，完成人工造林11.8萬畝。加快實施城市西北環水系連通、閱海西側防洪排水溝道整治、西南部防洪排水等工程，建立水質監測體系，加強濕地保護，完善城市水環境生態圈。

大力開展“精細化城市管理年”活動。加快建設數字化城市綜合管理平臺，完善“重心下移”管理機制，推行環衛保潔、垃圾處理市場化，提高城市管理效率。推進舊小區綜合整治，著力解決城市供暖遺留問題，擴大住宅小區物業管理覆蓋面，全面提升物業服務水平。實施占道攤區規范和改造工程，進一步優化市容環境。堅持公交優先發展，擴大公交線網覆蓋面，開通銀川至寧東、靈武城際公交，加快公交向鎮村延伸，提高運營服務水平。加強現代交通管理科技、設施裝備的應用，優化市區交通組織管理，有效解決上下班高峰期部分路段交通擁堵問題。

（六）加強政策引導，增強全民創業實效

完善創業政策體系，優化創業環境，推進創業型城市建設。

加大政策扶持。安排創業專項資金1000萬元。完善和落實全民創業政策措施，制定出臺《關于鼓勵科技人才開展科技創業的若干意見》，支持科技人員利用科技成果、專利技術創辦或領辦企業，鼓勵企事業單位專業技術人員和技術工人參與創業，引導農民圍繞市場和產業基地自主創業，積極培育青年、婦女等各類創業主體。建立創業型城市評價和創業環境監測指標體系，強化部門推動創業職能，完善工作聯動機制。

優化創業環境。抓好創業孵化基地建設，新建創業示范園區、孵化基地10個，建設標準廠房10萬平方米。加大小額貸款擔保力度，提高信貸額度，建立審批、擔保、貸款發放“一站式綠色通道”。創新培訓方式，為創業者提供項目推介、項目評審、經營管理、市場分析等全方位服務，全年培養小老板1000名，培育小企業1000家，開發創業項目1000個，創造就業崗位1萬個。

弘揚創業精神。深入開展“全民創業月”活動，辦好創意創業展和創業項目推介會。積極培養、樹立創業典型，著力培育創新創業文化，打造“創業銀川”品牌。

（七）推進改革開放，開創內陸開放型經濟新局面

著力破解影響科學發展的體制機制障礙，提高對外開放水平，增強經濟發展活力和后勁。

加快重點領域改革。夯實政府信用融資平臺，擴大開發性金融合作規模，充分發揮城投公司和鑄龍公司作用，積極推進城投公司發行企業債券。加強國有資產監管，提高資產綜合使用效益。改善中小企業融資環境，擴大中小企業擔保中心資本金，加大貸款貼息力度，引導企業擴大投資，支持企業上市融資。拓寬農村融資渠道，發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村互助資金組織10個，推進農業設施抵押貸款和農業保險試點工作，引導信貸資金更多投向農村。進一步放寬市場準入，積極引入競爭機制，鼓勵民間和社會投資進入城市基礎設施、公用事業等領域，加強對中小企業參與政府采購項目的支持。完成自來水總公司和污水處理公司改制，完善公交公司市場化經營和財政補貼機制。繼續推進事業單位分類改革。

努力擴大開放。加強區域交流合作，辦好首屆寧蒙陜甘毗鄰地區經濟技術合作洽談會。承辦第三屆中國回商大會及穆斯林企業家峰會，爭取承辦中阿經貿論壇，積極申請在我市設立中國回商商會、中國國際商會穆斯林分會。創新招商引資方式，緊盯世界和中國500強企業，突出產業鏈招商，加大對科技、金融、現代服務業項目的招商力度，繼續實施世界銀行“投資促進試點”項目，全年招商引資到位資金300億元。引導企業開展對外經貿合作、工程承包和勞務輸出，積極推進與馬來西亞、泰國互設清真食品和穆斯林用品展銷廳，力爭外貿進出口總額有較大增長。

（八）堅持民生優先，讓發展成果惠及全市人民

實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。積極幫扶企業穩定就業，建立健全重點投資項目拉動就業增長機制，用三年時間解決政府歷年欠企業工程款問題。開工建設人力資源市場，加強職業技能培訓和公共就業服務，加大就業困難群體和零就業家庭援助力度，切實幫助城鎮無業青年、社會閑散人員及刑釋解教人員實現就業，購買公益性崗位800個，新增城鎮就業4.5萬人。抓好培訓和轉移就業力度，實施就業、創業培訓5萬人，培養新型農民2000人，轉移就業達到80%以上。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，按照三級政府分級負擔的原則，為三區達到參保條件的8萬農民辦理養老保險，為60周歲以上農民發放養老金，切實抓好兩縣一市新型農村社會養老保險試點工作。建立村干部、市級勞模、失地農民養老保險與城鎮職工養老保險相銜接的配套政策，提高企業退休人員基本養老金，積極推行醫療保險市級統籌和“一卡通”。建成未成年人救助保護中心，加大低收入群眾幫扶力度，完善社會化養老服務體系，積極發展社會福利、慈善和殘疾人事業。抓好整鄉推進扶貧開發試點和產業扶貧工作，加大移民地區種、養殖業扶持力度，確保移民地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。開工建設外來務工人員廉租公寓和外來創業者公寓。加強居民生活必需品價格監管和市場調控，保持物價平穩運行。

切實為民辦好10件實事：

1、全面推行新型農村社會養老保險制度，實現全覆蓋；

2、新建廉租住房3000套、經濟租賃住房500套、經濟適用房1000套、限價商品房800套；

3、通過長期租賃或購買方式解決31個社區衛生服務站用房；

4、改造完善市區10處路口和10條主干道交通管理設施；

5、新建和改擴建城市公廁50座；

6、解決14萬農村群眾飲水安全問題；

7、資助1500名高齡老人居家養老，建立完善60個養老服務站；

8、為5000名城鄉困難家庭孕期婦女免費進行新生兒出生缺陷干預；

9、為10個社區和1000名貧困殘疾人免費配發康復器材；

10、新建改造100個社區未成年人室外活動場所。

（九）繁榮社會事業，全力構建和諧銀川

以創建全國文明城市為總攬，統籌各項社會事業發展，促進社會和諧穩定。

加快教育事業發展。認真落實《關于加強教師隊伍建設的若干意見》，創新培訓模式，強化隊伍建設，著力提高教育教學水平。調整優化學校布局，實施一批中小學改擴建工程，完成第一幼兒園遷建，解決中小學“大班額”問題，促進教育均衡發展。改革教育質量評價方式，全面推進素質教育。辦好國際班、創意班等特色教育。推廣職業教育校企合作、工學結合等辦學模式，全面建成職教中心。鞏固提高“兩基”成果，基本普及高中階段教育，加快發展幼兒教育和農村學前教育，支持民辦教育、民族教育發展。

提高群眾健康水平。大力推進醫藥衛生體制改革，擴大人人享有基本醫療衛生服務試點，積極穩妥地推行市屬公立醫院和基層醫療機構人事分配制度改革。加強醫院優勢特色專科建設。繼續做好甲型H1N1流感防控、治療。加快食品安全城市創建工作，加大食品流通環節安全檢測力度，全面推行營養午餐進校園，建立區域之間、部門之間信息交換和聯合執法長效機制，確保食品安全。完善計生服務體系，推進人口素質提高工程。

增強文化軟實力。加快文明城市創建步伐，做好公共文明指數測評迎檢工作，深入開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，著力提高市民素質。完善公共文化服務體系，推進廣播電視、數字電影放映、文化信息資源共享工程，完成農家書屋建設。加快實施文化精品工程，繼續打造“湖城之夏·廣場文化季”、賀蘭山巖畫藝術節等活動品牌。做好第三次全國文物普查工作，完成全市非物質文化遺產普查。加快市屬文化單位改革，抓好專業院團創作生產和《月上賀蘭》巡回展演，支持文化城、回鄉文化園等文化實體健康快速發展。依法規范文化市場準入、退出機制，營造公平競爭的文化市場環境。

切實維護社會和諧穩定。認真抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善“大調解”工作體系，積極預防和穩妥處置各類群體性事件，建立重大群體事件問責制。深入推進基層平安創建活動，深化社區矯正和安置幫教工作，完善城市監控報警聯網系統。強化安全生產企業主體責任和行業監管責任，深入開展隱患排查整治，確保生產安全。改善基層自治組織辦公條件，抓好村（居）委會換屆選舉，推進“示范社區”創建。加大“誠信銀川”建設力度，建立全市企業信用信息平臺。做好第六次全國人口普查工作。大力開展民族政策宣傳教育，推進民族團結進步，依法加強宗教事務規范化管理，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。加快國防后備力量建設，深入開展雙擁共建。

科學編制“十二五”規劃。把編制“十二五”規劃作為今年的一項重大任務，準確把握今后一個時期國內外發展大勢，緊扣銀川實際，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，把體現特色和發揮優勢貫穿于規劃編制的全過程，科學合理地確定“十二五”時期我市經濟社會發展基本思路和重大項目，明確建設“兩個最適宜”城市的新任務、新目標，為銀川科學發展、跨越式發展繪制更加美好的藍圖。

三、加強政府自身建設

各位代表！戰勝各種困難和挑戰，完成好今年的各項任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷加強自身建設，堅持科學、民主、依法行政，切實做到公開、公正、陽光操作，打造人民滿意的服務型法治政府。

（一）加快轉變政府職能。全面完成市、縣（區）兩級政府和鄉鎮機構改革，完善“扁平化”管理運行機制，切實加強和改善政府公共服務，注重為中小企業和民營經濟發展營造公平競爭的市場環境，有效發揮中介機構、行業協會的作用。深入推進政務公開，打造“陽光政務”，推行“兩集中三到位”改革，逐步實現行政許可事項網上辦理，強化政務大廳服務功能。完善新聞發言人制度，辦好政府門戶網站、“12345”市長熱線和市長信箱，暢通民意表達渠道。加快應急指揮中心建設，加強災害性天氣和突發公共事件應急管理，提升公共管理水平。

（二）全面推進依法行政。大力推行科學立法、開門立法，提高政府立法質量，認真清理地方性法規和政府規章。依法規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。落實重大決策、重大事項專家咨詢、民主決策、社會公示、聽證制度，建立公眾有序參與政府決策機制。自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，加強審計監督和行政監察，強化政府內部層級監督，廣泛接受輿論監督和社會監督。加強基層民主法制建設，抓好全民普法和法律援助工作，加快法治銀川建設。

（三）切實提高行政效能。加強政府效能建設，制定出臺《銀川市政府績效管理條例》，健全政府績效考核評估機制。全面實行政務協同辦公，提高工作效率。大力弘揚和踐行“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，強化實干和責任意識，奮發有為，激情干事，緊盯重大項目、重點工作和關鍵環節，強有力地抓好督查落實，切實提高執行力。加強公務員隊伍建設，完善電子考勤管理，強化效能監察和行政問責。大力精簡會議、文件及各類檢查評比活動，開短會、講短話、發短文。大興調查研究之風，深入企業、深入一線、深入群眾，破解難題、推進工作。

（四）加強政府廉政建設。落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，深入開展對中央新增投資項目的監督檢查，加強人財物管理，加大關鍵崗位的監督，強化規劃、土地管理、政府采購、政府投資項目代建等重點領域監管，切實抓好工程建設領域突出問題專項治理。堅持厲行節約，大力壓縮公用經費和一般性開支，降低行政成本。加大民主評議政風行風工作力度，堅決糾正個別部門和公務人員中存在的損害群眾利益的行為，勤儉辦事、干凈干事，以良好的政府形象取信于民。

各位代表！回首2009，我們在困難中奮進，耕耘收獲；展望2010，我們在希望中前行，激情跨越。讓我們在市委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，扎實工作，乘勢而上，奮力突破，努力實現經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，為建設“兩個最適宜”城市、開創銀川更加美好的明天而努力奮斗！

第三篇：銀川市政府工作報告,工作報告【精品例文】

銀川市 0 2010 年政府工作報告, , 工作報告

銀川市 2010 年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席會議的同志提出意見。

一、2009 年工作回顧

2009 年是新中國成立六十周年，也是近年來銀川發展最困難、最特殊的一年。面對嚴峻復雜的形勢，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結依靠全市各族人民，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機不利影響，堅定信心，攻堅克難，化危為機，力促發展，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，奮力推進“兩個最適宜”城市建設，全市經濟社會發展取得顯著成績，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

—經濟指標大幅提升。預計全年完成地區生產總值 575 億元，比上年增長 12%；規模以上工業增加值 228 億元，增長 14.3%；地方財政預算總收入 92.53 億元，增長 43.1%，其中地方一般預算收入 44.02 億元，增長 22.9%；全社會固定資產投資 492.1 億

元，增長 34.5%；社會消費品零售總額 185.48 億元，增長 19%。呈現出危機中經濟社會加快發展的良好局面。

—城鄉環境更加宜居。城鄉基礎設施和重大項目建設快速推進，城市綜合服務功能明顯增強，特色品位更加彰顯，城市化率達65%，創建國家環保模范城市、綠化模范城市通過驗收。被評為“2009中國十大最具幸福感城市”。

—開放合作成果顯著。成功舉辦 2009 中國市長論壇、隴海蘭新經濟促進會第二次年會等重大活動，對外影響力和知名度大幅提升；招商引資實現新跨越，到位資金超過 350 億元，增長 52%，連續六年領跑全區，華潤集團、蘇寧電器等 8 家中國 500 強企業落戶銀川。

—全民創業蓬勃開展。培養小老板和創業者 1390 人，創辦小企業 1003 家，創造就業崗位 9850 多個，涌現出一批創業明星、創業之星，創建創業型城市試點工作走在全區乃至全國前列。

—群眾得到更多實惠。為民辦 10 件實事圓滿完成，籌資 3.6 億元解決了歷年征地拆遷補償、失地農民安置等遺留問題，有效解決城市供暖、保障性住房建設和市本級投資項目拖欠工程款等群眾關注的熱點難點問題，預計城鎮居民人均可支配收入、農民人

均純收入分別達 15910 元和 5410 元，均增長 10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力以赴保增長，經濟發展回升向好

面對金融危機的嚴重沖擊，我們堅決貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作首要任務，迅速果斷行動，著力擴大投資和消費需求，強力拉動經濟增長。搶抓中央擴大內需一攬子計劃和國家部委落實《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》有利時機，爭取中央新增投資項目 184 個，中央和自治區專項資金近44 億元，市本級投入重點項目建設資金 37.8 億元，實施了一批事關全局、事關民生、事關長遠的重大項目，帶動了民間投資，有效促進了全市經濟企穩回升。

堅持把保工業增長作為重中之重，市財政投入工業發展專項資金 6000 萬元，加大政策扶持和服務企業力度，減免、緩交社會保險費 5300 多萬元，稅務部門落實各項政策，共為企業減免退稅 22.6 億元，幫助企業增強抵御風險的能力。推動銀政銀企合作，出臺《關于搞活金融促進經濟發展的意見》，向中小企業信用擔保中心注入資本金 4500 萬元，為企業落實擔保貸款 2.24 億

元、貼息 500 余萬元，著力破解中小企業融資難題，幫助企業恢復生產、開拓市場、渡過難關。狠抓項目帶動，投資 1000 萬元以上重點工業項目建成投產60個，完成投資220億元，增長21%，有力遏制了工業增速大幅下滑態勢，工業經濟綜合效益指數超過240，打贏了工業保增長攻堅戰，為全市經濟平穩較快增長提供了有力支撐。

認真落實國家搞活流通、擴大消費政策。完成重點商貿項目投資 35 億元，命名 27 家商貿“小巨人企業”。推進農村現代流通體系建設，新建改造農資、日用品配送中心 7 個，農家店 280 家。深入開展家電、汽車摩托車下鄉工程，銷售額 6100 萬元；落實農機具購置補貼政策，拉動農民消費近1 億元，全年農村消費增長 67.6%，比城市高 55.8 個百分點。房地產業健康發展，完成投資 99.6 億元，增長 26.7%；商品房銷售面積 509 萬平方米，增長67.8%。大力發展會展經濟，積極培育消費熱點，組織承辦銀川國際汽車博覽會、房車生活文化節等大型展會 15 場次，拉動消費近30 億元，汽車零售額增長達 60%，城鄉消費需求得到有效釋放，成為拉動經濟增長的重要力量。

（二）化危為機強內功，產業競爭力明顯提升

工業實力加速壯大。充分利用危機形成的倒逼機制，加快推進

“小巨人企業”培育工程、機械裝備制造業“鑄龍”工程，深入開展企業成長管理咨詢服務，不斷提高經營管理水平和競爭力，45 戶“小巨人企業”在保增長中發揮了重要作用。寧東基地煤炭、電力、煤化工重點項目進展順利，中電投 27 萬噸電解鋁等項目建成投產。機械裝備制造業配套能力顯著提升，建成鑄造、熱處理、模具等配套中心 7 個。伊品集團 8 萬噸賴氨酸等項目投產，伊順集團清真牛羊肉等項目順利實施，羊絨產業實現了優化升級，新材料產業產值增長 50%。風電、光伏發電及新能源裝備制造項目快速推進。加快企業技術改造和自主創新，實施重點技改項目 34 個，新增國家級工程技術中心和省部級重點實驗室各2 家、自治區級企業技術中心 3 家，重型鑄鋼件、鎂合金等生產技術達到國際先進水平?！耙粡娢鍍灐碑a業在應對危機中不斷壯大。

現代農業提質增效。完成農業增加值 33 億元，增長 7.5%。落實各項強農惠農政策，發放農業直補資金 8537 萬元，增長 14%?！皟蓮姸鄡灐碑a業快速發展，新建設施園藝 4.2 萬畝，舉辦了中國西部設施園藝節、首屆中國(寧夏)園藝博覽會；沉著應對“三聚氰胺”事件，實施奶產業“鑄龍工程”，奶產業發展穩步回升；糧食生產再獲豐收，總產達 93.7 萬噸、增長 5.8%；葡萄、長紅棗、花卉和“適水產業”穩步發展。加快農業產業化步伐，不斷提高農村信息化、農業機械化水平，新增自治區級龍頭企業 17

家、農民專業合作組織 47 家，累計流轉土地面積 15.26 萬畝，增長 69%。強化農業科技服務，建設農業科技示范園區 23 個，實施科技特派員創業項目 87 個。推進新型農村金融機構試點工作，發展小額貸款公司 14 家，村級資金互助組織 37 家。

服務業迅速發展。完成第三產業增加值 259 億元，增長 11.5%。空港物流中心、銀川物流港基礎設施建設進展順利，陸港一期工程、寶豐能源物流中心投入運營，興慶區物流市場帶改造提升步伐加快，開工建設寧夏國際小商品交易中心，積極引進中鐵物流等知名第三方物流企業，推動傳統貨運企業轉型升級，現代綜合物流體系框架基本形成。大力發展總部經濟，成功舉辦首屆中國（銀川）西部總部經濟發展高層論壇，中鹽集團等 68 家企業總部落戶銀川。著力優化金融生態環境，與開發銀行、建行等銀行建立中長期戰略合作關系，引進了石嘴山銀行等金融機構，榮獲中國最具發展潛力金融生態示范城市。軟件、動漫產業加快發展，央視動漫制作基地落戶銀川。啟動建設運動休閑城市，新建、改建運動場所 25 處，向社會開放近40 所學校體育場館，成功舉辦首屆端午龍舟賽等大型體育活動，我市代表隊進軍法國“城市之間”國際版總決賽，獲得第三名的好成績。旅游目的地城市建設加快推進，西北風情旅游品牌影響力不斷擴大，實現旅游收入 29億元，增長 30%，榮獲 2009 國民休閑特別貢獻城市、中國優秀生態旅游城市?！叭齻€中心一個目的地”建設取得新突破。

（三）積極推進城鎮化，城鄉建設邁上新臺階

完成土地利用總體規劃修編，加快編制金鳳區南部、西夏區北部、賀蘭山東麓等重點區域控制性詳規，城市規劃設計不斷提升。實施市級重點建設項目 21 個，“黃河金岸”堤防、北京路地下通道、南郊公交場站等工程竣工，火車站改擴建、職教中心及教育園區基礎設施、賀蘭山體育場等重點工程順利推進，啟動賀蘭山水廠建設，新建、續建城市道路 28 條，改造小街巷 15 條，建成先鋒墻、當代名人雕塑和建城 2121 年紀念碑。加大舊城改造和拆遷整治力度，拆遷面積近210 萬平方米。實施了正源街、湖濱街、清和街、長城路等特色街區改造，城市特色和品位進一步彰顯。深入開展“城市管理年”活動，理順市、區兩級城市管理綜合執法體制，城市衛生長效管理機制進一步完善。加快城鎮化進程和新農村建設，出臺《關于促進農民進城穩定就業并安家落戶的意見（試行）》，興慶區統籌城鄉一體化試點工作進展順利。特色小城鎮及中心村建設深入推進，新建“塞上農民新居”示范點 14 個，改造農村危房 5642 戶，建設農村公路 182 公里，解決了 8 萬農村人口的飲水安全問題。實施“黃河金岸”沿線田園風光建設、包蘭線兩側生態及生產力提升工程，新建高標準農田 45萬畝，農村生產生活條件進一步改善。

（四）狠抓節能減排和環境治理，生態文明建設有力推進

加強園林綠化和生態建設，實施賀蘭山路等 16 條林帶、新月廣場等 15 處景觀提升工程，新增改造城市綠化面積 500 公頃，人工造林 15.22 萬畝。建成城市東南部水系擴整連通工程，海寶公園、黃河濕地公園完成建設計劃，新增濕地面積 5000 畝，生態環境進一步改善。黃沙古渡被評為國家濕地公園，中山公園被列為國家重點公園。強力推進節能減排，實施節能改造項目 25個，年節約標準煤 45 萬噸，萬元地區生產總值綜合能耗下降 9%以上，二氧化硫和化學需氧量分別削減 3.6%、2.8%，工業固廢綜合利用率達 90%，躋身全國節能減排 20 佳城市行列。嚴格執行新建建筑節能強制性標準，開展既有建筑節能改造，推進節水技術改造和中水回用，啟動綠色回收網點建設，財政補貼推廣節能燈 50 萬只，有力推動了社會節能。加強突出環境問題治理，對31家企業重點污染源進行實時監控，開工建設第五污水處理廠，實施了二排溝、四二干溝、銀新干溝清淤集污工程，拆除小鍋爐151 臺，制藥企業空氣污染、餐飲油煙、噪聲擾民等問題得到較好解決。全年空氣質量優良天數 325 天，居西北地區省會城市首位。加強農村生活污水和垃圾收運處理，寧東鎮等 4 個鄉鎮被命名為自治區“環境優美”鄉鎮。

（五）深化改革開放，發展活力明顯增強

市、縣（區）政府和鄉鎮機構改革穩步推進，調整界定部門職能209 項，全面推行“扁平化”管理改革。行政審批“兩集中三到位”改革試點進展順利，保留行政許可事項 180 項，在鄉鎮設立便民服務中心，極大地方便了群眾辦事。大力推行《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》，行政機關效能和執行力不斷提高。城投公司融資能力明顯增強，發行企業債券工作進入國家發改委審批階段。鑄龍投資公司組建運行，閱海集團管理機制進一步理順。自來水、污水處理市場化改革取得實質性進展，供熱價格實現了動態調整。園林事業單位改革全面推開、平穩運行，教師績效工資制度全面實行。主動參與沿黃城市同城化發展，寧蒙陜甘毗鄰地區合作深入推進，與連云港等城市建立戰略合作關系，區域合作交流不斷深化。重點圍繞香港經貿旅游文化周、中國（寧夏）國際投資貿易洽談會等活動，大力開展項目推介，落實招商引資項目 239 個，在麥地那、圣彼得堡等城市，開設清真食品、穆斯林用品超市和展廳，對外經貿合作成績喜人。

（六）大力改善民生，社會事業加快發展

出臺《關于促進創業就業的若干政策》，開展了首屆“全民創業月”活動，扶持建立創業孵化基地 3 個，創業示范園區 10 個，實施創業培訓 1.4 萬人，落實創業小額擔保貸款 2849 萬元，推

動大中專畢業生開展創業就業見習，創業帶動就業成效明顯。新增城鎮就業 6 萬人，城鎮登記失業率為 3.7%，轉移農村勞動力13.7 萬人次。面對危機，絕大多數企業做到了不裁員、不減薪，為維護全市就業形勢總體穩定作出了積極貢獻。啟動新型農村養老保險試點，將大學生納入城鎮居民醫保，城鎮居民醫療保險住院報銷比例提高到 50%以上。著力解決學?！按蟀囝~”問題，投資 11 億元，新建改造中小學校 33 所，三區基本普及高中階段教育，促進了教育均衡發展。設立了二中國際部、九中中德班和六中創意班，特色教育加快發展。創新型銀川建設深入推進，安排重點科技項目 127 項，專利申請量增加 15%。全面啟動人人享有基本醫療衛生服務試點，新型農村合作醫療受益面進一步擴大，甲型 H1N1 流感防控工作有力有效。承辦了首屆食品安全論壇，整合監管職能，加強專項整治，成立食品（藥品）公共安全檢驗檢測中心，在部分中小學推廣營養早餐，建設全國食品安全城市取得明顯進展。培育新型人口婚育文化，實施人口出生缺陷社會化系統干預，人口自然增長率控制在 6.15‰。積極構建住房保障制度體系，開工建設廉租住房 41 萬平方米，經濟適用住房 53 萬平方米，新建改造外來務工人員公寓 130 套，改造市區危房 13萬平方米，將 8569 戶困難家庭納入廉租住房保障。城鄉低保和社會救助力度加大，設立社區居家養老服務站 34 個。整村推進扶貧開發成效明顯，移民地區農民人均純收入達 2831 元，增長16%。

創建全國文明城市進入沖刺攻堅階段，群眾性精神文明創建活動深入開展，動員社會力量糾正不文明行為，城市文明程度不斷提升。隆重舉行銀川建城 2121 年慶?；顒?，“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神得到廣泛認同，市徽、市歌、市樹、市花和市鳥正式確立。文化事業蓬勃發展，《月上賀蘭》入選國家舞臺藝術精品工程資助劇目，“湖城之夏·廣場文化季”被評為全國特色品牌活動，《黃河文學》入選全國“農家書屋”重點推薦書目，公共文化設施條件進一步改善。國防動員和人防建設不斷加強，雙擁共建活動深入開展。統計、仲裁、檔案、慈善、地方志、紅十字、社會福利等各項事業取得新成績。

民主法制建設不斷加強，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，共辦理人大代表議案 6 件、建議 56 件，政協委員提案 373 件，辦復率均達到 100%。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織開展工作。加強政府立法工作，提請人大審議地方性法規草案 4件，出臺政府規章 5 件，“五五”普法和法律援助工作深入開展，法治銀川建設有力推進。啟動新一輪平安銀川創建活動，加大矛盾糾紛排查調處力度，解決了一批社會治安和信訪突出問題，群體性上訪事件下降 29%。深入開展“安全生產年”活動，安全生產形勢持續穩定好轉，突發公共事件應急管理水平進一步提高。

扎實開展“民族團結月”活動，民族宗教領域和諧穩定。

各位代表！過去的一年，我們在困難和挑戰面前，經受住了嚴峻考驗，取得的成績極其不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，更是全市人民迎難而上、共克時艱、同心同德，奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志，向關心支持銀川建設發展的駐銀部隊、武警官兵、人民警察及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要是：經濟回升向好的基礎還不牢固，轉變發展方式的任務還十分緊迫，外貿進出口總額下降幅度較大，統籌城鄉發展任務艱巨，個別部門和工作人員服務意識不強，執行力有待提高，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2010 年工作安排

2010 年是實施“十一五”規劃最后一年。做好今年工作，對于我們鞏固應對危機成果，夯實經濟回升基礎，保持經濟社會平穩

較快發展，為“十二五”規劃啟動實施創造良好條件，至關重要。根據市委十二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把加強科技和人才工作創新、促進發展方式轉變作為重點，乘勢而上，奮力突破，著力統籌城鄉發展，提升工業化、城鎮化和農業產業化水平；著力加強社會保障和改善民生，推動和諧銀川建設；著力深化改革、擴大開放，增強經濟發展的內在活力和動力；全面完成“十一五”規劃，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政府自身建設，努力開創“兩個最適宜”城市建設新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長 12%左右；地方財政一般預算收入增長 12%以上；全社會固定資產投資增長 25%以上；社會消費品零售總額增長 15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長 8%和 7%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在 7‰以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降 5%以上；主要污染物總量減排 2%以上。

這里需要說明一點，確定以上發展目標，充分考慮了宏觀經濟形勢的復雜性和調整經濟結構、轉變發展方式的緊迫性，充分考

慮了保就業、保民生、保穩定的現實需要，兼顧了發展速度、質量和效益，兼顧了經濟發展、資源節約與環境保護。其中最關鍵的是，要把轉變經濟發展方式作為重中之重，把保持經濟平穩較快發展和結構調整相結合，把繼續做好應對危機各項工作與謀劃長遠發展相結合，更加注重改革創新，更加注重機制建設，更加注重可持續發展，務求在轉變發展方式上實現新突破、取得新成效。

重點抓好以下九個方面的工作：

（一）加快產業優化升級，推進工業結構調整

壯大“一強五優”產業，增強企業和產業核心競爭力，工業增加值增長 13%以上。

大力提升產業層次。深入實施“小巨人企業”培育工程，扎實推進企業成長管理咨詢服務計劃，著力提高企業綜合素質和經營管理水平，促進企業結構調整和轉型升級。引導支持有潛力的企業向專、精、特、新方向發展，培育龍頭骨干企業，增強行業整體競爭能力。加快寧東基地建設，推動煤炭資源就地轉化和精深加工，延伸煤化工下游產業鏈。繼續推進機械裝備制造業“鑄龍”工程，支持模具、精加工等配套中心投產達效，提高區域專業化

協作、配套水平。積極發展新材料產業，啟動實施清真食品和穆斯林用品產業“鑄龍”工程，加快提升羊絨產業技術層次，壯大發酵及生物制藥產業實力，提升產業綜合競爭力。

抓好重大項目建設。實施投資 1000 萬元以上工業項目 180 個，重點抓好銀星能源 500 兆瓦太陽能發電裝置、伊品生物 45 萬噸玉米深加工等 30 個投資億元以上項目，力促發電集團 2000 噸多晶硅、鄂爾多斯榮昌絨業 100 萬件羊絨衫等項目建成投產，推進豐友化工熱電聯產等 35 個重點技改項目，完成工業投入 280 億元，增長 27%。拓展工業發展空間，推進經濟技術開發區、西夏區、永寧縣“寧東工業園區”建設，抓好寧東基地臨河 C 區等重點園區基礎設施和標準化廠房建設，規劃論證石油化工園區。整合現有工業園區，明確產業定位，嚴格執行投資強度等工業用地控制標準，增強園區承載能力。

加快發展新能源產業。制定新能源產業發展規劃，落實和完善支持政策，推進光伏、光熱產業和風電裝備制造業發展，打造工業經濟新的增長點。鼓勵寧東發展光伏發電產業，支持開發區建設西北地區新能源裝備研發、制造和應用示范基地。大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。

（二）統籌城鄉發展，加快農業現代化步伐

堅持用工業化、城鎮化理念發展現代農業，力促“兩強多優”產業聚集升級，打造現代農業示范區，農業增加值增長 6%。

加快發展都市型現代農業。瞄準向城市供應主渠道，堅持農副產品提質、擴量、增效并重，支持節能溫棚改造和園區基礎設施建設，擴大設施園藝標準化、可控化和工廠化生產規模，新增設施園藝 4 萬畝。加大奶產業“鑄龍”工程實施力度，推進奶?！俺鰬羧雸@”和品種改良，新增奶牛 2 萬頭。加速糧食生產現代化進程，建設千畝以上糧食高產示范區 12 個、有機糧食基地 10個，優質糧食種植面積穩定在 160 萬畝。抓好蔬菜標準園創建工作，加快新品種、新技術示范推廣，蔬菜種植面積達到 50 萬畝以上。實施“適水產業”鑄龍工程，加快建設育種基地，扶持建設 6 個“適水產業”示范區。做強做大清真牛羊肉產業，推動花卉、長紅棗、葡萄等優勢特色產業一區一品、連片發展、規模經營。積極探索現代農業發展新模式，發展體驗參與、旅游度假、會展觀光等都市型現代農業，辦好第二屆園藝博覽會及特色農業展示洽談會，提高農業綜合效益。

提升農業產業化水平。繼續實施農業產業化龍頭企業振興工程，新培育國家和自治區級龍頭企業 8 家、市級 15 家、農村專業合作社 25 家。建立健全龍頭企業、專業合作社、農戶緊密型利益

聯結機制，鼓勵農產品加工企業開展村企共建，建立生產基地，發展訂單農業，帶動優勢特色產業規?；a，提高農產品加工轉化率。完善農產品流通和市場銷售體系，建成寧夏農產品物流中心。強化農業科技支撐，提高農村信息化服務水平，抓好農技推廣示范縣（市）區建設，創建 5-10 個特色產業科技示范園。推行農產品市場準入和質量安全可追溯制度，繼續打造靈武長紅棗等地理標志產品和有機、綠色產品品牌，提高農產品品質和附加值。推進農業政策性保險工作，奶牛、設施園藝投保率分別達到 50%和 30%以上。

扎實推進新農村建設。穩步推行城鄉統一的新型戶籍管理制度改革，逐步取消三區農業戶口和非農戶口性質劃分，做好住房、社會保障等配套政策的銜接，促進符合條件的農業人口在城鎮就業和落戶。積極引導農村土地經營權合法有序流轉，發展適度規模經營。以實施城鄉建設用地增減掛鉤為突破口，做好農村宅基地整理復墾，抓好興慶區、金鳳區統籌城鄉試點，新建“塞上農民新居”示范點 10 個，改造農村危房 2500 戶。創新小城鎮建設投融資體制，引導企業到小城鎮開發建設，加快基礎設施和社會事業發展。著力發展小城鎮支柱產業，建設小城鎮加工商貿園區。繼續實施“黃河金岸”沿線、包蘭鐵路兩側村鎮環境綜合整治和生產力提升工程，建成高標準農田 30 萬畝，新建農村公路 150公里，在全區率先基本實現農村安全飲水全覆蓋。

（三）注重產業培育和結構優化，提高服務業發展水平

把促進服務業發展作為結構調整的重要著力點，強力推進“三個中心一個目的地”建設，提高服務業對經濟增長的貢獻率，第三產業增加值增長 17%。

著力擴大居民消費。完善促進消費的配套政策措施，進一步做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，實施家電和汽車以舊換新政策，加大農機具購置補貼力度。加快商貿流通體系建設，推進“萬村千鄉”市場工程，新建改造農資、日用品配送中心 6 個、農家店150 家。實施社區“雙進工程”，加快新建住宅小區商業網點設置，新增連鎖、便利網點 50 個。大力培育商貿“小巨人企業”，抓好萬達商業廣場、華潤萬家等 15 個投資 5000 萬元以上項目建設，力爭引進沃爾瑪、麥當勞等國際知名商企。積極培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進消費結構升級。

大力發展現代服務業。完善會展中心運營機制和配套服務體系，辦好第四屆中國銀川清真美食文化節、第三屆國際汽車博覽會等系列展會，積極培育品牌、擴大影響。加快發展區域性總部經濟，抓好金鳳區中央商務區規劃建設。大力發展面向生產的服務業，鼓勵動漫軟件、文化創意、工業設計等創意產業發展，擴建寧夏軟件園，支持開發區建設國家級動漫產業基地，積極發展供應鏈業務外包和信息技術服務外包，培育一批骨干服務外包企業。完善現代物流體系，加快空港等物流園區建設，推動寧東與陜北能源化工基地物流聯動。開工建設公鐵聯運場站，加強與青島、連云港等港口的合作，爭取開通銀川至連云港集裝箱“五定班列”、銀川至天津集裝箱專列。建成寧夏國際小商品交易中心、中國穆斯林國際小商品交易中心。

發展壯大旅游產業。完善旅游業發展規劃，加大資源整合力度，鼓勵社會資本參與旅游業發展。加快賀蘭山東麓文化旅游帶、黃河長城旅游區和沿愛伊河休閑旅游帶開發建設，推進旅游與文化等相關行業融合發展，積極培育生態游、鄉村游、自駕游等特色旅游產品，建設旅游商品市場，延長產業鏈條。加快重點景區基礎設施建設，加強旅游市場監管，提高接待服務層次，提升旅游業發展水平。推進運動休閑城市建設，辦好全國登山大會、釣魚大賽等大型休閑主題活動，完善體育設施布局，推廣“人人運動計劃”，組織好群眾性體育活動，開展“億萬青少年學生陽光體育運動”和“每天鍛煉一小時”活動，積極備戰第七屆全國城運會、第十三屆全區運動會。辦好第九屆銀川國際汽車摩托車旅游節，全年旅游接待人數、旅游收入均增長 20%以上。

促進房地產業健康穩定發展。綜合運用土地、規劃、銷售等手段，加強房地產市場調控，構建多層次住房供應體系，加大保障性住房建設力度。做好公有住房房改和康居住房辦證工作，促進二手房市場發展，盤活住房租賃市場。整頓規范房地產市場秩序，依法嚴肅查處房地產開發企業圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規行為，加強市場監測，完善價格監管體系，加大信息披露力度，引導居民理性購房。

（四）推進科技創新和節能減排，加快發展方式轉變

把推進自主創新和節能減排作為轉變發展方式的主攻方向，加快建設創新型銀川，推動資源節約型和環境友好型社會建設，增強經濟發展內在動力。

強化科技創新體系建設。推動企業成為科技創新主體，引導企業加大技術改造和產品研發投入，開展產學研合作，增強自主創新能力。支持企業建立研發機構，爭取建成新瑞長城、小巨人機床等 8 家國家級、自治區級企業研發中心，力爭建立 1-2 個優勢特色產業工程技術中心和重點實驗室，新增高新技術企業 2 家。加快中小企業科技創新基礎平臺建設，搭建面向企業的公共技術服務平臺。組織實施100項重點科技項目和50項科技創業項目，啟動國家知識產權示范城市創建工作，逐步取消政府組織的科技

成果鑒定制度，培育技術產權交易市場，爭創 1-2 個中國名牌產品、10-15 個寧夏名牌產品。

加強人才工作。圍繞優勢特色產業發展，培養創新人才團隊，建立重點產業高層次人才信息庫。鼓勵有實力的企業以項目招標形式引進科技創新骨干人才，建立高技能人才培養基地。面向區內外高校和科研院所，招聘一批在重點產業、重點項目、重點學科、重點領域碩士學位以上的緊缺人才。以提高科學文化素質為重點，制定分層次的人才培訓計劃，抓好黨政人才公共管理、企業經營管理人才工商管理及科技人才專業知識更新培訓，鼓勵黨政機關、事業單位人才繼續深造，努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社會。完善人才激勵保障機制，充分調動各類人才的積極性和創造性。

加快建設資源節約型和環境友好型社會。強化節能減排目標責任制，加強節能減排監管，嚴格控制高耗能、高污染項目，堅決執行落后產能限期淘汰制度。抓好伊品生物公司氨氮處理等節能改造項目，大力推行能源審計和合同能源管理，重點行業企業單位產品能耗達到國內同行業先進水平。實施一批循環經濟項目，扶持靈武再生資源循環經濟示范區建設，推進工業廢物回收利用和生活垃圾的資源化利用。啟動低能耗和綠色建筑示范項目、節能建材示范工程，推行 12 層以下新建住宅太陽能熱水一體化應

用系統。加快建筑節能和分戶供熱計量改造，分戶計量達到 25%以上。加大高效節能產品推廣力度，政府采購和公用設施一律采用節能產品。實施全民節能行動，開展“低碳社區”創建活動，大力倡導綠色健康“低碳生活”，推動全社會節水、節電和節材。加大源頭治污力度，推行強制性清潔生產審核，抓好第五污水處理廠建設，加快已建成污水處理廠升級改造，加強第二排水溝、永二干溝治理，開展機動車尾氣治理，強化農村面源污染防治，嚴格耕地和水源地保護，推進環境優美鄉鎮、生態村創建工作。確保完成“十一五”節能減排目標。

（五）著力彰顯品位，提升城市宜居水平

加強城市規劃建設管理，努力把城市做精、做美、做出品質，爭創中國人居環境獎。

完善城市基礎設施。編制《銀川市城市近期規劃（2011-2015年）》和興慶區東北部、金鳳區西北部等區域控制性詳細規劃，完善縣（市）域總體規劃，整合黃河以東區域發展規劃，加快編制燃氣、供熱等專項規劃，提升城市規劃設計水平。安排市級重點建設項目 30 個，實施兵溝黃河大橋及連接線、城市南北中軸線和六盤山路、寶湖路、長城路公鐵立交等重點項目建設，完成“黃河金岸”柏油路面及興慶區段連接線、火車站站前廣場、賀蘭山體育

場、黃河書院、黃河小鎮建設工程，推進銀川至寧東輕軌項目前期工作。改造小街巷 20 條，進一步完善市區路網體系。加大城鄉結合部、城中村拆遷整治力度，改造市區危舊房屋 10 萬平方米。抓好上海路、文化街、民族街等特色街區改造工程，實施城市雕塑三期工程，提升城市品位。

構建良好生態環境。實施銀西 10 萬畝生態防護林、職教基地周邊綠化等工程，提升德馨公園、愛伊河兩側綠化檔次，抓好城市景觀林、道路配套綠化和節點改造，擴大市樹、市花種植，新增改造綠化面積 500 公頃。積極申辦第九屆中國園博會。推進村莊綠化和農田林網建設，加大山沙區及賀蘭山東麓生態治理力度，完成人工造林 11.8 萬畝。加快實施城市西北環水系連通、閱海西側防洪排水溝道整治、西南部防洪排水等工程，建立水質監測體系，加強濕地保護，完善城市水環境生態圈。

大力開展“精細化城市管理年”活動。加快建設數字化城市綜合管理平臺，完善“重心下移”管理機制，推行環衛保潔、垃圾處理市場化，提高城市管理效率。推進舊小區綜合整治，著力解決城市供暖遺留問題，擴大住宅小區物業管理覆蓋面，全面提升物業服務水平。實施占道攤區規范和改造工程，進一步優化市容環境。堅持公交優先發展，擴大公交線網覆蓋面，開通銀川至寧東、靈武城際公交，加快公交向鎮村延伸，提高運營服務水平。

加強現代交通管理科技、設施裝備的應用，優化市區交通組織管理，有效解決上下班高峰期部分路段交通擁堵問題。

（六）加強政策引導，增強全民創業實效

完善創業政策體系，優化創業環境，推進創業型城市建設。

加大政策扶持。安排創業專項資金 1000 萬元。完善和落實全民創業政策措施，制定出臺《關于鼓勵科技人才開展科技創業的若干意見》，支持科技人員利用科技成果、專利技術創辦或領辦企業，鼓勵企事業單位專業技術人員和技術工人參與創業，引導農民圍繞市場和產業基地自主創業，積極培育青年、婦女等各類創業主體。建立創業型城市評價和創業環境監測指標體系，強化部門推動創業職能，完善工作聯動機制。

優化創業環境。抓好創業孵化基地建設，新建創業示范園區、孵化基地 10 個，建設標準廠房 10 萬平方米。加大小額貸款擔保力度，提高信貸額度，建立審批、擔保、貸款發放“一站式綠色通道”。創新培訓方式，為創業者提供項目推介、項目評審、經營管理、市場分析等全方位服務，全年培養小老板 1000 名，培育小企業 1000 家，開發創業項目 1000 個，創造就業崗位 1 萬個。

弘揚創業精神。深入開展“全民創業月”活動，辦好創意創業展和創業項目推介會。積極培養、樹立創業典型，著力培育創新創業文化，打造“創業銀川”品牌。

（七）推進改革開放，開創內陸開放型經濟新局面

著力破解影響科學發展的體制機制障礙，提高對外開放水平，增強經濟發展活力和后勁。

加快重點領域改革。夯實政府信用融資平臺，擴大開發性金融合作規模，充分發揮城投公司和鑄龍公司作用，積極推進城投公司發行企業債券。加強國有資產監管，提高資產綜合使用效益。改善中小企業融資環境，擴大中小企業擔保中心資本金，加大貸款貼息力度，引導企業擴大投資，支持企業上市融資。拓寬農村融資渠道，發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村互助資金組織 10個，推進農業設施抵押貸款和農業保險試點工作，引導信貸資金更多投向農村。進一步放寬市場準入，積極引入競爭機制，鼓勵民間和社會投資進入城市基礎設施、公用事業等領域，加強對中小企業參與政府采購項目的支持。完成自來水總公司和污水處理公司改制，完善公交公司市場化經營和財政補貼機制。繼續推進事業單位分類改革。

努力擴大開放。加強區域交流合作，辦好首屆寧蒙陜甘毗鄰地區經濟技術合作洽談會。承辦第三屆中國回商大會及穆斯林企業家峰會，爭取承辦中阿經貿論壇，積極申請在我市設立中國回商商會、中國國際商會穆斯林分會。創新招商引資方式，緊盯世界和中國 500 強企業，突出產業鏈招商，加大對科技、金融、現代服務業項目的招商力度，繼續實施世界銀行“投資促進試點”項目，全年招商引資到位資金 300 億元。引導企業開展對外經貿合作、工程承包和勞務輸出，積極推進與馬來西亞、泰國互設清真食品和穆斯林用品展銷廳，力爭外貿進出口總額有較大增長。

（八）堅持民生優先，讓發展成果惠及全市人民

實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。積極幫扶企業穩定就業，建立健全重點投資項目拉動就業增長機制，用三年時間解決政府歷年欠企業工程款問題。開工建設人力資源市場，加強職業技能培訓和公共就業服務，加大就業困難群體和零就業家庭援助力度，切實幫助城鎮無業青年、社會閑散人員及刑釋解教人員實現就業，購買公益性崗位 800 個，新增城鎮就業 4.5 萬人。抓好培訓和轉移就業力度，實施就業、創業培訓 5 萬人，培養新型農民 2000 人，轉移就業達到 80%以上。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，按照三級政府分級負擔的原則，為三

區達到參保條件的 8 萬農民辦理養老保險，為 60 周歲以上農民發放養老金，切實抓好兩縣一市新型農村社會養老保險試點工作。建立村干部、市級勞模、失地農民養老保險與城鎮職工養老保險相銜接的配套政策，提高企業退休人員基本養老金，積極推行醫療保險市級統籌和“一卡通”。建成未成年人救助保護中心，加大低收入群眾幫扶力度，完善社會化養老服務體系，積極發展社會福利、慈善和殘疾人事業。抓好整鄉推進扶貧開發試點和產業扶貧工作，加大移民地區種、養殖業扶持力度，確保移民地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。開工建設外來務工人員廉租公寓和外來創業者公寓。加強居民生活必需品價格監管和市場調控，保持物價平穩運行。

切實為民辦好 10 件實事：

1、全面推行新型農村社會養老保險制度，實現全覆蓋；

2、新建廉租住房 3000 套、經濟租賃住房 500 套、經濟適用房1000 套、限價商品房 800 套；

3、通過長期租賃或購買方式解決 31 個社區衛生服務站用房；

4、改造完善市區 10 處路口和 10 條主干道交通管理設施；

5、新建和改擴建城市公廁 50 座；

6、解決 14 萬農村群眾飲水安全問題；

7、資助 1500 名高齡老人居家養老，建立完善 60 個養老服務站；

8、為 5000 名城鄉困難家庭孕期婦女免費進行新生兒出生缺陷干預；

9、為 10 個社區和 1000 名貧困殘疾人免費配發康復器材；

10、新建改造 100 個社區未成年人室外活動場所。

（九）繁榮社會事業，全力構建和諧銀川

以創建全國文明城市為總攬，統籌各項社會事業發展，促進社會和諧穩定。

加快教育事業發展。認真落實《關于加強教師隊伍建設的若干意見》，創新培訓模式，強化隊伍建設，著力提高教育教學水平。

調整優化學校布局，實施一批中小學改擴建工程，完成第一幼兒園遷建，解決中小學“大班額”問題，促進教育均衡發展。改革教育質量評價方式，全面推進素質教育。辦好國際班、創意班等特色教育。推廣職業教育校企合作、工學結合等辦學模式，全面建成職教中心。鞏固提高“兩基”成果，基本普及高中階段教育，加快發展幼兒教育和農村學前教育，支持民辦教育、民族教育發展。

提高群眾健康水平。大力推進醫藥衛生體制改革，擴大人人享有基本醫療衛生服務試點，積極穩妥地推行市屬公立醫院和基層醫療機構人事分配制度改革。加強醫院優勢特色?？平ㄔO。繼續做好甲型 H1N1 流感防控、治療。加快食品安全城市創建工作，加大食品流通環節安全檢測力度，全面推行營養午餐進校園，建立區域之間、部門之間信息交換和聯合執法長效機制，確保食品安全。完善計生服務體系，推進人口素質提高工程。

增強文化軟實力。加快文明城市創建步伐，做好公共文明指數測評迎檢工作，深入開展文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，著力提高市民素質。完善公共文化服務體系，推進廣播電視、數字電影放映、文化信息資源共享工程，完成農家書屋建設。加快實施文化精品工程，繼續打造“湖城之夏·廣場文化季”、賀蘭山巖畫藝術節等活動品牌。做

好第三次全國文物普查工作，完成全市非物質文化遺產普查。加快市屬文化單位改革，抓好專業院團創作生產和《月上賀蘭》巡回展演，支持文化城、回鄉文化園等文化實體健康快速發展。依法規范文化市場準入、退出機制，營造公平競爭的文化市場環境。

切實維護社會和諧穩定。認真抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善“大調解”工作體系，積極預防和穩妥處置各類群體性事件，建立重大群體事件問責制。深入推進基層平安創建活動，深化社區矯正和安置幫教工作，完善城市監控報警聯網系統。強化安全生產企業主體責任和行業監管責任，深入開展隱患排查整治，確保生產安全。改善基層自治組織辦公條件，抓好村（居）委會換屆選舉，推進“示范社區”創建。加大“誠信銀川”建設力度，建立全市企業信用信息平臺。做好第六次全國人口普查工作。大力開展民族政策宣傳教育，推進民族團結進步，依法加強宗教事務規范化管理，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。加快國防后備力量建設，深入開展雙擁共建。

科學編制“十二五”規劃。把編制“十二五”規劃作為今年的一項重大任務，準確把握今后一個時期國內外發展大勢，緊扣銀川實際，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，把體現特色和發揮優勢貫穿于規劃編制的全過程，科學合理地確定“十二

五”時期我市經濟社會發展基本思路和重大項目，明確建設“兩個最適宜”城市的新任務、新目標，為銀川科學發展、跨越式發展繪制更加美好的藍圖。

三、加強政府自身建設

各位代表！戰勝各種困難和挑戰，完成好今年的各項任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷加強自身建設，堅持科學、民主、依法行政，切實做到公開、公正、陽光操作，打造人民滿意的服務型法治政府。

（一）加快轉變政府職能。全面完成市、縣（區）兩級政府和鄉鎮機構改革，完善“扁平化”管理運行機制，切實加強和改善政府公共服務，注重為中小企業和民營經濟發展營造公平競爭的市場環境，有效發揮中介機構、行業協會的作用。深入推進政務公開，打造“陽光政務”，推行“兩集中三到位”改革，逐步實現行政許可事項網上辦理，強化政務大廳服務功能。完善新聞發言人制度，辦好政府門戶網站、“12345”市長熱線和市長信箱，暢通民意表達渠道。加快應急指揮中心建設，加強災害性天氣和突發公共事件應急管理，提升公共管理水平。

（二）全面推進依法行政。大力推行科學立法、開門立法，提高

政府立法質量，認真清理地方性法規和政府規章。依法規范行政行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。落實重大決策、重大事項專家咨詢、民主決策、社會公示、聽證制度，建立公眾有序參與政府決策機制。自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，加強審計監督和行政監察，強化政府內部層級監督，廣泛接受輿論監督和社會監督。加強基層民主法制建設，抓好全民普法和法律援助工作，加快法治銀川建設。

（三）切實提高行政效能。加強政府效能建設，制定出臺《銀川市政府績效管理條例》，健全政府績效考核評估機制。全面實行政務協同辦公，提高工作效率。大力弘揚和踐行“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，強化實干和責任意識，奮發有為，激情干事，緊盯重大項目、重點工作和關鍵環節，強有力地抓好督查落實，切實提高執行力。加強公務員隊伍建設，完善電子考勤管理，強化效能監察和行政問責。大力精簡會議、文件及各類檢查評比活動，開短會、講短話、發短文。大興調查研究之風，深入企業、深入一線、深入群眾，破解難題、推進工作。

（四）加強政府廉政建設。落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，深入開展對中央新增投資項目的監督檢查，加強人財物管理，加大關鍵崗位的監督，強化規劃、土地管理、政府采購、政府投資項目代建等重點領域監管，切實抓好工程建設

領域突出問題專項治理。堅持厲行節約，大力壓縮公用經費和一般性開支，降低行政成本。加大民主評議政風行風工作力度，堅決糾正個別部門和公務人員中存在的損害群眾利益的行為，勤儉辦事、干凈干事，以良好的政府形象取信于民。

各位代表！回首 2009，我們在困難中奮進，耕耘收獲；展望 2010，我們在希望中前行，激情跨越。讓我們在市委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，扎實工作，乘勢而上，奮力突破，努力實現經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，為建設“兩個最適宜”城市、開創銀川更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：銀川市物業管理條例

銀川市物業管理條例

（根據2008年4月17日銀川市第十三屆人民代表大會常務委員會第3次會議通過、2008年7月24日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第4次會議批準的《銀川市人民代表大會常務委員會關于修訂〈銀川市物業管理條例〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條

為加強物業管理，規范物業管理活動，維護業主和物業服務企業的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環境，根據國務院《物業管理條例》，結合本市實際，制定本條例。第二條

本條例適用于銀川市行政區域內的物業管理活動。第三條

本條例所稱物業管理，是指業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

本條例所稱業主，是指房屋的所有權人。

本條例所稱物業使用人是指業主以外的實際使用物業的人。第四條

銀川市房產行政管理部門負責全市物業管理活動的監督管理工作。

銀川市物業管理辦公室受銀川市房產行政管理部門委托具體負責興慶區、金鳳區、西夏區物業管理活動的監督管理工作。

永寧縣、賀蘭縣、靈武市房產行政管理部門負責本轄區內物業管理活動的監督管理工作。第五條

政府應當鼓勵、引導和支持物業管理向社會化、市場化、專業化方向發展，提高城市物業管理水平。

第二章 業主大會及委員會

第六條

一個物業管理區域成立一個業主大會。物業管理區域內全體業主組成業主大會。

業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。物業管理區域的劃分應當考慮物業的共用設施設備、建筑物規模、社區建設等因素，并遵循相對集中、便于管理的原則。第七條

同一個物業管理區域內的業主，應當在物業所在地房產行政管理部門的指導下成立業主大會，并選舉產生業主委員會；只有一個業主的，或者業主人數較少且經全體業主一致同意，決定不成立業主大會的，由業主共同履行業主大會、業主委員會職責。

同一物業管理區域內，交付的專有部分建筑面積達到建筑總面積50%以上，或首次交付之日起滿兩年且交付的專有部分建筑面積達到建筑總面積30%以上時，建設單位或出售單位應當組織業主召開首次業主大會。

首次業主大會的費用由物業建設單位或出售單位承擔。第八條

下列事項由業主共同決定：(一)制定和修改業主大會議事規則；(二)制定和修改管理規約；

(三)選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；(四)選聘和解聘物業服務企業；(五)籌集和使用專項維修資金；(六)改建、重建建筑物及其附屬設施；(七)有關共有和共同管理權利的其他重大事項。

業主大會決定第(五)項和第(六)項規定的事項，應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意；決定上款其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

業主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但應當有物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數且占總人數過半數的業主參加。

業主可以委托代理人參加業主大會會議，但應當出具書面委托書，明確所委托的權限。業主大會的決定對物業管理區域內的全體業主具有約束力。

業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。第九條

業主大會會議分為定期會議和臨時會議。業主大會定期會議應當按照業主大會議事規則的規定召開。經20%以上的業主提議，業主委員會應當組織召開業主大會臨時會議。第十條

召開業主大會會議，應當于會議召開15日以前通知全體業主。住宅小區的業主大會會議，應當同時告知相關的居民委員會。業主委員會應當做好業主大會會議記錄。第十一條

業主委員會是業主大會的執行機構，成員人數由業主大會決定，一般為5人以上單數。業主委員會委員應當由自覺履行業主義務、熱心公益事業、責任心強、具有一定組織能力的業主擔任，但在為本物業管理區域提供服務的物業服務企業工作的業主、配偶以及直系親屬，不應作為業主委員會成員。

業主委員會任期由業主大會議事規則確定，其成員可以連選連任。業主委員會成員在任期內業主資格終止的，其委員資格自行終止，業主委員會應根據業主大會議事規則及時增補委員。

業主委員會委員候選人可以由業主推薦或自薦產生。業主委員會主任、副主任在業主委員會委員中推選產生。

業主大會會議選舉產生出新一屆業主委員會之日起10日內，前業主委員會應當將其保管的有關憑證、檔案等文件資料、印章及其他屬于全體業主共有的財物，移交給新一屆業主委員會，并完成交接工作。業主委員會委員資格屆內終止的，應當在終止之日起5日內向本屆業主委員會移交由其保管的文件資料及財物。第十二條

業主委員會除履行國務院《物業管理條例》規定的職責外，還可以履行下列職責：(一)擬訂物業共用部位、共用設施設備收益的管理、使用和分配方案；(二)根據業主大會的決定代表全體業主參加因物業管理活動發生的訴訟。第十三條

業主委員會選舉產生之后，應當及時在物業管理區域內公示，并在30日內向物業所在地房產行政管理部門備案。

業主委員會備案事項發生變更的，應當依照前款規定重新備案和公示。第十四條

業主委員會作出的決定，應當由全體委員半數以上簽字同意。第十五條 管理規約應當包括以下內容：(一)物業的名稱、地點、面積及戶數；(二)業主委員會組織機構；

(三)業主使用其物業和物業管理區域內公共場所及共用設施的權利；(四)業主參與物業管理的權利；

(五)業主對業主委員會及物業管理服務企業的監督權；(六)物業各項維修、養護和管理費用的交納、使用、監管；

(七)業主在本物業管理區域內應遵守的行為準則及通過適當途徑向業主委員會提供聯系地址、通訊方式的義務；

(八)違反管理規約的責任。管理規約對全體業主具有約束力。

管理規約經業主大會通過后，業主委員會應當及時在物業管理區域內公示，并在15日內向物業所在地房產行政管理部門備案。

管理規約修訂后，應依照前款規定重新備案和公示。第十六條

業主大會議事規則應當就業主大會的議事方式、表決程序、業主投票權確定辦法、業主委員會的組成和委員任期等事項作出約定。第十七條

業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定或從事與物業管理無關的活動。

業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地房產行政管理部門應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。第十八條

業主大會、業主委員會應當配合公安機關、居民委員會共同做好物業管理區域內的社會治安、環境衛生等工作。

在物業管理區域內，業主大會、業主委員會應當積極配合居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，在物業管理職責范圍內接受其指導和監督。

住宅小區的業主大會、業主委員會作出的決定，應當告知居民委員會，并認真聽取居民委員會的建議。第十九條 業主大會和業主委員會開展工作的經費由全體業主承擔，費用的籌集方式、業主委員會工作人員津貼或薪酬標準等由業主大會決定。

業主大會和業主委員會工作經費的使用情況應當定期以書面形式在物業管理區域內公告，接受業主的質詢。第二十條

物業使用人在物業管理活動中的權利義務由業主與使用人約定，但不得違反法律、法規及管理規約。

物業使用人違反本條例和管理規約的規定，有關業主應當承擔連帶責任。

第三章 物業服務企業

第二十一條

從事物業服務活動的企業應當具有獨立的法人資格，并取得相應的物業服務企業資質。從事物業服務的人員應當按照國家有關規定，取得職業資格證書。第二十二條

物業服務企業享有以下權利：

(一)按照物業管理的技術標準、行業規范和物業服務合同約定提供專業化的物業服務；(二)收取物業服務費或物業服務酬金；

(三)選擇專業性服務企業承擔專項經營服務業務；

(四)制止物業管理區域內違反管理規約和物業管理規章制度的行為；(五)享有經營自主權，按經營范圍開展經營活動；(六)法律、法規規定的其他權利。第二十三條

物業服務企業應當履行以下義務：(一)履行物業服務合同，提供物業服務；(二)接受業主、業主大會、業主委員會的監督；

(三)在物業管理區域內公示物業服務合同約定的收費項目和標準以及向業主提供專項服務的收費項目和標準；

(四)向業主大會、業主委員會報告物業服務合同履行情況；(五)接受物業所在地房產行政管理部門的監督管理；(六)協助有關部門制止違法、違規行為，維護物業管理區域公共秩序和公共安全；(七)在物業服務活動中維護業主的合法權益；(八)法律、法規規定的其他義務。第二十四條

物業服務企業應當建立完善的企業管理制度和財務管理制度，加強對員工的管理和培訓，提高物業服務水平。第二十五條

物業服務企業不得擅自改變物業管理區域內設施的用途。

第四章 前期物業管理

第二十六條

物業建設單位或出售單位應當按有關規定選聘物業服務企業進行前期物業管理。建設單位選聘物業服務企業進行前期物業管理的，應當簽訂書面的前期物業服務合同。前期物業服務可以約定期限，但期限未滿業主委員會與物業服務企業簽訂的物業服務合同生效的，前期物業服務合同終止。

建設單位應在前期物業服務合同簽訂后15日內向物業所在地房產行政管理部門備案。第二十七條

鼓勵建設單位按照房地產開發與物業管理相分離的原則，通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業。

住宅物業的建設單位，應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業；投標人少于3個或者住宅規模小于2萬平方米的，經物業所在地房產行政管理部門同意，可以采用協議方式選聘具有相應資質的物業服務企業。

物業管理招投標具體管理辦法由銀川市人民政府另行制定。

通過招投標方式選聘物業服務企業的，招標人應當按照以下規定時限完成物業管理招投標工作：

(一)新建現售商品房項目應當在現售前30日完成；

(二)預售商品房項目應當在取得《商品房預售許可證》之前完成；(三)非出售的新建物業項目應當在交付使用前90日完成。第二十八條

建設單位應當在銷售物業之前，制定臨時管理規約，對有關物業的使用、維護、管理，業主的共同利益，業主應當履行的義務，違反管理規約應當承擔的責任等事項依法作出約定。臨時管理規約應作為物業買賣合同的附件并報物業所在地房產行政管理部門備案。市房產行政管理部門應當制作管理規約示范文本。

建設單位制定的臨時管理規約，不得侵害物業買受人的合法權益。第二十九條

建設單位應當在物業銷售前將臨時管理規約、前期物業服務合同內容向物業買受人明示，并予以說明。

物業買受人在與建設單位簽訂物業買賣合同時，應當對遵守臨時管理規約予以書面承諾。

建設單位與物業買受人簽訂的物業買賣合同應當包含前期物業服務合同約定的服務內容、服務標準、收費標準、計費起始時間及計費方式等內容，涉及物業買受人共同利益的約定應當一致。第三十條

物業交付使用前發生的前期物業服務費用，由建設單位承擔；物業交付使用后至前期物業服務合同終止之日發生的物業服務費用，由建設單位和物業買受人按物業買賣合同中的約定承擔，約定由物業買受人交納的，建設單位負連帶交納責任；物業買賣合同中未約定的，由建設單位承擔。

前款所稱的交付使用，是指物業通過竣工驗收，住宅物業符合《銀川市新建住宅配套設施交付使用管理規定》要求，建設單位向業主送達交付使用通知之日起滿30日后。第三十一條

物業管理區域內的下列配套設施設備歸全體業主所有：

(一)物業管理用房、門衛房、值班房、非機動車車庫（棚）、監控室等共用設施設備機房，以及其他為物業管理區域服務的公共用房；

(二)共用的架空層、走廊、通道、樓梯間、電梯間以及屋面、外墻的附屬空間；(三)物業管理區域內除城鎮公共道路以外的其他道路，除城鎮公共綠地或者依法屬于個人以外的其他綠地，非經營性的共用文體設施；

(四)建設單位以物業買賣合同或者其他書面形式承諾歸全體業主所有的配套設施設備和相關場地；

（五）其他依法歸全體業主所有的設施設備。第三十二條

業主依法享有的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權，建設單位不得擅自處分。建設單位應在物業買賣合同中對配套設施設備的所有權或使用權進行約定，未約定的配套設施設備的所有權或使用權歸全體業主所有。第三十三條

物業服務企業承接物業時，應當對物業共用部位、共用設施設備以及有關文件檔案資料進行查驗，查驗費用由物業服務企業與建設單位或業主委員會在物業服務合同中約定。查驗中發現問題的，交接各方應當以書面形式予以確認。

查驗中發現的問題，屬于建設單位、物業服務企業責任的，建設單位、物業服務企業應當承擔相應責任；屬于部分或者全體業主責任的，業主應當按照所擁有的物業建筑面積份額共同承擔相應責任。第三十四條

建設單位在辦理物業承接驗收手續時，應當向物業服務企業移交物業共用設施設備及下列資料：

(一)竣工總平面圖，單體建筑、結構、設備竣工圖，配套設施、地下管網工程竣工圖等竣工驗收資料；

(二)設施設備的安裝、使用和維護保養等技術資料；(三)物業質量保修文件和物業使用說明文件；(四)物業管理所必需的其他資料。

物業服務企業應當在前期物業服務合同終止后7日內將物業共用部位、共用設施設備和上述資料移交給建設單位或業主委員會。第三十五條

建設單位必須在首次業主大會成立后30日內，按下列標準向業主提供物業管理用房：(一)住宅總規劃建筑面積在5萬平方米以內的，按不低于總建筑面積4‰提供；物業管理用房面積小于150平方米的，按150平方米提供；

(二)住宅總規劃建筑面積超過5萬平方米以上的，5萬平方米部分按總建筑面積4‰提供，超過部分按不低于2‰提供。

物業管理用房一般應當為地面以上首層房屋，具備基本裝修和水電功能，可直接投入使用。任何單位和個不得擅自改變其用途。第三十六條

建設單位申請房屋預售許可證、房屋所有權初始登記時，應當提交物業管理用房、配套設施坐落位置、面積等相關資料。物業所在地房產行政管理部門在核發房屋預售許可證和辦理房屋所有權初始登記時，應當對物業管理用房、配套設施坐落位置和面積等同時進行登記。

第五章 物業管理服務及費用

第三十七條

業主委員會應當與業主大會選聘的物業服務企業訂立書面的物業服務合同。物業服務合同應當包括以下主要內容：(一)委托管理物業的基本情況；(二)物業服務事項；

(三)物業服務等級或服務質量；(四)服務費用；(五)雙方的權利與義務；

(六)物業服務企業使用公共物業及利用公共物業所得收益的分配；(七)專項維修資金的管理與使用；(八)物業管理用房及配套設施設備；(九)合同期限；(十)違約責任；

(十一)雙方約定的其他事項。

物業服務企業應當在物業服務合同訂立或變更之日起15日內，向物業所在地房產行政管理部門備案并在物業管理區域內公示。

市房產行政管理部門應當制定物業服務合同(含前期物業服務合同)的示范文本。第三十八條

物業服務合同終止時，物業服務企業應當將物業共用部位、共用設施設備、物業管理用房和本條例第三十四條第一款規定的資料交還給業主委員會；未成立業主委員會的，交還給建設單位。

物業服務合同終止時，業主大會重新選聘物業服務企業的，物業服務企業之間應當做好交接工作。第三十九條

物業服務企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應的服務。物業服務企業可以根據業主的委托提供特約服務項目。物業服務企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。第四十條

物業服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，收費標準實行政府指導價和市場調節價。第四十一條

物業服務費用的收取方式可實行包干制或酬金制。

物業服務費用包干制的構成包括物業服務成本、法定稅費和物業服務企業的利潤。實行物業服務費用酬金制的，預收的物業服務費包括物業服務支出和物業服務企業的酬金。第四十二條

物業服務企業可以將物業管理區域內的專項服務業務委托給專業性服務企業，但不得將該區域內的全部服務業務一并委托給他人。第四十三條

物業共用部位、共用設施設備保修期滿后的大修、中修和更新、改造費用，由業主按照各自擁有物業建筑面積比例共同承擔，依照本條例設立共用部位、共用設施設備專項維修資金(以下簡稱專項維修資金)并符合專項維修資金使用條件的，可在專項維修資金中列支，不得計入物業服務支出或者物業服務成本。

建設單位應當按照國家規定的保修期限和保修范圍，承擔保修期間的物業保修責任。保修期滿后，物業自用部位和自用設備的維修、更新費用，由業主承擔。第四十四條

業主應當根據物業服務合同的約定全額交納物業服務費。業主與物業使用人約定由物業使用人交納物業服務費的，從其約定，業主負連帶交納責任。第四十五條

物業管理區域內供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應當向最終用戶收取相關費用。

物業服務企業接受委托代收前款費用的，可向委托方收取一定的代辦費用，但不得向業主收取手續費等額外費用。第四十六條

對物業管理區域內違反有關治安、環保、物業裝飾裝修和使用等方面法律、法規、規章規定的行為，物業服務企業應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。

有關行政管理部門在接到物業服務企業的報告后，應當依法對違法行為予以制止或者依法處理。第四十七條

物業服務企業應當協助做好物業管理區域的安全防范工作。發生安全事故時，物業服務企業在采取應急措施的同時，應當及時向有關行政管理部門報告，協助做好救助工作。

物業服務企業雇請保安人員的，應當遵守國家有關規定。保安人員在維護物業管理區域內的公共秩序時，應當履行職責，不得侵害公民的合法權益。第四十八條

物業所在地房產行政管理部門應當及時處理業主、業主委員會、物業使用人和物業服務企業在物業服務活動中的投訴。第四十九條

業主委員會應當在解除物業服務合同或合同期限屆滿九十日前，組織召開業主大會決定解除或者續聘事宜，并將決定書面通知物業服務企業；物業服務企業應當在解除物業服務合同或合同期限屆滿九十日前，就物業服務合同解除或合同續簽事宜書面通知業主委員會或建設單位。雙方商定續簽合同的，應當重新簽訂物業服務合同。

物業服務合同依法解除后，物業服務企業應當退還多收取的物業服務費，有過錯的應當承擔賠償責任。

業主大會未按照法律、法規規定及物業服務合同約定的條件和程序解除物業服務合同，給物業服務企業造成損失的，全體業主應當承擔賠償責任。

第六章 物業的使用與維護

第五十條

物業的使用與維護應當遵守國家有關市容環境衛生、環境保護、房屋管理、消防管理、治安管理等法律、法規和規章的規定。第五十一條

物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施設備，不得改變用途。業主依法確需改變公共建筑和共用設施設備用途的，應當在依法辦理有關手續后告知物業服務企業；物業服務企業確需改變公共建筑和共用設施設備用途的，應當征得業主大會同意后，由業主依法辦理有關手續。第五十二條

業主、物業服務企業不得擅自占用、挖掘物業管理區域內的道路、場地，損害業主的共同利益。

因公共利益或維修物業，業主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會和物業服務企業的同意；物業服務企業確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會的同意。

業主、物業服務企業應當將臨時占用、挖掘的道路、場地，在約定期限內恢復原狀。第五十三條

供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位，應當依法承擔物業管理區域內相關管線和設施設備維修、養護的責任。

前款規定的單位因維修、養護等需要，臨時占用、挖掘物業管理區域內道路、場地的，應征得業主委員會和物業服務企業同意，并與物業服務企業簽訂恢復協議。第五十四條

物業管理區域內禁止下列行為：

(一)損壞房屋承重結構，主體結構，破壞房屋外立面，擅自改變房屋用途；(二)占用或者損壞物業共用部位、共用設施設備，擅自移動共用設備；

(三)對房屋的內外承重墻、梁、柱、樓板、陽臺、天臺、屋面等進行違章鑿拆、搭占等；

(四)放置、排放易燃、易爆、有毒、放射性等有害物質或者制造噪聲；(五)利用物業從事危害公共利益和侵害他人合法權益的活動；(六)占用公共場地，損毀綠化、建筑小品、文體設施等；(七)隨意傾倒或者拋棄垃圾、雜物；

(八)違章搭建、改建或以其他方式改變物業共用部位，影響其正常使用功能；(九)在建筑物或構筑物上違規懸掛、張貼、涂寫、刻畫；(十)法律、法規及業主公約禁止的其他行為。第五十五條

業主應當按規劃部門批準或者房地產產權證書載明的用途使用物業，不得擅自改變物業使用性質。因特殊情況需改變物業用途的，應征得相關業主及業主委員會的同意，經規劃部門批準并告知物業服務企業。

業主、使用人裝飾裝修房屋的，應當遵守國家和本市的規定以及臨時管理規約、管理規約，事先告知物業服務企業。物業服務企業應當與業主、使用人簽訂《住宅室內裝飾裝修管理服務協議》，對裝飾裝修工程的實施內容、實施期限、允許施工的時間、廢棄物的清運與處置、住宅外立面設施及防盜窗的安裝要求、禁止行為和注意事項、管理服務費用及違約責任等進行約定。

市房產行政管理部門應當制定《住宅室內裝飾裝修管理服務協議》的示范文本。第五十六條 利用住宅小區內道路、空地等共用部位停車以及利用物業共用部位、共用設施設備、物業管理用房進行其它活動或經營的，應當在征得相關業主、業主大會、物業服務企業的同意后，按照規定辦理有關手續。業主所得收益應當主要用于補充專項維修資金，也可以按照業主大會的決定使用。第五十七條

物業管理區域內的機動車場(庫)，應當優先滿足本物業管理區域內的業主和使用人使用。停車位不得轉讓給物業管理區域外的單位、個人；停車位有空余的，可以臨時出租給物業管理區域外的單位、個人。在物業管理區域內停放車輛，不得影響其他車輛和行人的正常通行。

車主對車輛有保管要求的，由車主和物業服務企業另行簽訂保管合同。第五十八條

物業存在安全隱患，危及公共利益及他人的合法權益時，責任人應當及時維修養護，有關業主應當給予配合。因責任人維修養護不及時，造成公共或他人物業損壞、財產損失的，責任人應當承擔修復和賠償責任。

責任人不履行維修養護義務的，經業主委員會同意，可以由物業服務企業維修養護，費用由責任人承擔。第五十九條

住宅物業、住宅小區內的非住宅物業或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業的業主和建設單位，應當按國家的有關規定交納專項維修資金。

住宅物業管理區域外的非住宅物業的專項維修資金的收繳、使用和管理參照上款執行。

第七章 法律責任

第六十條

業主、使用人違反本條例或者臨時管理規約、管理規約，有損壞房屋承重結構、擅自改變物業使用性質等行為，損害其他業主、使用人合法權利的，業主委員會應當予以勸阻、制止；相關業主、使用人可以依法向人民法院提起民事訴訟。第六十一條

有下例行為之一的，由物業所在地房產行政管理部門依照國務院《物業管理條例》的規定予以處罰：

(一)住宅物業的建設單位未通過招投標的方式選聘物業管理服務企業或者未經批準，擅自采用協議方式選聘物業服務企業的；

(二)建設單位擅自處分屬于業主的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權的；

(三)不移交有關資料或逾期不移交有關資料的；(四)建設單位在物業管理區域內不按照規定配置必要的物業管理用房的；(五)挪用專項維修資金的；

(六)物業服務企業聘用未取得物業管理職業資格證書的人員從事物業管理活動的；(七)物業服務企業將一個物業管理區域內的全部物業管理一并委托給他人的；(八)物業服務企業未經業主大會同意，擅自改變物業管理用房用途的；(九)擅自改變物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的；(十)擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，損害業主共同利益的；(十一)擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的； 未取得資質證書從事物業管理的或以欺騙手段取得資質證書的。第六十二條

違反物業服務合同，業主逾期不交納物業服務費用的，業主委員會應當督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業服務企業可以向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。第六十三條

違反本條例規定，房產行政管理部門或者其他行政管理部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第六十四條

本條例所稱物業管理用房是指物業辦公用房、物業清潔用房、物業儲藏用房、業主活動用房等。第六十五條

本條例所稱共用部位是指房屋主體承重結構部位(包括基礎、內外承重墻體、梁、柱、樓板、屋頂等)，戶外墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。

共用設施設備是指按照規劃部門批準且建設費用已分攤進入房屋銷售價格的共用給排水管道、加壓水泵、水箱、電梯、天線、供電線路、照明、暖氣線路、消防設施、綠地、道路、路燈、溝渠、池、井、地下室、停車場、車庫、文體設施和共用設施、設備使用的房屋等。第六十六條

本條例自2005年5月1日起施行。[1]

第五篇：銀川市環境噪聲條例

所屬類別 } 環保能源

{ 發布單位 } 寧夏回族自治區銀川市人民代表大會常務委員會 { 發布文號 }----------{ 發布日期 } 2003-07-18 { 生效日期 } 2003-08-20 { 效力狀況 } 有效

銀川市環境噪聲污染防治條例

(2003年7月18日銀川市人民代表大會常務委員會公告公布)

第一章 總則

第一條 為防治環境噪聲污染，保護和改善生活環境，保障人體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市環境噪聲污染的防治。

因從事本職生產、經營工作受到噪聲危害的防治，不適用本條例。

第三條 市環境保護行政主管部門對本市環境噪聲污染防治實施統一監督管理。

縣(市)環境保護行政主管部門對本轄區內環境噪聲污染防治實施監督管理。

公安、交通、鐵路、民航等主管部門根據各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。

第四條 各級人民政府在制定城鄉建設規劃時，應當充分考慮建設項目和區域開發、改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，統籌規劃，合理安排功能區和建設布局，防止或減輕環境噪聲污染。

第五條 任何單位和個人都有保護聲環境的義務，并有權對造成環境噪聲污染的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 環境噪聲污染防治的監督管理

第六條 各級人民政府應當將環境噪聲污染防治工作納入環境保護規劃，并制定環境噪聲污染防治措施。

市、縣(市)級人民政府應當根據國家聲環境質量標準劃定各類聲環境質量標準的適用區域，并進行管理。

第七條 新建、改建、擴建工程，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。

建設項目可能產生環境噪聲污染的，建設單位必須提出環境影響報告書(表)，制定環境噪聲污染的防治措施，并按照國家規定的程序報環境保護行政主管部門批準。

環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。

第八條 建設項目的環境噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

建設項目在投入生產或者使用之前，其環境噪聲污染防治設施必須經原審批環境影響報告書(表)的環境保護行政主管部門驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產或者使用。

第九條 在工業生產或商業經營活動中，因使用固定設備、設施，造成環境噪聲污染的單位或個人，必須依照國家有關規定，向所在地環境保護行政主管部門辦理排污申報登記，并接受環境保護部門的現場檢查。

工業生產中造成環境噪聲污染的設備的種類、數量、噪聲值和防治設施有重大改變的，應當提前10日申報，并采取應有的防治措施。

第十條 產生環境噪聲污染的單位，應當保持環境噪聲污染防治設施正常使用；拆除或閑置環境噪聲污染防治設施的，應當采取相應的防治措施，并提前5日報所在地環境保護行政主管部門批準。

因安全事故或設備故障停用搶修的，應在事故或故障發生后24小時內報告環境保護行政主管部門。

第十一條 在噪聲敏感建筑物集中區域內造成嚴重環境噪聲污染的企業事業單位，應當限期治理。限期治理的，按下列規定辦理：

(一)中央、自治區直接管轄的單位，由市環境保護行政主管部門提出意見，報自治區環境保護行政主管部門審查；

(二)銀川市管轄的單位、外地駐銀單位，由市環境保護行政主管部門提出意見，報市人民政府決定；

(三)縣(市)管轄的單位，由所在地縣(市)環境保護行政主管部門提出意見，報縣(市)人民政府決定；

(四)本條(一)、(二)、(三)項規定之外的單位，按管轄權限，由所在地市、縣(市)環境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。

市、縣(市)人民政府在前款規定的權限內，可以授權同級環境保護行政主管部門對小型的企業、事業單位直接作出限期治理決定。

第十二條 在城市范圍內需進行爆破作業等排放偶發性強烈噪聲的，須經當地公安機關批準后進行。當地公安機關應當提前向社會公告。

第十三條 環境保護行政主管部門和其它環境噪聲監督管理部門，有權依據各自的職責對管轄范圍內排放環境噪聲的單位進行現場檢查，被檢查者必須如實反映情況，并提供必要的資料。檢查部門有義務為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

檢查人員進行現場檢查，應當出示證件。

第三章 建筑施工噪聲污染防治

第十四條 在城市市區范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工前15日向工程所在地環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的噪聲值和所采取的防治措施等情況。

第十五條 在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止22時至次日6時進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。因工藝要求或者特殊需要必須連續作業的，應當提前報所在地環境保護行政主管部門批準并公告附近居民；確因搶修、搶險連續作業的，應當在事故發生后24小時內報告所在地環境保護行政主管部門。

第十六條 在高、中考期間和考前15日內，禁止在學校、居民住宅樓100米范圍內進行產生噪聲超標和擾民的建筑施工作業。

第四章 交通運輸噪聲污染防治

第十七條 機動車輛在城市市區范圍內行駛、鐵路機車駛經或者進入城市市區，必須按規定使用聲響裝置。

在城市禁鳴區和其他禁止使用聲響裝置的路段，禁止機動車輛使用聲響裝置。

第十八條 建設經過已有的噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，必須按照批復的環境影響評價提出的環境噪聲污染防治措施執行。

第十九條 用于廣告宣傳的飛艇等航空器在城市市區低空飛行，可能產生環境噪聲污染的，須經當地環境保護行政主管部門同意后方可辦理相應手續。

第二十條 城市公安交通管理部門應當把控制交通運輸噪聲污染作為對機動車駕駛人員的教育訓練內容之一。審驗機動車輛時，應當審驗機動車輛的行車噪聲是否符合國家規定的機動車噪聲標準，對于超過國家標準的，不予辦理審驗合格證。

第五章 社會生活噪聲污染防治

第二十一條 新建營業性文化娛樂場所邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放標準，不符合國家規定的環境噪聲排放標準的，文化行政主管部門不得核發文化經營許可證，工商行政管理部門不得核發營業執照。

經營中的文化娛樂場所，其經營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。不符合排放標準的應當限期整改。整改期間，環境保護行政主管部門可限制其營業時間。

第二十二條 居民住宅樓內不得開設歌廳、舞廳等營業性娛樂場所及產生環境噪聲污染的加工網點。

第二十三條 禁止在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。

在商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的，其經營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規定的環境噪聲排放標準。

第二十四條 禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音喇叭。

在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的，必須遵守公安機關的規定。

第二十五條 使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，應當控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

第二十六條 在已竣工交付使用的居民住宅樓和居民住宅樓100米范圍內的營業場所進行室內裝修活動，應當采取有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲污染，禁止在12時至14時、22時至次日6時，從事產生環境噪聲污染的室內裝修、家具加工等活動。

第六章 法律責任

第二十七條 違反本條例，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按以下規定處罰：

(一)拒報或者謊報規定的環境噪聲排放申報事項的，給予警告或者處1000元以上10000元以下罰款；

(二)未經環境保護行政主管部門批準，擅自拆除或者閑置環境噪聲污染防治設施，造成環境噪聲排放超過規定標準的，責令改正，并處1000元以上10000元以下罰款；

(三)未經環境保護行政主管部門批準，在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，建筑施工單位在22時到次日6時進行產生環境噪聲污染施工作業的，責令改正，可以并處3000元以上30000元以下罰款；

(四)違反本條例第二十一條第二款、第二十三條第二款，造成環境噪聲污染的，責令改正，可以并處1000元以上5000元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十六條規定，于高、中考期間和考前15日內在學校、居民住宅樓100米范圍內進行產生噪聲超標和擾民的建筑施工作業的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，可以處3000元以上30000元以下罰款。

第二十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門除依照國家規定加收超標準排污費外，可以處10000元以上50000元以下罰款，或者由縣級以上人民政府依法責令停業、搬遷、關閉。

第三十條 違反本條例，有下列情形之一的，由公安機關按照下列規定處罰：

(一)未經公安機關批準，在城市范圍內進行爆破作業等偶發性強烈噪聲活動的，給予警告或者處1000元以上5000元以下罰款；

(二)在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客，造成環境噪聲污染的，責令改正，可處以1000元以下罰款；

(三)單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音喇叭或者違反公安機關的規定，在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材產生干擾周圍生活環境的過大音量的，給予警告，可處50元以下罰款；

(四)違反本條例第二十五條、第二十六條規定，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的，給予警告，可處50元以下罰款。

第三十一條 排放環境噪聲的單位拒絕環境保護行政主管部門或其他依法行使環境噪聲監督管理權的部門現場檢查或在被檢查時弄虛作假的，環境保護行政主管部門或者其他依法行使環境噪聲監督管理權的監督管理部門可以根據不同情節，給予警告或者處以500元以上5000元以下罰款。

第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟；當事人逾期不申請行政復議、也不提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十三條 受到環境噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他環境噪聲污染防治工作的監督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第三十四條 環境噪聲污染防治監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十五條 本條例下列用語的含義是：

(一)“噪聲排放”是指噪聲源向周圍生活環境輻射噪聲。

(二)“環境噪聲污染”是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

(三)“噪聲敏感建筑物”是指醫院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

(四)“噪聲敏感建筑物集中區域”是指醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域。

第三十六條 本條例自2003年8月20日起施行。