第一篇：形勢與政策國際恐怖主義現狀及應對防范措施

以“伊斯蘭國”崛起為標志，2014年的國際恐怖新生態大體成型。戰后的伊拉克和敘利亞成為中東恐怖大本營和策源地。美國迫于形勢，結合中東戰略調整反恐政策，出臺針對“伊斯蘭國”的新戰略，加緊籌建由美國主導的國際反恐新陣線。中國可以順勢而為，集中打擊“東突”暴恐勢力，嚴防新一輪國際恐怖威脅沖擊中國。

“伊斯蘭國”現象折射出國際暴恐勢力新的發展趨勢。一方面，這種集暴恐勢力與政治實體為一身的極端武裝，有地盤、有資金、有人員，不僅割據一方建立政教一體的神權政權“哈里發”，還吸引世界各地的極端分子競相投奔，成為國際暴恐勢力的新山頭。另一方面，“伊斯蘭國”殘忍成性，受其訓練和影響的外國恐怖分子紛紛效仿，其危害更甚于以前。

更加值得警惕的是，扎瓦希里領導的“基地”組織并未被清剿干凈，他們趁美國從阿富汗撤軍之機重整人馬，成立了“印度次大陸”分支，揚言要統轄緬甸、孟加拉國和印度的暴恐分子，大有與“伊斯蘭國”分庭抗禮之勢。加之“基地”組織在阿拉伯半島、北非和索馬里等地的分支仍然活躍，國際恐怖版圖可能呈現交相為惡的難局。

縱觀30多年的國際暴恐發展史，目前國際社會面臨的暴恐威脅尤為嚴峻。“基地”組織誕生于阿富汗抗擊蘇聯的“圣戰”時期，1979—1992年的13年間吸引了40余國的4000多名外國“圣戰”分子加入其中。這批人后來成為該組織和各國恐怖組織的骨干，威脅延宕至今。美國發動伊拉克戰爭后，又有50余國的近5000人投奔，這也成為“基地”組織伊拉克分支和目前“伊斯蘭國”壯大的基礎。敘利亞內戰3年后，該地區已聚集80多國的1.5萬多名外國“圣戰”分子，并且還有繼續增多之勢。可見，“伊斯蘭國”和伊敘亂局吸引國際“圣戰”分子的速度、規模和范圍已遠超過去。

伊斯蘭國”（ISIS）的強勢崛起是2014年國際政治安全領域最出人意料的事件之一。誰也沒有想到，這個在幾年前曾被美軍和伊拉克遜尼派部落武裝聯手打得奄奄一息的組織，竟然能在敘利亞內戰中“滿血復活”，成功卷土重來，更在伊拉克西部和敘利亞北部站穩腳跟，建立所謂“哈里發國”。

盡管去年8月以來，美國及盟國在伊拉克和敘利亞對“伊斯蘭國”持續實施較高強度空襲，但效果并不明顯。更值得警惕的是，“伊斯蘭國”的外溢效應已經有所顯現。近期，澳大利亞和法國都發生了受“伊斯蘭國”煽動的本土極端分子發動的恐怖襲擊事件，也使得全球反恐安全形勢更為緊張。

在2015年，國際恐怖主義能消停嗎？目前來看，答案并不樂觀。正如蘭德公司的反恐專家塞斯·瓊斯（Seth Jones）在研究報告中指出的，當前以“基地”、“伊斯蘭國”為代表的薩拉菲圣戰（Salafi-Jahadist）恐怖組織迅速發展壯大，已對包括美國本土在內的國際社會構成“持久威脅”（persistent threat）。

什么是薩拉菲圣戰恐怖組織？報告認為，這種組織兼具“薩拉菲”和“圣戰”，是遜尼派武裝組織中最為極端的一派。“薩拉菲”，即強調回歸純正的伊斯蘭教；“圣戰”，則意味著將暴力圣戰看作“個人主命”（fard ‘ayn）。暴力和宗教極端主義是薩拉菲圣戰恐怖組織的兩大特征。

報告搜集了近萬份關于“基地”等薩拉菲圣戰恐怖組織的資料，其中包括一些解密文件，并就此建立數據庫。通過分析相關數據資料，報告總結出當前國際恐怖主義活動的幾個趨勢性特點——

全球恐怖主義活動明顯抬頭。數據顯示，受敘利亞、利比亞等中東國家**影響，2010-2013年，全球薩拉菲圣戰恐怖組織數量增長了58%，組織成員數量則翻了兩倍多，這其中有不少是前往敘利亞參加內戰的各國極端分子。這些恐怖組織制造的恐怖襲擊數量也明顯上升，不過99%以上的襲擊對象是中東地區國家軍警、平民等“近敵”（near enemy），直接針對西方國家本土等“遠敵”（far enemy）的襲擊尚不太多。

國際恐怖活動出現“去中心化”加劇。國際恐怖組織結構分為四層。第一層是以扎瓦西里為首、盤踞在巴基斯坦部落區的“基地”核心層，第二層是敘利亞、索馬里、也門和北非等地正式向“基地”效忠的分支組織，第三層是未正式投靠“基地”，但認同“基地”意識形態的恐怖組織，第四層則是全球范圍內受“基地”意識形態影響的各類組織及個人。在國際社會的共同打擊下，傳統的“基地”核心層被嚴重削弱，對于全球“圣戰”圣戰運動的掌控能力減弱，但各恐怖組織及極端分子活動的自主性則相應增強。目前，對于全球“圣戰”運動的發展方向，各組織意見并不統一，更多恐怖組織是根據自身利益和“理想”實施“圣戰”，現在風頭正勁的“伊斯蘭國”就是其中的典型代表。

國際恐怖組織的威脅趨于多元。一些國際恐怖組織熱衷“攻城略地”，占山為王；另一些仍將西方國家本土作為主要襲擊目標，意圖造成重大人員傷亡并引發群體恐慌。最值得警惕的是，國際恐怖主義意識形態正在全球加速擴散，一些人受極端思想影響激進化，轉化為本土恐怖分子（domestic terrorist）。而這些本土恐怖分子隱蔽性強，行動突然，預防并挫敗此類恐怖襲擊難度很大。

歐洲的恐怖襲擊：對基督教文明“傲慢”的襲擊。2015年1月7日，法國《查理周刊》遭遇恐怖襲擊，1月16號比利時警察大樓險遭血洗，2月14日西方情人節突如其來的恐怖襲擊讓丹麥“童話之城”彌漫深深的恐懼情緒，如此的恐怖襲擊還有可能發生在歐洲的其他國家、甚至美國。其實，言論自由從不應侵犯別人的宗教信仰自由。一個比喻，一個人覺得很安全，把自家院子的籬笆拆了，但他不應嘲笑別人家還有籬笆。因為，每個人的安全感的不同的。

伊斯蘭國的報復：對人權與文明的踐踏。2015年2月15日，21名在埃及科普特人被IS斬首。原因是埃及科普特人是中東地區最大的基督教民族，其人口約占埃及超過8千萬總人口的10%。IS通過一系列極端行動表示要同基督教死戰到底。但我們要反思，為什么IS如果極端卻“信徒”眾多。事實上，在“阿拉伯之春”后，中東、北非、阿拉伯世界被無限“碎片化”，極端勢力反倒是在權利真空狀態獲得了“滋養”的土壤。一些人抱著對西方自大的仇視、懷著對全球化遭遇“邊緣”的不滿以極端的心態加入到了極端的組織，如癌癥一般蔓延著！

國際恐怖主義犯罪的懲治策略

（一）懲防結合的標本兼治觀

當前國際社會對會國際恐怖主義犯罪懲治大多還停留在案后刑事處罰的特殊預防階段，在恐怖主義犯罪制造令人震驚的慘劇之后發出慰問與聲援。這使我們不能不深深地感到國際刑法的滯后性。此外，對恐怖主義犯罪采取武裝鎮壓并不是國際社會提倡的懲治策略，無論是恐怖主義犯罪分子的爆炸、襲擊等，還是依靠武力懲治國際恐怖犯罪分子的“戰爭”，都與聯合國要求的最終目標背道而馳。從事實上看，無論是邪惡的襲擊，還是正義的自衛，受到傷害的總是那些易受攻擊的和毫無戒備的平民。2001年在美國發生的“9.11”襲擊事件引起世界各國的震驚，對于美國而言，這次事件確實比1941年日本軍國主義所制造的珍珠港襲擊事件的損失還要慘重，而且無法單純從客觀物質損失上對之加以衡量；另一方面，美國為懲治恐怖主義分子的暴行而對阿富汗塔利班政權和拉登基地組織進行的武裝打擊行為，同樣給阿富汗人民造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡。因此，國際社會應根據《聯合國憲章》的宗旨和原則公正、合理地解決地區沖突，并大力解決發展問題。惟有如此，反對國際恐怖主義的斗爭才能取得成效，才有可能徹底地遏制國際恐怖主義犯罪。

以戰爭方式懲治國際恐怖主義是治標，恐怖主義襲擊及以反恐名義出現的不受制約的軍事行動，無疑都會給世界安全造成難以估量的影響，戰爭的形式甚至已經難以準確地區分正義戰爭與非正義戰爭。恐怖主義使國際安全面臨多重挑戰，反恐怖行動同樣使用世界秩序陷入一種暫時的混亂狀態。有效地懲治國際恐怖主義犯罪的關鍵是治本，而治本的關鍵是逐漸完善懲治恐怖主義犯罪的法律文件和國家之間的充分合作，及時消除導致恐怖主義犯罪根由的不公正現象，從根本上杜絕恐怖主義行為的產生與發展。這種方式可以防止或者減少憤怒的情緒和復的心理，從而減少被害人的身心痛苦以及對國際社會的和平與安寧造成的威脅。當然，要從根上鏟除恐怖主義犯罪的內在形成因素是一個長期而艱巨的任務，即便對恐怖主義犯罪及時有效的制止，也需要各國懲治恐怖主義犯罪的堅定決心和積極的國際合作，如斷絕恐怖主義犯罪的財力來源等。

（二）國際恐怖主義犯罪懲治的法律觀

法律具有至高無上的權威，法治是現代社會解決糾紛難題的最佳工具。國際社會長期以來同恐怖主義作斗爭的經驗表明，運用法律手段防范與懲治恐怖主義犯罪，是目前國際社會選擇的理想途徑。對恐怖主義犯罪的預防和控制是第一位的，需要各國自我警醒和給予足夠的關注，以便將國際主義活動扼殺在萌芽狀態，從而起到一般預防的積極效果；而法律制裁是第二位的，是對國際恐怖主義犯罪活動實行特殊預防與針對性懲治的需要。二者的有機結合，乃是法律一般預防與特殊預防的集中體現。國際合作是懲治恐怖主義犯罪最有效的途徑，在眾多的國際合作方式中，引渡和外國判決的承認與執行應為運用最為普遍、最為有效的法律對策。在懲治恐怖主義犯罪中，聯合國要求并呼吁所有國家采取以下步驟：（1）相互合作，特別是通過雙邊和多邊協定與安排，以防止和鎮壓恐怖分子行為，保護本國國民和其他人不遭恐怖分子襲擊，并將實施這種行為者繩之以法；（2）在本國領土內通過一切合法途徑防止并禁止為任何恐怖主義行為進行準備和籌資；（3）對策劃、籌資或實施恐怖主義行為的人不予庇護，確保將其逮捕、起訴或引渡；（4）在授予難民身份前，根據本國法律和國際法的有關規定，包括國際人標準，采取適當措施，以確保尋求庇護者未曾參與恐怖分子行為；（5）根據國際法和國內法交流情報，在行政和司法事項上開展合作，以防止發生國際恐怖行為。

中國面臨的恐怖威脅主要來自境內外“東突”暴恐勢力，當然也高度警惕和防范“伊斯蘭國”所代表的新一輪國際恐怖威脅，以及這股威脅可能對“東突”產生的影響。中國可以在美國正努力構建的打擊“伊斯蘭國”反恐聯盟和中國打擊“東突”的反恐國際陣線中尋找交集，以我為主，集中打擊“東突”暴恐勢力，嚴防其內引外聯肇事，采取措施維護中國的海外利益。

一是確立防止全球性恐怖組織再度滋生的戰略共識。在應對新一輪全球性恐怖威脅的過程中，沒有哪個國家可以獨善其身，對此中美可引導大國形成共識。與此相對應，不打擊與“基地”和“伊斯蘭國”聯系密切的地區暴恐組織，遏制全球性恐怖組織滋生的努力就很難奏效。因此，中美可在打擊“東突”方面務實合作，即使不能認同中國打擊“東突”的全部努力，也可在部分領域取得進展。

二是充分發揮聯合國安理會和全球反恐論壇等國際性機制的作用。中國可以參與和合作建立防范國際恐怖分子跨境流動的合作機制，打擊“伊斯蘭國”的招募活動，在邊境管控和堵截流竄方面下功夫，加強對網絡暴恐音視頻的清源，提前化解可能出現的國際暴恐潮。中國可以發揮在周邊國家的影響力，推動中美與周邊國家聯手打擊“伊斯蘭國”。與此同時，也應高度警惕美國借籌建國際反恐陣線實現其地區戰略私利的圖謀。

三是協作打擊重點恐怖組織的融資網絡。資金正是“伊斯蘭國”招兵買馬的關鍵，面對資產多達數千萬美元的恐怖組織，只有切斷其源源不斷的石油收益和捐款才能達到遏制目的。中美可與中東等地區國家密切合作，搗毀作為“伊斯蘭國”主要經濟來源的黑市石油販賣網，截斷其財源，如此反恐努力方可收效。

四是共同遏制極端主義意識形態的溢出和泛濫。“伊斯蘭國”威脅的重要形式之一是向外輸出暴恐意識形態，間接刺激世界各地的恐怖組織搞恐怖襲擊，也是美歐境內穆斯林極端化的重要因素之一。為此，中國可與美國加強在反暴力極端主義方面開展合作，重點打擊“伊斯蘭國”及其關聯組織在網上的暴恐宣傳和招募，防止“東突”暴恐勢力受感染。

面對國際恐怖主義新形勢，我國的立場之自我建議：

首先，中國要堅持自我原則：第一，非政治化原則，針對恐怖活動嚴重侵害無辜平民的人身和財產安全,應將其作為嚴重刑事犯罪加以打擊,使其不能獲得外交保護,也不能不被引渡,而不能將其作為政治犯；第二，協同作戰、分工負責原則，鑒于反恐怖斗爭是一項系統工程,我國各有關部門(公安、鐵路、民航、武警、海關、軍隊等)應形成協作分工、各司其職,共同防范與打擊各種危害人民群眾生命財產與國家利益的恐怖主義活動的協作機制；第三，反恐應充分發揮聯合國和安理會的重要作用。中國主張應盡快建立安理會主導的，公正、合理、有效的國際反恐合作機制，充分發揮聯合國和安理會在打擊恐怖主義方面的重要作用。第四，加強國際合作原則：雖然從事恐怖主義活動的人只是極少的一小撮，但由于恐怖活動所具有的特性，使它所造成的危害遠遠大于普通的刑事暴力犯罪，并影響到政治、經濟、軍事、外交、國際關系等各個領域。

第二篇：國際恐怖主義溯源與應對課程考試

國際恐怖主義溯源與應對（80分）

一、單選(共 3 小題，總分: 40 分)1.本講認為當前反恐的正確做法是（）。

A.軍隊鎮壓 B.加強信息收集 C.消滅外來宗教 D.取締民間組織

2.本講認為當前國際恐怖主義如此猖狂與一些因素有關，其中未提及（）。

A.宗教信仰自由收到遏制 B.社會發展嚴重分化 C.當前的國際政治結構 D.長久的歷史積怨

3.本講提到，發生在2014年的最大的一起恐怖活動是（）。

A.新疆吐魯番暴力襲擊事件 B.新疆和田暴力襲擊事件 C.金水橋恐怖襲擊事件

D.昆明火車站暴力恐怖襲擊案件

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.本講認為對于當前反恐的新形勢要注意（）。

A.不要擴大化 B.不能一刀切 C.標本兼治

D.切忌以反恐名義損害公民利益 2.中國應該如何看待和應對當前國際恐怖主義（）。

A.社會穩定、民族團結的大環境 B.政府對突發事件的處理基本合理

C.國際恐怖主義的外溢效應對我國的邊疆地區產生了一定的沖擊 D.雖然社會不穩定因素在增加，但沒有達到不可遏制的地步

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.國際恐怖主義具有不同的類型，有團隊式的嚴密組織也有孤狼式的個體行為。

正確 錯誤

2.國際恐怖主義是全人類共同的敵人，要不計代價運用一切手段給予消滅。

正確 錯誤

3.國際霸權是國際恐怖主義盛行的原因之一。

正確 錯誤

4.當前我國恐怖主義盛行，亟需制定一部反恐法。

正確 錯誤

第三篇：形勢與政策國際篇

形勢與政策（國際）

課題：深刻認識西亞北非亂局，把握其對國際關系產生的影響

一要準確認識西亞北非亂局發展走向。突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞、也門等國發生**或內戰，伊朗問題升溫，地區國家進入多年未有的社會動蕩期。地區內力量對比此消彼長，國家關系出現新的分化組合，地區形勢要實現從破到立、由亂到治將是一個長期曲折的過程。

二要深刻認識西方“新干涉主義”的危害。西方對利比亞空襲開創了“干涉主義”的新模式。相較于伊拉克戰爭，西方更多地謀求“合法化”，不僅推動聯合國安理會授權，還積極拉攏阿盟等地區國家參與行動。美國退居“二線”，但實際上仍是幕后主導。與以往大規模轟炸直至出動地面部隊的做法不同，西方對利比亞采取的是有限度、有選擇的空中打擊。這些“干涉主義”的新表現，是西方迫于形勢的無奈之舉。“干涉主義”本質上是對國家主權原則的背離。作為制止侵略、屠殺等暴行的手段，“人道主義干預”具有一定的目標合理性。但西方的大多數干涉行為，是打著人道主義等幌子，為實現自身利益而采取的選擇性行動，會對國際關系產生一系列負面影響：侵蝕國際關系和國際法基本準則，危害世界和平、穩定與發展，加劇國際社會和地區國家的離心傾向，增加有關國際和地區熱點問題的解決難度。西方將西亞北非亂局稱為“阿拉伯之春”，同“布拉格之春”相提并論，認為其是推行西方民主化的又一勝利。國際上反華敵對勢力企圖“禍水東引”，圖謀搞亂中國。對此，要有清醒的認識，要幫助青年學生提高政治敏銳性，積極維護社會政治穩定和國家安全。

西亞北非動蕩的原因及啟示

2010 年12 月，發生在北非國家突尼斯的自焚事件引起了大規模的街頭抗議和騷亂，隨后在埃及、也門、約旦、利比亞、巴林、沙特阿拉伯、敘利亞等國

引起了一系列連鎖反應，導致了整個西亞北非地區的政局動蕩，引起了世界的廣泛關注。以美國為首的西方國家對這次動蕩的產生及蔓延具有關鍵性影響，對此我們必須要有清醒的認識，并從中得出一些啟示。

一、北非動蕩的原因分析

（一）西方勢力的干涉是引起動蕩的深層原因

冷戰結束以來，美國一直試圖推廣美國式的民主和自由主義價值觀。美國的一些非政府組織是實施“大中東計劃”的主要載體。如標榜為非政府機構、但其資金卻由國會撥款的美國國家民主基金會，在突尼斯、埃及、約旦、科威特、利比亞、敘利亞等國均十分活躍，蠱惑穆斯林教派內斗，培植新的替代力量，策劃在北非和中東掀起一系列的政治**。[1] 為了讓美國的民主改造計劃順利實現，奧巴馬政府極為重視現代網絡技術，宣揚“互聯網自由”，利用社交網絡在中東北非地區煽風點火。2008 年，美國軍方智庫蘭德公司在向國防部遞交的報告中指出：“美國應該幫助變革者獲取和使用信息技術，即提供一些措施鼓勵美國公司投資這一地區的通信基礎設施和信息技術領域。[2]”很容易看出，美國政府以“互聯網自由”為幌子，在中東地區借助社交網絡這種新型的外交工具，大肆推行美國的意識形態和價值觀，大力煽動該地區民眾的不滿情緒，并使這種情緒迅速在中東地區延伸，從而導致本來限于少數國家局部地區的政治抗議活動得以迅速蔓延。

（二）動蕩的內在原因

1、金融危機加劇了國內的經濟困境。中東北非國家因為長期受外國干預，經濟結構單一，嚴重依賴國際市場，在全球化分工中處于邊緣位置。全球金融危機爆發后，北非國家外向型經濟面臨著國際市場需求大幅減少的窘境，海外投資萎縮，貿易逆差攀升，直接打擊了北非國家的出口經濟和支柱產業，導致物價上漲、失業增加、人民生活水平下降, 貧富差距、貪污腐敗等等民生問題，加劇了民眾的不滿情緒，是此次劇變的根本原因。經濟困境不會因政治動蕩而消失，反而會因此而加劇。而現代信息和網絡技術在一定程度上打破了原有的靜水深流，使得潛在的沖突易燃突發，且難以控制地播散。

2、極端僵化獨裁的國內政治體制。北非國家的長期存在黨和國家領導人的終身制，基本上是分為兩類，一類是強人長期把持政權，另外一類是君主世襲的君主制國家家族統治。埃及總統穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克執政30年；利比亞總統奧馬爾·穆阿邁爾·卡扎菲執政42年，而且政府換屆問題沒有制度化，處于無序狀態；北非國家的領導人大多數是通過軍事政變上臺或其它非正常手段上臺的，上臺后，這些領導人奉行終身制，長期把持政權，甚至實行家庭統治。

3、社會問題嚴重，解決措施不當導致矛盾激化。一是政府腐敗問題嚴重，比如據美國媒體分析穆巴拉克及其家人的凈資產至少為50億美元。二是對社會問題進行壓制而不是疏導和解決，最終使社會矛盾積累到了無法收拾的地步。利比亞2月15號出現大規模示威，卡扎菲直接派飛機去鎮壓，飛機在天上直接對街道上游行的人掃射，很快矛盾激化，導致國內的局勢處于失控狀態，突尼斯首都發生大規模的示威游行。本·阿里進行鎮壓，警民沖突造成死亡，局勢最終失控。

4、青年就業形勢嚴峻。在埃及、約旦、突尼斯等大部分中東北非國家，青年的就業率只有30%左右；而且即使在就業的人群中，很多人只是在非正式的私營企業中從事低薪酬、臨時性的、沒有社會保障的工作。隨著教育的加強，青年學歷的提高，青年人的期望與人才市場供給之間的差距越拉越大。具有高等教育的青年正在轉型價值觀和政治訴求正在發生變化，崛起的青年一代與老一輩以及政治決策者的代溝越來越明顯，這將對未來的阿拉伯世界國內政治結構和民主化的發展產生重要的影響。

二、北非動蕩對我國的影響

（一）影響我國經濟。

非洲和中東北非政局不穩加劇原油價格的大幅波動，作為工業社會的血液，原油價格的上升將進一步推升全球經濟的通脹態勢。兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩定，如果事態繼續擴大，中國石油將出現油價暴漲甚至供應中斷，將加劇中國的通脹壓力，制約經濟高速發展。兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩定，如果事態繼續擴大，中國石油將出現油價暴漲甚至供應中斷，將加劇中國的通脹壓力，制約經濟高速發展，導致中國抗通脹難度升級。

（二）影響我國石油安全

由于中東北非社會局勢動蕩對國際石油供給及運輸造成一定程度影響，從而在中長期內增加了國際油價的不確定性。

此次中東部分國家局勢動蕩加大了油價的波動。隨著危機擴散到主要石油輸出國，將進一步推高油價，而這或為全球脆弱的經濟復蘇帶來新的不可預知的沖擊，對中國經濟以及能源安全的影響不容小視。中東兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩定。

（三）影響我國能源戰略

2010年，我國進口原油2.39億噸，原油對外依存度已經超過50％，從中東北非和非洲原油進口量占到其中81％。中東北非和北非地區局勢動蕩正成為全球經濟的新震源，不僅引發國際能源、金融與大宗商品市場的異常波動，而且也為后金融危機時期世界經濟的穩定復蘇增添新的不確定性。

目前，中東北非和北非國家的動蕩有繼續蔓延的趨勢，同時，今年還是非洲一些國家的大選之年，大選可能造成的動蕩，都對我國在這一地區企業的投資和經

濟利益造成沖擊，對我國經濟以及能源安全的影響也不容忽視

（四）我國在北非中東北非能源合作面臨新機遇新挑戰

中東北非社會動蕩給中國帶來新的機遇和挑戰。“總體來看，是機遇大于挑戰。中東北非局勢將牽制美國戰略東移，為我國贏得更長的戰略機遇期；中國長期不干涉內政的外交政策也有利于變革國家新政權建立友好關系，在北非中東北非地區贏得新的、更多的合作機會。”

在中東目前局勢下，中國應采取積極舉措保障我國能源安全。中國面對石油供應安全，需要采取一系列的能源政策和措施。一是實行石油進口多樣化，擴大石油進口來源，適當減少對中東北非石油的進口，積極發展與俄羅斯中亞國家、拉美及非洲國家的能源關系。二是實施“走出去”戰略，加強境外資源開發合作與綜合利用，獲取石油資源提供相對穩定的來源，實現國民經濟的長遠發展。三是建立戰略石油儲備。四是開展能源外交。五是節能、提高能效和降低能耗。

三、北非動蕩給我們帶來的啟示

我們至少可以從這次中東北非政局動蕩中得出以下兩點啟示。

（一）．要認清西方勢力已經成為世界動蕩的最主要根源

如果順著歷史往前推衍，我們不難發現，第二次世界大戰后每次較大規模的地區動蕩或是戰爭，都與美國及其他西方大國直接相關。中東戰爭、海灣戰爭、科索沃危機、中亞顏色革命、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等，都是美國等西方勢力挑唆、鼓動、甚至直接發動的。奉行現實主義“強者邏輯”的西方國家，不顧當事國的實際情況和民眾要求，打著“人權”、“民主”、“人道主義”等幌子，動輒揮動制裁大棒乃至使用武力，以此尋求自身利益的最大化，而帶給發展中國家的就只有**和貧窮了。從這次阿拉伯世界的局勢來看，西方以“人道主義”名義進行的干涉，反而制造了更大的人道主義災難。可以說，以美國為首的西方勢力，已經成為這個世界動蕩的最主要根源。

（二）要明白政局穩定才是國家發展的基本前提

中東北非在西方勢力的鼓動下發生政治騷亂，最直接的受害者是當事國的民眾。動蕩給各當事國造成了巨額的經濟損失，使得本來就脆弱的經濟結構雪上加霜，民眾生活更加艱難。政局動蕩還給當事國的安全帶來一些威脅，突尼斯、埃及和利比亞等國都不同程度出現了“搶”、“燒”、“砸”等暴力犯罪現象，社會秩序混亂，民眾生命財產安全受到威脅。更嚴重的是，內戰使得利比亞有40 多萬人逃離該國，淪為難民，而且難民數字還在不斷上升，這導致利比亞的人道主義災難日益嚴重，同時也給周邊國家帶來了巨大壓力。[11]政局動蕩還波及世界的經濟和安全。利比亞持續的動蕩推高了油價，可能再次引起世界能源危機，影響世界經濟復蘇，甚至導致極端勢力抬頭，進而對整個世界構成新的威脅。中東北非發生的政局動蕩告訴我們：“發展才是硬道理”，國家須以經濟發展作為治國的第一要務；而為了保證國家的發展，首要前提就是維持政局的穩定，只有國家政局穩定，經濟發展才能順利進行，人民才能安居樂業，生活幸福；只有國家政局穩定，經濟發展順利，才能消除動蕩的根源，長久的世界和平與穩定才能得以實現。

第四篇：恐怖主義最新動向與法治應對

恐怖主義犯罪的最新動向與我國法治應對

阮傳勝

一

進入21世紀以來，恐怖主義犯罪無論是犯罪主體還是犯罪手段、犯罪形式和內容均呈現了新的特點與新的動向：

（一）恐怖主義犯罪的組織形式趨于更加國際化。

近些年來，恐怖主義犯罪更為活躍，已遠遠超過幾個國家或個別地區的范圍，迅速向全世界蔓延，幾乎遍及世界的每個國家、地區。美國、俄羅斯、英國、西班牙、中國等都是恐怖主義犯罪的高發地區，而且恐怖主義犯罪的組織形式也呈更加國際化的趨勢。

恐怖主義犯罪的組織形式更加趨于國際化具體表現在：（1）恐怖主義活動范圍國際化。恐怖活動不再局限于某個國家，憑借現代交通工具，恐怖主義組織在任何一個地方都可以制造恐怖主義事件。（2）因信息技術和通信技術的飛速發展，恐怖主義犯罪不僅危害到虛擬網絡空間而且利用網絡空間進行犯罪，互聯網上的音頻傳播系統常常被恐怖主義分子充分利用。（3）恐怖主義組織體系的全球化。恐怖主義組織不僅在世界范圍募集資金、培訓人員；而且，世界各地的恐怖主義組織之間也保持相互聯絡和支持，形成一個遍及全球的恐怖網絡。（4）恐怖主義組織通過國際商業鏈條籌集資金。進入21世紀后，國家不再公開資助恐怖集團，很多恐怖主義組織直接進入到經濟貿易領域，在世界各地進行多種經濟投資，并發展成一些自己的大型商業化體系，以此為恐怖主義犯罪活動籌集資金。

（二）恐怖主義犯罪的犯罪行為策略有新變化。

近些年來，恐怖主義犯罪行為策略有了些新的變化，具體表現在：（1）恐怖主義犯罪襲擊的目標不再只是過去的象征著一國政府的使館、領館、政府機構或者軍事目標，而轉向保安措施相對較弱、相對容易得手的民用目標下手。究其原因，一方面是因為現今各國已經把使館、政府機構作為重點恐怖襲擊對象進行防護，使得恐怖分子無從下手，而且如今的機場、飛機的反恐怖安檢措施已經幾乎沒有漏洞，所以恐怖主義分子只能找保安相對較弱的目標下手；另一方面，襲擊者所選擇的襲擊目標，均是人員密集、難以防御的“安全軟肋”，是恐怖分子理想的“軟目標”，如孟買恐怖襲擊事件中的泰姬酒店、近期我國發生的廣州、昆明火車站等。（2）在恐怖主義犯罪襲擊的地點選擇方面，恐怖主義分子更青睞于選擇有一定國際知名度的大城市實施恐怖襲擊。從近年來恐怖襲擊活動的實踐來看，恐怖主義分子已經更明確的將矛頭指向有象征意義或者政治經濟影響力的大城市，而大城市頻繁的人員流動又為恐怖活動的開展提供了極佳的條件。可以預見，從反恐的未來趨勢來看，大城市將是反恐的重點，特別是特大城市。（3）恐怖主義犯罪活動的行動速度更快、行動周期也變得更短。資料表明，國際反恐機構發現，目前的恐怖主義分子不一定再需要長期的慎密計劃和培訓，甚至沒有任何恐怖主義傾向前科的新人，被招募后經過洗腦、受訓，然后回去立刻發動襲擊，前后也就半年時間，等情報、警察等機構察覺，找到足夠的證據，并采取行動時，恐怖主義襲擊已經完成了。

（三）國際恐怖主義勢力“本土化”之新趨勢。

國際恐怖主義勢力“本土化”的趨勢，是近年來國際恐怖主義犯罪發展的主要變化之一。我如今的國際恐怖主義勢力往往與一國本土的極端宗教、民族主義勢力、國家分裂勢力、黑社會犯罪組織或者其他犯罪組織相結合，從而發展本土恐怖主義勢力，并利用其在本地進行恐怖主義活動。在國際上已經開始出現恐怖主義組織、邪教組織、黑社會性質組織犯罪組織之間的相互影響、相互勾結、相互支持的趨勢，其相互之間的犯罪活動也經常發生交叉。同時，恐怖主義組織招募的新人成分也有了變化，過去，恐怖分子主要來自阿拉伯地區及歐洲的一些國家，其背景、民族及種族等特征比較容易辨認；而如今，恐怖分子不再主要來自這些國家或者地區，他們可能是來自本土或者其他地區，還可能是第二、第三代移民。這樣，恐怖主義分子再也沒有以往容易辨認的共同特征了。

二

我國亦面臨著國內外恐怖主義犯罪活動的威脅。我國面臨的恐怖主義活動威脅主要有兩方面：一方面是直接受境外國際恐怖主義勢力影響或者支持的組織，如“東突”恐怖勢力；另一方面是國內可能受國際恐怖主義影響而進行恐怖活動的邪教組織、黑社會犯罪組織及其他犯罪組織。

近年來，我國堅持法治反恐立場十分明確，反恐法制建設有很大進步，先后完善了反恐的相關立法，并積極參加國際反恐條約。全國人大常委會已于2011年10月29日通過了《關于加強反恐怖工作的決定》。《決定》集中、系統地總結了我國近年來防范和懲治恐怖活動的成熟經驗，將實際工作中的一些有效做法，如認定恐怖組織和恐怖分子、凍結涉恐資產等及時納入法制軌道。這些立法成果為我國法治反恐奠定了基礎。

1.加強反恐立法，嚴打恐怖主義

打擊恐怖主義不但要有完備健全的法律為其提供符合國際法與國內法的合法性依據，而且還需要形成系統化的反恐機制，全面提升中國的反恐能力。②中國的反恐立法僅僅體現在刑事實體法中，如97刑法第120條、2001年《刑法修正案

（三）》、2011年《刑法修正案

（八）》中，針對恐怖主義犯罪的行為及其特征予以界定，并加大了懲治力度，增設新罪名和恐怖主義活動的上游犯罪行為，但這遠不能滿足我國同恐怖主義作斗爭的現實需要。

與美國反恐法案相比，中國反恐立法缺少機動性與靈活性，沒有對和恐怖主義犯罪密切先關的行為進行準確界定，而且對組織、領導、參加的規定過于廣泛，不利于刑事司法追訴；與俄羅斯的反恐立法相比，中國反恐立法形式過于單一，只是以補充現行法律中關于恐怖主義的一系列條款為工具，用來修補現行法的缺陷，沒有形成一個系統完整的反恐怖主義法案。只靠在實體法上不斷以修正案的形式予以更正和補充，充分暴露了中國反恐立法的缺陷。③中國若要快速有效地進行反恐，必須學習美、俄兩國完善反恐相關立法，使之形成一個系統化、專門化的反恐怖主義法，為中國反恐提供國內法與國際法的依據，斷絕一些國家以人權與民族自決的旗號攻擊中國反恐的國家內部事務，防止他國利用反恐來干涉中國內政。

2.促進國際反恐合作，積極協助區域反恐

國際反恐合作最大的障礙就是沒有形成關于打擊恐怖主義的共識，這經常會導致一些國家假借“反恐”之名去支持另一撥分裂勢力，干涉別國內政，令反恐形勢越反越恐。9.11事件是國際反恐的一個歷史性轉折點，國際社會關于恐怖主義的共識相對增加。

由于區域性雙邊甚至多邊合作具有可行性、及時性、特定性與靈活性等優點，從國際反恐合作層次上講，積極參與區域性國際反恐協助在反恐行動中成功的可能性更大、效果更有效。2002年以后，中美雙邊反恐合作取得重大突破，聯合國在中、美、俄三國的倡議下將“東突”恐怖勢力列為國際恐怖主義打擊對象。中俄兩國在簽署上海合作組織成員國的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》基礎上，建立了符合反恐實際需要的各種情報軍事機構與刑事司法合作機制。這些努力均有利于中國政府打擊恐怖主義勢力，解決恐怖主義的威脅，2010年2月15日美國中央情報局在巴基斯坦利用導彈炸死“東突”組織“東突厥伊斯蘭黨”頭目阿卜杜勒？哈克。但是，押在關塔那摩監獄的“東突”分子由于中美兩國沒有簽署有關恐怖主義罪犯引渡的條款，仍然無法由中國人民對其罪惡的恐怖主義行徑進行審判并伸張正義。

3.促進民族地區經濟復蘇，實行正確合理的宗教、民族政策

單純依靠武力與頒布嚴酷反恐法案是不可能消除恐怖主義根源的，這些措施都沒有深層次地觸及恐怖主義產生的歷史與現實土壤。

恐怖主義能夠在某些地區生根，主要是利用當地邊遠地區少數民族生活環境相對封閉，經濟疲軟窮困，文化水平較低的特點。若要根除恐怖主義的生存基礎，首先要實現這些地區的經濟復蘇，發展壯大當地經濟，改善人民物質文化生活水平，縮小同其他地區的貧富差距，讓當地人民享受到經濟發展帶來的先進成果，這才是特種戰爭與常規戰爭無可比擬的、更有效的恐怖主義解決方案。④同時，認真貫徹與實行符合當地實際的正確、有效、合理的宗教政策與民族政策，加強與當地宗教人士的團結合作，積極引導宗教與國家反恐需要相一致，瓦解恐怖主義的支持力量，分化恐怖主義勢力，有理、有力、有節地維護民族團結、地區穩定與國家統一。

4.增進政治宣傳與滲透，揭露恐怖主義偽善面孔

美國中央情報局下設有各級情報分析研究中心，專門從事針對恐怖主義策源地的宣傳工作，對當地居民進行經濟援助以換取支持。俄羅斯克格勃則是利用駐外情報機構來完成對恐怖主義的情報搜集與政治宣傳的工作。

中國在政治宣傳與教育方面相當出色，2003年國務院新聞辦公室曾發表過《新疆的歷史與發展》白皮書，增進了國內外民眾對新疆地區的歷史以及建國后新疆飛速發展的現狀之了解，對“東突”問題的來龍去脈有了全面的認識。宣傳機構利用新聞報刊、電子信息、無線廣播、衛星電視等媒體手段揭露恐怖組織的骯臟勾當，使全世界人民認清了恐怖主義的邪惡本質。不僅開展了一場愛國主義與民族團結的有形教育，也在無形之中使新疆各族人民群眾自覺抵制“東突”勢力的反動宣傳。

面對風起云涌的國際恐怖主義威脅，中國既要對反恐形勢的長期性、艱巨性與復雜性保持清醒的認識，也要不斷根據國際形勢與國內反恐任務的發展變化而適時地做出調整，認真完善我國反恐怖主義立法，加強國際與區域間的反恐合作，制恐怖主義犯罪的發展態勢，確保人民的生命、健康與財產安全，為中華民族的偉大復興提供一個穩定良好的社會環境，同時作為一個負責任的大國，也要為世界和平與發展貢獻自己的力量。

第五篇：形勢與政策論文-恐怖主義對當今世界的危害

2013-2014年第二學期《形勢與政策》科目考查卷

專業：******** 學校：****大學 任課教師： *** 姓名：****12-2班 學號：1203606**** 成 績：

論文摘要：長期以來，恐怖主義以其血腥的暴力活動為顯著標志，在世界許多地區制造混亂，造成社會的動蕩不安。“9?11”事件更是使這種活動達到一個前所未有的高度，它以空前的破壞力、沖擊力和影響力，給世界政治、經濟、軍事，以及國際關系、國際秩序帶來深刻的變化。

關鍵詞：火車站 恐怖事件 危害

最近，我國接二連三的暴力恐怖事件讓人震驚、令人憤慨！2014年3月1日，昆明火車站發生砍人事件，造成已造成29人死亡、143人受傷。4月30日新疆烏魯木齊火車南站站外發生爆炸，造成3人死亡，79人受傷。緊接著5月6日，廣州火車站發生砍人事件，已經造成6人被砍傷，目前仍在救治當中。

喪盡天良的暴力恐怖犯罪，讓鮮活的生命驟然消逝，讓無辜的群眾悲憤難當。這一暴行極大危害了人民群眾生命安全，破壞了社會正常秩序，是對人類文明共同倫理價值的公然挑釁。暴恐分子的卑劣行徑，激起了全國各族人民的強烈憤慨和一致譴責。“反暴力恐怖斗爭一刻也不能放松”，總書記在第一時間做出重要指示，要求采取果斷措施，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。

雖然恐怖主義猶如“過街老鼠，人人喊打”，但恐怖主義威脅并沒有在國際反恐斗爭的嚴厲打擊下日趨減小。仍不斷發生的一系列惡性恐怖事件顯示，恐怖主義威脅不僅依然存在，而且在一些地區還不斷惡化。由此可見，反恐斗爭仍是一項十分復雜、長期、艱巨的任務。

一、正確評估恐怖主義的危害

雖然從事恐怖主義活動的人只是極少的一小撮，但由于恐怖活動所具有的特性，使它所造成的危害遠遠大于普通的刑事暴力犯罪，并影響到政治、經濟、軍事、外交、國際關系等各個領域。

（一）恐怖主義危害不因從事恐怖活動的人員減少而縮小。恐怖主義既不同于普通刑事犯罪，也不同于常規戰爭，它是一種“以小搏大”的極端不對稱的暴力活動。這種“不對稱”之所以極端，是因為它并不是軍事作戰中的不對稱，而是恐怖組織有預謀地針對毫無防范能力的平民進行襲擊的不對稱。這種“不對稱”還體現在政府難以給予“受害群體”全面保護而防范這種襲擊，也就是說，任何國家、任何政府都不可能把所有人都像保護要人一樣地保護起來，不可能把所有民用建筑、設施都像保護使領館、軍事基地、政府辦公駐地一樣地安裝各種防恐設備。由此可見，恐怖組織、恐怖分子與各國軍隊相比是“弱者”，但與它們襲擊對象相比則是“強者”。

雖然說恐怖組織不斷遭到重創，許多恐怖分子不斷落網，但殘余的恐怖分子“以小搏大”的危害并沒有減少。這種“以小搏大”，可以通過在人群密集的地方或交通工具里放置炸彈、大規模劫持人質、使用汽車炸彈、用導彈襲擊民用航空器等方式實現。在這些恐怖活動中，幾個恐怖分子、幾個炸彈、幾枚導彈同它們所造成的傷害與影響可以說難以成比例。因此，我們評估恐怖主義的危害，不能僅僅因其人員的減少而放松警惕。

（二）恐怖主義危害仍在不斷擴大。常規恐怖活動已經顯示了它的殺傷性與破壞力，每年死于恐怖活動的人數有增無減。與此同時，人們更加關注大規模殺傷性恐怖主義出現的可能。恐怖主義無視人類的任何道德規范，不受任何國際法約束，因此，它追求最具轟動、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動方式，核、生、化等大規模殺傷性武器一直是其尋求使用的手段之一。1995年造成10多人死亡、5000多人受傷的東京地鐵“沙林”毒氣事件，使人們更加警覺使用化學武器的恐怖主義；越來越多的放射性材料的走私活動，也使人們對包括“臟彈”在內的核恐怖主義的恐懼與日俱增；而在美國蔓延的炭疽恐慌更使人們憂慮生物恐怖主義的來臨。隨著國際社會的日益開放，科技發展的日新月異，恐怖分子得到制造包括核、生、化在內的大規模殺傷性武器技術和制造材料的途徑與方式也越來越多，亟需國際社會的高度重視與警惕。

“9?11”事件中，載滿乘客和油料的大型客機撞向世貿大廈和五角大樓的恐怖舉措表明，恐怖分子在使用常規武器的同時，也在不斷尋求新的更具危害的恐怖活動方式。一些恐怖組織逐漸超越傳統，嘗試高科技帶來的恐怖效應。它們在異地建立支持性網站，從事各種培訓、宣傳等活動；利用現代兩用技術如全球定位系統、移動電話、尋呼機等進一步加強其恐怖活動。特別需要指出的是，非暴力恐怖主義的危害越來越大，信息恐怖主義就是其中一個最突出的問題。當人們在享受現代化傳播技術給人們帶來的便利，當人們越來越依賴于計算機網絡時，恐怖主義也把邪惡的目光瞄準這一領域。他們不僅利用互聯網結成跨地區、跨國界的大型組織，利用網絡的便利條件獲取和發送各種信息、交流經驗，利用網絡從事各種犯罪活動；同時，他們也把這種支撐現代化社會的系統作為攻擊目標：癱瘓網絡、干擾攻擊通信衛星等。此外，人們賴以生存的基礎設施也處在恐怖活動的威脅之下。

（三）恐怖主義危害還在于它造成大范圍的心理恐慌，影響經濟發展。恐怖主義主要特征有二：一是以濫殺無辜來追求更大規模的血腥效果；二是力圖制造更大范圍的恐慌效應。直接造成人員傷亡與物質財產損失只是恐怖主義危害的一個方面，它的危害還表現在對人們心理的沖擊。雖然恐怖活動最直接的受害者只局限于案件現場，但人們由此所產生的心理恐慌則遠遠超過這個范圍。因心理恐慌而產生的負面效應是全方位的：一是對政權的穩定有所影響，有時甚至造成政府的更迭；二是造成社會一定程度的動蕩不安，人人自危；三是妨礙正常的工作與生活秩序，一遇到事件便與恐怖活動相聯系，造成交通中斷、工作停止等狀態。

而且，恐怖主義的危害還在于恐怖活動的放射性作用，極大地阻礙了經濟的發展。表現一，通過各種類型的恐怖活動，增加社會安全成本。為防范恐怖襲擊，各國都投入大量資金用于各種安保措施。這不僅使得人們工作生活的各種快捷途徑大打折扣，而且這種安全成本也使其他經濟活動的效益有所下降；表現二，直接對經濟構成沖擊。1997年埃及旅游勝地盧克索發生屠殺外國游客的恐怖事件后，世界各國紛紛取消原定去埃及的旅游計劃，使埃及當年的旅游收入下降了30%；2001年印尼巴厘島爆炸事件后，不僅已在該島的游客匆匆離去，而且去該島的人數也急劇下降。事發第二天，印尼股市開盤，綜合指數下降了10%。“9?11”事件中，美國紐約在其地標性建筑物——100多層400多米高的世貿雙子塔被兩架被劫民航客機撞擊后轟然倒塌的同時，既造成了2800多人的死亡和巨大的經濟損失，也使美國籠罩在恐怖陰影之下，一時間草木皆兵。此次事件除對經濟的直接影響外，間接影響造成的損失更是難以估計。

（四）恐怖主義危害日益全球化。20世紀90年代以來，全球化、信息化、多極化穩步發展。在此狀態下，世界各國的聯系更加緊密，相互依賴性更是不斷加強。從另一個角度來說，這也意味著各國的脆弱性增加了。這種脆弱性的實質，是指威脅國家安全的跨國因素增多，而恐怖主義就是其中最突出的因素之一。我們看到，盡管恐怖活動表現出一定的區域性熱點，但恐怖主義的全球化使得其危害的全球化現象盡顯。“9?11”事件雖只是針對美國的恐怖活動，但卻對整個世界產生了十分重大的影響。據聯合國估計，此次事件將使世界經濟發展放慢1個百分點，損失高達3000多億美元。在2800多死亡人員中，涉及的國家多達幾十個。換言之，恐怖主義的全球化使世界各國人民都要承擔恐怖風險與反恐成本。

評估恐怖主義的全球化不應只著眼于恐怖事件的發生，而應看到它的全部。恐怖主義既有極端理論作宣傳，也有一定組織機構進行策劃；既有募集資金網絡，也有走私武器軍火渠道；恐怖事件只是恐怖主義的一種最終表現形式。由此可見，雖然恐怖攻擊主要針對特定國家和目標，但其他恐怖主義活動則有可能在世界各地進行。由于以往忽視這一點，使恐怖主義問題造成了許多國家之間的摩擦。這種摩擦不僅發展中國家與發達國家有，就是發達國家之間也有，而且這種摩擦現在仍然存在。

二、認清恐怖主義的本質

“9?11”后，恐怖主義在國際社會的嚴厲打擊下仍很猖獗，個中原因很多，但主要有兩個方面：從內部看，恐怖主義的產生具有深刻復雜的歷史社會根源，當今社會存在著滋生恐怖主義的土壤；從外部看，國際社會對恐怖主義的認識依然有待統一，特別是對恐怖主義的界定、反恐雙重標準等問題。因此，反恐斗爭也應從多方面著手，靠單一手段、單一國家很難徹底鏟除恐怖主義。

（一）恐怖主義披上的種種掩護外衣。恐怖主義使用恐怖暴力作為自己的旗幟，其理論基礎之一就是“武裝宣傳”。縱觀世界上形形色色的恐怖組織，成立之初也只是由幾個、十幾個極端分子所組成。他們的極端主義思想與理論很難為現實社會所接受，更不為那些受“利益驅動”的媒體所關注。為了“引起”人們對他們主張的重視，為了“強迫”政府接受他們的“政見”，恐怖分子找到了這條讓世界不安寧的極端之路——恐怖主義。恐怖主義雖然以民眾的生命為代價進行“武裝宣傳”，但他們并不承認自己是恐怖主義。他們往往找到許多貌似正義的理論偽裝自己：把屠殺民眾稱之為“暴力革命”；把分裂活動冠名為“爭取民族解放”；把宗教矛盾大寫為“宗教壓迫”；把極端民族主義謊稱為“爭取民族獨立”，如此等等。以此，他們蠱惑了一些人；以此，他們煽動了一些人；以此，他們吸收了一些人；以此，他們也迎合了某些別有用心的“第三勢力”的需要。

（二）恐怖主義為自身發展制造的怪圈。恐怖主義沾滿民眾鮮血的“血路”之所以能夠走下去，原因之一就在于他們制造的一個怪圈。因許多客觀原因而形成的貧困、貧富差異，成為被他們利用的工具；而他們的恐怖暴力活動又大大阻礙了社會進步與經濟發展；這種落后狀況轉而再次成為他們所謂“正確主張”的有利“注腳”。這是一個既簡單又復雜的恐怖怪圈。在世界上恐怖活動的高發區，我們都可以看到這種現象：從英國的北愛爾蘭、西班牙的巴斯克、法國的科西嘉，到斯里蘭卡的泰米爾、菲律賓的棉蘭佬島，從非洲到美洲，大都如此。原因之二在于，恐怖活動不僅“引起”當地人民與政府的關注，更是“引起”國際社會，特別是別有用心的“第三勢力”的介入。這也使得恐怖組織有了跨國活動的余地與資本，于是這塊“烏云”越來越大。針對恐怖主義這種狀況，發展經濟，不斷提高人民的物質與精神生活水平是打破這種怪圈的關鍵。

（三）“恐怖主義”定義問題仍是一個關鍵分歧。雖然國際社會認識到恐怖主義的威脅越來越大，但迄今為止對于什么是“恐怖主義”這個問題仍未得到解決。世界各國政府，包括專家學者給“恐怖主義”所下定義已達150多個，這實質上也突顯國際社會在這個問題上的矛盾狀態。之所以出現這種狀況，原因很多，主要有以下幾個方面：一是，各國面臨的恐怖主義威脅來源不一，需對付的目標不同；二是，恐怖主義跨國活動的“一地策劃，異地實施”的特點，導致一些“勢力”把恐怖主義作為一張“牌”；三是，一些國家在恐怖主義問題上實行“雙重標準”，只打擊對本國利益構成威脅的恐怖主義，有時甚至支持縱容對他國構成威脅的恐怖主義。

當然，國際社會反恐也有一些可喜的現象：在恐怖主義定義方面，許多國家都認識到，只要是針對平民的恐怖暴力活動就是恐怖主義；與此同時，也有越來越多的國家簽署聯合國通過的12項反恐國際公約；聯合國在國際反恐中的地位與作用正在不斷加強。

三、標本兼治全面防范打擊恐怖主義

恐怖主義的發生發展有著十分復雜的社會歷史根源，反恐斗爭不是一朝一夕所能成就的。反恐應從兩個方面著手：一是嚴厲打擊現存的恐怖主義；二是防止潛在恐怖主義的產生。正如黨的十六大報告所指出的：“我們主張反對一切形式的恐怖主義。要加強國際合作，標本兼治，防范和打擊恐怖活動，努力消除產生恐怖主義的根源。”

（一）不斷拓寬國際反恐斗爭合作領域，使恐怖分子無處藏身。我們看到跨國活動是恐怖主義的主要活動方式之一，“一地策劃，異地實施”的恐怖活動迫使國際社會必須進行反恐斗爭合作。從當前的實際情況看，國際反恐斗爭合作的基礎仍是雙邊合作。面對共同的恐怖主義威脅，從維護國家安全的角度出發，采用雙邊合作方式較有成效。國際反恐斗爭的多邊合作正在蓬勃發展，這主要體現在一些地區性組織的反恐斗爭合作上。基于一定的地緣與共同的利益，合作趨勢良好。但這兩種層面上的反恐合作仍有一定的局限性，因為恐怖主義不會受這種合作區域的限制。因此，全球性反恐斗爭合作仍亟待在國際公約的基礎上建立、完善并機制化。

國際反恐斗爭合作的一個重要方面，就是要用具體的措施來充實完善各種反恐協議、協定與公約，國際反恐斗爭合作的領域也應隨之不斷擴大。由于恐怖主義問題涉及方方面面，因此反恐合作既要有道義上的支持，也要有司法合作；既有情報交流，也有技術合作；既有經濟制裁，也有聯合軍事打擊；既有國家領導人的會面，也有具體執行部門相互協助，從而達到從各個方面最大限度地限制恐怖分子的活動空間，切斷恐怖組織的資金來源，使恐怖分子無論躲到哪里，都難以逃脫法律的制裁。

（二）從挖掘恐怖主義的根源著手加強綜合治理。恐怖主義之所以還很猖獗，還得到一些人的同情與支持，其中一個最主要的原因是他們還披著形形色色的偽裝：民族的、宗教的、意識形態的，如此等等。如果將恐怖主義的這些外衣剝去，看清實質，其為達到一定政治目標而進行殘忍屠殺的本質就會完全暴露。

同時，我們也應看到，恐怖主義在各種措施的嚴厲打擊下仍在泛濫，還有其根源問題。貧困、貧富差距、國際關系中的不公正現象以及社會動蕩不安、種族部族沖突等，在一定條件下成為恐怖主義滋生的土壤，當前經濟全球化的一些副作用還在加深加重這些問題。要徹底鏟除恐怖主義，就必須采取綜合治理。在打擊各種現存恐怖主義的同時，更應注重解決經濟發展、社會進步的不平衡，緩解國際社會矛盾，減少沖突，防止潛在恐怖主義的出現。

（三）加強聯合國在國際反恐怖斗爭中的主導作用。綜上所述，反恐斗爭既是一項長期的任務，也是一項復雜的工程，這需要國際社會的共同努力才能完成。為了解決當前反恐斗爭中存在的問題，使國際反恐合作朝著健康的方向發展，聯合國不僅要發揮更大作用，而且要起主導作用。因為，聯合國是二戰以來經過近50年發展涵蓋國家最為廣泛的國際政治機構，作用非常廣泛，而且聯合國已有12項反恐國際公約，這已經為聯合國在今后國際反恐斗爭中的主導作用奠定了良好的基礎。因此，以聯合國為框架，建立和完善全球性的反恐斗爭合作機構，是徹底解決恐怖主義問題的根本出路。

暴力恐怖犯罪是對人民群眾生存權和發展權的嚴重侵犯，暴力恐怖分子是各族人民共同的敵人。暴恐分子越是猖狂，人民群眾捍衛社會穩定的決心就越是堅定，各族人民維護民族團結的信念就越是不可動搖。和睦相處、和衷共濟才是主旋律；生活幸福、社會和諧，才是主基調。堅決反對暴力恐怖行徑，依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，維護安定、祥和的生活和發展環境，是全國人民的共同心愿。