第一篇：《形勢與政策》國際熱點問題的影響

國際熱點問題的影響

概述：

當今世界的主題是求和平與謀發展，但是在這大環境下，國際和地區上的熱點問題也此起彼伏，相互之間斗而不破、適度妥協、既借重合作又牽制斗爭的基本框架仍將延續。其中要重點關注的有： 一是圍繞南海問題

在南海問題上，美日等國家不斷抹黑中國，且美國將南海問題作為自己“亞太再平衡”戰略的著力點，以維護其亞太地區霸權地位、并對中國起戰略牽制的重要作用。而中國一向對南海問題堅持克制,并愿繼續與直接有關當事國通過談判協商和平解決南海有關爭議。二是英國公投脫歐

英國退出歐盟，歐洲一體化進程受挫，歐洲整體實力受到削弱，地緣政治與經濟格局發生改變，也對世界產生影響。但英國脫歐，對于中英“黃金時代”的長遠發展不會發生改變，全球化的歷史潮流也不會因英國脫歐被改寫。

三是朝鮮半島局勢持續升溫

朝鮮進行第四次核試驗、利用運載火箭發射衛星，韓國不顧中俄反對引入“薩德”。中國一向堅持半島無核化，堅持半島和平穩定，用對話來協商來解決問題，但某些國家將其歸結為中國的責任。

感想：

一是圍繞南海問題

南海問題由來已久，最初是由其豐富的海洋資源發現引發爭端，而中國長期以來未能對南沙群島實施有效管理，加之國際法缺失，引發了南海各國爭相對南海地區的主權宣示。由于中國一直以來致力于經濟發展，對南海問題堅持克制、主張日后解決，所以南海局勢整體處于穩定狀態。但近年來，隨著海洋戰略利益的日益凸顯，中國自身的綜合國力不斷增強，美國戰略方向調整，不穩定因素的增多，讓南海問題變得更加復雜化。

南海問題的解決不僅在于海洋權益的劃分，還有其重要的戰略意義。作為一個崛起中的大國，中國不會輕易放棄南海的權益，也不容退后一步。而各當事國家對于到手的利益也不會輕易放棄，加上美國為了防范與排擠中國，在背后提供支持，也加劇局勢不穩定性。因此，克制和退讓并不能解決南海問題，我國要想從就根本上解決南海問題，維護南祖國統一，還需要自身強大起來。

二是英國公投脫歐

英國脫歐公投，是利益沖突的不斷加劇，英國既想留在歐盟里面，享受在歐盟區里的權益，又不想為其負起相應的義務，由此引發了英國與歐元區國家相互猜忌，并在歐債危機下快速發酵，至矛盾激發。

一旦英國退出歐盟，歐洲整體實力受到削弱，對歐洲經濟發展將產生很大影響，其國際地位和影響也將有所下降。在全球化的歷史潮流下，也將對世界產生影響。另外英國脫歐，在短期內將對中國與英國和歐洲的經貿關系產生影響。但從長遠來看，中英“黃金時代”不會因此改變，這是

由雙方各自的需要決定的。離開歐盟的英國，將在經濟上變得孤立，中英友好無疑是一個很好的發展方向。同時，一個分裂的歐洲，將有利于中國各個突破，在政治、經濟方面都取得突圍。

三是朝鮮半島局勢持續升溫

朝鮮發展衛星科技與核試驗很早就開始了，自金正恩上臺以來，國內問題多發，加上美韓對其的強大軍事威懾，第四次核試驗和衛星發射順理成章的就開始了。

若朝鮮擁有核武器，打擊范圍最先就是韓國、日本、中國；美韓借此部署“薩德”系統，它可以防備朝鮮，也可以防備中國；韓國、日本有借口發展本國的軍事力量，甚至發展核力量，美國遠在北美，俄羅斯重心在歐洲，到時候對中國是最不利，所以中國是最希望能半島和平穩定的，中國“責任”論是站不住腳的。

由于主導半島局勢的決定性因素沒有發生根本的變化，半島問題尤其是朝核問題將會長期化、常態化。因此對話協商解決問題就很有必要了。

第二篇：形勢與政策國際篇

形勢與政策（國際）

課題：深刻認識西亞北非亂局，把握其對國際關系產生的影響

一要準確認識西亞北非亂局發展走向。突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞、也門等國發生**或內戰，伊朗問題升溫，地區國家進入多年未有的社會動蕩期。地區內力量對比此消彼長，國家關系出現新的分化組合，地區形勢要實現從破到立、由亂到治將是一個長期曲折的過程。

二要深刻認識西方“新干涉主義”的危害。西方對利比亞空襲開創了“干涉主義”的新模式。相較于伊拉克戰爭，西方更多地謀求“合法化”，不僅推動聯合國安理會授權，還積極拉攏阿盟等地區國家參與行動。美國退居“二線”，但實際上仍是幕后主導。與以往大規模轟炸直至出動地面部隊的做法不同，西方對利比亞采取的是有限度、有選擇的空中打擊。這些“干涉主義”的新表現，是西方迫于形勢的無奈之舉。“干涉主義”本質上是對國家主權原則的背離。作為制止侵略、屠殺等暴行的手段，“人道主義干預”具有一定的目標合理性。但西方的大多數干涉行為，是打著人道主義等幌子，為實現自身利益而采取的選擇性行動，會對國際關系產生一系列負面影響：侵蝕國際關系和國際法基本準則，危害世界和平、穩定與發展，加劇國際社會和地區國家的離心傾向，增加有關國際和地區熱點問題的解決難度。西方將西亞北非亂局稱為“阿拉伯之春”，同“布拉格之春”相提并論，認為其是推行西方民主化的又一勝利。國際上反華敵對勢力企圖“禍水東引”，圖謀搞亂中國。對此，要有清醒的認識，要幫助青年學生提高政治敏銳性，積極維護社會政治穩定和國家安全。

西亞北非動蕩的原因及啟示

2010 年12 月，發生在北非國家突尼斯的自焚事件引起了大規模的街頭抗議和騷亂，隨后在埃及、也門、約旦、利比亞、巴林、沙特阿拉伯、敘利亞等國

引起了一系列連鎖反應，導致了整個西亞北非地區的政局動蕩，引起了世界的廣泛關注。以美國為首的西方國家對這次動蕩的產生及蔓延具有關鍵性影響，對此我們必須要有清醒的認識，并從中得出一些啟示。

一、北非動蕩的原因分析

（一）西方勢力的干涉是引起動蕩的深層原因

冷戰結束以來，美國一直試圖推廣美國式的民主和自由主義價值觀。美國的一些非政府組織是實施“大中東計劃”的主要載體。如標榜為非政府機構、但其資金卻由國會撥款的美國國家民主基金會，在突尼斯、埃及、約旦、科威特、利比亞、敘利亞等國均十分活躍，蠱惑穆斯林教派內斗，培植新的替代力量，策劃在北非和中東掀起一系列的政治**。[1] 為了讓美國的民主改造計劃順利實現，奧巴馬政府極為重視現代網絡技術，宣揚“互聯網自由”，利用社交網絡在中東北非地區煽風點火。2008 年，美國軍方智庫蘭德公司在向國防部遞交的報告中指出：“美國應該幫助變革者獲取和使用信息技術，即提供一些措施鼓勵美國公司投資這一地區的通信基礎設施和信息技術領域。[2]”很容易看出，美國政府以“互聯網自由”為幌子，在中東地區借助社交網絡這種新型的外交工具，大肆推行美國的意識形態和價值觀，大力煽動該地區民眾的不滿情緒，并使這種情緒迅速在中東地區延伸，從而導致本來限于少數國家局部地區的政治抗議活動得以迅速蔓延。

（二）動蕩的內在原因

1、金融危機加劇了國內的經濟困境。中東北非國家因為長期受外國干預，經濟結構單一，嚴重依賴國際市場，在全球化分工中處于邊緣位置。全球金融危機爆發后，北非國家外向型經濟面臨著國際市場需求大幅減少的窘境，海外投資萎縮，貿易逆差攀升，直接打擊了北非國家的出口經濟和支柱產業，導致物價上漲、失業增加、人民生活水平下降, 貧富差距、貪污腐敗等等民生問題，加劇了民眾的不滿情緒，是此次劇變的根本原因。經濟困境不會因政治動蕩而消失，反而會因此而加劇。而現代信息和網絡技術在一定程度上打破了原有的靜水深流，使得潛在的沖突易燃突發，且難以控制地播散。

2、極端僵化獨裁的國內政治體制。北非國家的長期存在黨和國家領導人的終身制，基本上是分為兩類，一類是強人長期把持政權，另外一類是君主世襲的君主制國家家族統治。埃及總統穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克執政30年；利比亞總統奧馬爾·穆阿邁爾·卡扎菲執政42年，而且政府換屆問題沒有制度化，處于無序狀態；北非國家的領導人大多數是通過軍事政變上臺或其它非正常手段上臺的，上臺后，這些領導人奉行終身制，長期把持政權，甚至實行家庭統治。

3、社會問題嚴重，解決措施不當導致矛盾激化。一是政府腐敗問題嚴重，比如據美國媒體分析穆巴拉克及其家人的凈資產至少為50億美元。二是對社會問題進行壓制而不是疏導和解決，最終使社會矛盾積累到了無法收拾的地步。利比亞2月15號出現大規模示威，卡扎菲直接派飛機去鎮壓，飛機在天上直接對街道上游行的人掃射，很快矛盾激化，導致國內的局勢處于失控狀態，突尼斯首都發生大規模的示威游行。本·阿里進行鎮壓，警民沖突造成死亡，局勢最終失控。

4、青年就業形勢嚴峻。在埃及、約旦、突尼斯等大部分中東北非國家，青年的就業率只有30%左右；而且即使在就業的人群中，很多人只是在非正式的私營企業中從事低薪酬、臨時性的、沒有社會保障的工作。隨著教育的加強，青年學歷的提高，青年人的期望與人才市場供給之間的差距越拉越大。具有高等教育的青年正在轉型價值觀和政治訴求正在發生變化，崛起的青年一代與老一輩以及政治決策者的代溝越來越明顯，這將對未來的阿拉伯世界國內政治結構和民主化的發展產生重要的影響。

二、北非動蕩對我國的影響

（一）影響我國經濟。

非洲和中東北非政局不穩加劇原油價格的大幅波動，作為工業社會的血液，原油價格的上升將進一步推升全球經濟的通脹態勢。兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩定，如果事態繼續擴大，中國石油將出現油價暴漲甚至供應中斷，將加劇中國的通脹壓力，制約經濟高速發展。兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩定，如果事態繼續擴大，中國石油將出現油價暴漲甚至供應中斷，將加劇中國的通脹壓力，制約經濟高速發展，導致中國抗通脹難度升級。

（二）影響我國石油安全

由于中東北非社會局勢動蕩對國際石油供給及運輸造成一定程度影響，從而在中長期內增加了國際油價的不確定性。

此次中東部分國家局勢動蕩加大了油價的波動。隨著危機擴散到主要石油輸出國，將進一步推高油價，而這或為全球脆弱的經濟復蘇帶來新的不可預知的沖擊，對中國經濟以及能源安全的影響不容小視。中東兩地政局的動蕩會嚴重威脅到中國能源供應的穩定。

（三）影響我國能源戰略

2010年，我國進口原油2.39億噸，原油對外依存度已經超過50％，從中東北非和非洲原油進口量占到其中81％。中東北非和北非地區局勢動蕩正成為全球經濟的新震源，不僅引發國際能源、金融與大宗商品市場的異常波動，而且也為后金融危機時期世界經濟的穩定復蘇增添新的不確定性。

目前，中東北非和北非國家的動蕩有繼續蔓延的趨勢，同時，今年還是非洲一些國家的大選之年，大選可能造成的動蕩，都對我國在這一地區企業的投資和經

濟利益造成沖擊，對我國經濟以及能源安全的影響也不容忽視

（四）我國在北非中東北非能源合作面臨新機遇新挑戰

中東北非社會動蕩給中國帶來新的機遇和挑戰。“總體來看，是機遇大于挑戰。中東北非局勢將牽制美國戰略東移，為我國贏得更長的戰略機遇期；中國長期不干涉內政的外交政策也有利于變革國家新政權建立友好關系，在北非中東北非地區贏得新的、更多的合作機會。”

在中東目前局勢下，中國應采取積極舉措保障我國能源安全。中國面對石油供應安全，需要采取一系列的能源政策和措施。一是實行石油進口多樣化，擴大石油進口來源，適當減少對中東北非石油的進口，積極發展與俄羅斯中亞國家、拉美及非洲國家的能源關系。二是實施“走出去”戰略，加強境外資源開發合作與綜合利用，獲取石油資源提供相對穩定的來源，實現國民經濟的長遠發展。三是建立戰略石油儲備。四是開展能源外交。五是節能、提高能效和降低能耗。

三、北非動蕩給我們帶來的啟示

我們至少可以從這次中東北非政局動蕩中得出以下兩點啟示。

（一）．要認清西方勢力已經成為世界動蕩的最主要根源

如果順著歷史往前推衍，我們不難發現，第二次世界大戰后每次較大規模的地區動蕩或是戰爭，都與美國及其他西方大國直接相關。中東戰爭、海灣戰爭、科索沃危機、中亞顏色革命、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭等，都是美國等西方勢力挑唆、鼓動、甚至直接發動的。奉行現實主義“強者邏輯”的西方國家，不顧當事國的實際情況和民眾要求，打著“人權”、“民主”、“人道主義”等幌子，動輒揮動制裁大棒乃至使用武力，以此尋求自身利益的最大化，而帶給發展中國家的就只有**和貧窮了。從這次阿拉伯世界的局勢來看，西方以“人道主義”名義進行的干涉，反而制造了更大的人道主義災難。可以說，以美國為首的西方勢力，已經成為這個世界動蕩的最主要根源。

（二）要明白政局穩定才是國家發展的基本前提

中東北非在西方勢力的鼓動下發生政治騷亂，最直接的受害者是當事國的民眾。動蕩給各當事國造成了巨額的經濟損失，使得本來就脆弱的經濟結構雪上加霜，民眾生活更加艱難。政局動蕩還給當事國的安全帶來一些威脅，突尼斯、埃及和利比亞等國都不同程度出現了“搶”、“燒”、“砸”等暴力犯罪現象，社會秩序混亂，民眾生命財產安全受到威脅。更嚴重的是，內戰使得利比亞有40 多萬人逃離該國，淪為難民，而且難民數字還在不斷上升，這導致利比亞的人道主義災難日益嚴重，同時也給周邊國家帶來了巨大壓力。[11]政局動蕩還波及世界的經濟和安全。利比亞持續的動蕩推高了油價，可能再次引起世界能源危機，影響世界經濟復蘇，甚至導致極端勢力抬頭，進而對整個世界構成新的威脅。中東北非發生的政局動蕩告訴我們：“發展才是硬道理”，國家須以經濟發展作為治國的第一要務；而為了保證國家的發展，首要前提就是維持政局的穩定，只有國家政局穩定，經濟發展才能順利進行，人民才能安居樂業，生活幸福；只有國家政局穩定，經濟發展順利，才能消除動蕩的根源，長久的世界和平與穩定才能得以實現。

第三篇：考研形勢與政策預測：專題篇——熱點問題

一、臺港澳問題

（一）臺海形勢

1．對臺工作

3月5日，溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出，在新的一年里,我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針,牢牢把握兩岸關系和平發展的主題,不斷開創兩岸關系和平發展新局面。密切兩岸經貿金融交往,深化產業合作,支持在大陸的臺資企業發展,維護臺胞合法權益。鼓勵有條件的大陸企業赴臺投資。支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協議,促進互利共贏,建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流,共同弘揚中華文化。加強兩岸民眾和社會各界交流,共同分享兩岸關系和平發展成果,進一步凝聚推動兩岸關系和平發展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個中國,鞏固兩岸關系和平發展的政治基礎,增強兩岸政治互信。

2．高層互動

（1）2009年11月14日，胡錦濤在新加坡會見了前來出席亞太經合組織第十七次領導人非正式會議的中國國民黨榮譽主席連戰。胡錦濤強調,希望國共兩黨和兩岸雙方加強交流對話,增強良性互動,增進政治互信,堅定信心,多做實事,積極推動兩岸關系取得新進展。要繼續按照先易后難、先經后政的步驟推進兩岸協商,爭取年內啟動兩岸經濟合作框架協議協商進程。同時,雙方也要為今后共同破解政治難題積極創造條件。

（2）4月29日，胡錦濤會見了中國國民黨榮譽主席連戰、吳伯雄和親民黨主席宋楚瑜等應邀出席上海世博會開幕式的臺灣各界人士。胡錦濤強調，要繼續增進兩岸政治互信，不斷增強兩岸關系和平發展的推動力；要繼續擴大兩岸各界交流，不斷激發兩岸關系和平發展的生命力；要繼續深化經濟合作，不斷提高兩岸經濟的競爭力；要繼續推動兩岸關系和平發展，不斷增強中華民族的凝聚力。

（3）７月１２日，胡錦濤會見了中國國民黨榮譽主席吳伯雄一行。胡錦濤強調，兩岸經濟合作框架協議的簽署，再次表明，在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上，只要雙方良性互動、平等協商，就能夠推動兩岸關系不斷向前發展，也能夠為逐步解決制約兩岸關系發展的難題找到可行辦法。推動兩岸關系和平發展，不但要厚植共同利益，也要增強休戚與共的民族認同。兩岸雙方增進在共同政治基礎上的互信，對下一步兩黨和兩岸關系發展至為重要。真誠希望兩黨都從中華民族長遠利益出發，通過增進互信，求同化異，為兩岸關系和平發展創造更有利的條件。

吳伯雄表示，國共兩黨高層交往對促進兩岸關系發展具有不可替代的作用。我受馬英九主席委托前來與胡錦濤總書記會面，表明了中國國民黨對保持我們兩黨高層對話的重視。馬英九主席希望兩岸雙方正視現實、累積互信、求同存異、續創雙贏，以不斷開啟兩岸關系發展新局面。中國國民黨對兩岸關系和平發展的正確路線很有信心，會堅持下去。

3．合作交流

（1）6月19日，第二屆海峽論壇在福建省廈門市開幕。主題為：“擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發展”。

6月20日，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林出席大會并致辭。賈慶林表示，我們應該順應兩岸主流民意,牢牢把握兩岸關系和平發展的主題,繼續保持兩岸關系發展的正確方向,繼續鞏固兩岸關系改善發展的良好勢頭,繼續按照先易后難、先經后政、把握節奏、循序漸進的思路,務實推進兩岸關系發展進程,力爭取得更多實際成效,不斷增進兩岸同胞的福祉。同時,還應當著眼于今后逐步破解兩岸關系前進道路上的難題,在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的基礎上進一步增強兩岸的政治互信。

（2）６月２９日，海峽兩岸關系協會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在重慶舉行兩會恢復協商以來的第五次領導人會談。雙方商談并簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）、《海峽兩岸知識產權保護合作協議》等兩項協議。

在兩岸經濟合作框架協議中，雙方確立了開展合作的基本精神、合作范圍和推進步驟。同意逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境；進一步增進雙方的投資貿易關系，建立有利于兩岸經濟繁榮與發展的合作機制。第一階段，簽署框架協議；第二階段，就框架協議中各項規定目標進行商談，逐一簽署單項協議。為使兩岸民眾盡快享受到框架協議的利益，雙方同意先實施早期收獲計劃，在框架協議生效后對部分產品實行關稅減讓，并在部分服務貿易領域實施更加開放的政策措施。框架協議是兩岸遵循世界貿易組織規則，結合兩岸經濟發展的現狀和特點，按照平等互惠原則簽署的經濟合作協議。這標志著兩岸經濟關系進入了制度化合作的新的發展階段，將開創兩岸經濟大交流、大合作、大發展的新格局。

在兩岸知識產權保護合作協議中，雙方同意全方位建立兩岸知識產權的保護機制，加強專利、商標、著作權及植物新品種保護方面的交流與合作，切實保障兩岸人民權益，提高兩岸知識產權創造、應用、管理和保護。

（3）９月６日，以“把握契機，開創新局”為主題的“2010年兩岸文化論壇”在臺北舉行，中華文化聯誼會名譽會長蔡武、臺灣文化總會會長劉兆玄等出席論壇。蔡武對全方位推動兩岸文化交流與合作提出四點意見和建議：一是凝聚共識，推動兩岸文化交流制度化；二是深化交流，共同推動中華文化的傳承與發展；三是搭建交流平臺，不斷拓展交流領域；四是加強產業合作，增強兩岸文化產業的國際競爭力。

（二）香港政局

1．對港工作

3月5日，溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出，我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,全力支持香港保持長期繁榮穩定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿易、航運中心地位,發展優勢產業,培育新的經濟增長點。要認真實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要,積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發,深化粵港澳合作,密切內地與港澳的經濟聯系。偉大祖國永遠是香港的堅強后盾。

2．高層互動

（1）2009年11月14日，胡錦濤在新加坡會見了前來出席亞太經合組織第十七次領導人非正式會議的香港特別行政區行政長官曾蔭權。胡錦濤充分肯定了香港特別行政區政府為維護香港經濟金融穩定所作的努力和今后的施政方向。希望特別行政區政府繼續密切關注國際經濟金融形勢的發展變化，做好有關應對工作，進一步推動經濟發展和民生改善，促進香港繁榮穩定。

（2）2009年12月28日，胡錦濤會見了來京述職的香港特別行政區行政長官曾蔭權。胡錦濤說，中央對香港政府一年來的成績給予充分肯定。希望香港特別行政區政府和社會各界同心同德、再接再厲,不懈努力,扭住穩定金融、發展經濟、改善民生不放松,妥善處理政制發展問題,維護社會和諧穩定,鞏固和發展當前的良好局面,攜手開創香港更加美好的未來。

當天，溫家寶會見了曾蔭權。溫家寶指出,在新的一年,香港特區政府要繼續做好應對國際金融危機的工作,保持經濟穩定發展。同時,要重視和加強宏觀和戰略問題研究,統籌全局,謀劃長遠,更好地解決深層次問題。要充分發揮香港的優勢,提高香港的競爭力,注重發展社會事業和改善民生,增強港人對未來的信心。中央政府將一如既往地支持香港鞏固國際金融中心地位,保持香港繁榮和穩定。

3．香港政改

（1）1月15日，國務院港澳辦就香港個別社會團體發動對香港政制發展問題發動“五區公投運動”一事發表談話。指出，“公投”是由憲制性法律加以規定的，是一種憲制性安排，具有特定的政治和法律含義。香港特別行政區基本法沒有規定“公投”制度。香港特別行政區是中華人民共和國的一個地方行政區域，無權創制“公投”制度。在香港特別行政區進行所謂“公投”沒有憲制性法律依據，沒有法律效力。香港特別行政區基本法和全國人大常委會所作的有關決定，已對香港特別行政區政治體制的未來發展，包括行政長官和立法會實行普選所必須遵循的原則和程序作出明確規定。在香港特別行政區以任何形式對未來政制發展問題進行所謂“公投”，與香港特別行政區的法律地位不符，是從根本上違背香港特別行政區基本法和全國人大常委會有關決定的。

（2）6月24日和25日，香港特區立法會均以超過全體議員總數三分之二的多數票贊成，先后通過了關于2012年行政長官和立法會產生辦法的修訂議案，從而通過了香港2012年政改方案。香港將實現所有選民在2012年特區立法會選舉中“一人兩票”,即一票投給分區直選議席、一票投給功能組別議席。

二、上海世界博覽會

上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一國際盛會,也是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世界博覽會。本屆世博會的主題是“城市,讓生活更美好”。吉祥物是一個略帶幽默，外形就像中國傳統漢字“人”的藍色小孩。藍色小孩取名“海寶”（HAIBAO），意為“四海之寶”。上海世博會參展數量為246個國家和國際組織。

（一）第七屆上海世博國際論壇2009年11月12日，第七屆上海世博國際論壇在京舉行。溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶指出，世博會已經走過了158個春秋。世博會不僅極大地激發了人們創造物質財富的積極性和熱情,而且給人類留下了寶貴的精神財富：第一,高舉進步的旗幟。第二,崇尚創新的精神。第三,堅持開放的道路。第四,倡導和諧的理想。

中國是世界上人口最多的發展中國家。世博會第一次在發展中國家舉辦,充分體現了世博會強大的生命力,也充分顯示了國際展覽局的遠見卓識。我們相信,中國舉辦世博會,既是中國的機遇,也是世界的機遇,對最廣泛傳播和弘揚世博理念、促進世界和平與發展必將產生深遠的影響。上海世博會將是一次世界人民大團圓的盛會。上海世博會將是一次促進人類文明發展的盛會。上海世博會將是一次推動創新、促進合作的盛會。上海世博會將是一次凝聚信心、促進共同發展的盛會。

（二）胡錦濤考察上海世博會

1月15日，胡錦濤實地考察上海世博會籌辦工作情況，并發表了重要講話。

胡錦濤指出,上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一次世界性盛會。辦好上海世博會,對展示中華民族5000年燦爛文明、展示新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就、展示我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌,對促進我國同各國各地區經濟文化交流、增進我國人民同各國各地區人民相互了解和友誼、促進世界經濟全面復蘇,都具有重要意義。

胡錦濤在講話中就進一步做好上海世博會籌辦工作提出6點要求。第一,確保場館設施建設和布展如期完工。第二,確保運營服務保障全面到位。第三,確保安保工作萬無一失。第四,確保外事工作落實到位。第五,確保新聞宣傳有聲有色。第六,確保社會氛圍文明祥和。

（三）上海世博會開幕

4月30日，中國2010年上海世界博覽會開幕式在上海世博文化中心隆重舉行，胡錦濤出席并宣布上海世博會開幕。２０位外國國家元首及政府首腦出席開幕式。

4月30日晚,胡錦濤舉行隆重歡迎宴會,代表中國政府和人民,熱烈歡迎前來出席中國2010年上海世博會開幕式的貴賓。胡錦濤發表了題為《歡聚世博盛會共創美好未來》的祝酒辭。胡錦濤強調,世博會是薈萃人類文明成果的盛會,也是世界各國人民共享歡樂和友誼的聚會。上海世博會是第一次在發展中國家舉辦的世博會。這是中國的機遇,也是世界的機遇。

世博會是薈萃人類文明成果的盛會,也是世界各國人民共享歡樂和友誼的聚會。誕生159年來,世博會把不同國度、不同民族、不同文化背景的人們匯聚在一起,溝通心靈,增進友誼,加強合作,共謀發展。世博會給國際社會留下了追求進步、崇尚創新、開放共榮、倡導和諧的寶貴精神財富,為推動人類文明進步發揮了重要而獨特的作用。

上海世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會。這是中國的機遇,也是世界的機遇。上海世博會將向世界展示一個擁有5000多年文明歷史、正在改革開放中快速發展變化的中國,搭起中國學習借鑒國外先進經驗、同世界交流合作的橋梁。上海世博會更屬于世界,未來6個月,世界各國各地區將以世博會為平臺,圍繞“城市,讓生活更美好”的主題,充分展示城市文明成果、交流城市發展經驗、傳播先進城市理念,相互學習、取長補短,為新世紀人類的居住、生活、工作探索嶄新的模式。

資料線索

一、歷屆中央領導對臺政策

（一）毛澤東時期

1956年以后，中國進入了全面建設社會主義時期，需要一個和平安定的環境。當年元月，毛澤東在最高國務會議上講：“只要現在愛國，國內國外一切可以團結的人都團結起來，不咎既往。”后又多次說：“國共已經合作了兩次，我們還準備進行第三次合作。”毛澤東的和平解放臺灣的具體方針政策概括起來如下：省親會友、來去自由；既往不咎、立功受獎；國共合作、愛國一家；和平解放、互不破壞。

（二）鄧小平時期

我們的政策是實行“一個國家，兩種制度”，具體說，就是在中華人民共和國內，十億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度。

（三）江澤民時期

1995年1月30日，江澤民就現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的若干重要問題提出八點看法和主張：(1)堅持一個中國的原則，是實現和平統一的基礎和前提。(2)對于臺灣同外國發展民間性經濟文化關系，我們不持異議。(3)進行海峽兩岸和平統一談判，是我們的一貫主張。(4)努力實現和平統一，中國人不打中國人。(5)面向21世紀世界經濟的發展，要大力發展兩岸經濟交流與合作，以利于兩岸經濟共同繁榮，造福整個中華民族。(6)中華各族兒女共同創造的五千年燦爛文化，始終是維系全體中國人的精神紐帶，也是實現和平統一的一個重要基礎。(7)2100萬臺灣同胞，不論是臺灣省籍還是其他省籍，都是中國人，都是骨肉同胞、手足兄弟。(8)我們歡迎臺灣當局的領導人以適當身份前來訪問；我們也愿意接受臺灣方面的邀請，前往臺灣。

（四）胡錦濤時期

1．2005年3月4日，胡錦濤在看望參加政協會議的民革臺盟臺聯委員時就新形勢下發展兩岸關系提出了四點意見：第一，堅持一個中國原則決不動搖。第二，爭取和平統一的努力決不放棄。第三，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變。第四，反對“臺獨”分裂活動決不妥協。

2．2006年4月16日，胡錦濤在北京會見中國國民黨榮譽主席連戰和參加兩岸經貿論壇的臺灣各界人士。胡錦濤對兩岸關系發展提出四點建議：第一，堅持“九二共識”是實現兩岸和平發展的重要基礎。第二，為兩岸同胞謀福祉是實現兩岸關系和平發展的根本歸屬。第三，深化互利雙贏的交流合作是實現兩岸關系和平發展的有效途徑。第四，開展平等協商是實現兩岸關系和平發展的必由之路。

3．2008年１２月３１日，紀念《告臺灣同胞書》發表３０周年座談會在北京召開，胡錦濤發表《攜手推動兩岸關系和平發展，同心實現中華民族偉大復興》的講話。

胡錦濤指出，我們要牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，積極推動兩岸關系和平發展。

一、恪守一個中國，增進政治互信。

二、推進經濟合作，促進共同發展。

三、弘揚中華文化，加強精神紐帶。

四、加強人員往來，擴大各界交流。

五、維護國家主權，協商涉外事務。

六、結束敵對狀態，達成和平協議。二、一個國家，兩種制度（１９８４年６月２２日、２３日，鄧小平）

中國政府為解決香港問題所采取的立嘗方針、政策是堅定不移的，我們多次講過，我國政府在１９９７年恢復行使對香港的主權后，香港現行的社會、經濟制度不變，法律基本不變，生活方式不變，香港自由港的地位和國際貿易、金融中心的地位也不變，香港可以繼續同其他國家和地區保持和發展經濟關系。我們還多次講過，北京除了派軍隊以外，不向香港特區政府派出干部，這也是不會改變的。我們派軍隊是為了維護國家的安全，而不是去干預香港的內部事務。我們對香港的政策五十年不變。我們說這個話是算數的。

我們的政策是實行“一個國家，兩種制度”，具體說，就是在中華人民共和國內，１０億人口的大陸實行社會主義制度，香港、臺灣實行資本主義制度。近幾年來，中國一直在克服“左”的錯誤，堅持從實際出發，實事求是，來制定各方面工作的政策。經過五年半，現在已經見效了。正是在這種情況下，我們才提出用“一個國家，兩種制度”的辦法來解決香港和臺灣問題。

“一個國家，兩種制度”，我們已經講了很多次了，全國人民代表大會已經通過了這個政策。有人擔心這個政策會不會變，我說不會變。核心的問題，決定的因素是這個政策對不對。如果不對，就可能變。如果是對的，就變不了。進一 步說，中國現在實行對外開放、對內搞活經濟的政策，有誰改得了？如果改了，中國百分之八十的人的生活就要下降，我們就會喪失這百分之八十的人的人心。我們的路走對了，人民贊成，就變不了。

我們對香港政策長期不變，影響不了大陸的社會主義。中國的主體必須是社會主義。大陸十億人口實行社會主義制度，但允許國內某些區域實行資本主義制度，比如香港、臺灣。大陸開放一些城市，允許一些資本主義進入，這是作為社會主義經濟發展的補充，有利于社會主義生產力的發展。比如外資到上海去，不是整個上海都實行資本主義制度。深圳也不是，還是實行社會主義制度。中國的主體是社會主義。

實行“一個國家，兩種制度”的構想是我們從中國自己的情況出發考慮的，而現在已成為國際上注意的問題了。中國有香港、臺灣問題，解決這一問題的出路何在呢？是社會主義吞掉臺灣，還是臺灣宣揚的“三民主義”吞掉大陸？誰也不好吞掉誰。如果不能和平解決，只有用武力收回，這對各方都是不利的。實現國家統一是民族的愿望，一百年不統一，一千年也要統一的。怎么解決這個問題，我看只有實行“一個國家，兩種制度”。世界上一系列問題都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題。總得找出個辦法來。新問題就得用新辦法來解決。香港問題的成功解決，這個事例可能為國際上許多問題的解決提供一些有益的線索。

我們可以從世界歷史來看，有哪個政府制定過這么開明的政策？從資本主義歷史看，從西方國家看，有哪一個國家這么做過？我們采勸一個國家，兩種制度”的辦法解決香港問題，不是一時的感情沖動，也不是玩弄手法，完全是從實際出發的，是充分照顧到香港的歷史和現實情況的。

要相信香港人能治好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態。鴉片戰爭以來的一個多世紀里，外國人看不起中國人，侮辱中國人。中華人民共和國建立后，改造了中國的形象。中國今天的形象，不是清政府、不是北洋軍閥、也不是蔣氏父子創造出來的。是中華人民共和國改造了中國的形象。凡是炎黃子孫，不管穿什么服裝，不管其立場是什么，起碼都對中華民族有自豪感。

香港人也是有這種民族自豪感的。香港人是能治好香港的，要有這個自信心。香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人干出來的。中國人的智力不比外國人差，中國人不是低能的，不要總以為只有外國人才干得好。要相信我們中國人自己是干得好的。所謂香港人沒有信心問題，這不是香港人的真正意見。目前中英談判的內容還沒有公布，很多香港人對中央政府的政策不了解，他們一旦真正了解后，是會完全有信心的。我們對解決香港問題所采取的政策，是趙紫陽總理在第六屆全國人民代表大會第二次會議的政府工作報告中宣布的，是經過大會通過的，是很嚴肅的事。如果現在還有人談信心問題，對中華人民共和國，對中國政府沒有信任感，那末，其他一切都談不上了。我們相信香港人能治好香港，不能繼續讓外國人統治，否則香港人也是決不會答應的。

港人治港有個界線和標準問題。港人治港的標準必須是以愛國者為主體的港人來治理香港，未來香港政府的主要成份是愛國者，當然也要容納別的人，還可以聘請外國人當顧問。什么叫愛國者？愛國者的標準是，尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度，只要求他們愛祖國，愛香港。到１９９７年還有１３年，從現在起要逐步解決好過渡時期問題。在這過渡時期中，一是不要出現大的波動、大的曲折，保持香港繁榮和穩定；二是要創造條件，使香港人能順利地接管政府。香港各界人士要為此作出努力。

三、世界博覽會

世界博覽會（World Exhibition or Exposition，簡稱World Expo）又稱國際博覽會，簡稱世博會、世博，是一項由主辦國政府組織或政府委托有關部門舉辦的有較大影響和悠久歷史的國際性博覽活動。它已經經歷了百余年的歷史，最初以美術品和傳統工藝品的展示為主，后來逐漸變為薈萃科學技術與產業技術的展覽會，成為培育產業人才和一般市民的啟蒙教育不可多得的一種場所。參展者向世界各國展示當代的文化、科技和產業上正面影響各種生活范疇的成果。其特點是舉辦時間長、展出規模大、參展國家多、影響深遠。因此，世博會被譽為世界經濟、科技、文化的“奧林匹克”盛會。

知識鏈接

1．實現祖國完全統一是中華民族的根本利益

2．從武力解放臺灣到和平解放臺灣

3．“和平統一、一國兩制”的科學構想

4．新形勢下“和平統一、一國兩制”構想的必要。發展“和平統一、一國兩制”構想的豐富和發展。新世紀新階段的對臺方針政策。

5．構建社會主義和諧社會

6．毫不動搖地堅持對外開放

第四篇：形勢與政策論文：2011年國際經濟形勢

當前世界經濟正處于新一輪經濟周期的上升期。今后５年～１０年，世界經濟發展速度將快于上世紀８０年代～９０年代。中國、印度、俄羅斯和巴西等發展中大國的先后崛起，將加速國際經濟關系調整與格局演進，多極化趨勢將日趨明顯。美國經濟“雙赤字”，使世界經濟發展失衡。美元貶值、油價飆升，使全球經濟風險加大，但世界經濟整體趨勢依然向好。

去年，世界經濟增長近５％，為近３０年來最好。今年，受歐元區和日本經濟疲軟的影響，全球產出增幅將放緩。

美國經濟依然是世界經濟的引擎。國際機構和經濟學家普遍認為，美國經濟將持續穩健擴張。雖然受到高油價沖擊，又面臨財政和貿易“雙赤字”，但美國經濟的內生性強，增長勢頭不會改變。原因是：１。企業投資強勁復蘇，居民消費持續增長。２。低利率時代雖然結束，但宏觀環境依然寬松。３。“新經濟”雖然缺乏新動力，但活力再現。加之奧巴馬政府的持續減稅、弱勢美元和油價適度回落等等，均有利于美國經濟持續擴張。

日本受福島核危機，經濟衰退復蘇步履維艱。去年，國際機構普遍看好日本經濟。今年上半年日本經濟處于停止狀態，下半年可能恢復增長。然而，日本經濟復蘇依靠的不是內需而是外貿。因為，目前僅靠內需尚難支撐日本經濟復蘇。可見，當前日本經濟基礎依然脆弱。一是油價飆升對經濟影響開始顯現；二是國內需求依然不旺；三是經濟發展嚴重依賴出口。

歐元區經濟增長緩慢，但復蘇勢頭尚能維持。歐元區經濟在連續兩年低迷后，去年增長２％，雖低于ＩＭＦ估計的２.２％但仍是近４年來最好的歐元的被動持續升值。油價居高難下，開始影響歐元區經濟復蘇

亞洲經濟增長觸頂回落，但仍是全球最快的地區。該地區宏觀經濟基本穩定，區內合作效應凸顯，互利共贏格局正在形成，發展趨勢是：東亞地區將持續較快增長，“四小龍”則適度擴張；東南亞經濟將穩步復蘇，越南成為佼佼者；南亞經濟增長勢頭不弱，印度成為地區領頭羊；中亞經濟恢復性高增長，但資源型經濟風險將增大。在未來數年中，亞洲將在全球經濟中保持較高增長，依然是世界經濟的增長中心。

發展中國家經濟將進入穩定增長期。國際機構對發展中國家經濟中長期前景普遍樂觀。目前，發展中國家具備空前良好的發展機遇：１。宏觀經濟環境普遍改善。２。國際原材料價格持續上漲。３。南南經貿合作明顯加強。亞洲與拉美、亞洲與非洲，亞、非、拉區域合作步伐加快，帶動發展中國家間的泛區域、區域和雙邊合作蓬勃發展。４。中國、印度、俄羅斯、巴西和南非等發展中大國經濟加速發展，在區域經濟中起著空前的示范效應和領頭作用。

當前世界經濟形勢以及對我國的影響

1、世界經濟保持增長，我國外貿市場空間仍較大

2、世界經濟發展不平衡對我加工貿易影響顯著，一般貿易保持高速增長。

3、主要經濟體失業率高企加劇了世界經濟摩擦的風險，歐美等國對我發起的貿易摩擦多由失業部門發起。

4、油價高企加劇了我國的進口成本，可能導致成本推動型通貨膨脹。

5、順應世界FDI大潮，調整引資政策重點。將重點轉向有針對性地發展部分服務行業，優先發展為生產服務的服務貿易以及重點發展與貨物貿易相關的運輸和商業分銷服務業等出口導向性服務業。

當前經濟運行中存在五個突出問題

——糧食進一步增產、農民進一步增收的制約因素仍然較多。糧食收購價格繼續上升的空間有限。化肥等農資價格居高不下。洪澇災害偏重發生。

——固定資產投資新開工項目仍然較多，投資結構仍不合理。由于產生投資膨脹的體制性原因并沒有從根本上消除，一些地方投資增長仍然過快。

——工業企業利潤增幅有所回落。行業效益出現明顯分化，煤炭、石油開采、黑色和有色金屬等采掘業利潤增長較快，建材、石油加工、交通運輸設備、化纖行業利潤下降較多。

——煤電油運總體形勢仍然偏緊。由于增長方式沒有根本改變，資源利用率低、浪費嚴重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。

——安全生產形勢仍比較嚴峻。頂風違規生產的現象依然存在，重特大事故頻繁發生，道路交通、危險化學品等事故多發。

節能是解決我國能源問題的根本途徑

我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58．6％、7．69％和7．05％。目前，我國又處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段，能源資源的消耗強度高，消費規模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。今后，隨著經濟規模的進一步擴大，能源需求還會持續較快增加。

因此，能源是我國當前和今后相當長一個時期內，制約經濟社會發展的突出瓶頸，直接關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現。

節能是科學發展觀的本質要求。

我國富煤少油。在替代石油的化石資源中，煤炭在近中期內可以滿足與千萬噸數量級的油品缺口相匹配的需要，即通過煤液化合成油實現我國油品基本自給，是目前最現實可行的途徑之一。煤可經直接或間接液化兩種方法轉化成汽柴油。煤直接液化的操作條件苛刻，對煤種的依賴性強。煤間接液化是將煤首先經過氣化制成合成氣，合成氣再經催化合成轉化成汽柴油。煤間接液化的操作條件溫和，幾乎不依賴于煤種。

核裂變能源的使用越來越廣泛，相關技術日臻完善，是未來百年內解決能源緊缺問題可行、且可靠的方案。建設、運行、維護核裂變電站及對核材料的開采和核廢料的處理等將在未來百年內形成巨大的產業鏈。核裂變能源的利用受制于地球上有限的核材料蘊藏量和人類對核廢料處理的艱難和危險。利用核聚變能可能是人類最終解決能源問題的一種最重要途徑。太陽光即是太陽中的氫核聚變釋放出來的能量。核聚變的主要原料是浩淼的海水中所蘊藏的用之不竭的氘，其產物是惰性氣體氦，因此，核聚變既無原料短缺問題亦無核廢料或核泄漏等污染問題。

國際環境復雜多變。當前國際環境復雜多變，和平與發展是主流，但是影響和平發展的因素依然存在，例如：強權政治，霸權主義，恐怖主義，地區沖突，核武器擴散，自然災害，跨國犯罪，疾病，走私販毒等。因此要加強國際合作。

對當前的國際形勢做出判斷，應酬好與大國的關系，對我國的外交有重大的意義。當前各國之間綜合國力的競爭日趨激烈，各國之間呈現出合作與競爭，依賴與牽制等關系。國際局勢的總體穩定為我國的發展提供了機遇，但是霸權主義與強權政治依然存在，我國依然面臨著嚴峻的挑戰。

我國要處理好與大國的關系，尤其是與美、俄、歐盟、日的關系。美國的單邊主義政策受挫，正在積極尋求國際合作，但是美國稱霸世界的戰略并未改變。我國一方面要擴大合作，增加兩國外交中的積極因素；另一方面，要堅持原則，維護我國利益。

北約不斷東擴，嚴重影響了俄在歐洲的擴展，俄把目光更多的投向了亞洲。同時俄擁有豐富的自然資源，在能源供應與邊境問題上對我國有重要的意義。

歐盟在積極加強與美國的戰略合作，加強與中國的對話，在大國問題上謀求與中國的協作，同時也看到了我國經濟快速發展帶來的巨大市場。

由于日本不能正確面對歷史問題，同時在積極擴展和建立其大國地位，積極配合美國牽制中國。中日抗衡比較明顯，處理好中日關系決非一件容易的事，但是中日關系的長期僵硬將不利于我國的發展。

與此同時，要處理好與周邊國家的關系，為我國的經濟發展和社會進步創造更為有利的外部環境。

第五篇：形勢與政策論文 國際反恐形式

形勢與政策課程考核論文

數學與統計學院 2013級應用數學2班

童鈔 20131989

國際反恐形勢的變化

2001年發生在美國的“9.11”特大恐怖襲擊事件，作為一個標志性事態，表明恐怖主義已經超越了國界、民族和文化底線，已經成為影響世界穩定和地區安全的首要威脅與影響和平發展的強大阻力，引起了國際社會的高度關注和重視。在國際、國內一些因素的雙重影響下,我國也存在恐怖主義產生和發展的土壤,因此,必須建立完善的反恐法律體系,采取與他國攜手、共同應對,加強反恐宣傳等形式打擊和預防恐怖主義。如今，特別是進入2014年之后，我國也頻繁發生恐怖襲擊事件：1.黑龍江佳木斯恐怖殺人事件，2月14日，佳木斯市向陽區站前路一小區發生一起殺人案件，包括母親、兒子、女兒、女兒的孩子及女兒男友在內的5人死亡。24日，一位親屬發現聯系不上這家人，又打不開家中房門后報警。民警到現場后，發現5人死亡。2.昆明恐怖事件，3月1日21時20分左右在中華人民共和國云南省昆明市昆明火車站發生的一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件。事件發生初期時媒體稱之為“昆明火車站砍殺”，3.5月22日7時50分許，有2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區公園北街一早市沖撞群眾，此后2輛車發生爆炸起火，當場造成39人死亡94人受傷。

當前國際反恐困境很大程度上與美國錯誤的反恐理念和雙重標準有關，世界范圍內導致恐怖主義的諸多因素依然沒有消除。恐怖事件重要針對一些西方國家的對外政策，說明戰爭手段不能解決恐怖問題。恐怖活動和反恐戰爭嚴重牽制了美國內外政策并沖擊國際關系發展。

近年來，恐怖活動的方式發生了一些變化：以“基地”組織為核心、同時發動多起大規模襲擊的方式逐漸減少；由區域性圣戰組織或基層圣戰組織發動的單個小規模恐怖襲擊的比率有所提高；小型化、分散化和網絡化日益成為恐怖組織及其成員活動的新特點。這種由集中向分散轉化的活動方式，大幅度降低了大規模軍事打擊的反恐效果。顯然，由美國主導的“以暴制暴”的反恐戰爭方式，不僅無法有效遏制全球性的恐怖暴力活動，相反卻刺激恐怖組織改變襲擊方式，以躲避毀滅性的軍事打擊。于是，國際反恐主體的多元化以及反恐方式的多樣化，逐漸成為國際反恐斗爭中值得討論的新話題。眾所周知，反恐主體多元化意味著：反恐不僅是西方發達國家的任務，也是發展中國家的責任。所有負責任的國家，包括各類國際組織及非政府組織，都應該在聯合國主導的全球治理框架內進行積極有效的國際反恐合作。因此，把“反恐合作”置于全球治理的框架內進行討論，就顯示出其重要性和必要性。

全球恐怖主義活動依然此起彼伏。從2001年“9?11”事件發生美國極力推進反恐戰爭以來，國際社會盡管作出種種反恐努力，但效果令人沮喪。傳統安全與非傳統安全問題相互交織，霸權主義和恐怖主義難以受到根本遏止，國際社會依然面臨反恐與反霸的雙重重任，國際社會實際面臨越反越恐的悖論和困境。盡管2005年上半年恐怖活動相對平靜，上半年的6個月里，除了伊拉克外，全球安全形勢總體平穩，全球恐怖主義活動一度有較明顯降溫。但這只是大規模恐怖爆發前的間歇期。2005年7月以來，一度顯得相對緩和的國際安全形勢重新緊張。似乎表現出一種呼應的態勢，預示著一場新的國際恐怖主義沖擊波滾滾而來。倫敦兩次發生恐怖爆炸，隨后埃及、黎巴嫩、孟加拉國、菲律賓、巴基斯坦等國也有程度不同的恐怖襲擊發生，伊拉克的安全形勢更是持續惡化，不斷造成惡性傷亡。特別是埃及沙姆沙伊赫爆炸，爆炸制造者聲稱是針對美國的中東政策以及埃及政府在伊拉克局勢等問題上與美國展開的合作，稱要懲治所謂的“阿拉伯叛徒”。有分析認為，從中東到中亞、南亞、東南亞、歐美國和俄羅斯，目前都面臨著隨時發生恐怖襲擊的現實危險。恐怖主義主要針對的美國歐國家尤其緊張，采取諸多安全措施防范和打擊恐怖主義威脅，突顯國際反恐形勢的嚴峻性。

國際反恐合作依然面臨許多局限。幾年來，各國努力尋求聯合國框架內，通過反恐合作打擊恐怖主義，并在協同切斷恐怖分子資金、加強海關防范、信息共享、引渡罪犯等方面取得一些進展。許多國家和國際組織高度重視的形式多余實質，區域性反恐合作虛多實少，世界性反恐合作遠未實現。美國在國際反恐中據于主導地位，各類聯合國決議執行成效有限，恐怖主義活動資金并未被徹底截斷，恐怖主義定義依然沒有統一標準，國際反恐進程中的雙重標準依然橫行。恐怖和反恐的定義問題往往成為一些國家達到本國目標的工具。美國立場和態度干擾聯合國活動，聯合國依然沒有擺脫被邊緣化的境地。2005年的第59屆聯合國大會文件草案沒有對恐怖主義進行政治定義，說明各方依然存在分歧。各國的反恐法律不盡相對，中間的繁文縟節使反恐協調面臨諸多漏洞。出于各自國家利益考慮，各國對恐怖主義的定義和著眼點也不相同，有關各方對恐怖主義和反恐必要性的理解相差很大，如一國認定的恐怖分子時而被另一國政府或民眾看作英雄，2005年9月，歐盟25國會議上，各國政界與電信行業涉及現實利益，難以就反恐合作達成一致。

恐怖主義活動出現一些新特點和新動向。除繼續突出清晰強烈的政治針對性外，恐怖活動趨向擴大化、高科技化和組織嚴密化，活動高度靈活機動。恐怖主義不斷從組織上進行快速整合與演變，原有的恐怖組織如拉登和塔利班人馬在美國猛烈的軍事打擊下有所影響，活動仍有零星活動，但程度有所減弱。在伊拉克形形色色的圣戰組織和反美國武裝等新生的反美國力量層出不窮，與伊拉克的教派和民族矛盾結合在一起，以反抗美國侵略和戰略為主線，境外的扎卡維等極端主義分子與境內的反美國力量實現整合，使伊拉克天天有死傷，安全形勢惡劣。極端主義和恐怖主義組織的情報搜集和遞送能力、襲擊計劃嚴密程度都繼續提高，突顯其靈活性、隱蔽性和威懾性，使襲擊針對國政府疲于防備而無法予以致命打擊，反而直接影響到其國內的民眾政治和社會權利。

總之，中東地區恐怖組織實施的恐怖襲擊活動，已經嚴重影響到世界的安全，威脅到所有國家及其國民的生存安全。而類似于伊拉克戰爭和阿富汗戰爭的大規模軍事打擊，由于恐怖活動的方式變化而成效逐漸降低，因為純粹的軍事打擊既無法阻擋虛擬網絡上的招兵買馬，也無法阻止他們在網絡上宣傳恐怖主義、傳授恐怖襲擊技巧。動用大規模的軍隊，無法取得預期效果。因此，為了應對當今恐怖活動的新情況，國際社會有必要研究新的反恐方式。事實證明，由美國扮演“國際反恐警察”，或純粹由西方大國壟斷國際反恐治理體系的模式，都已不再適應新的反恐形勢的需要。盡管西方主導國際治理體系的態勢還會持續，但新興國家參與全球反恐治理已經成為不爭的事實。只有從根本出發點上調整外交政策，把國際社會恐怖和反恐的對立氣氛和情緒從高位上降下來，回歸到爭取尊重各自文明、民族和宗教權利和平共處的立場上來，逐步彌和因激烈對立帶來的創痛。

參考文獻：

1、百度新聞；

2、新浪微博。